卫生监督整顿规范实施方案

卫生监督整顿规范实施方案（精选11篇）

卫生监督整顿规范实施方案 篇1

今年全市卫生监督工作的重点是整顿和规范五大卫生，管理各类企业，加强卫生监督执法队伍建设，强化依法行政意识，树立卫生监督执法新形象，进一步加大执法力度，维护社会公共秩序，为保障人民群众健康，为维护我市经济发展贡献。

一、指导思想

本全市卫生监督工作要以“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，严格执行各项法律法规，根据确定的重点内容开展卫生监督工作，围绕《中华人民共和国食品卫生法》和《中华人民共和国职业病防治法》为中心，本着扶优和打劣相结合的原则，着重做好食品卫生量化分级管理工作和有毒有害危险品的监督检查工作，切实为人民群众的利益负责，为企业营造公平竞争的市场环境，为投资者营造规范的投资环境。

二、整顿和规范具体内容

（一）食品卫生整顿和规范重点是以《齐齐哈尔市分级量化管理暂行规定》为依据，试行并逐渐推广为食品生产经营企业分级量化管理，按照标准达到A级企业

家；B级企业

家；C级企业

家；D级企业

家。首先从管理上分级量化管理入手，在全市范围内全面展开，在餐饮业食品卫生监督分级管理成熟的基础上，逐步推广至食品各行业。同时积极开展食品企业生产技术规范（GMP）和危险性关键控制点分析评价技术（HACCP），并将此项工作制度化，今后每个企业档案必须有GMP和HACCP相关资料，积极扶持我市名优企、名优产品、绿色和特色食品。适时开展专项治理，重点做好与人民群众生活密切相关的肉制品、调味品、冷饮制品、粮油面制品、儿童制品、保健食品、水产品、糕点类产品的监督监测工作。强化饮食业的餐具消毒工作，减少或杜绝食物中毒的发生。继续注入开展食品打假专项斗争，按照“深、细、严、实”的原则，依法严厉打击制售冒伪劣食品，扰乱市场经济秩序的各种违法犯罪行为。在元旦、春节、“五.一”、“观鹤节”、“十.一”等重大节日食品销售旺季，按照市卫生局近期下发的打假方案，有计划有重点地组织打假突击行动，确保节日食品卫生安全。加强饮食业集中供餐（大型会议、婚丧酒席）监管，防止重大食物中毒的发生。对集贸市场和食品批发市场要加大整治力度，对出售假冒伪劣食品的市场要公开曝光。

（二）环境卫生：深入贯彻《公共场所卫生管理条例》，今年将重点加大化妆品、洗浴、美容美发、旅店、练歌房（厅）等行业的治理整顿工作，提高公共场所的卫生质量，对现已营业但未办理卫生许可的公共娱乐场所在调查摸底的基础上加强清理整顿，对新、改、扩建的公共娱乐场所，按《公共场所卫生管理条例》严格审批，提高公共场所的卫生质量。做好生活饮用水、二次供水及涉水、饮用水卫生安全产品监督索证工作，杜绝无有效卫生许可证和批件的涉水产品进入市场。

（三）学校卫生：加大学校综合卫生监督力度，重点做好学校食堂和学生食用食品的卫生监督工作。各地要在2002年对学校食堂已全面整顿检查的基础上，重点对检查中发现的不合格食堂加强管理，该停业的坚决停业，加大治理校门前无证商贩和校周边“小饭桌”的力度，按照《齐齐哈尔市中小学校外“小饭桌”管理办法》的要求，严格验收审批“小饭桌”，防止食物中毒和食源性疾病的发生。

（四）职业卫生和放射卫生：按照《齐齐哈尔市职业卫生检查实施方案》的要求，开展好《职业病防治法》执法检查工作。对生产、销售和使用有毒有害危险化学品和放射性物质的企业加强依法监管，按照《齐齐哈尔市有毒有害化学品和放射性物质生产、销售、使用专项整治工作实施方案》的要求，对存在严重卫生问题的企业要依法严厉处罚。

三、保障措施：

（一）认真履行卫生行政处罚程序，严格执行案件受理制度、立案制度、合议制度、听证制度、重大案件集体讨论、上报等有关规章制度，增强执法规范性。提高办案透明度，杜绝违章违法办案。严格依法办事，做到有法必依，违法必究，执法必严。使全市卫生监督执法工作尽快走上规范化、标准化、正规化、法制化管理轨道。

（二）继续深入开展“为经济建设服务，树行业新风”活动，把“内强素质，外树形象，严格执法，热情服务”落到实处，牢固树立为经济建设服务，全心全意为人民服务的思想。全面开展“一站式”办公，“一条龙“服务，“一个窗口”对外的卫生监督服务模式。认真实行政务“五公开”制度和承诺制，卫

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（三）加强对全市卫生监督执法监督检查工作。市卫生局将对全市卫生监督机构、监督员的执法工作情况进行不定期抽查和定期检评。并按照《卫生监督员管理规定》等有关规定实行究错惩戒制度。对发生重大责任错误的责任单位、责任领导、责任监督员视情节轻重，给予通报批评、黄牌警告和开除卫生监督队伍等行政处罚。

今年稽查重点是食品、公共场所的预防性卫生监督、卫生许可证发放管理、食品专项打假、行政处罚和卫生监督员风纪。稽查情况将通过《卫生监督简报》通报全市。

卫生监督整顿规范实施方案 篇2

1 连队卫生室如何开展项目工作

连队卫生室是《规范》项目实施的主要载体。绝大部分的工作任务要通过他们来完成和实现。连队卫生室工作数量的完成和工作质量的优劣决定着整个《规范》工作实施的成功与否。因此, 连队卫生室的工作至关重要。 (1) 要加强学习, 深刻领会《规范》项目工作的主要内容、方法、步骤和质量要求。 (2) 要扎实做好居民健康档案的建立和完善工作。《规范》将城乡居民健康档案管理服务列为首项, 可见其重要性。根据居民健康档案的服务内容来看, 它的建立和完善是其他项目工作的基础:例如0~6岁儿童, 孕产妇、老年人 (65岁以上) 、高血压、糖尿病和重型精神病患者数均能提高居民健康档案的建立而获得。提高一个项目的建立而带动其他六个项目的开展, 可谓是一举多得。因此, 连队卫生室在为居民建立健康档案时必须认真负责, 一丝不苟, 以科学严谨的工作态度采用入户调查登记等有效方式, 逐一核实核心信息, 为后续项目工作的进行奠定坚实的基础。 (3) 要及时进行管理和服务, 包括两方面: (1) 随访工作, 按照《规范》要求, 需要随访的项目有高血压、Ⅱ型糖尿病、孕产妇、重型精神病患者, 新生儿等, 依照《规范》要求访视内容和规定时限进行, 且做好各项记录, 特别是一些慢病的随访的核心内容, 比如高血压要测血压、Ⅱ型糖尿病要测血糖等等。同时要及时将随访内容录入其电子档案的相关栏目。 (2) 管理, 连队卫生室承担着儿童免疫规划的预约, 传染病突发公共卫生事件的报告, 慢病患者、重型精神病患者、老年人健康管理的检查督导, 掌握本单位各类人群的基本情况, 要及时与上级业务主管部门联系, 在规定的时间内由上述人群持单位卫生人员开具的健康档案号, 到指定医疗机构进行接种、体检, 或按照要求采取有效的防控措施, 结果反馈后要及时录入个人电子健康档案。 (4) 健康教育服务要适时开展, 按照《规范》要求内容、服务方式, 使此项工作始终贯穿于整个医疗卫生服务的各个过程和环节中, 不失时机地开展健康教育工作。同时将每次活动按照《规范》《健康教育活动记录表》及时登记, 其他材料附后。年中、终分别进行一次统计, 总结全年的工作效果。

2 社区卫生服务站的工作职责

总场的社区卫生服务站是由过去的分场卫生所衍生来, 所承担的业务工作仍要以公共卫生服务为主。各社区卫生服务站, (1) 应加大对本辖区公共卫生工作的培训力度, 根据各自特点制定切实可行的实施方案。组织基层连队医务人员反复多次学习《规范》内容, 掌握公共卫生服务的基本方法、步骤, 例如各种表格的正确填写方法、信息采集的方法等。使基层卫生人员能干活、会干活、干好活。 (2) 要定期或不定期地对连队卫生室的各项目工作的开展情况督导检查, 发现问题及时解决, 不能解决的问题及时上报业务主管业务部门进行处置。针对社区卫生服务站自身所承担的项目工作, 例如免疫规划应掌握辖区内所有居住满3个月的0~6岁儿童的基本情况, 建立和完善预防接种证和接种卡等儿童预防接种档案。每半年对辖区内的儿童接种档案进行一次核查和整理。同时做好接种前、中、后核对、查验、记录和反馈工作。如有疑似预防接种异常反应及时进行处理和报告。 (3) 逐步实现签约式服务。可量化社区卫生服务站医生项目服务任务, 以与服务对象签定合同的形式固定下来, 明确双方的权利和义务, 从而保证社区居民享受到全方位的基本公共卫生服务。可按照居民人数与医生的比例来设定一个额度。例如, 某社区有居民4 000人, 每位医生与800名居民签订公共卫生服务合同只需5人即可。合同的形式可以有效地约束和规范双方的行为, 也有利于卫生行政部门对其工作质量的考核。

3 团场疾控中心的工作任务

疾控中心是基本公共卫生服务的专业指导单位。目前主要承担三项工作职责即疾病预防控制、国家基本公共卫生项目 (重大公共卫生项目) 、妇幼保健。但是, 根据团场的实际情况, 疾控中心即是团场公共卫生服务项目服务的业务指导主体, 也是部分项目内容的实施者, 任务相当繁重。疾控中心如何实施和完成基本公共卫生项目呢? (1) 要发挥好牵头领跑的作用。团场疾控机构内部所设专业基本包含11项国家基本公共卫生服务项目, 都有专人负责, 为项目的实施奠定了很好的人员基础。各专业负责人可根据相应项目规范要求, 结合团场实际制定具体的实施方案, 为基层连队提供切实可行的操作方法, 有计划、有步骤安排实施每一个项目工作。以达到方向明确、方法可行、操作简便、效果显著的目的。 (2) 发挥好督导作用。团场疾控中心应将下基层社区、连队督导规范化和制度化, 定期或不定期地使各专业负责人自觉执行。根据项目实施的不同阶段, 明确不同的督导工作内容, 及时发现和解决社区、连队所出现的问题, 以达到纠偏及时、有效实施的目的。 (3) 发挥好培训媒介的作用。连队卫生员很少有机会参加上级业务部门组织的工作培训, 而团场疾控中心的专业人员则经常参加兵、师两级的业务工作培训, 作为疾控中心的专业人员既是培训者又是被培训者, 承担着媒介作用, 这就要求疾控中心的专业负责人参加培训时, 除了要认真学习外, 还要仔细观摩授课老师的讲课方法和技巧, 熟练掌握培训内容要点, 能更好地将知识要点传承给基层医务人员。

4 保障措施

4.1 经费保障团场财务应建立公共卫生服务经费转账, 做到专款专用, 保证开展公共卫生服务项目工作资金的需要。

4.2 人员队伍保障

按照国家有关医疗卫生人才培训要求, 卫生行政部门应当有计划、有步骤地引进高校毕业生和全科医师人才, 对现有医务人员采用送出去到上一级医疗机构进行培训, 鼓励自学, 加快全科医师的培训步伐。劳动人事部门要严把进人关, 将公共卫生专业人员充实到疾控机构和基层第一线, 培养出一支高素质的公共卫生服务队伍。

4.3 基础设施保障

加大基层公共卫生设施建设投入力度, 保证基层开展公共卫生服务有符合国家要求的办公用房和必要的服务设备。

卫生监督整顿规范实施方案 篇3

整顿和规范矿产资源开发秩序，是个老话题，又是一项新任务。发展的阶段不同，整顿和规范的目标任务也不同。这次深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作的总体目标是：促进矿产资源勘查开发秩序明显好转，矿山安全事故明显减少，矿山生态环境明显改善，矿产资源开发利用水平明显提高，矿产资源保障能力明显增强，走出一条资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分转化的矿业发展新路子。

集中治乱，严厉打击违法行为

从多年的实践看，一些地方整顿矿产资源开发违法行为，始终未能跳出“整顿—反弹—再整顿—再反弹”的怪圈，一个重要原因是执法失之于宽、失之于软。此次整顿，要严字当头，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施，严厉打击查处。第一，严格标准。要根据省里下发的工作方案，结合本地实际，集中力量进行排查、整改和查处，开展全面系统的“地毯式”排查，确保不留死角。对无证开采的，坚决取缔；证照不全的，责令停产整顿；超深越界的，责令守界开采；屡整屡犯或资源枯竭的，坚决关闭。第二，严惩不贷。要敢抓敢管、敢于碰硬、一查到底，该关停的关停，该罚款的罚款，该取缔的取缔，构成犯罪的，要按司法程序，坚决移送司法机关，绝不姑息放纵。要把打击违法行为与打击涉矿黑恶势力、涉矿腐败结合起来，斩断矿产开发中的非法利益链条，打掉非法矿山背后的“保护伞”，也就是群众所反映的，个别领导、干部及其亲属在矿山参股入股的现象。对在整顿和规范过程中出现的失职渎职、监管不力、工作不落实等情况，要严格追究相关责任人员的责任。第三，严防反弹。公安、电力、国土、安监、煤监、煤炭、工商、环保等部门要严格把关，对责令限期整改或停产整顿的矿山，严格执行相关规定。要坚持阳光行政，把政策要求和工作标准向社会公布，对整改合格和合法合规、证照齐全的矿山企业，要通过新闻媒体全面公示，让群众了解，请他们评判。

突出治散，扩大矿山企业规模

我省大中型矿山仅占2.8%。小型矿山数量多、规模小，掠夺性开采现象严重。这是我省采矿回采率低的重要原因之一。要坚持一手抓矿山资源整合，一手抓矿权源头控制，切实改变矿山企业小、散的状况，促进矿业发展上规模、上水平。一抓矿权管理。要严格按照国家产业政策和矿产资源总体规划，根据发展需要和矿产品供需形势，结合我省没有优先开发区，以及限制开发区、禁止开发区面积比较广的实际，有计划地设置探矿权、采矿权。需要指出的是，我省的有色金属矿产大多是共伴生矿，目前的开采方式往往造成了较大浪费。在设置矿权时，一定要坚持保护性开发、综合利用的原则，如果开采技术和手段不成熟，要先保护起来，以免造成资源浪费。在某种程度上讲，保护就是最好的开发，要多给子孙后代留下发展空间。二抓市场准入。出台矿产资源勘查开发市场准入办法，加强勘查、开采资质管理，提高矿产勘查开发资质、技术、资金、环保、安全等准入标准，完善项目核准、生产许可、安全许可、环评审批等管理制度，提高矿产资源勘查开发的总体水平。今后，要对矿产资源开发的准入资格进行严格审查，并将风险勘探准入、采矿权配置、部门审批、矿山企业资金和技术实力等情况，向全社会公示。三抓资源整合。坚持统筹规划，按照全省资源整合方案要求，以煤矿、大矿周边小矿、大矿区内零星分散矿山为重点，加大整合力度。要根据国家“一个矿区一个主体”的政策加强引导，鼓励煤电一体化、矿钢一体化和探采、选冶、加工一体化。对整合任务完成得好的市州，省里将优先安排地质勘查基金、矿山地质环境治理及矿产资源综合利用示范项目。坚持综合施策，运用法律、经济、技术、行政等多种手段，采取收购、参股、兼并等多种方式，坚持一个矿区一个主体，有效整合省内矿产资源，使矿山企业的法人治理结构更明确、产权更清晰，促进企业实现现代化管理。

注重治本，健全长效管理制度

推进整顿和规范工作，既要治标，切实解决当前存在的突出问题，更要治本，靠制度管事，实行长效管理。第一，要健全矿产资源有偿使用制度。加强对矿产资源补偿费、矿业权价款、资源税等税费的征管，按照责权利相统一的原则，合理调整省市县乡矿产资源收益分配比例，调动基层保护和合理利用矿产资源的积极性。第二，要健全公开、公正的矿业市场制度。建立矿业权有形市场，除国家和省政府批准外，所有矿业权出让或转让行为都必须进场交易。探索建立矿产品交易市场，有效规范矿产品交易行为。加强对中介机构的监督检查，完善行业管理办法和制度，严查中介机构弄虚作假行为。第三，要健全矿山生态环境恢复治理制度。这个制度必须尽快建立并加大执行力度，决不能因一时之利，而贻害子孙后代。要坚持“谁开发，谁治理”，加强矿山地质环境动态巡查和监测，组织实施一批大型矿山地质环境恢复治理工程，严格执行矿山地质环境影响评估验收、恢复治理备用金、土地复垦等制度，促进矿山生态环境持续好转。第四，要健全和落实矿山安全制度。我省采矿企业点多面广，形成了大面积采空区和446座危险尾矿库，随时可能发生安全事故。各级各有关部门要时刻紧绷安全生产这根“弦”，按照2月份召开的全省安全生产电视电话会议要求，抓好矿山安全生产领域各项制度和工作的落实。特别是各矿山企业，要履行主体责任，严格执行安全生产制度规范，防患于未然。五是健全矿产资源开发监管机制。加强矿产资源利用全程监控，提高矿业权审批的透明度。明确矿产资源管理相关部门职能，完善联合执法、动态巡查、重大案件督办以及责任追究制度，充实和加强基层矿政管理队伍。需要强调的是，矿产资源管理必须从源头抓起。

着眼“治弱”，做大做强矿业经济

我省矿业企业加工增值能力弱，粗加工多、深加工少，产业高端环节少，全省10种有色金属产量居全国前3位，但销售收入和利润分别排全国第6位和第11位。下一步，要采取措施“治弱”，提高三个能力：第一，提高资源保障能力。以省内急需的煤、铁等紧缺矿种和铅、锌、钨、锡、锑等优势矿种为重点，在找矿空白区、重点成矿区带和国有老矿山周边，着力找大矿、找好矿。充分利用两种资源、两个市场，积极参与境外矿产资源勘查开发。建立重要矿产资源的战略储备制度，提高政府对矿产资源的调控能力。第二，提高集约发展能力。矿产资源不可再生，必须科学、合理、高效利用。要彻底改变简单粗放的开发模式，严格实行产能控制和开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率考核制度。要促进矿冶企业向园区或工业集中区集中，加快建设一批矿业综合经济区、矿业产业园区。第三，提高精深加工能力。要着眼矿业的产业高端和高端产业，引进有实力、有技术的战略投资者，扶持优势企业做大做强，培育一批探采、选冶、加工、销售一体化龙头企业，促进资源精深加工和就地转化，延长产业链条，提高产品附加值。要把矿产开发与当地经济发展结合起来，围绕矿业，大力发展精深加工和配套产业，促进地方经济持续健康发展。

整顿规范活禽屠宰实施方案 篇4

实施方案

为推进城乡环境综合整治,改善市民消费环境,确保市民食肉安全,根据市政府《关于整顿和规范主城区活畜禽交易屠宰秩序的通知》（市府发〔2010〕22号）和市政府《关于整顿规范主城区活禽交易屠宰秩序的通告》（［2010］第7号）文件精神,结合我区实际，提出如下实施方案。

一、工作目标

在2010年11月10日前完成整顿规范工作任务。即：对达州主城区（含东办、西办、朝办、莲花湖管委会、西外镇、北外镇，下同）内从事活禽（指鸡、鸭、鹅、肉鸽、鹌鹑等，下同）交易和屠宰的经营户的经营行为实施整顿规范，对依法批准的经营户实行“一补三转”等措施（按照2000元/户的标准进行一次性补贴，鼓励活禽交易和屠宰经营户转移到专业定点市场、转变经营方式或转行经营）。使进入主城区的生鲜禽类产品，必须是经市政府规范定点的活禽屠宰场屠宰，动物防疫监督机构和商务行政主管部门检疫检验合格，具有检疫检验合格标识的禽类产品。

二、组织保障

为切实加大对此项工作的组织领导，确保圆满完成各项任务，区上成立**区整顿规范活禽交易屠宰秩序工作领导小组（名单附后），领导小组下设办公室在区商务局，负责日 1

常工作，办公室主任由区商务局局长兼任。整顿规范工作结束后，该领导小组自行撤销。

三、部门职责

整个工作由区商务局牵头，区级有关部门密切配合、各司其职，涉及乡镇办委按属地管理原则具体组织实施。

区商务局：牵头负责整顿规范工作，做好活禽及产品销售网点的规划建设工作，指导定点屠宰企业在农贸市场、超市建立冷鲜禽类产品销售点，做好禽类产品检验工作。

区工商局：负责主城区内农贸市场活禽交易屠宰的基本情况的调查摸底，严格活禽交易屠宰市场准入，协调市场方与经营户的租赁关系处置以及经营户宣传动员和登记，做好“一补三转”等工作。

区畜牧局：负责加强活禽交易屠宰点的动物防疫监督检查，认真做好活禽及其产品的检疫工作，推行活禽检疫标识制度。

区卫生局、食品药监局：负责对活禽交易屠宰点卫生条件的监督检查和相关从业人员的健康检查，负责对宾馆、餐馆（食堂）活禽屠宰的监管，禁止未经检疫或检疫不合格的禽类产品进入消费环节。

区旅游局：加强对酒店、宾馆管理，配合卫生、食品药监部门搞好活禽屠宰的监督检查，禁止未经检疫或检疫不合格的禽类产品进入消费环节。

区劳动保障局：负责做好禽类产品经营户的转移就业培训和引导工作。

区环保局：负责对新建交易屠宰点环保设施等环节的监

管与指导工作，对未经批准从事活禽交易屠宰的集贸市场、超市、宾馆、饭店（食堂）等污染环境的行为进行查处。

区规划建设局、国土资源分局：负责对新建交易屠宰点的选址规划、土地预审报批等环节的监管与指导工作。

区公安分局：负责维护整顿规范活禽交易屠宰工作中的治安秩序，协助商务、畜牧、卫生、工商等相关部门做好不具备开办条件的交易屠宰点的依法关闭工作。

市交警一大队、区交通局：负责保障禽类产品运输通道的畅通。配合区工商局做好活禽禁止入城工作。

区财政局：负责落实“一补三转”的一次性补贴资金。

区委宣传部：负责整顿规范活禽交易屠宰的宣传工作。区政府督查室：负责整顿规范活禽交易屠宰工作落实情况的全面督查。

东办、西办、朝办，莲管委，西外镇、北外镇：按照属地管理的原则，制定本辖区整顿规范工作方案，切实加强领导，认真组织实施。同时，做好组织实施过程中的安全稳定工作。

四、工作步骤和时间安排

（一）调查摸底及宣传动员阶段（9月25日-10月19日）各相关部门、乡镇办委按职责要求做好方案，于9月28日前报区规范整顿工作领导小组办公室。区委宣传部牵头，通过《**播报》、宣传单、宣传栏等形式，配合市上多角度、全方位的广泛宣传整顿和规范活禽交易屠宰秩序的目的意义。东城、西城、朝阳街道办事处，莲花湖管委会，西外镇、北外镇要配合区工商局摸清主城区进行活禽交易和屠宰的基本情况，于10月10日前报区整顿规范工作领导小组办公室。区工商局牵头，商务局、畜牧局配合，召开主城区禽类经销商、代宰户座谈会，引导、教育经营者守法经营。通过广泛宣传，营造政府、经营者、消费者共同参与的良好氛围。

（二）集中关闭阶段（10月20日-11月10日）

按照慎重、稳妥的原则，先行试点再全面推开，确保在11月10日前完成集中关闭任务。

1、试点阶段（10月21日－11月1日）。主要对主城区朝阳、西圣寺、顺城、滩头街、**农超、双狮拓创、北郊、火车站、好日子等8个农贸市场进行整治。由区商务局指导定点屠宰企业分别在朝阳、西圣寺、顺城、**农超、北郊火车站等6个农贸市场设置一个临时服务窗口，负责活禽代收代宰及配送；由区工商局根据市场实际，在主城区每个农贸市场规划设置3－5个经销摊点，由定点屠宰企业统一规范包装，方便群众购买。

2、全面整治阶段（11月1日－11月10日）。在试点的基础上，主要对主城区其他农贸市场和超市、宾馆、饭店（食堂）进行整治。禁止超市、宾馆、饭店（食堂）进行活禽交易或现场屠宰。指导定点屠宰企业在每个大中型超市设置一个禽类产品冷鲜肉销售专柜。督促、引导宾馆、饭店（食堂）采购经检疫检验、具有检疫检验合格标识的禽类产品。

（三）总结验收阶段（11月11日至11月30日）

区政府将对整顿规范工作完成情况进行跟踪督查，各相关乡镇办委和区级相关部门要认真做好整顿规范工作总结，并于11月20日前以书面形式报区整治规范工作领导小组办

卫生监督整顿规范实施方案 篇5

一、指导思想和目标任务

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观

为统领，通过全面整顿和规范，切实解决矿产资源开发中存在的突出问题，逐步建立科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的矿产资源开发机制，全面实现我县矿产资源的有效保护和合理开发，为振兴我县矿业经济可持续发展提供坚实的资源保障。

目标任务：全面开展矿产资源开发秩序的整顿和规范工作，到2007年底全面完成整顿和规范的各项任务，使无证勘查和开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法行为得到全面遏制；越界开采、非法转让探矿权和采矿权（以下简称矿业权）等违法行为得到全面清理，违法案件得到及时查处；矿山安全事故及破坏生态环境现象明显减少；矿山布局不合理的状况明显改善，矿产资源开发利用规模化、集约化程度明显提高；矿产资源管理进一步加强，投资环境明显改善，矿产资源开发秩序基本建立。

二、整顿的内容和要求

（一）严厉打击无证勘查和开采等违法行为。对无证或持过期失效许可证进行勘查和开采矿产资源的，国土资源主管部门要按有关法律法规的规定严肃查处，公安部门不得批准其购买、使用民用爆破器材，供电部门不得供电，工商部门不得发放营业执照，安全监管部门不得发放安全生产许可证。对持勘查许可证采矿或开采矿种与采矿许可证不符的，国土资源主管部门要责令其停止违法行为，并依法实施处罚，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照。对证照不全的开采企业，有关部门要责令其停止违法生产行为，并依法予以查处。对无证勘查、开采的，要坚决予以取缔，有关部门要及时拆除违法工程的地面设施，查封设备，充填井筒；对拒不停止开采或取缔后又违法开采，造成矿产资源破坏甚至发生安全事故的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（二）全面查处越界开采和非法转让矿业权等违法行为。县政府将组织国土资源等有关部门对本辖区内越界开采和非法转让矿业权等违法行为进行全面排查。对越界开采的，责令退回其矿区范围，并依法实施处罚，直至吊销其采矿许可证和其他证照。要认真核查矿业权人与实际探矿、采矿经营者是否一致；采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致；矿山企业取得矿业权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形；企业所有制性质是否发生变化；矿业权人是否以承包、租赁等方式将矿业权全部或者部分转让他人等。对非法转让矿业权的，要责令其限期改正，直至吊销勘查许可证或采矿许可证和其他证照，对受让方按无证勘查、开采予以处罚。对取得勘查许可证后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法实施处罚，直至吊销勘查许可证。对吊销许可证的，要及时依法办理工商变更或注销登记手续，并予以公告。对未按批准的矿产资源开发利用方案或矿山设计进行开采、开采回采率达不到设计要求、浪费破坏矿产资源的，要责令限期整改，对整改后仍达不到要求的，要坚决予以关闭。

（三）坚决关闭破坏环境、污染严重、不具备安全生产条件的矿山企业。加大对矿产资源开发环境保护和矿山企业生产安全的监管力度，对未进行环境影响评价、严重污染环境、不具备安全生产条件的矿山企业，环保、安全监管部门要按照各自职责，依法责令限期整改或停产整顿，有关部门要及时收回所有证照；逾期达不到要求的，有关部门要依法吊销所有证照，并予以关闭。

（四）全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法违规行为。按照谁审批发证谁负责的原则，对矿产资源开发管理中的矿业权审批、项目核准、生产许可、安全许可、环评审查、企业设立等各项管理行为进行全面检查。对违法违规审批和失职渎职行为，要严肃查处，构成犯罪的，要移送司法机关处理。对国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股办矿的，要坚决进行清理和纠正，对拒不撤出投资的，一经查实，一律就地免职，再依照有关规定严肃处理。

（五）对开采普通建筑材料的砂、石、粘土进行专项整治。县国土资源主管部门要会同有关部门，对无采矿许可证、安全生产许可证开采的矿山一律予以取缔；对自然保护区、文物古迹、风景名胜区以及铁路、重要公路沿线附近的采矿活动进行整治，对禁止开采区域内的矿山一律予以关闭，并依法注销有关证照。对《安徽省新型墙体材料推广应用管理办法》（省政府第159号令）和《安徽省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建设的通知》（皖政办〔2005〕42号）规定属于关闭淘汰的生产粘土实心砖的窑厂，要坚决予以

关闭淘汰。2006年12月31日前，县国土资源主管部门原则上暂停发放新的普通建筑材料砂、石、粘土矿采矿许可证。

（六）全面整治独立选（洗）矿厂。各有关部门要本着“谁许可、谁管理、谁负责”的原则，对选（洗）矿厂进行综合清理整顿。对无合法矿石来源或未获得行政许可的选（洗）矿厂要坚决予以取缔；对未依法征用土地、无尾矿库或尾矿

库未经有资质设计单价设计、未经安全评价取得安全生产许可证以及污染环境、破坏耕地、河道、造成地质灾害的选（洗）矿厂，要责令限期整改，整改后仍不合格的，坚决予以取缔。

三、规范的内容与要求

（一）严格矿业权管理。要对矿业权设置、审批情况进行全面清理，严格按照国家产业政策和矿产资源规划设置矿业权，禁止非法干预设置矿业权的行为。要进一步完善矿业权申请、延续、变更、注销等相关管理制度和办法，严格矿业权审批条件，规范审批程序。

（二）切实解决矿业权布局不合理问题。要严格按照我县矿产资源总体规划和其他专项规划，抓紧制定部分矿种和矿产地密集地区矿业权设置方案，引导矿业投资人向鼓励探矿、采矿区聚集，切实调整和优化矿业权布局。要制定小矿关闭、整合方案，对矿产开发集中区的小矿，采取收购、合并、兼并、关闭等方式进行资源整合，走集约、规模、联合开采的道路，切实减少小矿数量。对影响大矿统一规划开采的小矿，凡能够与大矿进行资源整合的，由大矿采取合理补偿、整体收购或联合经营等方式进行整合。到2006年底，凡达不到省国土资源厅颁布的《安徽省24个矿种小型矿山最低开采规模标准》（皖国土资〔2004〕179号）的小矿，一律予以关闭；凡达不到省矿产资源总体规划确定的“十五”末减少小矿数量目标的市、县，不得恢复普通建筑材料的砂、石、粘土颁发采矿许可证工作。

（三）完善矿业权市场。要大力推进矿产资源有偿使用制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化矿业权一级市场建设，完善招标、拍卖和挂牌出让办法。规范矿业权二级市场，完善市场监管办法。坚决制止以招商引资为由，干扰矿业权招标、拍卖和挂牌工作。逐步解决矿业权无偿与有偿取得“双轨制”问题。凡规定可直接设置采矿权的矿种，不得设立探矿权。凡以有偿方式取得的矿业权，一律缴纳矿业权价款。凡过去未缴纳采矿权价款的，在办理采矿许可证延续手续时，一律评估并按有关规定缴纳采矿权价款。

（四）逐步建立矿山地质环境恢复补偿制度。对矿山地质环境研究制定保护条例，建立矿山地质环境影响评价制度，加强监督管理，坚持矿山地质环境保护和治理措施与矿山建设同时设计、同时实施。要按照“谁破坏谁治理、谁投资谁受益”的原则，逐步建立矿山地质环境恢复保证金制度，积极筹措资金，加大对废弃的矿山、政策性关闭的矿山和国有老矿山地质环境治理与恢复力度。

（五）严格矿产资源勘查、开采准入管理。加强矿产资源勘查、开采资质管理，严格市场准入标准。今后，凡勘查工作达不到开采要求，以及没有矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、地质灾害危险性评估报告和安全生产条件评价报告批复文件的，有关部门不得颁发采矿许可证和其他证照。矿山开采设计必须以审查批准的矿产资源开发利用方案为依据，凡未编制矿产资源开发利用方案的必须补编，否则不予办理采矿权延续、变更登记。

（六）加强勘查、设计单位和中介机构的监管。有关部门要加强对勘查、开采设计单位和有关中介、咨询机构的监管，发现有违法违规、弄虚作假、损害国家利益行为的，要公开曝光，情节严重的，有关资质审批管理机关要依法吊销其资质证书，取消其执业资格或评审资格。

四、工作安排

整顿和规范矿产资源开发秩序工作分四个阶段进行。

2005年10月下旬—12月中旬，为学习宣传和动员部署阶段。各乡镇、各有关部门要认真组织学习国家和省矿产资源管理有关法律法规，以及国发〔2005〕28号文件和国土资源部等9部门《关于全面启动整顿和规范矿产资源开发秩序工作的通知》（国土资发〔2005〕198号）等，提高认识，统一思想。要采取多种形式，广泛宣传整顿和规范矿产资源开发秩序的重要意义、目标任务、主要内容和政策措施等。

2005年12月下旬—2006年底，为整顿阶段。各乡镇要组织有关部门和矿业权人，按照本方案规定的内容和要求开展自查自纠，严厉查处和纠正各种违法违纪行为。2005年底前，完成省国土资源厅《转发国土资源部关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的紧急通知》（皖国土资〔2005〕171号）中规定的“三查”任务。

2007年1月—10月，为规范阶段。各有关部门要按照本方案要求，对矿产资源开发市场监管、地质环境恢复补偿等进行规范，要着力解决矿业权设置不合理问题，加强资源整合，调整矿山布局，优化矿山规模结构，提高矿产资源利用率；规范矿业权审批行为，完善矿业权的市场配置和准入制度；制定和修订有关矿产资源管理办法，建立矿产资源管理长效机制。

2007年11月至年底，为检查验收阶段。整顿和规范任务完成后，县政府将分阶段认真组织检查验收，并向市政府报告整顿和规范工作情况。

五、职责分工

县整顿和规范矿产资源开发秩序领导小组负责全县范围内的整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

各有关部门按照职责要求，共同做好整顿和规范矿产资源开发秩序工作。国土资源主管部门负责整顿和规范工作的综合协调，会同有关部门制定工作方案和措施，清理矿业权审批情况，依法颁发、注销或吊销勘查许可证和采矿许可证；发展改革部门负责清理矿产开发项目的核准工作；公安部部门负责监管矿山企业民用爆炸物品，查办矿产资源开发中设计的治安及刑事案件；监察部门负责查处行政机关、国家公务员和国家机关任命的其他人员的违纪行为；财政部门负责保障有关经费；商务部门负责协调管理特定矿种矿产品的出口；工商部门负责清理矿山企业登记工作，查处无照经营行为，依法颁发、变更、注销或吊销营业执照；环保部门负责清理矿山企业环评审查工作，查处违反环保法律法规的行为；安全监管部门按照职能，负责清理矿山企业安全生产许可工作，依法颁发、注销或吊销安全生产许可证；供电部门负责对无证和关闭矿山采取停电措施。

卫生监督整顿规范实施方案 篇6

【文件来源】中国保险监督管理委员会

中国保险监督管理委员会关于开展2008年整顿和规范财产保险市场秩序工作的通知

(保监产险〔2008〕379号)

各保监局：

为全面贯彻落实全国保险工作会议和财产保险监管工作要点精神，继续加大现场检查力度，治理和整顿市场非理性价格竞争，规范经营秩序，有效防范经营风险，保护消费者利益，促进财产保险业又好又快地发展,我会决定开展整顿和规范财产保险市场秩序工作。现将有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

2008年整顿和规范财产保险市场秩序工作，以科学发展观为统领，全面贯彻落实全国保险工作会议和财产保险监管工作要点精神，围绕“速度、效益、诚信、规范”八字方针，以数据真实性为重点，继续加大现场检查力度，严厉打击违法违规扰乱市场、损害消费者利益行为，督促公司建立健全内控制度并提高执行力，有效防范经营风险，促进财产保险业又好又快地发展。

二、主要任务

中国保监会以交强险为重点业务，对2家产险公司统一组织开展全国性专项检查工作。各保监局结合当地实际，针对交强险、商业车险、意外险、大型商业保险项目和政策性农业保险等，对重点业务、重点公司、重点地区加大现场检查力度，同时对近两年实施过检查的公司进行后续跟踪检查。

三、工作原则

（一）坚持集中重点的专项整治和强化日常监管并重的原则。各保监局在整顿和规范财产保险市场秩序工作中，应将中国保监会组织的全国性专项检查、后续跟踪检查和日常自行安排的其它检查工作有机地结合起来，在按照本通知精神做好专项检查工作的同时，结合辖区内产险市场的实际统筹安排好日常检查和监管工作，特别是做好2007年对阳光产险和天安公司进行现场检查等案件的后续监管工作，保持监管的连续性、持续性和有效性，形成并保持治理整顿的高压态势。

（二）坚持依法从严从重处理以及责任追究与机构处罚并重的原则。各保监局在处理违法违规行为时，应按照《关于2007年全国财产保险现场检查处罚原则的通知》（产险部函〔2007〕106号）精神，重在对机构和责任人的处理。即对违法违规经营的机构，视情节轻重采取“限制业务范围”、“责令停止接受新业务”或者“吊销经营保险业务许可证”等处罚措施，逐步实施市场退出机制；对机构违法违规经营负有责任的责任人，包括经办人员、所在部门负责人及分管领导，视情节轻重采取“警告”、“责令撤换”或“罚款”等处罚措施，情节严重的要依法追究上级公司有关责任人的责任，构成犯罪的，要及时移交司法部门处理。

（三）坚持违规处罚与落实整改、完善监管制度并重的原则。各保监局在严肃查处违法违规行为的同时，从公司经营理念、法人治理、内部控制、合规经营等方面查找问题的根源，从体制、制度和机制等方面提出监管意见，并且加强后续监管，切实保证监管措施和整改要求的落实。

（四）坚持强化法人监管的原则。各保监局应结合整顿和规范财产保险市场秩序以及日常监管工作情况，将导致分支机构违法违规经营的体制、制度和机制性问题以及需要采取的监管措施及时报告中国保监会财产保险监管部（以下简称产险部）。产险部将向相关保险总公司通报并责成其整改，必要时追究总公司高管人员的责任，以进一步强化法人机构对分支机构的管控责任。

四、专项检查对象

本次中国保监会统一组织的专项检查重点为中国太平洋财产保险股份有限公司和太平保险有限公司（以下分别简称太保、太平）。产险部负责检查上述两家公司的总公司，各保监局负责检查上述两家公司在当地的分公司及其所辖分支机构。

若上述两家公司2007年末尚未在当地设分支机构或机构开业不足三个月的，可根据市场实际确定具体检查对象并报告我会。原则上被检查的经营主体不得少于两家公司，被检查的分支机构不得少于两家。

五、专项检查方式

本次专项检查继续坚持强化对总公司监管与对分支机构违规行为查处并重的原则，采取保监会和保监局上下联动、对总分公司一条线检查的方式。即由各保监局对分公司及其所辖分支机构进行检查，并将检查中发现的问题或线索及时报告产险部，以便产险部及时指导并有针对性地加强对总公司的检查。产险部结合各保监局对当地分公司及其所辖分支机构进行检查的情况，组织力量对总公司进行检查。借助上下联动、及时沟通，全面、系统地摸清各公司法人治理结构的完善性、内控的有效性（特别是内部稽核监督的有效性）、偿付能力的充足性、经营行为的合规性、经营风险状况等方面情况，保证专项检查的质量。

六、专项检查内容

（一）对总公司的检查

以治理结构、内部控制、合规管理、经营数据真实性、偿付能力和风险状况等内容为检查重点，同时针对各保监局在检查中发现的线索，利用 “上下联动”检查的优势，从体制、机制和制度方面查找产生违法违规行为的根源，督促总公司采取有效措施，强化内部监督管理，从源头上堵塞漏洞，有效防范分支机构违法违规经营和保险经营风险。

（二）对分支机构的检查

1、检查区间：以2007年的业务为主，必要时可向前追溯或向后延伸。

2、重点险种：交强险、商业车险和大型商业保险项目。

（1）交强险。检查重点：①交强险单证（特别是定额保单）及标志管理情况。重点检查是否建立交强险单证及标志管理制度；是否有专人负责交强险单证及标志管理工作；交强险单证及标志的印制、保管、签发、回收、核销、归档等是否符合规定，是否纳入核心业务系统管理。②承保管理情况。重点检查是否严格执行交强险条款费率；应收保费是否真实、完整，其账龄是否合理，核销是否合规。③理赔管理情况。重点检查交强险理赔是否严格执行《机动车交通事故责任强制保险条例》和交强险条款关于理赔时效的规定，是否有拖赔、惜赔或无故拒赔的情况；交强险赔款的归属是否准确，是否存在交强险赔款归入商业车险或商业车险赔款归入交强险的情况；是否存在已报案但长期未立案的情况；对已立案的估损是否准确、合理。④信息系统管控情况。重点检查信息系统是否为交强险设定单独代码；是否支持对交强险单独核算管理的规定；是否根据监管规定和内部管控的需要，对手续费支付比例、费率优惠比例和条件、保险期限、批单生效日期、退保、报立案时间等作出限制；是否有完善的单证管理系统并与核心业务系统相衔接，核心业务系统对已发生已报告赔案的记录是否真实、完整；业务、财务和再保系统是否无缝链接，业务系统数据与财务系统数据是否一致。⑤财务核算费用分摊情况。重点检查是否严格按照交强险业务单独核算管理和费用分摊的原则，真实、准确地核算交强险的经营损益、专属资产、专属负债，特别是对专属费用的核算是否真实、准确。⑥准备金评估情况。重点检查交强险业务准备金评估是否符合规定，是否准确、合理；准备金评估报告的编制是否符合规定。⑦资金管理情况。对单独运用管理的交强险资金，重点检查是否在交强险资金账户和其他业务资金账户之间转移利益；对未单独运用的交强险资金，重点检查是否以实际可运用资金量的比例将投资收益在交强险和其他保险业务之间进行准确分摊。⑧手续费支付情况。重点检查交强险手续费比例是否超过4%。⑨费用情况。重点检查费用是否真实，是否有通过虚列费用低价（即低于交强险条款费率规定的价格）承保、超规定标准支付手续费或支付保险回扣等情况。

（2）商业车险。检查重点：①条款费率执行情况。重点检查是否严格执行商业车险条款费率。②应收保费情况。重点检查应收保费是否真实、完整，账龄是否合理；应收保费的核销是否合规。③手续费支付情况。重点检查手续费列支渠道、支付比例、支付对象和支付方式是否合规，账务是否真实，是否使用保险中介服务统一发票。④批单退费情况。重点检查批单退费是否合规，违规批单退费的金额、用途及具体去向。⑤理赔情况。重点检查是否有假赔案；核心业务系统对已发生已报告赔案的记录是否真实、完整；是否存在已报案但长期未立案的情况；对已立案的估损是否准确、合理。⑥费用情况。重点检查费用是否真实，是否有通过虚列费用低价（即低于商业车险条款费率规定的价格）承保、超规定标准支付手续费或支付保险回扣等情况。⑦信息系统管控情况。重点检查信息系统是否根据监管规定和内部管控的需要，对手续费支付比例、费率优惠比例和条件、保险期限、批单生效日期、退保、报立案时间等作出限制；是否有完善的单证管理系统并与核心业务系统相衔接；业务、财务和再保系统是否无缝链接，业务系统数据与财务系统数据是否一致。

（3）大型商业保险项目。检查重点：①纯风险损失率表和危险单位划分指引的落实情况。重点检查纯风险损失率表和危险单位划分指引的执行情况，是否按照报备的条款费率承保大型商业保险项目；信息系统是否根据监管规定和内部管控的需要，对核保权限、适用的费率和危险单位划分等作出限制。②大型商业保险项目投标管理情况。重点检查是否严格按照规定向监管部门报告大型商业保险项目投标情况，报告的内容是否属实；在大型商业保险项目投标中是否存在非理性甚至是恶性价格竞争的情况。③共保情况。重点检查共保是否合规，是否存在“不规范共保”的情况。④再保险安排情况。重点检查对大型商业保险项目是否有再保险安排；再保险是否科学、合理；再保险摊回是否及时，核算是否准确。

七、时间安排

本次专项检查分为准备、检查实施和总结处理三个阶段。

（一）准备阶段（4月）。主要工作是对检查人员进行培训、成立检查组、制定现场检查方案和现场检查通知书等。

（二）检查实施阶段（5至7月）。各保监局应在5月16日前进场对太平分支机构进行检查，6月20日前进场对太保分支机构进行检查。产险部将根据各保监局对分支机构检查进展情况，组织力量适时对总公司进行现场检查。

（三）总结处理阶段（8至10月）。主要工作包括汇总分析检查情况、组织实施监管措施、撰写相关检查报告和整理归档检查资料等。

八、相关要求

（一）认真制定现场检查方案并及时报告我会。各保监局要切实按照本通知精神制定现场检查方案。现场检查方案应立足于全年的整顿和规范财产保险市场工作，对中国保监会统一组织的专项检查、后续跟踪检查和日常自行开展的检查作出明确的安排。请于2008年4月18日前，将现场检查方案和《2008年整顿和规范财产保险市场秩序工作现场检查计划表》（附件）报至产险部。

（二）切实做好上下联动检查工作。各保监局既要按照各自已制定好的检查方案开展常规性检查工作，及时将检查中发现的问题或线索报告产险部，又要对产险部需要保监局协助检查确认的问题积极配合，认真查实。

（三）迅速处理违法违规行为。各保监局在整顿和规范财产保险市场秩序工作中，争取检查一家、处理一家，不要等到所有现场检查工作结束后才统一处理，确保检查处罚的时效性和震慑力。

（四）认真做好市场整顿总结工作。各保监局应结合现场检查工作，全面总结分析市场整顿情况，从体制、机制和制度等方面认真查找产生违法违规问题的深层次原因和制度性因素，制定实施相应的监管措施。请于2008年11月14日前，将财产保险市场整顿和规范工作报告以及检查统计表（另行下发）报至产险部。

九、其它事项

（一）现场检查参照《现场检查工作规程》和《非寿险监管指导手册》进行。

（二）本次现场检查相关的规范性文件

1、《关于进一步加强机动车辆保险监管有关问题的通知》（保监发〔2006〕19号）

2、《关于规范机动车交通事故责任强制保险单证和标志管理的通知》（保监发〔2006〕60号）

3、《关于加强机动车交通事故责任强制保险管理的通知》（保监发〔2006〕71号）

4、《关于印发〈机动车交通事故责任强制保险业务单独核算管理暂行办法〉的通知》（保监发〔2006〕74号）

5、《关于规范商业机动车辆保险条款费率管理的通知》（保监发〔2006〕75号）

6、《关于进一步加强机动车交通事故责任强制保险及商业机动车保险管理工作的通知》（保监发〔2006〕107号）

7、《关于印发〈机动车交通事故责任强制保险费率浮动暂行办法〉的通知》（保监发〔2007〕52号）

8、《关于加强机动车交通事故责任强制保险业务核算管理的通知》（保监发〔2007〕45号）

9、《关于加强机动车交通事故责任强制保险业务责任准备金评估工作有关要求的通知》（保监产险〔2006〕680号）

10、《关于认真执行财产保险危险单位划分方法指引与纯风险损失率表有关事项的通知》（保监产险〔2006〕1317号）

11、《关于印发财产保险危险单位划分方法指引的通知》(保监发〔2006〕52号)

12、《关于印发第二批财产保险危险单位划分方法指引的通知》(保监发〔2006〕99号)

13、《关于印发第三批财产保险危险单位划分方法指引的通知》(保监发〔2006〕124号)

14、《关于印发〈财产保险危险单位划分方法指引第12号：核电站运营期〉的通知》（保监发〔2007〕36号）

15、中国保险行业协会制定下发的道路、地铁、电厂和商业楼宇4个项目的纯风险损失率表

16、《关于进一步加强大型商业保险及各类投标业务管理的通知》（保监发〔2007〕43号）

17、《关于规范非车险业务有关问题的通知》（保监产险〔2007〕400号）

附件：2008年整顿和规范财产保险市场秩序工作现场

检查计划表

二○○八年四月二日

卫生监督整顿规范实施方案 篇7

此次九部门联合发布《关于规范行业协会、市场中介组织服务和收费行为专项治理工作的实施意见》的总体目标是，用一年左右时间，解决行业协会和市场中介组织服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等突出问题，使服务质量明显提高，会员满意度和社会公信力明显增强。用两到三年的时间，理顺政府与行业协会和市场中介组织关系，政策法规比较健全、监管体制比较完善、自律机制得到加强，行业协会和市场中介组织规范发展长效机制基本建立。

从时间安排上，此次治理工作第一阶段主要是开展调查研究、制订方案，时间为2008年9月底前。第二阶段从2008年10月至12月，主要是自查自纠、集中整治。各地区、各有关部门组织开展本地区、本部门的自查自纠和集中整治。第三阶段是从2009年1月起，主要是建章立制、规范管理。

明确监督重点 切实推进规范司法 篇8

一是推动责任落实。将规范司法行为专项整治工作作为本院今年党风廉政建设和反腐败工作的重点内容，纳入监督责任范围，规定各部门必须在联席会议上对规范司法行为专项整治工作开展情况进行小结汇报，计入本院每个季度的绩效管理考核，督促院党组、党组成员和各部门主要负责人认真落实专项整治工作任务。

二是加强廉政教育。把专项整治工作与落实党风廉政建设“两个责任”結合起来，与“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动结合起来，与“三严三实”教育活动结合起来，通过组织开展理想信念教育、典型示范教育、岗位廉政教育，有针对性地抓好预防工作。

三是开展督促检查。按照专项整治活动动员部署、对照检查、整改落实和总结验收四个阶段的要求，针对重点整治的司法不规范突出问题八个方面，采取自我查摆和案件回访、定期督察和不定时检查、专项督察和联合检查相结合的方式，重点检查职务犯罪侦查、侦查监督、公诉、民行检察、控告申诉检察等部门和环节，查摆问题是否客观、整改落实是否到位，督促各部门按时完成各阶段任务。

四是纠正突出问题。把专项整治工作与党风廉政建设、队伍建设紧密衔接起来，对查摆、回访发现的执法理念、办案安全、涉案款物管理等方面的问题高度重视，建立整改台账，明确责任部门责任人，严格整改措施，跟进整改进度，完善相关制度，确保每个问题从根本上得到有效解决。

五是查处违纪违法。进一步扩展监督渠道，在办公楼每层楼的显眼位置张贴告示，告知群众本院纪检组、监察室的举报电话和电子邮箱，鼓励群众参与专项整治活动。对专项整治工作中发现的干警私下接触当事人及律师、泄露案情、干预办案、以案谋私、接受吃请办关系案、人情案、金钱案等违纪违法线索，坚持快查快办，严格责任追究。实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查相关人员的领导责任和监管责任，做到有案必查，有责必问，有过必究，以此倒逼规范司法行为。（文/陈慧君）

卫生监督整顿规范实施方案 篇9

秩序专项治理活动自查小结

根据县委、县政府及县卫生局有关文件精神，我院召开了整顿规范药品医疗器械市场流通秩序专项治理工作座谈会，成立了以院长为第一责任人的专项整治工作领导小组，并在全院组织专项治理小组开展了自查自纠，现将自查自纠情况小结如下：

一、存在的问题

1、由于长期市场经济无序竞争，药品进购计划量责任科室信息不准确。药品进购计划与销售计划不相适宜，使用科室与管理科室有失衡，导致部分药品积压，器械闲置，使用率低。

2、药品挂网采购不及时。由于我院报账员被借调到其他单位，我院药品挂网采购的资料不能及时录入，影响了医院业务工作的开展和药品采购的程序运行，对库存与采购不能及时按规定入库。

3、药品、医疗器械、检测试剂采购管理未能按需补缺到位，缺少有效的信息数据。

4、临床诊疗技术、抗菌素应用、处方及一次性卫生耗材管理欠规范，滥用抗生素等现象时有发生。

二、整改措施

1、加强药品、医疗器械、医疗耗材、检测试剂等采购的有效依法依规管理，根据实际销售情况，制定合理的采购计划。按医院药品器械小组的工作流程阳光操作，杜绝商业贿赂行为。

2、加强对医院药品器械采购领导小组成员的管理，对挂网采购资料掌握数据信息，确保药品采购及时性、安全性、时效性。

3、强化药品、医疗器械、检测试剂采购的管理。每月对药品、医疗器械、检测试剂的使用及采购情况进行分析，并进行公示，同时按照质优价廉的原则进行采购，逐一签字，核对无误。

4、规范抗菌药物的使用，积极推进合理用药原则。坚持医疗质量与安全是医疗服务的核心和灵魂，以此次专项治理为契机，积极开展临床路径管理，规范诊疗行为；严格执行《处方管理办法》，实行处方点评制度，加强合理用药监测；严格控制医疗费用，努力使门诊病人人均医疗费用和住院病人人均费用均不超过上级要求的标准。

5、加强了医务人员的职业道德教育，洁身自爱，自觉抵制商业贿赂行为，为我院深入开展服务好、质量好、医德好、群众满意的“三好一满意”活动打下良好的基础，使医务人员进一步牢记“一切以病人为中心”的服务理念，为人民群众提供更加优质的服务。

洋市中心卫生院

卫生监督整顿规范实施方案 篇10

施方案

为进一步推进全区整顿和规范市场经济秩序工作健康发展，结合我区实际，特制定XX年ＸＸ区整顿和规范市场经济秩序工作方案：

一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会和中央、省市经济工作会议精神，树立和落实科学的发展观，坚持标本兼治，着力治本方针和既定的工作格局，紧紧围绕影响全区经济发展的突出问题，继续深入开展专项整治活动，进一步巩固、扩大整顿和规范市场经济秩序成果，促进市场经济秩序继续好转。

二、基本原则

（一）标本兼治、突出抓好治本建设

要着眼于从体制、机制、法制上建立长效机制，抓住法规规范制度建设、市场监管体系建设、社会信用建设等主要环节，加大治本建设力度。同时，对损害群众生命安全和身体健康，对造成重大社会经济危害，和重大经济损失的突出问题，集中力量进行重点整治。

（二）多管齐下，突出运用技术手段

要综合运用市场、法律、经济、行政、舆论等多种手段开展整顿规范工作，建立失信惩戒机制。加强软、硬技术体系建设，制订和完善各类技术标准，注重运用信息、检验、检测等技术手段，巩固和增强市场监管的效果。

（三）依法规范、突出形成监管合力完善立法、按法定程序加快制订有关法规规章；规范执法，加强执法队伍自身建设；依法行政，加强对市场和市场主体的监管，加强对执法部门的监督。组织协调各部门切实履行法定职责，加强合作，形成开展整顿规范工作的合力。

三、工作重点

（一）继续深入开展食品、药品放心工程

以粮、面、肉、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品和食品添加剂等为重点，组织深入开展食品、药品专项整治，加强质量监管，严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪活动，严厉查处大案要案。特别是要把食品市场整改的重点向农村延伸。定位在城乡结合部和村镇的各类食品批发市场、集贸市场、小加工作坊、小食品店、小餐馆等区域的重点产品（熟肉制品、乳制品、儿童食品和饮料等食品），坚决防止假冒伪劣食品流入广大农村市场。推进食品安全信用体系建设。以严厉打击无证生产经营和“四无”食品（无保质期、无生产日期、无生产地址、无生产许可证）行为，坚决打击制售假劣药品和医疗器械活动为重点，专项整治，净化药品和医药器械市场。继续推进农村药品监督和供应网络建设。形成区、乡、村三级农村药品监督网络，消除农村药品监督盲区。

（二）加强农资打假专项治理

严厉打击制售假冒伪劣农资商品，特别是种子、农药、兽药、肥料、农资坑农害农的案件查处力度，由重点抓市场检查向抓源头治理和市场检查并重转变，由重点抓案件查处向全程监管和案件查处并重转变，由重点抓打假治劣向抓促进放心农资供应和打假治劣并重转变，健全完善农资打假目标责任制，将监管重心下移，重点抓好区及区以下的农资打假工作。建立健全农资打假长效机制，确保XX年农资打假目标实现。一是建立市场动态、检测和预警机制、定期公布质量抽检结果；二是建立规范化的市场巡查机制，适时不定期的检查市场；三是建立打假扶优机制，曝光违法违规企业，扶持诚信生产经营企业；四是建立督查机制，不定期对各地打假工作进行明察暗访；五是建立联合执法机制，开展多部门联合执法，形成执法合力，确保种子、农药、饲料、兽药等抽检合格率达到国家规定标准，实现我区基本消除假劣农资导致重大，恶性农业生产事故发生的目标。

（三）深入开展网吧和印刷复制业专项整治

严厉打击网吧等互联网上网服务营业场所对未成年人进入，超时经营违法行为和“黑网吧”现象，取缔无证经营和证照不全的娱乐场所，特别加大农村网吧违法违规经营行为的打击力度。深入开展印刷复制业专项整治。以取缔无证照印刷窝点为重点，坚决遏制盗版盗印出版物，非法复制音像制品，以及制假包装、假标识、假商标、假票证和非法广告上升的势头。积极开展“扫黄”、“打非”斗争，力争不发生在省以上有影响的政治非法出版物、淫秽色情出版物经营案件和“法轮功”等邪教出版物经营案件。

（四）加强知识产权保护工作

统一思想，加强组织领导，狠抓落实。采取切实有力措施，完善保护知识产权的工作制度，加大舆论宣传力度，组织好XX年的“知识产权保护宣传周”活动。促使保护知识产权工作水平在上一个新台阶。

（五）严厉打击商业欺诈，净化市场环境整治违法广告

整治夸大功能的种子、化肥、农药、兽药等农资广告；打击以新闻报道方式，片面夸大商品功能，误导公众的行为，加强对广告行业的管理、强化广告主、广告经营者和广告发布者的责任，严格审查广告内容。对利用发布虚假广告进行欺诈活动的违法犯罪分子，严格依法追究责任。整治医疗服务市场。规范医疗机构执业行为，纠正医疗机构聘用非卫生技术人员行医、出租、外包科室的行为；打击无证行医；禁止和取缔非法义诊，建立和完善打击行医综合治理和长效管理机制。

（六）严厉打击制售假冒伪劣商品、走私、偷逃骗税和非法传销严厉打击制售假冒伪劣商品；推进综合治理，进一步打击走私行为；加强税收监管，打击偷税骗税行为；取缔“金字塔”式销售方式；打击传销和变相传销。

（七）加强土地市场、建筑市场、建材市场、房地产市场、劳务市场、环境污染、电力市场等项专项整治工作。对违反国家产业政策和未经发改委审批的项目，电力部门供电生产的地条钢、假酒、假食品等造成人民群众生命财产受到严重损害的要追纠供电部门有关人员的责任，从源头上端掉制假窝点。

（八）打破地方保护主义按照国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定，撤消县级以上地方政府制定的排斥外地产品和服务，对本地产品和服务予以特殊保护的各种文件和规定，加快建立统一开放、竞争有序的大市场。

（九）加快社会信用体系建设社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。制定和完善企业诚信管理办法等。加强重点行业、机构及社会组织的信用制度建设，推进企业信用管理制度建设。加快信用体系建设步伐，促进信用信息公开，推进行政管理部门信用等级分类监管和部门间信用信息监管共享；逐步形成守信褒扬和失信惩戒机制；发挥行业协会的作用，加强行业信用自律，推动企业建立信用自律和风险防范制度；促进和规范信用中介服务行业的发展。

（十）坚持不懈地抓好各项安全整治工作

安全问题是关系人民群众生命财产的大事，要增强安全意识，增强安全责任感，认真贯彻《安全生产法》，继续深入地开展好各项安全整治工作。着重抓好公共聚集场所消防安全及民爆器材、烟花爆竹生产的安全整治，对存在重大安全隐患拒不整改或整改不力的，即使没有发生安全事故，要严格追究有关人员的责任。认真落实安全责任制，建立建全各项安全管理制度，做到标本兼治，确保安全生产无事故。

（十一）继续做好集贸市场，成品油的专项整治工作

集贸市场，成品油乙醇汽油的推广使用是省安排部署的专项整治重点。集贸市场整治要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中力量，重拳出击，彻底整治那些危害性大，假冒伪劣，偷税漏税和社会治安等问题比较严重、群众反映比较强烈的集贸市场。成品油的整治及乙醇汽油的推广是一项艰巨的任务，要加大对乙醇汽油的宣传力度，为全市人民创造美好的生态环境。

（十二）认真做好其它各项专项整治工作

整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期的任务，范围广、任务重、涉及到20多个部门和领域。各有关职能部门要认真全面地做好各项整治工作。进一步深化行政审批制度的改革，促进政府职能的转变；继续整顿和规范金融秩序，严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”；加强对财政资金重大投资项目、重点专项资金、金融机构及国有企业资产质量的审计，严厉打击和纠正扰乱金融秩序，违犯财经纪律的违法犯罪和违纪违规行为；进一步整顿和规范各类中介组织，实行中介机构市场准入制度，严肃查处中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等不法行为；进一步整治税收秩序，强化税收征管，完善征管制度，严厉打击偷漏税行为；继续深入搞好交通秩序整治和学校食品卫生安全等方面的整治工作，建立良好的市场秩序。

四、主要措施

（一）加快完善市场监管体系一是加强食品安全综合监督，提高食品安全保障水平。二是规范消费类票券的发售和使用，维护市场经济秩序和消费者合法权益。三是规范企业信用诚信活动，建立和完善企业信用风险防范机制。四是规范市场经营管理和经营行为，维护商品交易市场秩序。五是规范产品质量检验行为，维护产品质量检验市场秩序。

（二）加快推进社会信用体系建设

社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。今年，重点加强社会信用制度、社会信用服务体系、社会诚信活动三个方面的建设。广泛开展诚信教育，倡导“树信用、守信用、用信用”的良好氛围，着力打造“信用ＸＸ”新面貌。

（三）探索实施经济领域的综合监督实行综合行政执法，有利于降低执法成本，提高执法效果，促进依法行政、从严治政。要在文化和城管领域开展综合执法的基础上，搞好经济领域的联合检查执法，不断总结经验，使之制度化。同时，选择部分食品企业在安全领域开展综合监督试点。

（四）建立实施市场信息公开披露制度

做好市场信息公开工作。一是公布食品安全监管信息。二是发布房地产市场信息。三是进行产品质量公示。四是披露企业严重违法信息。

（五）努力建设统一投诉举报管理平台咨询、申（投）诉、举报热线是政府部门或社会服务行业为民服务的重要载体。探索建立投诉举报受理中心，将相关性较强的热线电话整合在一个平台上，统一对外受理，既方便消费者，又提高资源利用效率，也有利于及时进行信息整合、反馈以及开展督办工作。

五、工作要求

（一）加强组织领导，建立健全工作机构

各级、各部门要把整顿和规范市场经济秩序工作摆在重要议事日程，坚持“条块结合、以块为主”的原则，区政府负总责，区直各有关部门加强协调和行业指导。要及时调整、充实整顿和规范市场经济秩序工作领导机构，落实机构、人员、经费、场所，建立健全各项制度，指导、部署、协调各专项整治行动，及时研究解决工作中遇到的重大问题。

（二）严格工作责任制和责任追究制按照“谁主管、谁负责”的原则，完善行政执法和行政追究等各项责任制。

18个专项整治工作牵头部门和配合部门要进一步细化工作职责和工作内容，整合好各职能部门的力量，成立专门机构，制定工作方案，明确整治目标、措施、步骤、要求和验收标准，认真组织实施。对工作不力，市场经济秩序混乱而又长期得不到有效治理、群众反映强烈的地区和领导，要依法依纪追究主要负责人和有关责 任人的责任。

（三）加强法制建设，提高执法水平依照《行政许可法》的规定，全面清理相关规范性文件，坚决废止防碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定。加强各相关部门协调配合，建立预防和打击经济犯罪的有效工作机制，切实解决以罚代管、重罚轻刑、以罚代刑等问题，有效遏制破坏市场经济秩序的行为发生。加强培训，不断提高执法队伍素质，解决多头执法、重复执法、执法扰民等问题。

（四）整治与服务并举，促进经济发展寓监管于服务，加强对生产经营业主的培训，理顺市场进货渠道，严格落实商品检验制度，规范业主行为，推动业主自觉守法经营。强化监管和服务职能，打破地区封锁，推动建立和完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

（五）建立建全社会监督和人民群众监督评议机制

进一步提高人民群众的参与度，充分听取人大代表、政协委员关于整顿规范工作的建议和意见，定期向区人大代表、政协委员通报整顿规范工作情况，接受人大代表、政协委员的监督和视察。进一步畅通消费者举报渠道，经常听取消费者权益保护委员会的工作建议。提高整顿规范工作的透明度，接受人民群众的监督评议。

（六）加大宣传力度，推进文明诚信建设在各新闻媒体设立曝光栏、警示栏，公开曝光典型案件和不合格产品及生产经营企业名单，告知市民识别假冒伪劣产品的基本办法，努力在全社会营造自觉维护市场经济秩序的良好氛围。加强社会诚信教育，加大企业管理人员和中介服务行业从业人员信用培训力度，建立健全符合现情的个人信用考核评价指标体系和联合征信业务的实施办法。

（七）及时沟通，加强信息报送

卫生监督整顿规范实施方案 篇11

一是初查跟踪监督制度。初查监督是自侦检察权内部监督的重中之重。鉴于初查行为的启动由职务犯罪偵查部门单方决定，监督制度还没有深入到初查程序中去，使得初查具有很大随意性的情况，为有效监督自侦部门行使初查权，要求启动初查行为应事先报告，由检察长批准。对初查全过程跟踪监督，包括初查目的是否明确、手段是否正当、是否不当使用了属于立案后的侦查措施、初查所获取的资料是否具备转化为证据的现实性、初查是否非法侵害相对人的合法权利等等，防止和杜绝未经批准擅自初查、多头初查、擅自封杀案件的情况发生。

二是大案跟踪监督制度。对当地有重大影响案件或督办案件，除按规定必须向党委报告外，还应实行专人办理和专人监督相结合的模式，即对该类案件的线索受理、初查、立案和侦查，指定专人负责，并严格遵守保密规定；在对该类案件办理过程中，指定专门人员进行重点监督；在案件侦结后，实行专人复核，对办案程序、案件质量进行严格把关，防止可能出现的各种疏漏。建立这项制度，还有利于下级院借助上级院的监督外力来克难攻坚，防止和减少地方领导以维护大局为名，搞地方保护主义，不让初查；或准予初查，真要动真格，又借口以教育为主，惩处为辅，不让深查；或受说情干扰，让你本地人查本地人查不下去的弊端。