城市园林绿化论文专题（精选8篇）
摘要:本文概述了城市园林绿化在城市规划和城市建设中的重要作用分析了目前城市规划中在园林绿化方面存在的主要问题并且提出了详细的解决办法为实现园林绿化和城市建设的和谐、可持续发展提供参考。
关键词:城市园林绿化 存在问题 发展对策
城市园林作为城市唯一具有生命的基础设施在改善城市环境质量、美化城市景观方面有着不可替代的作用同时它还是城市生态系统的一部分在保持整个城市的生态平衡方面有着积极作用是城市发展规划的重要组成部分也是实现城市可持续发展战略的重要生态措施。
一、城市园林绿化在城市建设规划中的重要作用
1.园林绿化是创造城市人居环境的主要方式 园林绿地不但贴近人们生活的空间是人们户外活动的好去处满足了当代城市居民返朴归真、向往大自然的愿望而且可以满足人们游憩、锻炼、娱乐、社交活动的需求。园林绿地已成为提高人们生活水平不可缺少的条件之一。绿色的环境可以使人们产生安宁、祥和的感觉进而促进身心健康。
2.园林绿化可以调节气候监测、改善环境 空气是人类赖以生存不可缺少的物质是重要的外环境因素之一植物不但能通过光合作用吸收大量二氧化碳并放出氧气其自身构成的绿色空间还对烟尘和粉尘具有明显的阻挡、过滤和吸附的作用。另外许多水生植物和沼生植物对净化城市污水有明显的作用。园林绿化还可以通过植物地下根系吸收大量有害物质而起到净化土壤的作用。城市的绿色通风走廊即道路绿化与滨江滨湖绿地等城市的带状绿地可以将城市郊区的自然气流引入城市内部为炎夏城市的通风创造良好条件而在冬季则可使风速减低起到防风的作用。还可利用敏感植物监测环境污染及时发现问题及时治理。
3.园林绿化可以增加城市的人文景观 追求人与环境的协调是园林绿化的总体目标作为一门具有优化环境功能和丰富文化、艺术内涵的学科和建设行业园林绿化在营造生态环境的同时也致力于建立文化历史、艺术间相互融洽与和谐的氛围。它可以丰富人文意识与审美价值内涵体现城市的文化特色。如穿行于椰林夹道的城市街道就会使体验到南方沿海城市特有的风韵而徜佯在白桦掩映的林阴道上便会感受到北方城市的风格。
二、目前城市规划建设中园林绿化存在的主要问题
1.绿化行业规范缺失 目前城市园林绿化行业尚缺乏统一的《园林工程监理规程》、《屋 顶绿化规范》、《立体绿化规范》、《城市园林绿化养护企业资质管理办法》等行业规范尚缺乏统一的《园林绿化工程施工合同》。而且除了北京等少数几个省市发布了地方规范外很多省份尚未发布此方面的地方规范因此造成一部分的绿化规划、设计、建设、监理和养护工作缺少具体可参照的标准给管理工作带来一定难度。
2.老城区绿地率不高屋顶绿化和垂直绿化不广 通过近年来的绿化建设使城市绿化面貌有了很大改观但城市绿化面临的任务仍十分艰巨特别是老城区中的中心城区绿地率低下。而这一区域又是人口集聚的中心因此提高和完善这一区域的绿化尤其重要。目前城市绿化最大的难题是旧城区缺少可绿化土地而屋顶绿化和垂直绿化在一定程度上弥补了这个缺陷但屋顶绿化建设屈指可数。
3.绿化养护资金缺少居住区绿化养护管理体制不顺 绿化养护资金是决定养护质量的关键因素目前出现一部分老居住区的绿化养护仍由政府承担一部分居住区无物业管理造成绿化无人养护一部分居住区有物业管理但养护费用标准偏低的现象使得居住区绿化养护主体不明、责任不清甚至出现了一年绿、二年荒、三年光的现象。因此需逐步培养业主承担养护经费的养护模式。此外部分地区绿化管理机构设置也存在问题。
三、城市园林绿化的发展对策
1.完善城市绿化规划 规划是建设的龙头城市绿化工作要有一个新的突破关键在于有一个前瞻而科学的城市绿地系统规划。根据城市发展现状并结合城市现有的景观风貌、历史文化名城保护、公共绿地的应急避难功能编制城市绿地系统规划明确近期发展目标按照生态学原理和“城市与自然共存”的原则结合农业产业结构调整在城市组团之间、工业区与生活区之间建设高标准的区域型绿化隔离带突出各区的独立性。利用城市外围山地、水面、海滨、滩涂、河道谋划建设城市周围大面积的森林和沿河道、道路的生态环境绿廊、高效农田林网充分利用郊区自然景观建设风景林地和自然保护区拓展人与自然融合的空间。要在城市周边规划建设大型苗圃、花卉生产基地、花卉市场鼓励和支持郊区农民发展苗木、花卉产业城乡一体共同发展。2.积极探索屋顶绿化发展途径 由于屋顶绿化建设的投入大大高于平地绿化且后期养护费用也高于平地绿化因此首先在政策上明确关于开发屋顶绿化的强制性指标要求其次建立计入绿地率的鼓励性条文规定来调动开发单位的主动性和积极性此外建立若干政府开发建设示范项目。
3.因地制宜优化绿化设计 根据城市不同特点进行不同的绿化设计突出城市文化底蕴和内涵。集中力量在城市主要路口和繁华街头营造一批人文景观结合城市绿化布置有特色的城市雕塑、建筑小品和游憩设施展现城市的乡 土风情提升城市品位。新城区以大面积的绿化种植为主而老城区由于绿地面积有限其绿化建设应以改造为主结合城市居民活动休闲的需要做精做细营造不同的城市绿化风格。合理配植绿化树种并大力提倡使用成本低、适应性强、本地特色鲜明的乡土树种优先选用抗旱、节水、易养护的植物。
科幻电影里未来世界的高效、便利和现代感让很多观众心生向往, 在现实世界它叫“智慧城市”, 目前已成为席卷几乎所有国际化大都市建设的发展方向。从科幻电影诞生起, “未来感”三个字就没有离开过科学和技术, 当然还包括由此形成的产业, 智慧城市的最终建成同样以科技的发展为基石。
2013年8月19日开幕的第十届“京台科学家论坛”设立了“京台智慧城市建设论坛”;2013年8月末在台北举办的两岸高新技术投资与合作研讨会上, 智慧城市同样是两岸共同关注的合作焦点。市场研究公司Markets and markets发布的专项研究报告显示, 智慧城市在2011年的整体市值为5263亿美元, 预计2016年将达到10234亿美元。
本期专题“智慧城市”, 我们邀请来自海峡两岸的专家、学者从理论和技术等多层面带您走进智慧城市建设的宏观和微观世界。
不同的工业城市，其影响辐射的范围不一样。图1为我国河南省近年主要工业城市分布图，读图并结合所学知识回答1～2题。
1.河南省工业城市分布的主要特点是：
A.沿黄河分布 B.沿主要交通干线分布
C.中部最为密集 D.全省各地分布较均衡
2.能较好解释图中工业城市等级大小与服务范围的地理理论是：
A.工业区位论 B.中心地理论
C.城市地域结构理论 D.城市区位论
图2为亚洲五个人口大国（3 000万以上）近50年城市化水平变化图。读图回答3～5题。
3.近50年甲国的城市化发展速度是：
A.快、慢、快 B.慢、快、慢
C.先快后慢 D.先慢后快
4.产生甲国与其他四国城市化差异的主要原因是：
A.地理区位的差异 B.文化传统的差异
C.经济发展水平的差异 D.人口总数的差异
5.由图上资料，可直接推出的结论是：
A.近50年甲国城市人口数最多
B.近50年甲国的经济发展速度最快
C.近50年五国城市化水平皆在不断提高
D.1980年以来，乙丙丁戊四国城市化水平有大幅度提高
城市主要道路网是城市内部空间结构的反映。读我国西南某大城市主要道路网分布图（图3），回答6～8题。
6.此道路网形状特点呈：
A.放射状 B.环状 C.方格网状 D.环形加放射状
7.城区内最易形成这种路网的区位条件是：
A.有大江大河经过的平原地区
B.有较窄河道经过的平原地区
C.无河道经过的平原地区
D.有河网密布的低山丘陵地区
8.图中环线的主要功能是：
A.利于商业区与住宅区之间的联系
B.利于住宅区与工业区之间的联系
C.利于工业区与商业区之间的联系
D.利于放射交通线之间的联系
图4是某城市土地利用发展与规划图，假如该城市用地主要由图中五种用地构成。读图回答9～11题。
9.由图可知，2020年较2008年：
A.城市用地结构可能由多核心模式向同心圆模式转化
B.城市居住用地占城市总用地的比例增加了约84%
C.城市用地总量增加约为134%
D.城市各类用地皆会增加
10.若2020年该规划有效落实，最不可能出现的情况是：
A.原郊区范围大致不变 B.城市人口增加
C.劳动就业人数增多 D.城市服务功能明显增强
11.随着工业用地的明显扩大，关于该市工业化与城市化的关系，描述正确的是：
A.工业化只对城市化产生正面影响
B.城市化只对工业化产生正面影响
C.城市化与工业化是互动关系
D.只有工业化才能促进城市化
二、综合题（共56分）
12.（26分）读巴西首都巴西利亚位置与城市规划示意图（图5），回答下列各题。
材料：巴西利亚位于中部戈亚斯州境内，马拉尼翁河和维尔德河汇合而成的三角地带上。地处高原，海拔1 100米。年平均气温 17.7℃，年均降水量1 600mm，雨季集中于10月～翌年4月。这里树木常年葱绿，鲜花久开不败。
（1）结合图文材料，描述巴西利亚的位置特点并分析其建设城市的自然区位优势。
（2）帕拉诺阿湖是专为新城拦河而建的人工湖，试分析该湖泊可能对城市发展与环境产生的影响。
（3）有人建议该湖应开设游船等交通工具，也有人反对这项建议。你赞成哪方观点，并说明理由。
13.（30分）图6为我国西南某中心城市市区交通网及内环高速路早高峰车流量状况分布示意图（注：图中内环线条的粗细代表当时车流量的大小）。读图文资料，结合所学知识回答下列问题。
材料：在城市中，不同功能区的分布和组合构成了城市内部的空间结构，也叫城市地域结构。城市路网布局形态可间接反映城市地域结构模式。
（1）描述该城市的地域结构模式及河流对其形成的影响。
（2）读图归纳该市内环早高峰车流量分布特点并推测其成因。
（3）该市地处四川盆地东南缘，图中干流为长江。试分析两河相汇对该市市区交通与市外交通的不同影响。
（4）如果该市区要建成中国的“桥都”，试分析该发展规划的必要性与可行性。
参考答案：
1.B 2.B 3.A 4.C 5.D 6.D 7.B 8.D 9.C 10.A 11.C
12.（1）位置特点：位于南半球低纬地区（或17°S附近地区）（2分），地处巴西高原中部（2分） 自然区位优势：位于低纬度较高海拔地区，气候凉爽适宜，利于人居（2分）；地处巴西高原上，地势平坦开阔，利于城市空间布局（2分）；附近有两条河流经过，利于城市供水排污（2分）；植被生长良好，利于美化城市环境（2分） （2）湖泊面积大，为城市发展提供充足而稳定的用水（2分）；调节城市小气候，更宜人居（2分）；美化环境，为市民提供高质量的休闲场所（2分）；营造特殊的城市景观，带动当地旅游业的发展（2分）（其它言之有理者，可酌情给分） （3）赞成（2分） 可充分利用湖泊资源（2分），发展旅游经济（2分） 或不赞成（2分） 有可能造成湖水污染（2分），破坏城市可持续发展（2分）。
材料一
城市规划是一项维护公共利益、实现经济社会与环境协调发展的公共政策。这就要求在研究编制规划时，必须维护绝大多数群众的根本利益，不能被少数人的利益所牵制。
规划是城市的“灵魂”，是城市建设和管理的依据。高质量的城市规划，既能引领城市功能的完善与整体效能的提升，又能带动城市经济、社会、人口、资源、环境等诸多因素的协调互动，推动城市实现科学发展。规划又是涉及民众切身利益的敏感问题，要把规划蓝图变成现实，关键在于增强规划的权威性，在这方面，青岛的每位领导干部要敢于负责，做城市规划权威的坚定维护者。
维护规划的权威，必须支持规划部门科学合理地制定规划。一定要支持规划部门在编制城市规划时充分论证，听取方方面面的意见，最大限度地遵循科学规律。要体现前瞻性和先导性，充分预测城市的长远发展，给城市未来和后人留下发展空间。
维护规划的权威，必须引导规划部门在深化细化上下功夫。对重要节点、主要街区、重点地段，要结合地域文化传统，从建筑的高度、体量、风格、色彩，到城市绿化、植被品种选择等各个方面，研究制定一套详细的规划设计标准，使不同区域拥有不同的特点和标志，避免千城一面。
维护规划的权威，必须确保规划的公益性。规划的本质是一项维护公共利益、实现经济社会与环境协调发展的公共政策。这就要求我们各级领导干部在研究编制规划时，必须维护绝大多数群众的根本利益，不能被少数人的利益所牵制。要充分考虑群众的工作、居住、交通、医疗、消费等需求，突出居民生活的便利舒适，提高居民的生活质量。实现城市发展模式由对自然环境的高冲击向与自然环境和谐相处的转变。
维护规划的权威，领导必须以身作则。城市的规划再美好，如果得不到维护，就会在各种利益的驱使下被改得面目全非。一个城市的领导要坚持原则，不怕得罪人，坚决维护规划的权威性。对规划朝令夕改，牺牲的将是整个城市的长远发展，最终危害到社会发展和人民生活。
材料二
针对当前一些地方城市规划编制与执行中的问题，中国建设部的官员和中国城市规划学会的专家们给予了严厉批评。这些问题包括：一些城市存在着通过修编规划盲目扩大城市规模;一些规划设计单位存在着注重自身经济利益，历史责任考虑不够，同时也存在编制城市规划的内容和方法上的不适应等。有的地方编制的城市规划违背国情、盲目攀比，超越资源环境、经济承受能力和群众的实际需要。
来自建设部和中国城市规划学会的资料显示，作为引导城镇化和城市健康发展的重要手段，中国很多地区的城市总体规划对城市建设的作用并没有得到落实。一些地方出于急功近利、长官意志等原因，一些官员屡屡无视规划，违反法定程序，擅自批准建设。
“对这些问题，必须引起重视，决不能任其发展。否则会贻害子孙，造成无可挽回的错误。”
今后的城市规划编制将充分考虑公共资源的利用和保护。“不仅要考虑经济指标，更要将资源指标和环境保护指标上升为约束性指标，并着眼长远确定人文指标。”
城市规划不是单纯的空间布局问题，更是确定城市发展的人口、资源、环境和社会指标的公共政策。中国城市规划学会充分发挥专家、学者的优势，为城市规划决策提供有力的技术支撑。
材料三
2010年11月15日下午，上海胶州路718号28层的教师公寓发生大火。公寓内住着不少的退休教师，大火已经造成多人伤亡。15日14时15分许，上海市静安区胶州路728号一幢教师公寓发生重大火灾，截至目前已有53人因火灾死亡。起火楼房高28层，为静安区胶州路728号，是静安区教师公寓。事发时，大楼正在进行外立面装修。15日上海风力较大。目击者称，脚手架先着火，然后火势从下至上不断上蹿。上海市政府新闻办发布消息称，截至18时30分许，现场大火已经基本扑灭，消防队员已进入楼道，营救出居民100余人，受伤人员已紧急送往上海市静安区中心医院等地抢救。现场的施工人员向表示，外墙面结构由铁制脚手架、绿色的塑料过滤网、泡沫、聚胺脂以及木板等组成，均为易燃物，着火点来自1号楼20层外墙面，并推测是工人在焊接时四溅的火花引燃了泡沫等易燃物。
上海高楼大火让人们知道，原来国内大部分的高压水枪和消防云梯高度是极其有限的，只有北京等极少数的城市装配有极小数量的高度可达七八十米的高压水枪和消防云梯。因此，对于大部分地方的人来说，一旦高楼发生大火，居于20层左右及以上的人们，恐怕除了听天由命，再无他法。此次上海大火，上海市迅速调集25个消防中队的百余辆消防车前往扑救。但救援面临多重挑战。因为火灾发生地为高楼，消防云梯难以达到20层以上，仅有的一台90米的云梯车要居高临下压制火势也很吃力，其余云梯车更是显得力不从心。而且现场水压不够。尽管有10多支水枪朝着失火大楼喷水，但一些消防水枪喷出的水柱明显乏力，未到达着火区域就散落下来，影响了灭火效率。警用直升机也参与了此次救援。但因现场浓烟、火势太大，飞机无法靠近大楼。原本计划将楼内居民从楼顶通过直升机撤离的计划没能实现。
材料四
“规划失效”表现为两方面：一方面是许多城市总体规划尚未到期，但城市建设规模已经完全突破原定的框框，许多城市为期20年的规划指标在5年内“完成”已成为“常识”;另一方面总体规划的实施进程滞后于规划的期限。基础设施不能合理布局和相互衔接，反映在道路建设上就是修了挖，挖了又修，老百姓戏称为城市道路应安上拉链。
城市郊区的规划管理没有具体细则，因而在城市总体规划编制过程中只能将其划成空白地带。实际工作中，规划部门与土地管理部门采取分而治之的办法，使得城郊接合部成了“两不管”的脏、乱、差地带，造成引人注目的“城市郊区病”。
各类开发区、大学城、科技园、软件园、旅游度假村等等可以独立进行规划，肢解了城市的总体规划，给城市的长远健康发展埋下了隐患。
解放以来，我国城市中传承着城市文脉的历史古建筑和遗迹受到三次严重破坏，第一次是解放初期到大炼钢铁时期，第二次是“文化大革命”时期，第三次是改革开放之后，借“改造旧城，消灭危房”等动人口号，使某些城市的历史建筑、城市风貌遭受了灭绝性的毁坏。
80%的城市污水未经处理直接排放，导致农村河道、地下水源受到严重污染。全球十大污染最严重的城市，我国就占了八个。
我国600多个城市都不同程度地存在违法建筑的蔓延现象。尤其是城乡接合部，集体土地未经征用就进行开发建设，再加上与腐败现象相勾结的城郊“圈地风”，造成违法建设呈愈演愈烈之势。
房子成批盖起来了，但道路、供水、排水、供热等基础设施严重短缺，这种先盖房后修路、再修下水道的错误建设时序，造成污水横流，建筑垃圾遍地，绿地大量被占用，城市的生活环境质量持续下降。
一些规划部门仍拘泥于“城市规划”的旧框框，忽视了城市与周边城镇的协调发展，这种“只见单个城市，不见区域城市群”的传统思维，使城市发展的良性循环受到破坏。
盲目追求城市变大、变新、变洋，热衷于建设“标志性”建筑，而为解决中低收入居民住房困难的经济适用房建设则被搁置一边。大广场、宽马路、大草坪、豪华办公楼、景观房产、欧化建筑席卷全国。
许多小城镇选址不合理，只是长官意志的产物，而缺乏产业支撑，使得小城镇发展脱离了周边村庄，缺失了为之服务的集聚功能。
材料五
现行的《城市规划编制办法》是由建设部于1991年9月发布的。由于起草时历史背景的限制，这个办法在很多方面反映了计划经济时代的内容。如过度强调由政府统一配置资源原则，在城乡关系上体现了较强的城乡二元特点，在内容上侧重关注的是城市建设活动，在编制过程中重视公众参与不够。
当前，党中央提出以科学发展观为指导，构建社会主义和谐社会的目标，对于城市规划工作提出了新的、更高的要求，因此，对现行《城市规划编制办法》进行全面修订，成为十分迫切的需要。
新修订的《城市规划编制办法》将实现四大转变。一是实现组织方式由单一政府部门组织编制转变为按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则组织。
二是重点内容从突出增长速度向控制合理环境容量、确定科学建设标准转变，从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空间管制转变。
三是范围从城市规划区转向更加突出强调区域统筹和全市域城乡统筹转变。
四是实现城市规划技术属性向公共政策属性转变。
新修订的《城市规划编制办法》突出“强制原则”。要求编制城市规划，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容。
另外，我们将严格按照国务院的要求，严格对城市总体规划的审查，加强对城市总体规划实施的监督，维护规划的科学性和法律严肃性，促进规划依法有序实施
材料六
据经济之声《央广财经观察》报道，江城武汉变“水城”，此处“水漫金山”，那里“行车如船”。前几天的一场强降雨让武汉三镇严重内涝的场景，其实是当前众多城市“逢雨必涝、逢雨必瘫”境况的一个缩影。那么为什么一场大雨就会让众多城市化身水乡呢?
武汉的大雨造成的内涝也让众多网友有了调侃的对象，微博上有人说：今天最浪漫的事情是陪女朋友在武汉看海。也有网友发帖说，各大院校普遍被淹，爱玩的同学在操场上尽情畅游，至于是否有人在操场上摸到武昌鱼不得而知。而随帖发出的图片显示：城市街道如同“江河”，浸身水中的公交汽车犹如“小船”，武汉大学其中的一个校门前积水已淹没了半个出租车。
不仅在武汉，其他遭暴雨侵袭的城市也纷纷有“涝景”被曝光。一张浙江杭州“水漫金山”照片在微博上被网民疯狂转载，从图片上看，建在湖面上的九曲回廊都已经被水淹没了。而在杭州网民“浮夸翁”的感言也和武汉的网友非常的相似，他说：“传说今天在杭州最浪漫的事，就是带着你心爱的人去西湖边看海!”
一场场的大雨在给群众出行造成不便的同时，也令人们开始思考这背后的种种原因。与近年来快马加鞭式的城市地面建设相比，城市排水系统的建设却跟不上步伐。面对倾盆大雨，城市排水系统‘小马拉大车’，显得力不从心。
有评论认为，很多城市建设规划中“重地表,轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让城市的繁荣一览无余,能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。相当多城市的地下排水管道口径小,管道老化,形成严重的“肠梗阻”。
材料七
为什么我们的城市会如此脆弱?如何让江城不再变“水城”?在城市规划上，我们该怎么样来确保经济发展不受影响?
经济之声特约观察员、中国社会科学院、城市发展与研究中心的研究员杨重光在22日19点做客《央广财经观察》时对此做出评论。
主持人：近期的大雨让很多的城市都遭受到了内涝的侵袭。有评论说这是城市建设规划过程当中重地表、轻地下所导致的排水系统造成了“小马拉大车”这样的情况，您同意这样的观点吗?
杨重光：这样的观点基本上是对的。主要是我们的城市发展太快，城市面积迅速扩大，这样我们原来的经济建设显得非常落后，管道的排水管口径也比较小，已经容纳不了更多的积水。
主持人：还是因为城市发展太快了，与此同时我们也看到了一些有比较好的排水系统的一个城市。比如像伦敦巴黎等城市排水系统，几百年以来不管这个城市怎么发展，一直都能够很好的承担起城市排水的重任。我们国家江西赣州的排水系统也是能够做到千年不涝的。我们武汉、杭州等这些城市发展的同时，伦敦、巴黎还有赣州这些城市也在快速的发展。为什么他们的排水系统经历了这么多年岁月的洗涤之后仍然能满足这样的需求呢?
杨重光：他们在规划建设的时候，预期的目标比较远一点，规划比较周到。而我们有的城市，一般都是根据当时城市的规模来搞规划，搞地下水排水系统的设计。这样城市发展以后，整个排水系统就显得落后了。像北京，我们的规划往往是落后城市经济的发展，杭州这样也是。还有，整个城市的空间布局也发生变化。原来城市离郊区也比较近，所以排水系统很快就排出去了。而原先位于很多城市的郊区现在都变成市区了，城市市中心离郊区也越来越远，离郊区的河道也越来越远，这样整个排水系统就很不畅。
主持人：这是不是也意味着，目前我们在城市的规划过程当中，有很多的理念确确实实需要改进的?
杨重光：对，我们郊区的城市化是很厉害的，很多郊区原来的河道系统都比较完善，但是周边的很多的城市的河道整个水系就显得跟不上。另外很重要的就是城市的水系，我们没有很好的严格按照城市发展的要求来进行布局。再加上河道的整治也出现一些问题，比如一些河道没有了，有的已经变质了，有的原来是明河水，现在变成暗道了。这些整个城市的系统没有很好的重视，是我们城市中一个很大的问题。
主持人：最近这几天很多的媒体都在频频提到法国作家雨果说的一句话，“下水道是城市的良心”。我想这句名言现在提起来仍然对我们有现实的意义，在城市的规划过程当中您觉得我们要注意哪些方面?我们要借鉴一些什么样好的经验才能这个城市的良心不备我们泯灭呢?
杨重光：对城市来讲，一个很重要的规划就是城市的上水系统和下水系统。这在城市当中是特别重要的。还有就是城市的布局，我们城市的布局应该是考虑到各种因素，特别是自然的灾害和这样的一种问题。
主持人：主要是从这两个方面，一个是上下水系统，另外一个就是合理的规划我们城市的布局，让我们的排水系统能够跟得上城市发展的脚步。
杨重光：还有一个问题就是城市的发展速度和城市质量的提高，应该同时两手抓，这些都应该非常的重视。不应该光考虑到城市的规模不考虑到城市的质量。
材料八
随着城市化的快速发展，城市人口大幅度增加。人类在享受城市化所带来的便捷的同时，也面临着城市化风险的增大。这种风险一方面表现为灾害发生的可能性比过去大大增加，除了要经受自然灾害如地震、洪水、飓风等外，还要遇到各种突发性和非突发性的人为灾害，如火灾、爆炸、燃气泄漏、交通事故、环境污染等。另一方面，灾害导致的后果严重程度也大为增加，因为城市人口、财产密度加大，不管发生人为灾害还是自然灾害，其人员伤亡和财产损失都是巨大的，还存在很强的远期效应，对社会、经济、生态系统产生长期不利影响。
人们已认识到城市灾害的严重后果，开始有针对性制定规划或采取措施来预防或减缓城市灾害。例如，针对城市火灾的《消防规划》、针对城市自然灾害的《减灾规划》、针对城市工业事故灾害的《重大危险源的辨识与控制》等等，这些规划和措施在减缓城市灾害方面发挥了一定的作用，但也存在严重的缺陷和不足。
其一是这些规划各自为政，不能满足城市整体防灾的需要;其二是各单灾种规划还会造成机构重复设置、人财物的巨大浪费，有时各规划之间不能互相协调甚至相互矛盾;其三是随着科技的高度发展，城市系统变得复杂而脆弱，城市的电力系统、交通系统、供水系统、通讯系统、燃气系统等已成为城市赖以生存的生命线系统，所谓“牵一发而动全身”，任何系统的“喉结”遭到破坏，城市即会陷入瘫痪，甚至造成严重恶果。
如发生在加拿大、美国部分地区的停电事故，造成交通瘫痪、信息网络瘫痪，几秒钟之内即回到原始状态。这一点在任何规划中未曾体现。美国“FAEE”事件都提醒人们，研究城市灾害必须考虑恐怖袭击和突发的公共卫生事件这样新的灾害源。因此，对城市进行总体的安全规划设计非常必要，这也正是城市公共安全规划的意图所在。城市公共安全规划作为一项科学预测应具有严密的科学性。如何进行城市公共安全规划设计，规划中需要研究哪些问题，采取什么样的模式，都是急需解决的问题。
材料九
“城市让生活更美好”，是2010年上海世博会的主题。在众多衡量“美好”的标准中，“安全”无疑是最基本、最重要的指标之一。城市的公共安全是城市公民在参与生活和生产活动中，其人身和财产不受损害或不受威胁的一种客观状态。这种状态，随时因城市自然条件和社会环境的改变而发生相应变化。
我国是世界上遭受自然灾害最严重的国家之一，每年都因自然灾害造成重大人员伤亡和巨大财产损失。与此同时，超负荷的生产以及自然环境恶化所导致的事故灾难频繁发生;卫生条件和基础相对薄弱，突发性公共卫生事件时有出现;在收入差距、城乡差距的影响下，爆发社会危机的可能性加大;全球一体化的趋势，使得恐怖活动对我国主要城市的社会安全构成巨大威胁。而随着我国城市化进程的快速推进，城市风险不断积聚，城市的脆弱性愈发显现。在此复杂情形下，如何有效预防和应对突发事件，提升应对灾害和风险的能力，努力维护城市公共安全，成为当前城市管理的重要任务。
抵御风险，包括规避风险和应对风险。规避和应对风险的首要前提是正确识别和预测风险。对于收入差距等因素可能引发的社会危机，可以通过建立社会风险预警机制并制定相应的社会保障体系，予以逐步化解;对于难以预测的风险，或即便能预测到可能发生但不能避免的灾害事故，主要是地震、台风等自然灾害，可通过制定完善的应急预案，提高城市抵御灾害的基础条件和能力，以减轻风险造成的损失。
需要特别指出的是，对于自然灾害的预测预警，不仅要判断将会发生什么类型的灾害，更重要的是必须对预测到的灾害可能给城市运行造成的危害程度进行评估。但很遗憾的是，缺乏风险评估是当前我国公共安全管理中面临的最主要问题之一。
在风险识别和评估的基础上，下一步应积极制定和实施相应的预防规划和应急预案。预防规划除了加强公共设施抗风险设计、避难场所规划与建设、应急物资的储存等工程性规划外，还应包括加强公共安全教育、组织防灾演习、建立志愿者组织体系等提高民众安全意识和应对技能的非工程性规划。政府需要在全面分析和认识城市所面临的各种风险隐患的基础上，制定完善的预防和应急预案，以实现有效联动、快速处置和及时的信息通报;民众则需要对自己生活、工作场所的安全隐患和可能存在的风险进行识别，确认安全场所的位置和安全通道的路径，掌握防身和自救的基本技能。
至于影响公共秩序和安全的社会危机，由于其具有的突发性和不确定性，因此，最有效的办法是加强政府部门的应急处置能力建设。在各种复杂的社会危机或群体性事件前，我国城市管理者的安全意识和政府的危机应对能力有必要进一步提高。其中，确保政府程序化规范化管理以及公正公开执法，也许是化解矛盾和危机的最好办法。
另外，进一步加强社会治安管理，构建全社会参与的安全体系，切实提升市民的安全感，是维护城市公共安全一个重要的基础性内容，有必要继续坚持并完善下去。
材料十
城市公共安全应从以下几个方面入手：
一)加强政府的危机管理职能
作为政府行政改革的一环，世界各国都在调整和完善风险管理职能。应该建立起多级政府危机综合管理机制，并积极寻求国际合作。随着以经济全球化为特征的社会交往范围和领域的不断扩大，我国正进入一个前所未有的危机频发时期。对于中国来讲，目前正处于全面建设小康社会的起始阶段和社会转型的关键时期，各种危机增多，政府作为社会公共事务的管理者，加强危机管理是各级政府必须高度重视的问题。
政府危机管理能力作为危机管理中的关键要素，是现代政府必备的重要能力之一，是衡量政府管理水平的一项重要指标，因此，必须把提升政府危机管理能力作为政府的一项重要工作来做。政府在危机管理中占主导地位，发挥着重要作用。但是，危机管理并不是政府独自的职责，危机会对全社会产生影响，也是全社会的事情。有效的危机管理还需要外部的环境作保障，主要有强化政府的危机管理意识、制定危机管理的相关法规、建立危机管理的国内国际协作权责分明的风险管理机制，建设和完善应对危机的风险管理体系。
二)建立起完善的风险管理体系
应该将应急处理与常规防范结为一体，形成一个有条不紊、权责分明的风险管理机制。
1)以人为本的原则。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命财产安全作为处置突发公共事件的首要任务，最大限度地减少突发公共事件对人民群众造成的威胁和危害。充分发挥社会力量的基础性作用和人的主观能动性，建立健全人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。
2)预防为主的原则。把应对突发公共事件各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处置有机结合起来，防止和减少重大突发公共事件的发生。
3)属地管理的原则。条块结合，以块为主，由政府统一指挥协调机关、企事业单位应对突发公共事件工作。建立市、区(县、市)两级突发公共事件指挥平台，形成市、县(市、区)、街道(乡、镇)三级管理体系，实现“分级管理、按级负责、逐级提升”的应急机制。
4)平战结合原则。按照长期准备、重点建设要求，把应对突发公共事件与国防动员结合起来，加强与驻军、武警的协调配合，提高协同作战能力;强化应急分队培训、演练，提高其综合素质和快速反应能力、紧急处置能力，实现平时应对突发公共事件与战时保障的有机结合。
5)社会参与和政府管理相结合原则。调动全社会各方面的积极性，把社会、民众参与同政府管理有效地结合起来，形成政府、专业、企业和志愿者队伍相结合的突发公共事件应对体制，实现应对突发公共事件的社会化。
党课是党组织以授课方式对党员进行思想教育的一种方法，是党员组织生活的基本形式之一。
创建文明城市专题党课讲稿
奋力开创跨越式发展新局面，持之以恒深化文明创建 文明程度，铸就城市高度。当前，XX 市正在把创建全国文明城市作为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察 XX 重要讲话精神，加快建设区域性国际中心 城市的重要抓手和最大鞭策，推动各个领域向文明的更高层次发展。其中，XX 市坚 持“四个不动摇”，强化主官主责、推动协调发展、注重常态长效、突出全域创建，推动文明创建不断深化，探索出值得借鉴的有益经验。
一、提高城市文明程度的发展理念不动摇 上世纪 90 年代至今，XX 市委、市政府把创建文明城市作为“一把手”工程，一棒接着一棒传，一任接着一任干。早在 1995 年撤县设市之时，XX 就提出“学习张家港，做文明市民，建文明城市” 的口号，1999 年正式提出申报 “全国文明城市”，2002 年、2005 年、2008 年三次荣获 “全国创建文明城市工作先进城市” 称号，2011 年和 2014 年被列入创建全国文明城市提名城市，各项工作取得重大进展，今年，XX 市向这一称号再次发起冲锋。XX 创新体制机制，制定责任落实机制、督察机制、干 部考核任用机制，大事要事及时会商，难点焦点领导包干，创建问题优先研究，创建 资源优先保障。上下贯通、不留断层、不留死角，逐层逐级压实责任，全力以赴打造 现代美好新 XX 的文明高地。
二、增强城市文明实力的发展方向不动摇 作为 XX 的重要工业基地，XX 市 8 年连续荣获中国中小城市科学发展百强县(市)称号，20XX 年进入全国百强县(市)行列，2017 年入选工信部“县域经济 100 强” 名单，市域综合实力保持在全省第一方阵，同时还获得“国家卫生城市”“国家园林 城市” “中国最具幸福感城市”等数十个国字号文明殊荣，创造了工业城市与花园城 市共荣、经济发展与生态优化同步、物质文明硬实力与精神文明软实力并进的诸多社 会文明整体进步范例。当前，XX 市在肩负加快培育壮大“一园一港
六基地”产业集 群，打造 XX 工业经济重要增长极艰巨任务的同时，同步吹响争创“全国文明城市” 的冲锋号，大力提高整体文明实力。
提高城市功能文明。XX 市政府门户网站开通政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法诚信栏目，诚信曝光台公布诚信经营的星级企业“红名单”，公布纳税信用、经 营异常企业“黑名单”，所有信息实现互联互通;提升政务服务效率，畅通咨询、投 诉、答复、处理渠道，实施一次性告知制、首问首办制、限时办结制等服务承诺，打 造为民服务方式零距离、服务质量零差错、服务事项零积压、服务过程零投诉的一流 软环境。
提高市民素质文明。培育市民志愿服务精神，制定志愿者注册、培训、孵化、活 动、组织、激励、保障的全套管理制度，全市注册志愿者占总人口的比例达 10%，常年开展数十项志愿活动，志愿活动广泛、有序、健康常态化开展，零星、分散的群 众活动向有组织、有规模社会创建力量的整合，有力地覆盖着与民生利益和社会和谐 息息相关的领域，培育了“人人愿为、人人能为、时时可为”的志愿服务氛围，促进 着“人人讲道德、尊道德、守道德”文明生活方式的形成。
三、以民生为本的发展宗旨不动摇 上世纪 90 年代至今，XX 经历了工业经济快速增长、转型升级爬坡过坎、新旧 动能转换等侧重不同的发展阶段，始终把为民惠民作为文明城市建设的出发点和落脚 点。当前，XX 市突出“为民、利民、惠民”的价值导向，全力推进提升群众生活品 质、提升市民文明素质、提升城市宜居水平、提升城市文明程度“四个提升”工程。
投融资 40 多亿元，对市政基础设施进行大幅度提质改造，实施市内所有公园和公共 绿化区常态美化，所有公厕彻底更新洁净化，所有支次道路绿化和灯光亮化，所有背 街背巷平路规整化、所有农贸市场修缮整洁化，所有棚户区居住功能完善化，垃圾收 运体系全程标准化，公共交通服务全城提质规范化;大力培育城市文明细胞，创建全 国文明单位(村镇)3 个，省级文明单位(村、社区、小城镇)32 个，XX 市文明单 位(村、社区)42 个，XX 市级文明单位(村、社
区)163 个，建设了大批提供文明 公交、文明窗口、文明经营、文明管理、文明施工、文明劝导、文明帮扶等优质民生 服务的新载体。
求真务实的发展标准不动摇 XX 市坚持把为民、惠民、靠民的创文理念做真、做透、做实，在各个实施层面 出实招、狠招、巧招，保证创文工作深入扎实推进。
让公益宣传有实效，增强群众的认同感。创建文明城市要让市民广泛知晓，要求 公益广告起到入眼、入脑、入心并助力入行的作用。XX 市要求各单位、各部门采取 多种灵活形式，进行宜人宜景、传情达意的设计，做到美观大方、简明易懂，确保宣 传效果。XX 市创文攻坚指挥部成立专门的宣传营造组，对所有宣传材料、公益广告 的图案和文字、载体和形式进行专业化的统一设计，建立专项模板库，聘请专业公司 制作适合不同地段和场所展示、不同活动使用的精美模板近百幅，提供各责任单位选 择使用，实现公益广告全域覆盖。
让民意实现有渠道，增强群众的参与感。让群众看到“为民、惠民”这一创文宗 旨的真正落实是激发人人投入、人人参与的起点，也是推进创文的重点和难点。XX 市畅通民意表达渠道和民困解决通道，出台市级领导和职能部门全覆盖包保责任片 区、千名干部包保责任社区、全体机关干部职工包保责任单位的创建力量下沉制度，建立街道、村(社区)工作人员、村(居)民小组干部、楼栋长分片包干的精细网格 化管理体系。
全市所有干部到问题多的地方去，往困难大的地方走，登门入户访民情，走街串巷查不足，工作在一线推动，问题在一线解决，宣传、督导与解困帮扶一体推 进，民情诉求、民智汇集、民困化解与深入创建深度交融，有力地推动文明创建从 “靠 政府”变为“靠大家”，群众行动从“要我做”变为“我要做”。
让共建共享有保障，增强群众的获得感。鼓励社会组织发挥各自优势，向生活困 难人群、特殊人群提
创建文明城市专题党课讲稿
“编筐编篓，重在收尾。”过去几个月，昆明举全市之力，集全民之智，充分调动人力财力物力，做了大量卓有成效的工作，创建全国文明城市取得明显成效。眼下进入冲刺全国文明城市重要阶段，在前期努力的成果上，广大干部群众持续着全民共创的热情和干劲，加强长效管理，形成长效机制，巩固前期成果，提升市民文明素质。
党员干部队伍、成为加快文明进程先锋队
创建全国文明城市，为更好地推进“两学一做”学习教育常态化制度化提供了可能。“两学一做”学习教育基础在学，关键在做。在创建全国文明城市过程中，最能体现“平常时刻看得出来，关键时刻站得出来，危急关头豁得出来”。
单位还是那个单位，职工还是那些职工，不同的是，在维护共同环境卫生方面，党员干部带头在禁烟区不吸烟，努力实现“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”，营造无烟的办公氛围。
小区还是那个小区，村民还是那些村民，不同的是，在创建全国文明城市的行动中，党员干部的思想作风发生转变，必然带动群众思想意识、行为方式的变化。
在拆迁安置小区，养看家狗、随手扔垃圾的习惯还在继续，居民小区不同于田园农家，社区班子成员以身作则，扭转局面。首先拴住自家的狗，然后每天定时带领志愿者在小区捡垃圾。一开始，群众很不理解，觉得像是作秀，“不是有小区物管嘛，会派人打扫的”。但社区班子成员的坚持让群众明白，维护干净整洁的生活环境，不仅仅是物管和外来志愿者的事，而是每个居住在小区的人分内之事。慢慢地，会有居民劝导乱扔垃圾的熟人：“别人在捡垃圾，你自己却在扔垃圾，面子上过得去吗?”
“创文”工作要依靠群众积极参与，群众参与要靠活动开展来实现，而活动的开展要靠组织来完成。党的组织在领导干部发挥表率作用以及广大党员发挥先锋模范作用下，充分履行职能、发挥核心作用，成为移风易俗、倡导文明的先锋队。
广大人民群众、成为推动文明进程主力军
创建全国文明城市，让老百姓在自己居住和工作的社区有了当家作主的感觉。以呈贡区吴家营街道郎家营社区为例，积极响应“创文”号召，组成志愿者队伍，在全社区开展以环境卫生整治为重点的“创文”工作，不提工作补助，不讲牺牲个人闲暇时间的得与失。“为自己打造幸福美丽家园，还需要讲条件吗?”
针对社区居民垃圾杂物乱堆乱放、环境脏乱差的状况，全体志愿者一个单元、一个楼栋、一条条绿化带全面进行垃圾杂物大清理，广告大清洗，地面大清扫，又对整个小区占地 45 亩的绿化带进行增绿补绿、浇水管养、修枝剪叶，绿化美化小区环境。在此基础上，发动社区能工巧匠对小区原建时存在问题的排水、排污管网进行修复，共修复排水管网 900 多米、排污管网 500 米，更换窨井盖 17个，修复路面 2500 米，路沿石 400 米，路灯 12 盏，粉刷墙面 13000平方米，拆除油污管 240 米，并在老年人平时聚集的 4 个地点安装石凳石椅。
建机制蕴文明、实现城市建设质的飞跃
当前集中整治的成果能不能产生惠民利民的长久效应，卫生死角会不会“死而复生”，占道经营会不会“卷土重来”，清理掉的“牛皮癣”会不会顽固反复，关键在于巩固和开拓既有创建成果，并以此为契机，以建立健全科学化的制度作为长远保障。
建立健全制度保障，提升城市治理能力是基础。唯有增强治理现代化城市的能力，才能真正开启现代城市文明的大门，才能增强持续“创文”的信心和勇气。面对陌生人聚集的街区，在行政上不相隶属的工作单位，如何形成属地上的认同，需要解决体制性、机制性障碍，充分整合各种资源，理顺各种关系，进一步完善城市管理体系，形成城市管理工作的合力。
建立健全制度保障，要始终坚持“文明城市 人人共享”的创建理念，使群众成为“创文”的最大受益者。随着自然、人文环境改善，各种服务功能加强，市民素质提高，文化品位提升，城市的魅力和吸引力与日俱增。良好的美誉度和知名度，必然使城市吸引更
多人前来旅游、创业，并最终进入城市生产力和人民群众生活水平不断提高的良性循环。
借助“创文”的东风，建立健全制度保障，培育人文精神和城市精神，实现城市建设质的飞跃，这是文明演进的必由之路。这条路将最终实现物质文明、政治文明、精神文明、生态文明协调发展，为建设面向南亚东南亚的区域性国际中心城市注入新的活力。
创建文明城市专题党课讲稿
尊敬的晓骏副部长，张峰主任，各位领导：
大家好!首先要感谢省文明办对我市创文工作的肯定和支持，提供了如此高规格的交流平台，我们很荣幸有机会站在这里进行交流发言。遂宁市自 2006 年启动文明城市创建以来，在省委宣传部的精心指导、兄弟城市的鼎力支持下，我们举全市之力推进各方面工作，不忘初心、矢志不渝，始终把“以人为本、创建为民”根植于心，以背水一战的决心、壮士断腕的举措和“咬定青山不放松”的韧劲，着力抓好理想信念的大事、群众身边的小事、城市发展的实事、社会治理的难事，不断提升文明城市创建水平，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强，文明成为遂宁这座城市最美的风景。
一是矢志不渝抓创建。“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风。”2006 年至今，市委主要领导更换了 4 任。无论领导班子怎么变化，党委、政府始终坚持“两手抓，两手都要硬”的战略方针，把创建全国文明城市作为锤炼意志的“大熔炉”、砥砺精神的“大战场”，坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，脚踏实地，持续创建，聚全民之智，举全市之力，吹响了一轮又一轮创建号角，掀起了一浪接一浪创建高潮。11 年知难而进，壮志不改;11 年矢志不渝，百折不挠。尤其是 2014 年因受“负面清单”影响，第四届全国文明城市奖牌与我们失之交臂。但全市上下服气不服输、失牌不失志，市委常委会、市政府专题会多次对全国文明城市创建工作进行了分析和研究，明确提出：创建全国文明城市的决心绝不动摇、目标绝不改变、力度绝不放松，要不断提高城市文明程度和市民文明素质，力争 2017 年创成第五届全国文明城市。全市上下铆足一股
劲、拧成一根绳，在**中昂扬奋发，在坎坷中砥砺奋进，在挫折中拼搏奋斗，用执着积淀文明，最终使梦想终成现实。11 年文明创建历程磨砺出的“矢志不渝、锲而不舍”的坚韧品质，融入城市血脉、铸就城市品格，汇聚形成全市向上向善的强大精神力量。
二是对标对点抓创建。“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”《全国文明城市测评体系》是创建文明城市的工作大纲，也是评选全国文明城市的根本依据。把测评体系指标化。我们在认真领会中央文明办领导讲话精神的基础上，第一时间组织人员对新版《测评体系》进行梳理细化，将其细化分解成一个个既可操作实施，又可问责问效的具体指标。同时要求各级各部门原原本本对照指标，认真查漏补缺。对于完成较好或已经达标的优势指标，要持续巩固提升，稳妥拿分，绝不丢分;对于尚需加把劲的短板指标，要主动精准发力，尽快扭转被动局面。把测评体系便携化。根据细化的具体指标，筛选重点指标和薄弱指标，印制并下发简易版的《测评体系》口袋书，方便一线工作人员在户外精心打造示范点位、考核验收实体点位、广泛组织模拟问卷中随时查阅《测评体系》。经常开展自我测评。自我测评是常态化的“单科检查”，只有通过日常的自我测评，不断发现问题、整改问题，才能在国考的“终极检查”中取得高分。我们根据《测评体系》制定了文明创建自我测评办法，既突出针对性，又突出系统性;既突出操作性，又突出结果运用，确保每一次自我测评都是迎接国家检查的演练。
三是利民惠民抓创建。“利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去。”一座城市的最高价值取向，莫过于市民群众的获得感、幸福感、归属感。创建为民，解决“为谁创”的问题。依托“12345”政府服务热线，畅通社情民意反映渠道，重点整治了食品安全、医疗卫生、学校教育、交通秩序、社会治安、环境质量、窗口服务等突出问题，努力为群众解难事、办好事、做实事。创建靠民，解决“谁来创”的问题。广泛宣传创建全国文明城市的重大意义、工作动态、创建先进典型及市民行为规范、文明礼仪知识、窗口服务单位行业规范等，深入开展我们的节日、文明餐桌行动、文明细胞创建、文明旅游、志愿服务系列活动，引导市民变“要我干”为“我要干”，让群众成为创建“主角”。创建惠民，解决“谁享有”的问题。深入实施十项民生工程，办好 20 件民生大事，集中解决了“路不平、灯不亮、水不通”等一批突出问题;建立完善高效的投诉处理机制，广泛实施群众办事畅通工程，彻底解决“门难进、脸难看、事难办”等群众反映较为强烈的问题，让群众充分感受到创建带来的成效和变化，增进对创建的认可和政府的认同。
四是建章立制抓创建。“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。”抓实建章立制是创建全国文明城市的基本保障性工作，也是决定创建成败的关键性工作。突出核心价值观引领。我们始终突出社会主义核心价值观引领，把“四立四行五融入”主题教育实践活动作为遂宁培育和践行社会主义核心价值观项目化、特色化、地域化的创新抓手，有力推动了社会主义核心价值观在遂宁落细落小落实。突出工作机制完善。健全创建专题调度会、通报申报、汇报点评、督查考核、奖惩问责、负面清单“六大机制”，推进诚信建设、志愿服务、公益广告宣传、文明旅游、文明市场建设等近20 项专项工作制度化。突出长效机制保障。通过建立健全系列制度推动创建工作步入制度化、规范化、常态化轨道，让创建文明城市的要求牢牢根植于各级党委政府的日常工作，让建设管理自己家园的理念深深融入到广大市民的日常生活，确保了文明成果既经得起上级的检查，又经得起群众的检阅，更经得起历史的检验。
在区委、区政府的统一部署下，**区城市管理执法大队党支部组织全体党员干部中深入开展了主题教育。大队党支部学习“红船精神”，回顾建党历史，再望奋斗历程，重温入党誓词，重新检视自身存在的问题，坚定党和人民事业奋斗到底的决心，推进主题教育的深入开展，通过精心组织，扎实推进，认真做好三个阶段的工作，圆满地完成了活动各项内容，取得了一定实效。现将活动开展的情况总结如下：
一、基本情况和主要做法
（一）认真学习领会，准确把握要求，加强主题教育的动员部署。认真学习总书记十九大报告精神。高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。”这是中国共产党第十九次全国代表大会的主题。不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。因此，大队党支部制定了《**区城市理执法大队****实施方案》，对大队主题教育进行安排部署，明确任务，突出重点，确保主题教育扎实有效推进。
（二）抓好学习教育。大队坚持学习教育贯穿全过程，领导班子带头学习，以上率下，紧紧围绕《论述选编》等和党章来进行学习，严格落实相关学习的要求，真正使每一位党员干部接受了一次党内政治生活的锻炼，进一步坚定了信仰，触动了思想灵魂，认清了使命担当，增强了党性修养。
（三）坚持多措并举，广泛收集问题。大队坚持将问题检视贯穿活动全过程，采取书面等多种形式广泛收集问题，主要针对党的建设、干部人才队伍建设、职工诉求等方面书面征求党员干部和大队其他队员的意见，深入各中队征求意见，各项任务开展有序进行。
（四）做好整改落实，注重工作实效。大队坚持将整改落实贯穿全过程。立行立改方面多次召开中队长以上人员会议，根据方案和任务分工，督促相关责任中队尽快落实处理问题，进一步做好相关的工作。
二、存在的问题
主题教育开展以来，虽然我们做了一些工作，但是经过回头审视，对照上级要求、群众期望和发展需要还有一定不足我们认为还存在以下几个方面的不足：
（一）主题教育存在用力不均的问题。一段时间以来，我们狠抓学习教育，党员的理论水平得到了明显的提升，但是检视问题、落实整改等方面，还存在着工作力度不够、开展跟进不够紧，方法比较单一等问题，需要进一步提升整体把握水平、做到见实见效。
（二）在知敬畏、存戒惧、守底线方面存在的问题和差距。个别同志面对全新的业务领域，钻研业务、精进业务的能力提升迟缓于工作进度要求，在工作中持续发力的干劲和韧劲还不足，甚至有畏难情绪等现象。
（三）在群众观点、群众立场、群众感情、服务群众方面存在的问题和差距。一是改革发展需要的契合度还不够强;二是开展主题党日等组织生活的内容和形式有待进一步丰富，活动的效果有待进一步提高;三是党员干部与员工沟通交流还不够经常深入。
（四）在思想觉悟、能力素质、道德修养、作风形象方面存在的问题和差距。一是对于党支部自身建设的研究还不够深入。二是尽管完成了上级安排的宣贯、学习等工作任务，但在主动学好方面做的不够好。三是个别同志对工作研究不够深入，先锋模范作用发挥不够明显。
三、产生问题的主要原因分析
（一）思想理论武装不够。尽管支部高度重视理论学习，严格落实集体学习制度并加大频次，认真督导党员个人搞好自学，但是集体学习的形式和内容还不够丰富，没有很好地达到效果。
（二）工作站位还需提升。个别同志工作站位还不够高，创新意识不强，在所从事的业务领域不能够全力开动脑筋、开拓思维。
（三）作风建设还需改进。个别同志还有不适应、不合拍的表现，比如：不愿走出舒适区，担当意识还不够强，调研不够深入细致，协作配合还不够默契，甚至还有形式主义官僚主义的问题。
（四）是开展批评与自我批评还不够充分。开展批评与自我批评的机制还不健全，没有形成常态。党员之间发扬批评与自我批评这一优良传统还不够，平时相互之间工作业务交流较多，思想沟通交流较少，有时有“老好人”思想，碍于情面，相互批评存在顾虑。
四、努力方向和整改措施
（一）学习教育再加温。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想当作根本指引，抓紧研究制定学习常态化长效化机制，通过定期召开理论中心组学习会议、学习研讨交流会议等方式，统筹推进集体学习与个人自学，促进学思践悟、付诸行动。继续选树一批先进典型，定期组织开展学习先进典型活动，用身边典型的力量增强学习教育的吸引力和说服力。计划年底前再开展一次参观红色文化基地活动，教育引导党员干部弘扬革命传统和优良作风，争做新时代合格的党员干部。
（二）调查研究再加力。严格执行“每周下基层不少于1天”的工作要求，建立健全调查成果分享、交流机制，不断提高决策科学化水平。坚决打通调研成果转化的“最后一公里”，既加速推动第一批主题教育调研成果转化，又探索建立调研督导、考核机制，确保党员干部用心、用情调研，形成高质量调研报告。计划年底前再开展一轮讲党课活动，领导班子带头为全单位讲党课，党员干部通过微党课分享学习、调研心得体会。
（三）检视问题再加压。探索建立与群众共同检视问题的有效机制，广泛听取群众意见建议。深入解放思想，组织党员干部召开解放思想专题会议，不断查找思想观念、体制机制等方面的问题，使解放思想的过程转化为检视问题、改进工作的过程。结合“三会一课”，计划年底前召开一次检视问题汇报会，一方面听取主题教育检视问题整改汇报，另一方面再次组织党员干部对照《党章》《准则》《条例》等，自我检视问题，自我整改提高。
关键词：城市地图,影像地图,创新设计,三维效果
1 引言
城市地图是社会各界了解城市、管理城市和进行城市信息传输的实用工具, 是城市信息的载体和城市研究的可靠手段。测绘新技术的快速发展, 带来了更多的地图表现形式, 地图的表现内容更加丰富, 在城市地图设计中增加了更多创新形式。在编制乌鲁木齐市七区一县系列地图的基础上, 提出在专题地图设计中的一些创新思维。
2 城市地图的形式
2.1 地图表达方式
城市地图的形式多种多样, 常见的均由道路、街区、地名等构成。随着测绘新技术、遥感技术、三维城市的快速发展, 地图的表现形式越来越丰富、新颖、直观。
2.1.1 常规街区图, 主要以道路网形成街区, 注记地名、道路名等各基础要素, 以线划地图的形式表现城市形态。
2.1.2 卫星影像图:采用高分辨率卫星影像为主要地图内容, 街区、道路清晰可见, 图面内容直观, 加载相应地名、专题要素。
2.1.3 城市三维地图:采用城市高层建筑物三维建模, 以立体效果图真实反映城市面貌。
2.1.4 真形街区图:绘出每幢建筑物的形状, 以详细的建筑物、街道构成街区图, 地图内容丰富, 充分反映出城市街区形态。
2.1.5版面设计:由于单张图幅面限制, 所表现内容有限, 经过删除综合, 图面信息量减少, 因此, 可以根据城市区划按区编制分区街区地图。优点是放大了版面, 每个区的地图能够表现更多的地图内容, 增加容量, 形成反映区域特点。
结合以上几种形式编制城市专题地图, 内容更加丰富多样。
2.2 城市地图语言
随着城市的快速发展, 地图的内容、表现形式越来越多, 城市地图要求主题突出、内容丰富, 资料详实, 形式多样, 编制精细, 图文并茂, 印装精美, 具有丰富的地图语言。把地图、卫星影像、三维模型融为一体增强了地图的表现形式, 可读性强, 具有实用价值。以往城区图通常使用街道、大片色块表示街区的形状。新的城市地图采用丰富的地图语言, 按比例尺绘出每一个建筑物的形状、以及详细的绿地、街道、内部路的表示, 使地图内容更详实、直观, 方便查阅。
3 城市地图设计
3.1 地图总体结构设计
城市地图是社会各界了解城市、管理城市和进行城市信息传输的实用工具, 是城市信息的载体和城市研究的可靠手段。在城市地图设计中, 即要反映城市行政区划全貌, 又要反映城市详细的居民区、街道、绿地、公园、企事业单位等信息, 由于乌鲁木齐市行政辖区较大, 城区范围较小, 以往单张城区地图限于幅面大小, 无法表现出城市的详细内容, 也不能充分反映其全貌, 地图分区设计, 解决了这个矛盾, 即表现了每个区的全貌也可反映城区的详细内容。
编制乌鲁木齐市七区一县系列地图, 在内容设计上, 以分区的形式设计编制行政区划图及城区地图, 行政区划地图以影像地图的形式展现各区全貌;城区图以主城区为区域范围编制为区地图, 街区以真形建筑物表示, 低层建筑以阴影形式作出立体效果, 高层建筑以3DMAX三维建模反映立体效果, 图面新颖美观, 详细绘出各种城市专题要素, 公交路线, 立交桥, 地下通道、道路指示方向、居民小区、公园、城市绿地等。
地图数学基础:采用高斯———克吕格投影, 中央经线为87°, 与卫星影像数据、1:10000地形图数学基础保持一致, 方便数据统一利用。
3.2 技术流程 (见图)
3.3 资料分析利用
地图中的建筑物、道路、水系、地名注记、高速路、立交桥等地理要素采用最新的1:10000地形图数据, 提取相关要素以及真形街区, 绘出每个建筑物形状, 编辑城市道路、立交桥、公园、绿地、企事业单位等城市要素, 地图表示内容丰富详细。行政区划影像图根据行政区划范围设计比例尺, 如:天山区、沙依巴克区、水磨沟区、新市区、头屯河区比例尺为1:4万, 比例尺较大的行政区划影像图采用高分辨率QUICKBIRD卫星影像数据编制, 有的行政区划较大, 如:米东区1:17.5万、乌鲁木齐县和达坂城区1:25万, 设计比例尺较小, 行政区划图采用TM卫星影像数据编制。
3.4 地图内容选取
城区地图内容选取:主要以各区主要城区为制图区域, 表示各级道路及其名称、快速路及立交桥出入口、铁路及车站、人行地道、单行道、加油站;公交路线;居民地、各级政府驻地、宾馆商厦、医院、学校、文化设施、企事业单位名称, 文物古迹、旅游点、纪念地等;地名道路名称索引。
3.5 典型高层建筑物三维建模:
以城市1:1000地籍为底图, 选取有特征意义的典型高层建筑物, 外业调绘拍摄建筑物纹理, 利用3DMAX软件, 对高层建筑物三维建模制作三维效果图。
3.6 城市交通单行道:
收集最新资料, 在城区图中表示交通单行道及方向, 增加地图的实用性。
3.7 地名索引:
在地图中绘制格网, 编制地名索引, 方便地名的检索查阅。利用CORLDRAW的VB编程模块, 编程实现地名的自动搜索、提取文本编制地名索引目录。
3.8 地图整饰:
对系列分区地图做统一地图整饰、符号设计, 形成统一的地图风格。
4 地图符号设计
地图作为信息载体, 其功能在很大程度上取决于符号的总体性能, 即符号所表示的空间信息的效果, 包括符号与表示主题以及其他符号之间的关系。地图符号设计包括:点状符号、线状符号和其它特殊符号。
通过地图符号的统一使用使系列地图增强其整体感, 通过符号的等级设定使地图内容有层次感, 如用于表示道路的各种线型符号, 越宽颜色越明亮的用于表示越高级的道路, 反之则是等级较低的道路。高层建筑物的三维模型、真形建筑物的阴影效果, 使地图产生立体感等, 这都是地图符号的作用。地图的符号系统即地图的骨架, 构成了地图的统一协调性及具有丰富的地图语言。
等级感指的是制图对象能迅速而明显地区分出几个等级的效果。产生明显等级感的图形变量是尺寸和亮度。立体感指的是通过变量组合, 使读者能从二维平面上产生三维的立体视觉效果, 地图中的城市高速公路出入口以及真型立交桥就采用了这种效果。
5 结束语
随着计算机技术和测绘新技术的迅速发展, 给地图编制设计带来了新的创新, 借助于制图软件、遥感影像、城市三维技术等, 使专题地图设计更趋于灵活、丰富的创新空间, 设计的效果更加合理。地图的出版设计是一项复杂的工程, 从数据组织、地图内容选取、地图符号设计、到版面构成, 要相互联并互相补充, 由文字、图片、丰富的地图表现形式及多样地图色彩才能设计出成功的地图。
参考文献
[1]张克权等.专题地图编制[M].北京:测绘出版社, 1984.
[2]祝国瑞等.地图设计[M].广州:广东省地图出版社, 1993,
【命题预测】
1结合当前新农村建设，以中西部农业地域发展、东部高效农业基地建設为背景，考查农业发展条件、可持续发展的措施和策略。
2结合东北老工业基地振兴，考查东北老工业基地面临的问题及解决措施、东北地区农业发展的优势及方向等。
3以某一区域地理特征为背景，考查该区域农业发展的区位条件、生产特点、存在问题及国土整治的相关措施。
4结合图表资料考查工业化与城市化的进程及相互关系。
5以区域经济发展为背景，考查区域工业化、城市化的条件及对区域经济发展的影响。
6结合2010年全球经济复苏考查区域经济发展与区域工业化、城市化的关系。
【重点剖析】
【方法指导】
一、发展区域农业的一般步骤
1综合考虑自然、社会经济、区位、市场等各种因素——确定区域农业的大方向。
不同的区域有不同的自然条件，适合发展不同的农业。同一区域的自然条件往往适合发展多种农业，所以还要根据区位条件、社会经济条件以及市场需求，发展本区域有生产优势的农业。
2根据区域内部差异，合理布局小区域农业。
一个区域在确定农业发展方向的前提下，再根据区域内部的地理分异特点，因地制宜调整农业结构，合理安排农业生产布局，使区域的农业发展与区域内特定的自然条件、社会经济条件有机地结合起来，形成具有特色的生态与经济良性循环系统，实现区域内经济、社会和生态效益的统一。
二、农业区域开发问题的分析思路
在此类问题的分析中，首先需要分析该区域的地理背景，找到其发展的优势和劣势条件，对优势条件进行有针对性的开发，对劣势条件进行改造。在开发和改造的过程中，对存在的问题进行有针对性的治理。
三、区域工业化与城市化的关系
工业化与城市化是两股相互促进的力量，区域工业化必然带来城市化，城市化反过来又会促进工业化。工业化与城市化是一个相互影响、相互推动的发展过程。
【典例分析】
例1《全国优势农产品区域布局规划(2003－2007年)》成功实施五年以后，国家又制定了《全国优势农产品区域布局规划(2008－2015年)》。据此回答(1)～(3)题。
(1)优势农产品区域布局确定的主要依据是()
①自然条件好②生产规模小③产业化基础强④劳动力数量大
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
解析：确定优势农产品区域的布局，既要考虑自然条件，又要考虑社会经济条件，一般选在自然条件好、生产规模大、区位优势明显、产业化基础好的地区。因此本题答案为A。
(2)以下地区与优势农产品相一致的是()
A.成都平原——苹果、油菜、柑橘
B.南疆地区——棉花、水稻、大豆
C.渭河平原——小麦、玉米、柑橘
D.海南岛——天然橡胶、甘蔗、出口水产品
解析：苹果为暖温带水果，不会在成都平原分布；南疆地区水资源短缺，不宜发展水稻种植业；柑橘为亚热带水果，不宜种植在渭河平原。本题答案为D。
(3)国家实施优势农产品区域布局的重大意义有()
①是解决我国粮食短缺的唯一选择②是保障农产品基本供给的重大举措③是增强农产品竞争力的客观要求④是促进农民持续增收的有效手段
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
解析：国家实施优势农产品区域布局，既能增强农产品的竞争力、促进农民增收，同时又能保障农产品的基本供应。它在一定程度上能解决我国粮食问题，但不是唯一的选择。本题答案为D。
例2读右图，回答(4)～(5)题。
(4)我国东北平原与同纬度的德国南部地区相比，小麦种植的有利条件是()
A.土壤肥沃
B.灌溉水源充足
c.光热条件好
D.地广人稀，机械化水平高
解析：德国南部地区为高原，南部河谷地带地势平坦、土壤肥沃、光热条件好、灌溉水源充足。与我国东北平原相比，该地区地域相对狭小、人口稠密，不利于大型机械耕作。本题答案为D。
(5)与我国东北地区农作物种植的区位因素相比，北德平原小麦种植区分布较少的原因可能是()
A.土壤肥沃，多冻土
B.类似三江平原，沼泽多
C.日照时间短，热量少
D.以水稻种植为主
解析：北德平原地势低平、土壤贫瘠；夏季温和，冬季阴冷，日照时间短，不适合发展种植业。本题答案为c。
例3读某国工业化、城市化进程比较图(如右图)，回答(6)～(7)题。
(6)下列关于该国工业化、城市化进程特点的叙述，正确的是()
①城市化与工业化呈同步增长趋势②阶段I城市化进程速度比阶段Ⅱ快③该国可能属于发达国家④阶段Ⅱ中，工业化促进了城市化
A.①③
B.①②
C.③④
D.②④
解析：从上图中可以看出，城市化与工业化在阶段Ⅲ的变化趋势明显不同；阶段Ⅱ城市化进程速度比阶段I快。本题答案为c。
(7)阶段Ⅲ，该国新增就业机会主要来自()
①资金密集型产业
②技术密集型产业
③资源密集型产业
④现代服务业
A.①③
B.①②
C.③④
D.②④
解析：进入逆城市化阶段后，产业结构中第三产业和高新技术产业的比重明显增大。本题答案为D。
例4读下列经纬网图，回答(8)～(10)题。
(8)下列关于四地区农业发展的叙述，正确的是()
A.A地的农业地域类型主要是季风水田农业
B.B地是我国著名的商品棉产区
C.C地是我国著名的糖料作物产区
D.D地的粮食作物主要有水稻和玉米
解析：A地为东北地区，B地为珠三角地区，c地为四川盆地，D地为准噶尔盆地。四川盆地为我国著名的糖料作物产区，因此本题答案为c。
(9)下列关于四地区农业可持续发展方向的叙述，正确的是()
A.A地要扩大耕地面积，提高粮食产量
B.B地要积极参与国际市场，发展以出口为主的农业
C.C地要大力发展机械化生产，提高粮食产量
D.D地要扩大灌溉面积，提高粮食产量
解析：珠三角地区今后的发展方向是积极参与国际市场，发展以出口为主的农业。因此本题答案为B。
(10)图中四地区在农业发展过程中，与其主要限制性条件的组合正确的是()
①A－热量条件②B－土壤条件⑧c－光照条件④D－水源条件
A.①②③
B.②③④
C.①②④
D.①③④
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