关于我国公交事业的若干问题

关于我国公交事业的若干问题（精选8篇）

关于我国公交事业的若干问题篇1

再来说说公交司机的态度问题。活这么大，公交司机的态度从来没变过。看来他们真是玉男，如果是女人的话就是石女。我国的公共交通的人士就是这么牛逼。规章制度说的好，微笑待客。人家才不管：微笑待客，那他妈的是卖的。老子是给我国现代化公共交通事业做贡献的，乘客算个鸟，顶多都是东街扫地的，西街收破烂的，凭毛让老子微笑待客。于是乎，公交中总能听见司机不耐烦的喊，跟骂街似地。人民群众只能期盼有一天这样的骂街能让领导听见，如果是这样的话，人民群众就有热闹看了。估计公交司机就会像孙子一样给领导陪不是，孙子一样的公交司机可不是那么容易见到的。本来小时候我的伟大理想是改变公交司机对待群众的态度，现在看来是基本没戏了。让他们态度好点，草，那我还不如去参加中华人民共和国成年男子足球队，然后拿个大力神杯，或者，去中华人民共和国广播电视总局找赵实，说，老子要看金瓶梅。

公交的时间是我一直以来研究的问题之一。你用不到它的时候，一泡尿的时间能过三趟。你需要它的时候，拉屎拉便秘了它都不会来。也许公交司机会说，谁知道你什么时候撒尿，什么时候便秘。我靠，世界上便秘的人多了，什么时候都有便秘的，所以，公交司机最好也能勤快点，要不人家便秘的等急了，成了秘籍了。请不要拿路况差这个借口来堵我，我知道，就凭你们公交司机对待人民群众的态度，公路上的其他车主肯定是知道你们不是吃素的，是吃屎的，不好惹。所以，你们一个喇叭估计比警车的警笛还管用。

关于我国公交事业的若干问题篇2

一、行政事业单位财务管理的特点和目标

(一) 行政事业单位财务管理的特点

行政事业单位财务管理特点与行政事业单位本身的特点相联系。行政事业单位特点:一是行政事业单位的资金来源一般是财政拨款或者其他来源, 如提供服务时的收入, 提供者并不想按其所提供资金的比例收回或者获得经济收益;二是行政事业单位不直接创造物质财富、不以盈利为目的, 虽然有的行政事业单位可以按一定的标准提供服务或者产品, 但往往以低于或者等于成本价收取。由于行政事业单位这些特点, 行政事业单位财务管理特点就是以执行财政预算为主财务核算体系, 一般其财务管理体系比较简单。

(二) 行政事业单位财务管理的目标

行政事业单位财务管理目标是指行政事业单位从事财务管理活动所期望达到的目的, 决定着行政事业单位财务管理的基本方向, 同时也受制于行政事业单位目标。

行政事业单位的目标主要是为社会提供更多的公共产品、更好的服务和完成政府任务。为实现行政事业单位的目标, 行政事业单位财务管理的主要任务是:合理编制单位预算;科学配置资金;依法组织收入, 加强经济核算, 努力节约支出, 提高资金使用效益;加强资金管理, 防止国有资产流失;建立健全财务管理制度, 对单位经济活动进行预测、控制和监督;及时准确反映单位财务状况。行政事业单位财务管理目标就是以最小的成本, 为社会或者政府提供更多的服务。

二、我国行政事业单位财务管理存在的问题

(一) 在思想上对行政事业单位财务管理不重视

一些行政事业单位领导财务管理意识薄弱, 对财务管理的重视程度不够, 多数单位领导只重视政绩, 重视业务和行政部门的工作, 从而忽略了财务工作。甚至一些行政单位的领导根本就不懂我国的财经法律法规, 不懂财务知识, 认为财务管理工作者就是充当单位付款人的角色, 没有真正发挥财务管理工作应有的监控和辅助决策功能。另外, 部分行政事业单位的财务管理工作者和领导缺乏对财务管理工作的创新意识, 对行政事业单位的财务管理工作程度不深, 只是停留在表层上, 财务管理理论掌握不够, 业务能力相对较低, 没有将行政事业单位财务管理工作提上议事日程, 没有对其加以探索和研究, 致使财务管理工作和行政事业单位业务活动出现严重脱节。

(二) 行政事业单位财务管理体制机制不完善

由于一些客观原因, 我国行政事业单位财务管理体制机制建设方面尚存在诸多不完善之处。

1. 预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性。

(1) 有的预算单位在资金使用中支出控制不严, 超支浪费现象严重, 超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费, 致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下, 严重影响了政府部门的公众形象; (2) 有的预算单位在项目支出资金管理使用中, 基本支出和项目支出界定不清, 用项目支出来弥补基本支出经费不足, 用于维持日常公用支出, 没做到专款专用; (3) 有的预算单位在专项资金使用过程中, 没有树立讲求经济效益的理财观念, 重拨款而轻管理, 重预算审核而轻实际效果, 对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。

2. 监督机制不到位。

由于财务管理监督机制不健全, 对财务管理工作违法干预或施加不正当影响、法制观念淡薄等多方面的原因, 一些单位为了小集体的利益, 在会计数据上做文章, 假账真算, 真账假算, 造成账实不符, 虚盈实亏或虚亏实盈, 以达到转移国家财产、偷税漏税、粉饰业绩等目的。还有一些单位负责人违法干预财务管理工作, 不少单位负责人把关心、重视会计工作用在违法乱纪上, 指使、强令会计人员篡改会计数据, 以谋求私利或小集体利益。另外, 财务管理人员的执法环境差, 财务管理工作者是单位负责人领导下的工作人员, 其经济利益直接由单位负责人所掌握和决定, 财务管理工作者无法真正行使监督职权。

(三) 人员素质还有待进一步提高

行政事业单位财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高, 一些行政事业单位的财务管理工作者缺乏专业的系统学习, 专业技能水平不高, 甚至一些行政事业单位的财务管理工作者多是调入、或者是从原职工中选拔改行而从事财务工作, 未经过专业学习训练, 专业技能不尽如人意, 业务素质偏低。有的单位存在着严重的兼岗现象, 不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管, 有些单位记账兼任复核等等。在市场竞争日益激烈的今天, 部分单位财务管理工作者的责任心不强, 加之调换频繁, 不能够正确履行会计职能, 有章不循甚至玩忽职守。

(四) 信息化工作水平不高

实行国库集中支付制后, 财政、行政事业单位、国库和代理银行之间实现计算机联网, 单位申请用款和打印凭证、财政审核支付和账务处理、代理银行核对拨款凭证信息等业务均通过网络操作来实现。事业单位信息化水平不高制约了国库集中支付的进度, 难以适应新的工作流程。财务人员缺乏全面掌握财经制度、财务专业知识及使用计算机财务软件处理账务的相关技能。

三、加强我国行政事业单位财务管理的对策

(一) 提高思想认识, 加强依法理财观念

对行政事业单位领导应当定期进行财经法律法规和财务知识的培训, 加强领导人的财务管理意识, 使他们真正认识到财务管理的重要性, 从而不断提高单位领导的理财水平, 主动参与单位内控制度的建设并自觉遵照执行。同时需要加强对行政事业单位财务管理人员的培训, 提高其业务素质和实际工作的能力, 在会计日常工作中融入一些现代化的信息技术手段。各个行政事业单位在建立财务运行机制时要注意责、权、利相结合, 对财务管理人员的约束和激励进行强化, 充分调动起主动性、积极性、创造性。

(二) 完善行政事业单位财务管理的体制机制

1. 科学合理地编制部门预算。

要力争将单位各部门的全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围, 要坚持按项目、按进度支出, 不准随意变更预算项目、超预算安排支出, 因特殊情况需调整预算或追加支出的, 应当按照规定的程序报批。严格遵守财经法规, 编制资金使用计划, 从严控制支出, 各单位都应根据各自的情况, 科学合理地编制资金使用计划, 制定费用消耗限额及定额, 严格控制开支范围和开支标准。要加强对专项资金的管理, 制定专项资金管理办法和实施细则, 从严控制专项资金中列支各项费用, 确保专款专用, 建立财政专项资金绩效评价分析制度, 促进专项资金进行规范核算。

2. 强化单位内部监督。

再好的办法, 再好的制度没有合理的监督也不可能发挥其相应的作用。行政使用单位经费使用的社会效率如何, 同样需要实施科学的评估和监管。因此各行政事业单位应当建立内部监督机制, 并实时开展内部审计, 最好按季度或是按年度对内设机构的财务收支情况和财务管理情况进行全面的审计, 形成审计报告, 发现问题及时进行纠正和整改, 并向财政部门及其他相关部门进行反映。与此同时, 应当加大财政监督力度。

(三) 加强队伍建设

首先, 应提高行政事业单位财务管理工作者的从业门槛, 严格执行持证上岗制度, 没有取得会计证者不得从事会计工作, 对于没有从业资格证书的人员和新上岗人员, 必须要求其参加会计从业资格统一考试, 或参加会计证上岗培训, 经考试合格, 取得会计从业资格证书, 才能持证上岗, 对非专业的财会人员经过专业培训后仍达不到要求的应予以更换, 不得上岗。行政事业单位的领导要高度重视财务管理工作, 选派思想素质好、责任心强、业务能力高的人员充实到财务管理工作的队伍中。其次, 应组织财务管理工作者以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的职业培训和后续教育, 使财务管理工作者熟练掌握各基本环节的规定和要求。

(四) 加强对会计电算化人员的再教育

一是要求会计人员树立会计信息化的观念;二是要求会计人员掌握更丰富的会计电算化相关知识;三是要求会计人员的知识及时更新。行政事业单位要真正做到会计电算化, 就要造就一大批既能够精通计算机信息技术, 又专于财务管理知识, 能够熟练地进行财务信息的加工和分析, 满足各方对财务信息的需求的“会计—计算机管理”型的复合型人才, 促进会计电算化的顺利发展。

四、结束语

目前, 虽然我国财政改革不断深入, 行政事业单位逐渐建立了比较完善的财务管理体制。但是, 在财务管理中还存着会计基础工作不规范, 财会人员素质低下, 行政事业单位财务管理监督体制不健全等问题。加强行政事业单位财务管理, 应完善行政事业单位财务管理制度, 规范会计基础工作, 提高财会人员的素质, 建立健全行政事业单位财务预算制度, 完善行政事业单位内部控制和监督约束机制, 保证会计核算真实反映经济活动内容。

参考文献

[1]王敬东.行政事业单位财务管理存在的主要问题及对策[J].经营管理者, 2009 (14)

[2]段兴旺.行政事业单位财务管理模式探讨[J].现代商业, 2008 (12)

关于我国公交事业的若干问题篇3

【关键词】事业单位；会计实务；收付实现制

一、事业单位会计制度核算的基本情况

事业单位主要指我国国家机关以及其他组织举办从事教育、卫生、科技等活动的社会组织，利用国有资产进行建设，以社会公益为目的，属于服务性组织。事业单位会计是指包括记录、反映和监督其预算执行过程及其结果在内的会计。财政部于1997年发布了《事业单位会计准则》（试行）和《事业单位会计制度》，自1998年1月1日起施行。随着事业单位参与市场经济活动的深度和广度，以及公共财政体系不断改革，《事业单位会计准则》难以适应新形势下事业单位会计工作的新要求。财政部经过多年论证和广泛征求意见，于2012年12月正式颁布了修订后的《事业单位会计制度》（财会〔2012〕22号），自2013年1月1日起全面施行。

目前事业单位会计核算的特点主要是存在双重性，一方面大多数事业单位采用收付实现制；另一方面根据《事业单位会计制度》规定经营性收支业务核算可以采用权责发生制。推行收付实现制是为了适应事业单位早期的职能和性质，主要反映事业单位利用财政资金完成行政管理工作、开展业务活动的绩效成果。这种较为简单的会计确认制度虽然反映了现金流量，使财政部对财政资金收支得以方便统计与分析，但也暴露了对市场经济发展的不适应性。

二、现阶段事业单位会计实务中存在的主要问题

2012年4月国务院颁布了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，我国事业单位将按社会功能分为以下三种类别：一是从事生产经营活动的事业单位，二是承担行政职能的事业单位，三是从事公益服务的事业单位。随着我国市场经济、财政体制、事业单位机构分类改革进一步推进，事业单位从过去的单一财政资金来源转变为多资金渠道的单位实体，经营性事业单位也呈现类似企业的特点，在上述过程中，事业单位的会计处理已经出现了一些问题，具体表现为：

1.两种会计确认制度并存产生的会计处理混乱

根据收付实现制，只有收到现金才确认收入，只有支付现金才确认费用。相比之下，权责发生制认为收入、费用应在该项债权或债务依法确认之时便进行会计确认。《事业单位会计制度》中提到具有经营收支的业务可以采用权责发生制，一旦该部门同时采用了收付实现制和权责发生制，在期末会计信息横向、纵向对比时会出现统计口径不一致的问题。即一张报表里包括了两种会计确认方式下的收入与费用，一方面影响到期末财务数据的统一性与合理性；另一方面也影响到综合预算的编制。

2.收付实现制引起收入成本不配比

目前，事业单位一般按收付实现制在收到现金的当期确认涵盖数月的收入，在会计处理上无法辩认收入中所涵盖的时间因素，即无法确认是一次性收入还是实际上为跨越数期的收入。由于没有待摊费用的会计处理规定，费用也出现同样的问题，比如预付若干期电费、网络通信费，由于在支出时确认数期费用，并不能体现该项业务费用实际效用时间。收付实现制的不足之处是收入与成本费用不配比，只能在某个会计时点看到资金结余情况，难以客观地反映该单位在一个会计年度里收支的过程。在事业单位会计工作相关规定中，尚未明确规定分期待摊确认收入与费用。

3.资产价值核算尚待完善

在新颁布的《事业单位会计制度》中，固定资产按规定年限计提折旧、无形资产按规定年限进行摊销。由于在此之前事业单位固定资产、无形资产均以取得时的成本入账，在采用新的会计处理方法时，如何确认固定资产、无形资产账面价值以及剩余的折旧年限，还缺乏规范的价值确认过程与具体的操作细则。

关于固定资产资本性支出尚无可行操作规定。根据《企业会计准则》，在开展固定资产资本性支出时，应把固定资产账面价值转入在建工程，由于企业的会计处理中累计折旧科目反映了固定资产耗损价值，固定资产核销已耗损价值同时增加新价值。事业单位由于过去没有累计折旧的规定，固定资产资本性支出确认时无法合理分辩已耗损的价值，导致固定资产虚增。

4.修购基金与费用确认的复杂性

根据《事业单位会计制度》，事业单位可以按规定比例计提修购基金，会计分录是借方反映为费用支出，贷方反映为修购基金。由于只规定了每期修购基金的计提上限，而缺乏对修购基金的使用监督与余额控制，使该科目存在虚增支出的可能。一般的会计实务中，提取了修购基金的事业单位在利用自筹资金修缮、购置固定资产时应使用该基金科目。也有一些单位，一方面计提修购基金；另一方面发生实际修缮事项时列支维修维护费用，修购基金科目的只计提不使用。上述问题的出现都对事业单位会计核算的准确性产生了不利影响。

5.项目管理以收代付现象

事业单位中上级主管单位通常会将项目分拆为多个项目由下属单位完成，一些单位会出现以支代付现象，即以拨付项目经费作为该项目的完成程度，而没有具体的原始凭证用以证明。这种情况下很容易出现项目管理漏洞，以收代付的做法不能有效监督下属单位是否专款专用，也削弱了事业单位会计对本单位项目管理的有效性。

三、完善事业单位会计处理的对策建议

考虑事业单位体制实际状况、国家公共财政管理以及单位内部监督管理的要求，事业单位如何克服收付实现制的局限性，兼顾部门决算与国家财政资金统计，笔者提出以下对策建议：

1.财务会计报表编制的改进

（1）财务会计报表收入的确认。在单位部门决算中同时存在收付实现制与权责发生制两种会计确认制度下的收入时，建议在部门决算统计收入时，将权责发生制所确认的收入减去应收账款作为年末的经营性业务收入，即调整权责发生制收入为收付实现制收入。这种关于收入的调整主要是体现了事业单位预算会计的特点与报表使用者的需要。

（2）跨期业务收支处理。收付实现制无法客观地体现收入与成本配比原则，即日常的会计核算难以克服这种局限，只能在财务报表中增加相应的报表与指标来体现收入与费用的过程，这种的改进也有利于精细化预算。

2.会计核算方面的改进

（1）固定资产折旧与无形资产摊销问题。在开始固定资产折旧与无形资产摊销工作之前，首先必须进行国有资产的清查工作。对于已经报废毁损的资产应该按规定报批后进行报废处理，对于尚在使用的资产应区别对待。在用资产中从购置之日起至今已超过规定的折旧年限的，不应再计提折旧；在用资产中从购置之日起至今还未超过规定年限的，按剩余年限计提折旧或摊销。只有开始了固定资产折旧，关于固定资产资本性支出才能合理地进行核算确认。

（2）修购基金的计提与使用。一方面，建议部门内部根据多年实际情况，先确定一个定额，修购基金科目余额累计到一定金额不得再计提；另一方面，加强内部监督职能，重点审查修购基金科目与维修维护费用之间的关系。在综合预算编制以及项目立项时，应特别关注修购基金科目，修购基金的余额直接反映该单位自筹资金存量。

（3）事业单位项目管理问题。事业单位在进行竣工财务决算时，应重点检查以支代付情况，不应以拨付项目款作为费用支出，可以下属单位的实际支出原始凭证复印件确认项目支出，注意项目细节工作，杜绝资金使用过程中的漏洞，保证专款专用。

总之，收付实现制是事业单位会计核算的基本特点，主要是为了实现事业单位具有预算会计特点的基本会计目标，即为国家财政部提供各部门真实、客观、合理的收支情况。尽管在会计实务中仍存在一些争议与看法，如果能在财务报表编制分析与操作细则中加以规范与引导，也能有助于提高事业单位财务数据信息的质量。

参考文献：

[1]刘青华.初探新事业单位会计制度执行中存在的问题及几点建议[J]，财务与管理，2015（10）。

[2]胡玲丽.收付实现制在事业单位会计核算中的局限性及改进思路[J]，湖南行政学院学报，2010（1）。

关于我国公交事业的若干问题篇4

财政部监察部关于印发

党中央有关部门，国务院各部委，各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，有关人民团体，高法院，高检院，民主党派，工商联，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、监察厅(局)，新疆生产建设兵团财务局、监察局：

根据2004年中央纪委第三次全会的部署，为了进一步加强党风廉政建设，维护财经纪律的严肃性，财政部、监察部针对目前党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险的有关问题，研究制定了《关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定》，现印发给你们，请认真遵照执行。执行中有何问题，请及时反馈。

附件：关于党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险若干问题的规定

为规范党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险的行为，维护财经纪律的严肃性，加强财政性资金的管理，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，现将有关问题规定如下：

一、本规定所称党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险，是指由单位缴付全部或部分保费，为干部职工购买商业保险公司提供的各类商业保险产品的行为。

二、本规定所称“党政机关及事业单位”区分为以下两类：

(一)党政机关和依照公务员管理的事业单位。其中：党政机关是指，各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关，以及各级工会、共青团、妇联等人民团体；依照公务员管理的事业单位是指，按照人事部和各地人事厅局有关文件确定的依照公务员管理的事业单位。

(二)不依照公务员管理的事业单位。

三、党政机关和依照公务员管理的事业单位用公款为干部职工购买商业保险，应严格遵守下列规定：

(一)购保的险种。仅限于旨在风险补偿的人身意外伤害险，包括公务旅行交通意外伤害险、特岗人员的意外伤害险，以及为援藏援疆等支援西部地区干部职工购买的人身意外伤害险。

(二)受保的人员范围。一般仅限于单位在职的干部职工，但离退休人员参加单位组织的集体活动、赴外就医的，可以购买交通意外伤害险。

(三)保费的财务列支渠道。公务旅行交通意外伤害险的费用在单位的差旅费中列支。特岗人员、援藏援疆等支援西部地区干部职工人身意外伤害险费用，应首先在单位按照规定计提的职工福利费中列支；职工福利费不足的，党政机关在人员经费中列支，事业单位在职工福利基金中列支。

四、不依照公务员管理的事业单位用公款为干部职工购买商业保险，应严格遵守下列规定：

(一)购保的险种。限于本规定第三条第一款规定的意外伤害险，以及与建立补充医疗保险相关的险种。购买补充医疗保险的只能是未享受公务员医疗补助或公费医疗的事业单位。

(二)受保的人员范围。意外伤害险受保人员的范围按本规定第三条第二款的规定执行；补充医疗保险受保人员的范围包括单位在职干部职工和离退休人员。

(三)保费的财务列支渠道。公务旅行交通意外伤害险、特岗人员以及援藏援疆等支援西部地区干部职工人身意外伤害险费用的财务列支渠道，按照本规定第三条第三款的规定处理。补充医疗保险费用在社会保障费中列支。

五、党政机关及事业单位为特岗人员购买人身意外伤害险的，对特岗人员的界定、具体的意外伤害险险种、以及购保资金的额度等，按照分级管理的原则，由省级政府和中央部门审批确定。其中，中央单位由部级机关审批确定，报财政部备案；地方单位由省级政府各部门及直属单位商省级财政部门报省政府审批确定，有关审批文件抄送省级财政部门。

六、不依照公务员管理的事业单位为干部职工建立补充医疗保险的，单位承担的购保资金额度不得超过上一工资总额的4％(工资总额按国家统计局的口径执行)；超出部分的购保资金，由受保人员自行承担，并由单位在其工资中代扣代缴。其他有关事项，按照((国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知))(国发[2000]42号)和有关法律、行政法规对企业建立补充医疗保险的规定执行。

七、党政机关及事业单位用公款为个人购买商业保险时，严禁下列行为：

(一)购买虽在本规定险种范围之内，但具有投资分红性质的商业保险；

(二)购买本规定险种范围之外其他任何形式的商业保险；

(三)为本规定受保人员范围之外的其他人员购买任何形式的商业保险：

(四)违反本规定的财务列支渠道，挤占、挪用其他资金购买商业保险，以及私设“小金库”购买商业保险等；

(五)利用行政隶属关系或行政管理职权，指使或接受主管范围以内的下属单位为单位领导干部或职工购买商业保险；

(六)利用职务之便，在购买商业保险的过程中收取“回扣”等谋取私利的行为。

八、党政机关及事业单位应严格按照以上条款的规定，认真清理本单位用公款为干部职工购买的商业保险，有关清退政策规定如下：

(一)清退范围的界定。对各单位用公款购买的商业保险，凡不符合上述规定的商业保险险种、受保的人员范围，以及用私设“小金库”或财政专款购买的商业保险，一律纳入清退范围。保险已经期满或失效，个人领取了年金、红利等收益的，以及在本规定下发之前已办理退保并由个人领取了退保金的，也必须全部清退。

在本规定下发时受保人员已经死亡或正在接受大病医疗保险的，可不列入清退的范围。

(二)退保资金的财务处理。对纳入清退范围的退保资金，属于用私设“小金库”或财政专款购买的商业保险，一律上缴同级财政部门；属于用职工福利费、职工福利基金、工会经费等其他资金购买的商业保险，由单位按原资金来源渠道收回。对于没有纳入清退范围，但财务列支渠道与本规定不一致的，可不再进行账务调整。

(三)保费的清退方式。各保险公司在向原投保单位支付退保资金时，对由单位缴付全部保费的商业保险，退保资金一律通过银行转账支付给单位，不得直接向受保人员支付现金或银行储蓄存单；对由单位和个人共同出资购买的商业保险，退保资金由单位和个人按缴费比例分配，退保损失也应按比例分摊，保险公司给单位的退保资金须通过银行转账支付。

(四)允许个人自愿买断。在受保人员自愿用个人资金补偿单位已缴保费的前提下，允许个人续保。采取个人自愿买断方式的，单位不得再以任何形式弥补个人应补偿给单位的款项或为个人续保提供赞助。

(五)清退时限及监督检查。各单位应由主要领导负责，高度重视清退工作，严格执行本规定的各项政策和要求，并将有关清退结果报同级纪检、监察和财政部门备案。各级纪检、监察和财政部门应加强对各单位清退工作的指导和监督，及时跟踪检查各单位清退工作的进度和质量，并对清退结果进行必要的抽查，切实保证各项清退政策的贯彻执行。各中央单位和省级财政部门应认真汇总《用公款为个人购买商业保险清退情况统计表》(附后)，形成清退总结报告，并于2004年11月30日之前上报财政部。

九、各级党政机关及事业单位应严格按照现行财务规章制度及财政性资金管理的有关规定，加强自身内部财务管理，杜绝用公款违规为个人购买商业保险的行为。

单位在规定的清退期限内拒不自查自纠，甚至弄虚作假、隐瞒不报，以及在本规定下发后仍违规用公款为个人购买商业保险的，一经查出，购保资金一律没收并上缴同级财政部门；对单位主要领导等有关责任人员，按照党纪政纪的有关规定，给予相应的处理；构成犯罪行为的，依法追究刑事责任。

十、省级政府和中央部门可以结合实际情况，依据本规定明确的各项政策和原则要求，制定具体的落实措施和清退方案，并报财政部、监察部备案。

关于我国公交事业的若干问题篇5

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关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定

（二）（2016年5月9日最高人民法院审判委员会第1682次会议通过，自2016年8月2日起施行）

法释〔2016〕17号

中华人民共和国最高人民法院公告

《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定

（二）》已于2016年5月9日由最高人民法院审判委员会第1682次会议通过，现予公布，自2016年8月2日起施行。

最高人民法院

2016年8月1日

为正确审理发生在我国管辖海域相关案件，维护当事人合法权益，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共

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和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》，结合审判实际，制定本规定。

第一条当事人因船舶碰撞、海洋污染等事故受到损害，请求侵权人赔偿渔船、渔具、渔货损失以及收入损失的，人民法院应予支持。

当事人违反渔业法第二十三条，未取得捕捞许可证从事海上捕捞作业，依照前款规定主张收入损失的，人民法院不予支持。

第二条人民法院在审判执行工作中，发现违法行为，需要有关单位对其依法处理的，应及时向相关单位提出司法建议，必要时可以抄送该单位的上级机关或者主管部门。违法行为涉嫌犯罪的，依法移送刑事侦查部门处理。

第三条违反我国国（边）境管理法规，非法进入我国领海，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百二十二条规定的“情节严重”：

（一）经驱赶拒不离开的；

（二）被驱离后又非法进入我国领海的；

（三）因非法进入我国领海被行政处罚或者被刑事处罚后,一年内又

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非法进入我国领海的；

（四）非法进入我国领海从事捕捞水产品等活动，尚不构成非法捕捞水产品等犯罪的；

（五）其他情节严重的情形。

第四条违反保护水产资源法规，在海洋水域，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十条规定的“情节严重”：

（一）非法捕捞水产品一万公斤以上或者价值十万元以上的；

（二）非法捕捞有重要经济价值的水生动物苗种、怀卵亲体二千公斤以上或者价值二万元以上的；

（三）在水产种质资源保护区内捕捞水产品二千公斤以上或者价值二万元以上的；

（四）在禁渔区内使用禁用的工具或者方法捕捞的；

（五）在禁渔期内使用禁用的工具或者方法捕捞的；

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（六）在公海使用禁用渔具从事捕捞作业，造成严重影响的；

（七）其他情节严重的情形。

第五条非法采捕珊瑚、砗磲或者其他珍贵、濒危水生野生动物，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十一条第一款规定的“情节严重”：

（一）价值在五十万元以上的；

（二）非法获利二十万元以上的；

（三）造成海域生态环境严重破坏的；

（四）造成严重国际影响的；

（五）其他情节严重的情形。

实施前款规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十一条第一款规定的“情节特别严重”：

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（一）价值或者非法获利达到本条第一款规定标准五倍以上的；

（二）价值或者非法获利达到本条第一款规定的标准，造成海域生态环境严重破坏的；

（三）造成海域生态环境特别严重破坏的；

（四）造成特别严重国际影响的；

（五）其他情节特别严重的情形。

第六条非法收购、运输、出售珊瑚、砗磲或者其他珍贵、濒危水生野生动物及其制品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十一条第一款规定的“情节严重”：

（一）价值在五十万元以上的；

（二）非法获利在二十万元以上的；

（三）具有其他严重情节的。

非法收购、运输、出售珊瑚、砗磲或者其他珍贵、濒危水生野生动物

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及其制品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十一条第一款规定的“情节特别严重”：

（一）价值在二百五十万元以上的；

（二）非法获利在一百万元以上的；

（三）具有其他特别严重情节的。

第七条对案件涉及的珍贵、濒危水生野生动物的种属难以确定的，由司法鉴定机构出具鉴定意见，或者由国务院渔业行政主管部门指定的机构出具报告。

珍贵、濒危水生野生动物或者其制品的价值，依照国务院渔业行政主管部门的规定核定。核定价值低于实际交易价格的，以实际交易价格认定。

本解释所称珊瑚、砗磲，是指列入《国家重点保护野生动物名录》中国家一、二级保护的，以及列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录

一、附录二中的珊瑚、砗磲的所有种，包括活体和死体。

第八条实施破坏海洋资源犯罪行为，同时构成非法捕捞罪、非法猎

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捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪、组织他人偷越国（边）境罪、偷越国（边）境罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

有破坏海洋资源犯罪行为，又实施走私、妨害公务等犯罪的，依照数罪并罚的规定处理。

第九条行政机关在行政诉讼中提交的于中华人民共和国领域外形成的，符合我国相关法律规定的证据，可以作为人民法院认定案件事实的依据。

下列证据不得作为定案依据：

（一）调查人员不具有所在国法律规定的调查权；

（二）证据调查过程不符合所在国法律规定，或者违反我国法律、法规的禁止性规定；

（三）证据不完整，或保管过程存在瑕疵，不能排除篡改可能的；

（四）提供的证据为复制件、复制品，无法与原件核对，且所在国执法部门亦未提供证明复制件、复制品与原件一致的公函；

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（五）未履行中华人民共和国与该国订立的有关条约中规定的证明手续，或者未经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证；

（六）不符合证据真实性、合法性、关联性的其他情形。

第十条行政相对人未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞，行政机关认为该行为构成渔业法第四十一条规定的“情节严重”情形的，人民法院应当从以下方面综合审查，并作出认定：

（一）是否未依法取得渔业船舶检验证书或渔业船舶登记证书；

（二）是否故意遮挡、涂改船名、船籍港；

（三）是否标写伪造、变造的渔业船舶船名、船籍港，或者使用伪造、变造的渔业船舶证书；

（四）是否标写其他合法渔业船舶的船名、船籍港或者使用其他渔业船舶证书；

（五）是否非法安装挖捕珊瑚等国家重点保护水生野生动物设施；

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（六）是否使用相关法律、法规、规章禁用的方法实施捕捞；

（七）是否非法捕捞水产品、非法捕捞有重要经济价值的水生动物苗种、怀卵亲体或者在水产种质资源保护区内捕捞水产品，数量或价值较大；

（八）是否于禁渔区、禁渔期实施捕捞；

（九）是否存在其他严重违法捕捞行为的情形。

第十一条行政机关对停靠在渔港，无船名、船籍港和船舶证书的船舶，采取禁止离港、指定地点停放等强制措施，行政相对人以行政机关超越法定职权为由提起诉讼的，人民法院不予支持。

第十二条无船名、无船籍港、无渔业船舶证书的船舶从事非法捕捞，行政机关经审慎调查，在无相反证据的情况下，将现场负责人或者实际负责人认定为违法行为人的，人民法院应予支持。

第十三条行政机关有证据证明行政相对人采取将装载物品倒入海中等故意毁灭证据的行为，但行政相对人予以否认的，人民法院可以根据行政相对人的行为给行政机关举证造成困难的实际情况，适当降低行政机关的证明标准或者决定由行政相对人承担相反事实的证明责

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任。

第十四条外国公民、无国籍人、外国组织，认为我国海洋、公安、海关、渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构等执法部门在行政执法过程中侵害其合法权益的，可以依据行政诉讼法等相关法律规定提起行政诉讼。

第十五条本规定施行后尚未审结的一审、二审案件，适用本规定；本规定施行前已经终审，当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用本规定。

第十六条本规定自2016年8月2日起施行。

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危

害

电

子

商

务

犯

罪

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有

哪

些

相

关

知

识

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策的最

终

目

标

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  贷款利率的形式 http://s.yingle.com/w/jj/661309.html 我国虚

假

广

告

罪

刑

法

规

定

(2018)http://s.yingle.com/w/jj/661308.html

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 债券投资引领时尚风险小收益高

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关于我国公交事业的若干问题篇6

1、岗位的概念

2、设岗的基本依据（原则）

3、岗位分类

4、事业单位实行不是绝对意义上的“岗位管理”

5、工资标准

6、岗位管理与工资管理中对岗位的计算结果不一致

7、专业技术岗位总量计算基数的确定方法

8、编外人员暂不纳入岗位设置管理范围

9、专业技术岗位的设置原则

1、岗位的概念

岗位，是将事业单位的职能和任务进行分解之后，能承载某些工作任务和实现某一特定功能的基本单元，它一般以一个．．人能胜任的饱满工作量为标准而设定的。具体的一个岗位，其．．．．．．．．．．承担的各项工作内容（任务）可能是同一类型的，也可能是不同类型、区别较大的。

2、设岗的基本依据（原则）

一般情况下，事业单位的岗位设臵应当遵循“因事设岗”的原则，根据事业单位承担的职能和任务设岗，确定岗位的类

型和数额。

3、岗位分类

为了规范事业单位的人事管理，有必要将其所有的岗位划分为几大类，如中小学教职工可分为教师、职员、教辅人员、工勤人员等四类岗位。常用的“三分法”就是将各类岗位划分为管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位等三大类，当然，这只是宏观理论框架上的分类基础；在具体的事业单位，这三大类岗位之间往往存在任务内容重叠、交叉或互相渗透的现象。比如，近年随着现代电子自动化设备的普遍应用，许多由专业技术人员完成的日常操作和一般性技术维持工作，也可由工勤技术人员来完成。又比如，一些规模较小的单位，其会计人员的工作量并不大，加上不属于该单位向外提供的专业技术服务范畴，因此，会计人员常被根据实际情况列归管理岗位进行管理。还有，许多中层管理人员，如医院的科主任、科技机构的总工，他们并没有脱离专业技术工作，相反，实际上是承担着对专业技术工作进行专业管理职责的第一线。岗位工作内容多样化的现象是客观地普遍存在的。我们应当正确认识“三分法”的优点和短处，灵活、合理地处理事业单位在岗位设臵管理、岗位工资标准的选择等方面的具体问题。

4、事业单位实行不是绝对意义上的“岗位管理” “因事设岗”、“按岗用人”是事业单位人事管理中的原则性的基本要求。事实上，当具体到某一事业单位时，并不存在绝对意义上的“岗位管理”和完全按固定的岗位工作内容（即岗位说明书）用人的情况。这是因为岗位的设臵和等级划分，并不完全按“事”——职位（岗位）分类的要求，也就是依据

职位（岗位）的工作性质、难易程度、责任轻重及所需要资格条件而定；而是以职位分类为基础，品位分类为辅的，兼顾职位分类和品位分类两种方法的优点，在考虑到“人”——任职人员所具备的资历、学历等条件和身份等的差异后确定的。在实际的管理中，往往还要根据某些人或某个人的特点和长处来灵活地安排岗位工作，这种“因人设岗”的现象，是合理的，在性质上不同于那种不从工作需要出发而乱进人、乱用人的“因人设岗”。

职位（岗位）分类和品位分类是人事分类的两种主要方法，在实际运用中，很少有纯粹意义上的职位分类或品位分类，常常是结合起来，各有侧重。

举个典型的例子，在医院里就打针来说，是一项单一的技能，打得好不好，与职称之高低没有太大的关系，而且年轻护士一般要比老护士打得好，但因为没有设立年功制工资，又不得不为年老的护士设臵较高级的岗位，相应给予较高的工资待遇。现行职称制度和事业单位专业技术岗位设臵体系，就是品位分类在人事管理中的重要体现，其主要目的是国家为专业技术人才设定若干级别（台阶）的梯级职业奋斗目标，开辟比管理人员和工勤技能人员广阔得多的专业成长空间和事业发展舞台。同时也表明了岗位的设臵，直接与工资待遇直接挂钩，以提供物质激励。

现实存在的专业技术职务的聘任和岗位聘用不统一的问题，是专业技术岗位设臵制度（职称制度）自身特点和内在矛盾的外现，其存在有一定的客观合理性，除非放弃现行制度，否则不可能较好地解决。完全按职位（岗位）分类，即根据工

作需要来设岗，则专业技术岗位的设臵通常只需分三个层次：一般专业技术岗位（普通技术人员岗）、低层专业技术管理岗位（技术部门主管）、高层专业技术管理岗位（单位技术负责人、总工程师）。

总的来说，事业单位设臵岗位，应当综合考虑“事”——实际工作需要，及“人”——单位人员队伍配备情况这两方面的因素，权衡利弊，以“事”为先决条件，充分顾及“人”的情况，坚持“事”与“人”的有机结合，合理设岗和用人。

5、工资标准

事业单位的工资标准根据岗位的不同，分为三类：管理岗位（职员）工资、专业技术岗位（职称）工资、工勤技能岗位（工人）工资。在整个工资标准体系，从高到低，依次为职称工资、职员工资、工人工资。其结构不是太合理，突出表现在高层级管理人员的工资标准甚至低于相应级别一般专业技术人员，这也是对管理工作的重要性认识不够的结果。因此，当一个人，其具体承担的工作任务，存在着管理工作与专业技术工作兼而有之，或工勤技能工作与管理工作兼而有之，或以工人身份从事一般专业技术工作时，工资标准的选择显得非常困难。

从实际需要出发，考虑到新旧政策交替和过渡的事实，我们提出处理岗位工作兼职和工资标准选择问题的参考方法如下：

*单位领导或中层管理人员，如果其承担的是行政综合管理工作，则只能选靠职员工资标准。

*单位领导或中层管理人员，如果其承担的管理工作是对

专业技术水平要求相当高的专业技术管理工作，则其工资可选靠较高的职称工资标准。

*单位领导或中层管理人员，如果从事行政综合管理的同时，又兼任专业技术工作，且达到标准工作量的1/3以上，则经过批准，可以选靠职称工资标准。

（凡是选靠职称工资、从事专业技术工作的人员均应列入专业技术岗位总基数，以准确计算和确定事业单位的专业技术岗位结构比例。）

*工人身份人员，承担且胜任一般专业技术工作的，根据其是否拥有专业技术资格（职称）而选择工资标准，有职称的选靠职称工资标准，无职称的仍选靠工人工资标准。但在计算岗位数和检查编制使用情况时，可以将机构改革和重新定编以前吸收的从事专业技术工作的工人身份者，视同专业技术人员，其任职岗位视同专业技术岗位。

“双肩挑”实质上是不同岗位工资标准的选择问题，处理“双肩挑”问题时，应当从实际出发，避免简单地进行岗位分类的生硬做法，坚持按劳分配的原则，按承担的工作任务确定工资标准。

按照人事部规定，事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批，这与原有的规定是一致的。因此，行政领导职务一般不兼任专业技术职务，可兼可不兼的不兼，确因工作需要兼职的，应当经过有关部门批准。行政领导兼任专业技术岗位工作的，通常要达到该类岗位标准工作量的1/3以上。

事业单位担任中层领导职务的专业技术人员，例如，高等

院校的系主任，医疗卫生单位的科主任等，一般不存在兼职问题，因为他们大都是业务技术骨干或是学术、学科带头人，他们从事的主要工作是专业技术管理工作，没有脱离生产、科研、教学的第一线。如果说他们也有兼职问题，可以理解为是专业技术人员兼任管理岗位。

在审批“双肩挑”时，一定要坚持公开、公平、公正的原则，要对拟兼职人员进行公示，确认其是否真正从事专业技术工作，是否完成专业技术岗位的职责任务。

6、岗位管理与工资管理中对岗位的计算结果不一致这是由计算的标准和分类的方式不一致而产生的现象。从岗位管理、编制管理的角度来看：

在一个单位里，一编一岗，一个人只有一个岗位，岗位的工作内容可以是单一的，也可以是多样化的。岗位工作内容的多样化，常以“双肩挑”的形式表现出来。现行岗位分类方法按岗位工作内容性质的不同，只分为管理、专业技术、工勤技能三大类，因此只能将具有多样化工作内容的岗位根据其主要工作的性质划归相应的岗位类别进行计算。

从工资管理的角度来看：

工资标准设计为管理岗位（职员）工资、专业技术岗位（职称）工资、工勤技能岗位（工人）工资三种，职称工资较高，工人工资较低，职员工资居中。工资制度的设计上不够合理，没有较好地坚持“按劳分配”的原则，未能体现出管理因素在现代公共事业运作中的重要作用，导致处于领导岗位的职员工资待遇，一方面低于相当级别的专业技术人员，另一方面也只等同于同一等级的非领导岗位的职员。对于在领导岗位上兼任

专业技术工作的人员来说，这个问题尤为突出。为此，应当坚持“按劳分配”的原则，实事求是，从实际出发，合理、妥当地处理此类问题，保护管理人才的积极性。

岗位工资标准的选择，并不能决定岗位的性质，而是一种折衷、变通的行为，要注意对享受不同岗位工资标准人数的计算结果，不能等同于对不同类别岗位数量的计算结果，往往有一定的出入。

7、专业技术岗位总量计算基数的确定方法

按照人事部的规定，各省原则上以编制数内的在编在专业技术岗位工作的专业技术人员数为基数。凡具有中专以上学历或高级以上专业技术职务，在专业技术岗位工作的人员均可列入基数。

★如何处理“六定”方案核定的岗位结构与实际需要不相适应的问题

事业单位的业务发展和人员配备常有变化，要求管理要有一定的弹性，客观上需要区别不同岗位类别采取不同的控制办法。岗位结构的确定，应以核定的人员编制为基础和前提，但机构编制方案的调整周期太长，不适应事业单位开展业务工作的实际需要，有必要实事求是地解决这一问题。另外，对省直事业单位进行“六定”，是我省借鉴外地经验，采取的一项具有探索性的改革措施。“六定”方案对各类岗位数额的确定，其初衷是为了严格控制管理岗位和工勤技术岗位的数额，没有也不可能顾及到岗位兼职（“双肩挑”）的情况。“六定”方案中核定的“专业技术人员岗位”是指承担领导管理职责的一般专业技术岗位。因此，要坚持实事求是的原则，在确保事业

单位的岗位总数和管理岗位数、工勤人员岗位数不突破核定的人员编制总数和岗位数的前提下，一般将专业技术岗位数控制在机构编制部门核定的岗位数内，确需加强专业技术工作的，可在单位的人员编制（岗位）总数内调剂，适当增加专业技术岗位数，以解决“双肩挑”等带来的岗位数偏紧问题。

★如何处理按编制核定结构比例的遗留问题

琼人劳保职[2000]8号文规定以机构编制部门核定的专业技术岗位数为基数进行计算，存在两个方面的弊端：一是对专业技术人员较多、且有“双肩挑”情况的单位则卡得太紧，不利于开展业务工作；二是对空编较多、专业技术人员不足的单位则显得过于宽松，超乎实际工作需要。考虑到不少空编单位的岗位是按照这一规定进行控制的，且已执行了多年，一下子改变过来难度较多，所以采取逐步过渡的办法，“老人老办法、新人新办法”，在保留老人原有岗位等级的同时，限制晋升到更高等级的“新人”，逐年核减其较高等级的专业技术岗位数额，降低其偏高的结构比例。

8、编外人员暂不纳入岗位设臵管理范围

《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见的通知》（国办发[2002]135号）提出，“机构编制部门核定人员编制的事业单位聘用人员，不得突破核定的编制数额”。

《海南省人民政府关于印发海南省事业单位实行聘用制办法的通知》（琼府[2004]34号）规定，“经费来源按编制由财政全额或差额拨款的用人单位，公开招聘工作人员应在编制内进行”，“实行经费包干和经费自筹的用人单位，按管理

权限批准后，招聘专业技术人员不受编制限制”。

岗位设臵管理与人员聘用是相互衔接的管理工作，在对待编外人员问题上应当保持一致。

即使是现在将编外人员纳入岗位设臵管理中来，也会因为社保、工资、财政等方面制度的不配套而难于实施。

本次按新要求重新核岗，有一定的过渡性，不求一步到位，应将编外人员的管理做为今后努力的方向，逐步创造条件。当然，编制紧缺，远不能满足事业发展需要的单位，其编制应当及时进行适当的调整。

9、专业技术岗位的设臵原则

答：专业技术岗位设臵要根据本单位的实际工作需要和工作任务进行，基本原则是“因事设岗”，按单位的工作性质，完成工作任务所需要的专业知识和业务能力的要求以及工作量等不同情况确定不同的职务岗位。对“事”的分解要适度，要充分考虑人力资源的综合利用效应。设岗一般应按如下原则进行：

一、最低岗位原则：设较低层次的岗位，聘任较低职务的人员就可满足需要的，决不设较高的岗位。

二、最少岗位原则：设少量岗位就可满足需要的，决不多设岗位。

三、最适系列原则：设岗必须在国家规定的专业技术职务系列范围内，选择工作性质最适合的系列和专业，工作性质交叉的应认真分析，选择主体工作所在系列。

四、最高层次原则：单位的主系列和一些辅助系列设岗最高不得超过某一规定的职务层次。比如一些科研单位的医务室

或财务部门不设高级职务岗位。

五、最优结构原则：根据单位特点保持最合理、最优化的职务（岗位）结构比例。一般单位高级、中级、初级各岗位应呈金字塔型结构。

六、最佳组合原则：应使设臵的岗位之间，职责任务协调、配合、有序，能够发挥出最佳的整体效益，使“1+1〉2”。不交叉设岗和重复设岗。

七、最多限额原则：要按规定的职务结构比例或职数管理办法设岗，最多不得突破上级确定的职务比例或职数限额。这是设岗工作中必须遵循的重要原则。

所谓职数限额就是岗位数量限额。职务结构比例即各类高、中、初级职务之间的比例，在专业技术人员基数一定的条件下，比例确定了，限额也就确定了，所以比例也是一种限额，只是比绝对数更为灵活一些，在基数变化时，职务的绝对数可随之调整。

关于我国外贸顺差问题的若干思考篇7

一、贸易顺差的变化情况

贸易顺差和我国经济发展阶段紧密相关。1981年以来，我国进出口贸易平衡状况大致经历了三个阶段：

（一）中方贸易逆差阶段（1981～1989年）。

这一时期，我国刚刚开始改革开放，急需引进国外的先进技术和设备。外汇资源短缺，进口增速快于出口增速。1981～1989年，出口年均递增11.5%，进口年均递增13.2%。总体上以逆差为主(其中仅1982、1983年为顺差，分别为30.3亿和8.4亿美元)，6年累计贸易逆差462.6亿美元，年均逆差77.1亿美元。

（二）中方小幅贸易顺差阶段（1990～1996年）。

上世纪90年代中前期，我国外贸出口增速加快，加工贸易得到长足发展，部分工业制成品出口开始形成规模。1990年，我国改变了连续多年外贸逆差的局面，当年实现顺差87.4亿美元。1990～1996年，我国出口年均递增16.3%，进口年均递增13%。期间除1993年出现122.2亿美元逆差外，总体上以顺差为主，6年累计顺差555.1亿美元，年均顺差92.5亿美元。

（三）中方贸易顺差高速增长阶段（1997～2008年）。

1997年以后，我国经济持续高速发展，外贸、外汇体制改革效应充分显现，外贸增长较快，特别是加入WTO后，外商投资大量增加，进出口规模增长迅猛，中方贸易顺差规模急剧扩大。2008年，我国贸易顺差达2 954.6亿美元，较1997年的404.2亿美元增长6.3倍。这一阶段各年均为贸易顺差，累计顺差达10 845.9亿美元，年均顺差903.8亿美元。

二、贸易顺差产生的主要原因

贸易顺差是全球化背景下发展中国家工业化进程中普遍经历的阶段。从美、德、日等发展历程看，这些国家在工业化阶段也曾长期保持顺差。比如，美国在1874～1970年的97年中有93年顺差，德国在1880～2008年的129年中有76年是顺差。目前，我国所出现的贸易顺差，表面反映在贸易领域，但实质上是经济全球化背景下，中外经济结构和发展阶段差异以及国际分工调整等一系列综合因素共同作用的结果。

我国国际竞争力不断提高是顺差产生的内在原因。改革开放以来，我国成功抓住经济全球化和国际产业转移机遇，充分发挥劳动力资源丰富、工业配套齐全等综合优势，通过吸收外资和大力发展加工贸易，逐步形成全球高水平的制造业基地。目前，我国工业制成品贸易超过美、日，占全球比重逾10%，有1 000多种产品出口额居世界第一。可以说，外贸顺差是我国工业整体竞争力增强的必然结果。一方面，随着国内制造业产能扩张和市场竞争力的提高，在国内市场容量有限的情况下，必然通过出口拓展市场空间;另一方面，国内产业竞争力提高也在很大程度上替代了部分商品进口，比如钢材，2000年我国净进口976万吨，2008年则净出口4 001万吨。

国际产业转移是顺差产生的外部原因。上世纪90年代开始，随着经济全球化步伐加快，新的国际分工体系开始形成，发达国家只保留核心竞争力的产品和环节，而将非核心产品、制造环节尤其是组装环节向发展中国家转移，其中很多转移通过跨国公司境外投资方式完成。我国顺应国际产业调整的机遇，充分发挥劳动力等生产要素价格低和产业配套能力强的优势，承接了大量国际产业转移。在这一过程中，外资企业起到了主导作用，其结果突出表现为外资企业对顺差的影响不断扩大。2000年，外资企业顺差占我顺差总额的比重仅为9%，2008年则上升至57.8%。

加工贸易是顺差扩大的结构性原因。2008年，加工贸易顺差2 967.78亿美元，与整体顺差2 954.6亿美元基本相当。一方面，加工贸易进口和出口之间的增值有其必然性;另一方面，随着近年我国经济发展和产业结构调整，国内制造业水平显著提高，加工贸易配套能力不断增强，产业链迅速延伸，进一步助推了加工贸易顺差的规模。

国内外贸易限制措施是顺差扩大的政策性原因。一方面，长期以来，我国外贸政策的重点集中在出口方面，并已形成了一整套较为完善的政策促进和调控体系，而进口调控政策相对滞后，仍偏重于生产型进口导向政策，最终消费品进口少，进口促进政策和便利化措施较为薄弱，尚不能完全适应积极扩大进口的需要;另一方面，作为我国顺差主要来源和全球科技最发达国家的欧美等，在高技术对华出口方面设置了诸多限制，导致其相关产品对华出口增长缓慢，比如2001～2008年，美对华高新技术产品出口占中国高技术商品进口总额的比重由18.3%下降到6.9%。

统计口径差异是我国顺差扩大的技术性原因。任何国家之间的贸易统计之间都有一定差异，但由于转口贸易(包括香港转口)、中外对进口和出口价格计算以及原产地统计差异等因素，一定程度上虚增了我外贸顺差规模。以统计差异最大的中美为例，2008年，我国统计对美出口为1 708.6亿美元，美方统计自中国进口为2 663.3亿美元，双方差额高达954.7亿美元，美方统计的贸易逆差为我方统计顺差的1.56倍。

综上分析，现阶段我国的贸易顺差问题，是一系列综合因素共同作用的结果，具有长期性、复杂性的特点，短期内很难根本解决。

三、对贸易不平衡问题的几点思考

从理论上讲，一国是否保持贸易盈余，主要由其产品或服务的国际竞争力决定。现阶段我国保持贸易顺差，是顺应国际分工变化、不断提高产业国际竞争力的结果，具有一定的客观必然性。从规模上看，2004～2008年，我国累计货物贸易顺差8 689亿美元，低于德国的11 161亿美元;如从近30年历史时期考察，我国累计顺差也低于日本，这与我国经济规模和外贸总额基本相当。从现实需要考虑，在当前出口下滑的情况下，稳定出口就是保企业，保企业就是保就业，保就业就是保稳定。因此，要客观辩证地看待贸易顺差问题，不能就贸易论顺差，简单通过减少出口来缓解贸易不平衡压力，而应统筹运用扩大进口、增加对外投资等综合措施逐步减少贸易顺差。

（一）优化结构，加快转变外贸增长方式。

现阶段，贸易顺差既是国际产业转移和我国竞争力提高的结果，反过来也侧面说明了我国在国际分工中的地位还不高的现实。减少贸易顺差，根本出路在于进一步转变外贸增长方式，推动进出口结构转型。一方面要“压”，把“两高一资”产品出口压下来，抑制低附加值产品出口过快增长;另一方面要“保”，在充分发挥传统劳动密集型产业的比较优势的基础上，采取措施优化产业结构和提高技术水平，实现出口商品向中高技术加工和较高附加值的集约型方向转变，在带动我国在国际产业链中分工地位提升的同时，严格按产业政策要求有选择地吸引外资，以减少因产业转移带来的贸易顺差。

（二）扩大进口，改善贸易不平衡状况。

一是进一步采取措施鼓励部分资源性产品、高新技术产品和关键零部件进口。二是择机增加进口国内短缺、长期以来进口的重要能源和资源性产品，充实国家战略储备，这样做，一方面有利于维护国家经济安全，另一方面也可以减少贸易顺差，缓解与有关国家的贸易摩擦。三是建立和完善进口促进体系，加强对促进进口的金融政策支持，促进我国引进国外先进技术和服务，同时积极做好进口信息服务和引导工作。四是全面梳理各种关税和非关税进口措施，进一步在平等、互利的基础上开放市场，清理妨碍进口的政策措施，提高贸易便利化水平。五是加快国内服务业开放步伐，增加服务贸易进口，鼓励居民赴美欧旅游、留学消费。

（三）加大力度，扶持企业“走出去”。

一是把一部分加工环节转移到境外，改变原产地标签对我出口贸易扩大的制约。二是在国外投资建设国内有短缺趋势的战略性资源和初级产品稳定供应基地，如油气、矿产、木材和纸浆生产基地。三是鼓励我国有竞争优势的产业和企业“走出去”，如家电、纺织品服装、轻工等，通过境外投资设立企业和机构，把国内过剩的生产能力、原材料及零部件出口到国外市场。四是促进有条件的企业开展国际化经营，收购国外企业、专利和品牌，建立自主品牌营销网络体系。五是借鉴日、韩等国经验，在不对我产业、出口和就业造成大影响的前提下，鼓励企业转移后道加工能力，带动我部分加工设备和上游产品出口，就近开拓市场或立足当地市场直接向欧、美出口，转移部分顺差。

（四）积极引导，促进加工贸易转型升级。

一是建立鼓励与限制并重的加工贸易准入机制，调整加工贸易禁止类和限制类产品范围。二是完善加工贸易企业分类标准，提高企业准入门槛，限制加工技术水平低、工艺落后的企业从事加工贸易。三是优化加工贸易结构，引导企业向一般贸易转型，促进加工贸易企业加强产业配套，延伸产业链，鼓励更多采用国产料件。四是鼓励加工贸易逐步向有条件的中西部地区转移，东部沿海地区原则上不再新批限制类产品的加工贸易业务。五是建立企业社会责任评估制度，完善健全环保安全标准，严防通过加工贸易方式转移污染。

（五）营造环境，缓解贸易不平衡压力。

一是加大多双边经贸互动，加强沟通与协作，通过平等对话和磋商妥善处理贸易顺差分歧。二是敦促美欧尽快取消对华贸易国别歧视政策，促其放宽对华高新技术和产品出口限制，推动有关国家承认我市场经济地位，为扩大我进口创造良好环境。三是积极应对贸易摩擦，高度关注有关国家借贸易失衡对我国采取贸易保护主义措施，发挥政府、行业和企业作用，提早预防，有效应对。四是积极参与新一轮WTO谈判。在多边场合，旗帜鲜明地反对贸易保护主义，在制定国际贸易规则中充分反映我主张和要求，保障企业权益，维护国家利益。五是加强宣传，把握舆论导向。与境内外主流媒体、专家和研究机构保持良好互动，充分宣传我方立场和观点，重点介绍我实施的缓解贸易不平衡措施，防止部分国家借贸易不平衡问题大肆炒作。

（六）完善规则，全口径衡量国别贸易状况。

关于我国公交事业的若干问题篇8

[关键词] 金融机构市场退出破产不完备法律立法理念

一、规范金融机构市场退出机制的重要性

有市场进入必然就有市场退出,这是市场经济的客观规律。一个市场经济国家的完整的市场机制包括市场准入机制、市场监管机制与市场退出机制。市场退出机制是在一个国家任何竞争领域都应该存在的制度,金融领域也不例外。金融机构市场退出是指金融机构主动或被动退出金融市场, 从而结束业务或消灭法人资格的行为。设置合理的金融机构市场退出机制,使陷入困境的金融机构有序退出金融市场,既是维护金融稳健运行,保障金融有序竞争的需要,也是提高金融市场资源配置效率,增强风险意识,维护市场纪律的需要。⑴i

我国政府也已深刻认识到金融领域的市场退出机制对于一个国家金融业健康发展的重要意义,将“规范金融机构市场退出机制”作为加快金融体制改革的重要一环写入了“十一五”纲要。金融机构市场退出涉及多方面利益关系的重新调整,这些利益关系一旦处理不当,不仅影响市场退出的效率,还可能导致社会的剧烈动荡。因此,建立完善的法律制度规范金融机构的市场退出机制就显得相当重要。

二、破产式退出是市场退出机制的重要组成部分

市场退出的方式主要有自动解散式退出、撤销(或关闭)式退出、购并式退出、破产式退出。⑵ii

几种方式相比较,解散是一种相对主动的退出方式。我国《民法通则》、《公司法》及《商业银行法》等法律法规对包括金融机构在内的法人解散的含义仅指法人因法定事由的出现而自行解散,是法人积极停止活动,自行清算债权债务关系的行为。⑶ iii它作为金融机构面对市场竞争时采取的一种自主性行为,对社会的冲击较小。撤销清算是一种行政行为,指金融监管当局对经其批准设立的具有法人资格的金融机构依法采取行政强制措施,终止其经营活动,依法组成撤销清算组进行撤销清算,清算完毕予以解散。⑷iv这种方式存在成本高、损失大、程序不规范、清算过程中法律障碍多、债权人权力得不到充分保护、“退而不出”等诸多问题。⑸v购并是金融监管当局认为比较省心,往往视作首选的一种市场退出方式。它较为经济,社会负面影响较小。其缺点主要是可能在一定程度上破坏监管政策的连续性、权威性,而且一旦购并失败,往往会带来更大的风险。比较而言,破产是在危机金融机构严重资不抵债,无法清偿到期债务,而且无可挽救的情况下,采取的一种果断的和最后的解决方式,其优点在于:让低效率的金融机构退出市场,有利于优化金融资源的配置;损失由股东、投资者加以分摊,有利于加强风险意识和市场纪律;有利于减少道德风险。⑹vi

三、金融机构破产在中国的具体实践

实践中,对金融机构实施真正意义上的破产困难重重。谢平指出:迄今为止,只有1家金融机构真正通过司法程序进行了破产,那就是1998年的广东省国际信托投资公司通过广东省高级人民法院裁定由于资不抵债而实行破产。此外,还没有哪家金融机构是通过依法破产而退出金融市场。自从1998年央行对信托业、城市信用社和农信社以及农村“三会一部”等非法金融机构进行清理整顿以来,已经有很多中小金融机构退出了市场,但是它们并不是通过破产的形式退出,央行往往对它们采取了“关闭”而非让它们“破产”。⑺vii

这种状况相当程度上是由于法律法规的缺失,这种缺失一方面使得金融机构破产缺乏可操作规范,导致政府处理金融机构市场退出随意性较强,缺乏一种有效的约束机制来制约其行为和权力;另一方面政府又被迫过深地介入金融机构的市场退出机制,不仅使金融机构市场退出难以实现初衷,而且使政府付出的成本较高,对于维护国家金融安全会产生消极影响,加之政府财政负担和国有银行经营负担日益加重,通货膨胀压力可能不断加大。此外,政府全面接管与直接干预可能助长道德风险,没有较好地体现损失分担原则,在一定程度上可能肋长金融机构经理人员的道德风险行为。

金融机构破产法律法规的建设在近年来有所发展,但依然远远达不到规范市场运行的要求。从今年6月1日起开始实行的新《企业破产法》首次将金融机构的破产提到了议事日程,该法第一百三十四条规定:“商业银行、证券公司、保险公司等金融机构有本法第二条1规定情形的,国务院金融监督管理机构可以向人民法院提出对该金融机构进行重整或者破产清算的申请。国务院金融监督管理机构依法对出现重大经营风险的金融机构采取接管、托管等措施的,可以向人民法院申请中止以该金融机构为被告或者被执行人的民事诉讼程序或者执行程序。金融机构实施破产的,国务院可以依据本法和其他有关法律的规定制定实施办法”。这意味着银行、保险、证券等金融机构不再是经济体中的独立王国,如若经营不善达到破产界限,也一样会被迫退出市场。现有的法律体系已经承认了商业银行等金融机构的破产能力,接下来需要的就是一套完整的破产程序规则。遗憾的是,我们恰恰缺乏这些能够实际操作的规定。

在缺乏规范金融机构市场退出的专门法律法规的情况下,仅有的一些法律法规散见于不同的规范性文件之中,而且法律法规之间缺乏协调性、一致性,这就导致司法机关在金融机构风险处置中往往无法可依,无所适从。如新《破产法》以“资不抵债或明显缺乏清偿能力”作为企业破产的界限,但在实际中如何认定金融机构是否达到了破产界限,相关的法律法规并没有明确一致的规定,其它如整顿制度和破产管理人等,也都需要在未来的立法中进一步加以统一规范。⑻viii又如证券公司客户保证金清偿问题,也出现了“等待司法解释”的不正常现象。构建一个较为完整的破产法律制度已成为迫切的需要。

一些新的法律理念对中国金融机构破产法律制度建设的启发

1.不完备法律制度下司法权和行政权的平衡

中国作为一个转轨制国家,法律体系不完善,而金融体系内的一些问题又具有较大的负外部性,在法律不完备的情况下,若任其发展,将会对经济发展和社会稳定带来较大的伤害,此时,行政权的介入就成了法律的有效补充。卡塔琳娜·皮斯托和许成钢(2002)从哈佛大学哈特(Hart, 1990)的“不完备合约2”引申出“不完备法律3”理论。他们认为,在后农业社会,法律内在不完备是一种常态,仅仅依靠法庭的被动执法和事后立法将是次优选择,会出现阻吓失灵和执法不足等问题。为保证有效执法,法律体系需要分配立法权和执法权,即要赋予一些机构享有持续立法(如在其管辖权限内灵活地修改规则)和主动执法的权力。监管者就是被授予主动执法权和剩余立法权的机构,他们的出现就是应对法律内在不完备所导致的阻吓失灵的一种反应。他们提出,有三个因素决定剩余立法权和执法权的最优分配:法律不完备的程度和性质,对损害行为进行标准化的能力,以及预期损害的程度和外部性的大小。当法律高度完备时,法庭的被动执法有足够的阻吓效果。当法律高度不完备时,立法权和执法权的最优配置就取决于预期受损害的程度,以及对损害行为进行标准化的成本。如果损害行为能够加以标准化,并且该行为继续下去会产生大量的负外部性,则监管优于法庭。除此以外,法庭拥有立法权和执法权仍然是最优的。可见,在只有次优选择的现实世界里,法庭拥有立法权和被动执法权,监管者拥有剩余立法权和主动执法权是最佳组合⑼ix。

金融业是经济领域相对活跃的因素, 而法律调整以滞后性为特征。在当今世界,新的金融工具创新层出不穷,在促进金融机构发展的同时,也威胁着金融机构的稳健运行,这样的变革会不断挑战那些为解决“老”问题而设计的监管方案,因此,金融机构法体系同样具有内生的不完备性,甚至比一般的法律体系更为不完善。尤其是规范金融机构市场退出的法律制度方面显得尤其不完备。为保证金融机构市场退出过程中的有效执法, 法律体系需要分配立法权和执法权, 即要赋予一些机构享有持续立法和主动执法的权力。金融机构监管者就是被授予主动执法权和剩余立法权的机构, 他们的出现就是应对法律内在不完备所导致的阻吓失灵的一种反应。所以, 金融机构市场退出过程中, 在只有次优选择的现实世界里, 法庭拥有立法权和被动执法权, 监管者拥有剩余立法权和主动执法权是最佳组合x⑽。

2.破产法立法宗旨的更新

破产法最初产生的社会原因是为保护债权人的利益,解决在债务人丧失清偿能力时对全体债权人的公平清偿。但随着社会的发展变化,破产立法的宗旨和立法本位也经历了从债权人本位到债务人与债权人的利益平衡本位,再到社会利益与债权人债务人利益并重的变化和发展过程xi。[11]

从维护社会利益的角度而言,金融企业的破产会影响到社会公众的利益,具有巨大的社会负面作用。因此,在我国新的破产立法中,应当在遵循市场经济的规律对债务关系进行传统的私法调整的同时,还需要运用经济法的理念,从社会本位的立场,维护社会整体利益,确保法律的公平、正义、效率价值的实现xii。[12]

从维护债务人利益的角度而言,传统破产法以保护债权人为要而对破产人实行惩戒主义4,破产程序的目的仅仅是使各债权人获得公平清偿,但债务人在破产后不能获得免除债务的优惠。这样使得债务人没有申请破产的积极性和原动力,其结果是即使出现了破产原因,债务人仍不申请破产,而使得财产继续减少,最终不利于债权人。现代破产法既体现了对债权人的保护,也体现了对债务人的保护,其最大的特点是对符合法定条件的诚实的债务人进行免责,以使其摆脱债务,东山再起xiii。[13]同时,在出现破产原因时债务人如能及时破产,就可以及时有效地切断债务膨胀的链条,进而保护经济秩序的良性运转。

3.对破产概念作广义理解

传统观点认为,破产概念仅限于指处理经济上破产时债务如何清偿的一种法律制度,即在债务人不能清偿债务时,由法院主持强制清算其全部财产,公平清偿全体债权人的法律制度。但这其实只是最为狭义的理解。而现代学者通常对破产法律制度作广义的理解,将破产清算以外的各种以避免债务人破产为主要目的的和解、重整法律制度也视为破产法律制度的组成部分,而不是仅将其狭义地理解为破产清算制度xiv。[14]

从英美日等发达国家的金融机构破产制度分析可知,国外的金融机构破产也是采取广义的理解,和解、重组等市场退出方式和破产清算制度有机结合,统一构成广义上的金融机构破产退出机制。新《企业破产法》其实也意识到了这一点,在该法中规定了和解、整顿等制度。现行的《商业银行法》、《保险法》也都将托管、接收等制度与破产清算规定在一起。鉴于这种观念上的变化和现行制度基础,我们构建新的金融机构破产制度必须充分考虑这一点,在立法中有机衔接托管、重组与破产清算之间的关系。

长期以来,我国对金融业实行隐性担保,无论是政府部门、金融机构还是投资者、储户等都没有金融机构(特别是银行)可能破产的风险意识。而实践中侵害存款人和投资者的利益,经营严重亏损,濒临破产的金融机构不在少数。例如一些证券公司已经具备破产清算的条件,政府却仍然要花费大量金融资源去拯救,这些成本最终要由纳税人来承担。如果不建立正常的破产机制,就会给投资者发出错误信号,使风险不断积累和增加,投资者的损失将会越来越大。破产法律制度的建立有助于人们提高金融风险意识,从而可以有效抑制“道德风险”,强化金融领域内的风险控制。同时,破产机制也体现了市场机制“优胜劣汰”的特点,在间接意义上能够优化资源配置。

但金融机构破产是一个各方利益主体博弈的过程,涉及监管当局、银行等金融机构、存款人、债权人、债务人之间的利益。需要立法机关 “在保持金融稳定与防范道德风险之间,必须注意处理一个微妙的平衡关系,既不能因防范道德风险而影响了社会稳定,又不能因一味强调稳定而不顾道德风险,以致取代了市场约束的力量”。xv[15]鉴于此,当局应当使相关的博弈的利益主体尽可能地参与到破产机制的建立中去,以实现对各方利益的充分权衡。

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