在推进体制改革中加强社会建设

在推进体制改革中加强社会建设（共10篇）

在推进体制改革中加强社会建设 篇1

龚维斌

加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。党的十八大报告指出，要在创新管理中加强社会建设。我国社会建设领域历史欠账较多，经济与社会发展不平衡、不协调的状况还没有根本改变，人民群众对加快解决民生领域突出问题的期盼也在提高。因此，在经济发展的基础上加强社会建设的任务非常繁重。

在推进体制改革中加强社会建设 篇2

一、现行乡镇财政管理体制存在的问题

铜川市所辖一县三区, 其中3个国家贫困县 (区) , 1个省级贫困区。目前共有34个乡镇, 543个行政村, 农业人口44.96万人。近年来, 市财政收入虽增长较快, 但收支矛盾依然突出。特别是乡村基层财政, 多年来由于财力原因仅能维持低水平运行。目前困境主要有以下几点:

(一) 乡镇财政建设无法引起乡镇领导足够重视

乡政府作为群众利益的直接承办者, 是全面贯彻中省市各级政府一系列惠农政策, 落实扶贫济困方针, 促进社会公平正义的中间载体。乡财政在很大程度上要用有限的财力承担更多的责任。然而, 乡镇财政在机构设置、人事制度、行政管理与具体业务上分属乡镇和县 (区) 管理, 有的乡镇领导对新形势下的财政职能不甚了解, 认为乡镇财政就是领导的会计、出纳机构, 因此, 随意调、派、换财政工作人员, 使得乡财政业务骨干人员系统外流动性较大, 严重影响了财政整体工作的连续和规范化管理。

(二) 乡镇事权和财力不对等

农村税费改革后, 铜川市的乡镇、村几乎全部依靠上级财政的转移支付补助维持基本运转, 自身可用财力较少, 资金供需矛盾仍然突出。以本市经济发展中等县、中等乡的一个中等村为例分析, 现阶段要保证村级组织正常运转最低需要4万元。其中:村干部工资及补助1.46万元, 村级组织办公费0.6万元, 计划生育费用0.6万元, 突发性事件支出 (主要指防汛抗旱、检查评比支出) 0.3万元, 生产经营支出 (主要指为发展生产而发生的各项成本和费用) 0.4万元, 其他支出0.64万元。从目前的实际情况来看, 2008年全市543个村的平均收入 (含各种转移支付收入) 为2.4万元, 尚有缺口1.6万元, 543个村的缺口总计1 303万元。乡、村在上级财政的转移支付资金上经常争抢, 一定程度上也影响到乡镇政府的正常运转, 更谈不上兴办一些农村公益事业。

(三) 财政约束软化, 乡镇机构膨胀, 财政供养压力剧增

目前, 铜川市乡镇人员普遍超编严重, 虽经过历次机构改革和多次清理, 但始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。其主要原因:一是财政监管“缺位”。乡镇一级政府无论乡镇规模大小和当地资源状况如何, 都要设置十几个甚至二十多个部门, 增事务增机构, 减事务不撤机构, 导致机构和人员极度膨胀, 财政缺乏有效的制约。二是乡镇政府“越位”。在实施公务员管理制度之前, 乡镇机关进人没有规范的约束和有效的监管, 在就业形势艰难的情况下, 人员进入的随意性较大。三是国家政策“错位”。一方面, 国家对大、中专生的硬性招聘安排, 对本来过剩的乡镇机构人员没有裁减, 使原来3-4人就可保证运转的单位, 短期内人员增加较快;另一方面, 复转军人安置、民办教师转正等也增加了乡镇财政供养, 在撤乡并镇的改革中, 虽然下达了精简人员的目标, 但由于缺少有效的安置办法, 工作难以开展, 最终还是越减越多。

(四) 债务监管化解机制不健全, 贫困地区债务负担沉重

至2005年底, 全市乡镇累计负债达34 503万元, 乡均负债235万元。其中村级债务24 155万元, 平均每村债务近45万元。巨额债务形成原因复杂。一类是旧债。主要是有的原乡、村干部为创政绩, 以乡镇政府或村级组织名义向银行或个人借贷兴办企业, 建设公益事业项目形成的;有的是村集体为“普九”、“两基”达标而形成的;有的是因乡镇机构膨胀, 收支缺口较大, 为弥补日常开支而举债形成的;还有的是原基层干部吃喝招待等缺少监管所形成的;有的是垫付税款、弥补赤字、担保扣款形成的, 绝大部分根本无法回收。二类是新债。财政采取许多奖励措施积极促进旧债化解, 已取得一些成效。但是, 新农村建设又加剧了乡镇举债, 主要是农村基础设施建设举债, 比如, 农村道路建设, “村民打底子, 政府铺面子, 财政补助为水泥路面15万元/每公里, 沥青路面10万元/每公里”。就铜川市的实际情况看, 大部分是山区路面, 这样的补助标准造成了大量的资金缺口, 乡镇政府为完成任务只有举债。由于缺少收入来源, 因此旧债还未还清, 又添新债。加之目前缺少化解不良债务的利好政策和财政支持, 许多乡镇账户多次被法院查封, 因欠费而被断电、停电等更是常事。在加大财政风险的同时, 也进一步加剧了农村社会的各种矛盾。

(五) 乡镇财政理财积极性难以提高

税费改革后, 乡镇政府的自主收入大幅减少, 而又缺乏新的财源增长点, 村级基本无收入。乡镇财政是上级财政给什么钱, 花什么钱, 对上级财政转移支付补助依赖性很强。虽然现在人民群众对政府期望值很高, 总希望当地政府能尽可能为其提供更多优质的公共产品和良好的服务, 但乡镇苦于财力的原因, 往往事与愿违, 结果是群众不满意, 政府自己也不满意。在经济社会发展上, 乡镇大多是心有余而力不足, 因此, 更多的是等、靠、要, 依靠上级财政部门帮助而发展。在一无区位优势, 二无资源优势的乡镇, 发展的难度可想而知。

(六) 干部队伍建设问题依然突出

一是人员身份复杂。随着干部人事制度的改革, 财政干部的身份出现了双重性, 即一部分是参照公务员管理的原财政所人员, 一部分是原经管站合并过来的事业人员, 干相同的工作, 身份、待遇却不一样。这就形成了一个突出的社会问题。二是接受双重领导。大部分乡镇财政干部在业务上接受财政局领导, 在行政上接受乡镇政府领导, 工作随意性很大, 很多干部反映工作很难干。三是干部缺乏流动。除少数领导干部和业务能力突出的干部外, 一般干部根本就没有机会流动, 从上班到退休, 永远在原地踏步, 一没变动工作地方, 二没职务升迁机会, 无活力也无动力, “工作一辈子, 反正是科员”, 干部无激情, 也无热情, 惰性强, 工作得过且过。四是人员年龄老化。农村税费改革、机构精简、人员分流以后, 财政系统干部只出不进, 大部分都是20世纪80年代参加工作的干部, 年轻人少, 业务素质亟待提高。

二、乡镇财政管理体制改革的思路和措施

乡镇财政作为我国财政最基层、最贴近农民的一级财政, 担负着维护农村基层干部及农民切身利益以及乡村级组织运转的重要保障职能。要进一步发挥乡镇财政就地、就近实施财政职能的优势, 尽快建立完善科学的乡镇财政管理体制, 这不仅能很好地发挥公共财政职能, 及时落实党的各项强农惠农政策, 加快新农村建设;而且对于地方财政发展壮大及科学化、精细化、规范化管理具有重大的现实意义。

(一) 建立分类管理的乡镇财政管理体制模式

体制问题实际上是财权的划分问题, 由于县乡间经济发展不平衡, 经济条件也千差万别, 乡财政管理体制不可能实行统一的模式。一是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大上级财力调控力度。特别要强化省级政府在调节省以下财力分配方面的责任意识, 在建立对贫困地区的财政最低支出保障机制时及时完善省以下财力差异调控机制, 促进财力向基层倾斜、向贫困地区倾斜。二是以增强基层公共服务均等化为重点, 加大对贫困地区的转移支付补助力度。采取切实措施进一步加大对经济欠发达革命老区, 尤其是中西部贫困地区财力补助力度, 支持基础设施建设, 促进区域协调发展。三是以增强基层公共服务均等化为重点, 进一步推进省直管县改革。在逐步简化财政管理层级, 提高资金管理效率的同时, 围绕发展县域经济积极探索加快发展直管县的直管村经济, 激活各个“造血细胞”, 增强各乡村的“造血”功能, 加大其对其他县乡镇的辐射、示范、带动作用。四是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立不同的乡镇财政管理体制。比如, 对经济发达、较发达、税源丰富地区, 实行比较规范的分税制财政体制, 按税种划分县乡间财政收入和事权, 并各自负责本级支出;但对经济欠发达, 地区自身财源少, 对上级转移支付依赖性较大的乡镇, 实行核定收支超收分成、超支不补或给予一定比例补助的体制, 确保乡镇基本支出需要;对落后地区收入规模小、财力有限、无法保障机构正常运转的乡镇, 实行统收统支加激励的体制, 确保乡镇机构正常运转。五是以增强基层公共服务均等化为重点, 确保村机构正常运转。村级组织肩负基层党政工作和村民自治的双重职责, 履行一定的公共职能, 地方政府对村级经费具有一定的补助责任, 要逐步建立健全村级组织运转经费保障机制。六是以增强基层公共服务均等化为重点, 建立健全全国生态示范县生态补偿机制。鼓励这些地区加强生态保护、公共服务和社会管理。

(二) 科学界定乡镇的财权与事权

在现行分税制财政体制下, 基层缺乏应有的财力, 却承担了大量的事权责任, 是导致基层财政困难的主要原因之一。因此, 要进一步明晰财力与事权划分, 而且必须通过立法、司法、执法和行政等多种手段予以实施。笔者认为, 中央和省市县各级政府对乡镇应该享有的财力要予以充分保障, 对乡镇应承担的事权予以明确划分, 彻底解决乡镇责权利相背离的问题, 强化乡镇财政的基本职能, 促进乡镇政权建设、经济发展与事业进步。从有利于乡镇政权建设和保障民生出发, 将适合县 (区) 级管理的事权收到县 (区) 级, 将适合乡镇管理的事权划归乡镇, 并匹配相应的财力。一是凡有利于乡镇政府职能完善、基层政权建设和工作开展的事权, 都应下放到乡镇。二是将适合乡镇征收和管理的税种划归乡镇, 作为其固定的收入来源。乡镇财政收支范围确定后, 在体制执行中如遇到事权结构发生变化, 应及时划转收支基数, 调整财力分配关系, 实现乡镇财权与事权的有效统一。三是凡属于县 (区) 级财政承担的支出, 不得以任何形式转嫁到乡镇。四是对事权未下放但须乡级协助开展的工作, 依据乡镇和县 (区) 级部门职责划分及工作量, 合理确定经费分配比例, 由县 (区) 财政局商县 (区) 级相关职能部门后, 将经费直接拨付给乡镇级, 实现“财随事转”, 确保经费及时到位和重点专项工作的顺利完成。五是不向乡镇特别是农业乡下达不切实际的经济指标任务, 让经济增长顺应经济规律, 同时减轻乡镇的负担和压力。六是针对乡镇的各种达标升级、检查评比活动, 由相关部门负责安排和提供项目资金。七是县 (区) 市政府委托乡镇承办的事务, 应足额安排专项经费, 不得要求乡镇超财力配套资金, 增加乡镇负担。

(三) 增强财政约束, 建立化解乡村债务的长效机制

在合理划分市县乡收入, 调动县乡政府发展经济增加收入积极性的同时, 采取可行措施化解乡村债务。一是对债务进行细化认定, 制定化债计划。乡镇债务虽然已进

本栏目由陕西省农村综合改革领导小组办公室支持开办

行了清理, 但笔者认为至少还要进行细化认定, 并制定针对性的化债方案, 分期分批逐年化解。并把贫困地区新农村建设中举债作为国家的欠账进行化解。二是建立偿债准备金, 专项用于化债。各乡镇除在年度预算中, 按照财政收入的一定比例提取偿债准备金专项用于化债外, 还可以从行政事业性收入、国资收益等非税收入中安排一定的资金, 专项用于化债, 有计划、有步骤地逐年偿还债务, 最终实现对债务的有效化解。三是建立债务化解责任制。把债务化解纳入乡镇党政领导政绩考核目标责任制, 彻底杜绝乡镇政府举债搞建设和形象工程、超前消费现象的发生。四是上级财政要适当补助乡镇化债。争取中央在政策一致性的前提下, 在债务化解的政策、资金方面适当向贫困地区特别是财政困难较大地区倾斜。上级财政对县乡财政债务要区别情况, 分类处理, 共同承担起化解县乡债务的责任。五是坚持量力而行, 控制新增债务。乡镇在支出安排和建设发展过程中, 要坚持量力而行, 有多少钱办多少事, 坚决不能举债搞劳民伤财的政绩工程和形象工程。六是建立乡镇债务监管机制。对乡镇债务化解情况、新增债务情况进行实时监控, 并加强督办, 确保乡镇债务化解工作落到实处, 取得实效, 债务风险得到有效化解。同时, 制定确保县乡财力稳步增长的奖惩机制, 对完成财政收入任务和化解乡镇债务较好的给予财力性的奖励, 充分调动乡镇政府发展经济和清偿债务的积极性。

(四) 促进乡镇财政管理科学化精细化, 提高监管水平

在确保乡镇预算管理权和资金所有权、使用权以及财务审批权不变的情况下, 实施“乡财乡用县监管”和“村财民理乡监管”的管理模式。以“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”为主要内容, 遵循“统一政策, 分级管理, 确保收支平衡;财权与事权相统一;预算管理权不变;调动乡镇理财的积极性;保障农村基层政权的正常运转”五点原则。确保乡镇政府履行职能和村级组织正常运转的需要, 促进乡镇理财行为的规范化、科学化。

当前必须把完善乡镇财政职能作为规范管理的重点, 结合铜川调查实际, 乡镇财政所规范管理后应充分发挥监管九项职能:一是在区县财政局指导下, 负责所在乡镇政府预决算的编制、预算执行、预算调整、乡镇预算内外资金收支管理、国库集中支付等工作。二是负责乡镇政府预算单位财务集中统一核算与监督。三是负责乡镇组织实施的各类专项资金管理。四是负责农村社会保障资金的筹集与管理工作。五是负责“村账乡管”村级资金的专户存储、核拨和监督管理。六是负责农村基金会的清欠。七是负责乡镇国有资产的管理。八是负责各项惠农补贴的核定兑付工作。九是负责耕地占用税、契税、烟叶特产税的征收管理。实现由过去的收支管理型向综合服务型转变, 切实心系农民, 为农民和农村提供更直接、更具体、更有效的管理和服务。

(五) 进一步改革完善对乡镇的财政转移支付制度

要围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设, 建立统一、规范、透明的财政转移支付制度, 以促进辖区内基本公共服务均等化。每年安排一定的财力从保障性、激励性和定向性三个方面对乡镇实施转移支付。对当年体制收入未达到乡镇级支出基数的乡镇, 实行基本运转转移支付, 根据综合考核财政收入、财政支出、平衡财政收支、控消政府性债务的情况, 确定转移支付额;对公共服务等不定部分实施一般定向性转移支付;对区域产业布局做出贡献的实施专项转移支付。转移支付采用统一的计算公式, 尽力实现财力下移。一是对于上级财政部门增加的转移支付资金, 本级财政增加的可用资金, 应尽可能的向乡镇倾斜, 缓解乡镇财力的不足, 解决乡镇实际困难, 支持乡镇发展;二是对由于产业规划布局以及生态建设示范影响乡镇经济发展的要给予加大倾斜, 特别是加大均衡性转移支付力度, 逐步均衡乡与乡之间财政的基本保障能力和公共服务的均等化。

(六) 创新财政支持经济发展的方式

一是多渠道盘活存量集体资产, 增加财政收入。对发展势头好和有潜力的集体经济项目给予积极支持和帮助, 使其增强市场竞争力;二是对经营不善、亏损或倒闭的集体经济项目, 通过破产、兼并、拍卖、租赁、承包等方式, 实现集体资产的保值增值;三是充分利用和挖掘集体的荒山、荒坡、荒地等资源的潜力, 通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式, 搞农业综合项目的开发;四是发展个体私营经济, 积极引进外资企业, 大力培植新的财源。

(七) 建立农村公益事业财政投入新机制

继续加大投入力度, 完善奖补办法, 积极采取措施, 在组织开展好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的基础上, 总结试点经验, 扩大试点范围。建立农民自愿筹资筹劳、政府财政资金引导、社会广泛参与的村级公益事业建设新机制, 大力促进农村公益事业和农村基层民主政治建设。

(八) 精兵简政, 切实加强乡镇的机构建设

建立权责一致的乡镇机关, 逐步减轻财政供养压力, 最大限度地减少乡镇行政成本。一是精简乡镇党政机构。按事设岗, 按岗定人, 一岗多责。结合乡镇实际, 合并乡镇财政所、农税所、地税所、国税所, 设立乡镇财税服务中心, 这不仅有利于解决乡镇管收与管支脱节的问题, 增强乡镇政府的宏观调控能力, 同时也有利于集中乡镇的人力、财力发展农村经济, 促进农村社会和谐。二是调整事业机构设置。对乡镇事业单位进行清理、分类, 将公益性职能重新整合、综合设置, 经费由财政予以保障;生产经营性业务分离出来, 走向市场。从而将乡镇现有的职能属于企业的放给企业, 属于市场的还给市场, 属于社会的交给社会, 属于村组的转到村组。过去由政府和事业单位主办的企业, 都必须剥离出去, 自我发展。三是将财政所上收县 (区) 财政局统一管理。如铜川市有两个区财政将财政所上收区财政局统一管理, 取得了一定的成效。财政所上收后不仅有利于县 (区) 财政在业务和干部人事上的统一规范管理, 便于更好地开展工作, 而且财政干部由县 (区) 财政局统一调配, 可以结合年龄、学历、能力等综合情况, 使财政干部能够在全县 (区) 范围内合理流动, 实现老、中、青合理搭配, 增强干部活力, 提高工作积极性, 提高乡镇的财政、财务管理水平。四是建立乡镇机构编制长效管理机制, 严控人员编制。建立乡镇机构编制的长效管理机制, 实行编制实名制管理, 对每个乡镇逐一核定编制和人员, 做到编定到人。在实行严格控制入口、乡镇间互相调剂的基础上, 实行“渐进式”消化办法, 制定具体而又切实可行的短期和中期目标, 对分流人员分批逐渐消化, 确保在一定时期内完成超编人员的分流任务。

(九) 建立和完善各项规章制度, 促进乡镇财政依法理财

在改革开放中推进反腐倡廉建设 篇3

关 键 词:改革开放 推进 反腐倡廉

改革开放30多年来,面对世情、国情、党情的全新变化,党在科学判断不同时期所处历史方位的基础上,紧紧围绕时代主题,不断加强执政能力建设,提高拒腐防变水平,通过采取一系列强有力的措施,反腐倡廉建设取得了显著的成果:对新时期新形势下反腐倡廉的理论进行了深入的研究探讨,取得了一系列的理论突破和理论成果,进一步推动了反腐倡廉的深入开展;建立健全了各级纪检监察机关,锻炼了一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍;查办了大量腐败案件,特别是集中力量突破了一批大案要案,打击了腐败分子的嚣张气焰,遏制了腐败发展的势头,纯洁了党的队伍等等,但同时也存在着一些问题,怎样解决这些问题是摆在我们面前的重要课题。

一、改革开放30多年来我国反腐倡廉建设中存在的问题

虽然改革开放30多年来我国在反腐倡廉理论方面有了创新,在制度、纠正不正之风、维护广大人民利益等方面都取得了伟大的成就,但是随着经济社会的发展以及各种不确定性因素的增加,反腐倡廉建设也存在着一些突出的问题。

1、反腐倡廉教育工作与新形势、新任务的要求不相适应

新形势对反腐倡廉教育提出了新的要求,同时大大增强了教育的难度。然而,有的部门和单位对此认识不深,反腐倡廉教育工作与新形势、新任务的要求不相适应。比如,从书本到书本,从理论到理论,从文件到文件,不能满足实际要求的形式化、表面化的做法;把内涵丰富的真理、信仰、价值、理想教育简单化、庸俗化的做法;层次不分明、重点不落实,千篇一律,不贴近实际,不针对问题空泛说教的做法;以图省事、走捷径的盲目的做法;理论与实际脱节、学习积极性不高、主动性差、言行不一、表里不一的“两面人”和“两层皮”等问题。在领导机制和工作机制上,有的把反腐倡廉教育仅看作是纪检监察机关的业务工作,没有把反腐倡廉教育与整个宣传思想工作和社会教育包括家庭美德、社会公德、职业道德、传统美德等教育有机地结合起来,未完全形成“大宣教”的工作格局,使反腐倡廉教育的广泛性、深入性受到很大局限;在教育内容上,结合教育目标、任务等进行认真研究不够,有的针对性不强,有的不全面。表现在:教育往往与党员干部的思想、工作、生活实际结合不紧密。缺少对领导干部的表率示范作用的宣传。在警示教育中往往注重揭露问题的触目惊心,对其后果的严重性分析不够等等;在教育形式上,对切实有效的教育途径、方法和手段的探索不够,充分利用现代传媒优势开展教育不够,缺少形象生动、丰富多彩的教育形式,致使教育的吸引力、感染力不强。有的以轰轰烈烈的形式代替实实在在、深入有效的教育,同时,一些单位在教育中紧一阵、松一阵的现象较为突出,所以尽管在反腐倡廉教育上我们花了不少精力,但效果不尽理想。

2、反腐倡廉制度不健全,一些制度得不到有效地贯彻执行

当前反腐倡廉制度建设中存在的主要问题在于:一是制度不健全。有的制度建设目前还是空白,使某些领域或环节无章可循、无法可依;有的制度不完善,缺乏相应的配套制度或实施细则;有的反腐倡廉制度的制定忽略了与部门业务管理制度规定相衔接,未融入到部门的业务管理中去,往往容易形成“两张皮”的现象。这些缺陷一定程度上影响制度建设的科学性,使有的制度规定难以产生真正的实效。二是一些制度不管用,得不到有效的贯彻执行。这是影响制度权威性的问题,也是亟待解决的问题。有的制度在实际工作中并未严格执行,存在搞形式、走过场,使制度规定形同虚设。有的地方和单位执行制度随意性大,甚至有的对严肃的政纪处分决定在执行中也大打折扣。

3、反腐倡廉监督不到位,监督体制机制不完善

一是刚性不强。权力监督的权威性没有得到充分发挥,特别是监督不到位。二是力度不够。对领导干部日常监督不到位,致使风气不正,歪风邪气严重。三是弹性过大。法制不健全,权力的自由裁量弹性过大;群众监督机制不健全,群众监督缺乏有效的知情、表达和参与机制,监督的渠道不畅。四是人治色彩较浓。现行的监督体制存在人治的色彩。五是舆论监督机制也不健全,舆论监督作用难以充分发挥。当前的反腐倡廉舆论监督体制,由于受体制改革正在逐步完善的局限,反腐倡廉舆论监督潜在时有时无和若隐若现,甚至不力和未到位的现象,几乎成了会上重要,会后次要,忙起来就没有必要。作为反腐倡廉舆论监督载体的媒体应当起到开路先锋的作用,为反腐倡廉清淤排障,为广大群众排忧解难,为社会进步鸣锣开道。然而,现在的报纸、刊物、电视、网上宣传报道等几乎都成了唱赞歌的阵地,特别是基层尤为突出。好的领导听到高兴,一提到批评哪个单位就不舒服,不但不积极从主观上查找原因加以改进,反而总认为是这样那样的客观条件造成的,至于要公开点名道姓批评哪个单位、哪个个人是很不容易的,除非是确实有问题且调查有了结果后,否则,凡是没有严重触犯党纪国法的都认为是小事一桩,一般是不会纳入舆论监督的。正是这些原因使舆论监督成了有其名无其实,形同虚设。

二、加强反腐倡廉建设的几点对策

1、必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜,保持政治上的清醒和坚定

党的十七大鲜明提出高举中国特色社会主义伟大旗帜,集中概括了中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,为全党全国工作提供了强大思想武器,也为党的建设和反腐倡廉建设提供了强大思想武器。在反腐倡廉建设中坚持改革创新,是改革开放和市场经济条件下的改革创新,是党的领导和社会主义制度条件下的改革创新,是中国特色社会主义理论指导下的改革創新。因此,必须始终高举中国特色社会主义的伟大旗帜,始终把理论建设作为反腐倡廉建设最重要的基本建设。理论上清醒坚定,政治上才能清醒坚定。从这个意义上讲,理论建设对于党的纪律检查工作,具有根本意义。只有切实加强理论建设,才能从根本上打牢党员干部的思想根基,更好地拒腐防变,抵御风险;才能从根本上建设高素质的有战斗力的纪检监察干部队伍,更好地做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。

2、必须加强反腐倡廉教育,让廉洁自律意识渗透到每个共产党员的头脑

思想是行动的先导,反腐倡廉建设要取得进展,必须把廉洁自律意识灌输到每个共产党员尤其是党员领导干部的头脑中。这就要紧紧抓住教育这个根本不放松,这是我们党的根本政治优势和传家宝,也是长期起作用的国家软实力,任何时候任何情况下都不能丢掉。从实现中华民族伟大复兴的战略高度来考虑,必须着眼长远,使中华民族在思想上、精神上日益强大起来。一个在思想上、精神上真正强大的民族才是一个真正伟大的民族。为此,要深入进行中国特色社会主义理论体系教育,深入进行世界观、权力观和荣辱观教育,深入进行中华民族优秀历史文化传统和道德教育,深入进行以爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神教育,深入进行社会主义核心价值体系教育。通过教育,解决好基本信念、基本价值观、基本道德规范问题,使党员干部牢固树立党的观念、祖国的观念、人民的观念、社会主义的观念,牢固树立可亲、可信、可敬的道德形象,使各级党员干部努力树立正确的世界观、人生观,找对思想方法,以良好的精神状态投入到实际工作当中去。

现在我们讲教育、抓教育,与战争年代不同,与建国初期不同,甚至与改革开放初期也不同。它不应该是死板的、空洞的、干巴巴的、说教式的,而应该是具体切实的、生动活泼的、民主讨论式的、富有启发性的。要切实加强教育的针对性和有效性,努力探索党在执政条件下,实行改革开放和发展社会主义市场经济条件下进行思想教育的规律和特点,针对不同对象、不同层次,切实增强教育的说服力和感染力。

3、必须始终把制度建设放在更加突出的位置上

加强党风廉政建设,要靠教育,更要靠法制。实践证明,制度屏障是防治腐败的最重要屏障。加强制度建设,包含两层含义:一要加强以民主集中制为核心的规范党和国家权力运行的制度体系建设,最大限度地堵塞公权私用、以权谋私的漏洞。二是积极推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化,这方面的任务同样繁重艰巨。

高度制度意识是高度法治意识的题中应有之义。必须把制度建设贯穿惩治和预防腐败的全过程,逐步形成靠制度科学配置权力、靠制度规范从政行为、靠制度提高素质、靠制度加强监督、靠制度反腐倡廉的体制机制。在实际工作中,要着重建立管用的具体制度,特别要抓好制度的执行,再好的制度如果得不到贯彻执行,也会形同虚设。

4、必须在加强对领导干部的监督上下真功夫,建立起有效的监督机制

加强权力运行的制约和监督建设,是防治腐败的难点,也是惩防体系建设的一个突出的薄弱环节,这项工作距离制度化、机制化的目标,还有很长的一段路要走。加强监督,重点是加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督,加强对重要领域和关键环节权力行使的监督。现在,一些地方监督不到位的最大症结,是监督主体责权不对称。古今中外大量事实证明,最有效的监督是权力对权力的监督。因此,加强监督,必须切实保证各监督主体的权利。要逐步解决权力行使主体和监督主体权利的科学配置问题。要尊重和保障人民群众包括各监督主体的知情权、表达权、参与权、监督权。要逐步把党内监督与各方面监督有机结合起来,用加强党内监督带动和促进各方面监督,不断拓宽监督渠道,整合监督力量,提高监督效果,逐步形成加强监督的长效机制。不受监督的权力,往往容易导致滥用,往往产生腐败,这是一条基本规律。我们要认真分析各类违纪违法案件发生的特点和规律,切实解决好权力过分集中问题,下持续艰苦的功夫,努力在科学配置权力和加强对权力运行监督上取得实实在在的进步。

5、必须继续深化改革,逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤条件

2008年发布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008----2012年工作规划》在这方面提出了很明确的要求。它包括推进干部人事和司法体制改革,推进行政管理和社会体制改革,推进财税、金融和投资体制改革,推进国有企业改革,推进现代市场体系建设和相关改革等。深化体制机制制度改革,这是促进科学执政、民主执政、依法执政的根本措施,也是防止腐败的根本措施。一定要积极而又扎实地加以推进。现在改革已经进入攻坚阶段,各项改革,必须明确两个并行不悖的基本目标:一是要有助于促进构建充满活力、提高效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制;二是要促进构建有利于防止腐败、减少腐败现象发生的体制机制。不利于科学发展的体制不是好体制,不利于防止腐败的体制也不是好体制。纪检监察工作也要改革,深入研究腐败现象发生、发展规律,预防、惩治规律,科学有效地防止腐败。

6、加强反腐倡廉建设,必须加大惩治腐败力度

新加坡之所以没有人敢贪污受贿是因为新加坡政府制定了严厉的反贪污受贿措施,反腐的最大特点是编织了一个严密的法网,重罚和重赏相结合,这很值得中国学习,釜底抽薪的重罚重赏让公务员没有也不敢有贪污的动机。对于中国来说,也要建立一个严密的法网,使抱有侥幸心理的党员领导干部望而生畏,不敢腐败。对腐败分子,尤其要不看背景,不看后台,一旦发现腐败要严格按《纪律处分条例》规定乃至刑法的规定严惩,不仅让腐败分子在政治上身败名裂,付出巨大代价,而且在经济上也得不到任何好处,甚至倾家荡产。

参考文献:

1、《新时期党风廉政建设与反腐倡廉干部学习读本》

2、罗忠敏《通向廉政之路———中国反腐败的历史思考与现实对策》,中国方正出版社1998年

3、胡锦涛《全面加强新形势下的领导干部作风建设 把党风廉政建设和反腐敗斗争引向深入》,《人民日报》2007年1月10日

在推进体制改革中加强社会建设 篇4

各位领导、同志们：

我镇的人防工作在区人防办的悉心指导和大力支持下，紧紧围绕“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，通过持续不断抓人民防空准备、抓民生需求服务、抓规范化建设，基本达到“工作机制健全、防护预案完善、教育培训扎实”的目标要求，下面，代表新桥镇做一工作汇报。

1、不断完善组织机构建设

人防是国防的重要组成部分，我们始终坚持筑牢国防观念，切实强化忧患意识和责任意识，并始终坚持将人防工作融入到政府社会管理和公共服务中，把人防建设与城镇建设、精神文明建设、社会平安建设同步思考、统筹落实，既做到有利于防灾减灾，又有利于社会稳定。特别是3号文件下发以后，党政班子会做了统一学习，并结合全镇实际抓紧研究部署下阶段工作，做到明确组织保障，成立了由镇长、分管镇长、武装部长牵头推进实施的领导小组；明确机构保障，推动人防规范化建设，工作延伸到社区，各居委会全部成立社区人防工作站；明确经费保障，人防工作经费纳入全年工作预算，有项目、有资金、有保障。

2、不断加强宣传阵地建设

社区人防建设离不开老百姓的支持，让老百姓了解、掌握、支持人防工作，离不开宣传阵地的开辟和组织。我们通过宣传阵地建设，不断增强公民国防观念，切实维护人民生命财产安全。一是有平台，利用中心组学习和微信等科技手段，每年邀请国防教育专家和防灾减灾专家等进行授课，逐层面进行宣传推介，强化各层面的人防意识；二是有阵地，结合社区人防工作站建设，各居民区设立宣传栏、开展小讲座，积极探索新形势下防空教育和防灾教育相结合、知识普及和技能提升相结合的人防宣传教育新方法；三是有载体，为切实提升防灾减灾能力，镇人防办、安监所坚持每年开展各类演练，如消防演练、逃生演练等，通过实战，社区人防干部组织能力和业务能力得到提高、社区人防骨干引领作用得到凸显、社区群众人防意识得到加强；四是有重点，结合每年的“防灾减灾日”和“国防教育日”，用为民服务、节目宣传、有奖竞赛等多途径，让人防工作成为了社区干部和社区群众日常工作、日常生活的一部分。

3、不断提升人防工作实效

人防工作，关键还是要落在实上、体现在做上。为此，一是加强基础设施建设，目前，全镇区域总面积35.48平方公里，实有人口近20万，下辖21个居委会和1个外来人口服务中心；经全面排摸梳理，全镇辖区内已建地下人防工程28处，建筑面积11.2万平方米，使用面积9.14万平方米，共设置防空警报器13处；二是定期制定工作方案和预案，以方案保障实施正确的人防行动，随着城镇化进度不断加快和社区建设不断推进，有新的小区成立、有休闲广场开放、有客运场所投入使用等等，我们都会结合人防工作要求，一方面根据场所实际情况制定行之有效的人防方案预案，另一方面也会要求相关部门切实采取增加指示牌、加强宣传等形式做到预防在先；三是增强全领域防灾减灾能力，人人都是防灾减灾志愿者、人人都是防灾减灾实践者，针对不同季节、不同形势、不同环境，通过熟悉方案、明确职责、优化流程，我们将防空袭、防火灾、安全用电、防传染病、防台风等培训宣传融入到居委会日常工作中，让居民增强防灾减灾意识、增强自救互救技能、增强区域总体协调能力；四是加强人防检查监督，切实维护人防设施处于良好运行状态，镇人防办实施季检，居委会实施月检，每年对各类应急箱全面普查，及时更换过期药品、补充缺失器材，保持人防设施完好率。

下阶段，我镇的人防建设工作重点是强基础、补短板，具体抓好以下五项工作：一是进一步配齐配强人防工作队伍，进一步加强人防骨干建设，从而全面提升社区人防建设质量；二是抓紧实施《人民防空袭方案》编制工作，确保科学合理、实用管用；三是加快启动人防地下指挥所工程建设，按照高标准、高质量设计和施工；四是广泛开展人防知识宣传和演练，并做好防空警报试鸣准备工作，抓宣传覆盖、抓演练实效、抓技能提升；五是切实提升设施设备保障能力，全力以赴做好维护保养，确保能用管用好用。

在推进体制改革中加强社会建设 篇5

湖北随州“五化”模式强党建

2011-11-5

随州市以服务社区群众为重点，以增强社区居民幸福感为目的，探索推行了以“组织设置网络化，队伍建设规范化，社区服务多元化，社区管理一体化，投入保障制度化”为主要内容的“五化”工作模式，有力地服务和推动了经济社会科学发展、转型发展、和谐发展。创新形式，实现组织设置网络化

市委以党组织在街道社区范围内横向到边、纵向到底、动态延伸、全面覆盖为目标，不断创新社区党组织设置。一是完善党组织架构。在街道层面实行“大工委”制，在社区层面实行“大党委”制，从辖区内机关企事业单位党组织负责人中推荐人选担任兼职委员，从而形成了“街道大工委-社区大党委-各类党支部-楼栋党小组-楼门党员中心户”的五级党组织架构。二是实现党组织全覆盖。按照地域相邻的原则，依托居民小区、巷道，按照2000人左右设置一个网格，每个网格单独建立党支部。采取单独建、联合建、挂靠建、派驻党建联络员等多种办法，在非公有制经济组织和社会组织中新建132个党组织，全市规模以上的非公有制企业党组织组建率达到了100%。同时，建立楼栋党小组9800多个，党组织的触角延伸到居民小区的每个角落。三是健全党建协调议事机构。进一步完善街道社区党建工作联席会议制度，积极吸纳驻区机关企事业单位党组织、党代表、人大代表和政协委员中的党员参会，定期组织研究社区党建工作重大事项，并依托联席会，积极引导驻区单位党组织参与社区建设。提高素质，实现队伍建设规范化

以选优配强社区“两委”班子为核心，重点抓好社区专职工作者、社区党员、社区志愿者队伍建设。一是加强社区“两委”领导班子建设。拓宽民主选任渠道，通过“两票制”、公开选聘等方式，把熟悉社区建设、德才兼备、群众公认的党员及时选拔到社区领导岗位上来。坚持每两年将社区 “两委”领导班子成员进行一次轮训，并实行定岗位目标、定工作报酬、定考核奖惩的“三定”管理。二是加强社区专职工作者队伍建设。出台《社区工作人员管理办法》，对社区工作人员的选任、聘用、管理、培训等予以规范。先后公开招录社区工作人员430人，保证每个社区至少有1名专职党务工作者、4名社区专职工作者、4名治安巡逻人员。三是加强社区党员队伍建设。推行社区党员分类管理，对居民党员实行“直管”，对在职党员实行“双管”，对流动党员实行“共管”，对离退休党员实行“协管”，对下岗职工、复转军人和未就业的大中专毕业生党员实行 “接管”，充分发挥党员在社区管理服务中的主体地位和示范作用。四是加强社区志愿者队伍建设。积极推行社区志愿者注册登记制度，每个社区招募志愿者骨干队伍80人以上，组建352个不同类型的志愿者服务小分队，广泛开展政策宣传、法律援助、扶贫帮困、创业就业、治安维稳等方面的服务，社区志愿者队伍的身影无处不在。完善体系，实现社区服务多元化

以街道大工委、社区大党委为主导，充分发挥各类组织的功能作用，构建面向广大居民的多元化社区服务体系。一是完善公共服务体系。在街道建立社区服务中心，在社区建立公共服务站，不断充实服务内容，完善服务制度，提高服务水平，使社区服务中心和公共服务站成为党组织、党员联系和服务群众的重要窗口。目前，全市共建立社区服务中心和公共服务站78个，专职工作人员410余人，为党员群众办理各类代理服务事项1.2万多件次，办结率达99%以上。二是完善物业服务体系。各街道办事处成立物业服务监督委员会，社区成立物业服务协调委员会，全面推行了“自主型、自助型和自管型”的“三自”物业服务模式，实现了物业服务全覆盖，提升了社区居民的幸福指数。三是完善关爱服务体系。健全完善了以最低生活保障为基础，以临时救助为补充，以社会互助和落实优惠政策相配套的长效社会救助机制。为3800余户困难户和残疾人办理了生活救助，为6200名老年人提供了居家养老服务。坚持开展爱心助学、助残、助困和大重病救助等活动，保证了困难群众的基本生活。为六类需要就业再就业援助的8200余户家庭建立台账，开发公益性岗位2900多个，安置就业4700多人。健全机制，实现社区管理一体化

不断强化党组织在社区管理中的领导核心地位，实现管理一体化。一是建立“四位一体”工作协调机制。探索建立了以社区党组织、社区居委会、业主委员会和物业公司四方共同参与社区建设的 “四位一体”管理模式，有效解决了小区存在的物业管理缺位、业主自治无序、社区自治水平不高等问题，促进了社区各方组织之间、居民和物业之间、居民与居民之间的和谐互动。二是建立民主管理机制。凡涉及居民利益的重大事务，都必须由“两委会”先拿预案，提交全体党员大会通过，再由社区居民代表大会表决，然后付诸实施，由“两委会”干部按照分工落实，并定期向党员和居民代表大会报告执行情况，年终进行评议定奖惩。三是建立矛盾纠纷调处机制。街道建立综治维稳中心，社区建立综治维稳站，网格建立治安巡逻队，坚持群防群治，积极开展创建“平安社区”、“平安楼栋”活动，初步形成了街道党工委牵头，辖区各方力量共同参与的社会治安及化解矛盾综合治理工作体系，做到矛盾纠纷联合化解、社会治安联合防控、突出问题联合治理，及时将不稳定因素消除在萌芽状态。整合资源，实现投入保障制度化

加大人、财、物等各类资源下沉到社区并有效统筹的力度，建立健全社区党建工作的资源支撑和保障体系。一是不断加大社区基础建设投入。坚持把街道社区党建工作基础设施列入城市建设规划和公共财政预算，近两年，市、区（市、县）两级财政投入3000多万元改善社区办公环境，使全市社区办公活动场所平均面积超过580平方米，并按照有一个党员群众服务中心场所、一个“有话就说”接待室、一个物业管理协调委员会办公室、一个商务中心、一个社区卫生服务站等“二十二个一”的标准，大力推进党员群众服务中心“五务合一”建设。二是着力提高办公经费和工作报酬。针对城市社区工作经费不足、工作者待遇不高的实际情况，市、区（市、县）出台意见，对社区工作经费投入、社区“两委”成员及社区专职工作者等方面的具体标准、经费来源和扶持政策作出了明确规定。目前，全市“两委”成员、社区专职工作者的平均工作报酬超过了2200元，有效调动了社区工作者的积极性、主动性和创造性。三是加快推进社区信息化建设。与杭州阿伯丁三维数字城市开发公司随州编筹处合作开发了集基本情况、党群、综治、计生、兵役、社保、民政等七个方面为一体的社区数字化管理系统，实现数据一次收集、资源多方共享。

曾都“六进”活动暖民心

曾都区以社区大党委为主导，以居民需求为导向，充分发挥各类组织的功能作用，深入开展文化服务进社区、事项办理进中心、物业管理进小区、治安巡逻进小巷、文明创建进楼栋、志愿服务进万家“六进”活动，努力为社区居民提供全方位、多层次、高品质的服务。

文化服务进社区。曾都区依托社区党员群众服务中心设立文体活动室、图书阅览室，并配备必要的文体娱乐器材和图书。建立文化辅导员进社区制度，每个社区选派一名群艺馆工作人员或舞蹈家协会、音乐家协会、书法家协会会员进驻，负责组织、协调、指导“一社一品”文化品牌建设。全区共组建各类群众性文化团队83个，每年举办“周末大舞台”、“红歌大家唱”、“能工巧匠绝活比赛”和重要节日文艺汇演等文化活动。

事项办理进中心。整合区、办事处各部门进入社区的工作和人员，在社区建立“一站式”便民服务大厅，使社区居民不出社区就能享受到劳动保障、民政优抚、计划生育、治安调解、文明创建等优质服务。规范办事流程，普遍实行首问负责、分户包片、委托代办等制度，使居民办理各项事务更加方便快捷。

物业管理进小区。在各办事处成立物业管理监督委员会，在社区成立物业管理协调委员会，对集中连片但未实行物业管理的小区，在社区居委会的主导下，成立业主委员会，招聘物业管理公司管理；对散居住户，由社区居委会牵头，成立社区“物业管理服务中心”，按照非营利性模式，为居民提供物业管理服务，解决“老、旧、散”小区物业管理缺位的问题。全区共成立物业管理公司67家、物业管理服务中心36个，物业管理实现全覆盖。

治安巡逻进小巷。每个社区组建4-6人的专业治安巡逻队，配备治安巡逻车和必要的安防器材，坚持24小时巡逻制，并与公安机关信息联动、处置互动，在城区构建了“公安控面、巡逻队控线、保安队控点”的立体防控网络。

文明创建进楼栋。全面开展文明楼栋创建活动，把“十星级文明社区”创建延伸到楼栋，引导居民养成健康向上的生活方式。每年组织一次区级特色文明楼栋评选，培育了“书画楼栋”、“美德楼栋”、“科普楼栋”、“环保楼栋”等一批主题突出、特色鲜明的文明楼栋；每两年进行一轮“文明庭院”、“文明楼栋”、“好邻里”、“好婆媳”、“十星老人”等评比活动，把楼栋打造成广大居民思想、道德、文化教育的阵地和学校。

志愿服务进万家。组织志愿者服务队通过上街、上门、挂牌、电话联系、设点和开展“志愿者服务周”活动，把服务范围覆盖到社区每个角落。坚持把流动服务和阵地服务相结合、特色服务和公益事业相结合，在社区设立购物配送、家政服务、法律援助、科普教育、环卫环保、爱心救助等各种服务站点430多个，以小组为单元开展活动，实现服务内容个性化、专业化、品牌化。广水

加强党建促和谐

广水市认真落实“有人管事、有钱办事、有场所议事，构建城市区域化党建格局”的要求，以开展党建工作示范社区创建活动为抓手，加大社区建设工作力度，完善功能布局、拓展服务领域、规范服务程序，初步形成了组织健全、体系完备、社会和谐的社区党建工作新局面。

建好组织，构筑坚强堡垒。摸清党员底数。针对大批流动党员、下岗党员、离退休党员涌入社区的现状，实施“党员安家”工程，采取上门走访、电话联系、书信沟通等形式对社区居民党员进行普查登记。健全组织结构。建立健全社区居民委员会、社区成员代表大会、社区协商议事会等群众自治组织，组建工会、妇联、共青团等群团组织，初步形成以社区党总支为核心，社区党员为主体、社区内各类组织共同参与的社区党建工作新格局。建立干部保障制度。对社区干部实行聘用制，理顺劳动关系，建立合理的工资福利及增资制度，统一为社区干部办理养老保险、医疗保险，解决社区干部的后顾之忧。完善工作机制。建立完善了社区党组织书记职责、党建联席会议制度、党员教育管理制度、“三会一课”制度、“两票制”民主评议制度等各类制度，使社区党建工作日趋规范化、科学化。

开展活动，发挥党员作用。以创先争优活动和党员政治生日谈话活动为载体，定期开展党员政治生日谈话活动，掌握党员思想动态，了解党员困难；以社区党员“先锋工程”活动为载体，加强党员的教育管理，使在职党员勇挑重担、积极工作，离退休党员发挥余热、多做贡献，个体经商党员诚信经营、依法纳税，下岗失业党员立志创业，下岗不失志；以党员“设岗定责”活动为载体，设置社会治安调解岗、公共设施维护岗、文明新风督导岗等岗位，组织无职党员成立治保会、调解会、党员志愿服务队、治安巡逻队等，积极开展民事纠纷调解、维修抢险、卫生清洁、治安防范、医疗保健等一体化服务，维护社区稳定，帮助社区弱势群众解决困难，做到有求必应、有难必帮。全市有50多支志愿者队伍和文娱活动团体，给群众提供了多种服务和丰富的文化娱乐活动。

以人为本，构建和谐社区。着力推进下岗职工的再就业。除了对失业职工和无业人员自谋职业尽可能地提供就业信息和资金援助外，还通过为辖区企业提供优质服务，促进再就业。健全和完善社区综治网络。坚持每月对社区内的矛盾纠纷进行排查，发现矛盾纠纷，都由专班人员在第一时间赶到现场，力争将矛盾消除在萌芽状态。尽心尽力为居民谋福利。除配合有关部门开展社区保障以外，有条件的社区还对老弱病残的居民进行生活补助。通过依托社区服务站、社区劳动保障站、社区志愿者服务队、家政服务公司等各种形式，为社区单位、下岗失业人员以及社会特殊群体提供周到服务，赢得了辖区群众的拥护。社区点击 飞来土社区：

网格管理奏谐音

曾都区飞来土社区按照“公共服务进社区，社区服务进网格”的要求，依托居民小区、巷道、庭院，结合自管小区、物管小区、单位小区等分类，按照300-500户设置一个网格，将社区管辖地域划分成7个网格状的管理单元，建立了“办事处（管委会）-社区-管理小区-楼栋”四级纵向的网格化管理模式。

网格管理实行“一格三员”制，即每个网格安排一位管理员、每个楼栋推选一名协管员、城区办事处或包片干部担任指导员。网格工作人员分工明确，各司其职，保证居民反映的各类问题都能迅速找到相应的负责人员来处理，让网格的工作更有效率。

网格化管理构建了社区管理的 “经纬网”，社区管理横向到边、纵向到底，使飞来土社区实现了社会管理的精细化，可以及时了解社情民意和群众诉求，从而努力做到把服务带到群众身边、把矛盾化解在基层。草店子社区：

筑牢综治安全网

曾都区草店子社区由于地理位置特殊、人员成分复杂，过去一直是治安事件发生较频繁的地方。针对实际情况，2002年草店子社区在全市率先组建了社区治安巡逻队，配备了专用的治安巡逻车，坚持24小时不间断的巡逻，加强了夜间巡逻，有效地维护了草店子辖区内的治安秩序。

草店子社区还在辖区内开展了“十户联防，门栋关照”活动，社区居民自发的组织起义务治安巡逻，做到群防群治。辖区单位企业，除每年签订治安工作责任制外，还配备了灭火器，安装了防盗门、电子监控探头等，通过人防、物防、技防，社区治安得到了明显好转。草店子社区被湖北省综治委授予“安全文明社区”，连续6年被评为随州市“社会治安综合治理先进单位”。马家榨社区：

志愿服务暖人心

曾都区马家榨社区10个志愿者服务分队400余人常年为社区居民无偿提供各种公益性服务，服务对象涵盖社区青少年、老人、家庭和残障人士，深受社区居民的欢迎。

由社区爱好文艺或有文艺特长的退休人员组成的文化宣传志愿服务队，组建了社区腰鼓队、舞狮队和彩船队三个民间文艺团队，为居民开展丰富多彩的文体服务活动，并开展文明礼仪宣讲活动；由老党员、退休人员组成的保洁家政志愿服务队，主要开展以居家保洁帮助、托老托幼帮扶、家庭厨艺帮办、家庭看护关照、社区物业代办等为内容的家政服务；由社区志愿者组成的治安巡逻志愿服务队，在社区内共设置38个安保巡防点，每天定人定岗采取设卡和步巡相结合方式巡逻；由退休医生、社区卫生室医护人员组成的医疗保健志愿服务队，经常开展健康知识宣传普及讲座、医务咨询及义诊活动，为社区群众提供医疗服务，免费为孤寡老人、弱势群体、困难户开展发放药品等服务活动。

北湖社区：构建“服务型”党组织

广水市广水街道办事处北湖社区坚持以服务群众为重点，以增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为关键，全力构建“服务性”党组织，形成邻里和睦、环境优美、安定祥和的和谐社区。

在推进体制改革中加强社会建设 篇6

（一）填报单位：大洼区（东风）镇/街道（河沿）村/社区 填报人姓名：冯野 职务：网格化管理员 联系电话：*** 审核人姓名：

职务： 联系电话：

一、自然情况：常住人口（525）户（1750）人；自然屯/小区（6）个。

二、工作推进情况：

1、村/社区党总支委员会、村/居民委员会工作人员（8）人，社工编制（3）人，分工情况： 书记刘合斌负责全村全面工作；副书记张双负责党建工作；社会副主任雷海负责综治维稳；农业副主任崔立占负责农业；会计官丽萍负责会计、报账工作；网格化管理员冯野负责网格化管理；妇女主任王明侠负责妇联；社区辅警刘延山负责驻村辅警和民兵工作。双休日是否休息（是），安排（一）名值班人员值班；村/社区基本运转经费是否有保障（是）；村/社区人员工资是否有保障（是）。

2、村/社区网格管理服务（党建）中心是否有敞开式办公场所（是），面积（30）平方米；全村/社区划分网格（5）个，网格员（5）人，网格员职责（网格内项各

类

工

作

事

。）；配备网格管理员（1）人，职责（全村各网格联系沟通整合信息报送等工作）；村/社区党建中心工作人员（5）人，职责（全村党建工作）；是否建设数字化信息平台（是），是否与镇/街道网格管理服务中心联结开通（是）；本村/社区网格员本报送各类信息（170）条，村/社区自行解决（170）条。

3、确定的村/社区级任务清单（75）项，权责清单（13）项，便民服务事项清单（55）项，与村民/社区居民相关补贴、慰问等政策性资金清单（0）项，由村/社区办理、与村/居民相关的各类证件清单（0）项，村/社区出具证实类材料清单（0）项；是否实现网上审批（是）。

4、警务室是否建成使用（是）；公安警察每周到村/社区（2）次；配备辅警人数（1）人，每周在岗时间（5）天，职责（负责全村治安维稳工作）。

5、村务监督委员会是否建立（是）；组成人数（3）人；主任由（刘忠刚）担任；本进行民主监督和民主评议（2）次，评议的内容及评价结果的运用情况：

①宜居乡村建设民主监督和评议 ②村水利工程民主监督和评议 ③

6、驻村/社区单位（2）个，建立驻村/社区单位党组织（2）个。是否推行社区兼职委员制度（是）；是否落实党员到居住地党组织报到制度（是）；是否推进居委会下设环境和物业管理委员会工作（是）。

7、社会组织情况：行业协会商会类（0）个、科技类（0）个、城乡社区服务类（0）个、公益慈善类（0）个，其他（0）个。各社会组织名称：

8、本村各类工作制度名称：

诚信承诺制度、首问责任制度、一次性告知制度、限时办结制度、预约服务制度、申报登记制度、服务承诺制度、否决报备制度、监督投诉制度、违规责任追究制度、民主评议制度、卫生管理制度、信息采集及上报制度、事件处置及反馈制度、处理限时办结制度、处理预约联动制度、信息管理制度、远程教育平台管理制度、现代远程教育终端站点工作人员制度

9、便民服务开展情况：为便于百姓办事设置窗口接待，事项登记、政策咨询，业务办理。目前开展情况良好。

在推进体制改革中加强社会建设 篇7

目前，河南省依法注册登记的农机合作社4 776个，入社成员9万多户，资产总额91.15亿元，拥有农机具27.48万台(套)。农机合作社服务农户436万户，年作业总面积334.5万hm2，其中土地流转32.4万hm2，土地托管55.5万hm2，订单作业204.1万hm2。近两年来，农机合作社组织完成的小麦机收占机收总面积的80%以上，全省农机合作社总收入达到59.23亿元。

农机合作社是建设现代农业的新主体。河南省农机合作社通过土地承包、代管托管、农机订单作业、统一作业管理等方式，服务粮食生产、推进农业现代化，通过农民、农机手联合，“抱团”参与市场竞争扩大作业规模，降低作业成本，提升了经营效益和社员收入。在发展农机合作社进程中，河南省坚持以市场引导为主、政府扶持为辅，遵循尊重农民办社的主体地位，政府给予扶持推动的办事方针，2012年安排3 590万元，用于扶持或奖励先进农机合作社。各地政府也安排了专项资金4 400余万元，支持合作社发展，使合作社保持增速快、质量高之余，向建设规范、装备精良的精品合作社发展。

多年来，河南省多次召开农机合作社建设现场经验交流会和农机合作社建设争先创优活动，以百强、明星、优秀农机合作社评比、作业技能竞赛等形式为载体，营造了争先创优氛围，共建设省级示范农机合作社299个。大力推行优秀农机合作社列名指导制度，省、市、县农机部门领导分别建立联系点，定点指导，强化服务，跟踪问效，推动发展，取得了良好效果。

未来，河南省农机化管理部门将继续争取各级政府支持;继续完善农机合作社列名联系制度，加强指导、规范、扶持和服务;继续实行政策项目倾斜;继续积极争取各级财政支持，按照“以奖代补、先建后补”的方式，对合作社基础建设予以补助;继续加强与有关部门的联系沟通，形成多部门支持农机合作社发展的合力。

同时，进一步引导农机合作社拓宽服务市场，加强装备能力，以发展玉米机收、水稻机插、粮食烘干、高效植保等机械设备为重点，提高装备配套和技术集成水平;组织好农机跨区作业，拓展农机跨区作业领域、范围和规模，打造农机跨区作业品牌;积极引导农机合作组织以承包经营等多种方式，促进土地规模化经营，建立稳固的作业市场，提高经济效益，降低经营风险;鼓励农机合作社积极参与高标准粮田“百千万”建设工程，为全省400万hm2高标准粮田建设提供机械化支撑。

在推进体制改革中加强社会建设 篇8

关键词：土地；开发整理；社会主义新农村

中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1674-0432（2010）-09-0033-1

1 加强土地开发整理对促进社会主义新农村建设的必要性

1.1 加强土地开发整理有利于促进社会主义新农村的“生产发展”

农村的土地开发整理应按现代农业的要求，将分成小片的农田进行整理，使之适应水利化、机械化和产业化的要求，拉长产业链，提高土地质量和利用率，改善生产、生活条件和生态环境，有力地促进农村生产力的提高。

1.2 加强土地开发整理工作是社会主义新农村“生活宽裕”的基础

首先，土地整理增加了耕地面积，提高了耕地质量，有利于提高耕地产出，增加农民收入。其次，土地整理为农业走向机械化耕作、规模化经营、现代化生产打下了基础，有效减少了农业劳动力，剩余劳动力可以流向城市，通过从事非农产业增加收入。

1.3 土地整理是社会主义新农村“村容整洁”的基础

我国农村许多地方存在着脏乱差的现象，主要是由于农村的建设缺少规划，功能区没有区分；另外农村的垃圾及各种污染物没有经过科学处理，各种各样的废弃物、粪便随处可见。土地整理必须要做好村庄整理土地规划，村庄整理可以做到村容整洁、合理的节约用地、新增有效高质量耕地。

2 加强土地开发整理，促进新农村建设应坚持的原则

2.1 维护农民利益，尊重农民意愿的原则

加强土地开发整理必须坚持以人为本，切实维护农民利益。把改变农村面貌，促进农民增收，增进农民福祉作为加强土地开发整理，建设社会主义新农村的根本出发点和落脚点。使每一个开发整理项目都让广大农民群众得到实实在在的好处。尊重农民意愿，从农村地域多样性和经济发展差异性的实際出发，不搞一刀切，不搞强迫命令。涉及土地权属调整的，要在充分尊重农民意愿和原有产权的基础上，根据土地利用规划、乡村和农田建设的需要，依法、合理调整土地权属。维护农民合法权益，维护农村社会稳定。

2.2 统筹规划，规模发展的原则

土地开发整理项目的选择必须符合土地利用总体规划和土地整理专项规划，合理确定土地开发整理的规模和布局。申报的规模项目区要相对集中连片；土地整理项目区新增耕地面积要达到项目区面积的10%以上；复垦项目区新增耕地面积要达到项目区面积的40%以上；农田整理项目区新增耕地面积要不低于项目区面积的3%；基本农田整理后的耕作条件和质量应达到当地基本农田的较高水平。

2.3 因地制宜，分类实施的原则

土地开发整理项目的选址，实施的形式必须因地制宜，分类实施。土地利用相对粗放的地区以土地整理为重点，对田、水、路、林、村实施综合整治；经济欠发达地区可以结合中低产田改造进行土地整理，完善道路、渠系、电力等配套工程，提高土地产出效益；资源枯竭型的重点矿区和砖、煤窑厂的塌陷、挖损和压占等废弃地以复垦为重点。

2.4 点面结合，整体推进的原则

面上土地开发整理应优先对各大灌区耕地进行集中整理，扩大灌区有效灌溉面积，发展节水灌溉设施，充分利用水资源。对地下水资源丰富地区，减少明渠输水，发展暗管输水，保护和合理利用水资源，发展高效农业。点上土地开发整理应兼顾丘陵、山区等一些贫水地区，这些地区水资源匮乏，但局部也有部分水资源，可也适当上一些项目，要因地制宜确定项目规模和范围，帮助农民解决一些实实在在的问题。

2.5 质量第一，协调发展的原则

把质量建设作为加强土地开发整理，促进新农村建设的“生命线”。把补充耕地的质量作为考核耕地占补平衡的重要内容，进一步完善土地开发整理的质量标准，确保补充耕地质量与建设占用耕地质量相当。注重全面协调发展，把是否有利于土地资源的可持续利用、是否有利于改善生态环境、是否有利于提高农业综合生产能力作为评价土地开发整理的重要标准。充分发挥整理和复垦在改善农村和矿区生态环境中的重要功能。

3 加强土地开发整理，应把握的重点

一是紧紧围绕耕地保护目标开发土地整理。依据土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，全面推进土地整理工作。二是紧紧围绕基本农田保护和建设开展土地整理。基本农田是耕地的精华，基本农田保护在保障国家粮食安全、促进节约集约用地、推进农民农业增收、维护农村自然生态方面发挥着最核心、最积极、最有力的作用。有些地方基本农田还存在着基础设施老化、不配套问题，基本农田抗灾能力低；高产稳产的标准粮田比例偏少。因此，我们要坚持以建设促保护，大力开发基本农田建设，设立基本农田保护示范区，提高基本农田质量、改善基本农田生产条件，土地整理专项资金主要用于高标准基本农田建设，并将小型农田水利建设作为重要内容。

综上所述，加强土地开发整理工作，确实能推动社会主义新农村建设，在今后的工作中，我们要认真总结经验，找准切入点和突破口，积极发挥土地开发整理的优势，支持社会主义新农村建设，逐步形成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村风貌。

在推进体制改革中加强社会建设 篇9

辰溪县广播电视局：朱冬英

（2009年4月27日）

根据社会主义新农村建设总体要求，目前就我县有线电视网络现状，必须加快推进全县网络整合，尽快完成县、乡、村有线电视联网工程，使有线电视进入各行政村、自然村。

一、我县乡镇有线电视网络现状

我县有线电视网络分两大块，即城区和乡镇。城区有线电视网络始建于1991年。乡镇有线电视网络分别在1995年后陆续建立，资金来源不同，有的以乡镇广电站贷款、政府拔部分经费，有的靠广电站职工集资建成。有线电视路线均采用电缆杆线，利用电信、电力部门的杆路附挂有线电视线，矛盾较大。乡镇之间有线电视节目套数不一，多的能收看10多套，少的仅有5-6套。由于没有与县城的有线电视网络联网，所以接收不到县电视台节目，市电视台节目也只能在县城区接收到，乡镇很难接收到。由于网络日渐老化，维护的技术力量不足，用户的正常收视不能得到保证，有线电视用户收视费无法收到位，且乡镇村许多用户要求退户，自己安装劣质地面卫星设施，接收电视节目，给管理带来很大的困难。

二、存在的主要问题

当前我县乡镇有线电视网络主要存在以下几方面问题：一是初建的标准低，质量不高，网络规划不规范，杆线附挂现象普遍，线路使

用年限过长，线路老化现象严重，维护经费投入不足；二是技术服务水平跟不上，从事有线广播时期的人员，由于文化程度不太高，又没有经过专门的技术培训，有线电视网络设计不规范，机房达不到标准化；三是管理水平不高，专业人员少，非专业人员管理有线电视，服务不到位；四是乡村自建的网络没有与县城网络联网，无法接收到辰溪电视台的新闻节目，县委、县政府的声音、图像无法及时传送到农村千家万户；五是安全播出问题，在当前防范“法轮功”及境外敌对势力破坏的长期斗争中，安全播出方面存在极大的隐患；六是低质量服务，导致用户流失，非法地面卫星接收设施管理困难。

三、主要对策和建议

1、抓住“村村通”契机，尽快改善农村广电事业现状。

国家新一轮“村村通”的目标是在“十一五”期间实现20户以上自然村村村通广播电视。我县有400多个“村村通”建设点。完成好这项任务，将有效改变我县农村广播电视事业落后面貌。结合农村经济和自然条件的实际，采用以有线电视为主，兼容其他手段的覆盖方式，使广大农村群众与城市居民共同公平分享广播电视资源。有线电视应用先进的光纤技术，既能够满足群众看好电视，还能将广播信号和电视信号共缆传送，为乡、村两级广播站(室)节省大量费用。我们要利用“村村通”工程契机，力争在2010年之前，将有线电视延伸到全县20户以上自然村。

2、推行县乡广电垂直管理，建立农村广播电视发展长效机制。国家广电总局在广播影视改革工作实施方案(广发„2006‟27号文件)中明确要求：“要逐步理顺县乡广播电视事业体制，推进县乡广播电视的垂直管理。”县乡广电垂直管理体制有利于把握正确的舆论导向;有利于整合开发农村广播电视资源;有利于不断提升农村广播电视服务工作水平;有利于防范和遏止不法分子破坏和插播。特别是发展农村有线电视，县乡垂直管理体制有决定性作用，能够解决各乡各镇各管一片网的分割问题，解决规划、建设、营运、服务缺乏统一性、规范性问题。

3、整合网络，促进城乡广电全面、协调、可持续发展。

解决我县城乡广播电视管理体制问题，不仅要推行县乡垂直管理，而且还要进行网络整合，缩小城乡广播电视差距，这是构建和谐广电所必需的体制要求。我县选择以有线电视为主的农村覆盖方式，就必须要加强对全县广播电视的统筹领导、统筹规划、统筹协调、统筹服务，必须实现全县有线电视发展“一盘棋”,所以网络整合是必然选择。网络整合后，根据各乡镇现状，编制全县农村有线电视网络发展规划，确定发展重点，制定详细的施工计划，有步骤地推进乡镇有线电视网络建设。

4、政府主导是城乡广播电视和谐发展的根本保障，通过各方协作、加强配合，推动城乡联网工程顺利开展。

建立农村广播电视服务机构，建立“村村通”长效机制，单靠广

电部门难以完成任务，需要财政、人事、税务和农、林、水、电等部门的支持配合，需要建立党委政府统一领导、部门密切配合的工作协调机制。只有在党委、政府领导下，才能按中央要求把缩小城乡差距、构建和谐广电工作“纳入新农村建设总体规划，纳入公共财政支出预算，纳入扶贫攻坚计划，纳入干部考核的内容”。因此，始终坚持政府主导是发展农村广播电视，实现城乡广播电视长期协调、和谐发展的根本保障。

公安、工商、广电部门要通力协作，严厉打击非法销售、安装和使用卫星地面接收设施的行为，把净化农村收视荧屏作为出发点和落脚点，通过进一步加大联合执法大检查工作力度，巩固我县打击非法销售、安装和使用卫星地面接收设施工作取得的成果，维护我县农村广播电视收视安全。

在推进体制改革中加强社会建设 篇10

进社会主义新农村建设，改善党群干群关系，树立党和政府在群众中的威信和形象，赢得群众认同和依赖具有特别重要的意义。

一、在社会主义新农村建设中，要紧紧围绕先进性教育，善用“活教材”，多打“预防针”，常敲“警示钟”，筑牢不愿腐败的思想防线[本文出自中国文秘之家-]

在社会主义新农村建设中，要突出抓好农村党风廉政建设，必须紧紧围绕先进性教育，善用“活教材”，多打“预防针”，常敲“警示钟”，增强教育的吸引力、说服力和影响力。只有筑牢不愿腐败的思想防线，才能塑造农村党员干部在群众中的良好形象，有力地促进农村经济的快速健康发展。

1、围绕先进性教育，善用“活教材”，切实增强教育的吸引力。要以第三批先进性教育活动为契机，大力加强广大农村党员的理想信念和宗旨教育。要善于利用像保康县尧治河村党支部书记孙开林、襄阳区黄集镇温岗林场场长赵明贵等农村先进典型这类“活教材”，切实增强教育的吸引力。通过树典型、扬正气、找差距、查问题，切实解决自身存在的问题，达到互相帮助、共同进步的目的。继续搞好领导与乡村联系点，形成示范点，以点带面，整体推进。教育要与加强党的基层组织建设相结合，按照德才兼备的原则，配强配好乡村党组织领导班子，建立健全各项规章制度，确保先进性教育常抓不懈。通过教育活动，使党员素质明显提高，基层组织建设进一步增强，服务人民群众的氛围更加浓厚，力争各项工作取得显著成效。

2、注重民主法制教育，多打“预防针”，增强教育的说服力。时下，少数村干部宗族观念严重，封建主义思想蔓延，民主法制意识淡薄，存在不少“法盲”“纪盲”干部，对村民自治产生了错误的认识，民主管理意识差，换届选举时，宗族观念作崇，拉帮结派，按姓氏按族派去选举。当选村干部以后，有的村干部甚至成为一村一族的“土皇帝”，出现村务不公开，运作不透明，管理不民主，我行我素，为所欲为等无政府主义行为。针对上述问题，要通过举办民主法制知识培训班、法制讲座、法制宣传栏等形式，多打“预防针”，增强教育的说服力，对农村干部进行民主法制教育，把农村基层民主纳入法制的轨道，教育广大农村干部要带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，促进农村干部廉洁奉公、依法办事。与此同时，要加强农村干部对党的方针政策的教育学习，提高干部的政策观念和按方针政策办事、运用方针政策解决实际问题的能力。

3、拓展廉政文化进农村领域，常敲“警示钟”，增强教育的影响力。要通过廉政文化“五进”系列活动，大力学习宣传《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，把廉政教育与党的优良传统和作风教育以及法律法规教育结合起来，充分发挥纪检、组织、宣传以及科文卫体等单位的作用，利用电视、电影、广播、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，常敲“警示钟”，增强教育的影响力，因地制宜、机动灵活地将廉政教育不断向村组延伸，形成全方位、立体化大宣教格局，在广大农村山区营造起一种“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚，把廉政建设和反腐败斗争不断推向深入。

二、在社会主义新农村建设中，要紧紧围绕深化农村改革，种好“试验田”，砌上“防火墙”，认准“定盘星”，安装“保险锁”，构建不能腐败的制度体系

“反腐倡廉，制度是保证”。邓小平同志也指出：“反腐败工作，还是要靠法制，靠法制靠得牢些”。当前，在社会主义新农村建设中，农村党风廉政制度建设相对滞后，需要紧紧围绕深化农村改革，种好“试验田”，砌上“防火墙”，认准“定盘星”，安装“保险锁”，构建不能腐败的制度体系。

1、深化村务管理体制改革，种好“试验田”，实行决策、执行、监督三分开管理制度。党的十六大报告指出，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求推进政府机构改革。十六届五中全会也提出，要全面深化农村改革。进行村务管理体制改革，必须按照上述思路进行。村内重大事务由村民委员会决策，可以将村主任排除在决策圈之外；决策后的事务由村主任或村企业承包董事长负责组织人力物力去实施，参与决策的成员原则上不能参与村务的执行；以村支部书记为首的村党支部负责对村务进行监督，由村党支部收集整理村务包括财务活动情况，定期向村民汇报。这样，一来可以有效地防止权力的过分集中，同时可以防止“村官”利用职权谋取私利。

2、健全农村财务管理制度，砌上“防火

墙”，切实规范农村干部用钱行为。农村财务问题历来是村民与村干部最关心的热点问题，财务管理的好坏直接影响到基层班子的团结和党群、干群的关系融洽与否。针对现在有些农村存在的换一批干部建一本账，村干部集会计、出纳于一身，一手拿钱、一手拿票、白条下账甚至不建账等问题，要积极推行“村财乡管”制度，建立乡镇财政集中支付中心。切实加强对村集体资

金的监管，从源头上预防和治理用公款大吃大喝和以权谋私行为。积极建立乡村集体资产管理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账并纳入村务公开，规范农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监督制度，接受群众监督，防止集体资产流失。

3、完善村委会换届选举制度，认准“定盘星”，选好新农村建设的领路人。农村党支部是农村基层组织的领导核心，村委会则是村民自治的重要领导力量，因此，在村干部选人用人时，要建立完善一套切实可行的制度。一是把好选举关。自推行“村官”“海选”制度以来，有些地方发生了贿选、逼选等严重破坏选举的事件，那些试图通过不正当手段获选的人，他们所想的只能是在当选后充分实践其自我投入产出的经济学。因此，一定要把好选举关，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。二是通过立法形式，在法律上对村官的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。三是在政策上培养、选拔优秀年轻干部。改变目前农村干部年龄渐趋老龄化、学历偏低、地域化及其他难以适应新形势的现状，提升农村干部的整体素质。四是规范村官报酬。拿得太多，群众有意见；拿得太低，则影响村官的积极性。可以根据各地农村的经济发展状况，经群众讨论，村党支部、村委会协商确定一个合理的数额，并与工作任务、工作实绩挂钩。

4、落实党风廉政建设责任制，安装“保险锁”，切实加大责任追究力度。要利用责任制的工作机制，掌握有利时机，集中力量突出解决一些群众反映强烈的问题和工作中的难点。如农村干部贪污腐败、损害群众利益的不正之风，群众反映强烈，而又严重影响党和政府形象以及影响社会稳定的问题等。要把敢不敢抓责任追究，提高到是否具备党性原则的高度来认识，坚决克服“好人主义”和本位主义，对因为政不廉而导致农民集体上访，或因加重农民负担而引发恶性事件等问题，要坚决追究当地党政主要领导的责任，对那些为责任人开脱袒护、说情的领导干部，要追究责任；对那些不落实责任制追究规定的也要追究责任。坚决刹住“失之于宽，失之于软”的现象，使党风廉政建设责任制在农村得到落实，抓出明显的成效。

三、在社会主义新农村建设中，要紧紧围绕基层党风廉政建设实际，设立“高压线”，戴好“紧箍咒”，配备“反光镜”，形成不易腐败的监督机制

现在，一些基层单位对党风廉政建设责任制的贯彻落实流于形式，党内监督各项制度执行不够有力，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥；特别是村委会干部实行村民自治选举后，非党员的村干部占有一定比例，对这一部分村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监督，公安、检察机关又监督不了的局面，存在监督“空档”，群众的监督作用也没有得到很好发挥。在社会主义新农村建设中，要根据基层党风廉政建设的实际，设立“高压线”，戴好“紧箍咒”，配备“反光镜”，形成不易腐败的监督机制。

1、强化党内监督，设立“高压线”，认真落实《党内监督条例》。农村党组织和党员领导干部，要切实按照《党内监督条例》的规定，认真履行监督职责，严格执行各项监督制度。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规划和民主决策机制。同时，要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延伸，确保权力规范运行。

2、强化上级对下级监督，戴好“紧箍咒”，不断提高监督效果。可从两个方面进行监督：一方面，要强化乡镇对村党支部和村委会的监督。着力抓好对“一把手”的监督，要突出监督重点，加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监督。另一方面，要强化村党支部对村委会的监督。尽量提倡党支部书记通过民主选举担任村委会主任，实行村党支部书记与村委会“一肩挑”。鼓励村党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监督。同时，建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的基础上对村级重大事项进行决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监督。

3、强化民主监督，配备“反光镜”，积极开辟群众监督渠道。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监督；二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切实加强对村集体财务活动的监督。三是要进一步规范村委会村务公开工作。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主管理、民主监督。四是要加强对农村集体财务的审计监督。要对农村财务进行定期审计，乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务情况进行审计，并将审计结果及时向村民公布，发现问题及时组织查处。

四、在社会主义新农村建设中，要紧紧围绕落实各项惠民政策，拍响“惊堂木”，攥紧“铁拳头”，高举“正义旗”，发挥不敢腐败的惩处威力

惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。在社会主义新农村建设中，要紧紧围绕落实各项惠民政策，拍响“惊堂木”，攥紧“铁拳头”，高举“正义旗”，发挥不敢腐败的惩处威力。

1、突出重点部位，拍响“惊堂木”，坚决制止各种涉农违规行为。要认真落实中央部署和要求，把维护和发展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处各种违纪违法行为。继续开展农民负担专项整治工作，重点整治农村教育、报刊订阅、用水用电、修建道路、计划生育、农民务工经商等方面的乱收费行为，加强对涉农负担的行政事业性收费项目和标准的审核、监督，防止以经营服务性收费为名变相加重农民负担。坚决制止在乡镇、村财务管理、宅基地审批、土地矿产资源开发承包等过程中的“暗箱操作”，以权谋私，甚至搞宗族主义，勾结地方黑恶势力损害群众利益的行为。重点查处涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案件；重点查处挪用、克扣粮食直补资金和村级补助资金及查处各种巧立名目、变换花样乱收费、乱罚款和强行集资摊派加重农民负担的行为，维护好人民群众的切身利益。

2、加大组织协调力度，攥紧“铁拳头”，形成齐抓共管的工作态势。一是定期召开执纪执法机关和组织部门的联席会议。对确实属于违纪违法方面的案件给予及时查处，对属于干部作风方面的问题，由组织部门掌握作为干部调整的重要依据。二是要建立案件协查制度。由于乡镇纪委办案力量较薄弱，对于复杂或疑难案件难以独立完成。因此，要建立案件协查制度，由上级纪委直接指派人下乡指导，协助调查或是组织邻边乡镇纪检干部到案发单位帮助调查。这样，既能提高办案效率，又能保证案件证据充分。三是建立协审会商制度。对于一般案件，调查终结后，要经过审理小组讨论把关，严格按照办案“二十四字”要求进行案件审理。对于大要案、疑难或复杂案件，乡镇纪委把握不准的，要在审理小组讨论后，提交党委政府研究前，将案件材料报上级纪委进行协审会商，力求准确定案。同时要保证协审会商意见的落实，如有变动，必须征得上级纪委审理室同意，不能有任何的随意性。