软环境因素移民水利工程论文

软环境因素移民水利工程论文（精选11篇）

软环境因素移民水利工程论文 篇1

建设方、村组干部、基层工作人员和移民代表的意见。调研组结合专题调研情况，认真收集了其它各县区相关情况汇报，就市重点水电工程建设征地移民不稳定因素情况进行了汇总：

一、全市重点水电工程建设征地移民安置基本情况

近年来，市提出规划建设水电1000余万千瓦，产值近100亿元强势支柱产业的目标，将在江等流域开发建设14座大中型水电站，总装机容量1259.7万千瓦。水电移民涉及9县（区）40多个乡（镇），移民人口7.2万余人，其中大型电站55162人，中型电站18838人。移民人数众多，涉及面广，情况复杂。既要安置好在建水电站移民，又要妥善处理建成水电站的遗留问题。我市严格实行“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的移民管理体制，以“搬得出、稳得住、逐步能致富”为目标，坚持以人为本，加快移民安置点建设，积极争取项目资金改善移民群众生产生活环境。一是认真安置好市内已建和在建水电站移民；二是做好溪洛渡水电站施工区永善县部分外迁孟连县移民接收安置；三是妥善处理建成漫湾水电站和大朝山水电站景东库区移民遗留问题；四是积极探索新的移民安置方式，形成了我市实施糯扎渡电站库区“16118”安置方案意见。目前，我市累计安置水库及水电移民25592人，其中，以来安置移民人口12910人。

经过各级各部门的共同努力，移民工作取得了较好的成绩，也满足了水电重点工程建设和发电的需要，但我市移民工作仍然存在不少问题，移民信访和群体性上访问题依然突出。以为例，全市此类移民信访案件318件（次）1400余人次。随着水电建设的不断深入，移民信访和群体性事件将呈上升的趋势，库区和移民安置区社会稳定工作已成为全市维稳工作的一个重点和难点问题。

二、全市重点水电工程建设征地移民不稳定因素的原因分析

（一）由于搬迁安置条件而产生的移民不稳定因素

一是生存条件差。主要是受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，移民点地质灾害频发，如大朝山电站库岸滑塌严重，居甫渡移民点地下水下降和山体滑坡的问题，同时，部分移民安置地地处偏远，山高坡陡，自然环境差，造成移民生活不便，饮水难、行路难、用电难、上学难等困难，加上多数移民属低收入群体，基本生活无保障，因病致贫、因灾返贫现象较为突出。

二是移民失落感强烈。我市98.3%是山区，土地质量差，电站水库淹没区多是在贫困地区中条件相对富裕的江边河谷地带。个别移民比较认为是由条件相对好的地方搬迁到了条件差的地方，生活由相对宽裕变成了贫困，因而产生了强烈的失落感。加之移民的贫困不是原生性的，极易把引发贫困的根源归咎于政府。

三是就地发展难。由于当前我市主要采取以农为本、以土为主的传统移民安置方式，从而导致流转配置耕地、林地等资源压力大，产业开发难。随着人口的不断增加，环境承载能力有限，发展更加困难。由于大部分移民素质较低，缺乏必要的专业知识和技能，就业信息闭塞，自身就业能力较弱。如思茅区整碗移民点移民，原来居住点虽然在山区，但耕地资源丰富，村民生活基本宽裕，但搬迁后，现全村移民人均水田面积仅0.6亩，移民又没有其他就业能力，所以有手无处做，有劲无处使，移民改善生活困难，举债现象普遍。

四是与非移民地区比反差较大，心里不平衡。在移民搬迁安置中，虽然对移民原住地各项有形的生产生活设施，经济林木给予了补偿补助，但到新的安置地后，无形的社会环境、社会关系和生产生活环境需要重新认识、建立和适应，尤其是安置地的生产技能需要重新学习和掌握，相对当地村民来说，移民在这些方面处于劣势，使他们在安置地初期发展赶不上当地村民。

五是移民群众中少数民族占相当比例，水电站库区交通、教育等基础条件差，移民群众文化、风俗和生活习惯差异大。外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题，存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。

六是观念相对落后，缺乏增收致富的主观能动性。一些移民存在着“等、靠、要”的思想，认为自己是水电移民，当时为国家的水电建设做出过牺牲，现在国家应该为他们的生产和生活考虑，为他们提供应有的补助，一些移民存在着依靠政府补贴过日子、“小富即满”的想法，缺乏增收致富和自我发展的主观能动性。

（二）个别工作人员的违法失职行为和不正之风让移民怨气很大

软环境因素移民水利工程论文 篇2

1 水利工程移民存在的风险因素

我国人民对故土有一种强烈的眷恋情感, 在离开时会存在较强的负面情绪, 特别是水利工程建设移民这种被迫迁离, 群众态度更为激进, 如果不能对移民存在的危险因素进行有效分析, 就不能进行有效的解决, 对水利工程建设造成不良影响。

1.1 土地资源减少

土地资源是人类生存的基本资源, 是农民赖以生存的基本生产条件。除水利工程建设占用大量的土地之外, 移民的生产安置与搬迁安置同样需要占用大量的土地资源, 这就意味着无论是移民区还是安置区的土地资源都将受到一定的影响。就移民区而言, 土地资源的大量减少, 直接动摇了移民的生存之本, 直接影响到移民的生产与生活。就安置区而言, 安置区需要拿出部分土地安置外来移民, 这使得安置区内的人均土地资源减少, 这也会对安置区内农民的生产、生活和今后的发展造成一定的影响。因此, 土地资源减少是水利工程移民的重要风险因素。

1.2 居住环境改变

对部分人来说特别是年纪比较大的移民来说, 居住环境的改变是移民中最大的问题。现在农村居住现状是青壮年农民都大多外出打工, 一般只有年长的农民留守在农村, 这些留守农民在自己熟悉的居住环境里已经形成了一套生活习惯和人际关系网。对于年长移民甚至需要远迁的移民来说, 到了新的居住环境, 固有的生活习惯将被打破, 人际关系需要重新建立, 这都需要一个很长的时间来适应。适应期的长短、适应的方式都因人而异, 这些都直接影响水利工程建设过程中社会的稳定, 因此居住环境的改变也是水利工程移民的重要风险因素之一。

1.3 失去工作

水利工程的建设需要大量的土地进行支持, 在大型水利工程建设时, 不但征用了大量可耕种土地, 甚至还占据了部分商业用地, 这就对当地居民, 特别是集 (城) 镇居民带来比较严重的影响。没有商业用地, 商业经营活动就无法开展, 相关工作人员就无法工作;商业用地的征用, 小型商业活动就意味着失去原有商业圈和顾客。失去工作就代表人民断绝经济的来源, 这种失业表现有的短期内并不能显现出来, 部分人会在周边工程建设时找到工作, 但是在工程结束时仍然会失去工作。这可以说是水利工程移民的重要风险因素之一, 应该受到相关部门的重视, 解决移民群众工作问题, 保证其正常生活。

2 水利工程移民风险改进措施

想要做好水利工程移民工作, 有效规避可能存在风险, 就需要做好移民安置规划。移民安置规划是水利工程移民工作的重要组成部分, 移民安置规划中明确了移民安置原则、安置范围、安置方式、安置规模, 规定移民工程建设规模, 它是工程移民工作的指导性规划。编制移民安置规划前必须对工程建设涉及区域及周边区域的地区文化、经济、环境、资源等进行详细的考察, 分析研究工程建设对当地群众的生活带来的影响程度, 考虑各种移民风险。

2.1 有土安置

有土安置是我国大中型水利建设移民的一种基本安置形式, 是经实践证明的行之有效、有利移民安置后生产生活和稳定的安置方式。实行有土安置, 就是要根据移民群众原居住区内土地的数量、环境等, 在安置区给予同等经济效益的土地。为了能够保证移民群众对土地的需求, 可以通过合理开发利用土地资源, 改造低中产土地, 建立持续稳定的农业生态系统。另外, 还可以充分利用当地资源, 合理发展林业、牧业、渔业等相关副业, 并对移民群众进行新技术的培训, 保证移民群众的生活质量。在对移民群众实施有土安置的同时, 还可以在安置区设置一定的就业岗位, 为失去工作的群众提供丰富的就业机会。

2.2 合理搬迁安置

在制定移民安置规划时必须要与群众原居住环境进行详细的勘察, 包括资源、文化等多方面, 要根据原居住环境来建设安置区, 两者之间不能相差太多。移民群众通过搬迁对新环境都有一个适应的过程, 如果新旧环境相差太多, 这个适应期就会相对的延长时间, 降低安置区生活质量。另外, 在制定移民安置规划时要保证安置区居民生活水平不能低于原居住环境, 尽量缩小文化、宗教等差异, 最好是相同、相近, 保证安置区内社会环境的稳定。

2.3 建立健全社会保障体系

移民与普通群众存在本质上的区别, 特别是对非自愿移民来说更需要为其建立健全社会保障体系, 必须要保证移民安置区社会关系的稳定。建立健全移民社会保障体系, 不但要确保其可以享有与普通城镇、农村相同保障, 更需要能够保证移民群众生活安全和稳定发展的保障, 以及更多层次的福利待遇等, 保证生活质量。建立健全社会保障体系最基本的就是要保障居民房屋居住, 然后是要在安置区内建立相应的卫生机构、安保机构, 保证移民群众的健康和人身财产安全。在移民风险因素中, 健康可以算是一个比较重要的因素, 因为移民后环境的不同, 群众在适应过程中可能会出现各种健康问题, 威胁移民群众生命安全。因此, 相关部门必须重视卫生机构的建立, 保证能够及时采取措施解决群众遇到的健康问题, 对老人、儿童、孕妇等特殊群体要特别重视, 保证安置区社会环境的稳定, 增强移民群众的适应能力。

3 结语

水利工程建设过程中移民是一项最为重要的工作, 必须要引起各部门的重视。加强对工程涉及地区的考察, 认真分析移民群众原居住环境, 及时掌握移民过程中可能存在的各种风险, 并积极寻找解决措施, 降低对移民群众正常生活的影响。

摘要：随着我国国民经济的快速发展, 更多建设工程被提上日程, 水利工程在国民经济的发展中占据着重要作用, 而移民问题在很大程度上决定着工程建设成功与否。想要做好水利工程移民工作就需要认真分析其中存在的风险因素, 并针对性解决。本文对水利工程移民中存在的风险因素进行了分析, 并提出了相应改进措施。

关键词：水利工程,移民,风险,改进措施

参考文献

[1]曾建生.我国水利工程移民体制面临的挑战与对策[J].商场现代化, 2010 (2) .

[2]耿涛, 周银珍, 粱福庆.水库移民的社会风险及其对策研究[J].人民长江, 2010 (8) .

[3]杨帆, 余建星.水利工程移民安置工作的风险分析与评价[J].水利学报, 2011 (10) .

欧洲“移民环境”越来越严峻 篇3

此项提案主要包含以下内容:

第一,把对非法移民的拘禁时间上限提高到18个月。第二,司法机构或者政府管理机构可以下达对非法移民的逮捕令。第三,对非法移民中的未成年人的处理方式。对于没有大人陪伴的未成年人,欧盟表示将根据其年龄做合适的处理。第四,自愿遣返。该提案规定,非法移民有7至30天的自愿遣返期限。

欧盟成员国达成的这一协议,还需经过欧洲议会批准才正式生效。欧洲议会表示会在提案基础上,增加更人性化的修正案。

如果说欧盟的非法移民政策还没有尘埃落定,西班牙的几个邻国已经开始实施严厉的移民措施。刚上台的贝鲁斯可尼政府,把打击移民浪潮、保护公民安全放在首位。意大利内政部长在不到十天的时间里就抛出了他的“安全计划”,旨在把非法移民当成犯罪行为来处理,对非法移民处以6个月到4年的监禁。如果非法移民触犯意大利刑法,刑期将比刑法规定多出1/3。也就是说,刑法规定判三年的罪行,如果实施者是非法移民,他将面临四年监禁。此外,所有被判两年以上监禁的非法移民都将被驱逐出境,而出租房屋给非法移民的房东将被判处三年徒刑。那些和意大利人通婚的外国公民,要等到两年之后才能申请国籍(之前只需半年),而且没有合法身份的移民,被禁止向境外汇款。

法国从1984年起,就习惯把这个国家的所有问题都归罪到移民身上。萨科齐在2007年上台后,制定了每年的驱逐指标。2007年是25000人,2008年为26000人。他还规定移民必须会法语,并且尊重法国的习惯。

德国是欧盟内部移民政策最为严厉的国家之一。德国法律允许警方临时拘留非法移民6个星期,如果该移民之前有逃避驱逐的记录或者法官认为他有逃跑的风险,可以把拘留期再延长12个月。也就是说,非法移民在驱逐令正式下达之前,可能被监禁一年半时间。此外,这一法律同样适用于未成年非法移民,德国不会因为其年龄缘故对其网开一面。所有被驱逐出境的移民都永久不得入境。

软环境因素移民水利工程论文 篇4

【摘要】南水北调工程是党中央、国务院决策建设的缓解我国北方水资源短缺、优化我国水资源配置、促进科学发展的重大战略性基础设施。库区移民工作不仅关系到工程的顺利建设，还关系到广大移民的切身利益，更关系到社会的和谐与稳定。本文旨在通过对南水北调中线工程移民社会交往现状的调查与分析，找出影响移民社会交往的因素，进而提出相关建议，以促进移民和当地居民更好地融合。

【关键词】南水北调;移民;因素;措施

1.研究理论

本研究借鉴董根洪的交往力理论，并根据水库移民的实际情况加以改进，提出了自己的移民交往力理论。该理论的主要观点如下：移民的交往力由交往量和交往质构成，交往量=交往频度*交往范围*交往深度，交往质由交往主体结构、交往客体结构和交往中介结构构成。交往量是从数量层面来衡量移民社会交往的具体情况，交往质是从质量层面来衡量移民的社会交往质量，二者相互联系，不可分割，交往质决定交往量，交往量反作用于交往质。然而，交往质是怎样影响交往量力的呢?接下来我们将对此进行分析。

2.因素分析

2.1交往主体结构

交往主体即南水北调移民，移民作为社会交往活动主要参与者，其自身的主客观情况直接影响了交往活动的质量。交往主体结构主要包括移民的收入水平、文化水平、职业、身份认同、交往认知、交往意愿等因素，在此仅分析影响较为明显的几项因素。首先，移民的收入水平无疑是对交往产生影响的重要因素，移民只有拥有较好的职业，拥有较高的收入，才能有时间、有精力、有财力和他人进行交往;其次，交往认知、交往意愿也直接影响着交往力，大家都知道，意识对物质具有能动的反作用，认识是活动的向导，移民充分认识社会交往的重要性并愿意投身于社会交往是促进社会交往的保证;其次，移民的文化水平越高，越能正确认识自身行为对国家做出的重要贡献，才能够更好地摆脱浓厚的乡土观念，更好地融入新生活，促进社会交往质量的提高。

2.2交往客体结构

交往客体指交往活动所指向的对象即当地居民，具体包括当地的普通居民、教师、领导等。为了国家的基础设施建设，移民背井离乡，来到了陌生的地方，对当地的地理环境、生活方式、生产方式、社会习俗等都不太了解，需要有一个很长的融入过程，此时，当地居民尤其是官员对移民提供必要的帮助和正确的引导就显得弥足珍贵，甚至，有时候对交往质量的提高可以起到立竿见影的效果。

2.3交往中介结构

交往中介主要是影响移民与当地居民双方交往的物质介质，在此，拟从交往工具、政府中介和语言三个方面进行分析。交往工具主要包括交通工具、通讯工具等，交往工具的方便与否直接关系到交往范围的大小、交往频率的大小以及交往内容的深浅;政府作为人民群众利益的代表者，更是移民工程的主导者，官员能否发挥其应有的作用，妥善处理移民和当地居民的各种矛盾，协调各种关系直接影响到交往力的强弱;语言不仅是文化的载体，更是交往的主要媒介，移民能否理解当地方言，并与当地居民之间正常、坦诚的交流直接决定着双方是否能很好地融合，决定着交往力的强弱，交往质量的好坏。

以上是影响社会交往的重要因素，能否处理好以上各种关系，决定着社会交往质量的高低。面对问题、分析要素是为了更好地解决问题，然而，如何促进移民和当地居民的融合，提高交往质量呢?

3.建议

3.1对政府的建议

首先，加强对移民心态的引导和调整，政府在宣传工作中坚持实事求是的原则，杜绝对迁入地生活条件作夸大其词的宣传。实事求是有利于增强移民的心理准备，建立适当的期望值，从而克服“先入为主”的高期望值心理;国家安排专门的部门对南水北调的移民政策进行细致、耐心的宣传和解释，让移民深入了解国家移民政策的精神， 特别是注重解释执行方案、执行办法、执行困难等， 从而尽量减轻移民的补偿心理。其次，加大对移民生产生活的扶持力度，切实解决移民的长远发展问题。通过建立各种培训机构，切实提高移民的知识能力和技术水平，提高移民的生产能力、创造能力，实现“授之以渔”的目的，同时，政府应充分发挥交往中介的作用，帮助移民联系各种类型的企业，促进农村劳动力的转移;此外，还应完善农村的各项制度，在家庭联产承包责任制的基础上，完善土地使用权的流转机制，促进农村的信贷机制建设，为移民致富提供强有力的资金支持等。

3.2对新闻媒体的建议

积极关注移民在迁入地的生存现状和心理状况，大力宣传移民为国家水库建设做出的贡献，号召全社会共同构建移民的社会支持网络，积极反映移民的声音;积极联系NGO等志愿服务团队到移民社区进行文艺汇演、心理辅导等各种服务。

3.3对当地居民的建议

正确看待移民的`迁入效应，主动加强与移民的沟通、交流与协作。调查中我们发现虽然不少当地居民主观上能够理解国家的移民政策，比较支持移民的迁入权利但同时又认为移民的到来实在和自己争资源如土地、就业机会等，对当地的发展是弊大于利。而且还认为国家对待移民的政策过于优厚，这无疑会加剧当地居民内心的不平衡，削弱了其与移民交往的主观倾向。因此当地居民应该正确评价移民的迁入效应，认识到移民的迁入对拉动当地基础设施建设、扩大当地产品的销售市场、推动当地经济发展的作用，在心理上接纳，在行为上主动帮助移民尽快适应当地的生产生活方式。

3.4对移民自身的建议

加强职业技能学习，提升自身文化素质，移民应该发挥主观能动性，积极向当地居民请教农业种植技术并主要学习农业文化知识，以不断提高自己的知识水平;转变传统观念，降低社会期望，摆脱过分依赖政府的心理，移民应该正确认识政府的在移民生产生活中的中介功能，抛弃万事依赖政府的心理，保持合理的社会期望，积极发挥自身的主观能动性;合理评价自身的生活条件，正确看待与当地居民的差别，避免不合理的社会比较。

4.小结

水电工程移民安置规划大纲 篇5

已经成立项目法人的大中型水利水电工程，由项目法人编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批；省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构在审批前应当征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

没有成立项目法人的大中型水利水电工程，项目主管部门应当会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制移民安臵规划大纲，按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构审批。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制主体和审批权限的规定。

制定本条的目的

一是明确移民安臵规划大纲的编制主体和审批主体；二是规范移民安臵规划大纲的报批程序。本条主要概念解释

1、本条例所称移民区，一般泛指水利水电工程建设征地与移民安臵涉及的区域，包括水库淹没区、淹没影响区、工程建设区（坝区）等。

2、本条例所称移民安臵区，一般指政府组织的、相对集中安臵水利水电工程建设移民涉及的区域。

本条包括的内容

1、大中型水利水电工程建设在编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲。过去在移民安臵规划制定过程中，国家有关安臵的方针政策未能得到切实的贯彻，对移民安臵去向、生产安臵方式和移民安臵标准的科学性和可行性重视不够，论证不深，导致移民安臵规划实施时，有些移民意见很大，无法实施，有些实施后遗留较多问题，有些甚至需要进行二次搬迁，影响了移民的妥善安臵。为此，本条例规定，在大中型水利水电工程可行性研究阶段，编制移民安臵规划前，必须编制移民安臵规划大纲，以指导移民安臵规划的编制工作。

2、移民安臵规划大纲由项目法人编制。没有成立项目法人的，由项目主管部门会同移民区和移民安臵区县级以上人民政府编制。从我国水利水电工程实践来看，有些工程并不是一开始就有项目法人。在没有成立项目法人前，一般都是由项目主管部门（单位）负责工程建设的前期工作。因此，本条例在规定移民安臵规划大纲的编制主体时，划分了两种情况：一是已经成立项目法人的，由项目法人编制；二是没有成立项目法人的，由项目主管部门（单位）会同移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府编制。

3、移民安臵规划大纲按照审批权限报省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构批准。移民安臵规划大纲审批权限根据大中型水利水电工程项目的可行性研究报告或者项目申请报告的审批（核准）权限确定。由国务院的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由国务院移民管理机构批准；由省、自治区、直辖市人民政府的项目审批（核准）部门审批（核准）的大中型水利水电工程，移民安臵规划大纲由省、自治区、直辖市人民政府批准。

4、由项目法人编制移民安臵规划大纲的，在移民安臵规划大纲批准前，应由具有审批权限的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院移民管理机构，广泛征求移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府的意见。

本条执行中应注意的问题

1、移民安臵规划大纲必须按照本条规的程序编报审批。本条例的移民安臵规划大纲有别于此前有关单位为开展移民安臵规划工作编制的移民安臵规划工作大纲。

2、在实际工作中，移民安臵规划大纲由项目法人或者项目主管部门（单位）委托有资质的设计单位编制。

3、项目法人编制移民安臵规划大纲时，应充分听取移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府意见，地方人民政府对移民安臵规划大纲的意见应作为移民安臵规划大纲的附件。移民区和移民安臵区县级以上地方人民政府应主动做好移民规划大纲编制配合工作。第七条 移民安臵规划大纲应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制。

工程占地和淹没区实物调查，由项目主管部门或者项目法人会同工程占地和淹没区所在地的地方人民政府实施；实物调查应当全面准确，调查结果经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布通告，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并对实物调查工作作出安排。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲编制依据和实物调查的规定。

制订本条的目的

一是明确移民安臵规划大纲编制的依据，即应当根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安臵区经济社会情况和资源环境承载能力编制；二是确定实物调查的实施季度主体和工作程序；三是明确禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口通告的发布时间和主体。本条主要概念解释

1、工程占地，指主体工程、附属工程及工程施工时需要占用土地的范围。

2、淹没区，一般指水库淹没区，即水库蓄水淹没的地区，分为经常淹没区和临时淹没区。通常以正常蓄水位以下为经常淹没区，正常蓄水位以上因受水库洪水、风浪、船行波和冰塞壅水等影响淹没的地区为临时淹没区。

3、实物调查，又称实物指标调查，指对建设征地范围内的人口、土地、林木、建筑物、构筑物、文物古迹等有形对象的数量和质量进行的调查登记。

4、资源环境承载能力，指在一定区域内，其资源与环境在一定生产力和生活水平条件下，能够持续支撑人类活动和经济社会发展规模，并维系良好生态系统的能力。

本条包括的内容

1、编制移民安臵规划大纲依据有：工程占地和淹没区实物调查结果；移民区、移民安臵区经济社会情况和资源承载能力。编制移民安臵规划大纲之前要进行工程占地和淹没区实物调查。只有详细掌握工程占地区和淹没区内的实物类别、数量、质量和涉及的淹没人口数量与结构的前提下，才能够明确移民安臵任务，并为提出切实可行的移民安臵方案、估算征地补偿和移民安臵资金提供依据。

移民区、移民安臵区经济社会情况是编制移民安臵规划大纲的重要依据。全面了解移民区经济社会情况，搞清移民搬迁安臵前的生活水平，为实现移民安臵工作目标确定了参照系；全面了解移民安臵区经济社会情况，可以比较准确地预测移民安臵后生产生活恢复和发展趋势，更加科学合理地制定移民安臵安臵方案。

移民安臵区的资源环境承载力也是编制移民安臵规划大纲的重要依据。过去，在移民搬迁安臵时，对移民安臵区资源环境容量和承载力考虑不足，造成部分移民搬迁后生产生活资源匮乏，缺少发展空间和条件。据调查，1985年底以前投产的水库移民，有80%以上是就地后靠安臵，耕地面积和质量下降，相当一部分移民基本口粮难以自给，长期依靠国家救济。同时，移民安臵区发展能力不足，移民就业门路窄，部分移民因搬迁导致生活水平下降。实践证明，要实现移民区和移民安臵区全面、协调和可持续发展，必须要充分考虑资源和环境承载能力。

2、工程占地和淹没区实物调查由项目主管部门或者项目法人会同工程占地区和淹没区所在地的地方人民政府实施。项目主管部门或者项目法人是移民安臵规划大纲的编制主体，地方人民政府是当地社会管理主体，工程占地和淹没区实物调查工作涉及到当地社会管理，所以做好实物调查工作，必须有地方政府的组织和参与。、明确了实物调查工作的程序。一是，实物调查工作开始前，由工程占地和淹没区所在地的省级人民政府发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告，并对实物调查工作作出安排。二是，实物调查由项目法人或者项目主管部门会同工作占地和淹没区所在地人民政府组织实施。三是，调查结果必须经过调查者和被调查签字认可并公示，有关地方人民政府应对调查结果签署意见。

在过去的工作实践中，一些项目存在实物调查前突击建设项目和迁入人口的现象，造成了重复建设和资源浪费，增加了工程成本和补偿纠纷。因此，本条例规定，在实物调查工作开始前，工程占地和淹没区所在地的省级人民政府应当发布禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口的通告。通告发布后，原则上禁止在工程占地区和淹没区新增建设项目，与当地群众生产生活直接相关的、确需建设的项目，应报县级以上人民政府批准。除合法婚入人口外，其他人口都不得迁入工程占地和淹没区。同时，省级人民政府应对实物调查工作作出安排，落实有关地方人民政府的责任，组织培训移民工作干部，积极配合做好实物调查工作。

4、为了落实调查者、被调查者和有关地方人民政府在实物调查中的责任，保证实物调查的准确、可靠、有效，本条例规定，实物调查成果应经调查者和被调查者签字认可并公示后，由有关地方人民政府签署意见。

本条在执行中应注意的问题

1、实物调查具体工作应由项目法人或者项目主管部门委托有资质的规划设计单位承担。

2、大中型水利水电工程建设实物调查中的土地调查，由项目主管部门或者项目法人会同有关地方人民政府实施，调查内容包括土地使用权属、地类、面积及地上附着物等，涵盖了《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理实施条例》规定的土地调查内容。

第八条 移民安臵规划大纲应当主要包括移民安臵的任务、去向、标准和农村移民生产安臵方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平预测、水库移民后期扶持政策、淹没线以上受影响范围的划定原则、移民安臵规划编制原则等内容。

[释义]本条是关于移民安臵规划大纲内容的规定。制订本条的目的

明确移民安臵大纲的主要内容。本条主要概念解释

1、移民安臵任务，指为移民提供必要的生产、生活条件，并帮助移民在迁入地生存、发展等工作任务。主要指标是规划水平年需要完成的移民安臵人口，分为生产安臵人口和搬迁安臵人口。

2、移民安臵去向，指移民人口拟搬迁安臵的空间分布。根据移民安臵点所在行政区域，主要分为村内安臵、乡内安臵、县内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵等。

3、移民安臵标准，指规划移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标。主要指标有人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。

4、农村移民生产安臵方式，指对农村移民生产安臵人口采取的生活安臵方式。主要方式有农业安臵、非农业安臵。

5、淹没线以上受影响范围，指淹没线以上受水库蓄水引起的浸没、坍岸、滑坡等地质灾害，库周喀斯特地貌发育区的邻谷可溶洼地出现库水倒灌、滞洪内涝，失去生产生活条件的库边地段孤岛和引水式电站水库坝址下游河道脱水影响，以及其他淹没线以上受影响区。

本条包括的内容

移民安臵规划大纲主要包括以下内容： 一是要明确规划水平年需要完成的移民安臵人口，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。

二是要明确移民人口拟搬迁安臵的去向，主要包括村内安臵、乡内安臵、省内跨县安臵和跨省安臵的移民人口。

三是要明确移民安臵的生产生活资料配臵标准和达到的收入水平指标，主要包括人均占有耕地等生产资料、人均宅基地和人均村庄占地面积、移民安臵点基础设施和公共设施的建设标准、规划水平年收入水平等。

四是要明确农村移民生产安臵人口拟采取的生产安臵方式及其人口数量，主要包括农业安臵人口和非农业安臵人口。

五是要对移民搬迁前、后的生活水平进行评价和预测，并要明确提出评价和预测结果。主要指标包括居住条件、生产条件、基础设施、公共服务和收入水平等。六是根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号，以下简称“国务院17号文件”），提出后期扶持政策的实施方案。

七是明确提出淹没线以上受影响范围的划定原则。主要针对水库淹没线以上受影响的类型，按照安全、经济和便于生产、生活的原则，确定受影响范围的认定程序或界定标准。如浸没区应根据水文地质勘测成果和不同经济对象允许的地下水埋藏深度，综合调查研究合理确定；塌岸、滑坡区应在查明工程地质及水文地质条件，考虑水库水位涨落的基础上，预测初期（5-10年）和最终可能达到的坍滑范围，综合分析确定。

八是明确移民安臵规划编制的原则。

第九条 编制移民安臵规划大纲应当广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。

经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据，应当严格执行，不得随意调整或者修改；确需调整或者修改的，应当报原批准机关批准。[释义]本条是关于在编制移民安臵规划大纲中保障公众参与权和移民安臵规划大纲法律地位的规定。

制订本条的目的

一是保障移民安臵区居民的知情权和参与权；二是确立移民安臵规划大纲的法律地位。

本条包括的内容

1、在编制移民安臵规划大纲时，必须广泛听取移民和移民安臵区居民的意见；必要时，应当采取听证的方式。本条与第十五条对保障移民区和移民安臵区居民在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时的知情权和参与权作出相同的规定。移民安臵规划大纲和安臵规划没有广泛听取移民的意见或听取意见不全面、不到位，将难以保障移民和移民安臵区居民的合法权益，也影响移民安臵规划的顺利实施。一是可能会出现移民对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等不满意、不认可，甚至出现拒绝搬迁的现象，造成移民安臵规划难以实施，影响工程建设的顺利进行和区域社会稳定。二是可能会造成移民安臵区居民不配合移民安臵工作，不接受移民迁入，甚至驱赶移民的现象。所以，在编制移民安臵规划大纲和安臵规划时，广泛听取移民安臵区居民的意见十分必要。

关于听取意见的方式，本条例规定，必要时应当采取听证的方式。不是所有的移民安臵规划大纲和移民安臵规划都要采取听证的方式，但当移民和移民安臵区居民与规划编制单位和有关地方人民政府在对移民安臵方式和去向、补偿标准和资金兑付方式，以及移民安臵区的生产生活条件等问题存在严重分岐时，应采取听证的方式。具体听证程序按照《中华人民共和国行政许可法》第四十八条规定执行：“

（一）行政机关应当举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必须时予以公告；

（二）听证应当公开举行；

（三）行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；

（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；

（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章”。

2、经批准的移民安臵规划大纲是编制移民安臵规划的基本依据。制订移民安臵规划大纲，有利于确保移民安臵规划编制工作在正确的原则下进行。

软环境因素移民水利工程论文 篇6

作者：陈晖

更新时间：2012-2-20

白河县位于陕西省东南部，三面与湖北接壤，西与本省旬阳县相连，古有“秦头楚尾”之称，全县辖12个镇127个村（社区），总面积1455平方公里，总人口21万，其中农村人口18.6万。省委、省政府作出实施陕南移民搬迁的重大决策，对于白河这样一个生存环境艰苦、居住条件较差的县来讲，无疑是改善民生、加快发展的一次重大机遇。我们按照省市的部署，高度重视，迅速行动，坚持把移民搬迁安置与统筹城乡发展有机结合，紧扣“人往那里去、钱从那里来、土地怎么办”三大制约因素，转变发展理念、整合资源要素，按照“统规统建、统规自建”两种方式，陆续启动建设具有“巴山民居”、“徽派民居”、“欧式民居”等风格各异的生态社区和集中安置点31个，全年计划搬迁1740户6960人，现已搬迁安置1250户5200人，分别占总任务的72%和75%，初步探索出了一条依托移民搬迁推进城乡统筹发展的路子。

一、坚持科学决策，构建安置体系。我县自然条件差，旱涝灾害频繁，土地“陡、瘦、薄、碎”，“山大石头多、出门就爬坡、土无三寸厚、地无百亩平”是县境的真实写照，曾被一些专家说成是“不适宜人类生存的地方”，全县有50%的农户居住在滑坡险段、海拔较高的山沟坡梁上，如何把这些群众搬下山来，实现安全居住和稳定发展，县上在深入调研和综合分析后，按照统筹城乡发展的思路，坚持“集中安置为主，分散安置为辅，鼓励进城定居”的原则，根据省、市10年移民搬迁安置总体规划，制定出台了《白河县移民搬迁“11140”工程建设规划》，即：通过打造1个宜居县城、11个重点集镇、40个生态社区，争取用10年时间搬迁1.7万户7.1万人，力争县城人口达到6万人、集镇6万人、社区6万人，基本形成“县城-集镇-社区新村”三位一体的城乡人口分布和建设格局。按照“政策激励引导、群众自主自愿、企业主体建设、政府监管到位”的要求，建设一批既有城市功能、又有农村特色的生态社区，促进公共资源向生态社区倾斜，公共设施向生态社区延伸，公共服务向生态社区覆盖，吸引更多的农村人口向社区靠拢，共享经济社会发展成果。

二、坚持安全宜居，科学选址规划。搞好规划是实施移民搬迁的前提。我县山大深沟坡陡，建设用地尤为奇缺，全县没有一块百亩连片平地。为了推进移民搬迁工程，我们坚持“安全宜居”的原则，没有条件创造条件，没有平台搭建平台，结合十天高速公路和重大项目建设，开山引河整理土地，作为生态社区建设用地。所有社区和集中安置点选址经科学论证后，坚持一次性规划、分实施，做到“四个统一”，即：统一规划设计，统一质量标准、统一施工作业、统一检查验收。规划设计统筹考虑集中安置点的布局，以地势开阔、交通便利、水源充沛、安全稳固为前提，按照“二十年不落伍”的标准，将基础设施和公共服务一次性规划到位。民居设计充分考虑集中安置布局，遵循人与自然和谐理念，广泛吸纳“巴山民居”、“欧式民居”、“徽派民居”等风格特点。规划设计一经确定，严格执行，不得随意变更，做到一张蓝图绘到底、一把尺子量到底。

三、坚持基础先行，多方筹集资金。集中安置关键要解决基础设施和建设资金问题，我们按照“政府主导、基础先行、企业主体、市场运作”的思路，多渠道筹集建设资金，改变单靠政府主体投资的方式,建立起了“政府投入基础设施、社会投入主体开发”的多元投资机制。一是用好部门的钱。坚持“渠道不变、用途不乱、捆绑使用、各记其功”，将部门的项目资金集中引导投向规划建设区域。每个生态社区由水利部门负责河堤和安全饮水工程建设，交通部门负责配套路、桥设施建设，住建部门负责硬化、亮化市政工程建设，林业部门负责园林苗木绿化，教育部门配套建设小学、幼儿园，电力、电信、移动等部门配套建设电力和电话通讯设施。二是用好社会的钱。县上瞄准在外务工致富的乡亲，通过广泛沟通联系，吸引了30多名能人大户返乡投资社区建设。通过拓宽融资渠道，灵活融资方式，探索出了“工商企业下乡建设、外出老板返乡建设、村组干部带头建设、搬迁群众自主建设”四种建设模式，既解决了社区建设的融资难题，又为他们创业发展搭建了平台，改变了集中安置单一的投入方式。三是用好政府的钱。作为典型的山区贫困县，去年地方财政收入才5400多万元，保运转都极为困难，即使这样，为了抓好生态社区建设，推进移民安置工作，保证民生工程所需，今年县财政还预算了2000万元专项资金，用于搬迁户的奖补和生态社区配套设施建设。

四、坚持政策引导，尊重群众意愿。移民搬迁涉及面宽、持续时间长，我们坚持群众自愿的原则，将搬迁群众分为条件较好的户、一般的户和贫困户三个层次进行分类调查摸底，因户设计建房类型，做到搬什么样的人建什么样的房，针对条件较好的住户，政府给建房政策，鼓励他们自主选择建房类型；对于条件一般的住户，政府整合资金，给予一定补助促其搬迁；对于特别困难的“三无户、特困户”，通过梯次搬迁、分散安置的办法给予解决，或通过政府建好60-80平方米的安置房进行安置；五保老人全部集中安置到敬老院，确保不同层次的群众都能搬得出来，享受到党的惠民政策。

五、坚持致富为本，多方培育产业。群众下山入住社区后，最关心的就是能否长远发展和增收致富问题，我们按照“一个生态社区、一户劳动密集型企业、一个产业示范园区”的思路进行规划，着力解决搬迁群众的致富问题，确保 “搬得出、稳得住、能致富”。一是规划新建产业园区。在规划建设生态社区之前，我们就已在其周围统筹考虑了产业园区的建设问题。目前，新建生态社区周边基本配套了一个畜牧养殖小区、设施农业示范区等，解决搬迁户的基本生活和长远发展问题。二是招商引资新建企业。我县在招商引资过程中，制定出台鼓励全民创业的优惠政策，尽可能地将新上企业引进到集镇和社区周边，大力发展农产品加工、轻工制品等劳动密集型企业，让搬迁户就地务工增收。三是鼓励发展农业产业。我们坚持产业统筹，引导农民进城，鼓励企业下乡，加速各类发展要素在城乡之间自由流动和优化重组，变农业资源为工商资本，变农村居民为产业工人，变传统农业为现代农业。比如：县兴达公司在仓上镇天宝村流转土地6000余亩，整理土地500余亩，新修田间作业道路11条22公里，用于发展设施农业和富民产业，同时把山上居住的89户351人搬迁到公路沿线建设生态社区集中安置，并安排当地群众在产业园区务工就业，形成了独具特色的天宝模式。以此带动全县流转农村土地4万多亩，新建特色农业示范园区20多个。四是抓好劳务输出技能培训。坚持把劳务经济作为搬迁群众增加收入的重要渠道，强化“人人技能工程”，加大技能培训力度，使他们掌握一技之长，在外发展劳务经济。今年输出劳动力6.4万人，预计实现劳务收入7亿元，同时对迁居到社区定居的老年妇女，通过开发社区管理服务与第三产业等公益性岗位，帮助他们就业增收。

软环境因素移民水利工程论文 篇7

1 环境工程概述

环境工程是研究和从事防治环境污染和提高环境质量的科学技术。环境工程同生物学中的生态学、医学中的环境卫生学和环境医学, 以及环境物理学和环境化学有关。由于环境工程处在初创阶段, 学科的领域还在发展, 但其核心是环境污染源的治理。相应方面的科学研究也已经出现, 环境工程学便是其中的一门学科。环境工程的内容大体上包括大气污染防治工程、水污染防治工程、固体废弃物的处理和利用工程, 以及环境污染综合防治、环境系统工程等方面。

2 环境工程建设的现状和存在的问题

近年来, 随着环境问题的加重, 以及我国科学发展观的提出, 国家和各级政府对环境工程越来越重视。城市基础设施建设逐渐完善, 绿化设施建设逐渐加强;城市污水处理率、工业生活垃圾处理率逐年提高, 城市生活环境逐渐得到了改善。但是我们注意到, 城市环境工程建设中还存在很多的漏洞和问题, 要达到国家要求的标准还有一定的困难。

首先, 城市生活垃圾、工业垃圾处理无法达到国家的无害化处理标准。随着工业的发展, 人们生活质量的提高, 城市固体垃圾总量逐年增加, 这些垃圾造成的城市空气污染、水污染、占有土地、影响城市形象等直接或间接的问题也随之增加。因此, 合理地处理这些垃圾, 对于城市环境建设至关重要。总体来说我国的垃圾处理量在逐年增加, 2004年全国生活垃圾清运量超过1.5亿吨, 比1993年增加了70%以上。但是, 能达到国家无害化标准的垃圾处理量却偏低, 许多市、县级城市的垃圾处理达不到国家的无害化处理标准。

第二, 城市污水处理技术粗糙, 污水处理设施建设滞后。城市生活和工业产生的污水, 直接流入江河、湖泊, 或者渗入地表, 给广大农村居民、城市居民带来了不可想象的再污染。而目前我国的污水处理水平不均衡, 一些相对落后地区的污水处理技术相对落后, 污水收集管网建设不足, 无法进行集中处理, 污水的处理率偏低。

第三, 城市大气污染、噪音污染控制不足。一些工业城市大量排放温室气体, 发达城市汽车尾气排放超标, 一些正在建设施工城市, 空气中灰尘含量很大, 以及这些问题带来的噪音污染问题。虽有相应的政策和举措, 但力度难以与城市的发展欲望和现状想平衡。第四, 城市绿化分布不均衡, 一些城区的绿地覆盖率偏低。一些城市因忽略绿化, 土质沙化的现象逐年加重, 城市生态整体失衡、生态系统退化等问题较严重, 这无疑加重了环境与城市经济发展的矛盾。

3 城市环境工程出现问题的原因分析

第一, 部分地区政府对环境工程重视不够, 政策落实不到位。一些城市为了追求发展, 盲目地追求经济利益, 而忽视了环境工程建设。重视经济效益, 忽视社会效益和生态效益。一些地区是政策到位, 但下面执行力度不够, 又缺乏监督机制, 才使环境工程建设步履维艰。

第二, 资金不足, 技术水平不够。环境工程建设需要资金的支持, 以及技术的应用, 但一些城市资金投入不够, 技术落后, 致使环境工程建设没有大幅度的进展。

第三, 公众的环保意识不足。一些城市的环境保护宣传力度不够, 没有把环保从公众的意识变成自发的行动。

4 加强环境工程建设对策

首先, 政府部门要高度重视, 加强环保意识, 制定完善相应的政策措施, 认真贯彻执行科学发展观和可持续发展战略。只有政府以及各级组织领导高度重视, 城市的环境工程建设才能有所进步, 只有加强环境保护意识, 逐步完善环境工程建设的法律、政策措施, 各级领导、各级组织和广大民众才能时时刻刻响应环保, 加强环境工程建设。

第二, 加大资金支持力度, 积极完善多元化投资建设机制, 鼓励社会资金、外来资本等积极参与城市污水、垃圾处理等城市环境基础设施的建设和运营当中来。在一些城市中, 城市建设资金紧张, 因此, 就会忽略或者舍弃环境工程建设的投入。只有引进资金, 加大资金投入, 环境保护才有可靠地设施支持;同时还要引进先进的处理技术, 污水、生活垃圾的处理效率。

第三, 利用新闻媒体舆论监督, 建立公众参与机制

利用新闻媒体的新闻宣传职能, 大力进行环境保护知识的宣传, 逐步提高公众的环保意识和法制观念, 大力倡导环境保护, 让环境保护成为时尚和公众的自觉行为;发挥新闻媒体的舆论监督功能, 大幅度曝光污染严重的企业和单位, 大篇章报道环境保护典型事例, 为企业发展和公众生活树立榜样, 对城市的经济发展进行舆论监督;同时, 建立公众参与机制, 让公众说出自己的所见所闻, 对于环境保护的建议和意见, 对于阻碍城市工程建设的行为进行批评监督, 让公众有环境保护的主人翁意识。

第四, 加强城市规划和城市环境工程的基础设施建设

只有合理地进行城市规划, 有效利用城市空间, 加大城市绿化力度, 加强城市公园建设, 出台节能配套措施和相关的优惠政策, 鼓励开发、生产和应用绿色建筑技术和产品, 有效避免不必要的污染和环境问题的出现, 为城市发展奠下良好的基础。

5 结语

一个城市要想发展, 就要关注长远利益, 而不是眼前利益, 关注整体利益, 而不是局部利益。既要注重经济、文化等方面的发展, 又要注重环境的保护, 加强环境工程建设, 这样才不至于让城市的发展付出巨大的代价。和谐社会应该是一个可持续发展的社会, 一个城市要想发展, 也必须走可持续发展的道路, 发展不能以牺牲环境为代价。尽管目前我国的环境工程建设还存在诸多的问题, 也遇到不少的困难, 但这不能成为我们踏步不前的理由, 我们要上下齐心, 共同建设美好的生活环境, 这需要我们充分发挥智慧, 和对环境工程建设的足够重视, 需要坚持走可持续发展的道路。只有我们的环境得到保障, 各种发展和生活质量的提高才有出路和希望。

参考文献

[1]国家环境保护总局.中国的城市环境保护[J].中国环境报, 2005, 6.

大工程背后的移民故事 篇8

@捂脸的小马驹：每次回家，我都找不到和父母顺畅交流的话题。很多时候，他们要说服我，我要他们理解我，几个来回，常留下不快，但他们总是包容我。

@浮游77：每个作者都在回忆儿时的家，也让我想起我的家，小时候的家。再看看现在，我不确定我会给我的孩子留下什么回忆，我们太拼，太焦虑，追求的太多，也要求孩子太多。

中国新闻周刊编辑部微博

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《中国新闻周刊》  官方微博

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我父亲是装修工头，做了一辈子。十多岁时，常看到父亲和工友坐在路边休息纳凉，我都不好意思和他打招呼，怕同学笑我。前几年的闲聊中，我才知道，我刚出生不久，父亲带着母亲从农村到城边安家，只为孩子未来上个好学校，有奔头。父亲没念过多少书，在城里无依无靠，找不到稳定工作，从跟着别人学装修手艺，撑起一个家。我为他自豪。（申慨）

记者手记

大工程背后的移民故事

本刊记者/刘丹青

南水北调移民涉及湖北和河南，当地流行一句话说，这丹江口大坝 “富了湖北，穷了河南”。

水坝的防汛、发电、旅游都在湖北境内，而河南则是广大的淹没区。

单单河南就有11个库区需要移民，每一个库区或后靠，或迁移，11个库区各距离3小时左右车程，安置区的距离又在2-3小时的车程外，呈点状分散。各个库区移民状况各有不同，很难判断哪个最具有代表性，哪一条线索能比较清晰的梳理出这件事的矛盾、无奈与复杂性。初做这个题目时我完全摸不到头脑，有那么两三天时间，我一直三角形地往返于河南的淅川、邓州、香花，看到发车就坐上去，四处探听移民小区、养鱼大户、移民搬迁中最受夹板气的干部。

这是一个大海捞针，沙里淘金的过程，采谁，找谁，往往事倍功半。入冬的裴营乡已经很冷，安置区在一片荒草中，路过坟地和沙石路，一片白色的小区空荡无人，我在小区里走，听到电视声、或看见门隐约虚掩，就挨户进去，敲门，报名，说意图，坐下聊天。老百姓很质朴，听到“北京来的”，马上站起来，问我 “抽烟吗？”

最初，我认为整个事件是非分明，但采访进行到一半时我推翻了这个判断，一个政策下，百姓、基层干部之间的彼此埋怨与互相感动，远远超过了对与错的范畴，变成了一种况味复杂的东西。而一句国家任务，对这些上世纪50年代生人的干部来说，那分量又有多重。

只要是送去北京的东西，那就无条件，永远是对的。这些农民就靠着这一点单方面的虔诚，拆了祖屋，背井离乡。

几个乡镇干部反复问我：你一个人来的？谁招待你？我说就我一个人，他们露出诧异的神色。这里有一套样本化的招待流程，去哪里，看什么，谁来说，说什么，这一套流程走下来，你会发现南水北调在组织上也是一件大工程。

一个傍晚，我跟着香花镇移民所所长的车去土门村视察水土，山路蜿蜒，黄土道上天低云厚，水就在脚下不远的位置。这里水土松脆，道路危险，平常人很难到达，更难看到那漫过天际上涨而来的江水。

此时，人面对自然，只有脆弱和渺小。

水利水电工程移民局主要工作职责 篇9

一、贯彻执行党和国家关于水利水电工程移民工作的方针、政策和法律、法规，研究起草地方性规章草案和措施并组织实施。

二、组织开展县内水利水电工程对所在地综合影响的对策研究，及时向县委、县政府反映情况，提出建议。

三、负责水利水电工程移民安置规划的审核，与项目法人和移民安置地政府签订移民安置协议，组织实施移民安置验收和监督评估。

四、组织全县水利水电工程移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划的编制与审批；组织开展移民后期扶持政策实施情况的监测评估工作。

五、监督、检查有关移民工作的法律法规的贯彻执行情况，对违反移民工作条例的行为实施处罚。

六、负责安排全县水利水电工程移民安置、后期扶持资金和物资，并对资金和物资使用情况进行检查、监督。

七、负责全县水利水电工程移民工作的干部培训和宣传教育，协调解决移民工作中的重大问题。

八、承办县人民政府和上级业务部门交办的其他工作。

办公室工作职责

负责综合协调、督促检查、对外联络、计划生育、文秘、会务、机要、档案、保密、信息和后勤服务管理工作；承担机构编制、组织人事、离退休人员管理和服务工作。

政策法规股工作职责

组织开展和综合协调移民工作问题的调查研究，政治起草有关移民工作的规章及其他规范性文件；负责重要文件的起草与审核，负责有关规范性文件合法性的审核工作；监督、检查移民工作法律法规的贯彻执行情况；承担移民工作宣传、信访接待和相关行政复议、行政应诉工作。

安置股工作职责

负责全县大中型水利水电工程移民安置规划大纲及移民安置规划的审核工作；组织开展全县重大水利水电工程移民安置项目、迁后复建专业项目规划设计的技术审核和规划变更与投资调整审核；组织编制全县移民安置的指导、协调、监督和验收工作；承担全县移民问题的调研和从来工作。

后期扶持股工作职责

负责全县大中型水利水电工程移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划编制的指导、管理及审核工作；承担全县新建大中型水库移民后期扶持人口的调查、登记和初步核定工作；负责移民后期扶持任务和资金计划的编制、下达和综合统计工作；会同有关部门负责小型水库资金的安排、检查和监督；负责组织指导移民劳动就业技能培训；组织开展对全县水库移民后期扶持政策执行情况的指导、监督、检查和监测评估工作；承担后期扶持重大问题的调研和处理工作。

财务审计与稽查股工作职责

组织和下达全县在建大中型水利水电工程移民搬迁任务和资金下达计划，承担移民搬迁安置综合统计工作；指导和规范全县移民资金的使用与财务管理；负责财务管理、资金（资产）管理监督以及绩效评价、内部审计工作；配合相关部门做好移民资金筹集、征收协调和审计工作；对移民安置规划、后期扶持规划实施情况进行稽查；对移民工作违规违纪事件进行调查，对违反移民条例规定的行为实施行政处罚。

移民开发项目管理中心工作职责

软环境因素移民水利工程论文 篇10

第一章 总 则

第一条 为加强水利水电工程移民工作管理，规范移民综合监理行为，保证移民安置规划、实施、后期扶持及监测评估工作顺利进行，保障库区移民的合法权益，促进水利水电建设事业的健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》、《福建省大中型水电站(水库)库区移民安置管理暂行办法》和《福建省人民政府办公厅关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工作的意见》等有关法律、法规和规章的规定，结合我省水利水电工程移民安置实际，制定本规定。

第二条 福建省行政区域内的水利水电工程移民综合监理适用本规定。

第三条 新建大中型水利水电工程实行移民综合监理制度，开展移民综合监理工作，小型水利水电工程移民可参照执行。

第四条 水利水电工程移民综合监理是指工程移民综合监理单位受项目法人委托，依据国家有关法律、法规、规定、技术标准和经省库区移民主管部门批准的移民安置规划和移民安置实施计划以及依法签订的有关合同和协议，对工程移民实行的监督管理。

第五条 水利水电工程移民综合监理的主要内容是对工程移民安置规划实施阶段工作的进度、质量、投资进行监督和控制，对工程移民的合同和信息进行管理，并协调有关单位的工作关系。

第六条 水利水电工程移民综合监理是对包括水利水电工程建设征地所涉及的实物调查、移民安置、城镇迁建、企业搬迁、专业项目复建、防护工程、库底清理等实施全过程进行的综合监理。移民安置中的单项工程项目，由项目管理责任单位择优选择有资质的监理单位进行建设监理，单项工程建设监理应定期向委托单位和综合监理单位提交监理报告。

第七条 水利水电工程移民综合监理的重点：规划阶段是移民安置规划与移民意愿相协调；实施阶段是移民个人补偿费的按时足额兑现、移民按计划搬迁安置、移民安置质量符合规定要求。

第二章 移民综合监理管理

第八条 承担水利水电工程移民综合监理工作的机构必须是依法注册和具有经全国水利水电监理主管部门审批的工程移民综合监理资质的法人实体。

第九条 移民综合监理单位必须按照批准的资质等级承接相应的移民综合监理业务。

第十条 水利水电工程建设项目可行性研究报告经有关主管部门批准后，项目法人(或工程建设筹建单位)即可着手开展实施阶段移民综合监理的委托工作。

第十一条 移民综合监理招标工作由项目法人负责，招投标工作按照国家有关规定开展。

第十二条 移民综合监理单位确定后，应与项目法人签订综合监理合同，合同内容应包括：监理项目名称、监理的范围和内容、双方的具体权利、义务和职责；提供的工作条件；保密内容与措施；监理费用的计取和支付；违约责任；合同生效、变更与中止；争议的解决方式；双方约定的其它事项等。

第十三条 大中型水利水电工程移民综合监理的招标文件、合同和实施规划，项目法人应报各级水利水电库区移民主管部门备案。

第十四条 移民综合监理单位与项目法人之间是被委托与委托的合同关系，与移民安置规划设计、实施单位是监理与被监理关系。

移民综合监理单位应依据移民综合监理合同，按照“公正、公平、独立、自主”的原则，开展移民综合监理工作。

第十五条 移民综合监理单位不得转让、分包移民综合监理业务，不得从事所监理工程的移民规划设计以及与移民工程实施有关的施工及材料供应等活动。

第十六条 移民综合监理单位应根据所承担的移民综合监理任务和不同的监理对象，组建项目监理机构，配备相应的监理人员，进驻实施现场，开展移民综合监理工作。

第十七条 移民综合监理实行总监理工程师负责制，总监理工程师是移民综合监理单位履行监理合同的总负责人，全面负责项目监理工作，行使合同赋予监理单位的全部权利，并承担相应责任。

总监理工程师的变更，应事先用书面通知移民安置规划设计、实施等有关单位。

第十八条 移民综合监理是有偿技术服务活动，移民综合监理费按有关规定计取。

第三章 移民综合监理一般程序

第十九条 移民综合监理单位参加投标时应按照招标文件要求编制并提交移民综合监理大纲，中标后应立即着手编制并提交移民综合监理实施规划，经项目法人和省移民管理机构同意后，作为开展移民综合监理工作的依据。

第二十条 项目法人(或委派单位)应在移民综合监理实施前，将委托的监理单位、监理内容、总监理工程师的姓名和所赋予的权限，书面通知移民安置实施机构、设计等有关单位。

总监理工程师在正式实施移民综合监理前，应将移民综合监理实施规划和监理单位内部管理办法书面通知项目法人，移民安置实施机构等有关单位。

第二十一条 移民综合监理单位应按照合同规定和经批准的移民综合监理实施规划开展监理工作。

参与水利水电工程移民安置规划、实施和后期扶持的分项阶段性验收、竣工验收，并签署监理意见。

第二十二条 移民综合监理单位在实施时，有关的协调、裁决等其它监理意见均应以有效的书面方式提交给有关单位。

第二十三条 综合监理业务完成后，应向项目法人提交监理档案资料，并向委托或委派单位提交综合监理总结报告。

第二十四条 库区移民综合监理单位与有关方面的关系。

(一)项目法人、地方政府或移民实施机构和设计单位应积极配合移民综合监理单位开展移民综合监理工作，为移民综合监理单位提供所需要的移民安置规划、实施计划、图纸、文件、合同或协议等全部相关资料。下达的有关实施计划和专项工程设计通知、图纸、文件等必须抄送移民综合监理单位。

(二)库区移民实施机构应尽可能地为移民综合监理人员的工作和生活提供方便，提供移民综合监理所需要的信息资料，包括各种统计、进度报表和移民资金的拨付与使用等有关资料。

(三)经办库区移民补偿投资的银行、信用社或其他金融机构应向移民综合监理单位提供资金拨付的有关资料。

(四)监理人员应参加地方政府或项目法人召集的有关移民工作会议，听取各方意见并陈述监理意见。

(五)库区移民综合监理单位可以根据监理工作的需要，定期或不定期召开由移民安置有关各方代表参加的移民综合监理工作例会(会议)，通报工作进展情况、沟通相关信息、分析存在问题、研讨整改措施。

第四章 移民综合监理单位的职责

第二十五条 规划阶段移民综合监理的主要职责。

(一)参与移民安置规划设计工作大纲的审查。

(二)对移民安置规划的程序和过程进行监督与协调。

(三)指导、协助地方政府或移民实施机构编制移民安置规划方案。

(四)参与实物补偿标准、移民安置途径(规划)的听证和制定。

(五)参与移民安置规划和补偿投资概算的预审和审查。

(六)协调移民安置规划编制过程各方关系。

第二十六条 实施阶段移民综合监理的主要职责：

(一)协助委派或委托单位起草库区移民安置实施包干合同以及参与对该合同的完善、补充事宜。

(二)按照批准的移民安置规划，指导、协助地方政府或移民实施机构编制库区移民安置实施计划。

(三)根据工程进度的总体要求，审核实施单位提交的总进度计划、阶段计划和计划。

(四)检查、督促和协调各项工作计划的实施，控制计划的执行。

(五)审查移民的概预算和预备费的使用，对实施单位提交的用款计划提出审核意见。

(六)督促移民资金按计划及时到位，检查移民资金的使用情况，监督实施单位按审定的规模、标准和投资进行实施。

(七)参与漏项、方案变更等设计审查，提出监理意见。

(八)审查实施单位提交的移民安置实施方案和各专项工程的质量保证体系并监督实施。

(九)对移民个人补偿费的按时足额兑现和移民的安置措施、安置标准的实施情况进行监督检查，不符合要求的要及时提出整改意见，并报告有关单位。

(十)参与各阶段的专项验收和移民安置验收并提交各相应阶段的监理报告，移民竣工验收时应提交《移民安置质量评估报告》。

(十一)建立信息管理制度，对移民安置和专项工程建设信息进行收集、整理、建立档案，定期编制移民综合监理工作报告，及时上报重大、突发问题，必要时应提交专题报告。

(十二)指导、协助制定库区防汛抗洪预案。

(十三)协助地方政府或移民实施机构对移民工作人员进行必要的政策和业务培训。

(十四)参与移民实施机构择优选择各种专项工程建设的勘测设计单位和施工单位。

(十五)对移民安置的有关问题进行协调。

第二十七条 后期扶持阶段移民综合监理的主要职责：

(一)指导、协助编制水库移民开发性生产实施计划和计划。

(二)参与库区移民开发性生产项目的论证与审查。

(三)参与对经批准实施的水利水电工程移民开发性生产项目的进度、质量、投资进行检查、监控和评估。

(四)参与水库移民开发性生产项目的阶段性和竣工验收。

(五)协助地方政府或移民实施机构对移民进行必要的生产技术和技能的培训。

(六)参与对水库移民安置实施情况进行监测和评估。

第五章 罚 则

第二十八条 移民综合监理单位违反本规定，有下列行为之一者，由移民主管机构给予警告，情节严重者报告移民综合监理资质主管单位给予相应的处理：

(一)未经国家水利部移民综合监理主管单位审核、验证、登记而从事水利水电工程移民综合监理业务的;

(二)聘用无《工程移民综合监理人员资质证书》人员从事移民综合监理业务的;

(三)超出批准的资质等级承接移民综合监理业务的;

(四)转让和分包移民综合监理业务的;

(五)从事所监理工程的移民规划设计以及与移民工程实施有关的施工及建筑材料供应等活动的;

(六)玩忽职守或因工作失误造成重大损失;

(七)其他损害项目法人、被监理方、移民利益的行为。

第六章

附

则

第二十九条 本规定由省人民政府水电站库区移民开发局负责解释。

移民搬迁是一项千古工程 篇11

2011年，陕南移民搬迁工程启动之年。

对安康市扶贫开发局副局长刘子龙来说，这是他从事扶贫工作近30年來滋味最复杂的一年。

10年，将279万人从地质灾害、洪涝灾害影响严重的地方搬迁出来，刘子龙用4个字来形容他对陕西移民搬迁政策的感受：特别畅快。

但是，挑战的严峻性也是不言而喻。“我参加工作几十年了，打了那么多大战役，不像今年这么难，这么累。”他说。

资金不到位，人员不到位，是刘子龙面临的最大困难。加之移民政策尚有诸多不明确之处，各种任务又纷至沓来，“搞得我们有时候一肚子火，一肚子委屈”，但是，分管市长一直陪着他们工作，他还能说什么呢?

今年1月，安康市成立了移民搬迁工作领导小组，四、五个市长副市长担任组长副组长，还有四、五个主任副主任，但刘子龙想找能真正干活的却很难。“市上给了4个编制，我们也考察了，也选调了，但从5月到现在，人还没有调过来。”

事实上，1998年，刘子龙就开始参与安康市的扶贫移民试点工作。在紫阳和岚皋的大山深处，他发现那里的自然环境十分恶劣，一方水土根本养不了一方人。“这种情况下，只有通过搬迁的方式，使群众脱离贫困。”

2010年，一场百年不遇的特大洪灾，让陕西省政府痛下决心。

刘子龙对此深有感悟：这次移民大搬迁是“一个生命工程”，也是“一次生存发展式的移民”，“是为了解决这部分农户的生存和可持续发展的一种有效的移民方式。”从这个角度看，他认为此次移民的复杂性和艰巨性，要远远小于为了国家大局而搬迁的三峡大移民。

自1998年至今，安康各类扶贫移民、生态移民，危旧房改造等达10万户。刘子龙曾算过一笔账：如果把这些年的扶贫资金集中起来，采取有效的方式把一部分人搬出山，专心致志帮助他们发展经济，就不会有现在那么多的贫困人口。在他看来，这次整合资源进行大规模移民搬迁，是彻底改善山区居民生存与发展的“治本之策”。

下一步，刘子龙打算对每一个集中安置点进行指导；对县级干部进行案例式的、系统化的培训；制定一整套工作体系。在明年6月份之前，让移民搬迁的各项工作进入有序的状态。一切就绪后，他更渴望能静下心来，研究一些深层次的移民问题。毕竟，这是一个庞杂的系统工程。

“如果10年能够确实有效地解决安康88万人的移民问题，可以说在我们广大农村就将基本消除危房，农民的居住环境将有一个极大的改善，发展的可持续性可至少提前30年。”刘子龙对安康移民搬迁工程的未来充满期待：“它将是一项千古工程。”

移民搬迁不能靠政府大包大揽

《新西部》：根据搬迁安置实施办法，偏远山区、贫困户应先安置下来，具体实施过程中，为什么有些地方好像是有钱的人先搬下来了，留在山上的都是老人和穷人?

刘子龙：老年人还在上面，孩子们出来了，这是一个社会的弊端问题。移民搬迁是以户为单位的，有些人家儿女下了山，甚至进了城，父母也就跟着去了；可也有的儿女不愿意和父母一起过，有的父母也是难离故土，不愿意跟着儿女去。各种情况都有，不能因此说移民政策有偏差。即使不搞移民大搬迁，仍然会有这种现象。

有钱的人先搬下来，在目前的状况下，我认为也只能这么做。这次移民搬迁首先是两优先：优先解决房子倒塌危及生命安全的那一部分住户：优先解决能搬得起的那一部分人。为什么耍采取这么一种办法呢?因为真正实施搬迁不能完全靠政府，政府也很难买得起这个单。移民搬迁是解决搬迁户本身的生存与发展问题，政府不是主体，群众是主体。

政府应当采取的是一种引导、鼓励和补贴形式，而不能是大包大揽，所以肯定有一部分符合搬迁政策、家庭条件相对好一点的人家先搬下来，我觉得是对的。

还有一部分人，确实无能为力，政府再采取其他办法安置。比如说特困户，补助就相对高一点，即使他一分钱也掏不出来，政府也必须要买单的。

大搬迁是一个人口的再布局

《新西部》：安康首批搬迁下来的是去年遭遇洪灾的避灾移民。他们现在的普遍心态是：搬迁造成巨额的债务。遭灾后失去土地，失去生活来源，对统建小区的工程质量也十分担忧，却没有一个反应问题的畅通的渠道。您怎么看待这个问题?

刘子龙：我们在去年参与救灾搬迁的时候，一直也考虑这个问题，就是统规统建还是统规自建。我们在过去的扶贫移民当中没有要求统归统建，为什么7统归自建的好处是自己对自己负责，房子质量有保证，但如果统规统建，质量问题的确令人担心。这么大的面积，涉及88万人的安置，想要百分之百地把质量问题堵死，那谁也不敢做担保。

那为什么还要统规统建?第一个原因就是本着节约用地的原则，减少土地的占用。说句良心话，这次移民大搬迁如果处理不好，将会把一部分地方仅有的一点儿好地好田占完。如果不采取单元房、多层房、统规统建的办法，让群众自建，那么88万人搬下来，将导致大量耕地流失，地方经济的可持续发展将成为问题。在这种情况下，我们不得已才采取统规统建。

《新西部》：此次搬迁也牵涉到村子的合并问题。和搬迁下来的灾民相比，土地被占的村民心里很不平衡，他们觉得自己“受灾没受益”，这中间充满矛盾。

刘子龙：很矛盾，这是一个矛盾之中的微妙博弈。这次移民大搬迁是一个人口的再布局和资源的再配置。就拿七堰村来说，占了新铺村一两百亩地，但七堰村下一步的发展，也能让新铺村的人受益，比如基础设施的建设就会比过去好很多。

不能千篇一律叫农民进城

《新西部》：您也参与移民搬迁政策规划的讨论过程，从最初规划出台，到现在开始实施的过程中，作为基层管理部门所面临的最大困难是什么?

刘子龙：我感觉我们的第一难是人，需要一批干部展开移民搬迁工作。

第二难是地方财政配套难。事实上，安康十个县有八个是国家级贫困县，两个是省级贫困县，财政总收入仅占财政支出的百分之十左右，几乎全部靠的是转移支付来保运转、保发展。这次搬迂政策规定，搬迁群众中的特困户由政府免费提供住房，集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三种建房面积，由搬迁户按照不同的户型分别负担1万元、2.5万元、4万元。省政府的政策本意确实好，但我们市县两级的财力还没有达到那样一个承受能力。

第三难是实事求是难，也就是决策与实际相结合难。原来我们想的是保最困难的，兼顾一般的，对那些确实非搬不可的把政策给足，比如说五、六万元一户，全部由政府来买单，彻底解决这部分人的生

存问题。但在制定政策的过程当中，由于上层考虑得不够细，就给基层的操作带来困难。比如说60平方米的房子，让农民只掏1万，那么造价是多少，按什么标准来执行?一个平方是按1500元算，还是按1000元算?

第四个就是可持续发展难。山民搬下来以后，靠什么为生，目前还没有找到更好的解决办法。

不能千篇一律叫农民进城进镇。在有一定土地的地方，农民有二分地种菜，只要勤劳，他一家一年都吃不完。如果进了城，他一年买菜至少也得三、四千元，再加上物业管理要交钱，水要交钱，垃圾处理要交钱，对一个农民来说，钱从何来?这样就会出现新的城市低保户，反倒给国家加重了一大笔负担，给城市的管理经营带来负荷。这是一个循序渐进的过程，急不得，急了就要出问题。

搬迁资金是用药水煮了的钱

《新西部》：您觉得在国家层面，对陕西的移民搬迁应给予哪些支持?

刘子龙：主要是资金问题。如果说平均一户按6万元算的话，60万户就是360个亿，预算1000多个亿，真正解决问题有四、五百个亿也就可以了。我觉得从国家层面上来讲，一年只要能支持15个亿到20个亿，省上一年拿出二、三十个亿，再通过一些项目的规划以及社会资源的有效运用，移民搬迁工程就可以健康地运转起来。

《新西部》：移民搬迁涉及的资金量庞大，在使用过程中如何进行有效监管?

刘子龙：截至目前，我们动工的工程占到全年总任务的70％。但是，现在只有扶贫系统的钱来了5000多万元，到底省级拿多少、市级拿多少、县级拿多少，省财政厅还没有制定下来。

移民搬迁这部分资金严格来讲分两部分：第一大块为到户资金，我们有一条原则，这部分补贴必须是打卡到户，不管你是在哪儿买房子，只要符合对象，只要你自己提出申请，建立起一整套档案，补贴就打卡到户，绝对不可能发生层层截留的事情；第二大块是基础设施建设，这一部分资金是通过项目走的，采取的是公司制度，通过公司招标、监理、审计的程序来完善。

我曾经在一次座谈会上讲，这是一个生命工程，这个工程的钱都是用药水煮了的，谁也不能动歪脑筋。今年是大搬迁，搞的不好明年就是大上访，后年就可能毁掉一批干部。我跟干部讲，每一个从事这项工作的人都要保持清醒的頭脑。