北京十二五规划2（精选8篇）
在圆满完成‚十一五‛规划确定的主要目标任务，全面实现‚新北京、新奥运‛战略构想之后，首都北京站在新世纪第二个十年的起跑线上。从北京市发展和改革委员会了解到，北京‚十二五‛规划纲要草案已经基本完成，即将于1月中旬提交市两会审议。
据透露，北京立足首都城市功能定位以及国家特大型城市运行的特点和发展的实际，在编制‚十二五‛规划时，坚持以科学发展主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力把科学发展与北京的具体实际相结合，走出一条更加符合首都发展的道路；坚持以世界城市为坐标系，紧密结合首都城市功能定位和资源禀赋谋划未来；坚持以人为本，直面百姓关注的民生需求，让广大市民都能在规划中找到自己的位置；坚持系统规划解决大城市运行中的重大问题；坚持规划文体创新，从百姓的利益出发，以百姓的视角和语言描绘百姓的愿景；坚持长时间、宽领域、多层次地‚开门编规划‛，使规划编制过程成为一个民主、科学决策的过程，为规划成为凝聚民心、集中民智、反映民意的行动纲领奠定了坚实的基础。‚十二五‛规划相比以往中长期规划，有五个方面的显著特点。
特点一：规划视角更加开阔
‚十二五‛时期是北京在新的起点上实现轻盈腾飞的关键时期，在规划编制时，北京基于时代特征和国家战略的视角定位发展，立足国家区域发展总体战略塑造城市，进一步推动经济社会协调发展，使‚十二五‛规划的视野更宽、思考更深。
北京立足国际化视角审视和谋划发展。‚十二五‛时期，北京鲜明地提出要积极参与全球经济分工，打造高水准的国际交流平台，大力发展总部经济，提升在全球市场中资源配置能力和参与产业分工能力。提出要把中关村初步建设成为具有国际影响力的科技创新中心，积极推进国际金融中心城市、国际商贸中心城市、国际设计之都等建设。积极举办更多更有影响力的重大体育赛事、国际会展、文化等品牌活动。努力打造‚北京服务‛、‚北京创造‛品牌，进一步提升北京的国际影响力。
北京立足于区域一体化的视角谋划发展。提升城市的国际影响力离不开强有力的区域城市群的支撑，北京基于国家首都的职能定位和国家区域发展总体战略，进一步转换传统发展视角，从注重聚集为主向聚集、疏解和辐射并重转变，从注重单方面保障为主向双向服务共赢发展转变，着力打造功能互补、产业联动、区域协同、共赢发展的区域城市体系，更积极地发挥好辐射带动作用，实现区域整体发展水平的跃升。
北京立足于服务人的发展的视角谋划发展。发展的根本目的是要让人民过上幸福美好生活，北京在经济总量突破万亿元、人均地区生产总值突破1万美元的基础上，发展的视角将由更多注重经济发展逐步转向经济社会并重发展。在十二五规划纲要中，把服务人的发展作为一切发展的出发点和落脚点，从实现便捷出行到城市基础设施和服务功能向农村的延伸，从构建精细智能安全的城市运行管理到优质多样的公共服务供给，从构建宜居绿色家园到丰富多彩的文化服务的提供等，通篇渗透着以人为本的思想，使市民真正能够享受到发展的成果，使发展惠民的思想落到实处。
特点二：发展理念更加鲜明
新世纪的第二个十年，北京仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。进入新时期的北京，在向中国特色世界城市目标迈进的过程中，面对着更为复杂的发展环境和更高的发展要求。在这样一个背景下，贯彻落实国家‚十二五‛规划建议中明确提出的主题主线要求，结合首都发展实际，北京明确提出要全面实施科技北京、人文北京、绿色北京战略，使首都的发展与城市性质和功能相协调、与人口资源环境的承载能力相适应，进一步旗帜鲜明地提出了创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等发展的新理念，把科学发展落实到实处。
规划提出，要率先实现创新驱动发展，立足首都基本形成了服务业主导的经济结构以及逐步形成的消费型经济特征，明确了北京加快转变经济发展方式的重点就是要坚定地把发展的动力转换到更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新上来，更好地服务于区域和全国创新发展。要使发展成果更好地惠及人民，明确了创造充分就业机会、让每个家庭都有可靠保障、为学生成长提供良好教育、使广大市民成为健康北京人、全面实施广大市民住有所居等发展目标。要彰显城市文化魅力，树立大文化理念，发挥首都科技、教育、文化等资源优势，提升文化软实力。要坚持绿色发展，倡导节制型生存、节约型生产和节俭型生活，把北京建设成为既服务于当代市民，又服务于子孙后代的宜居绿色家园。要使城市的空间功能配置和基础设施建设更好地服务于市民生活，推进城市功能由过度集中在中心城向多功能区域共同支撑转变，建设城乡共享、高效便捷的城市基础设施。同时规划提出要把提升城市管理效能摆在更加突出的位置，把人口、交通、环境和社会公共服务作为城市战略管理的重点，使城市运行管理服务更加安全高效。在规划文本中这些新的发展理念以篇章题目的形式出现，使其能更加鲜明地传播出来。
特点三：首都特色更加突出
北京是中华人民共和国的首都，既承担着一般性的地方经济社会事务管理的职能，更承担着国家赋予首都的特殊功能。多年来，北京自觉服从国家发展大局，不断探索首都工作的特点和规律，坚持将做好四个服务作为首都工作的基本职责，立足自身资源禀赋和特色的发挥，在服务中谋发展，在发展中更好地做好服务。在‚十二五‛规划中，立足国家首都的功能定位，立足特大型城市发展规律和特点，谋求推动首都发展特色更加突出。
更加注重增强城市服务功能。规划提出，要进一步提高‚四个服务‛水平，把不断完善和提升首都服务功能作为发展的主要着力点，在服务区域和国家发展的过程中，实现自身的新发展和服务的新提升。进一步增强城市服务生活能力。着力推进服务功能区建设，优化、培育创新和产业发展空间格局，更好地辐射带动区域发展和参与全球经济分工。
更加突出文化中心功能的提升。规划将塑造高品位、有特色的城市文化上升到发展战略的地位，将文化发展单列篇章，不惜笔墨，提出系统的发展思路和举措，进一步提升全国文化中心地位，努力打造中国特色社会主义先进文化之都，使北京成为充满人文关怀、人文风采和文化魅力的城市。
更加突出国际交往中心功能的发挥。规划以进一步强化首都国际交往中心功能为目标，致力于营造国际一流的服务环境和条件，全面提升服务于国际交往的软硬件水平，服务好国家外交全局，在服务中提升城市的国际地位和影响力。
更加突出国家创新中心建设。规划着重围绕发挥首都创新资源禀赋优势，提出要全力以赴抓好中关村国家自主创新示范区建设，着力聚集整合创新要素，加强创新制度安排，加大各项先行先试政策落实，推进创新成果产业化，努力北京建设成为国家创新中心，更好地服务于国家和区域创新发展。
特点四：规划文风更加质朴清新
语言风格的创新是‚十二五‛规划又一鲜明特色。在北京市‚十二五‛规划中，‚让森林走进城市‛，‚让绿色遍布乡村‛，‚让河流风貌再现‛，‚水秀而可近，岸绿且可亲‛等充满诗意的字眼随处可见，‚为劳动者创造充分就业机会‛，‚让每个家庭都有可靠的保障‛，‚为学生成才提高良好的教育‛，‚使广大市民成为健康北京人‛，‚努力实现广大市民住有所居‛等充满人文关怀、质朴易懂的语句俯首可拾。这些既质朴清新又美丽可人的语言出现在政府规划文本中，让人耳目一新，倍感亲切。
‚十二五‛规划坚持以人为本，突出市民指向，借鉴国际城市规划编制风格，大胆创新规划语言表达方式，以质朴清新的语言表达深刻的思想和内涵，编制一个百姓乐意读，读得懂的规划，使规划真正成为凝聚人心、鼓舞斗志的思想武器，真正成为一个为百姓编制的规划。形式是为内容服务的，其背后折射出的是先进理念的变化。规划语言风格的创新体现先进的执政理念，体现执政为民、以人文本的思想。
特点五：社会参与更加深入
中长期规划是全社会共同的行动纲领。广泛的公众参与是规划编制的应有之义。相比以往中长期规划，‚十二五‛规划贯彻‚从市民中来，到市民中去‛，问政于民、问需于民、问计于民的民主决策理念，有效沟通了社情民意。社会参与更加深入，正真将规划编制成为一个‚广听民声、广集民智、广纳民意‛的规划。
社会公众广泛参与，发挥基础支撑作用。在历时三个多月的‚建言‘十二五’共话新蓝图‛公众参与活动中，18648人提出各类建言1.7万余条。公众建言既涉及交通治理、人口等社会普遍关注的热点问题，也有世界城市建设、产业结构调整等事关城市长远发展的重大问题；既有宏观政策建议，也有微观操作措施；既有源于基层生活的真实感受，也有对战略性课题的真知灼见，对编制‚十二五‛规划具有很好的参考价值。
专家深度介入。47位国内外知名专家组成‚十二五‛规划专家咨询委员会，全过程参与咨询论证。公开选聘全国一流研究机构参与70余项课题研究，在课题研究过程中，市领导出面组织召开数十次研讨会，专家与政府官员一起就经济社会发展的热点难点问题深入研究，探究解决方案。主动与企业互动，在规划编制过程中，积极与在京企业对接。
在江西省渔业局日前完成的“十二五”渔业发展规划中，将“压缩捕捞，发展养殖，主攻加工，搞活流通”作为渔业发展方针，渔业发展的思路为：围绕一个目标，即围绕环境友好、产业发展、渔(农)民增收这个目标;突出两个重点，即突出主攻加工战略和推进水产健康养殖两个重点;确保3大安全，即确保渔业生态安全、水产品质量安全和渔业生产安全;抓好4条鱼，即根据市场需求，重点抓好大众鱼(常规鱼)、小康鱼(特色鱼)、创汇鱼和休闲鱼这4条鱼;培植“一大十特”特色产业，“一大”即以“七大家鱼”为重点的大宗淡水鱼，“十特”即重点培植鳗鱼、虾蟹、鱼、鳜鱼、黄鳝、珍珠、黄颡鱼(乌鱼)、龟鳖、棘胸蛙(娃娃鱼)及丘陵山区小型鱼类等十大特色产业，进一步扩大渔业的外向度，打造现代特色渔业产业链, 逐步形成合理的区域分工和专业化生产格局，努力实现生产发展、生态文明、资源节约、环境友好。
规划明确了发展目标，即到2015年全省开发水面200万亩，使养殖面积达到750万亩;水产品产量达到300万吨;渔业经济总产值达到1 000亿元，其中第一产业(养捕业)产值400亿元、第二产业(渔业加工和建筑业)产值300亿元、第三产业(流通与服务等)产值300亿元;水产品出口额达到3亿美元;渔民人均纯收入达10 755元。
规划提出“十二五”期间的发展重点是加快渔业科技创新和技术推广体系建设;推进资源节约、环境友好型渔业建设;调整产业结构，加快现代渔业建设;坚持对外开放，发展外向型渔业;全面实施水生生物资源养护行动计划;构建平安渔业，提高渔业安全保障水平等6个方面。并结合农业部“七大体系”建设和鄱阳湖生态经济区规划要求，提出了渔业10项重点建设工程，即：现代渔业标准化池塘改造工程、水产原良种繁育工程、水产品加工与出口工程、水生动物疫病防控工程、水产品质量监控工程、水生生物资源养护工程、科技创新能力提升工程、渔港工程、渔政基础设施建设工程和渔业安全生产体系建设工程。同时制定了相关保障措施和政策建议。
——档案资源极大丰富。各级国家档案馆全面完成档案接收任务，围绕重大活动、重点工作广泛开展档案征集和城市记忆工程。
——服务水平明显提升。各级档案部门牢固树立以人为本、服务为先的理念，提供更加方便快捷的查阅服务，推出一批高质量的档案编研作品、档案展览和档案文化讲座，建立方便人民群众的档案利用体系，服务质量达到世界先进水平。
——安全保管全面增强。各级档案部门牢固树立安全第一、人人有责的思想，围绕实体安全、信息安全、設施安全、馆室环境安全，构筑思想防线、制度防线、技术防线、设施防线、网络防线、应急防线，建立安全体系，确保档案安全。
——信息化建设加快推进。各级档案部门加快档案数字化步伐，建设世界水平的数字档案馆，实现档案信息数字化、档案管理系统化、档案利用网络化。
——档案馆建设取得新突破。按照“五位一体”功能的要求，加快档案馆新馆建设和现馆改造，建设一批面积达标、设施完善、功能齐全的新型公共档案馆,馆舍设施达到世界先进水平；50%以上区县档案馆晋升国家一级档案馆。
——行政管理水平显著提高。各级档案行政管理部门要以档案移交单位为重点，以基层单位、基础工作为着眼点，加强对各区县、各行业、各部门档案工作分类指导，实现业务监督指导工作的全覆盖；健全机关、企业、民生等档案工作规章制度，实现规章制度管理的全覆盖。
主要任务
一、档案资源建设
（一）加强档案馆资源建设
市和区县档案馆全面完成“十二五”时期档案接收任务，大力开展对境内外反映北京特色的重要档案征集工作，大力开展城市记忆工程，主动拍摄留存反映城乡发展变化的声像档案。
（二）加强档案室资源建设
各单位都要制定文件归档范围和档案保管期限表，进一步完善归档制度，落实归档责任，做好归档工作。列入市和区县档案馆档案接收范围的单位，要在2013年底前完成归档范围和保管期限表的编制报审工作。
二、档案利用服务
（一）做好查阅接待工作
各级档案部门要完善接待制度，改善接待条件，进一步深化电话预约、网上预约、假日预约、信函代查、送档上门等多种方式。市和区县档案馆要继续做好政府公开信息查阅接待工作。
（二）打造档案文化精品
各级档案部门要深入挖掘馆室藏档案资源，提高档案编研质量，推出一批史料性、知识性、思想性、可读性较强的档案编研精品，加强声像档案的编研工作。完成第二轮《北京志·档案志》编纂工作。
市和区县档案馆要办好具有馆藏特色和区域特色的档案基本陈列展、专题展；要进一步开展多种形式的社会教育活动，发挥爱国主义教育基地作用；要继续办好“档案馆日”活动和档案文化讲座，扩大社会影响力。
（三）积极开展惠民活动
各级档案部门要围绕党和政府中心工作，结合人民群众关注的热点问题，将档案信息和政府公开信息以光盘、汇编、展板等多种形式，送进学校、社区、企业、农村。
三、档案安全建设
（一）构筑思想防线
各级档案部门要加大宣传教育力度，开展经常性的安全保密教育，把安全责任落实到每一个岗位、每一个人员。
（二）构筑制度防线
各级档案部门要建立健全各项涉及档案安全的规章制度，使安全制度覆盖档案工作各个环节、各个岗位。要狠抓制度落实，加强对执行情况的监督检查，确保制度有效执行。
（三）构筑技术防线
各级档案部门要以数字化档案利用为重点，加强对原件的保护；要制定和采取封存措施，已数字化的档案原件力争不动用不出库。市和区县档案馆全面完成馆藏国家重点档案抢救任务，加强破损档案的修复工作。
各级档案部门要大力开展档案异质备份工作，市和区县档案馆馆藏电子档案在市容灾备份中心备份，重要档案在陕西省档案馆异地备份。
（四）构筑设施防线
各级档案部门要建设符合安全保管需求的档案库房。市和区县档案馆要配齐视频监控系统、门禁系统、火灾报警和消防灭火系统、库房温湿度检测系统、馆区周界防护装置和电子巡查系统、通讯系统和计算机安全系统等设备设施；完善特藏库建设，进一步加强珍贵档案的保管。各单位档案室要加强安防设施配备，确保档案安全。
（五）构筑网络防线
各级档案部门严格上网信息的审查，加强移动介质使用管理，严格控制网络之间的数据交互，防止失泄密现象发生。各级国家档案馆要加强档案信息系统的建设与维护，做到档案业务专网与政务网、互联网物理隔离。
（六）构筑应急防线
各级档案部门要建立健全应对自然灾害和突发事件的应急预案，普及应对知识，组织应急演练，提高处置能力。
四、档案信息化建设
（一）建设数字档案馆系统
以市和区县档案馆为主体，整合馆藏数字档案资源，建成分布式、区域性数字档案馆。
（二）加快档案数字化步伐
各级档案部门要加快推进档案数字化工作。自2011年起，列入市档案馆档案接收范围的单位，向市档案馆移交纸质档案的同时，移交齐全完整的数字化副本。“十二五”末，市档案馆馆藏档案数字化率达到100%，区县档案馆馆藏档案数字化率达到50%以上，市属单位有条件的要做到室藏档案数字化率达到100%。
（三）加强电子文件归档和接收工作
市和区县档案局要指导各单位在新建和改建办公自动化系统和业务系统时，纳入电子文件归档和管理功能；加强与信息化主管部门合作，对电子文件归档和管理功能建设情况进行审查。市属单位要制定电子文件的归档范围和保管期限表。市和区县档案馆要稳步推进电子档案接收工作。
（四）推进资源共享和网络化服务
市和区县档案馆2012年要实现开放档案案卷级目录共享，2015年实现开放档案文件级目录共享；要深入推进农村档案信息资源共享工作，2012年建起市、区县、乡镇、村共享的农村档案信息资源服务系统。
市和区县档案馆要依托互联网和政务网，不断提高数字档案资源的利用服务水平。市档案馆要继续利用互联网为公众提供开放档案查阅及网上档案展览服务，利用“政务网档案信息资源服务系统”为委办局提供移交档案查阅服务。
五、档案馆馆舍建设
按照国家档案局和市委市政府关于档案馆建设的新要求，大力推进档案馆建设。按照投资事权财权匹配原则，市档案馆建设由市政府固定资产投资给予支持，区县档案馆馆舍建设由区县政府负责安排投资。
六、档案依法行政
（一）建立健全规章制度和标准
要建立和完善涉及档案工作的各项规章制度，实现制度全覆盖，以制度规范工作。
（二）加大业务监督指导工作力度
市和区县档案局要以档案移交单位为重点，加强业务监督指导，使所有移交单位把档案收集好、保管好、利用好、移交好；以基层单位、基础工作为着眼点，从制定归档范围和保管期限表抓起，分类指导各行业、各部门、各单位做好档案工作，实现业务指导全覆盖，不存在指导盲点。
（三）提高行政执法水平
市和区县档案局每年要开展主题突出的行政执法检查，要联合相关部门共同进行，加大工作力度，增强针对性。对违法行为要依法进行处罚。要加强对执法人员的教育培训，提高其执法能力。要认真做好行政许可事项的审批工作。制定《北京市档案系统法制宣传教育第六个五年规划》，并认真组织贯彻落实。
保障措施
一、加强宣传贯彻
充分利用媒体、网络、“档案馆日”、文化讲座、法制宣传教育等各种方式，深入宣传“十二五”规划，为规划的落实营造良好氛围。
二、深化科学研究
组织开展档案公共服务能力建设、数字档案馆建设、档案安全体系建设、世界城市档案工作等方面的理论研究和业务实践研究，大力推进优秀科研成果的转化应用，有效发挥科研工作对“十二五”规划任务完成的支撑作用。
三、提升队伍素质
围绕事业发展抓培训、强素质，利用网络、面授等形式，开展多种类型、多种层次的业务培训，不断提高档案工作人员的专业素质。继续把档案干部培训纳入全市干部培训计划，在市委党校举办档案干部培训班，不断提高培训质量。制定和实施人才培养规划，采用课题研究、学术研讨、技能展示等方式完善人才培养、使用和激励机制，造就一批档案行业领军人才，为“十二五”规划的落实提供人才保障。
四、强化监督检查
各级档案部门要依据规划提出的发展目标和主要任务，结合实际制定实施方案和年度计划，加强领导，明确分工，责任到人，确保规划任务的落实。
这位老总听完林顾问的说明，感觉收获非常的大，接着问道：感谢林顾问的精彩讲述，收获真的是很大，那么企业文化设计之后是否就可以固定下来形成企业特有的东西?
林顾问笑道：这个有待商榷，因为很多人把它看作是一种固定的形式，其实不然，企业文化也是应该随着企业的发展而不断设计变化的，也就是下面我会讲到的对于企业文化的变革管控：
一、企业文化变革管控的内容：
企业文化是一种管理文化，是“软管理”、“软科学”。在企业管理变革过程中，企业文化通过倡导新的价值理念、引入新的企业机制、构建新的行为规范、塑造新的企业形象，来凝聚和激励企业员工为实现企业目标和自身价值而努力工作。企业文化变革包含四个方面的内容。
企业理念文化变革管控
没有新的理念，就没有新的文化。没有变革思维，就没有变革行动，也不会有变革的成功。比如GE的管理文化中所倡导的“无边界管理”、“数一数二”、“适应变革”、“相互学习”等理念，造就了全球最佳企业和最卓越的企业管理者。中国联想集团在近的发展历程中，秉持并确立“科技的联想、服务的联想、国际化的联想”的发展理念，推动联想集团成为一个国际化经营的企业，服务品牌化的企业。
企业制度文化变革管控
企业理念变革是企业管理变革的先导，但没有企业体制和机制的变革，企业文化很可能被扼杀在摇篮之中。“成功的企业皆有相同之处，失败的企业各有各的不同”。在企业制度变革中，建立健全现代企业制度，实施完善的法人治理，企业决策者、管理者之间及其与企业员工的有效沟通，是企业管理变革的必备良方
企业行为文化变革
美国哈佛商学院著名教授、企业文化研究的重要奠基人约翰?科特在《企业文化与经营业绩》一书中指出：“企业文化对于企业经营业绩的重要意义是毋庸置疑的、显而易见的。那些有助于激励企业员工主动性、积极性和协调员工行为方式的企业文化，在市场环境发生变化的时候，能够促进企业经营战略和行为方式进行有效变革，从而推动企业经营业绩不断提高，不断增长。”
当然，企业文化的变革成功有赖于企业高层管理者的倡导和推动，但中下层企业管理者以及全体员工积极参与变革，企业管理变革与文化变革才能最终取得成功。联想集团有大量的经营管理信条体现着企业的行为变革实践，比如：我们的存在取决于我们能否找到自己的客户，我们的价值取决于我们能否满足客户的需求;谁贴近客户，谁就是指挥棒;把5%的希望变成100%的现实;联想是没有天花板的舞台等。
二、企业文化变革的五阶段
勒温曾指出，不管是对个体、群体或组织的变革，都会经历解冻、变革和再冻结三个阶段。在此基础上，本文将企业文化的变革分为五个阶段：需求评估、解冻、变革、评价、冻结。
1.需求评估:这一阶段需要外部专家对现存的文化进行诊断，因为企业内的成员不可能对他们的文化做清楚和无偏见的分析，
主要任务是收集数据、分析测定现存企业文化的现状及其与向往状态的差距。它如实反映了企业环境中的现状，提供了企业在为达到目标工作状态这一过程中有利的和不利的事物基线。企业文化变革的方向则体现在企业目标和如何实现这些目标中。需求评估是企业明白为达到目标需要加以改变的范围和需承担的义务，确定并公布企业环境中积极的方面和有必要加以保持的方面，承认并解决企业文化中形成的障碍。
2.解冻:打破已有的行为方法和程序，引导人们关注这些固定程序，在需求评估的基础上，告诉人们为何要发生变革。人们除需要知道变革的内容还要确切的知道为何要发生以及它会在协作、成果等方面如何的对他们形成期望。人们只有在接受了变革的需求，才能自觉的加入到变革中来，成为变革聪明的支持者和贡献者。
3.变革:一旦现有的行为模式被解冻，就可以实施变革的过程了。企业文化的转变是企业管理制度、风格和共有价值观的重塑过程，是在高层管理者的领导支持下，全员积极参与，更新观念和行为。员工与企业重建心理契约的过程，该过程与企业文化的形成相似。
4.评价:评价和衡量对企业文化的变革至关重要。评价不仅是用作衡量成果的重要手段，本身也是一种干预手段，是人们了解企业通往成功的过程中取得的进步以及企业如何正在取得进步。对于成果，评价起到巩固提高的作用;而对于失误部分，起到纠正指导作用。
5.冻结:这是使行为稳定，保证人们有效运作的手段。如果个人或企业处于不断的变化状态下，宗旨和目标是无法实现的。这就需要将变革产生的好的方法、行为稳定下来，固化为企业整体的心理程序，成为新的企业文化的组成部分。冻结，是变革后企业文化的形成。
社会处于不断发展变化之中，企业的管理实践在不断地受到变革创新的挑战，企业的员工追求的意义和价值也在变化。企业文化要适时地做出变革，创造出产生更高工作满意度和价值的企业生活方式。企业文化实现了对员工微妙的影响和控制，管理好企业文化的变革，企业就拥有了在知识经济中赢得竞争优势的利刃--人力资源。
三、实现组织文化变革的策略
(1)、以往变成成功案例的启示
我们研究了变革成功的例子，像摩托罗拉、英国航空公司、芝加哥第一公司、通用电气公司等就是有效地取得了成功的文化变革的组织，结果我们发现，这些企业文化的变革有以下几个特征：
领导者：有强烈危机意识和改革动力。在每一例成功的文化变革中.其变革推动者(公司的首席执行官)基本上都是外来者。他们有的从组织外部直接聘入，有的来自于公司的非主业部门。
变革的时机：所存的首席执行官都以营造一种认识到危机即将来临的氛围作为新工作的切入 口，在管理变革的时候推进与企业文化变革，相辅相承
时间：文化的变革通常经历了7—的时间。
(2)、制定集团文化变革的策略。
利用危机的出现
管理当局有必要使人们更清楚地看到组织的危机，需要让组织的每个人都清楚，组织的生存正受到致命的威胁。要是员工们没有意识到变革的紧迫性，那就很难使一种强文化对变革的努力作出反应。
目录
序言
一、发展现状和面临形势
(一)发展成就
(二)主要问题
(三)面临形势
二、指导思想、基本原则和规划指标
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)规划指标
三、主要任务
(一)加强法规、标准、制度建设
(二)全面开展城乡规划编制实施
(三)积极推进防灾避难场所建设
(四)确保市政公用设施抗灾能力
(五)提高城乡房屋建筑抗灾能力
(六)提高灾害应急和恢复重建能力
四、保障措施
(一)加强队伍建设与政策研究
(二)推动抗灾科学研究与成果转化
(三)开展防灾减灾教育与国际合作
序言
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作要求，制定本规划。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一，内容涵盖城乡防灾规划、房屋建筑和市政公用设施抗灾设防、城乡加固改造和灾后恢复重建，是各级住房城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据。
城乡建设防灾减灾“十二五”规划
一、发展现状和面临形势
“十一五”期间，我国国民经济保持了平稳快速发展，住房城乡建设系统在总结防御和应对特大自然灾害经验的基础上，突出工作重点，注重工作实效，经过全系统共同努力，成功应对特大自然灾害，城乡建设防灾减灾能力明显提高。
(一)发展成就
1、法制建设进一步加强
“十一五”期间，《中华人民共和国突发事件应对法》、《城乡规划法》和《防震减灾法》相继出台或修订，规定城乡规划应符合防灾减灾的需求，并提出了防灾避难场所建设、新建工程抗震设防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震发生后出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》提出了灾后恢复重建工作的方针、原则，并对过渡性安置、调查评估、恢复重建规划和实施等内容作了全面规定。《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》、《关于加强建设系统防灾减灾工作的意见》、《地震重点监视防御区建设系统抗震防灾工作要点》、《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》、《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》等一系列部门规章、规范性文件相继出台，有效指导了城乡建设防灾减灾工作。各地通过制订有关法规或规范性文件，强化了工程抗灾设防管理和应对各类自然灾害的应急管理工作。
2、技术标准体系逐步完善
“十一五”期间，颁布实施了《城市抗震防灾规划标准》、《村庄整治技术规范》、《镇(乡)村建筑抗震技术规程》，编制了《农村民居抗震设计图集》，完成了《镇(乡)村防灾规划标准》的审查工作。汶川地震发生后，组织编制了《地震灾后建筑鉴定与加固技术指南》，修订了《建筑抗震设计规范》、《建筑工程
抗震设防分类标准》、《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》等技术标准，进一步完善了防灾减灾技术标准体系。
3、建筑工程抗灾设防监管取得进展
“十一五”期间，房屋建筑和市政公用设施抗灾设防的监管力度不断加强，抗震和结构安全已成为重要监管内容。一是在超限高层建筑工程抗震设防专项审查中增加了关于超限大跨空间结构审查的有关内容，并对奥运工程、世博工程等进行专项审查，确保了其抗震安全。二是推动各地实施市政公用设施抗震设防专项论证制度。三是加强对中小学校舍安全工程的技术支持和质量监管，出台了《中小学校舍抗震加固图集》、《全国中小学校舍抗震鉴定与加固示例》等技术性文件。
4、防灾规划编制与实施有效推进
“十一五”期间，根据《城市抗震防灾规划管理规定》，成立了全国城市抗震防灾规划审查委员会，加强对各地城市抗震防灾规划编制工作的指导。泉州、南通、合肥、徐州、苏州、海口、武汉、宜昌、十堰、荆州、溧阳、泸州、喀什等20多个城市相继开展城市抗震防灾规划编制或修订工作，其中泉州市、南通市等地开展了规划实施试点工作。厦门市编制了综合防范地震、台风、建筑边坡灾害的城市建设综合防灾规划，并制定了合理有效的实施计划。
5、村镇抗震设防工作逐步开展
“十一五”期间，各地积极贯彻全国农村民居防震保安工作会议精神，通过实施抗震安居工程、加强农村工匠技术培训、提供农居抗灾图集等形式，促进村镇房屋抗灾能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建农村抗震安居房194.9万户，累计投入262.5亿元；云南2007年至2010年，完成农村民居地震安全工程85.5万户；四川汶川地震灾区完成了360万户震损农房的修复加固和145.91万户农房重建任务。抗震安居工程经受了地震考验，保障了人民群众的生命财产安全，产生了显著的社会和经济效益。
6、应对特大自然灾害取得成效
一是抗灾救灾工作部署和技术指导及时。2008年雨雪冰冻灾害后，各地积极做好应对防范工作并建立了受灾及应对情况报告制度。汶川、玉树地震灾后，协助灾区制定了城镇受损房屋安全鉴定及修复加固、过渡安置房质量验收、农牧区居住房屋抗震节能设计、灾区危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技术文件。舟曲泥石流灾害发生后，研究制订了受损建筑物安全性应急鉴定等方面的技术性文件。
二是对灾区应急评估和安全鉴定工作支持有力。汶川、玉树地震以及舟曲泥石流灾害发生后，组织房屋建筑应急评估专家组赶赴灾区，对公共建筑和居民住宅受损情况进行应急评估；协调各地推荐有关技术单位，支持灾后房屋建筑安全鉴定工作。四川、陕西、甘肃、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城乡建设主管部门积极应对灾害，有效地开展了地震、洪水灾后应急评估和安全鉴定工作。
三是基础设施和群众生活保障灾后应急支撑体系得到保障。2008年雨雪冰冻灾害后，协调各地加大城市水源地，城市供水、供气、供热等重要基础设施抢修力度，切实保障了市政公用设施正常运行。汶川、玉树地震后，组织支援灾区应急供水救援车、真空式吸污车、压缩式垃圾运输车、移动厕所、垃圾桶等，并选派专家对保障基础设施提供技术支持，指导生活垃圾和建筑垃圾处理工作。
7、国际合作和科学研究不断深化
“十一五”期间，我国先后承办了第十四届世界地震工程大会、2007年国际减灾会议、第五届中日美生命线地震工程三边研讨会、东北亚城市防灾技术发展与人才培养国际研讨会等国际学术会议。汶川地震后，住房城乡建设部与日本国际合作机构联合开展了抗震技术培训项目，加强了城乡建设防灾减灾国际交流。
国家有关部门针对灾害影响机理以及重要建筑、市政设施和村镇防灾等课题开展了多个攻关项目。住房城乡建设部针对城市建设防灾减灾技术、农村民居抗
震防灾措施、抗震抗风新技术研究与应用、城乡防灾减灾管理等方面，先后启动了50余项研究课题，取得了一系列重要研究成果。
(二)主要问题
一是在灾害管理方面“重救轻防”。灾前城乡建设防灾减灾人力和资金投入不足，特别是城乡建设中应急保障基础设施、防灾避难场所、抗灾鉴定与加固等公益性事项缺乏稳定、连续的资金投入。
二是城乡防灾规划的编制和实施工作有待加强。防灾规划中针对新灾害类型的防灾措施研究不够；防灾避难场所布局不合理，数量和规模不够；重要防灾减灾设施和生命线工程建设实施不到位。
三是城乡建设存在防灾薄弱环节。大量村镇、城中村、旧城区的老旧民房和城乡结合部的私建建筑存在灾害隐患；大型公共建筑、学校、医院的防灾措施尚需加强；市政公用设施抗灾能力参差不齐，灾后应急救灾保障能力差。
四是科技创新和成果转化能力仍待加强。城乡防灾减灾科技水平与发达国家相比有一定差距，研究力量分散、防灾研究偏重单一技术，缺乏科研成果转化能力。
(三)面临形势
1、严峻的自然灾害形势
“十一五”期间，我国自然灾害共造成22亿人次受灾，10.3万人因灾死亡、失踪，直接经济损失达2.4万亿元。这期间几次大灾巨灾严重影响我国城乡建设：2006年“桑美”台风造成483人死亡；2008年雨雪冰冻灾害，造成129人死亡，紧急转移安置166万人，直接经济损失1517亿元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失踪，紧急转移安置1510万人，直接经济损失8451亿元；2010年玉树地震，造成2698人遇难、270人失踪，经济损失数十亿元；2010年舟曲泥石流灾害，造成1765人遇难或失踪。
据民政部统计，1993至2009年我国因灾直接经济损失平均每年超过2600亿元人民币，约占当年GDP比例2.2%，远高于发达国家0.5%左右的水平。自然灾害已成为制约我国城乡可持续发展的重要因素，是“十二五”期间城乡建设面临的严峻挑战之一。
2、城镇化对防灾减灾工作提出了迫切要求
城市运行对交通、供水、燃气等市政公用设施的依赖程度很高，而各系统之间相互影响、制约，一旦受灾极易产生连锁、放大效应，从而造成严重灾难。2007年7月18日济南特大暴雨，造成37人死亡，1.4万平方米市区道路毁坏，直接经济损失13.2亿元；2010年5月7日广州特大暴雨，造成7人死亡，38间房屋倒塌，30多个地下车库被淹。
“十二五”期间，我国城镇化水平将突破50%，人口、产业、工程设施将进一步向城镇集中，城镇发展与防灾能力不足的矛盾会更加突出，加强城镇防灾减灾能力迫在眉睫。
3、统筹城乡发展对防灾减灾工作提出新的要求
“十一五”期间，通过村庄整治、农村危房改造以及抗震安居工程的建设，在一定程度上加强了村镇房屋和基础设施的防灾能力。但由于历史上城乡二元化管理，村镇整体抗灾设防水准仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重，小灾大损失的现象屡屡发生。甘肃岷县5.2级、云南鲁甸5.6级等中等规模地震，平均使十余个乡镇、上万人受灾，反映了村镇建设防灾能力不能适应经济发展需要的严峻现实。
“十二五”期间为实现城乡统筹发展的战略要求，急需解决如何在城乡建设中统筹考虑城市与农村的防灾减灾工作、提升城乡防灾减灾总体水平的问题。
二、指导思想、基本原则和规划指标
(一)指导思想
以城乡防灾规划制定和实施为先导，以房屋建筑和市政公用设施抗灾设防监管为主线，以应急基础设施建设为重点，以城乡建设防灾减灾法律法规、标准体系为依据，以应急管理队伍建设和防灾减灾技术进步为支撑，进一步完善城乡建设防灾减灾管理体系。全面提高城乡建设防灾减灾能力，最大限度地避免和减轻灾害中因房屋建筑、市政公用设施破坏造成的人员伤亡和经济损失。
(二)基本原则
贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针；坚持以人为本，城乡统筹，推动城市综合防御和村镇全面设防；坚持预防为主，平灾结合，做到防灾常态管理与灾时应急管理并重；坚持科学防灾，综合防灾，统筹考虑空间管理与过程管理、近期安排与长远谋划。
(三)规划指标
1、法规制度建设。进一步完善城乡建设防灾减灾法律、法规与技术标准体系。强化工程质量安全监管和城乡规划监察中针对城乡防灾减灾的监督管理内容，加大监管力度。
2、防灾规划编制。地震高烈度地区和地震重点监视防御区基本完成城市抗震防灾规划编制；重点针对地震、台风、雨雪冰冻、暴雨、地质灾害等自然灾害，开展城镇综合防灾规划、村镇防灾规划的编制试点工作。
3、防灾避难场所建设。开展城市绿地系统防灾避险规划编制或修订完善；基本完成位于地震重点监视防御区和灾害风险较高地区城镇中心城区的防灾避难场所和避难通道的规划和建设，其他地区开展防灾避难场所建设试点工作；开展农村防灾避难场所建设试点。
4、市政公用设施抗灾设防。城市市政公用设施抗灾设防率达到100%，发达地区镇(乡)、村市政公用设施抗灾设防率达到100%，其他地区达到60%以上。
5、房屋建筑抗灾设防。城市新建、改建、扩建房屋建筑工程抗灾设防率达到100%，地震重点监视防御区的超限高层建筑工程抗震设防专项审查率达到
100%；规模较大的乡镇公共建筑工程抗灾设防率达到100%，其他地区达到80%以上；发达地区新建农房基本达到当地抗震设防要求，一般地区新建农房考虑防灾措施。
6、重要建筑抗灾设防。新建学校、医院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震设防分类标准》及相关规范进行抗灾设计和建设，指导完成存在隐患的学校、医院和大型公共建筑的抗震加固，建设依托学校、医院和大型公共建筑的防灾避难场所试点。
三、主要任务
(一)加强法规、标准、制度建设
一是加强法律法规建设。在相关法律制定中强化有关建设工程防灾减灾的内容；做好《建设工程抗御地震灾害管理条例》的论证起草工作；开展《城市抗震防灾规划管理规定》的修订工作；各地根据实际情况，制定配套法规和规范性文件完善城乡建设防灾减灾监管制度。
二是完善城乡建设防灾减灾技术标准体系。完善抗震、抗风、防洪、抗雨雪冰冻和保障建筑边坡安全的技术标准；在设计规范中考虑灾害的关联性和多灾种防灾要求的整合，在市政公用设施运行标准中注重防灾减灾和应急处置要求；重点加强城镇防灾规划、防灾避难场所建设、防灾减灾地理信息共享、防灾减灾标识等方面技术标准的制定；完成城镇综合防灾、村镇住宅防洪工程、城市地下空间防洪工程等方面标准的编制工作；推动各地根据当地自然灾害情况和经济发展水平制定符合当地实际、深化国家标准的地方标准。
三是建立城乡建设防灾减灾重点防控机制和绩效评估制度。定期分析本地区灾害形势，及时公布防御相关自然灾害的重点地区和薄弱环节，并针对突出问题开展专项整治；建立重要工程和次生灾害危险源数据库，在特殊季节或接到灾害预警时，及时部署、落实各项保障措施；开展灾后工作绩效评估，提出改进工作的措施和完善技术标准的建议。
四是完善房屋建筑和市政公用设施抗灾设防监管制度。进一步贯彻超限高层建筑工程抗震设防管理制度和技术政策，加强超限高层建筑抗震设防管理；全面推动市政公用设施抗震设防论证，适时修订《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》等规范性文件，不断完善监管内容和手段。
五是建立城乡防灾规划监管制度。将城镇防灾规划作为城市、镇总体规划的专项规划，与总体规划同时编制实施；明确城乡防灾规划的强制性内容和监管要求，并在城乡规划审批、实施中严格审查把关；组织开展城乡防灾规划强制性内容执行情况的监督检查，促进城乡防灾规划按期实施。
(二)全面开展城乡规划编制实施
一是在省域城镇体系规划中提出防灾减灾的原则要求。综合考虑邻近城镇间防灾需要，探索建立区域防灾体系，协调防灾减灾工作；加强对区域防灾减灾问题的研究，完善区域重大基础设施的应急功能和资源共享机制；建立各类灾害信息管理系统，促进部门、地区之间资源共享和应对灾害联动机制建设，加强灾后应急反应和协同工作能力。
二是开展城镇防灾规划的编制工作。基本完成地震高烈度地区和地震重点监视防御区城市抗震防灾规划编制或修编工作；针对城镇灾害类型，组织编制应对台风、雨雪冰冻、暴雨等自然灾害和工业灾害的城镇综合防灾规划；加快城市绿地系统防灾避险规划编制；研究利用先进信息技术，提高防灾规划的编制和管理水平。
三是推进社区、村庄防灾规划工作的开展。针对大中城市特点，研究编制大型商业区、经济开发区、重要商务区、居住区等不同类型社区防灾规划的技术要求，推进新建社区的防灾设施、避难场所与房屋建筑同时规划设计，确保社区防灾设施齐全和足够的避难疏散空间；根据各地的灾害类型和特点，开展村庄防灾规划编制试点工作。
四是强化城乡防灾规划的落实。在控制性详细规划和修建性详细规划阶段，强化对城乡防灾规划中灾害防御要求、城区建设与改造的设防标准、防灾避难场
所建设、次生灾害防御等措施的落实；现有重要城区、大型厂矿区、商务中心区、大型公共场所、大型地下空间和风景名胜区，不能满足有关防灾要求的，要有计划地进行改造。
(三)积极推进防灾避难场所建设
一是结合城镇防灾规划和绿地系统防灾避险规划的编制和实施，基本建立具有综合防灾特点的防灾避难和灾后安置体系，完善相关应急保障基础设施，大幅提高我国城镇应急救灾能力。
二是制定《城镇防灾避难场所设计规范》，进行避难场所及其配套设施建设，完善避难场所各项防灾功能。在固定防灾避难场所建设中，加强防灾避难功能审查，严格工程质量监管；建立和完善日常管理制度，确保防灾避难场所的保障能力；结合城镇详细规划和社区建设，开展防灾避难场所和疏散道路整治，以及高密度城区防灾据点建设。
三是建立以城镇人均防灾避难场所有效疏散面积为主要考核指标的评价体系，确保各类防灾避难场所的规划布局、服务范围、用地规模和道路、给水、电力、排水等配套基础设施满足城镇应急避难需要。
(四)确保市政公用设施抗灾能力
一是提高新建市政公用设施防灾减灾能力。在立项、选址和方案论证阶段，研究地震、台风、雨雪冰冻、暴雨等灾害防御措施；在初步设计阶段进行抗灾设防的专项审查或论证；在施工图审查中把抗灾设防质量作为审查的重要内容；在施工阶段加强工程质量监管，提高工程质量安全水平。
二是提高现有市政公用设施防灾减灾能力。建立市政公用设施定期防灾安全评价制度，及时维护、鉴定、维修；开展重点地区城镇道路、给排水、燃气等市政公用设施的抗灾能力安全排查工作；对早期建设的抗灾标准偏低的市政公用设施进行改造升级，按照国家有关标准进行抗灾设防。
三是加强市政公用设施防灾监控和应急处置能力建设。建设、完善市政公用设施的安全监测和应急处置设施，提高燃气、轨道交通等设施突发灾害紧急自动处置能力；加强灾后应急设施建设，研发灾后应急抢修、紧急恢复技术。
(五)提高城乡房屋建筑抗灾能力
一是开展对学校、医院和体育馆等大型公共建筑的鉴定和加固工作。研究编制大型公共建筑抗灾评估技术指南，对未能达到防灾安全要求的公共建筑进行加固改造；完善公共建筑的各类防灾设施，加强使用过程中的安全监测与预警功能，增强其全寿命期内的综合抗灾能力；继续开展中小学校舍加固改造工作，全面提高中小学校舍的综合防灾能力。
二是提升旧城区及城中村房屋抗灾能力。结合城中村改造、农居改造、危房改造等工作，提高城中村及旧城区房屋建筑的抗震、抗风、防涝能力。地震重点监视防御区和有条件的地区，应制定有针对性的区域抗震防灾政策措施，对未达到抗震设防要求的建筑物、构筑物进行抗震鉴定，并限期采取必要的抗震加固措施。
三是提高村镇工程的抗灾能力。加强对农村民居抗灾设防的政策引导和技术指导，逐步建立村镇防灾服务体系；加强村镇住宅图集的推广使用，支持各地因地制宜开展农村民居抗震新技术、新材料研究与应用；组织村镇工程防灾技术培训，提高基层工程技术人员防灾意识。
四是开展具有历史价值建筑的防灾保护。吸取汶川地震等自然灾害中大量文物和古建筑损毁的教训，研究各类具有历史价值建筑的防灾减灾目标、抗灾设防标准和防灾减灾措施，并开展抗灾鉴定和加固试点，提高其抗灾能力。
(六)提高灾害应急和恢复重建能力
一是制定和完善住房城乡建设系统各类防灾应急预案。根据当地灾害特点，制定和完善各类防灾应急预案，明确人员职责和操作流程；加强对重要次生灾害
源的监控，提高风险管理水平；开展住房城乡建设系统各重要业务信息系统及基础数据的灾备系统建设。
二是建立健全住房城乡建设系统灾害信息收集、上报渠道。加强部门间协调与联系，确保灾害预警信息及时、准确；建立数字化信息系统和信息报送制度，明确负责灾害信息上报的机构、人员，保证灾害情况及时上报；收集、研究国内外自然灾害案例和应急工作措施，改善应急决策机制。
三是加强对灾后恢复重建的指导。按照统一规划、分步实施、基础设施先行的原则，指导灾区制定重建方案；确定合理的抗灾设防标准；加强质量监管，提高对恢复重建工程的抗灾能力；加强对农村房屋灾后重建的技术指导，积极推广应用农房抗灾实用技术。
四、保障措施
(一)加强队伍建设与政策研究
一是加强城乡建设防灾减灾管理和专家队伍的建设。落实防灾减灾行政首长负责制；完善住房城乡建设系统防灾减灾工作制度，保障人员、经费、设备等工作条件；建立有效的专家参与防灾减灾的工作机制，充分发挥各类防灾减灾专家委员会辅助决策作用。
二是做好抢险抢修和应急鉴定队伍建设及物资准备。整合设计、施工和科研等单位的技术力量，建立平灾结合的房屋建筑应急鉴定队伍；建立机动灵活、装备精良的市政公用设施抢险抢修专业队伍；通过培训、演练，提高抢险抢修和应急鉴定队伍的快速反应能力和技术水平。
三是积极探索与经济社会发展相协调的城乡建设防灾减灾投入机制。建立应急评估和工程抢险的激励政策和投入补偿机制；研究应用隔震减震等抗灾新技术的激励政策，提高行业采用新技术的积极性；配合相关部门推行灾害保险机制，提高社会对灾害的承受能力。
(二)推动抗灾科学研究与成果转化
一是加大城乡建设防灾减灾科学研究的投入。依托现有科研力量分区、分级设立城乡建设防灾减灾研究中心，建立科研基地支撑体系；针对不同区域的地理、经济条件，开展城镇群灾害综合防御体系试点研究；加强对学校、医院和体育馆等大型公共建筑防灾技术的研究；加强对应急保障基础设施预警保护、应急抢修及安全恢复等技术的研究。
二是强化城乡防灾减灾科技创新和技术集成应用。鼓励各地开展多种形式的防灾减灾技术应用试点；支持实用抗震、抗风、防火等各类防灾新技术、新产品的开发研究，并积极、稳妥地推广应用；制定、完善技术配套措施，提高设计施工企业应用新技术的能力。
三是指导地震重点监视防御区和有条件的城市开展抗震能力普查。按照平震结合的原则，结合数字化城市建设，充分利用抗震防灾规划编制资料建立、健全城市抗震防灾信息数据系统，并随着城市建设、改造同步更新相关数据，保障灾害发生时尽快掌握相关基础资料。
(三)开展防灾减灾教育与国际合作
一是推动城乡建设防灾减灾普及教育。积极开展对住房城乡建设系统各级领导干部防灾和应急管理培训；加强住房城乡建设系统从业人员防灾减灾知识培训，定期组织各种防灾演习、演练；加强注册城市规划师、注册建造师、注册建筑师等专业技术人员继续教育中的防灾减灾内容。
社会发展局
（2010年8月31日）
按照管理区“十二五”规划编制工作领导小组工作要求，我区“十二五”旅游业发展规划编制工作今年5月正式启动，现将完成规划情况汇报如下：
一、“十二五”旅游规划发展基础和指标体系
（一）“十一五”主要指标完成情况
“十一五”期间，我们以“一大遗址两大基地”（屈家岭文化遗址、白鹿春养殖基地、万亩桃园基地）为依托，加快建设“一园两区”（屈家岭文化遗址公园、白鹿春风景区、生态农业观光区），促进了旅游业发展。近几年旅客接待量每年突破3万人次，旅游收入每年在300万元以上，特别是景区附近的农业生产队通过旅游发展，270户农工摆脱了贫困状态，受益农工达810人。对此，我区“十一五”期间被省旅游局命名为全省首批农业旅游示范点。
（二）“十二五”旅游规划指导思想
以中国特色社会主义理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极落实湖北省构建鄂西生态文化旅游圈，“两圈一带”发展战略，按照区工委、管委会提出的文化旅游强市目标，树立大旅游的观念，积极实施精品名牌战略，将屈家岭建设成连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈重要的休闲旅游目的地。
（三）“十二五”旅游规划主要指标体系
依据省、市 “十二五”规划目标，结合我区旅游业发展状况，初步确定了全区“十二五”旅游规划指标体系，形成既符合我区旅游业发展总体要求，又能体现我区在全省地位的指标体系。主要指标如下：
1、旅游接待人次：到2015年，全区接待国内外游客35万人次，年均增长22%；
2、旅游收入：2015年，实现旅游总收入2亿元，年均增长28%；
3、A级景区：A景区达到1-2个；
4、星级饭店：评定四星级酒店3家，星级饭店总量达到8家；
5、星级农家乐：达到100家；
6、旅游名镇、名村：创建省级旅游名村1-2个；
二、“十二五”旅游规划重大项目情况
“十二五”期间，按照三大板块、六大景区的建设要求，全市共策划重大旅游项目14个，总投资 40.1亿元，初步形成特色突出、结构合理、要素健全的旅游产品格局。
（一）白鹿春鹿文化产业园开发项目。
1、梅花鹿养殖基地（亲鹿园；游客接待中心；鹿产品加工区；鹿产品、鹿文化展示中心）。
2、高尔夫别墅区（白鹿湖公园；高尔夫球场；水上乐园）。3白龙太子山景区（石林；寺庙；古井；古山寨）。该项目总投资10亿元，占地1.8万亩。
（二）屈家岭遗址公园项目。计划投资3.2亿元，占地2000亩，建设入口接待区、博物馆区、遗址展示区、观光休闲区、古河道游览区和传统文化街等。
（三）桃文化风情园项目。此项目总投资3亿元，占地面积
1.2万亩。
（四）月湖度假村项目。总投资1.5亿元，占地1000亩。
（五）屈家岭“农家乐”庄园项目。此项目建100家农家别墅，占地面积1000亩，总投资0.5亿元。
（六）赛马竞技场项目。该项目总投资2亿元，占地1万亩，能容纳30000名观众，可防雨的室外看台及可容纳300－400人的室内看台，购进良种马200匹，配备训练跑道。
（七）山顶公园项目。该项目占地1万亩，总投资1亿元。
（八）雕塑游园项目。总投资3亿元，占地500亩。
（九）青山坡风景区项目。该项目总投资1亿元，占地1万亩。
（十）三个星级酒店项目。三个星级酒店每个宾馆总投资8千万元，每个宾馆占地120亩。总投资2.4亿元，占地360亩。
（十一）传统文化商业街建设项目。该项目总投资3亿万元，占地300亩，（十二）民族文化村建设项目。该项目总投资1.5亿元，占地600亩。
（十三）旅游商品开发项目。该项目总投资500万元，占地3亩。
（十四）农业科技观光园：计划投资2亿元，占地3000亩。
三、实施“十二五”旅游规划的主要措施
（一）抓规划，推动产业升级。一是围绕建设连接武汉城市圈和鄂西生态文化旅游圈重要节点区域和休闲旅游目的地的要求，提升屈家岭的综合竞争力。二是整合旅游资源。打破区域界限，加快资源整合，主动融入全省“两圈一带”建设。同时加强对旅游线路的整合，实现优势互补，游客共享。三是科学谋划和组织编制旅游专项规划。编制好《荆门市屈家岭文化旅游发展规划》，认真开展旅游发展规划和实施方案的编制或修订完善工作，做到与市专项规划的对接，形成科学、完善、统一的规划体系。
（二）抓项目，优化发展环境。一是加强旅游项目库建设，建立旅游项目库，对重点大项目做好前期策划、可行性分析、投入产出预测和环境评价。二是策划和落实一批重点旅游项目。紧密依托资源优势，以市场为导向，以培育新的旅游热点为目标，筹划推出一批特色鲜明、竞争力强、市场前景好的旅游项目。三是延伸产业链条，加强与工业、农业融合，推出复合型旅游产品。四是落实各项优惠措施。对列入全市旅游发展的重要计划项目，在符合土地利用总体规划、城乡规划和景区总体规划的前提下，着力解决土地、水、电、路、气、通信等问题，积极向上争取财政补贴、贷款贴息、以奖代补等，争取给予财政、信贷以及其它各类融资方面的扶持和优惠，保障项目的顺利实施。
（三）抓创建，培育精品名牌。一是强化以屈家岭文化公园为品牌的文化历史旅游线路，包括白龙太子山普云禅寺等，满足人们对精神生活的需求。二是发挥生态环境的优势，在原有万亩桃园的基础上开发出各种各样的观赏类自然景点，结合太子山北面山地开发果园等林业生态示范区，太子山东面田地开发油菜花、麦田、水稻等农作生态等展示区，形成相对集中、参观便捷的生态观光走廊。三是创建生活休闲特色的旅游品牌，将传统的畜牧业、渔业旅游化。在太子山南面水渠地段创造渔业生活体验区，在太子山北面山地创造以梅花鹿为龙头的畜牧业生活体验区。
（四）抓促销，提升屈家岭旅游形象。一是积极参加省、市组织的旅游会展活动，充分展示屈家岭的生态文化旅游特色。重点做好国内国际旅交会、华中旅游博览会等宣传促销等活动。二是加强与鄂西生态文化旅游圈圈内的合作，将我区旅游产品与圈内知名景点捆绑起来共同对外宣传促销。三是扩大对外宣传。将旅游宣传与屈家岭的重大外宣、招商商务、友好合作、文化交流等活动有机结合，统筹安排。在中央电视台、中国旅游报等强势媒体上大手笔宣传。
为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006～2020年) 》, 明确“十二五”期间工业和信息化领域技术创新的目标和重点任务, 引导和加强重点产业的技术创新工作, 促进工业转型与升级, 特制订《“十二五”产业技术创新规划》。规划范围涵盖原材料、装备制造、消费品、信息产业四个领域, 规划期为2011～2015年。
一、产业技术创新现状及存在问题
“十一五”时期, 我国工业和信息化重点领域产业技术创新取得了丰硕成果。
(一) 部分重点行业所需装备水平显著提升通过自主开发和引进技术的消化吸收, 部分重点行业所需装备的技术水平显著增强。成功研制了国内首条万吨无碱玻璃纤维池窑拉丝生产线。20万吨/年裂解炉、百万吨乙烯裂解气压缩机组和丙烯压缩机组、百万吨乙烯大型冷箱等石化关键设备投入运行。大型冷连轧成套设备实现了从工程策划到投产调试, 从机组能力到品种、质量的全面集成创新。研制成功世界上槽容量最大的400千安铝电解槽。实现了60万千瓦压水堆核电站设备的设计自主化和大部分设备国产化, 批量生产3兆瓦及以下风力发电机组, 并成功应用示范1 000千伏交流、±800千伏直流特高压输变电成套设备。建成投产了首套国产化年产100万吨对苯二甲酸 (PTA) 装置, 打破了国外技术垄断。第一条8.5代液晶面板生产线建成投产。我国自主研发的TD-SCDMA第三代数字移动通信系统投入商用。
(二) 重点行业关键和共性技术取得新的突破攻克了一大批制约产业发展的关键和共性技术, 部分领域取得了突破性进展, 重点行业的技术创新能力进一步改善。截止到2010年, 国家工程研究中心已达127家, 国家级企业技术中心已达729家。有色金属行业在铝板带热连轧技术、多金属矿底吹造锍捕集技术、低温低电压铝电解技术等方面取得了重大突破。印染行业高效短流程前处理、冷轧堆前处理等工艺技术实现突破并在行业内推广使用。化纤行业在碳纤维T300、芳纶1313、芳砜纶、超高分子量聚乙烯、聚苯硫醚和玄武岩等高性能纤维上实现了技术突破。建材行业年产12万吨超大型池窑和全氧燃烧技术达到国际先进水平。钢铁行业高效复吹转炉技术、高速连铸技术等工艺技术取得重大进展。电子信息行业FT-1000CPU芯片和麒麟操作系统应用于“天河一号”高性能计算机, 先进芯片电子设计自动化 (EDA) 工具平台完成试点应用, 填补国产EDA工具的多项空白。CPU、移动通信芯片等一批中高端集成电路产品取得突破, 数字电视地面传输技术及数字音视频编解码技术达到国际先进水平。
(三) 产业可持续发展能力进一步加强钢铁行业大力推广应用大型高炉的强化冶炼技术、高效低成本洁净钢冶炼技术、新一代控轧控冷技术、性能预测与控制技术等关键工艺技术, 实现了钢铁工业生产效率有效提高和钢铁产品的成本降低。石化行业开发应用了包括选择性催化裂化汽油加氢、超低硫柴油加氢技术、吸附脱硫技术等, 可生产硫含量满足国Ⅲ、国Ⅳ排放标准的油品系列清洁燃料。建材行业新型干法水泥生产纯低温余热发电技术、玻璃窑炉烟气余热发电技术、煤矸石制砖余热发电技术等一批环保技术的自主研发取得了突破性进展。信息产业在软件和信息技术服务领域、数字电视领域、电子专用设备仪器领域、信息安全领域、集成电路领域、关键元器件领域、下一代网络等重点领域的标准化工作取得重大突破。
在看到成绩的同时, 也必须清醒认识到我国产业技术创新仍存在一些亟待解决的问题, 主要表现为:一是以企业为主体的技术创新体系有待完善。企业尚未真正成为技术创新的主体, 产学研有机结合的技术创新机制有待形成, 产业链上下游之间的技术创新结合不够紧密。二是产业核心关键技术对外依存度高, 拥有自主知识产权的技术与产品少。三是技术创新投入不足。投入强度不足和投资分散的问题长期存在, 特别是面向行业基础技术研究的投入严重不足。2009年规模以上工业企业研究开发经费内部支出占主营业务收入比重仅为0.69%。
二、面临的国内外形势
“十二五”及今后一段时期, 国内外经济科技形势将发生深刻变化, 对我国产业技术创新工作提出了新的挑战和机遇。
(一) 国际竞争日趋激烈对产业技术创新提出了新挑战科学技术的迅猛发展, 全球进入空前的创新时代, 以智能、绿色和普惠为特征的新产业变革蓄势待发。各国都在加强以技术创新为核心的战略部署, 试图在新能源、信息、生物等新兴产业领域抢占制高点。美国、英国政府重新回归重视发展高技术制造业, 德国、日本竭力保持在高技术产业领域的优势和垄断地位。同时, 发展中国家的低成本优势对我国产业发展也造成巨大压力。要在如此激烈的竞争中生存发展, 必须从源头上改变产业技术薄弱的状况。
(二) 加快工业转型升级为产业技术创新提供了新机遇产业技术创新是转变产业发展方式、实现工业转型升级的重要支撑, 控制总量、兼并重组、淘汰落后、节能减排、品种质量、两化融合是产业结构调整的重要举措。资源环境约束、气候变化问题的日益严峻, 要求我国工业必须转变长期依靠大量消耗资源、能源的粗放发展方式, 走资源节约、环境友好、绿色增长的新路子。企业技术改造、产业技术升级换代、生产过程节能减排等工作都离不开产业关键和共性技术的保障。
(三) 培育发展战略性新兴产业对产业技术创新提出了新需求《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》把知识密集度高、引领带动作用强、发展潜力大、综合效益好的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业, 作为现阶段战略性新兴产业的重点加以推进。提出战略性新兴产业的发展突出坚持创新驱动, 加强技术集成和联合攻关, 掌握一批关键核心技术。充分体现了产业技术创新工作要在战略性新兴产业培育和发展过程中的支撑和引领作用。
(四) 建设创新型国家对产业技术创新提出了新任务“十二五”是我国实施中长期规划纲要承上启下的关键时期, 是提高技术创新能力、把握国际经济秩序重构主动权和创新跨越的战略机遇期, 是推进发展方式转变和全面建设小康社会的关键时期。加强产业创新基础设施建设、突破产业共性技术、优化工程实验和工程化条件, 完善产业技术创新体系是“十二五”期间工业和信息化领域产业技术创新工作的重要任务, 也是建设创新型国家的重要基础。
三、指导思想和发展目标
(一) 指导思想
全面贯彻落实科学发展观, 把技术创新作为走新型工业化道路的重要支撑, 坚持“企业主体、政策引导;重点突破、总体提升”的原则, 推进以企业为主体、产学研结合的技术创新体系建设, 着力突破重点领域关键和共性技术, 增强产业核心竞争力, 提升产业整体技术水平, 实现工业发展方式转变。
———企业主体、政策引导。发挥企业技术创新主体作用, 鼓励企业加大创新投入, 加强产学研结合, 提升企业技术水平。发挥相关科技计划和科技重大专项的引导作用, 强化技术创新支持政策, 推进重点产业关键技术的研发与推广。
———重点突破、总体提升。集中攻克一批制约产业发展的关键技术, 加强重大技术研究成果的推广和产业化, 实现重点产业领域的技术突破。发挥市场机制作用, 加快成果转化和应用, 全面提升工业和信息化领域的技术创新能力和核心竞争力。
(二) 发展目标
到2015年, 我国工业和信息化重点领域产业技术创新取得重大突破, 掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术, 部分领域产业技术水平处于世界前列。
1.企业技术创新能力明显增强。企业技术创新能力建设初显成效, 技术水平逐步增强, 培育一批具有国际竞争力的大企业集团。规模以上工业企业研究开发经费内部支出占主营业务收入的比重超过1%, 一批骨干企业达到10%以上。
2.重点产业技术水平显著提升。开发一批具有自主知识产权的产业核心技术和关键技术, 在解决制约重点产业发展的瓶颈问题上取得重大突破, 重点产业技术水平取得显著提升。
3.产业技术创新体系逐步完善。建设一批产业技术创新服务平台和行业重点实验室, 培育一批引领行业发展、技术水平世界领先的创新型企业, 初步建成以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系, 培育一批高素质技术创新人才队伍。
四、重点任务
“十二五”期间, 工业和信息化领域的产业技术创新工作将紧紧围绕上述目标, 大力推进以下五方面工作:
(一) 加强技术创新能力建设
1.建设一批行业重点实验室
围绕重点工业领域产业升级和传统产业改造需要, 整合优势资源, 在现有基础上支持形成一批行业重点实验室;支撑高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等战略性新兴产业发展需要, 在优势力量集中的领域, 新建一批行业重点实验室。
2.建设一批产业技术创新平台
围绕传统产业发展, 依托大型转制院所和骨干企业, 在较为突出的优势领域集中人才、技术和实验条件等资源, 采用新的运行机制和考核办法, 建立创新能力强、运行机制灵活、能为产业提供强有力技术支撑的产业技术开发平台。围绕国家战略性新兴产业发展, 依托骨干企业, 建设一批产业技术开发平台, 为行业发展提供技术支撑。
3.推进企业研发能力建设
鼓励企业加强企业技术中心等研发机构建设, 改善科研仪器设备及中试装置, 大力支持重点行业骨干企业提升研发能力。选择一批具有自主知识产权、研发基础好、具有行业带动性的典型企业, 作为技术创新示范企业。
(二) 构建技术创新服务体系
1.推进产业技术创新战略联盟建设
推进重点领域技术创新战略联盟建设, 建立健全产业协同创新的新机制, 推动产业关键和共性技术研究。依托龙头企业, 建立“产、学、研、用”相结合的开放技术平台, 统一产业技术标准, 协同研发新技术、新产品, 共享技术成果, 促进产业整体技术水平的提升。
2.加强支撑服务体系建设
推动在重点产业集聚区建设一批具有较强技术推广服务能力的中介服务机构和公共服务平台, 加强产业关键和共性技术的推广与应用, 实现区域行业技术水平的整体提升;发挥中介机构的研发、设计、检验检测、质量控制等服务功能, 支撑中小企业开展技术创新, 提升区域优势、特色产业技术创新能力, 促进有关产业集群的发展。
(三) 大力开发关键和共性技术
1.继续加大科技重大专项实施的力度
继续加快核心电子器件、高端通用芯片及基础软件, 极大规模集成电路制造技术及成套工艺, 新一代宽带无线移动通信, 高档数控机床与基础制造装备, 转基因生物新品种培育, 重大新药创制, 大飞机等科技重大专项实施, 加大资金投入力度, 鼓励企业为主体参与重大专项, 实现重点领域核心技术的突破。
2.加强产业重大技术开发
结合当前产业发展瓶颈及新兴产业发展急需, 围绕资源综合利用和节能降耗、新材料制备、智能制造、信息化和工业化深度融合等重点方向, 充分发挥行业龙头企业的主导作用和研究院所的支撑作用, 创新研究机制, 组织实施产业重大技术开发, 解决工业发展中的技术瓶颈, 提高企业的核心竞争力, 促进产业结构调整和优化升级。
(四) 着力促进科技成果转化
1.加快高新技术成果转化
积极推动重大专项科技成果产业化, 发挥产业技术创新引领作用, 支撑重点产业向高端化发展。推动信息、新材料、新能源、先进制造等高新技术领域研究成果的产业化, 提高产业核心竞争力。
2.加强节能减排及资源综合利用技术推广应用
推广先进制造技术和清洁生产方式, 加强环保和资源综合利用技术的推广应用, 提高材料利用率和生产效率, 降低重点产业领域资源、能源消耗和污染物排放。在钢铁、有色、石化、建材等原材料制造领域, 推广各类先进环保技术, 实现节能、减排、降耗;大力发展高效、节能、少污染排放的工业锅炉、内燃机、电机、风机、水泵、电炉等量大面广的装备和产品;加强轻工业和电子制造业的原材料减量化、产品可回用化、废弃物资源化的技术推广。
3.积极开发先进适用技术为技术改造提供有力支撑
大力推广应用先进适用技术, 加快传统产业优化升级。以品种质量、综合利用、环境保护、节能减排、安全生产为重点, 积极研究开发新技术、新工艺, 为企业技术改造提供技术支撑。加强企业研发设计、生产制造、经营管理、营销物流、流程优化、供应链管理、产品信息化、节能减排、安全生产等关键环节的信息化, 支持企业信息化综合集成和信息化条件下的企业模式创新, 推动信息化与生产性服务业融合创新, 提高产业间的应用协同和产业集聚水平。
(五) 培育与发展战略性新兴产业重点围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业的培育和发展需要, 加大重大关键技术研究开发力度, 突破产业核心关键技术, 推动重大科技成果应用, 支撑战略性新兴产业的发展壮大。一是加强技术创新与产业发展相结合。通过增强集成创新和联合开发, 加强引进消化吸收再创新。围绕战略性新兴产业的发展需求, 突破一批关键核心技术, 掌握相关知识产权, 建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品标准体系, 促进技术创新成果产业化和推广应用。二是着力推进和完善产学研合作机制。深入推动科技与经济的有机结合, 为战略性新兴产业的发展营造良好环境。加强部省联动机制, 促进产学研合作全面开展。三是制定并发布产业关键共性技术发展指南。引导社会资源支持战略性新兴产业的技术发展。依托骨干企业, 围绕关键核心技术的开发和系统集成, 大力支持战略性新兴产业关键技术和重点产品的发展。
五、重点领域技术发展方向
“十二五”及更长一段时间我国工业和信息化领域产业技术创新的主要任务是围绕原材料、装备、消费品、信息产业等重点领域, 突破技术瓶颈制约, 开发并掌握一批关键技术, 提高产业的核心竞争力和持续发展能力。
(一) 原材料工业
1.钢铁工业
重点开发:品种结构调整与升级用先进钢铁材料制备技术, 重大工程与重大装备用关键钢铁材料, 新一代高效、低耗钢铁流程物质流、能量流网络集成优化技术与装备及信息化智能控制技术, 钢铁工业污染物排放控制技术和废弃物再资源化、再能源化及物质循环关键技术, 钢铁材料低成本、高性能化关键工艺技术, 冶金矿产资源领域安全高效开发和资源综合利用技术等。
2.有色金属工业
重点开发:矿产资源勘查与安全高效开发利用技术, 铝、镁冶炼重大节能技术, 铜、铅、锌短流程连续化节能环保冶金技术, 先进铝、镁合金材料制备技术, 高性能铜合金材料制备技术, 钨、钼、钛、锆、硅、锗、镓、稀土等稀有金属和半导体材料制备技术, 高效清洁冶炼分离提纯稀土技术, 大型矿产基地资源综合利用技术, 废弃物资源化利用技术, 有色金属资源循环与再生金属回收利用技术, 有色重金属污染防控及有色金属工业环境保护技术, 选冶生产过程自动检测与仿真优化控制技术等。
3.石化和化工工业
石化重点开发:渣油沸腾床加氢、悬浮床加氢、灵活焦化、重油催化裂化等技术, 符合国Ⅴ标准的清洁燃料技术, 催化裂化烟气脱硫脱硝技术, 乙烯装置的裂解、分离、深冷、精馏等先进控制和优化技术及副产物综合利用技术, 芳烃生产成套技术, 合成基础油及民用航空润滑油制备技术, GF-4、GF-5等系列高档润滑油产品制备技术, 废润滑油再生技术, 合成树脂、合成橡胶高性能化技术, 特种合成纤维生产技术, 新型分子筛材料、催化剂载体和制备新技术等。
化工重点开发:氯碱、纯碱及黄磷等基础化工节能技术, 高效、低毒及环境友好农药制备技术, 环保型高档染料、有机颜料制备技术、先进煤气化技术, 高性能绿色、环保及功能涂料制备技术, 大型甲苯二异氰酸酯 (TDI) 、脂肪族二异氰酸酯 (ADI) 生产成套技术, 聚苯醚 (MPPO) 应用及改性技术, 高性能聚酰胺 (PA) 、聚碳酸酯 (PC) 等高端化工新材料制备及改性技术, 有机硅深加工技术, 有机氟特种单体及高功能含氟聚合物产业化技术, 再生纤维造纸专用化学品制备技术, 反应-膜分离耦合技术与成套装备, 大型粉煤气化技术, 煤制烯烃技术, 煤制乙二醇技术, 褐煤高效洁净综合利用技术, 煤炭的清洁高效利用技术, 生物质液体燃料 (纤维乙醇) 生产技术, 窑法磷酸生产技术等。
4.建材工业
重点开发:水泥低碳化生产等建筑材料绿色制造的节能减排和资源综合利用技术, 材料制品与结构功能一体化制造技术, 非金属矿资源综合开发及高效深加工技术, 建材产品的低品位原燃料生产技术, 建材工业窑炉协同处置工业和城市废弃物技术等。
5.新材料产业
重点开发:稀土功能材料、稀有金属材料、半导体材料、其他功能合金等特种金属功能材料制备技术, 高品质特殊钢、新型轻合金材料等高端金属结构材料制备技术, 特种橡胶、工程塑料、功能性高分子材料等先进高分子材料制备技术, 先进陶瓷、特种玻璃等新型无机非金属材料制备技术, 树脂基复合材料、陶瓷基复合材料、碳/碳复合材料、金属基复合材料等高性能纤维及其复合材料制备技术, 纳米材料、生物材料、智能材料、超导材料等前沿新材料制备技术。
(二) 装备制造业
1.机械工业
重点开发:百万千瓦级核电、水电设备设计制造技术, 风电、太阳能发电等新能源装备设计制造技术, 煤炭、石油、矿山等资源开采与集输成套设备设计制造技术, 高档数控机床与基础制造装备设计制造技术, 石化、冶金、有色等材料生产高性能成套装备及关键设备设计制造技术, 大型工程与施工装备设计制造技术, 现代农业装备与食品深加工设备关键技术, 节能、环保、绿色回收处理与资源综合利用设备设计制造技术, 重要基础件和配套部件设计制造技术, 工业自动化控制系统与精密、智能化仪器仪表设计制造技术, 为高端装备的技术创新提供支撑的铸造、锻压、焊接、热处理和表面处理等基础工艺技术。
2.航空航天工业
重点开发:新支线飞机、大型飞机、先进直升机设计、制造、试验、适航验证技术, 航空发动机设计制造检测技术, 航空电子、机电系统设备及配套零部件生产技术, 飞机客户服务与支援、维修改装技术, 低轨移动通信卫星星座技术, 遥感卫星中型敏捷平台技术, 快速空间应急小卫星技术, 对地观测卫星定量化应用技术, 导航与位置信息网络平台技术, 航天器数字工程样机技术等。
3.轨道交通装备
重点开发:交流传动技术、网络信息控制技术、转向架及动力学技术、制动技术、轻量化技术及气动力学技术, 直流断路器、大负荷开关、铜合金接触导线, 高可靠性基于数字化轨道电路和无线通讯的列车自动防护系统 (ATP) , 列车运行控制及调度系统 (ATC) , 自动驾驶系统 (ATO) 等。
4.船舶工业
重点开发:主流船舶优化与换代技术, LNG船、豪华游船等高新技术船型设计建造技术, 船舶节能减排技术, 海洋油气资源开发装备设计建造关键技术, 海洋资源探测与监测系统设备技术, 船用柴油机设计制造技术, 自主品牌船用配套设备设计制造技术, 船舶数字化设计与建造技术, 船舶标准化技术等。
5.节能与新能源汽车
重点开发:高效内燃机、先进变速器、普通混合动力专用发动机和机电耦合装置设计制造技术, 先进汽车电子控制技术, 低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术, 高比能先进动力电池新材料、新体系的前瞻性研究和新结构、新工艺等应用技术, 驱动电机系统与核心材料技术, 燃料电池电堆、燃料电池发动机及其关键核心技术等。
(三) 消费品工业
1.轻工业
重点开发:家用电器变频技术、空调器制冷剂 (HFCF) 物质替代技术、太阳能制冷在冰箱和空调中的应用技术, 绿色设计及废弃家电回收利用技术, 造纸循环利用清洁生产技术和纤维高效利用技术、绿色皮革化工和特殊功能表面活性剂绿色化及高性能纸基新材料, 食品营养等基础理论研究、食品生物技术、食品非热加工技术, 制革和毛皮加工主要工序废水循环使用集成技术, 造纸、塑料、皮革废弃物资源化利用技术, 新型环保阻燃塑料制品生产技术, 废塑料改性及综合利用技术, 氢镍电池、新型结构 (卷绕式、管式等) 密封铅酸蓄电池等动力电池设计制造技术, 新型大容量密封铅酸蓄电池设计制造技术, 大幅宽、高车速造纸成套技术与设备, 大型废纸制浆生产成套技术, 高速、宽幅流浆箱、靴式压缩设备等造纸关键设备设计制造技术, 新型绿色分离设备、蒸发浓缩设备、高速和无菌灌装设备等食品装备设计制造技术, 节能型塑料成型设备设计制造技术, 光机电一体化工业缝制设备设计制造技术等。
2.纺织工业
重点开发:超仿真、差别化、多功能纤维产业化技术, 高性能纤维材料及应用产业化技术, 聚酯多元化产品及技术, 生物质纤维材料产业化及应用和纤维素纤维环保型加工技术, 新型纺纱技术, 纺纱过程质量控制技术, 毛、麻、丝专用纺织加工技术, 新型针织编织技术, 新型机织加工技术, 纺织品的智能加工技术, 高性能产业用纺织品加工技术, 高效短流程前处理技术, 少水及无水印染加工技术, 印染在线检测及数字化技术, 纺织品功能整理技术, 环保纺织浆料及特种助剂, 新型纤维及多组分纤维面料染整技术, 节能、环保技术, 废旧纺织品回收利用技术, 现代服装制造技术, 差别化、高新纤维制造技术与装备, 新型纺纱设备、新型织造设备、新型非织造布设备、新型印染和后整理设备、关键配套件等的设计制造技术。
3.医药制造业
重点开发:重大疾病和多发性疾病领域自主知识产权药物, 罕见病用药, 单克隆抗体药物、疫苗、基因工程蛋白质及多肽药物、核酸药物等新型生物技术药物, 市场用量大的新专利到期药物, 特色化学原料药, 中成药经典名方的二次开发, 疗效确切、安全性高、剂型先进、质量稳定可控的现代中药, 高性能医学影像、体外诊断设备及其核心技术部件。
(四) 信息产业
1.电子信息制造业
重点开发:计算机产品工业设计、主板制造、轻薄便携、低功耗、触控技术, 工业控制计算机体系结构;空中交通管制技术;地面数字电视关键技术, 数字音视频编解码技术, 蓝光高清光盘技术, 数字版权管理技术, 数字内容保护技术, 家庭网关技术, 家用电子设备互联技术, 统一的多业务认证平台技术;高端通用芯片技术, 12英寸先进工艺制造线技术和8英寸/6英寸特色工艺技术, BGA、CSP、MCM、WLP、3D、TSV等先进封装和测试技术, 微机电系统 (MEMS) 技术, 先进EDA工具, LED外延生长、芯片制造关键技术;基于SMT技术的新型片式元件, 基于MEMS技术的新型元器件和LTCC技术的无源集成元件;TFT-LCD、PDP、OLED、电子纸、3D显示、激光显示等新型显示技术;集成电路关键设备、新型平板显示关键设备、半导体级单晶设备、太阳能电池生产设备、高亮度LED芯片生产线和后封装设备、新型元件生产设备和表面贴装设备等重点电子专用设备关键技术;新型太阳能电池和高质低成本多晶硅工艺技术、锂离子等绿色电池技术, 高效、高亮度LED器件技术、电子级多晶硅、8-12英寸硅外延片等先进电子材料技术;宽带无线移动通信技术, 新型移动通信终端关键技术, 全波光纤技术, 卫星移动通信系统天线技术, Ka、V频段卫星通信技术, SOC片上集成系统, 无线射频识别 (RFID) 技术, 新型传感器技术, 电磁辐射、信息泄漏防护技术。
2.软件和信息技术服务业
重点开发:非结构化数据库技术、多媒体数据库技术, 实时数据库技术, 中间件技术, 嵌入式软件技术, 信息安全软件技术, 智能人机交互技术, 中文信息处理技术, 地理信息处理技术, 分布式计算技术, 并行计算技术, 虚拟化技术, 网络化大型软件开发和验证技术, IP多媒体子系统 (IMS) 技术, IPTV中间件 (Middleware) 技术, 新型密码技术, 认证与识别技术 (生物特征识别技术) , 不良信息识别、防范与过滤隔离技术, 可信计算技术, 工业现场控制技术, 计算机辅助设计制造技术, 软件即服务技术, 信息技术服务关键支撑工具处理技术, 游戏动漫软件技术, 虚拟现实技术, 绿色IT支持软件技术,
3.通信业
重点开发:IMT-Advanced技术, 基于TD-SCDMA/TD-LTE的无线城市技术, 系统架构演进 (SAE) 技术, 光传送网 (OTN) 技术, 分组传送网 (PTN) 技术, 星载处理交换技术;IPV4与IPV6过渡与融合技术, 互联网业务聚合 (Mashup) 技术, 三维互联网 (3D Internet) 技术, 服务质量 (QoS) 业务控制技术, FMC固网移动互通技术, 物联网安全与可靠性技术, 互联网管控溯源机制和关键技术, 统一身份管理 (IDM) 技术。
六、保障措施
(一) 建立统筹协调机制建立完善促进技术创新工作的统筹协调机制, 加强与教育、科技、财政等部门的协调配合, 充分发挥地方工业和信息化主管部门以及行业协会等在推动产业技术创新中的重要作用, 科学有效地推进产业技术创新工作。
(二) 加大资金投入力度加大现有财政资金对工业和信息化技术创新的支持力度, 重点支持产业亟需的重大技术研发、产业关键和共性技术研究, 以及鼓励技术创新成果的产业化, 引导地方财政、企业加大研发投入。鼓励和支持企业加大对引进技术消化吸收和再创新的投入, 加大技术创新成果产业化力度。
(三) 发挥政策引导作用继续发挥研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收政策的作用, 促进企业加快技术创新, 加快研究制订促进技术创新的新政策。对有利于推动产业技术进步及节能减排重大成果的应用和产业化给予资金奖励。
(四) 完善技术标准体系进一步完善技术标准体系, 倡导科技研究与标准研制同步进行。加快国外先进标准向国内转化, 开展国际标准对标活动, 显著提高标准水平。扶持以企业为主体研究制定我国自主知识产权的技术标准, 并将有代表性的标准推向国际。加大知识产权保护力度, 积极构建知识产权公共服务平台, 制定自主知识产权支持计划。
(五) 扩大国际科技合作鼓励企业、高等院校、科研院所承担的产业技术创新项目积极开展国际合作, 更多利用全球科技资源, 积极拓展国际科技合作渠道, 引进国外先进技术、先进经验。加强与国外有关科技发展计划的交流合作, 参与和组织产业技术创新的重大国际合作项目, 在更大范围、更广领域、更高层次积极参与国际科技合作。
(六) 加大人才培养力度加快建立多层次的适合产业技术创新实际需要的人才培养体系。加快培育一批具有创造性的中青年科技人才, 特别要培养重大技术研发和系统设计的领军带头人才。注重从国家科技重大专项的实施过程中培养一批创新型科技人才。重视员工岗位培训, 加强实践环节, 加大工程技术人员的培养力度。重视发展职业教育, 大力培养专业技能人才。
“十二五”时期，北京供热事业要做好以下几方面工作。
一、正确把握中心主线，充分认识北京供热在城市管理中的地位与使命
目前，北京供热管理还处于初级阶段，供热体制改革还尚未触及到传统福利体制和深层次社会矛盾，化解矛盾和解决问题的工作刚刚开始；未来五年乃至十年，将是改革与创新的时期。
一方面，北京供热不只是各级政府在构建和谐社会中必须重视的基本保障问题，而且也是在解决城市人口发展、资源利用、能源结构、环境建设、安全保障以及社会经济可持续发展中必须涉及的重大战略问题，其在城市管理中已占有越来越重要的地位；另一方面，“十二五”期间北京供热在热源建设、资源整合、节能减排、农村建设、体制改革、行业管理等方面都将在以前的基础上实现跨越式的发展，任务艰巨，责任重大。
因此，在“十二五”时期，供热管理部门要把握好“一个中心”，坚持“两条主线”，不仅要在安全稳定供热方面提供保障，还要在城乡发展、节能减排、体制改革、行业建设等方面有所作为。
“一个中心”就是以安全保障为中心，确保全市按时稳定供热。“两条主线”：一是坚持科学发展，从促进能源、环境、经济协调发展出发，将发展与节能减排结合，走内涵式发展道路，统筹城乡、合理布局，保障供热事业健康可持续发展；二是坚持以人为本，从确保城市安全、稳定、和谐供热出发，将管理与改革结合，继续探索创新城市供热管理体制和运行机制，努力实践到位管理和长效管理，逐步将供热管理纳入到法制化、规范化、科学化的轨道，全面提升供热保障能力和管理服务水平。
二、正确把握目标任务，明确政府与企业在供热发展与建设中的责任
北京市“十二五”发展规划，为供热行业的发展与建设确定了“五项目标”和“六项任务”。
（一）五项目标
1.供热发展目标：2015年北京市供热面积将达到8.5亿平方米，其中城中心区5.4亿平方米，郊区3.1亿平方米。
2.能源结构目标：调整优化供热用能结构，热电联产、燃气及其他清洁能源和可再生能源供热面积比例达到80%以上。
3.供热节能目标：大力推进建筑及供热系统节能，2015年全市单位建筑面积供热能耗比2009年降低12%。
4.供热改革目标：继续深化供热体制改革，实行“暗补变明补”供热收费制度改革；新建建筑及具备条件的既有建筑实行供热计量收费，2012年基本完成既有公共建筑供热计量改造，实行供热计量收费；2013年基本完成二步、三步节能居住建筑供热计量改造，实行供热计量收费。
5.行业管理目标：加快供热行业改革，积极培育供热市场，促进供热行业向企业化、市场化、集约化经营的转变。
（二）六项任务
“十二五”时期，北京供热的重点任务就是要调整优化供热能源结构、推进供热资源整合、加快供热节能改造、完成供热计量系统改造，提高供热系统保障能力。
1.加快实施四大热电中心及配套热网建设。“十二五”期间，北京城市管网集中供热将在能源结构调整中有一个较大的发展。一是将在朝阳区高安屯建设东北热电中心，总供热能力为1300兆瓦；二是将扩建华能热电厂二期工程作为东南热电中心，供热能力650兆瓦。三是将目前新建的草桥热电厂作为西南热电中心，供热能力650兆瓦，作为城南地区和丽泽商务区的支撑热源。四是整合高井和石电的土地资源，建设西北热电中心，供热能力为1950兆瓦。“十二五”城市管网供热要达到2.3亿平方米，市区要配套建设130公里的城市热力网主干管网及联通线，构建“1+4+N”的城市热网平台。
2.完成城区燃煤锅炉清洁能源改造。“十二五”期间要完成城区现有60余座大型燃煤锅炉房以及目前还现存的125处分散小型燃煤锅炉房的清洁能源改造，取消燃煤锅炉供热。其中将部分区域锅炉房改造扩容后直接并入城市热网，作为城市热网的能力支撑。城区燃煤锅炉清洁能源改造要与供热资源整合结合起来，通过大型锅炉的升级改造，力求对周边分散小锅炉房，特别是对燃油、燃电锅炉进行整合。
3.加快远郊区县新城、乡镇及农村地区供热设施的建设。首先，要充分发挥新城已建燃煤集中供热设施的作用，统筹新城新兴规划区域的供热发展，鼓励因地制宜，采用多种供热方式，鼓励采用多种清洁能源，鼓励燃煤燃气联合供热。其次，大力推进乡镇集中供热改造，根据不同的条件，采用不同的能源供热。第三，在新农村建设过程中，要因地制宜，结合资源条件和经济能力，继续探索农村供热的新模式。
4.积极推进供热系统节能改造工程。“十二五”期间，北京供热将成为全市重点的节能领域，肩负着全市节能减排的重要使命。根据规划确定的“全市单位建筑面积供热能耗比2009年降低12%”的目标，到2015年底，年度必须在1401万吨标煤的基础上节约194万吨标煤。其中：市、区煤改气项目要分担45.8%，远郊资源整合要分担7.8%，燃气锅炉系统节能改造要分担9.8%，管网节能改造要分担12.5%，新建建筑及节能改造要分担24.1%。这就要求在“十一五”期间，必须完成2006年以前燃气锅炉房供热系统节能改造和老旧供热管网设施改造的任务。
5.积极推进供热系统计量改造。2010年，北京市供热计量改革已进入全面推进的阶段，市政府专题下发了《北京市推进供热计量改革综合工作方案》。从2010年一年的实践看，计量改革任务艰巨、步履艰难、责任重大。对供热计量改革和供热计量改造总的目标就是“新账不欠”、“公建先行”，对于达到以上节能标准的2.12亿平方米居住建筑，其中1.52亿平方米需在2013年完成热计量系统改造，实行计量收费。
6.依靠科技进步大力推进新技术试点示范工程。要研究热源、管网、用户供热采暖全系统的运行调节智能监控技术，建立新型城市供热监测管理平台；积极推广应用燃煤燃气联合运行、城市热网与区域燃气供热联合调峰供热技术，并在适当区域范围内推进多热源联网供热，构建规模合适的区域供热系统；鼓励开展吸收式大温差热电联产集中供热技术，力争在“十二五”期间进行试点示范；建设城市管网补水系统，提高安全保障能力；开展双燃料应急备用系统项目可行性研究，提高供热燃料系统安全保障能力；要积极推广新能源和可再生能源的应用，与北京市发改委一道完成“十二五”新能源和可再生能源3000万平方米的发展任务。
三、正确把握挑战和机遇，不断完善和发展自己
“十二五”期间，北京供热行业在供热发展、节能减排、锅炉改造、资源整合、制度改革、行业建设等方面面临诸多的困难与挑战，但也面临难得的发展机遇。这种机遇体现在：
一是各级领导对供暖给予的高度重视以及供热管理在城市管理中地位的提高，为供热事业发展和历史问题的解决创造了条件；二是 “保民生、促和谐”的时代强音，为解决历史深层次的问题营造了有利的环境与氛围；三是当前北京能源的约束和节能减排的形势，将成为全市政策、资金关注的重点，为解决历史遗留的供热设施老旧问题创造了条件；四是供热收费体制改革的启动，将进一步完善已初步建立的法规体系，为建立新的供热市场秩序提供了条件。
因此，要抓住这难得的历史机遇，在完成“十二五”各项任务中不断的完善和发展自己。
（一）强化供热行业安全管理，完善各级安全保障体系
北京供热不是一般的经济活动，是事关城市运转和民生冷暖的基础性、保障性事业。供热安全涉及三个层次：
一是要建立能源安全供应的保障体系。在制定能源战略规划中，必须把能源安全放在首要的位置，并充分认清天然气的保障能力已成为北京市热、电、气稳定供应与安全运行的关键。为此，要构建能源安全供应保障体系。从能源结构上，要保持燃料结构的多元化，避免单一能源的风险性；从输配与调峰能力上，要加强上游天然气输配与调峰能力建设，增加多种调峰手段，扩大地下储气库储气与调峰能力；从应急处置手段上，要建立大型燃油供热备用能源，随时启动应急替代系统；从能源供应主体上，要实行多方合作，多渠道、多方式、多形式解决北京能源的生产、供应和战略储备问题，使北京在能源的选择与利用上处于主动的地位，在紧急状态下具备应变与自救的能力。
二是要建立多热源联网运行的供热保障系统和统一调度体系。以城市热网集中供热设施以及燃气供热设施为基本支撑，多种能源互为补充、多热源联网运行的城镇供热保障系统和统一调度体系。将城市热网与区域燃气集中供热管网并网运行，将大型区域集中供热与分散中小型燃气供热整合或联网运行，形成资源互补，优化城市供热结构，提高燃气利用效率和供热保障能力，逐步建立经济、安全、清洁、高效的供热体系。
三是要建立供热行业安全保障体系。供热企业以及主管部门都是安全生产年度考核的重点行业与重点部门。2010年，市市政市容委印发了《供热行业安全生产监督管理办法》，进一步明确了各级供热安全管理的任务与责任。市、区、街以及供热单位，要依据《供热行业安全生产监督管理办法》的要求，坚持相应的安全抽检制度，建立安全抽检记录和统计台账，依法履行各层级的安全管理责任。
各级政府要承担起行业的监管责任，对新建、改建、扩建供热项目的前期规划、立项、设计、施工、竣工验收等环节实行全过程监管，形成科学有效的监管机制。特别是要强化并落实在新建居住建筑规划设计阶段或既有居住建筑节能改造方案制定阶段，供热单位要与开发建设单位或节能改造单位签订《供热计量装置分项工程建设专项合同》，供热单位在项目竣工验收时要查验是否具备供热条件、是否具备热计量条件，不具备条件的不得签字。这是确保供热设施今后安全运行的关键。要借全市供热计量改革的契机，将这一监管制度建立起来。
要坚持热、电、气部门会商与统一调度制度，实现热、电、气运行的联调联供。要建立市、区、街乡三级组织保障和部门联动协调机制、信息快速反应机制、事故抢修抢险机制、应急救助机制，落实燃料储备制度、应急抢修物资储备制度及应急保障资金制度，制定不同级别预警与应急响应预案，提高供热应急处置能力。要加快老旧管网设施改造，消除安全隐患，依靠科技进步提高管网安全运行监测水平，切实提高供热设施的供应保障能力和安全可靠性。
（二）继续深化供热体制改革，加快供热行业体制创新
经过8年改革探索与实践，以“暗补变明补”为标志的供热收费制度改革将要在“十二五”期间实施。
这项改革将要理顺供热价格结构，构建新的供热采暖价格体系和用户缴费机制与合理的调价与补偿机制，促进供热的企业化、市场化和集约化经营，促进建筑与供热节能内在动力的形成。
在改革中，供热行业一方面将要担负保持稳定供热局面的重要责任，另一方面也将面临新的发展机遇。
一是要积极探索供热基础设施投资体制改革。一方面要明确各级政府在供热基础性、保障性方面的责任，另一方面要发挥热电厂、供热企业对供热设施投资的积极性。在政府政策与资金的引导下，挖掘现有供热企业能力，共同承担城市管网建设、资源整合、设施改造、清洁能源以及新能源、可再生能源利用等供热工程投资的责任，加快供热设施的改造和供热事业的发展。
二是要进一步推进供热行业改革。各区县要理顺供热管理体制，加强区域性供热中心建设，实施供热归口管理，构建各区县供热行业管理的平台，承担辖区资源整合、安全运行和应急保障的责任。
三是要继续深化供热企业改革。在新的供热规章指导下，大力推进国有供热单位的改革，实行政企、事企分开，加快建立现代企业制度，使之成为产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的有限责任公司或股份有限公司；按照工业单位主辅分离和高校、军队、行政事业单位后勤管理社会化的要求，要大力推进自管供热单位的企业化、社会化管理；要鼓励国有大型专业供热单位以接管、参股、控股、兼并等形式整合后勤化的供热设施或难以保障供热的区域，通过市场扩张和资本运营扩大供热规模，推动城市供热规模化、集约化经营，增强大型供热集团调控和稳定供热市场的主导地位和骨干作用。
四是在管理上积极探索“X+ 1+X”的管理模式。要适应全市“1+4+N”热电联产城市热网的新格局，按照供热市场化运作的原则，在管理上积极探索“X+1+X”的管理模式。“1”是指全市供热主管网及热能输配平台，前“X”为各热电厂、尖峰锅炉、社会热源厂，后“X”为采暖用户服务的各合格销售服务商。其管理的模式是：将城市供热管网与热源厂和供热销售服务分离，组建独立的管道输热专营公司，形成全市统一的热能采购与销售平台；将各热电厂等热源市场和供热销售服务市场放开，按照市场运作的方式，由全市统一的供热平台向各热源厂“买热”；同时，向各独立合格的销售服务商以及供热公司“卖热”；按照统一的调度规则和市场运作模式，将热源厂和销售服务公司推向市场，形成全市多家热源厂和多家销售服务公司竞争的局面。
（三）加快实施供热节能改造，加强供热领域节能管理
供热节能减排是“十二五”时期北京供热行业的主旋律，也是借势改造与完善供热系统的重要机遇。
各供热单位要充分利用目前合同能源管理的方式与政策，充分发挥供热行业社区、用户管理的优势，把握机会、主动出击，积极参与既有建筑节能改造、供热计量改造、供热系统节能改造、老旧供热管网改造这四大节能改造工程，通过改造提高供热运行效率和用户采暖质量，增强供热设施与供热系统安全保障能力。
“十二五”期间，要加大系统节能改造的推进力度，将继续实行以鼓励为主的政策，对实施节能改造、效果突出的单位继续给予资金的支持与奖励；对没有实施供热节能改造的单位要进行重点的检查与审计，敦促实施节能改造。
“十二五”期间，要加强供热节能管理，继续开展“低保高控”检查，对公共机构和公共建筑要加强冬季供热运行节能管理，率先实行用热计量定额管理和分时分区控制，严格控制办公区温度不超标，公休日及夜间实行低温运行；要加强供热设施的折旧管理，对超期运行的设备或保温损坏的供热管线要进行强制性更新改造，提高供热运行效率和设备完好率；要加强供热运行节能管理，提高运行人员技术素质，依法加强能耗监测与统计，逐步完善供热能耗的全程系统监测；要建立供热节能技术服务体系，培育供热节能服务市场，加快推行合同能源管理，引导和推进供热系统节能改造；要充分发挥新闻媒体的宣传和舆论监督作用，持续不断地开展各种形式的节能宣传，努力营造建设节约型社会的良好氛围。
（四）不断创新公共服务方式，努力打造现代供热行业
“十二五”期间，要继续转变政府职能，强化政府的社会管理与公共服务职能，积极探索城市供热管理体制和运行机制，创新公共服务体制，改进公共服务方式，努力实践到位管理和长效管理，逐步将供热管理纳入到法制化、规范化、科学化的轨道。
加大政府对供热基础设施的政策倾斜与资金投入力度，加快能力与制度建设，提高安全供应保障能力和供热质量服务水平。要强化各级政府对本辖区供热资源规划的管理，政府搭建项目的投资建设平台，按照市场运作方式，对城市供热资源进行开发与利用、整合与规范，逐步形成供热投资多元化，运作市场化，管理规范化的投资、建设、管理的新体制。
要完善供热行业标准化体系，进一步完善法规体系，尽快出台《北京市供热管理条例》，进一步规范供热市场，建立市场准入和退出机制以及供热企业考核评价体系，规范企业行为，形成企业自我约束机制，促进供热向企业化、市场化、集约化经营的转变，逐步建立高素质的行业队伍和安全、规范、高效的城市供热管理体系。
要加大供热领域的科技投入，围绕供热质量和节能减排，推广新技术和新设备；要利用互联网、物联网等先进的网络信息技术，在未来五年内，建设国内一流的供热服务综合管理信息平台，形成全市安全、排放、质量和能源消耗与储备的供热信息监测系统，实现服务手段多样化、业务管理精细化、辅助决策科学化。
要注重供热行业基础管理，建立供热行业基础数据库更新制度，加强统计数据分析，落实需求侧管理；要加强行业的培训，开展职业教育和岗位培训，全面提升供热行业管理素质与技能水平。
要充分发挥供热协会作用，支持行业协会履行职能，鼓励供热协会在行业管理、供热改革、法规宣贯、节能减排、备案审核、产品评价等工作中发挥更大的作用。
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