专题调研卫生工作会议纪要（精选17篇）
江安县人民政府办公室二○○九年三月三十日
专题调研卫生工作会议纪要
2009年3月16日下午，县委书记曾勇，县委副书记、县长虞平，县委常委、宣传部部长周世纯，县人大常委会副主任周国凡，县政府副县长李德勇率县级相关部门和乡镇负责同志专题调研卫生工作，并在县卫生局六楼会议室召开会议。会议形成一致意见，现纪要如下：
一、乡镇集体卫生院改制相关事宜。会议明确，要积极稳妥地推进乡镇集体卫生院改制工作，按“谁用工，谁负责”的原则，由各乡镇集体卫生院根据医院实际，自行依法进行改制。会议决定：一是由县委、县政府分管领导分别任组长、副组长，成立乡镇集体卫生院改制工作领导组，负责统筹和推进改制工作；二是由县编制部门做好乡镇卫生院的定员定编工作；三是乡镇卫生院
在县卫生局的指导下，制定具体改制方案送审后稳步实施；四是改制后乡镇卫生院因工作需要，确需返聘人员的，其经费由各乡镇卫生院自行承担；五是2008年7名集体所有制退休职工的养老保险按《江安县乡镇卫生院集体退休职工参保办法》执行（个人自筹1万元/人，财政补助1万元/人）。六是关于成立乡镇卫生院会计核算管理中心地事，待乡镇集体卫生院改制完善后再进行。
二、新型农村合作医疗管理相关事宜。会议明确，要切实加强“新农合”管理，确保监督到位。会议决定：一是“新农合”医疗目录用药实行集中采购；二是加快信息化建设，实行网络报帐和即医即报制度；三是将内部审查、明查暗访与聘请义务监督员等结合起来，建立长效监督机制；四是“新农合”管理中心机构级别和主任是否可以高配问题，由县编办向市编委报告后，提交县编委会另行研究。
三、项目工作事宜。会议要求，2009年卫生系统要将争取项目资金工作摆在首位，灵通信息，确保在第一批次获得项目资金。会议明确，拟建县人民医院综合楼建设资金争取工作，由县委、县政府分管领导牵头，以县人民医院为主体，县卫生局、县发改局、县财政局、县规建局、县国土局、县环保局等相关部门积极配合，确保取得实效。
四、行风建设事宜。会议强调：要切实加强医德医风教育和制度建设，坚决查处违规违纪行为。会议要求：针对当前群众反-2-
映突出的“新农合”管理工作中存在问题，由县卫生局纪委牵头，在3月底前完成自查自纠工作，并形成报告分送县委、县政府、县纪委（监察局）、县财政局，4月初，由县纪委（监察局）牵头，组织相关部门进行抽查，对发现的问题要一查到底，抓出典型。
五、民营医院建设相关事宜。会议明确，民营川南医院是我县社会事业发展的一个亮点，是江安扩大内需的一个重要项目，各级各部门要解放思想，使卫生事业在竞争中升级，在竞争中发展，要大力支持江安县川南医院建设。会议决定：由县政府分管副县长牵头，成立领导组，确保江安县川南医院在6月前进入实质性建设。
参会其它人员：江安镇党委魏仁龙，县委办唐恩言，县政府
办王雁、熊兵，县卫生局刘云强、魏正江，县人事局彭礼成，县发展和改革局曾庆武，县国土资源局李明宽，县规划和建设局侯玉
如，县社保局刘敬权，县物价局刘勇，县食
品药品监督管理局王泽民，县财政局陈江
南，县人民医院李鸿，县中医院陈德君，县
疾控中心杨强，县妇幼保健院李云光，县卫
监大队罗厚银，县新农合中心冯登云。
主题词：卫生工作相关事宜△会议纪要
李克强说, 医药卫生体制改革是落实科学发展观的重要实践, 是社会领域的一项深刻变革, 是惠及13亿人口的重大民生工程。一年来, 改革措施有序推进, 取得了初步成效, 积累了有益经验, 表明医改的基本方向、总体思路和实施路径是正确的。同时必须看到, 医改也是一个世界性难题。面对新的形势, 我们既要增强紧迫感、使命感、责任感, 也要充分认识改革的长期性、艰巨性、复杂性, 努力破解各种难题, 扎扎实实地把医改推向深入。
李克强指出, 把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供, 关键在于保基本。要按照实现全民基本医保的要求, 逐步扩大覆盖面, 从实际出发提高门诊统筹和住院费用的报销比例, 大力改善经办服务, 实施好一批公共卫生服务项目, 使群众得到实实在在的好处。
李克强说, 基层医疗卫生机构是基本医疗和公共卫生服务的重要载体, 要突出强基层, 把更多的财力、物力投向基层, 把更多的人才、技术引向基层, 切实增强基层的服务能力。要加大城乡基层医疗卫生机构改造和建设力度, 加快推进以培养全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设, 使更多的城乡居民不出社区、不出乡村就能看上病, 逐步使基层医疗卫生机构成为群众看病就医的首选之处。
李克强强调, 建机制是保障医药卫生体系有效规范运转的关键, 五项重点改革都要注重机制建设。尤其要健全基本药物招标采购机制, 完善管理办法, 规范操作运行, 加强市场监管, 切断不合理的利益链条, 努力解决药价虚高问题。对实行基本药物制度的基层医疗卫生机构, 要落实政府补偿机制, 保证机构正常运行。还要按照上下联动、内增活力、外加推力的原则, 建立公立医院与基层机构分工协作机制、公立医院有激励有约束的内部运行机制、多元办医的市场竞争机制, 推动提高服务效率和运转效能, 为群众提供更好的服务。
新闻出版总署、国家版权局版权管理司负责人从突出发展主题、明确工作任务和夯实工作基础三方面，对今年全国版权工作重点进行了部署。
会议指出，今年版权工作将突出五大发展主题：即加强版权公共服务建设，创新版权公共服务形式，增强版权公共服务能力；加强版权贸易基础性建设，积极探索构建综合性的版权要素市场；加强版权相关产业基地建设，培育一批版权示范城市、示范单位和示范园区(基地)；充分发挥集体管理组织、行业协会、涉外版权认证机构和版权中介机构的作用，进一步规范其市场行为；认真做好全国版权相关产业对国民经济的贡献调研工作。在推动作品登记方面，进一步完善作品登记制度，形成全国统一规范的工作流程。同时，培育和推荐全国版权示范典型，发挥先进典型在促进版权相关产业发展的引导和示范作用。
——《中国新闻出版报》
上海加快转变发展方式打造新闻出版高地
3月9日，《上海市新闻出版业“十二五”规划纲要》正式发布，《纲要》提出未来五年上海新闻出版业的目标是：加快转变发展方式，打造新闻出版高地。实现上海新闻出版业增长速度不低于同期全市国内生产总值增长速度，全市新闻出版产业总产值达1700亿元，努力实现上海新闻出版业新发展、新跨越。
“十二五”时期，是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，也是上海新闻出版业深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。为此，上海市新闻出版局从2009年10月全面启动规划的编制工作，在5个前期综合课题研究和10个专项规划研究基础上，编制完成了《上海市新闻出版业“十二五”规划纲要》。
——《解放日报》
中部出版联盟高峰论坛在三亚召开
由江西出版集团承办的“中部出版联盟论坛·三亚峰会”近日在海南三亚市召开。来自江西、湖南、湖北、安徽、河南、山西六省出版集团以及河北出版传媒集团有限公司、中国出版集团公司的高层围绕“出版主业上市”“数字出版合作”“教材出版发行”“设立出版产业基金”“核心人才股权激励”等主题作了精彩发言，深度交流了彼此在上述主题上的做法、经验和思考。
目前，“6+2”联盟成员中已有3家上市公司，多家股份公司正在筹备上市，联盟成员整体实力不断加强。历届峰会与出版产业态势相呼应，与产业发展重点相结合，与项目合作相联动，在积极推动中部六省出版产业发展的同时，对出版产业的改革与发展产生了一定影响。
——《出版之门》
微博报警，警方查获盗版书
近日，“童话大王”郑渊洁通过微博及110报警电话向警方报案，并与警方一起赶到位于通州张家湾地区的一家印刷厂，查获了大量没有进行装订的《皮皮鲁总动员》盗版印刷纸页。
3月4日晚，作家郑渊洁在自己的微博中称，“二十一世纪出版社得到线报，位于北京通州张家湾的中信诚印刷厂正在疯狂盗印《皮皮鲁总动员》。出版社的工作人员已进入该印刷厂，将盗版书按在印刷机上。但出版社工作人员力量单薄，情况危急，向@平安北京求助!这是报警!我现在也赶赴现场。”随后，警方以微博回应：“110接警后，通州分局民警已到现场依法开展工作。”
据通州公安分局民警介绍，当晚他们接到了郑渊洁的电话报警，立即安排警力赶到现场，在印刷厂内查获了大量没有进行装订的盗版印刷纸页。目前该案件已转交区文化委进行查处。
郑渊沽表示，在网上发微博是为了引起警方的更多重视，防止出版社人员遇到危险，而亲自来到现场，则是为了坚决打击盗版，同时可以在调查取证时提供帮助。
——《京华时报》
国产动漫《三国演义》登上苹
果走出世界
日前，天津神界漫画有限公司的原创动漫《三国演义》和“济公系列”在iPhone和iPad平台上线，全球iPhone和iPad用户只要登录苹果电子书店均可下载上述中国漫画作品。
据悉，动漫《三国演义》及“济公系列”的画质适合高解像的大屏幕手机阅读。神界漫画总经理陈维东表示，将漫画和数字媒体融合将引领数字动漫新浪潮，与iPhone、iPad等高配置数字终端的合作，将进一步凸显数字动漫有声可动、画面精良等优势。
——中国新闻出版网
内地首个类型文学奖诞生
由浙江省作协、杭州市委宣传部、中国作协《文艺报》、杭州师范大学等单位联合举办的“西湖·类型文学双年奖”日前在杭州宣布启动，并推出第一个评委推荐榜单，刘慈欣的《三体3》，张大春的《城邦暴力团》等2l部作品进入候选范围。
据悉，首届评选作品范围为20102011年内发表或出版的类型文学作品，将于2012年3月揭晓最后的获奖者，奖金总额高达50万元。“西湖·类型文学双年奖”组委会副秘书长夏烈表示，希望该活动能够发掘出类型文学领域的“经典和大师”。
这是内地首次为类型小说设立奖项，并且完全由官方打造。夏烈称，其实文学界很关注网络和类型小说，只是缺乏标准，不知道怎样给它们一个位置和定位而已。
——《南方都市报》
全国政协委员、新闻出版总署副署长李东东：
建设新闻出版强国，有激情更要有理性，必须全面提升质量意识，重点要在“三个提高”上下功夫：
在提高改革质量上下功夫。已经完成转企改制任务的新闻出版单位，下一步应继续创新体制机制，真正从传统经营模式转变为现代企业模式，完善法人治理结构，建立现代企业制度，进行股份制改造，通过上市融资，实施兼并重组，进而打造一批世界知名的国家级骨干出版传媒企业、印刷复制企业和发行物流集团。
在提高发展质量上下功夫。发展规模、实力上不去，竞争力、影响力、传播力也就上不去，我们的新闻就不能影响世界，我们的出版产品就不能主导国际市场。因此，既要下功夫提升“硬实力”，多打造具有国际竞争力的文化名牌企业、名牌产品、名牌工程、名牌市场；又要下功夫增强“软实力”，多创造能够影响世界文明进步的中国形象、中国故事、中国创造。
在提高管理质量上下功夫。建设新闻出版强国，科学化的管理是前提，优质化的公共服务是关键。作为行政管理部门，要坚持一手抓繁荣、一手抓管理，进一步转变政府职能，在管理中抓创新，在发展中抓服务，为推动新闻出版业加快发展创造有力的行政支撑和良好的创业环境。
全国政协委员、中国出版集团总裁聂震宁：
从目前全国400多个城市开展读书节、读书月等活动来看，设立全国读书节的基础已经具备。应该把中华民族文化巨人孔子的诞辰9月28日定为全国读书节，既体现了中华文化的传统和特色，又有利于在世界上受到广泛关注和认同。
切实加强领导，建立健全人才培养和经费投入 补偿机制，有效推进公共卫生服务体系建设
--赴宁夏自治区基层开展医改工作与
学习实践科学发展观活动调研报告
第五调研组
（吴良有 梅扬 薛波）
为了解基层卫生工作状况和贯彻落实深化医药卫生体制改革各项重点任务的情况，根据部党组研究决定，我部组织开展机关干部医改专题调研活动。根据调研活动通知要求，由疾控局和应急办组成的第五调研小组于2009年12月15-17日赴宁夏回族自治区中卫市中宁县和沙坡头区，重点就当地医改工作中基本公共卫生服务均等化工作落实情况和开展学习实践科学发展观活动展开调研。
调研组通过与中宁县卫生局、疾病预防控制中心举行座谈，实地考察中宁县新堡镇卫生院、红苑社区服务站、创业村卫生室和中卫市沙坡头区宣和中心卫生院，与就诊农民访谈等形式，深入了解基层开展公共卫生服务工作现状、存在困难和学习实践科学发展观活动情况，听取各方意见和建议。现将调研有关情况汇报如下：
一、调研地区卫生工作基本情况
2003年底，国务院批准设立地级中卫市，中卫市位于宁夏中西部，总面积14453平方千米，人口114万。辖沙坡头区、中宁县和海原县。
中宁县总面积4418平方公里，辖11个乡镇，总人口31万，其中农业人口近24万。共设置各类医疗卫生机构203个，其中县级综合医院、县级中医院、县疾控中心、县卫生监督所、妇幼保健所、县农村合作医疗管理中心各1所（个）、乡镇中心卫生院3所，一般乡镇卫生院8所，社区卫生生服务站2个，村卫生室131所，个体诊所53个。在编各类医疗卫生技术服务人员722人，其中专业技术人员608人（其中，正高12人，副高61人，中级258人，初级126人）。
二、调研地区医改工作进展与主要做法
中宁县县委、县政府对医改工作积极重视，加强组织领导，成立了县长任组长、主管副县长任副组长，发改、财政、卫生、民政等部门负责人为成员的医改领导小组，并于11月初召开全县深化改革医药卫生体制改革工作会议，印发了深化医药卫生体制改革实施意见和近期重点工作实施方案，积极落实五项重点改革任务。调研组重点围绕基本公共卫生服务均等化和新型农村合作医疗保障制度建设进行调研。
（一）促进基本公共卫生服务逐步均等化。
宁夏自治区制定了推进基本公共卫生服务逐步均等化的实施意见，确定了9类33项基本公共卫生项目、结核病等重大公共卫生项目和妇幼卫生“四免一救助”内容。
结合自治区要求,中宁县全面落实“促进基本公共卫生服务均等化，全面做好重大疾病防治”的工作目标。一是顺利完成了扩大国家免疫规划全覆盖，“十一苗”全程合格接种率保持在95%以上。完成了全县17002名15岁以下儿童乙肝疫苗补种工作。二是开展了城乡居民健康体检工作，为城市居民建立健康档案
5.38万份，建档率达到96%。对45岁以上农民共48865人进行了免费健康体检，体检率84%。对筛查出的高血压和糖尿病等慢病人群实行专档管理，积极开展健康指导。三是加强对传染病监测和防治工作，结核病防治实现了国家规划目标。四是开展了0－3岁婴幼儿生长发育监测工作，对0－3岁婴幼儿和所有孕产妇建立保健管理手册，开展访视、健康检查等保健服务。五是开展了妇女病检查、宫颈癌检查、乳腺癌检查工作，共完成了15815人的检查任务。孕早期孕妇补服叶酸工作也已启动。六是完成了1000个无害化卫生厕所建设任务。
在积极推进基本公共卫生服务均等化过程中，县乡村三级医疗卫生机构能积极宣传引导，采取通俗易懂的方式，广泛宣传各项措施，解答群众关心的问题。调研中发现，当地群众对基本公共卫生服务项目了解程度较高，参与积极性也很高。
为促进不发达地区基本公共卫生服务项目的落实，加强公共卫生服务体系建设，提升医疗卫生服务队伍素质，自治区卫生厅联合人事厅、教育厅、财政厅，启动实施特岗见习医生项目，从2009年开始，连续两年，每年选拨1000名大学生作为特岗医生，充实到卫生技术人员缺乏地区和边远山区基层医疗卫生机构，支持当地开展公共卫生和医疗服务。自治区对特岗医师每月补贴1200元。这一项目的实施有效缓解了基层公共卫生人员短缺的压力。
（二）加快推进新型农村合作医疗保障制度。
中宁县2009年农民参合率达到95%，2009年1－11月共支出统筹资金
1916.85万元，统筹资金总使用率为86.8%。其中为18657人次报销补偿住院基金1879.3万元，为51571人次报销补偿门诊统筹基金37.55万元。
为了让农民群众更好地受益，中宁县通过科学测算，对合作医疗方案进行了调整，做到了“一降低、三提高、三扩大”。一降低：即降低起付线，乡镇级医疗机构由最初的150元降至目前的100元，县级医疗机构由最初的350元降至300元。三提高：一是提高筹资标准，由过去的50元提高到100元。二是提高报销比例和封顶线，报销比例乡镇医疗机构由最初的35%提高到目前的80%，县级医疗机构由30%提高到目前的65%，县外非定点机构由15%提高到目前的25%；报销封顶线由最初的4000元提高到目前的20000元。三是提高对产妇补助，由2005年的50元提高到300元，剖宫产补助600元。三扩大：一是扩大报销范围，将标准床位费、治疗费、检查费、新增中医治疗项目都纳入报销范围，对手术中
一次性材料进行报销，对各乡镇卫生院及试点的村卫生室实行门诊统筹报销，门诊就诊按20%进行即时核销；二是扩大合作医疗基本用药目录，乡镇级由2005年的320种增加到595种，县级由2005年的554种增加到928种；三是扩大了报销地域。
通过建立以住院统筹为主、门诊统筹为辅、结余门诊家庭账户基金继续使用的新型农村合作医疗制度，既方便参合农民的就医，又增大了参合农民的受益面，提高了资金的使用率。通过与就诊病人的访谈，农民的共同感觉是新农合制度实施后，看病更方便了，医疗费用也有所下降。
三、调研地区学习实践科学发展观活动开展情况
从了解掌握的情况看，中卫市基层医疗卫生单位学习实践活动各项工作进展顺利，目前，分析检查阶段工作已结束，转入整改落实工作阶段。
（一）学习实践活动开展良好。
调研组现场走访的基层医疗卫生单位，都能够严格按照上级部署和要求参加第三批学习实践活动。一是各级领导高度重视，中宁县卫生行业指导组于9月10日即召开了深入学习实践科学发展观动员大会，结合基层实际，确定实践载体为“关注民生，强化便民、利民、惠民措施，优化医疗卫生服务活动”，同时成立组织，制定实施方案，组织开展学习培训。二是采取开辟宣传专栏、张贴学习心得等多种形式开展学习宣传，营造良好学习氛围。三是边学边改，切实解决实际问题，如中卫市沙坡头区宣和中心卫生院对征求到的加快住院部维修改造工程进度、更换门诊部饮水保温设备、改造医院车棚、更换村卫生室病床床单和被套等群众关心的问题，并都予以了妥善解决，受到了群众的好评。四是将深入学习实践活动与加强医德医风建设结合起来，不断提高服务水平，更好地为患者服务。
（二）以深入学习实践科学发展观活动为载体切实推进医改工作落实。基层卫生单位开展学习实践活动的最主要特点是：将学习实践活动的落脚点集中在推进医改工作上,通过强化培训、加强督促整改、加快技术创新，加大基础投入来切实提高医护水平、转变医德医风、实现高效质优的医疗卫生服务，优化服务环境。如宣和中心卫生院在学习实践活动中推出11项技术含量高、费用低、实用有效的农村卫生适宜技术，使农民花很少的钱看好了病，我们现场访谈的几位患者都对卫生院采用的诊疗技术给予非常好的评价。
四、调研地区落实医改工作和学习实践科学发展观中存在的主要问题
（一）基层政府和有关部门对医改工作认识重视不到位。
调研中发现，深化医药卫生体制改革工作在自治区一级是高度重视的，但到县乡一级政府给予的关注度并不够。虽然中宁县成立了多部门联合的医改工作小组，但政府领导和有关部门仍然认为医改工作主要是卫生部门的事情，没能更好
地发挥综合协调能力，建立起有力的长效机制，切实解决医疗卫生发展中存在的相关问题。在涉及人员编制、经费投入等关键问题上，政府没有给予有效措施予以保障，卫生部门也坦言尽管医改在促进医药卫生事业良性发展方面起到至关重要的作用，但卫生部门所面临的政策环境并没有得到大的改善！随着医改任务量的逐渐加大，这一矛盾将日益凸显。
（二）公共卫生服务工作量严重超负荷。
中宁县已将乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构确定为全额拔款的事业单位，人员工资由财政全额保障。按照服务人口，每人每年2元的标准给予乡村医生补助，将乡村医生的补助由08年每月100元提高到09年的每月200元，基层医疗卫生人员的待遇有所提高。
但是在调研中也发现，由于9类基本公共卫生服务项目的重心大部分在乡、村两级完成，而基层人员编制还是依托于上世纪八九十年代核定的标准，新医改任务下达后，基层卫生服务人员均在超负荷运转，存在疲于应付、突击完成现象，很难做到合理规划，科学利用。特别是基层医疗卫生机构人才保障机制不健全，人才匮乏，结构不合理、年龄老化现象特别突出，已严重影响到公共卫生服务均等化服务网底的组织保障。
此外，人员匮乏与工作量大的矛盾也造成信息化建设的滞后，如农民健康档案建立后无法做到规范化管理，有的存放在乡镇卫生院，有的存放在村卫生室，前期工作成效大打折扣，不能更好地为后续的医疗行为和健康教育发挥作用。
（三）医改工作效果受到经费投入和补偿机制的影响。
调研发现，由于人员匮乏，县乡两级医疗卫生机构都存在不少临聘人员，县级医疗机构还承担着院前急救人员、离退休人员的工资福利，而且因为历史欠账问题，不少单位还是负债经营，例如我们在中宁县创业村了解到，2005年村卫生室建设时，50%建设经费是由村医自己垫付，至今仍然负债。此外公共卫生服务经费不及时完全到位、地方配套资金不落实等现象比较普遍，（新发传染病防治工作比较受重视，如甲型H1N1流感防控工作，县政府拨付的经费超过了县疾控机构的申请额）很多项目到最后只能由基层卫生单位自己垫付。
机构要发展，人员要生存，如果没有长效、科学、合理的补偿机制，医疗卫生机构的创收积极性就仍然会存在，通过改革降下来的医药费用就会以别的形式转嫁到患者身上，基本公共卫生服务也将受到创收业务的冲击，这必将影响到医改工作的效果。
（四）新型农村合作医疗制度筹资难度增加。
中宁县新农合的筹资标准由过去的50元，提高到现在的100元，明年要达到150元，农民个人缴费要提到30元。座谈中有同志对新农合下一步的参合标准提出不同意见，参合标准提高的过快，反而会加重农民的家庭负担，不利于新农合措施的推行。如山区农民受经济条件影响，参合率会受到影响。而且随着个
人缴费标准的提高，农民对新农合保障水平产生更高的期望，与实际报销比例存在很大差距。另外参合的自愿原则与实际中村干部上门收缴的工作模式，也对新农合的参合率产生较大影响。
（五）基层单位党员发展工作薄弱。
调研发现，基层医疗卫生机构党员占总职工人数比例较低，例如我们考察的中宁县新堡镇卫生院,8名工作人员中只有院长是党员,其组织关系只能归附于在镇政府，不利于医疗卫生机构深入开展学习实践科学发展观活动。
五、调研组有关工作建议
结合调研过程中发现问题和座谈走访中听取的意见、建议，调研组就下一步深化落实医改工作和深入学习实践科学发展观提出如下建议：
（一）加强宣传动员，进一步提高地方各级党委、政府对医改工作的认识，加强组织领导，明确基层各有关部门的职责，防止出现“医改只是卫生部门的事情”这一做法，充分调动各有关部门积极参与到医改工作中来。
（二）出台政策文件，加强基层公共卫生服务机构和人员的绩效考核，充分考虑医改思路下的服务模式转变，科学、合理确定人员编制。积极探索多种形式的激励机制和人才培养模式，保证基层公共卫生服务人员队伍的延续和发展。
（三）真实反映基层现状，争取国家对医改工作的进一步经费支持，确保补偿到位。同时，要明确医改方案中基本公共卫生服务经费的使用分配，避免基层挪作他用。
（四）加大对新农合筹资资金的管理力度，确保资金使用合理，逐步提高农民就医的保障水平。
（五）加强基层党组织的建设，加强党建宣传工作，吸引、鼓励优秀人员进入党员队伍。
通过医疗体制的总体改革，是要在机制上有所突破，使人民群众健康水平能得到更好地保障。但是医疗工作，特别是公共卫生工作，不可能立竿见影，需要政府切实承担起责任，在分配工作任务的同时，积极探索卫生机构体系建设、人员建设和长远发展规划，让老百姓在医疗体制改革中受益。
调研组成员：吴良有 疾控局爱卫二处处长
梅 扬 疾控局综合处主任科员
卫生局党支部狠刹三股歪风组专题会议情况汇报根据县委、县政府《关于开展狠刹“三股歪风”专项治理工作的实施方案》文件精神，切实改进领导机关和领导干部工作作风，严明工作纪律，弘扬新风正气，狠刹歪风邪气。我局党总支于6月19日召开了组织生活会，现将具体情况汇报如下：
一、认真做好会前准备工作
1.做好工作安排。按照县委、县政府有关文件要求，6月18日我局召开了班子扩大会议，会上学习了市、县《关于开展狠刹“三股歪风”专项治理工作实施方案》，明确了召开组织生活会的主题和任务要求，我局结合实际，周密计划，精心组织，制定了严格的工作安排和组织生活会工作流程，并进行了工作部署。
2.开展谈心活动。我局在班子成员之间、各科室人员之间、党员和党员之间、党员和群众之间开展谈心活动。通过谈心活动，班子成员之间坦诚相见，对照标准开展批评与自我批评，提出希望与建议，开诚布公，增进团结，找准问题，形成共识。
3.撰写发言材料。我局班子人员围绕此次组织生活会内容，结合谈心效果，认真撰写书面发言材料，力求分析问题，解决问题。
二、严肃认真开好民主生活会
经过充分准备，6月19日上午，利用集中学习的时间，我局党支部召开了组织生活会。会上全体党员畅所欲言，就狠刹“大操大办风、吃喝玩乐风、闲话生非风”进行热烈的发言和讨论。本次民主生活会气氛民主、和谐，党员在会上重点谈实质性问题，重点找思想差距，重点进行互相帮助，组织生活会始终在民主、和谐的气氛中进行。
三、本次组织生活会取得的成效
由于这次组织生活会准备充分，严肃认真，做到了谈思想深入细致，谈工作不怕揭短，民主气氛热烈浓厚，从而达到了增进团结、解决问题和促进共同进步、推进工作的目的。
1、全体党员的学习兴趣、积极性、自觉性普遍增强。通过组织生活会，全体党员学习的兴趣得到了激发，学习的积极性、自觉性大大增强。
2、全体党员对狠刹“三股歪风”专项治理有了更深刻的理解。全体党员不仅在思想上做好了狠刹“三股歪风”的准备，而且要进一步落实在行动上。
3、党支部整体的凝聚力和战斗力增强。在这次组织生活会上，同志们坦率发言、真诚相待、勇于开展批评与自我批评，特别是每个班子成员都能够积极开展谈
心活动，及时交流思想，沟通情况，消除隔阂，增进团结，互相帮助，从而极大地增强了班子整体的凝聚力和战斗力。
县卫生局党支部
设工程项目一律不得开工建设，对安全措施不落实的建设工程一律先停工整顿，经验收合格后方可开工。坚决做到不安全不生产，隐患不排除不生产。当前正值汛期，要督促各施工企业特别重视施工安全，特别重视山体滑波，特别重视山洪暴发。
七、加强应急管理，提高应急处置能力。各部门各单位要加强应急管理，进一步完善应急预案，提高预案的科学性、针对性和可操作性，健全快速响应和协调联动机制，落实应急机构、救援队伍、装备和物资等应急资源，加强应急演练，进一步提高应急救援能力，及时防范安全生产事故。
八、加强组织领导，全面落实安全生产责任制。各乡（镇、场、管委会）、各有关部门要全面落实科学发展观，转变经济发展方式，从根本上做好安全生产工作。进一步加强安全生产工作的组织领导，采取有效措施履行好xx年安全生产工作机制，完善和落实行政首长负责制和企业法定代表人负责制，层层落实安全生产责任，加强安全管理，认真开展隐患排查治理，严密防范事故发生，要严格实行安全生产问责制，强化责任追究，确保“五一”和上海世博会期间乃至全年安全生产形势的稳定。
会议首先由副总经理张磊向与会人员传达了市政府、主管局关于开展安全生产大联查工作会议精神,并就公司的消防保卫工作进行了系统部署:对公交枢纽站、综合站及公交加气站、加油站、充电站等易燃易爆的重点部位和单位进行安全大排查;治安大队要设置专职安全检查站,加强对易燃易爆危险品的检查力度,严防危险品上车;全力抓好隐患排查及整改工作的落实;严格落实安全生产责任制。
之后,副总经理马光泽就公司的安全工作进行了安排:总公司所属各单位、各部门要立即将会议精神进行落实和传达;按照上级要求认真做好自查,尤其是加强对各安全风险点的排查;各单位要加强对安全生产法律法规和规章制度的学习和贯彻落实;对检查中发现的安全隐患要即查即改,确保安全排查彻底、全面、不留死角。
刘传铁指出，湖北是教育部批复的唯一的教育信息化综合试点省，省政府高度重视，将教育信息化列为深化教育综合改革的重点任务之一，社会各方面十分关注，我们要进一步提高认识，转变观念，克服困难，按责任分工要求积极主动推进工作，提高执行力、落实力。
刘传铁强调，要围绕服务教育改革发展的重大问题、政府和社会高度关注的问题，聚焦机制创新、制度建设和教学应用，争取重点突破。试点的核心任务是机制创新，各项工作都要在体制机制创新上进行探索；制度建设是管长远的，项目实施前要先行制定规则，按规定要求进行招投标，严格项目经费管理，接受审计和纪检监察监督，项目责任单位主要负责人对项目实施和经费管理负责，做到做成事、不出事；基础教育信息化是重点，义务教育阶段是重中之重，核心问题是服务教学应用，要在利用信息化手段助力解决薄弱学校和教学点开齐课、开好课问题上，特别是要在解决开好主干课程问题上取得实实在在的成效，要围绕教学环节的应用实行倒逼机制，选择好试点学校，做好资源建设、教学组织、教师培训、平台建设等工作。
2012年9月2日下午，在小会议室召开了关于我校校园综合治理专题工作会，会议由唐丽英校长主持。
会议通报了近期全国的安稳情况，听取了近期学校安稳工作的汇报，分析了学校综合安稳形势。认为学校安全和稳定事关国家安全和社会稳定，一定要高度重视。综合治理和安稳工作要在学校党政的统一领导下，坚持预防为主，深入开展建设“平安校园”活动，努力营造“安全、文明、健康、有序”的校园环境，保障学校各项工作顺利进行。同时对学校综合治理的各项工作做了重要部署：
1.落实安稳责任。全院师生员工都要充分认识安稳的极端重要性，主动承担起维护学校安全稳定的责任。校长对学校的安稳负主责，分管院领导是学校安稳直接责任人，其他校领导都按“一岗双责”的要求，承担起分管区域的安稳责任。各单位负责人是本单位安稳第一责任人，二级学校分管学生工作的副校长是本学校安稳直接责任人，辅导员是所带班级学生安稳责任人。
2.加强校园综合治理，保证全新师生人身财产安全。打击违法犯罪行为，彻查安全隐患；定期与不定期地排查校园仿真枪支、管制刀具等违禁物品。
3.整治交通秩序。加大对进出车辆的管理，严格执行《校内车辆安全管理规定》，加强对外来车辆的管理，外来车辆进校坚持登记、换证制度；并要求校车要定期检修。
4.校园内空地乱栽、乱种、乱搭建等问题，要迅速进行整治和清理，并对此作了部分通报；建议把学校空地纳入大学生种树范畴。
5、校园的安全用电问题。为了确保夏季学生公寓用电规范，切实保障广大同学的人身财产安全，要加大对学生公寓内违规电器检查力度，由于持续高温造成我校电压不稳，一旦超负荷将会拉闸限电。
6.加强对食品安全和食品卫生的管理。学生食堂应严格对食物的采购、存放、出售的管理程序，以免发生意外事故；必须加强对消防设施的维护和保养，落实消防重点部位的责任人和管理人。
7.加强与当地政府和有关部门的联系与沟通，争取得到政府的支持，积极配合当地政府开展综合治理。及时反应学校周边存在的黑车、无证摊点和黄赌毒等突出问题，严厉打击社会人员骚扰师生的行为。
8.关注学生思想动态。天气炎热，学生陆续返校，安全问题要引起多方面的重视，学生的情感问题、思想动态，要及时掌握，反馈信息，保障信息的畅通。
二○○五年一月十日
铜都大道环境综合整治工作专题会议纪要
二OO五年一月八日下午，在区政府二楼会议室，区长孙中辉主持召开了铜都大道环境综合整治工作专题会议，副区长符建平，铜都大道环境综合整治指挥部成员江国华、汤先虎、林祥美、林晓山、夏世卿、薛典成、孔令福、张高洁、连秉民、刘胜、王良书、刘荣生、王晓辉及铜山村胡显和、古圣村汪忠义、白鹤村杜珍保、杜安平等参加了会议。会议听取了区国土局、桥南办、古圣村、白合村、铜山村等单位关于铜都大道环境综合整治前期工作情况和下步工作打算的汇报，对《铜都大道环境综合整治工程拆迁补偿安置方案（讨论稿）》进行了讨论研究，对下一阶段铜都大道环境综合整治工作进行了布置。现将会议议定的有关事项纪要如下：
一、会议认为，铜都大道环境综合整治工作是市委市政府为
1了加快铜陵经济发展，树立对外形象，争创全国文明城市做出的一项重大决策，对于提升我市城市整体形象，进一步优化发展环境具有重大和深远的意义。会议要求，全区上下要紧紧抓住铜都大道环境综合整治工作机遇，从全市大局出发，立足郊区长远发展，坚决按照市委市政府的工作部署要求，不折不扣全面完成整治的各项工作任务。
二、会议认为，铜都大道整治前期工作在各成员单位和沿路各村的共同努力下已取得了一定成绩，下步涉及到住房拆迁安置等各项重点难点工作，其工作量大、任务重、时间紧。会议要求，各成员单位要进一步增强工作责任感，进一步增强工作主动性，特别是区国土、城建部门要加速各安置点的规划报批等各项工作，争取各安置点早日建成投入使用，以解决拆迁户的实际困难。
三、会议要求，为加快工作进度，对下一步整治任务进一步细化分解、责任到人。具体为指挥部下设三个工作组，分别确定专人包片负责。即铜山村段：负责人符建平，成员：林祥美、黄海及村有关负责同志；白合村段：负责人夏世卿，成员：汤先虎、刘荣生及村有关负责同志；古圣段：负责人刘胜，成员：江国华、孔令福及村有关负责同志。全段总负责符建平。会议要求，区城建部门要加快进度，切实做好各安置点当前规划设计等方面工作；区国土局要严格按照有关文件规定要求，做好整治工作的牵
头协调、经费拔付等方面工作；区市容要做好对沿路两侧网点乱堆乱放的清理工作；区信访要做好信访动态监控，及时做好矛盾化解等方面工作；桥南办、古圣村、铜山村、白合村要集中精力加大工作力度，确保在春节前完成房屋拆迁工作。会议强调，参与整治工作各单位要严格按照市委市政府的要求，认真做好相关拆迁安置政策的宣传入户工作，争取被拆迁户的理解和支持。会议同意对《铜都大道环境综合整治拆迁补偿安置方案（讨论稿）》进行进一步的修改后，以区政府名义下发。
抄报：市委沈素王利书记、市政府张庆军市长、吴桂和副市长，区委
铜陵市郊区人民政府办公室2005年1月10日印发
本刊讯由国家卫生部办公厅主办、卫生部新闻宣传中心和广西壮族自治区卫生厅承办的卫生部主管报刊工作会议2010年12月5-6日在广西北海市举行。卫生部新闻宣传中心主任毛群安、卫生部办公厅副主任邓海华、新闻出版总署报刊司副司长张泽青等领导到会并讲话。会议印发了新闻出版总署关于《报纸期刊审读暂行办法》和《报纸期刊出版质量综合评估办法(试行)》。会议听取了卫生部新闻办主任宋树立的工作报告。会上相关单位专家作了工作经验交流。与会代表还分组就期刊数字化、核心期刊评定、出版单位转制、组建出版集团等问题广泛进行了讨论。
在同时召开的中国期刊协会医药卫生期刊分会培训研讨会上,有关专家作了题为“科学管理与规范化”、“我国医药卫生期刊出版现状与发展趋势”、“医药卫生期刊网络平台建设的意义与作用”等主题报告,受到与会者的欢迎。
为推进各项专题工作的顺利开展，协调相关人员快速开展工作，制定本制度。
1、凡是涉及专项工作的，均可由分管领导在请示主要领导后组织相关人员召开专题会议。
2、专题会议要对涉及的专项工作进行系统、扎实研究、安排，确保专项工作顺利快速开展。
3、专题会议安排工作的事先要将安排计划请示主要领导同意后，方可在会议上进行安排。
4、专题会议讨论决定事项的，要将形成结果及时请示主要领导，经领导同意后方可执行。
公司领导对基层工作调研专题汇报 2005 年以来，我们**输油站认真按照公司党委（全委）扩大会议精神和公司五届五次职代会暨 2004 年文明建设总结表彰大会的精神，我们一是召开班子会议，对会议精神进行认真地学习，首先在干部队伍中统一思想、增强认识、深刻领会公司领导讲话的指示精神，“两会”精神对我站 2005 年各项工作的开展指明了方向、提出了更高的要求。二是召开职工大会，及时对会议精神进行传达和学习，三是利用晨会和交接班会，反复宣讲会议精神的重要意义，进一步强化全员对会议精神的学习和贯彻。四是将会议文件及时下发到班组和岗位，以班组为单位加强学习，不断强化对“两会”精神的宣贯。在此基础上，支部班子以会议精神为指针，立足实际，研究制定出了《孤岛分公司**输油站 2005 年重点工作及措施安排实施意见》。我站 2005 年的工作思路是：以全面落实公司“两会”精神为指针，以深化“明五查一改”活动为主线，进一步强化安全管理工作、推进 HSE 管理体系的深化实施。以深入开展保持共产党员先进性教育活动为重点，大力加强党员和干部队伍建设。
2016年4月19日下午,中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总总指挥汪洋在国家防总指挥中心主持召开国家防总专题会议,传达贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理重要批示要求,进一步研究分析当前雨情、汛情、旱情、灾情,安排部署当前及下一阶段防汛抗旱工作。汪洋强调,要把确保人民群众生命安全放在首位,立足防大汛、抗大旱、救大灾,强化责任落实,全面排除隐患,细化应对措施,全力做好防汛抗旱工作,为促进经济平稳健康发展、保持社会和谐稳定提供有力保障。
国家防总副总指挥、水利部部长陈雷,国家防总副总指挥、国务院副秘书长江泽林出席会议。中国气象局局长郑国光汇报近期天气预测情况。国家防总秘书长、水利部副部长刘宁汇报近期防汛抗旱工作情况。
汪洋就切实做好下一阶段工作提出明确要求:一要充分认识防汛抗旱严峻形势,着力强化责任落实;二要抓好应急工程建设,全面消除工程隐患险情;三要加强监测预报预警,全力保障群众生命安全;四要坚持防汛抗旱两手抓,保障农业生产稳定发展;五要加强统一指挥和协调配合,形成防汛抗旱的强大合力。
一、总结2018年度安全生产工作情况
会议从8个方面总结了2018年度安全生产重点工作情况，深刻剖析了存在的主要问题。会议强调，2018年，我区虽未发生较大以上生产安全事故，与去年相比事故起数和死亡人数实现了双下降，区内安全形势较之2017年同期有所好转，但XX公司发生的XX事故暴露出的问题给安全监管工作敲响了警钟，部分企业安全管理仍存在现场管理不严、培训教育不完善等问题，今后要继续加大对企业的安全监管力度，确保区内安全形势持续稳定。
二、研究部署2019年度安全生产工作
会议要求，2019年需完成以下几项安全生产重点工作：一是贯彻落实XX工委副书记、管委会主任、安委会主任张XX在2018年度第四次安委会上的讲话中关于突出抓好今冬明春安全生产工作的9项重要工作部署；二是做好大乙烯项目和自贸区（港）建设的配套服务；三是做好迎接省应急管理厅2018年度应急管理、安全生产、森林防火、防震减灾责任目标考核的准备工作；四是推进应急管理机构改革；五是强化安全生产宣传教育；六是深化安全生产领域改革和城市安全发展，加快信息化建设；七是强化安全生产执法监管工作；八是强化危险化学品安全风险管控；九是加强应急救援能力建设；十是加快推进公共管廊安全防护工程项目建设。
三、分析当前安全生产形势，布置春节期间安全生产工作
按照区委的统一部署和安排,根据我乡《深入学习实践科学发展观活动第一阶段工作实施方案》的要求,我乡积极行动,各负责人组成的调研工作小组, 就认真学习、深刻领会科学发展观的实质内涵，并结合新闻宣传、事业发展、队伍建设、技术更新等工作实际，边学习边调研，采取走访、座谈、征询等多种形式，深入干部、深入群众开展调研和征求意见。经过这一个时期的系统学习，我们对科学发展观有了更深刻的认识，有了更深刻的体会。任何先进的理论必须用来指导实践，在实践中检验，在实践中升华。随着农村改革的不断深入，尤其是免除农业税以后，乡村干部的职能将由行政性向服务性转变。为加强和改善党对农村工作的领导，推进乡村干部职能的转变，需要在深入调研的基础上制定规范可行的乡村基层干部工作职责，明确乡村干部应该做什么，建立一套切实可行的乡村干部工作长效机制，进一步解放和发展农村生产力，促进农村经济社会全面发展具有极为重要的意义。乡村工作项目纷繁复杂，工作分散性大、流动性大，有必要制定一整套规范可行的乡村基层干部工作职责，以便于加强对乡村基层干部的管理工作。
通过调研活动,一方面了解到广大干部群众对科学发展观是衷心拥护的,也在努力学习力求深刻掌握、认真实践。但是，在调研中我们也查找出不少与科学发展观要求不相适应的问题,还需要采取更为积极有效的措施，才能把学习实践科学发展观进一步引向深入。
一、学习实践科学发展观存在的问题
（一）认识问题
1、围绕网络建设如何抓好发展,如何抓住各级高度关注的民生问题、高度重视有线电视“村村通”工程的重大机遇，抓好有线电视村村通工作的落实，大力推动网络建设。
2、认识片面。对政治、经济、文化、社会四位一体的总体发展布局认识不全面。片面地认为发展就是经济的发展，忽略了政治、文化、社会发展的同样重要性。
3、对科学发展观的深刻内涵和历史地位理解不深。
（二）能力问题
1、理论方面：相当一部分干部的理论修养、文化、科技知识不适应科学发展要求；
2、思维能力方面：习惯性的思维影响很严重，上级叫干啥就干啥，叫咋干就咋干，存在着出头的椽子先烂，枪打出头鸟，跟着队伍走等思想。缺乏独立思考能力，缺乏创新、争强好胜意识。
3、技能和技术水平方面：专业技术人员虽具备一定专业技能，但在科研、解决复杂技术问题、开发应用新技术、新知识等方面，能力还不强。
（三）思路问题
思路决定出路。制定年初工作计划或几年发展规划，都要符合实际，符合发展规律。目标、任务、措施要具体，而且计划、规划制定了就要严格落实，要进行责任追究。现有各种计划、规划随意调整，执行不执行、落实不落实也无人问津，难以适应当前发展形势。
（四）管理问题
1、围绕机关建设如何抓好规范做好调研。如何深化、细化机关的规范管理，降低管理成本，提高管理效益，切实维护干部职工的合法权益，让广大干部职工共享改革发展的成果
2、敬业精神方面。干部职工还存在着满足心理、安于现状、敬业精神不强、思想不解放等问题。
二、把学习和贯彻落实科学发展观进一步引向深入的对策建议
（一）不断增强各级领导干部理论素养
进一步贯彻落实科学发展观，关键在于党员干部，干部的理论修养、工作作风、个人能力都决定了科学发展观的落实。要通过建设学习型执政党、学习型单位，切实用科学发展观武装党员干部头脑，不断提高党员干部学习能力和学习水平。
（二）丰富学习内容，形成理论系统。
通过深入学习科学发展观，使广大党员干部对政治、经济、文化、社会等各个方面的事业都有深刻而系统的理论主张，掌握社会发展、改革开放的规律及各项工作的规律，能够从全局上了解中国特色社会主义建设四位一体的总体布局，进一步明确科学发展观与社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的逻辑关系和指导作用，能够谋划全局、具体指导、抓好落实。
（三）结合实际、主动学习，使学习实践活动取得成效。
要深刻反思、主动查找本单位还存在哪些与科学发展观“不完全适应、不完全符合”的东西，认真学习，不走过
场、不摆形式。要让活动真正取得实效，必须用心学习，认真实践，通过学习实践科学发展观活动，让科学发展观在头脑里牢牢扎下根。要通过此次学习契机，建立健全一套确保科学发展长效性的制度和机制，把科学发展观渗透到领导干部的头脑里去，彻底杜绝违背科学发展观的现象发生。
一、基本情况
二、基层组织建设主要做法
（一）发挥党委主角作用，强化基层党组织建设
按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的要求，结合中办发《关于加强党员经常性教育》等四个长效机制，以经济建设为中心，以干部作风建设和能力建设为重点，全年多次召开党政班子专题会议，研究党建工作中存在的问题，总结党建工作取得的经验，安排部署具体工作，使全乡基层党建工作不断迈上新台阶。
1、抓领导班子，建设坚强领导核心。干部工作作风的好坏，领导班子起着重要作用
2、是明确党建工作目标责任。将党建工作每个阶段的目标任务和具体要求，逐项分解到班子成员、各单位、各村，责任到人，同时，与各支部分别签订了创建“五好”党支部目标责任书，督促落实，跟踪问效。
3、是坚持民主集中制原则，注重走群众路线，坚持重大问题集体研究，集体决策，班子成员之间大事讲原则，小事讲风格，特别是在乡上突发冰雹灾害等事件和遇到牧民定居等重点工作时，班子成员遇事不推诿，做到分工不分家，互相配合，并肩作战，确保了今年重点工作的顺利完成。
(二)抓队伍建设，培养农村工作主力军。基层党组织是党的堡垒，是全面建设小康社会的组织者、推行者和实践者，是党密切与群众联系的桥梁。2007年，通过对四个《长效机制》的建立完善，调配优化村级干部队伍，增强了村级党支部的战斗力和凝聚力。
1、是始终把解决有人办事放在首位，健全和完善公开、平等、竞争、择优的村干部选任制度，重点选好村党组织书记，把那些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，达到“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的效果。
2、是利用届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期无起色，以及存在不廉洁、不团结等问题的村级班子及其成员，及时进行整顿。
3、是采取“引进来，走出去”，课堂讲授和实地参观等方法，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和新农村建设业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。同时充分利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备，加强党员平时培训和教育。
4、是针对村“两委”班子后继乏人的现状，重点加大了对后备干部培养力度，建立了一整套后备干部培养制度和完备的村级后备干部人才库，通过乡、村两级精挑细选、考察测评、学习培训等措施，全乡共选拔58名后备干部。
(三)抓制度建设，完善工作机制
1、是不断完善各类规章制度，加强管理，完善决策机制，进一步推动了决策的科学化、民主化。不断完善出台了各村党支部、企事业单位党支部电教制度，“双培双育”制度，逢“五”学习制度，坐班制度等，同时，坚持重大决策集体研究，形成了良好的管理格局。
2、是为推进村级财务管理的制度化、规范化建设，切实维护村集体经济组织和农民的利益，按照财务公开、民主管理的原则，建立健全财务管理体制，做到了预算管理、帐面清晰、民主理财，由乡农经站负责村级财务管理的经常性和年终审计工作。规范土地发包管理、机动地管理、村级办公程序。
3、是民主管理扎实推进。“村务村误”公开，将村干部在工作中的失误在村里的“村误公开栏”里公布，自觉接受村民的监督，“村务村误”公开的推行，有力地推进了村民自治，加强了基层民主建设，促进了经济协调发展和社会稳定。
(四)村级办公阵地日益完善。在争取项目资金的基础上，加大村队办公阵地建设力度。
(五)加大“双清”工作力度，努力壮大村级集体经济。进一步加强了对各村队机动地的管理和发包程序，规范对村集体机动地的管理，各村机动地没有承包合同书的，到乡经管站备案，按土地程序重新发包，签订合同，不允许用机动地抵各种费用。对不合理发包的土地，乡政府统一收回，重新对外发包。
(六)加快产业调整步伐，千方百计增加农牧民收入。近年来，乡党委、政府紧紧围绕“农业增效，农民增收”这一核
心，进一步调整优化农业产业结构。
调整优化农业产业结构，拓宽农民增收渠道。积极引导农牧民调整优化农业产业结构，压缩市场风险大、单产低的大宗农作物种植面积，扩大玉米种植面积，引导农民大力发展特色农作物的种植。
大力发展畜牧业，培育农牧民新的经济增长点。积极引导农民实施品种改良，增强农牧民市场意识，大力发展商品奶。
三、基层组织建设中存在的问题
农村基层党组织是农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心，也是新农村建设的组织者、推动者、实践者。党的十七大报告对新形势下党的建设作了充分论述，其中一个突出亮点就是明确提出了以改革创新的精神加强党的建设重大战略思想和任务，为我们全面推进党的基层组织建设进一步指明了方向，也为我们全面加强党的基层组织建设提出了新要求。
从总体上看，当前农村基层党组织是好的，特别是通过前两年的先进性教育活动，党的基层组织战斗力进一步加强，基层党组织的总体素质有了明显提高，在农村的改革发展稳定中都起到了积极的推动作用，得到群众的普遍认可，但当前农村面临的新形势新任务，特别是实现新农村建设的宏伟目标，农村基层组织还存在一些不相适应的问题主要表现在：
一是部分村党支部书记带领群众致富的本领不强，加之村集体经济薄弱，难以为群众办实事。部分村党支部书记在带领群众发展农村经济、增加农民收入等方面，思路不清，办法不多，能力不强，不能大胆带领群众脱贫致富。加之村集体经济薄弱，集体收入来源单一，农民缺乏技术，资金，无法形成规模农业。村集体经济受此影响，仅限于机动地发包收入，收入有限。乡一级受政策、产业、环境等因素的制约，招商引资工作难度极大，使乡域经济发展缺“外力”；基础建设缺少资金投入，难做大做强，难形成自有品牌，难开拓外部市场，使村级经济发展缺“内力”。二是部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用发挥得不够好。同时，有些村级干部的工作作风需进一步改进，一些农村干部的工作作风与群众的期望还有一定差距，一些村干部怀有“一年看、二年干、三年等着把届换”心理，责任感和事业心不够强，不能很好地处理对上负责与对下负责的关系，有些脱离群众。有的农村基层党组织干部的依法行政能力需进一步增强。现在基层党组织不仅要带领群众致富，还必须依法行政。但有些干部不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，仍然采取传统的行政命令方式，极易引起群众反感，甚至激化矛盾，使一些问题解决起来愈加困难。
三是对农村党员教育和管理不到位。由于支部缺乏经费，加上农村党员大多都忙于生产，难以集中学习教育，部分支部行动上缺乏自觉性，没有一套切实可行的教育管理措施。特别是部分流动党员长期与党组织失去联系，无法对其教育和管理。这些问题，经长时间积累，就造成部分党员经不住考验，政治立场动摇，丧失政治敏锐性和鉴别力，不能同上级党委保持高度一致。这些问题的存在势必影响着农村内基层组织的战斗力、凝聚力，必须采取措施加以解决。四是全面实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”中存在的问题。
目前，在我乡全面实行党支部书记、村委会主任“一肩挑”存在一定难度。一是“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，“一肩挑”存在一定难度。二是我乡17个行政村队中就有7个民族村队，其余村队的村队也大多是各民族杂居，一人要做好各民族工作存在一定困难。三是部分党员群众缺乏“一肩挑”的素质。目前，我乡阿热勒村为“一肩挑”，从各项工作的开展情况和本人反映，效果不是十分理想。四是存在当选的为非党人员或党委拟定的人员落选的问题和“一肩挑”后，监督难度加大等困难。
四、解决问题的措施和办法
当前加强基层党组织建设应重点从以下几方面努力。
1、要以“三级联创”活动为载体。全面提升农村基层组织的整体水平。要在总结以往“三级联创”活动的基础上，进一步创新活动载体，在“联”字上下功夫，在“创”字上求突破。继续以创建“五个好”（领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、新农村建设业绩好、农民群众反映好）村级党组织为目标。不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使农村基层党组织成为农民群众信任和拥护的坚强战斗堡垒。在农村基层组织建设中，党支部班子建设是必须始终抓住不放的核心问题。通过加强班子的思想建设，使农村基层组织班子的每一位成员，牢固树立共产主义的坚定信念，用科学理论武装头脑，树立无产阶级的人生观、价值观，牢记党的根本宗旨，掌权为民，廉洁奉公；通过加强班子的作风建设，使每一个成员树立密切联系群众、真抓实干、吃苦耐劳的良好作风；通过加强对班子成员的领导方法、领导艺术以及科技文化知识的教育和培训，使每一个班子成员增强对市场经济的适应能力，提高带民致富的本领。在村级班子建设中，要把解放思想、转变观念放在首位，教育和帮助农村基层组织和基层干部摒弃陈旧的思想观念。
2、要加强村队班子队伍建设，全面提高农村党员队伍素质。一是健全和完善公开、平等、竞争、择优的村干部选任制度，打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”的思想桎梏，结合村级组织换届选举工作，全面推行“两推一选”村党支部班子成员，重点选好村党组织书记，把那些政治素质强、带头致富能力强、带领群众共同致富能力强的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，达到“选准一个支书，配强一个班子，带好一支队伍，致富一个村子”的效果。二是利用届中考察、年底述职、年终评议等渠道，对那些思想保守、作风不实、精神不振，或政绩平平、工作长期无起色，以及存在不廉洁、不团结等问题的村级班子及其成员，及时进行整顿。三是采取“引进来，走出去”，课堂讲授和实地参观等方法，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和新农村建设业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。同时充分利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备加强党员平时培训和教育。
3、要健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。应本着“加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导”的原则。村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由“暗箱操作”转变为“透明运作”，从“无序”管理到“按规”办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现象的发生。
4、要以提高素质为目标，切实抓好农村党员干部队伍的建设。要提高农村党员干部的思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。要坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，采取“引进来，走出去”，课堂讲授和实地参观等方法，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和新农村建设业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。同时要利用农村现代远程教育网络等现代化多媒体设备加强党员平时培训和教育。
5、要建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。将新农村建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。
6、要进一步落实党员先进性承诺制，使承诺兑现不流于形式。借鉴外地党员承诺制好的经验基础之上，结合我县实际，继续在农村党员中推行党员承诺制，为农村党员发挥作用创造条件。在推行承诺制中，党员要因人而异，量力而行，坚持能做到几条就承诺几条，确保内容真真切切、实实在在。为了使承诺不流于形式，要将党员承诺进行公示，时刻接受党支部的提醒和群众的监督，并对党员承诺制中好的经验及时推广，优秀的党员给于表彰，从而起到示范带动作用，推动党员承诺制健康发展。
7、积极壮大村集体经济。一是继续加大“双清”工作力度，大力实施“五个一”工程，积极壮大村级集体经济。二是进一步建立健全财务管理体制，严格执行收支两条线。三是按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的发展思路，因村制宜，发挥优势，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子。
8、是加大对“一肩挑”工作的宣传引导力度，对已具备实施“一肩挑”条件的村队，按照法定程序实施“一肩挑”。
乡镇科学发展观专题调研报告
按照县委办公室关于开展深入学习实践科学发展观活动专题调研的安排，我镇高度重视，成立专题调研小组深入部分村、相关单位、企业进行了深入调研，就科学发展观与镇域经济社会发展之间的关系，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及新时期下开展深入学习实践科学发展观活动的意见建议进行了认真梳理提炼，取得了一些初步调研成果。
一、学习实践科学发展观情况
镇以《科学发展观学习读本》发行为契机，搜集相关资料组织广大干群深入学习宣传。一是资料发行到位。为做好资料发行工作，镇党委明确了资料的发行对象、份数，确保党委中心组成员和机关干部、村干人手一册。二是组织学习。镇党委对科学发展观的学习宣传工作做了周密安排，将学习资料作为党员干部理论学习教育的首要内容，把学习宣传情况作为年终述学考学和党员干部理论武装工作考评的重要依据。三是营造浓厚氛围。充分利用会议、广播、标语、宣传栏、过街横幅等宣传形式，深入浅出、通俗易懂地宣传科学发展观，大力宣传各部门、各单位、各村贯彻落实科学发展观的新思路、新举措。通过学习宣传，广大干部群众一致认为，党的十六届三中全会提出的科学发展观，其深刻内涵是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，它是在认真分析世界经济发展趋势和全面总结我国改革开放以来经济发展经验教训的基础上提出的，是我国今后发展的重要指导思想，一定要以科学的态度认识科学发展观，以科学的精神坚持科学发展观，以科学的方法实践科学发展观，努力实现全面建设小康社会的目标。
通过调研，我们了解到我镇广大党员干部对科学发展观的精神实质和基本要求认识比较深入。他们认为，科学发展观的实质是要实现经济社会更好更快地发展。科学发展观是用来指导发展的，发展是硬道理，发展是第一要务，发展是贯穿“三个代表”重要思想的主题，离开发展，就无所谓发展观。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂，这就要求我们的发展要更加注重统筹兼顾，做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。这样，我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系，实现全面、协调、可持续的发展。
二、着力解决影响和制约科学发展的突出问题
近几年来，镇党委、政府坚持以经济建设为中心，充分利用旅游经济的带动战略，统筹推进“四个文明”建设，较好地反映和体现了全面、协调、可持续发展的要求。总的看来，全镇广大干部在求真务实、真抓实干上做得是好的，但我们也了解到，面对落实科学发展观的要求，面对客观形势的变化，一些干部在认识和实践科学发展上也存在一定的问题。为此，镇党委、政府着力在转变不适应不符合科学发展观的思想观念、突出问题、体制机制上下功夫。随着近年来天堂寨旅游品牌的打造和区位优势的提升，尤其是镇处合署办公以后，制约镇域经济发展的行政壁垒被解除，天堂寨旅游发展进入新一轮黄金发展机遇期。但是面对旅游市场越来越激烈的竞争，必须增强紧迫感和危机感，抓住
机遇，干事创业。我们的做法是：
1、充分立足镇情，调整发展思路。作为皖西旅游重镇的天堂寨镇，要想在千帆奋进的激烈竞争中占据有利位置，必须立足现有生态资源和品牌优势，依托旅游产业的蓬勃发展来带动镇域经济的大发展。为此，镇党委、政府在原有发展思路的基础上进行调整完善，并邀请国家知名旅游专家和权威部门深入天堂寨实地考察旅游资源，并对天堂寨旅游发展进行重新定位和规划调整，使天堂寨发展思路更加清晰。
2、真抓实干，加大落实力度。目标任务一旦明确，就要紧扣发展思路，狠抓落实。在落实过程中，镇做到既兼顾全局，又突出重点，建立工作落实督查问责机制，严明工作纪律，严格责任追究。大力加强机关作风建设和干部作风建设，建立“干好干坏不一样、干与不干不一样”、“以实绩论英雄，凭德才做位子”的干部任用和激励机制，激发了干部干事创业的积极性和工作热情。
3、依法行政，加强效能建设。发展要取得实效，关键在于规范化操作、效率化管理。为此，镇针对少数干部工作中存在的有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度冷漠的问题，通过刚性的举措改善软环境，提高办事效率，提升服务质量，以优势的软环境促进新一轮发展中先人一步、快人一拍，赢得先机。
三、当前影响和阻碍科学发展观贯彻执行的主要障碍
首先，是认识上存在两大误区。一是各职能部门、单位对科学发展观认识不够深入，严重地将思想意识与发展实践相脱节，或者是认为科学发展观就是要解放思想、开拓创新，致使决策脱离客观发展规律，造成项目粗纺、效益低下、后遗症多；二是对科学发展观认识继续继承了本本主义，忽视了思想意识和认识的发展，致使办事教条、没有开拓精神。
其次，政绩考核体系的不科学。政绩考核是一根指挥棒。市场经济条件下的政府以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为基本职能，对干部的考核也应围绕政府职能履行状况进行。现在实际进行的以经济增长速度、招商引资规模等经济指标为主要内容的政绩考核，更加剧了政府角色的错位。
再次，财税体制和价格体制的缺陷。税收是政府的命根子。在现行以增值税为主要税种的财税体制下，多上项目就多开辟了地方的税源。而在工业能带来更多税收的情况下，大上工业项目又成了必然选择。由于政府利用行政权力低价征用农地，为了招商引资又以低价甚至零地价出让土地，政府管制着资源产品价格，使之长期偏低。这种背离资源稀缺程度和市场供求状况的人为价格扭曲，必然导致资源的滥用和浪费。
四、深入学习实践科学发展观的建议
一、基本情况
㈠基本县情 康乐县位于甘肃省中南部、临夏回族自治州东南端, 是国列、省列少数民族贫困县。国土总面积1083平方千米, 总人口26.63万人, 其中农业人口占95.8%。2013年, 全县完成生产总值15.23亿元, 农业增加值4.81亿元, 工业增加值9631.6万元, 公共财政预算收入7359万元, 固定资产投资19.2亿元, 增长44.1%, 农民人均纯收入3847.3元。按照国家扶贫标准, 2013年共有贫困人口7.79万人, 县内自然条件严酷、基础设施薄弱、农民文化素质不高和缺乏农业技术等诸多方面导致地方贫困。
㈡水利现状 近年来, 康乐县水利扶贫工作充分发挥行业优势, 共投入各类水利项目资金1.6亿元, 大力实施小型农田水利建设、农村饮水安全工程、小流域综合治理、中小河流综合治理、病险水库除险加固和小水电开发等水利项目。
实施了中央财政小型农田水利重点县和5座病险水库除险加固等项目, 全县蓄水总库容达到310万立方米, 新增和改善灌溉面积4.43万亩, 有效灌溉面积累计达9.76万亩;建成了康乐县南部、东南部、北部、扎子河、麻山峡等农村饮水安全项目9处, 累计解决农村饮水困难人口17.6万人, 自来水入户率达到97%;实施了康乐县流川和苏集流域水土保持综合治理、梯田建设重点县等项目, 新增治理面积228平方千米, 水土保持治理程度由基期的29.23%增加到71.92%;实施了莲花山、冶木河二级、景古、紫沟和鸣鹿等电站建设项目, 新增水电装机容量7930千瓦, 总装机达9.61万千瓦以上, 基本解决全县用电问题。
二、存在的主要问题
“十一五”以来, 全县水利扶贫工作取得了一定成效, 有力促进了全县经济社会的可持续发展, 但受自然、地理、经济等因素的影响, 全县水利基础设施薄弱, 成为影响水利扶贫工作有序开展的主要因素。
㈠农田水利基础薄弱 现有大部分小型农田水利基础设施均修建于二十世纪六七十年代, 工程设计、建设等级普遍偏低, 设施配套不全, 工程建设质量不高。现虽采取工程措施加以维修改造, 但工程供水保障率低, 灌溉、排涝水平远远达不到旱涝保收的要求, 严重制约了农民增收和农业发展。
㈡建设资金不足 康乐县2013年大口径财政收入13163万元, 支出148645万元, 支出远远大于收入, 县级财政配套资金难以落实, 严重影响工程建设的连续性及项目储备工作。另外, 工程建设征用耕地补偿费无处开支, 工程建设难度增加。
㈢梯田建设任务艰巨 虽然逐年实施梯田建设项目, 但由于建设任务小, 全县仍有9万亩 (占总耕地面积的17.7%) 的易修梯田坡耕地急需改造。
㈣人饮供需矛盾突出 原建农村饮水工程设计标准低, 缺乏主要的水处理设施及水源保护工程建设, 水质安全和水源供应缺少保障, 群众需求和工程供水矛盾日益明显。
㈤工程管理工作滞后 水利工程建、管严重脱节, 疏于管理、老化加剧, 效益一直低且不稳。工程管理机制不完善, “一岗双责”制度落实不力, 公益性工程管理养护经费无法落实, 资金出现严重缺口。
三、扶贫攻坚战略
㈠总体要求
坚持科学发展观为指导, 以加快水利改革发展为主题, 以促进传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变为主线, 优先发展民生水利, 强化水资源总量控制, 创新机制, 不断提高水旱灾害防治能力, 协调推进水利建设、生态建设, 为建设美丽新康乐提供强有力的水利基础支撑和保障。
㈡目标任务
1. 提升城乡供水保障水平。
以解决群众“吃水难”问题为主, 采取修建水库、泵站等工程措施截引和蓄积水源, 全面提高水资源整体配置能力。通过水源地保护、设置净水装置等, 提升和保障水质安全。通过强化领导、集中力量, 全力加快康乐县城区供水水源 (石板沟水库) 改扩建项目工程的申报进度, 争取早日实施。
2. 强化小型农田水利建设。
依托小型农田水利重点县建设项目, 通过新修取水枢纽、衬砌渠道、田间配套、发展节水灌溉等措施, 加快康乐县1万亩~5万亩灌区节水改造与续建配套工程建设, 加大小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠“五小水利”建设, 进一步完善农田水利工程体系, 夯实现代农业发展, 保障国家粮食安全基础。
3. 完善防洪减灾体系。
以提高防洪保安能力为核心, 强化全县沟道治理、水库淤积清淤整治、重点河道整治、重点城镇防洪体系建设。加快康乐县山洪灾害沟道治理、中小河流治理堤防治理工程、抗旱应急工程等项目实施进度, 提高整体防洪减灾能力。
4. 抓好水保生态建设。
以坡耕地综合整治为重点, 坚持以重大项目为龙头, 整合资源, 加强洮河流域生态治理, 苏集河流域综合治理、易灾地区及生态环境综合治理、坡耕地整治工程等项目实施。通过继续实施国家小流域治理生态修复重点工程建设, 不断提高区域内生态自我修复能力, 极力构筑黄河上游生态安全屏障。
5. 深化体制机制改革创新。
把加强水利扶贫工作与推进水利改革结合起来, 不断推行水资源总量控制、水事、水权、水价体制改革, 全面深入研究学习党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》, 按照甘肃省十二届六次会议对深化甘肃省改革做出的具体安排部署和省水利厅党组确立的治水新思路, 狠抓基层水利服务体系建设, 争取在重点领域和关键环节不断取得突破, 不断推动农村水利改革深入开展。
四、措施建议
在项目建设投资中, 全额免除县级配套资金, 将公益性水利基础设施建设项目纳入财政公益性工程管理资金补贴范围, 落实工程运行管理费用。健全项目申报管理机制、严格奖励机制, 鼓励项目受益乡镇、村级组织、农民用水合作组织及各类农业生产经营主体参与, 调动社会力量申报项目的积极性。严格按照发展规划, 建立水利扶贫专项储备, 集中各方力量, 有计划的组织实施。
五、结语
水利建设是农业农村经济发展、农民持续增收的民生基础, 在改善农业生产条件、促进农业和农村经济持续稳定增长、提高农民生活水平及保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。通过全面调研水利扶贫, 客观看待区域水利基础设施基本现状, 分析发展制约因素, 寻求问题根源, 积极探索加快水利扶贫发展的对策, 在水利建设新形势、新任务的要求下, 为社会扶贫攻坚总目标注入正能量。
摘要：本文通过对水利扶贫工作现状的调研, 深层次分析问题存在的根源, 提出具体措施建议, 为积极探索新时期加快水利扶贫攻坚战略建言献策, 以促进整体工作健康发展。
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