预防青少年违法犯罪工作意见（精选11篇）
2010年，全县预防青少年违法犯罪工作的主要任务是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会和县委十一届八次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照全市政法工作会议和中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组全体会议的要求，狠抓预防工作基层基础建设，以“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为统揽，切实推进重点青少年群体教育、服务和管理创新，抓住影响青少年成长和发展的关键环节开展教育引导和预防工作，努力预防和减少青少年违法犯罪，为青少年健康成长创造良好的环境，为构建和谐佛坪、创建国家级平安县做出新贡献。
一、突出工作重点，进一步加大工作力度
（一）深入推进重点青少年群体排查摸底工作。县综治办、县法院、文教体育局、公安局、民政局、司法局、团县委等部门要按照“底数清、情况明”的要求，深入推进重点青少年群体排查摸底工作，着力加强针对重点青少年群体的临界预防工作。要努力摸清各类青少年群体的基础数据，着力研究和把握各类重点青少年的群体性特征和不同年龄阶段的行为特征，把握各类青少年群体违法犯罪的特点和原因。
（二）加强互联网和手机媒体管理，净化网络环境。县法院、县检察院、公安局、文教体育局、县广电局、县关工委等部门 1 要加大对校园网、互联网及其营业场所和手机运营商的监管力度，继续开展打击互联网、手机媒体淫秽色情和整治互联网低俗之风专项行动，及时清除低俗媚俗、格调低下的网上信息垃圾和相关网站。加强互联网等信息网络的基础管理，落实企业信息安全责任，积极推动WAP网关绿色上网技术标准的使用和推广，加强网上思想教育政治工作，有效配合关闭淫秽色情网站；充分发挥违法违规网站黑名单机制作用，加强社会监督，推进行业自律；要坚持不懈地继续抓好“五老”网吧志愿者（老干部、老党员、老复退军人、老教师、老劳模志愿者）监督员队伍的建设，力争每个网吧都有“五老”志愿者持证上岗、加强监督，为我县广大青少年营造良好的网络文化环境。
（三）大力净化校园及周边环境，强化校园安全防范。公安局、文教体育局、城建局等部门要继续加强学校及其周边治安环境的综合治理工作，加强中小学周边用地规划控制，加强校园及其周边建设工程监督检查力度，整治学校周边容易藏污纳垢的场所，确保学校周边安全；依法严厉查处学校周边非法经营的书刊、音像摊点、计生用品店和违规经营的网吧、电子游戏厅等场所，坚决扫除学校周边的“黄赌毒”等社会丑恶现象；进一步强化校园安全预防工作，通过“警务室进校园”和“警校共建”活动，把学校纳入平安建设和社区警务战略的总体规划；通过严厉打击校园内传销，遏制传销组织诱骗学生、渗入校园的苗头和倾向，探索建立长期有效的预防机制。
（四）以预防青少年违法犯罪重点工作为抓手，协调相关部门开展专项督察。县综治办、县法院、县检察院、公安局、司 2 法局、团县委等部门共同推进办理未成年人刑事案件配套工作体系的建立和完善，并针对主要问题开展专项督察，督促基础贯彻对违法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方针，完善未成年人刑事案件相互配套的工作机制。县综治办、团县委联合有关部门开展创建“青少年维权岗”专项督察，督促检查基础“青少年维权岗”创建工作和各级“青少年维权岗”在日常工作中履行职责、开展预防青少年违法犯罪工作的情况，发现问题，总结经验，进一步加强对创建工作的研究和指导。
二、突出重点群体，大力推进社会管理创新
（五）进一步加强农村留守未成年人权益保护工作。县关工委、文教体育局、公安局、县妇联等部门联合开展“共享蓝天——关爱农村留守儿童大行动”，共同做好农村留守未成年人生活关爱和权益保护工作。建立健全基层家庭教育工作网络，依托网上家长学校，切实提高家庭教育能力，提高农村留守未成年人的安全防范意识和自护能力。利用基层学校主阵地，政府各部门共同协作，创新留守未成年人管理服务模式，充分发挥大学生村官的作用，引进社会工作者队伍，通过多种途径弥补农村留守未成年人家庭教育的缺失。
（六）进一步加强流浪未成年人社会救助和管理。民政局、公安局、财政局、城建局要严格贯彻落实《关于进一步加强街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》，做好街头流浪未成年人救助保护工作。
（七）进一步加强服刑在教人员未成年子女和艾滋病致孤儿童的生活救助和帮扶。民政局、文教体育局、司法局、县妇联 3 等部门要结合各自职责，切实掌握服刑劳教人员未成年子女和艾滋病致孤儿童的生活状况、心理动向，加大社会关爱和救助力度，落实相关救助政策，开展各类社会慈善活动，推动落实服刑在教人员未成年子女和艾滋病致孤儿童接受义务教育的权利。
（八）加强网络沉迷青少年的教育引导。针对青少年手机媒体依赖情况和网络沉迷等问题深入开展调研。各有关部门要加强对互联网等信息网络的监管，加强网络技术安全监控，继续推进实施网络游戏防沉迷系统，净化网络空间。文教体育局、省广电局等部门要加强对青少年文明上网的宣传教育，使他们正确使用网络，养成良好的上网习惯。
（九）进一步加强未就业高校毕业生群体的教育、管理和就业帮扶工作。人事和劳动社会保障局、文教体育局、团县委等部门要努力帮助和促进未就业高校毕业生群体就业创业，要推动各类社会组织按照职业化、专业化的要求在这一群体中广泛吸收人才。通过有针对性的教育、管理和帮扶工作，使未就业高校毕业生群体感受到政府和社会的关心，努力维护社会和谐稳定。
三、突出重点项目，进一步深化常规活动
（十）深入开展以“两法两办法”为主要内容的法制宣传教育。团县委、县综治办、县法院、司法局、文教体育局、县关工委等部门要以“两法两办法”为主要内容，采取集中宣讲、“知心律师进校园”、“审判进学校”、志愿者与重点青少年群体一对一帮扶等多种形式，开展有针对性的法制宣传教育。民政局、4 司法局、公安局、团县委、县妇联、县关工委等部门要共同做好闲散青少年教育和管理工作，要重点摸清初三毕业未就学和初中辍学等闲散青少年的分布区域和社会心态，在此基础上加强服务管理，健全闲散青少年的社区保护机制。
（十一）深化“青少年维权岗”和“未成年人零犯罪城乡社区”创建活动。认真做好2009—2010佛坪县优秀“青少年维权岗”申报创建工作。同时，以“为了明天”创建活动为统揽，将“未成年人零犯罪城乡社区”创建工作纳入“青少年维权岗”创建活动的总体要求，在系统（行业）和基层组织两个层面开展“青少年维权岗”创建，进一步拓展基层工作空间，有效整合相关力量，切实维护青少年合法权益，为青少年的健康成长营造良好的社会环境。要把城乡社区青少年活动场所作为公益性文化事业的重要部分，加大投入，改善服务，为广大青少年提供健康向上的公益性服务。
（十二）深入开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。建立和完善共青团与人大代表、政协委员的经常性联系工作机制。组织开展集中性和日常性相结合的面对面活动，采取集中视察、面对面沟通等方式，在“两会”上提出有针对性、建设性的建议和议案，进一步畅通青少年合理、有序表达普遍性利益诉求的渠道。
（十三）深入开展青少年安全自护教育。县综治办、公安局、文教体育局、团县委、县妇联等部门要广泛开展青少年安全自护教育活动，继续在中小学生寒、暑假期间通过多种方式发布“假期青少年自我保护提示”，普及青少年自护知识，提高青 5 少年安全自护能力。特别要注重“自护提示”日常化和经常化宣传教育，积极探索通过网络、手机报等新媒体开展自护教育活动的新途径，拓展“自护提示”在公众场合发布的空间；开展“网上Flash征集比赛”等青少年喜闻乐见的活动形式，吸引青少年主动参与自护教育活动。
四、切实加强基层基础和工作机制建设
（十四）建立预防青少年违法犯罪基层工作机制。加强预防青少年违法犯罪的区域协作，注重加强各级预防青少年违法犯罪工作组织建设，切实解决县和乡镇预防机构力量薄弱的问题，县级预防办至少配备1名专职工作人员，落实乡镇预防机构的兼职工作人员，强化乡镇综治办、村级治安中心户长的预防青少年违法犯罪工作职能，逐步建立健全县、乡镇、村三级预防工作网络。
（十五）完善预防青少年违法犯罪工作协作机制。发挥县一级预防青少年违法犯罪工作领导小组及其办公室的作用，进一步完善预防办议事协调、调查研究、舆情分析、信息汇总制度，加强成员单位之间的联系与合作，形成工作合力。继续深入落实综治工作联系点制度，深入开展“平安社区”、“平安学校”、“平安家庭”等平安创建活动，加强对各乡镇预防青少年违法犯罪工作检查、监督和考核，落实责任奖惩制度，推动各地在抓重点群体、抓重点问题、抓基层基础上下功夫。
（十六）加强基层预防青少年违法犯罪工作保障。各有关部门要努力为基层提供更多的政策支持和培训机会，为预防青少年违法犯罪工作创造更好的环境。落实各级预防青少年违法犯 6 罪专项工作经费，在保证预防办日常工作经费的基础上，逐年加大对预防青少年违法犯罪工作的投入。建立健全家庭教育工作长效机制，推进基层家庭教育工作网络建设。重视加强基层专兼职队伍建设，聘请和培训专职青少年事务社会工作者参与预防工作，建立包括“五老”和志愿者在内的辅助工作队伍，促进预防青少年违法犯罪工作在基层的整体活跃。
一、法院在审判青少年犯罪过程中要把握的原则
法院在审判青少年犯罪过程中要坚持宽严相济、教育为主, 处罚为辅原则, 防止一刀切主义。
(一) 宽严相济原则
宽严相济原则本质是区分对象, 针对不同的犯罪人及不同的罪名、危害程度等做出不同的刑罚。这也是符合罪责刑相适应刑法基本原则的。众所周知, 青少年尤其是未成年人在认知能力、判断能力等方面尚未成熟, 易受周围不良环境影响, 特别是近几年网络通讯等媒介的快速发展, 青少年更容易相互感染一些恶习, 不经意间就走上了违法犯罪的道路。除个别青少年犯罪动机比较复杂、主观恶性比较大外, 绝大数犯罪动机比较单纯、目标清楚、意识不到危害性, 比如盗窃、抢劫财物往往是为了能够买自己喜欢的东西、抽想吸的烟等一些单纯的动机。因此, 法院在审理青少年犯罪案件中要坚持宽严相济的原则, 对动机单纯、初犯偶犯的罪犯要从轻减轻处罚, 能适用缓刑就适用缓刑;对于一些主观恶性较大、社会危害性大、屡教不改的罪犯要当严则严。
(二) 教育为主, 惩罚为辅原则
“教育为主, 惩罚为辅是指在未成年人刑事诉讼中对于未成年犯罪嫌疑人、被告人, 要坚持以教育和矫治为主, 使其早日健康复归社会, 只有在必要的时候采用相称的手段才可对其惩罚。”[1]法院审判工作中, 要把教育和保护、重视青少年健康成长的理念贯穿始终, 而不是惩罚和报应。庭审中要营造充满亲情、关怀的氛围, 要以长辈的身份和态度对待青少年罪犯, 耐心劝导, 指明方向, 争取重新做人。
二、当前法院审判工作中存在的主要问题
(一) 18周岁到25周岁的青年罪犯处于边缘地带
当前无论是理论界还是实务界, 对已满14周岁不满18周岁的未成年人犯罪研究颇多, 但对于已满18周岁不满25周岁的青年成人犯罪关注较少。众所周知, 未成年人有未成年人保护法等“特殊法”保护, 新刑事诉讼法专门设置了未成年刑事案件诉讼程序的特别程序, 庭审中对未成年犯罪不公开审理, 相对于已满18周岁不满25周岁的青年成人来说就没有这些“优待”了。已满18周岁不满25周岁的青年人较之于未成年人在心智、认知能力、判断能力等方面有一定提高, 但是这个年龄段的人正处于由未成年人到成年人的转型特殊时期, 而且有很大部青年心理年龄和实际年龄不相符。与社会经济转型道理一样, 此阶段最容易出问题, 也就是说这个阶段的青年人心智尚未完全成熟、做事较冲动, 也易受不良环境影响。当前审判中对此阶段的青年人罪犯保护措施尚处于空白, 有地方甚至对刚满18周岁的青年人普通罪犯采取公判大会形式宣判, 这会对他们心灵造成极大伤害, 而且出狱后及有可能仇视社会, 可能会犯下更大的罪行。
(二) 少年法庭及其配套人员尚未完善, 没有专门针对18周岁到25周岁的青年法庭
1.根据相关司法解释, 中级人民法院和基层人民法院可以建立未成年人刑事审判庭, 条件尚不具备的, 应当在刑事审判庭内设未成年刑事案件合议庭或者由专人负责办理未成年刑事案件, 并由熟悉未成年人身心特点的审判人员承办。目前, 我国基层法院审判人力薄弱, 人才匮乏, 要成立专门的未成年刑事审判庭更是难上加难, 个别地方虽然成立了, 但也是有名无实。2.我们常常听说青少年法庭, 但实际上只是指是少年法庭, 而青年法庭根本不存在。前面提到, 18周岁到25周岁的青年正处于人生转型时期, 正是人生的大好时光时期, 此阶段犯罪是他们的不幸, 更是国家的不幸。
三、完善法院青少年审判工作的建议
青少年犯罪问题是一个长期而复杂的工作, 人民法院是保障青少年权益的最后一道防线, 针对以上问题, 提出以下完善青少年审判工作建议。
(一) 从现行立法状况来看要尽快建立和完善少年法庭
法院要争取各级部门的支持, 建立起少年法庭;招录具备心理专业知识的人才加入法院队伍;培养锻炼一批熟悉青少年心理特征的法官;加强法官的青少年心理知识培训。
(二) 对青年人犯罪也要坚持宽严相济、教育为主, 处罚为辅原则
18周岁到25周岁阶段的青年, 法律上已经是成年人, 但这个阶段的青年犯罪也要坚持宽严相济、教育为主, 处罚为辅原则, 避免与其他一些主观恶心较大的罪犯混合一起, 这样也起不到劳动改造的初衷, 刑满释放后再次犯罪的可能性也较大。
(三) 从长远来看要探索建立青年法庭
少年法庭的逐步建立和完善也给青年法庭的建立提供一些参考, 时间成熟的时候应该考虑建立青年法庭或者与少年法庭合二为一, 建立真正意义上的青少年法庭。
参考文献
自身预防
“青少年应当遵守法律、法规及社会公共道德规范，树立自尊、自律、自强意识，增强辨别是非和自我保护的能力，自觉抵御各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和伤害”。青少年只有树立正确的人生观、世界观、价值观，加强思想政治教育和道德品质的培养，才能增强抵御犯罪感染的能力，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的四有新人。
家庭预防
家庭是社会的细胞，是青少年成长的基础，是人生的第一课堂。主要表现在三个方面：
1家长要注重自身素质的提高。要加强学习，严于律己，树立远大的理想和良好的道德风尚，加强自身修养，做青少年心目中的标准；杜绝一些不良嗜好、恶习，做好榜样。
2家长要采取科学、合理、适当的教育方法。要因势利导，言传身教相一致，掌握好批评和表扬的场合和分寸，避免子女的逆反心理，使青少年自觉服从家长的批评和教育。
3家长还要与学校、社会搞好配合、加强相互之间的沟通，形成强大的教育合力，促进青少年健康成长。
学校预防
学校，是青少年接受培养教育，努力学习成才的阵地，学校对青少年的身心健康、受教育程度起着举足轻重的作用。
1学校要实施素质教育。首先要把德育教育放在第一位，牢牢把握青少年的发展方向、政治倾向和道德水准。德育教育只要方法得当，常抓不懈，就会使青少年利用榜样的力量自觉抵制不良风气的腐蚀，达到预防违法犯罪的目的；其次要端正学生的学习态度，明确学习的目的，要因人因材施教，要注重“双差生”转化教育，调动他们的积极性，使他们健康成长。
2学校要深入开展法制教育。青少年最明显的缺陷是法律知识欠缺，即使违法犯罪了，有的还全然不知。教育行政部门、学校应当将法制课纳入教学计划，并配置法律院校毕业的专职法律老师，不定期地分析学生的思想表现，掌握学生的心理状态，和他们交流，有针对性地搞好法制教育，逐步提高学生遵纪守法的意识。
3加强青春期教育和心理矫治。主要应把握好以下几点：首先进行青春期生理卫生教育，懂得自尊、自爱、自重；其次进行青春期心理卫生教育，对青少年的心理偏差及时进行教育矫治，对症下药；最后进行青春期理想道德教育，注重培养他们树立远大理想和高尚的道德情操，做一个符合时代要求的新一代青少年。
4搞好校园治安整治。定期分析学校内外的治安状况，对影响学校教育和管理的门店、书刊、音像、商业摊点等，要积极联系有关部门共同整治，对扰乱校园秩序、流氓滋事和危害师生人身安全的不法分子要依法查处。
社会预防
预防青少年违法犯罪，不是一个家庭、一所学校的事情，而是需要得到社会各界的大力支持和协助，是全社会的系统工程，要求社会各界协调配合，群防群治，共同做好预防工作。
1广泛开展社会教育活动。各级党委、政府、公安、司法、街道、村委会等部门，要各负其责，齐抓共管。司法部门可以选派业务精通、法律知识渊博的骨干定期去学校做法制宣传教育，送法进校，开展“警校共建”、“院校共建”活动，达到预防犯罪，减少犯罪的目的。也可以组织学生举办模拟法庭，参加公审公判大会，收听收看一些法制宣传节目。
2继续抓好普法宣传，维护青少年的合法权益。司法、教育、共青团、先锋队、妇联等单位和部门要结合实际，组织举办展览会、报告会、演讲会等多种形式进行普法宣传；要动员全社会力量，共同参与，做好预防和挽救工作；更要大力宣传《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，加大打击力度，决不手软，维护青少年的合法权益。
3深入开展扫黄打非活动，净化青少年健康成长的社会环境。应做好以下两方面工作：一方面要求工商、文化、公安机关要发挥职能作用，切实加强文化市场的清理整顿，坚决取缔带有黄、赌、毒加强公共娱乐场所管理；文化宣传部门要利用媒体对腐朽落后的文化公开曝光，揭穿其伪科学的真正面目；教育科技部门要加强高新技术的管理，防止和减少高档次的网络犯罪，让青少年健康轻松上网，避免黄色网站和不良网站的侵害。另一方面要求宣传部门积极倡导“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人。以优秀的作品鼓舞人”的方针，多为青少年补充有助于健康成长的“营养品”和充实有利于成长的精神食粮。
点
（征求意见稿）
2011年我市预防青少年违法犯罪工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届五中全会精神和中央、省综治委预防办和市综治委的部署要求，深入贯彻落实科学发展观，积极参与平安ＸＸ建设，大力推进青少年社会管理创新，以“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”为主要载体，着力做好重点青少年群体的临界预防工作，积极探索对各类重点青少年群体生活帮扶和思想引导的新途径，努力形成青少年社会管理的长效机制和工作合力，为预防和减少青少年违法犯罪、创造青少年健康成长的良好环境、维护社会和谐稳定做出新贡献。
一、进一步加大《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传贯彻力度，营造良好的社会氛围
1、加强青少年法律体系建设。推动青少年法律法规的制定完善，推动与青少年相关的法律法规和政策的贯彻落实。通过参与执法检查、开展社会监督、发挥舆论监督等方式，积极推动青少年法律法规、政策决策的贯彻实施。以建党90周年纪念、“六五普法”实施为契机，加强青少年思想道德和法制宣传教育，继续深化“法律六进”工作，加强青少年法制教育基地建设，深入开展法制副校长、家长学校和青少年法制教育基地等建设工作。
2、强化青少年法制宣传教育。广泛开展《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》和《浙江省未成年人保护条例》宣传教育活动，通过召开座谈会、组织专家巡讲、印制宣传读本、举办专题展览、法律知识竞赛、开设青少年模拟法庭、青年少年法制教育流动课堂等多种形式，增强青少年的法律意识。深化“青少年法制教育宣传周”活动，重点面向闲散青少年、有不良行为或严重不良行为青少年，分年龄段、分类别、分地域开展有针对性的法制宣传教育。依托学校、社区的工作平台，拓展“青少年法律学校”和“青少年法律讲坛”，面向学校、社区未成年人开展参与式、实践性的法制宣传教育活动。
3、推动完善未成年人司法机制。积极参与人大、政府有关部门的执法检查和监督，推动社会监督和舆论监督，进一步完善青少年政策和法律法规体系。促进有关部门制定办理未成年人刑事案件的配套工作机制，在已有未成年人司法制度基础上，建立完善综治、法院、检察、公安、司法行政机关的联席会议制度，探索建立未成年人刑事案件相互配套的工作体系。积极协调有关部门，推动建立未成年犯罪前科消灭制度和刑事犯罪未成年被害人的救助制度。
二、着力抓重点青少年群体，切实做好教育、管理和服务工作
1、推进重点青少年群体排查摸底工作。通过专项行动，摸清6-25周岁失学、失业的闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、受救助的流浪乞讨青少年、服刑劳教人员未成年子女、农村留守儿童等重点青少年群体底数，着力研究和把握各类重点青少年的群体性特征和不同年龄阶段的行为特征，把握各类青少年群体违法犯罪的特点和原因，有针对性地提出预防措施和政策建议。
2、加强对流浪未成年人救助保护工作。贯彻落实《关于加强流浪未成年人工作的意见》和《关于进一步加强街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》文件精神和全省反拐联席会议精神，加大流浪未成年人救助保护中心建设，动员组织社会各界广泛开展关爱流浪未成年人活动。严厉整治打击控制、操纵流浪未成年人的黑恶势力，建立整治强迫诱骗未成年人流浪乞讨的长效机制。
3、强化农村留守未成年人和服刑人员未成年子女的生活救助和帮扶工作。推动建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守未成年人关爱和服务体系，加快农村寄宿制学校建设，丰富农村留守未成年人课外校外生活，深入开展“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”、“共享蓝天－全国关爱农村留守流动儿童大行动”和中国温暖“12〃1”项目，推动关爱青少年的保险产品研发，提高保险服务的质量，为农村留守未成年人提供基本的风险保障。切实掌握留守未成年人和服刑人员未成年子女的生活状况、心理动向，有针对性开展救助和关爱；推动落实农村留守未成年人和服刑人员未成年子女接受义务教育的权利，防止和减少未成年人辍学；积极为农村留守未成年人和服刑人员未成年子女当事人提供法律援助或司法救助，保障他们的合法权益。
4、深化对闲散未成年人、不良行为青少年的教育和管理。加强对闲散青少年的信息统计和管理，建立信息档案，全面掌握基本情况，要依托社区居委会的人民调解、治安保卫委员会广泛建立预防青少年违法犯罪协调工作机制，切实强化对闲散青少年的管理和服务。结合闲散青少年的特点，大力开展各种形式的职业培训，健全以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要内容的闲散青少年职业培训制度。开展对免予刑事处罚、判处非监禁刑罚、判处刑罚宣告缓刑、假释或者刑罚执行完毕的未成年人在复学、升学方面的调研，提出有效的对策建议，探索解决办法。
5、加强对流动青少年的舆情监控和犯罪预防。认真贯彻落实《中央综治委关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》，妥善处理好流动人口中的青少年权益保障和犯罪预防问题；试点新生代农民工学校创建工作，积极开展农村劳动力转移培训，开展针对农民工的技能培训工作，鼓励进城务工青年取得学历证书、培训证书和职业技能等级证书；立足实际情况，进一步加大调查研究和形势分析，摸清流动人口中青少年的底数和实际需求，研究制定相应政策，及时为他们提供工作、生活、学习、法律等方面的咨询和服务，尤其是切实关注流动人口中青少年的入学、升学等教育问题，并力争把他们纳入当地青少年的管理与服务之中。
6、推进网络沉迷青少年的教育引导。针对青少年手机媒体依赖情况和网络沉迷等问题深入开展调研。要加强对互联网等信息网络的监管，加强网络技术安全监控，继续推进实施网络游戏防沉迷系统，净化网络空间。用生动活泼的法制教育活动引导他们，要加强对青少年文明上网的宣传教育，使他们正确使用网络，养成良好的上网习惯。
三、深入实施重点项目和活动，推动预防青少年违法工作取得实效
1、深入开展“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。积极探索建立向人大代表、政协委员的信息专报、定期汇报和沟通交流制度，推动各地的“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动等长效机制，协助人大代表、政协委员深入了解青少年的实际需求，代言青少年利益，反映青少年诉求，畅通青少年诉求表达渠道。在各级“两会”召开前夕，市、县（市区）两级共青团组织集中围绕“新生代农民工”主题深入开展“面对面”活动,通过专题调研新生代农民工的社会融入、子女就学、权益保护、文化翔等情况，采取集中视察、面对面沟通等方式，在各级“两会”上提出有针对性、建设性的建议和提案，反映预防青少年违法犯罪工作遇到的普遍性问题，努力推动相关问题的解决。
2、继续推进12355青少年服务台建设。进一步提高服务台工作水平。探索建立依托服务台开展维权工作的新机制，加强对服务台心理、法律专业志愿者的培训和督导，进一步提高服务台的专业化水平。进一步拓展服务台服务领域。在着力建设好青少年有关心理、法律服务能力的基础上，以青少年权益保护为重点，把12355青少年服务台建设成为直接面向广大青少年的综合性平台，动态监测青少年权益状况，有效收集权益需求，实时反映利益诉求，直接提供维权服务，广泛开展维权活动。进一步加大对服务台的宣传力度。加强与新闻媒体的合作与联系，联合开展活动，不断提高12355的社会影响力。
3、继续加强学校及周边安全防范和环境治理。进一步加强学校及其周边治安环境的综合治理工作，加强学校及周边治安问题的摸排整治，加强学校周边的巡逻防控，加强对学校周边书报刊和电子音像制品市场、发行网点及游商走贩的监管，加大对学校周边网吧和游艺娱乐市场的整治力度，坚决扫除学校周边的“黄赌毒”等社会丑恶现象。加强中小学周边用地规划控制，严格限制不利于日常教学和学生身心健康的用地功能，加大对学校及社区青少年活动场所建设工程的监督检查力度，做好校舍安全工程。严厉打击校园内传销，开展“防止传销进校园”活动，遏制传销组织诱骗学生、渗入校园的苗头和倾向，探索建立长期有效的预防机制。
4、不断加大社会文化环境净化力度。以互联网和手机为重点，加强社会文化环境的整治净化。加大对互联网及其营业场所和手机媒体的监管力度，继续保持对互联网、手机媒体传播淫秽色情信息依法打击的高压态势，及时清除低俗网上信息，大力取缔非法网站。加强对网上违法和不良信息的社会监督和行政监管。坚决取缔以各种名义变相从事互联网上网服务营业活动的“黑网吧”，依法查处从事违法违规经营活动的网络游戏、网络音乐等互联网文化单位,继续抓好“五老”网吧义务监督员队伍的建设。开展公共电子阅览室建设试点，为未成年人免费提供有益于其健康成长的数字图书馆服务、休闲娱乐服务等各类学习、培训服务，满足未成年人的上网需求。深入开展“扫黄打非”专项行动，加大对含有不良文化广告的打击力度，坚决扫除淫秽色情等文化垃圾，大力整治侵权盗版行为，实施“文化环保工程”，倡导绿色互联网游戏。
5、积极开展优秀“青少年维权岗”创建。进一步严格规范优秀“青少年维权岗”的管理，完善管理规章制度，建立淘汰机制，对已经评定的优秀“青少年维权岗”进行专项督察，督促检查各地“青少年维权岗”创建工作和“青少年维权岗”在日常工作中履行职责、开展预防青少年违法犯罪工作的情况，加强对创建工作的研究和指导。继续深化“青少年维权岗在行动”活动，动员各级优秀“青少年维权岗”为青少年提供具体有效的维权服务。
6、广泛开展青少年安全自护教育和网络素养教育。加强青少年安全自护教育和网络素养教育。定期提前发布安全预警，举办第16个中小学安全教育日活动，开展中小学校长及教师校园安全专题培训，加强安全教育资源库建设，推动将应急求生救援培训纳入教育课程。加大通过网络、手机、微博等新媒体开展自护教育活动的力度，继续发布“假期青少年自我保护提示”各个版本，深化“平安家庭”创建活动，开展“儿童安全成长行动”，加大青少年平安自护训练营活动力度，广泛建设青少年自护教育基地。推广使用青少年网络素养教材，注重通过情感、时尚、艺术的力量在青少年中传播，增强青少年抵御网络不良信息的能力。
四、加强工作机制建设，促进预防青少年违法犯罪工作持续健康发展
1、建立预防青少年违法犯罪基层工作机制和协作机制。加强基层的机构组织建设，切实解决县（市、区）和基层预防机构力量薄弱的问题，落实县以下预防机构的兼职工作人员，进一步推动街道（乡镇）、社区（村）、学校建立预防青少年违法犯罪工作领导小组或预防青少年违法犯罪工作联席会议。发挥市、县、乡镇（街道）三级预防青少年违法犯罪工作领导小组及其办公室的作用，进一步完善预防办议事协调、调查研究、舆情分析、信息汇总制度，加强成员单位之间的联系与合作，形成工作合力。按照市综治委的统一部署，继续深入落实综治工作联系点制度，深入开展“青少年平安行动”、“平安社区”、“平安学校”、“平安家庭”等平安创建活动。
2、加强考核检查和评选表彰。以完善考评机制为核心，建立述职测评、自我考评、不定期实地考核相结合的考核机制，加强对各县（市、区）预防青少年违法犯罪工作检查、监督和考核，落实责任奖惩制度，推动各地在抓重点群体、抓重点问题、抓基层基础上下功夫。通过提升督导工作的针对性，细化考核目标和标准，实现督导经常化、考核科学化。立足重点工作内容，进行分类指导，促进基层预防青少年违法犯罪工作水平整体提高。开展对预防青少年违法犯罪工作先进集体和先进个人、优秀“青少年维权岗”的评选表彰，树立先进典型，宣传先进事迹，推进“为了明天工程”深入实施。
为进一步加强我校青少年思想道德建设和法制教育，净化青少年成长环境，全面提高青少年道德、法制素质，对预防青少年违法犯罪实行综合治理，营造有利于青少年健康成长的社会环境，有效地预防青少年违法犯罪，特制定本方案。
一、指导思想
根据汤阴县综治委及教体局《预防青少年违法犯罪工作领导小组成员单位主要职责及工作制度》文件精神要求，我校以“健康成长，共建和谐”目的，坚持“从小、从现在、从校园抓起”的原则，以在校生为主体，以品德不良学生为主要对象，整合全社会的力量，采取政治的、法律的、处罚的各种手段，对未成年人违法犯罪问题实行标本兼治，综合治理。
二、工作目标
预防青少年违法犯罪工程的工作目标是：提高认识，加强宣传，营造全社会关注、支持、预防青少年违法犯罪工作的良好氛围；学校各部门各司其职，各负其责，形成多方配合、齐抓共管的整体合力，有效推动预防青少年违法犯罪工作措施的落实。
三、组织领导
加强预防青少年违法犯罪工作的组织领导，学校成立预防青少年违法犯罪工作领导小组，全面负责预防青少年违法犯罪工作的组织、监督与落实。
1、领导小组：
组 员：全体班主任、全体保安
四、具体活动和措施
（一）利用学校教育宣传阵地，深入推进青少年思想道德建设。
1、加大法制宣传力度，开展法制教育进课堂活动，将法制教育纳入班级管理考核的内容，做到大纲、教材、师资、课时“四落实”，要求每班每月至少开设一节法制教育课；
2组织开展以学习《预防青少年犯罪法》和《未成年人权益保护法》为主题的法制宣传活动，通过班会、征文、演讲、晨训等形式，加强法制宣传教育工作；
3、利用校园广播、法制宣传栏、国旗下的讲话等形式，宣传法律知识，增强学生法制意识。
4、加强对青少年的心理健康教育和心理矫治工作，利用学校心理健康咨询室展开心理矫治工作，将其作为推进素质教育的重要举措。
（二）、突出重点，着力抓好学校、社会、家庭三个环节，加强青少年法制宣传教育。
1、加强与家长联系，充分发挥家长或监护人对青少年的管理、教育和服务功能，把加强青少年的管理教育列入创建文明校园的一项重要内容。
2、联系县法院和派出所，开展普法教育。学校聘请法制副校长和韩庄派出所民警，给学生上法制报告会和进行入学教育讲座，把预防青少年违法犯罪教育、普法教育作为德育工作的重点长期抓，并与传统美德教育相结合，采用各种方式方法灵活生动地进行德育工作，不断提高学生人格修养。
3、加强社会治安综合治理，努力改善青少年成长的社会环境。学校要积极配合综治办、派出所、交警、工商、文化等部门继续加强对学校周边治安环境的综合治理，把学校的保卫与派出所统一起来，共同组成反应迅速、打击及时、保障有力的安全保卫体系，对引诱未成年人违法犯罪、侵害学校师生、危害校园治安的行为要及时报告公安部门、给予严惩，要依法从重从快打击，增强校园内部及周边的治安综合防范能力。
（三）组织开展“禁毒”、“反邪教”教育宣传活动。
学校以“禁毒”和揭批邪教为重点内容，通过讲座、班会、观看科教片等形式教育学生远离毒品，认识邪教本质，提高识别能力，增强防范意识。
（四）抓好帮教工作。认真抓好对有劣迹的在校生和离校生开展帮教活动。
1、通过教育使他们充分认识到自己存在的问题，树立改过的决心和勇气。
2、通过有情帮助，多方面做工作，关心他们的学习、生活以及家庭，创造一个和谐的生活、学习环境，主动沟通，使他们融入到学校的大环境当中来，用爱心去教育和挽救学生。
五、工作要求
1、加强领导，强化责任。成立预防领导小组，建章立制，明确责任，从制度体系上保证预防青少年违法犯罪活动的开展．责任人一定要切实担负起工作责任，认真制定活动方案，精心组织实施，确保各项活动顺利开展，并取得扎实的效果。
2、活动形式多样，内容丰富。预防青少年违法犯罪是关系下一代健康成长的大事，学校各部门一定要按要求认真组织开展灵活多样的法制宣传教育活动，如聘任法制副校长作报告、召开讲座、班会、观看科教片、发挥心理咨询室作用等活动形式全面增强青少年学生的法制意识。
1、贯彻落实国省市综治委关于预防青少年违法犯罪工作的部署，将预青工作列入学校重要议事日程，做到“年有计划、月有中心、周有重点”。
2、落实目标责任，建立考评机制，将预青工作纳入部门与班主任工作目标责任范围，鉴定责任状，并与部门考核、班主任月津贴直接挂钩。
3、执行教育部《中小学法制教育大纲》，将法制教育纳入课程计划，渗透到学科教学之中，发挥课堂的法制教育主渠道作用。
4、结合“四五普法”，积极组织形式多样的讲座、培训、竞赛活动，对青少年进行“两法一条例”的教育，帮助青少年学生牢固树立遵纪守法的思想防线。
5、经常性地开展学生行为习惯养成教育，规范和矫治学生不良行为，组织远离“黄赌毒”、告别“三室三厅”法制实践活动。
6、聘请法制辅导员或法制副校长，定期来校举办法制报告会，针对青少年的特点，以案例说法理，给青少年学生敲警钟，做到防微杜渐。
7、落实帮教措施，开放“一助一”、“多助一”结对帮扶，做好单亲家庭、后进和困难学生的教育引导转化工作。
8、开展青少年自我保护教育，向青少年普及防范侵害原自护知识，提高青少年防范侵害能力及对违法犯罪自我防范。
9、加强学生的心理健康教育，建立心理健康教育咨询室，提高 1
学生的心理知识，矫正学生心理误区，化解学生的心理矛盾，帮助学生树立良好的心态。
10、净化、优化校园教育环境，配合相关部门开展校园周边治安环境专项治理，清除校园周围治安隐患。
11、定期召开学生家长会，建立“家教联系卡”，及时报道有关情况；举办“家长学校”，提高家长教育和监护能力。
和平村村民委员会
青少年违法犯罪是一个社会学概念, 迄今还没有一个被大家所普遍接受的定义。多数学者认为, 青少年违法犯罪主要表现是反复发生持久性的危害社会行为, 包括违法行为和犯罪行为, 前者是指那些情节轻微、危害小、不能定为犯罪的行为, 如逃学、偷窃、打架斗殴、离家出走等行为;后者是指抢劫、凶杀等犯罪行为。青少年违法犯罪又称少年罪错。目前我国正处于社会转型时期, 存在诸多容易诱发青少年犯罪的不良因素, 青少年犯罪的形势依然严峻, 青少年违法犯罪正在呈以下态势:
(一) 青少年犯罪数量呈上升趋势
近些年来, 青少年犯罪问题不断引起社会各界关注, 根据统计, 进入90年代, 青少年犯罪占整个社会犯罪的比例一直高居50%以上, 犯罪主体大多为中学生。青少年犯罪问题比较突出不仅表现在青少年犯罪率高, 还表现在犯罪绝对数量不断增长上, 其中未成年人犯罪数量及所占比例不断攀升。以东莞市为例, 2003年, 全市判决的青少年罪犯占全年罪犯总数的58.7%, 其中未成年罪犯424人, 占当年罪犯总人数的6.4%;2004年, 判决的青少年罪犯占全年罪犯总数的59.7%, 其中未成年罪犯832人, 占当年罪犯总人数的9.3%;2005年, 判决的青少年罪犯占全年罪犯总数的59.2%, 其中未成年罪犯969人, 占总人数的9.6%。①
(二) 青少年犯罪呈集群化、团伙化特征
据有关资料表明, 在青少年犯罪中, 一人或合伙作案的只占20%, 其他均为团伙作案, 作案成员大多是在校学生, 有的是居住在同一区域的同龄人, 具有一定的牵连性。如从2003～2005年, 东莞市青少年犯罪中团伙犯罪所占比例一直保持在40%～55%之间, 并且这种团伙以一些外来务工青少年老乡间组成的犯罪团伙居多。②虽然大多数只是纠合型犯罪团伙, 作案成员时有交换而不固定, 但因为是集体性质, 其犯罪的能量大, 活动范围广, 有流窜性, 得逞率也比较高, 社会破坏力很强, 影响较为恶劣, 给社会造成了一种极强的不安全感。如安徽省某县初中学生成立的非法组织“忠义帮”, 成员众多, 覆盖整个县城的五所中学, 帮派内有明确的宗旨和帮规, 组织严密, 规定每个成员必须按月对上层交纳“保护费”, 对非帮派成员实施抢劫打击、对小学生实施威胁勒索等犯罪行为。
(三) 青少年作案动机呈偶发性
青少年犯罪人员头脑思想比较简单, 一般很少有预谋过程, 一触即发较多。有时为了“争王”“称霸”“称地盘”就持械斗殴;有时为一句话或一件小事, 哥们喊一声, 其他人即随声附会, 干出违法犯罪的勾当。有的在一夜之间连续作案多起, 进行抢劫、强奸、盗窃等, 犯罪活动非常猖狂, 社会破坏能力极强。如四位初中生逃学过程在某中学附近买烟, 因烟摊的老夫妇拒绝把烟卖给他们, 就怀恨在心, 当夜即持凶具把老夫妇残忍杀死。
(四) 青少年犯罪性质不断恶化
社会转型时期对整个社会的价值观产生很大的冲击, 这对于青少年犯罪产生很大的影响。当前, 未成年人的“犯罪质量”一直在发展, 重大犯罪比例逐年增高。据统计, 在每1 000个四种类型刑事犯罪案件中, 就至少有25个是青少年所为, 青少年侵财型犯罪极为突出, 其中盗窃犯罪一直处于各类犯罪之首。在近几年, 抢劫犯罪发展速度极快, 青少年作案增幅最快, 增长了近5倍。此外, 青少年侵财犯罪无论是盗窃还是抢劫, 作案目标逐渐高档化, 案值不断增高。青少年犯罪往往表现出“初生牛犊不怕虎”的特点, 作案过程中, 很难顾及后果, 作案手段野蛮、凶狠和残忍。从诸多案件的作案动机、性质、手段等方面看, 青少年犯罪具有明显的成人化和智能化特点, 这可以从近年来媒体不断披露的强奸、杀人甚至是绑架案件中得到有力佐证。
二、青少年违法犯罪的原因探析
(一) 自身潜意识的内部影响和法律意识的缺乏
青少年正处于被犯罪心理学家称为“危险年龄”时期, 该时期的青少年生理发展迅速, 个人意识增强, 自我约束力相对削弱, 心理构成易变, 往往只看表面, 片面看待事物, 易受暗示, 多盲从, 具有较强的好奇心, 喜欢模仿。某些青少年的潜意识存在不良因素, 稍有教唆, 便不知不觉地走向犯罪的深渊。在团伙犯罪中, 有相当比例的青少年是在社会闲杂人员的诱惑和拉拢下违法犯罪的。大多数青少年的法律意识淡漠和贫乏, 对法律一知半解, 甚至是根本不懂法律。尽管违法犯罪之后也会感到后悔无比, 但由于他们的情感具有极端不稳定性和强烈的冲动, 在作案前及作案过程中却难以自我控制, 很难考虑到所作所为的危害性和将要受到的法律制裁。
(二) 社会不良因素的影响是滋生犯罪的土壤
由于社会缺乏有效主体价值观的引导, 社会道德面貌呈现出某些衰退、滑坡的趋势, 这就使未成年人价值观、人生观和道德观的形成处于较严重的“后天失调”的环境中。社会中的拜金主义思潮泛滥, 一些社会不正之风还没有得到根本遏制;收入差距的拉大和财富的两极分化, 使一些未成年人将“不劳而获”思想“合理化”, 甚至作为犯罪的正当理由。凡此种种因素产生出的不良的示范效应, 为那些在潜意识中存在不良因素的青少年提供了违法犯罪的心理环境, 降低了他们的罪责感, 强化了他们的“犯罪有理论”。青少年偷盗人员普遍认为:“别人家为什么那么有钱, 我家也很勤劳, 怎么没钱, 我也要像那些大款们一样潇洒。有权有势的人贪污受贿是明的, 我们偷窃只不过是暗的, 道理也差不多。”在转型社会的文化冲突中, 一些不健康的传媒和文化市场管理失控是造成青少年犯罪的重要原因。他们由于缺乏正确识别事物的能力, 往往视黄毒、暴力渲染为“精神快餐”, 整天沉迷网络游戏、赌博, 等等。
(三) 家庭教育的不完善和教育方法的失当把青少年推向犯罪
家庭是社会的基本细胞, 家长是孩子的监护者和教育责任人, 言传身教对孩子的健康成长至关重要。家庭结构失调, 家长不良言行的熏陶以及教育方法不当都可能导致青少年违法犯罪。残缺家庭对青少年来说, 由于缺乏父爱或母爱而失去了家庭温暖, 不同程度地促成他们人格和行为的扭曲。在健全家庭中有些是溺爱型、放任型、粗暴型家庭。溺爱型家庭往往迁就子女的不合理要求, 放纵子女的不良习惯, 特别是物质生活中无所限制, 子女常有唯我独尊、自私自利、占有欲极强的心理, 当其不断增长的需求欲望在家庭中得不到满足时, 就会向家庭外扩张, 逐步走上犯罪的道路。放任型家庭的父母是失职的, 没有履行好监护职责, 他们对子女的情况疏于过问, 不能及时发现和教育纠正子女的不良行为, 甚至对子女的越轨行为有所觉察也放任不管。粗暴型家庭的父母往往奉行“棍棒教育”, 不能耐心细致地说服教育, 伤害了子女的自尊心, 使其产生逆反心理和悲观、自卑情绪, 感受不到家庭的温暖, 易受社会不良习气和坏人的引诱。
(四) 青少年司法制度的不健全
我国在宪法和其他法律有关青少年保护规定的基础上, 近年来制定了一些有关青少年保护的新的法律, 如《青少年保护法》《义务教育法》《关于加强社会治安综合治理的决定》《关于办理少年刑事案件的若干规定》《关于制造良好社会教育环境保护中小学生健康成长的若干意见》《打击非法出版物的决定》《禁止使用童工的规定》《青少年特殊保护的规定》等, 但这些规定零散、不全面, 有的过于笼统、不具操作性, 相互之间缺乏配套衔接, 没有形成完整的体系, 也没有一套系统的青少年刑事司法体系。在青少年审判机构的设置上, 有些地方法院已经作出了有益的尝试, 但是没有形成全国性的普通制度, 在法律上也没有正式确立其应有地位。许多地方没有独立建制的少年法庭, 这很不利于青少年犯罪的预防、教育和惩罚措施的实行。
(五) 专业化青少年保护机构的缺位
当前, 按照现行管理体制, 我国政府中还没有专门主管防治青少年违法犯罪的工作部门, 还缺少一个统一组织、领导和协调青少年工作的专门机构, 而其他有关部门或群众团体也无法在短时间内单独承担起此重任。根据有关青少年保护的法律规定, 问题青少年尤其是未成年人教育管理主要交由家庭、学校、公安机关、居委会等实施, 权益保护和犯罪预防工作主要交与司法机关、公安机关、共青团等部门。虽然规定了大家相互协调、相互合作, 但是分工不够具体, 具体预防工作由谁牵头、问题青少年如何教育、怎么管理、由谁管理等问题都没有明确规定, 相关部门对犯罪的青少年社会关护、挽救帮教措施乏力, 制度和机构建设是一个亟需解决的问题。为了解决这个问题, 迫切需要各级政府根据需要采取组织措施, 尽快设立从事青少年保护工作的机构, 以便协调有关部门的工作, 形成全社会的保护网络, 加强和改善青少年的保护状况, 减少和预防青少年违法犯罪的发生。
三、预防青少年违法犯罪的思考
青少年违法犯罪不是一个孤立的社会现象, 而是同社会政治、经济、文化、道德状况以及同家庭、社会、学校教育状况密切相关的。
(一) 社会环境对未成年人影响极大
整顿社会风气、净化社会环境是当前预防青少年违法犯罪的重要一环, 必须抓紧抓好。要下大力气净化社会风气, 创造良好的社会文化扭转, 遏制青少年违法犯罪的土壤。要加强对消费娱乐场所的监督和管理, 强化对市场秩序的整治力度, 制止违规操作和违法经营, 减少市场经济的负面影响, 加强对文化市场的管理和监督, 文化、广播出版、公安等主管部门要依法加强对图书发行各种娱乐场所和网吧的管理, 取缔和坚决打击对青少年有不良影响的报刊、书籍、音像制品, 针对网吧违规经营, 不良电子产品、有害卡通画册和“口袋书”泛滥, 校园及周边环境混乱, 非法使用童工等突出问题, 开展集中专项整治活动, 建立长效监管制度, 为青少年创造健康有益的社会环境。
(二) 尽快完善对青少年保护的法律体系
在对青少年违法犯罪问题上, 我们还应着眼于直接预防, 从系统科学的角度审视我们的立法, 以期进一步完善法律, 更有效地解决我国青少年违法犯罪问题。要加强对贯彻实施《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》的检查监督。社会治安综合治理部门把未成年人保护和预防青少年违法犯罪工作纳入社会治安综合治理范畴, 层层签订目标责任书, 实行一票否决制。另外, 一定要从我国的国情出发, 尽快建立我国青少年保护机构。这类机构具备三个特点:一是要有权威性, 没有或缺乏权威, 不可能指导协调有关方面工作;二是要有全面性, 以减少或杜绝某些推诿、扯皮事情的发生, 使青少年保护工作的协调较为顺利, 易于使各方面形成合力;三是要有务实性, 可将青少年保护机构放在共青团委员会组织内, 使之有上下贯通、遍布城乡的较为严密的组织系统, 以便反映青少年的合理要求, 成为政府和青少年之间有效联系纽带和双向信息反馈中心。③
(三) 发挥家庭在预防未成年人违法犯罪中的作用
家庭是社会的细胞, 遏止青少年犯罪, 首先要从家庭抓起。家长是子女的第一任老师, 家长自身的文化修养、道德水准和言行对子女品德的塑造、气质的形成、人格的完善等极为重要, 所以我们应当把住家庭影响这一关。首先, 要转变家长的子女教育观和成才观。家长一定要结合自己的实际情况, 树立正确的教育观和子女观, 要为子女的全面、健康发展创造条件, 要正确对待做人与成才的关系, 要为子女提供一个健康、和谐、快乐的家庭环境。其次, 要培养家庭美德和良好的家风。要在全社会倡导和树立尊老爱幼、无私奉献、勤俭持家、文明礼貌的家庭美德和良好家风, 使青少年从小接受家庭美德的熏染, 养成良好的道德品质。第三, 要创建美满和谐、健康向上的家庭文化氛围。建立和完善家庭矛盾化解和疏导机制, 重视对青少年的心理疏导, 在家庭中形成正确表达感情的良好方式。
(四) 加强青少年思想道德和法制教育的力度
加大《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》的宣传力度, 深入基层开展面向未成年人的法制讲座和宣讲, 继续推进中小学法制副校长队伍建设, 加强法制副校长的考核、评比工作;把社区内各类青少年纳入教育、管理和服务范围, 在生活上解困、学习上帮助、行为上纠偏, 把违法犯罪倾向和行为消除在萌芽状态, 有效预防和减少青少年违法犯罪;依托治安、交管、消防、青少年活动中心等有关单位以及广播、电视、报刊、网站等媒体, 以自护网站和自护课堂、自护学校、自护教育基地为平台, 开展“自护训练营”“自护夏令营”等青少年自护教育活动, 帮助广大未成年人掌握自我保护知识, 增强自我保护观念;针对有不良行为流浪未成年人开展法制教育、行为矫治和心理辅导;加强对流浪未成年人救助保护机构的监督管理, 把违法犯罪倾向和行为消除在萌芽状态, 有效预防和减少青少年违法犯罪。③
(五) 充分发挥学校教育的主导作用
学校要把以升学教育为主转变成以素质教育为主, 减轻学生的升学压力和学习负担, 对差生、留级生、辍学生要提供心理支持和有针对性的帮助, 注意改进教学方法, 因材施教, 对学习困难者施行特殊教育。要通过宣传教育和立法手段, 倡导健康的道德标准与社会风气, 注意影视媒介的正确导向, 加强社会秩序的法制化管理。学校要与家庭密切合作, 可通过定期家长会和家校联系卡互通信息, 加强学校、家庭对青少年的教育, 教育青少年树立正确的人生观、世界观。
注释
1程春华, 段体操.当前青少年犯罪成因及对策研究——以东莞市青少年犯罪为研究模本.西南政法大学学报, 2007, (10) .
我院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，照法律依据，坚持“从小、从现在、从校园抓起”的原则，以在校师生为主体，以品德不良师生为主要对象，整合全社会的力量，采取政治的、法律的、处罚的各种手段，对师生违法犯罪问题实行标本兼治，综合治理，取得了很好的成效。
一、领导重视，思想统一
支、院两委高度重视预防师生犯罪工作，成立了预防师生犯罪工作领导小组。由书记、主任任领导小组组长，学院干部为成员，领导小组主要职责是组织、协调、指导院里的预防师生违法犯罪工作，组织、宣传、贯彻、实施，动员学院及其社会力量共同参与预防师生违法犯罪工作；指导、督促各学校积极开展多种形式的思想政治教育、品德教育、纪律教育、法制教育，积极预防师生违法犯罪。
二、责任明确、纪律严明
预防师生违法犯罪是关系下一代健康成长的大事，我院小学全体师生高度重视，按要求认真组织开展好了各项活动，全面增强了师生学生的法制意识。在活动中我们不断加强领导，强化责任，在学院成立了预防领导小组，建章立制，明确责任，从制度体系上保证了预防师生违法犯罪活动的开展．强化与教育系统的联系,争取了多方支持；学校一把手亲自抓预防师生违法犯罪工作，并确定了一名分管领导具体负责，各项活动都必须明确一名责任人具体抓。责任人切实担负起了工作责任，认真制定活动方案，精心组织实施，确保了各项活动顺利开展，并取得扎实的效果。乡党委、政府对工作加强了督查，强化了管理，组织相关人员对学校就预防未成年人违法犯罪工作开展情况进行全面督查，有效促进了工作开展。
三、措施有力，内容充实
在学校及周边广泛开展各类活动，预防师生学生违法犯罪，优化了学校育人环境，保护师生健康成长，要重点抓好了以下工作：
1、加大法制宣传力度，强化师生法制教育。管理学院预防师生犯罪工作领导小组成员经常深入联系点调研指导，帮助学校成立师生法律班，并在学校要开展了6次的法制宣传教育活动。组织学生搞一次“学法用法”演讲会或其他群众性法制宣传活动。建立一套边缘学生群体、违法学生、服刑人员未成年子女档案，组织德才兼备、善长法制、心理、思想道德等教育的师生组建帮教小组，落实帮教措施、对象，积极开展灵活多样的帮教活动。法制副校长要广泛开展法制夜校活动，在国庆节前至少为学生做1一-2次法制报告。把预防师生违法犯罪教育、普法教育作为德育工作的重点长期抓，并与传统美德教育及八荣八耻等教育相结合，采用各种方式方法灵活生动地进行德育工作，引导学生知荣耻，辩是非，分善恶，懂礼仪，有法眼，坚意志，不断提高人格修养。
2、组织开展了“禁毒”宣传、心理健教育评比活动。组织了学校以讲座、班会、观看科教片等形式教育学生远离毒品，健康心理，以专栏专刊、征文等开展“禁毒宣传”标兵、“健康小标兵”评选活动；以预防师生违法犯罪教育 “成功心理教育”为突破口，强化了对学生的行为规范的养成教育，教育和引导学生不参与有害身心健康的电子游戏及黄赌毒等活动，不到“网吧”上网，在师生群体中广泛开展珍爱生命教育。要充分发挥学校心理咨询室、“悄悄话信箱”、“心理热线”作用，建立心理健康咨询、辅导、跟踪、干预等机制，对有严重心理障碍的学生要给予更多的关注和帮助，并建立心理障碍学生档案，避免不测事件发生。
3、对学生进行了“远离网吧”宣传活动，使学生了解网吧的危害性，整动学校内外环境，强化管理，减少网吧对学生 的威害，使学校安全教育形成校内外强大合力，上下齐抓共管，共筑安全防堤，为学校创造一个安全环境。
4、强化了师德建设，提升教师综合素质。加强了教师队伍建设，提高了教师的职业道德水平，有效解决了师德意识淡漠、整体素质不强等问题。对教师的理论学习工作加强了领导，规范了管理，把师德建设落到了实处。加强宣传，典型带动，形成了良好的育人环境。一是充分发挥媒体的宣传作用，营造浓厚的师德建设舆论氛围。二是开展“师德标兵”、“教学新秀”、“优秀班主任”评选工作，通过召开教书育人交流会、师德楷模报告会、表彰优秀教师等活动，加大对优秀教师及其先进事迹的宣传力度，使教师学有榜样，赶有目标，大大提升了广大教师的师德水平。
管理学院
据了解，20xx年，在团中央组织的11项重点工作考评中，安徽省维护青少年合法权益等9项工作被评为“好”等次，安徽省十万人青少年涉命案数连续两年全国最低。
会议指出，20全省预防青少年违法犯罪和未成年人保护工作的总体要求是：坚持以法治为引领，狠抓重点工作，强化协作配合，凝聚护航合力，不断完善法治化、组织化、社会化的工作机制和体系，有效预防和减少青少年违法犯罪、保护未成年人健康成长。
会上，提出要以贯彻落实“两法两条例”为基础，推动完成《安徽省未成年人保护条例》第42条范围界定配套办法出台工作，努力为青少年营造一个良好的社会文化环境。
在实施重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作过程中，重点抓好第三批38个县(市、区)重点青少年群体服务管理和预防犯罪推进工作，常态化开展省级专项督导。
关键词：大学生,违法犯罪,原因,预防
1 当代大学生违法犯罪现状
1.1 大学生违法犯罪情况
近年来, 大学生违法犯罪现象在我国高等学校已不鲜见, 不仅有一般违法行为, 而且也有刑事犯罪。如:2004年云南大学震惊中国的马加爵案, 同年清华学生刘海洋“伤熊”事件, 2005年浙江温州“7·28”跨省抢劫杀人案, 作案人员为长沙某知名高校学子。2008年, 南京市800多名大学生违法传销事件, 2010年西安音乐学院药家鑫事件, 这些事件一次一次将大学生违法犯罪推上风口浪尖, 大学生违法犯罪已经成为一个不容忽视的社会问题。
据有关资料统计表明, 我国高等学校学生违法犯罪的, 占高等学校学生总数的1.26%。依次估算, 全国违法犯罪的大学生数额可能有20多万人, 这个数目是非常庞大的, 造成的影响也是非常恶劣的。
1.2 大学生违法犯罪特点
1.2.1 大学生违法犯罪主体呈多样化
纵观现在的大学生违法犯罪案例, 违法犯罪主体已经不像人们固有观念的那样, 都是些平时学习成绩差, 游手好闲, 性格暴戾的男生, 而是各种类型的学生都有。从学校层面上来说, 民办院校、普通高等学校甚至名牌院校中, 大学生违法犯罪都明显增加;从学历层面来说, 不仅有在校的大专生、本科生, 也不乏硕士生和博士生;从性别层面来说, 女大学生违法犯罪也逐步引人注目, 主要表现为盗窃、诈骗甚至卖淫。
1.2.2 大学生违法犯罪类型以盗窃等财产性违法犯罪为主, 但多以学校自行处理为终点
当前, 大学生主要以侵害财产性违法犯罪为主, 约占到整个大学生违法犯罪的60%, 并且主要是盗窃和敲诈勒索, 其中盗窃所占比例较高。纵观整个校园案件, 很多高校面对学生违法犯罪问题, 为了维护学校的声誉, 同时也为了学生的将来考虑, 都不愿意把问题揭露出来, 将本来应该司法机关处理的事情用学校的纪律处分代替, 轻者口头警告, 重者开除学籍。这不但造成对大学生违法犯罪现状不能有一个清晰的了解和掌握, 而且还会让违法犯罪的大学生因学校的包庇而受不到本应承受的刑罚的处罚, 从而感受不到刑罚的威慑力, 有可能再次违法犯罪。
1.2.3 犯罪时间相对呈规律
大学生犯罪从时间的角度看具有一定规律性。就一学期来看, 每学期开学初和期末是相对“特殊”时期。由于这段时期部分学生很可能面临补考、留级等问题, 还有部分学生会面临恋爱问题, 这些因素很可能使得学生出现某些过激反应甚至实施违法犯罪行为。而从整个大学阶段看, 大学生临近毕业案发率相对较高。因为在这个“敏感”时期, 即将毕业的大学生他们心理普遍处于焦灼、烦躁状态, 这样的“危险”期间, 是大学生实施酗酒滋事、打架斗殴、故意损坏公共财物、盗窃和自杀行为的高发期。
1.2.4 网络犯罪、传销也日益突出
随着现代信息技术迅猛发展, 大学生以互联网为载体实施犯罪案件日益增多。他们利用自身所学使用盗号木马、虚假邮件等非法手段盗取他人的银行账号、密码信息等, 更有甚者利用互联网实施诈骗, 建立色情网站等等以达到获取不法利益的目的。与此, 大学生也是传销组织中一支不容忽视的力量, 2008年南京33所高校834名大学生陷入传销案调查, 2009年河南新郑市警方查处一个传销窝点中113名传销人员当中竟然有104名是大学生, 这不得不令人震惊。
2 大学生违法犯罪原因分析
正处于社会转型期这特定的历史时期, 大学生犯罪日益突出的原因是多方面的, 包括大学生自身问题、社会、学校、家庭存在的诸多弊病等等各方面因素的共同影响。笔者认为, 大学生犯罪的主要原因应该是自我内心的不坚定, 以及价值观人生观的裂变导致的。具体体现在以下几个方面:
2.1 个人因素
其一, 错位的价值观。随着经济发展, 享乐主义、拜金主义的横行, 更有网络的发达冲击着传统文化的阵地, 不良信息、错位的价值观严重毒害了大学生群体, 对大学生的价值观念产生负面影响, 这些都是大学生犯罪的重要诱因。
其二, 错位的法制观念影响。目前, 对于很多大学生来说, 他们不是对法律条文本身的漠视, 而是根本没有树立“法律至上”的理念, 所以在与同学发生矛盾的时候, 不能正确处置, 激化矛盾, 甚至给他人造成人身损害。
2.2 社会因素
2.2.1 市场经济的利益导向诱发大学生价值观裂变, 并引发违法犯罪。
一是市场经济“物化”导致拜金主义滋生。社会上出现的一切向钱看, 拜金主义、享乐主义和极端个人主义倾向严重侵蚀着大学生。二是市场经济条件下, 人们的消费观念剧变。社会上的高消费打破了长期以来艰苦朴素的观念, 个别大学生经受不住高消费刺激, 走上以违法犯罪满足个人私欲的道路。
2.2.2 多元文化的负面影响。
改革开放以来大量的中外文化思想相互交错, 良荞不齐。许多大学生不加鉴别地加以吸收。很多文化中的消极部分, 对于自制力较弱的大学生来说, 极易成为他们违法犯罪的诱因。
2.3 家庭因素
2.3.1 基于缺陷型家庭的原因。
缺陷型家庭指的是家庭的完整性已经遭到破坏的家庭, 主要包括父母分居或离婚, 父母再婚以及新的家庭结构形成后各种矛盾的产生, 或名存实亡的家庭维持, 或是父母消沉沮丧等情形。在这类家庭出生成长的大学生普遍比来自完整型家庭的大学生更易出现性格扭曲和个性畸形。他们在情绪、思想、性格、学习等方面出现障碍的比率较完整型家庭的大学生要高。大量统计和研究表明, 家庭残缺的人犯罪率要高于家庭完整的人, 大学生违法犯罪也是如此。
2.3.2 基于家庭不当教育的原因。
大学生的个性发展与其父母的教育方式和教育态度关系非常密切。然而, 多数家长只重视智力教育, 忽略了对子女健康人格的培养;多数家长对子女的学习和生活关心多, 对思想品德和人生观、世界观的养成关心少;有的家长教育方式简单粗暴。这些消极的教育方式, 都容易使子女形成敏感多疑、自卑易怒等不健康的性格特征或人格障碍。而当子女考上大学后, 有的家长又将精神转移到经济支持上, 而对子女的现实表现和心理成长关注不够, 对他们的要求无条件满足和放纵。来自类似家庭的大学生往往以自我为中心, 受不得丝毫委屈, 一旦受到挫折, 就容易采取偏激的方式来解决问题。
2.4 学校教育因素
其一, 学校办学理念的偏差。部分高校在办学理念上存在偏差, 只重视科研成果及学校排名, 缺少“大师”的引进及相关学科建设的投入。一些高校对大学生的心理健康问题缺乏应有的关注, 思想政治教育工作相对落后, 法制教育流于形式。另外, 部分高校忽视了人文素质教育的重要性, 导致大学生缺乏人文修养和精神生活上的空虚, 使大学生思想道德素质存在许多问题。
其二, 学校教学管理上的漏洞。近几年高校扩大招生规模, 在校大学生人数急剧增加, 学生管理资源投入不足, 在学生课时安排及住宿问题上的安排不是很合理。许多大学生在校外住宿, 而高校相应的管理、监督配套制度没有建立或完善, 学生很容易受到不良社会文化及陋习的侵袭。这也是大学生犯罪的学校因素之一。
3 大学生犯罪预防对策
3.1 建立学校预防机制
3.1.1 构建心理防控体系。
大学生入校之初, 学校应当开展心理问题筛查工作, 统一建立大学生心理健康档案。笔者所在学校每年都会对新生进行心理测试, 效果明显。与此同时, 学校要为大学生及时提供专业的心理咨询帮助, 并且, 学校还要重视引导大学生树立正确爱情观, 学校还要重视对大学生进行性教育和道德教育, 避免他们由于受到不良环境影响而产生不良动机。当然, 学校要构建科学、有效、可行的心理危机主动干预机制。针对处于心理危机状态的学生需要及时采取有效措施, 尽可能避免学生因心理危机引发各种过激行为。
3.1.2 重视法制教育和网络道德教育的开展。
法制教育已经是当前各个高校进行学生政治思想工作的重要构成部分, 高校必须切实加强对大学生进行法制教育, 将提高大学生法律素质放在首要位置, 注重大学生法律意识的培养。
同时, 还要注重对大学生进行网络文明和网络道德教育, 注意引导他们遵守网络道德和社会公德, 发挥主流舆论的影响, 自觉抵制网络不良信息和各种滥用网络行为。并且学校要积极掌控网络舆论主动权, 主动打造健康的舆论氛围, 加强对校园网络管理监督力度, 规范大学生网络行为。
3.2 建立社会预防机制
3.2.1 强化社会规范帮助大学生树立理性的成才观。
在这样时代背景下, 需要对与大学生相关的法律、法规进行调整、补充和完善, 注重以人为本的精神并且融入更多人文关怀。
3.2.2 有效发挥社会的控制功能净化大学生成长环境。
提高大众媒体的优化程度社会各有关部门积极行动, 整治文化市场不良因素, 充分发挥大众媒体的优势, 为大学生创造良好的社会环境。无可否认, 在大众传媒中充斥着一定的不良内容, 诸如各种暴力、色情等不健康信息, 在一定程度上污染了社会文化环境, 这些因素逐渐成为大学生犯罪的重要方面。
3.2.3 立法机关健全相关网络法律制度以规范网络行为。
互联网已经成为大学生日常学习、生活的重要构成部分, 然而不可否认互联网中不良信息已经成为大学生违法犯罪的重要诱因。为确保网络安全, 作为立法机关应该加强立法前瞻性, 加大打击力度, 为公众提供良好的网络环境。
3.3 建立家庭预防机制
在预防和遏制大学生违法犯罪的措施中, 家庭教育起着不可替代的作用, 作为家长改善和加强家庭教育方法, 是预防大学生违法犯罪的有效途径之一。
父母应该注重改善传统教育内容和方法, 侧重与子女进行思想上的沟通与交流, 并且, 应当密切关注子女实际情况, 有侧重性的加以引导, 当孩子在生活、学习、心理出现问题时, 及时介入, 帮助孩子顺利走出困境。不仅如此, 作为父母应当在日常生活中注意个人的思想作风、道德品质、生活方式、日常习惯和言谈举止, 在子女面前树立良好的形象, 营造温暖的家庭环境。当然, 经济条件较好的家庭还可以增加对子女进行文化艺术方面的投入, 陶冶其情操、丰富其人生阅历。
家庭教育作为社会整体教育的有机组成部分, 想要取得良好效果, 需要加强同学校之间、同社会之间的协调和沟通, 要注意将良好的社会风气、社会道德规范、社会中的优秀事例折射到家庭教育之中。
参考文献
[1]黄菲菲.当代大学生违法犯罪的现状及成因分析[J].河南科技学院学报, 2010.
[2]杨菲菲, 李宏洋.当代大学生违法犯罪的诱因及对策探讨[J].科技信息, 2010.
[3]周永涛, 解析高职生违法犯罪现象的原因及教育对策[J].理论观察, 2009.
一、加强组织领导，务求取得实效。
成立了以局长任组长，分管领导为副组长，局办公室、社会事务科、社会救助科、救灾救济科、基层政权科、民间组织管理科、福利中心、救助站等科室及局属单位主要负责人为成员的成都市新都区民政局预防青少年违法犯罪工作领导小组，明确责任，有力促进预防青少年违法犯罪工作的开展。
二、加大宣传，营造关爱氛围。
为了做好预防青少年违法犯罪工作，我局高度重视，加强舆论宣传和正面引导，优化预防青少年违法犯罪的社会环境，在重大节日和儿童节、青年节前夕，充分利用新都资讯社和新都电视台、新都广播电台加大宣传力度，积极呼吁社会各界的力量，共同来关心、关爱和保护未成年人的合法权益，预防青少年违法犯罪，重点报道了社会遗弃儿童和留守学生（儿童）的生活、学习和成长现状，对他们开展形式多样的法制教育活动，帮助青少年学法、懂法、守法、用法，营造关爱青少年，维护青少年健康成长的良好环境，在社会上引起了强烈反响。
三、加强青少年思想道德、法制教育建设工作。
（一）利用各种节日契机，开展青少年思想道德、法制教育活动。结合“六一”儿童节、“五四”青年节等重要时间节点，对我区社会救助站救助的流浪乞讨儿童和社会福利中心的孤儿进行《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《四川省未成年人保护条例》、《成都市未成年人安全保护条例》等法律政策的讲解，对他们进行了全方位、多层次的法制宣传教育。在6月26日“国际禁毒日”前后组织宣传教育咨询活动，制作“珍爱生命，拒绝毒品”等展板深入广场社区巡回展出，发放宣传资料20xx余份，接受咨询服务200余人次。同时向全区青少年开放烈士陵园德育教育基地，加强青少年的爱国主义、集体主义和民族精神、时代精神教育，不断提高青少年的思想道德素质。
（二）青少年思想道德、法制建设工作深入社区。积极配合区委宣传部、团区委加强社区青少年思想道德建设工作，认真指导农民集中居住社区和涉农社区及各村（居）预防青少年违法犯罪工作，要求各镇（街道）群工办把为青少年办实事、办好事列入其工作内容，认真做好青少年思想道德建设工作。同时法制教育在社区广泛开展，通过开办宣传栏、张贴宣传画、发放传单等形式大力宣扬未成年人不进网吧、不看淫秽书籍光盘、不读暴力书刊、不信邪教迷信等教育，让广大青少年自觉抵制淫秽、暴力、邪教迷信书物，通过正面教育，促进青少年健康成长。
四、积极做好青少年的社会救助工作
（一）积极做好“安身工程”、“帮困助医”、“帮困助学”及困难群众生活救助工作。我局以关爱青少年成长进步为契机，今年在对农村低保户和低收入困难家庭实施的“安身工程”工作中，重点关注关爱青少年（留守学生、儿童）家庭，及时将此项工作纳入规划和建设，确保了他们有房住。今年，我局继续认真做好低保家庭的中小学生、婴幼儿基本医疗保险及大病医疗互助补充保险筹资工作，资助城乡低保家庭中0―18周岁的中小学生、婴幼儿少儿、孤儿参加互助保险，利用4、34万元互助基金为543名城乡低保家庭少儿及孤儿提供了及时的资助。在“帮困助学”方面，今年我局按照政策对91名宏志生发放助学金31、8万元；实施“阳光圆梦”慈善救助项目，救助低保和贫困大学生9名，发放救助金4、3余万元，确保我区考上高校的低保及低保边缘家庭学生不因贫失学。我局还对青少年开展临时救助工作，拨出专项经费为他们解决衣、食、住、医方面的需求等，保障了他们的基本生活，并积极协调教育等部门，帮助残障青少年入学，使他们在安定的学习环境中健康成长。
（二）做好弃婴（儿童）安置收养工作。我局以保护孤残、遗弃儿童的合法利益为己任，认真做好弃婴（儿童）的安置收养工作，依法办理收养登记，维护弃婴（儿童）的合法权益，促进儿童健康成长；贯彻国务院、省市相关政策文件精神，建立健全孤儿保障制度，与公安、卫生、人口计生等部门联合发出《关于做好弃婴（儿童）安置收养工作的通知》，落实相关政策；按照社会散居孤儿每人每月678元、机构抚养孤儿每人每月1130元的保障标准，按时为全区失去父母、查找不到亲生父母的未满18周岁的27名未成年孤儿发放生活补贴，切实保障了未成年孤儿的基本生活；定期巡查和监测评估孤儿养育状况，对监护人进行指导和培训，为孤儿成长提供必要的服务和支持。
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