行政诉讼法及相关司法解释（共11篇）
本文整理行政诉讼法及相关司法解释。
19901001 中华人民共和国行政诉讼法
20100104 最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定
20091109
20090626
20080201
20080201
20080114 规定》的通知 最高人民法院关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见 最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见 最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定 最高人民法院关于认真贯彻执行《关于行政案件管辖若干问题的20061205 最高人民法院关于妥善处理群体性行政案件的通知
20051212 最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函
20051008 最高人民法院行政审判庭关于婚姻登记行政案件原告资格及判决方式有关问题的答复
20050815 最高人民法院行政审判庭关于如何适用工伤保险条例第五十三条有关问题的答复
20050715 最高人民法院关于在全国法院民事和行政审判部门开展“规范司法行为、促进司法公正”专项整改活动的通知
20041208 最高人民法院关于印发《行政诉讼证据文书样式（试行）》的通知
20040904 最高人民法院关于没收财产是否应进行听证及没收经营药品行为等有关法律问题的答复
20040720 最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复
20040720 最高人民法院办公厅关于向外国送达涉外行政案件司法文书的通知
20040518 最高人民法院关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要
20040409 最高人民法院关于行政诉讼中台湾地区居民能否以个人名义担任诉讼代理人等有关问题的答复
20040405 最高人民法院关于复议机关是否有权改变复议决定请示的答复
20040317 最高人民法院关于进一步加强行政审判工作的通知
20040309 最高人民法院关于印发《民事、行政抗诉案件调卷函样式》的通知
20040216 最高人民法院对《湖北省高级人民法院关于对塔式起重机的监督管理权限如何选择适用行政规章的请示》的答复
20040114 最高人民法院关于规范行政案件案由的通知
20031210 最高人民法院关于审理涉及保险公司不正当竞争行为的行政处罚案件时如何确定行政主体问题的复函
20031126 最高人民法院关于教育行政主管部门出具介绍信的行为是否属于可诉具体行政行为请示的答复
20030922 最高人民法院对广东省高级人民法院《关于宋德基诉湛江市赤坎区国家税务局追缴税款行政纠纷最高人民检察院抗诉再审一案有关问题的请示》的答复
20030915 最高人民法院关于工商行政管理部门对医疗机构购买工业氧代替医用氧用于临床的行为是否有处罚权问题的答复
20030815 最高人民法院关于道路运输市场管理的地方性法规与部门规章规定不一致的法律适用问题的答复
20030811 最高人民法院办公厅关于海事行政案件管辖问题的通知
20030808 最高人民法院关于诉商业银行行政处罚案件的适格被告问题的答复
20030429 最高人民法院对人民法院在审理盐业行政案件中如何适用国务院《食盐专营办法》第二十五条规定与《河南省盐业管理条例》第三十条第一款规定问题的答复
20030429 最高人民法院对人民法院在审理计量行政案件中涉及的应否对食品卫生监督机构进行计量认证问题的答复
20030228 最高人民法院关于适用《行政复议法》第三十条第一款有关问题的批复
20030101 最高人民法院关于审理反补贴行政案件应用法律若干问题的规定
20030101 最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定
20021124 最高人民法院关于对涉外行政案件的审理期限应当如何掌握的复函
20021001 最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定
20021001 最高人民法院关于审理国际贸易行政案件若干问题的规定
20020830 最高人民法院关于行政机关工作人员执行职务致人伤亡构成犯罪的赔偿诉讼程序问题的批复
20020802 最高人民法院关于如何执行《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条的规定的请示的答复
20020531 最高人民法院办公厅关于中国人民银行分支机构是否具有行政诉讼主体资格问题的复函
20020529 最高人民法院关于参照国法函[2002]145号精神办理有关金融行政案件的通知
20020207 最高人民法院关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的解释
20011224 最高人民法院行政审判庭关于如何适用最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项和第三十四条规定的答复
20011128 最高人民法院行政审判庭对江西省高级人民法院《关于人民法院能否直接受理因纳税主体资格引起的税务行政案件的请示》的答复
20011011 人民检察院民事行政抗诉案件办案规则
20010814 最高人民检察院民事行政检察厅关于规范省级人民检察院办理民事行政提请抗诉案件的意见
20010717 最高人民法院关于公安机关不履行法定行政职责是否承担行政赔偿责任问题的批复
20010704 最高人民法院关于劳动教养管理所不履行法定职责是否承担行政赔偿责任问题的批复
20010625 最高人民法院关于对计量违法行为处一万元以上罚款的决定是否受《计量法实施细则》第六十条调整的请示的答复
20010221 最高人民法院关于国有资产产权管理行政案件管辖问题的解释
20010218 最高人民法院关于对人民法院审理产品质量监督行政案件如何适用法律问题的答复
20001229 最高人民法院行政审判庭关于严格执行行政审判工作请示制度的通知
20001214 最高人民法院对如何执行《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十二条的请示的答复
20001211 最高人民法院行政审判庭关于人民法院在审理劳动教养行政案件时就有关实体问题能否进行审查的电话答复
20001115 最高人民法院行政庭关于对行政机关作出的改变原具体行政行为的行政行为，当事人不服能否提起行政诉讼的电话答复
20001101 最高人民法院行政审判庭关于对人民法院审理港务监督行政案件适用法律问题的答复
20001101 最高人民法院关于监察机关作出的开除处分行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的答复
20000921 最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释
20000310 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释
20000301 最高人民法院行政审判庭关于规范申请延长行政案件审限报告的通知
20000229 最高人民法院关于对审理农用运输车行政管理纠纷案件应当如何适用法律问题的答复
20000125 最高人民法院行政审判庭对《关于行政机关违法扣押当事人财产后又主动解除扣押的行为能否视为确认的请示》的答复
20000124 最高人民法院行政审判庭关于胡家兴与胡家华土地权属纠纷申诉案的请示报告的答复
19991124 最高人民法院行政审判庭关于审理行政案件时对善意取得适用法律问题的答复
19991124 最高人民法院对内蒙古高院《关于内蒙古康辉国际旅行社有限责任公司诉呼和浩特市工商行政管理局履行法定职责一案的请示报告》的答复
19991117 最高人民法院行政审判庭关于对违法收取电费的行为应由物价行政管理部门监督管理的答复
19991021 最高人民法院对福建省高级人民法院《关于福建省地方税务局稽查分局是否具有行政主体资格的请示报告》的答复意见
19991018 最高人民法院行政审判庭关于《人民法院审理劳动教养行政案件是否遵循〈刑事诉讼法〉确立的基本原则的请示》的答复
19990409 最高人民法院行政庭关于对中共中央、国务院《关于切实做好减轻农民负担工作的决定》有关规定如何适用的复函
19990214 最高人民法院行政审判庭关于拆迁强制执行的有关问题的答复意见
19990202 最高人民法院行政审判庭关于对广西壮族自治区高级人民法院《关于审理广东省雷州市外经公司凯华食品厂、刘秋海和冯昌炳不服广西北海市银海区公安交通警察大队暂扣汽车及其行驶证一案有关问题的请示》答复意见
19990119 最高人民法院行政审判庭对吉林省高院“关于个体诊所是否应向工商行政部门办理营业执照的请示”的答复
19981206 最高人民法院行政审判庭关于对人民防空部门出租人防设施，以洞养洞，是否收取土地出让金的答复
19981119 最高人民法院行政审判庭关于人民法院受理劳动教养行政案件是否需要复议前置问题的答复
19981028 最高人民法院行政审判庭关于对在案件审理期间法定代表人被更换，新的法定代表人提出撤诉申请，法院是否准予撤诉问题的电话答复
19980821 最高人民法院关于当事人不服教育行政部门对适龄儿童入学争议作出的处理决定可否提起行政诉讼的答复
19980818 最高人民法院关于办理行政机关申请强制执行案件有关问题的通知
19980817 最高人民法院行政审判庭关于对农民长期使用但未取得合法权属证明的土地应如何确定权属问题的答复
19980707 最高人民法院行政审判庭关于对雇工引起草原火灾的，可否追究雇主的连带经济责任的答复
19980517 最高人民法院关于劳动行政部门作出责令用人单位支付劳动者工资报酬、经济补偿和赔偿金的劳动监察指令书是否属于可申请法院强制执行的具体行政行为
19980515 最高人民法院行政审判庭关于非法取得土地使用权再转让行为的法律适用问题的答复
19980215 最高人民法院行政审判庭关于劳动行政部门是否有权作出强制企业支付工伤职工医疗费用的决定的答复
19971029 最高人民法院行政审判庭关于对当事人不服公安机关采取的留置措施提起的诉讼法院能否作为行政案件受理的答复
19971027 最高人民法院行政审判庭关于对兴平市第二运输公司诉兴平市人民政府侵犯企业经营自主权一案受理问题的答复
19970829 最高人民法院对山西省高级人民法院《关于对县级以上人民政府设立的建设工程质量监督站是否应由计量行政主管部门进行计量认证问题的请示》的答复
19970604 最高人民法院行政审判庭关于如何适用国务院国发[1994]41号文件有关问题请示的答复
19970602 最高人民法院行政审判庭关于对包头市人民政府办公厅转发《包头市城市公共客运交通线路经营权有偿出让和转让的实施办法》中设定罚则是否符合法律、法规规定问题的答复
19970429 最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定
19961009 最高人民法院行政审判庭关于中央直属火电厂的循环冷却水是否征收水资源费的答复意见
19960923 最高人民法院行政审判庭关于《呼和浩特市废旧金属管理暂行规定》的效力问题的答复
19960824 最高人民法院行政审判庭关于征收城市排水设施有偿使用费发生纠纷案件受理的答复意见
19960824 最高人民法院行政审判庭关于对山东高院《沙德兰诉曹县人民政府土地行政确权一案适用法律问题的请示》的答复
19960725 最高人民法院行政审判庭关于对佳木斯进出口公司第二部诉绥芬河市口岸管理委员会拍卖财产案的答复
19960506 最高人民法院关于对地下热水的属性及适用法律问题的答复
19951114 最高人民法院行政审判庭关于对《中华人民共和国城市规划法》第四十条如何适用的答复
19951024 最高人民法院关于被告在二审期间向法院补充提供的作出被诉具体行政行为的证据和所依据的规范文件，应否作为二审判决撤销一审判决的依据的批复
19950918 最高人民法院行政审判庭关于对苹果苗木的检疫职权应由何部门行使的答复
19950514 最高人民法院关于对“当事人以卫生行政部门不履行法定职责为由提起行政诉讼人民法院应否受理”的答复
19930215 最高人民法院关于《行政诉讼法》施行前法律未规定由法院受理的案件应如何处理问题的批复
19910916 最高人民法院对广西壮族自治区高级人民法院《关于覃正龙等四人不服来宾县公安局维都林场派出所林业行政处罚一案管辖问题的请示报告》的复函
19910819 最高人民法院关于人民检察院对行政诉讼进行法律监督具体程序问题的答复
20060630 北京市高级人民法院关于印发《北京市高级人民法院关于行政审判适用法律问题的解答》的通知
1 行政保护、司法救济两种保护模式的对比分析
1.1 两种保护模式的联系
相对于一种保护模式而言,双轨制的实施并非仅仅增加一种保护模式,本质上而言,行政保护与司法救治两者之间存在一定的交叉关系,但又不能实现相互替代,因此对于侵犯知识产权的行为,知识产权保护工作就需要行政部门及司法部门的有机配合。具体来讲,两者之间的联系可从以下方面分析探讨。
首先,要遵循“司法终局决定原则”,即知识产权司法部门有权对其行政部门进行监督审查;其次,对于行政保护与司法救治两者的交叉的部分,应当采用行政裁决及行政调解进行处理。
笔者将知识产权的纠纷用两个椭圆表示(见下图),一方面,司法救济可以处理所有的知识产权纠纷案件,一旦当事人认为自己的知识产权被侵害即可向法院起诉,用左边椭圆1+3进行表达;另一方面,行政保护也可以处理所有的知识产权纠纷案件,用右边的椭圆3+2表达,而实际的知识产权纠纷又可分为两个方面的内容,一类是只能由行政主管部门处理的,用椭圆2表达;一类是只能通过司法救济进行处理的,用椭圆3表达。但从实际的图形我们也可以看出,两者之间又都有自己各自的管辖范围,尽管互相交叉,却不可替代。
1.2 两种保护模式的区别
首先是性质不同。行政保护的重点是保证知识产权使用秩序的合理性,一旦发现违法行为立刻给予纠正,是一种主动保护;[2]司法救济则是依据当事人的要求进行保护,需要当事人主动向司法部门寻求司法帮助。其次是法律依据不同。行政保护除依据基本的知识产权法律外,还需依靠相关的行政管理法规;司法救治除依靠知识产权法律之外,还需依靠刑法、民法等相关法律。最后是监督力度不同。行政保护的措施一经提出必须付诸实施,即便在诉讼期间也必须执行;司法救治的措施仅限于停止侵权、赔偿等,这些措施并不具备强制性。
2 实施“双轨制”保护模式的必要性
2.1 行政机关介入的必要性
知识产权法具有一定的公益性质,其保护客体———知识产品具有双重属性,既是一种私人商品,又是一种公共商品,其侵害行为不仅影响知识产权人的利益,也会影响公共利益。[3]有形财产的物权保护模式与知识产权相比,其社会功能对社会公众的影响相对较小。鉴于此,在进行知识产权保护时,除要考虑知识产权人的利益外,还应当兼顾社会公共的利益,并寻求两者之间的利益的结合点,因此我国行政机关介入就十分必要。由于知识产权与社会公众利益紧密相关,因此行政机关介入知识产权保护的必要性十分明显。
2.2 行政保护与司法救济之间存在相辅相成的关系
如果一个案件直接进入司法程序,则其就属于民事诉讼案件;如果要经过行政程序后进入司法程序,则其就属于行政诉讼案件,两种案件的诉讼客体、审查程度等均存在一定的差别。[4,5]知识产权侵权案件要经过行政程序才能进入司法程序,可以有效促进依法行政,可以实现对行政决定的司法审查。从本质上来讲知识产权的司法救济是由当前生产力决定的,当前信息技术快速发展,知识产权制度已不能完全满足知识产权保护的需求,其侵权行为屡屡发生,因此实行司法救济与行政保护的“双轨制”保护制度就具有十分重要的意义。
3 当前“双轨制”保护模式存在的问题
3.1 专利商标确权机制存在问题
目前我国专利确权及商标的纠纷案件的审理要通过三到四个审级,尽管其中也包括行政保护和司法救济,但这种程序设置并不能完全保护知识产权人的利益,同时造成工作效率低下,造成国家的行政、司法资源浪费,导致产权及商标确认时间过长,严重影响知识产权人的合法利益。这种冗长的确权过程给非法分子提供了可乘之机,其多利用这段时间从事侵权活动,进行非法竞争,给知识产权人造成严重的损失。[6]
确权程序冗长仅是专利商标确权机制中存在的一个方面的问题,其机构设置也存在一定的问题。由于这些弊端的存在,造成商标、专利确权的工作效率低下,不利于知识产权的保护,不符合国家鼓励发展创新的政策,已经严重阻碍社会主义国家的法治化进程,不利于社会主义市场经济的发展。
3.2 商业秘密保护存在问题
首先,缺乏完善的商业秘密保护法律。当前我国商业秘密保护法律多处于分散状态,其操作性、执行性较低,最终导致商业侵权案件处理难度较大。其他法律如《反不正当竞争法》对于商业秘密的界定也过于原则化,仅对商业秘密的概念、侵权行为等做出了具体的界定,对于商业秘密的价值、权利主体等相关内容并未作具体的规定,最终导致其实践操作性不强,影响执法效率。其次,诉讼期间缺少商业秘密的保护法律。商业秘密具有一定的特殊性,一旦被外人知晓,将会给权利主体造成无法挽回的损失,因此有必要做好诉讼期间商业秘密的保护工作。但在实际操作中,现行法律并未对如何保护诉讼期间的商业秘密进行规定,且对泄露商业秘密的处罚力度较强,无法实现商业秘密的有效保护。
3.3 行政保护与司法救济的衔接存在问题
一般而言,知识产权的行政保护都是以司法救济为后盾的,但两者又是如何进行衔接的呢?如果当事人不服从行政部门做出的惩罚措施则向法院起诉时,这是属于民事诉讼的范畴还是行政诉讼的范畴?当前的知识产权法并未对这一点作出明确的界定,这就给实际的鉴定工作带来了困难。我们这里以商标侵权为例,对于责令停止侵权的性质一直存在争议,有人将其认定为行政调节行为,是一种民事行为,因此如果当事人不服从其行政处罚时应当向人民法院提出诉讼,法院将原争议双方作为诉讼的当事人,并按照民事侵权案件进行处理,最高人民法院也赞同这种观点。[7]同时即便在司法救济内部,也存在着形式程序及民事程序衔接不恰当的问题。正是这种不恰当的衔接关系导致“双轨制”保护模式存在问题,严重影响我国知识产权保护工作的开展。
4“双轨制”保护模式的完善措施
4.1 构建知识产权保护环境
入世后,世界经济发展趋势对我国的经济发展提出了新的要求与挑战。受新技术革命及世界经济一体化趋势的影响,我国在知识产权保护方面认知程度的弊端日益凸显,如不了解经济与科学技术之间的关系,无法认清我国知识产权制度存在的问题等,这些弊端严重影响我国的知识产权保护工作。因此,我们必须构建知识产权的保护环境,采用利用当前多媒体环境进行知识产权保护相关知识的宣传,提高整个社会对知识产权保护的认知程度。
4.2 加强知识产权保护立法
在进行知识产权制度设计中,知识产权立法是最重要的内容,因此其立法应当立足于整体的制度设计要求,拥有明确的价值取向,保证立法为同一目标服务,避免各项立法之间的冲突,保证整体运作效率。在商业秘密保护方面,应当制定单独的保护条款,同时借鉴Trips的相关原则,并借鉴欧美发达国家关于商业秘密的保护条款,做好国家商业秘密的保护工作。总体来讲,我国已经充分认识到自身知识产权立法与Trips相关原则之间的矛盾,并认真总结相关经验,相关的知识产权的立法也在不断完善之中。
4.3 建立统一的行政执法体系
知识产权在民法中具有其特殊性。入世后,中国的改革开放进程及国际交往不断扩大,必然会涉及大量的知识产权纠纷,这就要求相应的执法人员具有较高的素质,因此必须通过教育和实践培养一批具有较高素质的执法人员,提高知识产权保护的执法水平。要想真正提高知识产权执法水平,应当从如下方面进行努力。
首先,完善诉讼的证据制度。做好诉讼前的证据保存工作,原稿提出足够的证据后,原稿当事人还应当提供有利于原稿的证据,并对证据提供期限、交换期限进行限定,保证诉讼的顺利进行。其次,将知识产权侵权的规则进行界定,确定为过错及过错推定,充分利用好全面培养原则。在特定条件下,如果当时人不知或有充分理由不知道自身的侵权行为,则必须责令其返回所得利益;对已经造成经济损失的,应当要求当事人赔偿其经济损失。如侵权行为盗版营业,则可将其营业所得利润进行赔偿。
5 结论
知识产权法律保护体系是一项系统工程,需要立法界、理论界、司法界等各界的共同努力,因此在建立保护模式时应当充分考虑两种模式的互补与互助,同时也应当注意两者之间的不同之处,这样才能充分发挥两者的优势,做好我国知识产权的保护工作。
参考文献
[1]郝思彤.知识产权司法保护与行政保护的协调与发展[J].知识经济,2014,9(18):27-28.
[2]王树春.知识产权行政保护研究[J].楚天法治,2015,4(8):89-92.
[3]方海燕.浅析涉知识产权行政权的变化[J].知识经济,2014,11(23):32-33.
[4]周逸嫚.上海自贸区知识产权法律保护研究[J].理论界,2015,3(5):98-100.
[5]姜芳蕊.知识产权行政保护与司法保护的冲突与协调[J].知识产权,2014,1(2):76-81.
[6]李春红.浅析知识产权三审合一模式的现状与问题[J].中国发明与专利,2015,5(10):26-28.
关键词：行政法；司法适用；问题；对策
一、行政法司法适用的内涵及理论
1.行政法司法适用的内涵
从某种角度来讲，行政法司法适用指的就是法院在审理行政案件的过程中，将行政法律资源用于司法实践，从而使法院依据行政法律规范审理案件的活动。所以，从行政法司法适用的内涵可以看出，行政法的司法适用需要通过行政诉讼来体现。而所谓的行政诉讼，其实就是行政相对人与行政主体发生行政纠纷后向法院提起诉讼，而法院按照法定程序进行行政行为合法性判断，并做出裁判的执法活动。就现阶段而言，行政法的司法适用具有显著的特征，既以行政法律关系的发生为前提、以行政法律规范为载体、具有特殊的主体、具有广泛的适用范围和具有一定专门性这五个特征。
2.行政法司法适用的基础理论
行政法司法适用是建立在法的可诉性理论之上，而法的可诉性是法的基本属性。作为区别与道德规范的重要特质，法的可诉性是法律保护公民权益和维护社会秩序稳定，并使法律具有权威性的基础。而所谓法的可诉性，就是在争议产生后，社会主体将争议交给法律设定的裁判者来解决纷争的属性。而可诉性也是行政法的主要特征，所以使得行政法律规范作为审判依据而被司法适用。
二、加强行政法的司法适用的意义
1.为实现宪政目标提供路径
我国的宪法是国家的根本大法，不仅对国家权力和公民权力进行了界定，还通过对国家机构的社会分工来进行国家权力间的关系的界定。但是，宪法并没有司法适用的功能，从而很难使宪法规定中的内容转化成实际的法律效力。而行政法的行政制度的建立，是在宪法法律规定的基础之上。所以，行政法和宪法具有相同的价值诉求，并且具有司法适用功能，所以可以为实现宪政目标提供路径，从而弥补宪法在内容实施上的不足。
2.为相对人利益提供保护
作为行政相对人，想要进行自己权益的维护，就需要在受到行政主体实施侵犯时寻求法院的力量来获得帮助。而随着行政矛盾的逐渐增多，法院就需要通过行政法司法适用来进行这些问题的解决，从而为相对人利益提供保护。此外，在群体性事件中，行政法司法适用将成为维护公民合法权益的重要手段，从而进行社会矛盾的化解，进而维持社会治安的稳定。
三、行政法在司法适用现状
1.难以满足行政相对人的诉讼需求
就目前来看，国内的行政法显然难以满足行政相对人的诉讼需求。一方面，就实际情况而言，国内的行政诉讼法为行政诉讼人的起诉资格设置了较高的要求，从而导致了行政相对人的诉权有限。在《行政诉讼法》中有明确的规定，指出行政相对人只有在维护“人身权”和“财产权”的过程中才能受到司法的保护。而在这种情况下，一些行政公益诉讼由于与行政相对人没有直接的利害关系，便无法被立案。另一方面，作为较为昂贵的解决争议的方式，行政诉讼具有成本过高的问题。而在这种情况下，行政相对人进行行政诉讼的积极性将被减低，进而使行政诉讼权不能被充分行使。
2.缺乏有效的行政法立法技术
想要进行法律的实施，还需要具有良好的法律。而想要进行良好的法律的确立，就要具有较好的立法技术。而所谓的立法技术，其实就是法律创造的过程中所形成的经验、知识、规则、方法和技巧的总和。但是就目前来看，有效的行政立法技术的缺失，导致了行政法律的操作性不强。一方面，在党政不分的情况下，我国的行政法是在党政机关的指导下完成的，所以不具有科学的立法基础理论。另一方面，我国的行政法规只对行为模式进行了规定，却没有明确法律后果，从而导致了法律规范的适用性不强。再者，我国的行政法规中具有很多模糊性的问题，从而导致了行政法规的可操作性不强。
四、解决行政法司法适用问题的对策
1.保证行政相对人的诉讼权力
为了解决行政法的司法适用问题，政府应该保证行政相对人的诉讼权力。一方面，政府应该放宽行政相对人的诉讼资格，从而满足行政相对人的行政诉讼需求。具体来说，就是只要行政诉讼人与诉讼主体有法律上的利害关系，就可以提出诉讼。另一方面，政府应该进行受案范围的扩大，从而为行政相对人提供提出行政诉讼的途径。从实践角度来看，受案范围越宽，行政法的实践性将会越强。所以，政府不仅要突破公民人身权和财产权的司法保护的局限性，还要使包括规章在内的抽象行政行为被纳入到受案范围，从而保证行政相对人的诉讼权利。
2.提高行政法的可操作性
为了加强行政法司法适用，政府应该提高行政法的可操作性。一方面，政府要加强行政法立法的专业性。具体来说，就是使行政法细化出许多法律部门，比如海关、卫生等部门。而这样一来，相关行政法的制定就会有相关专家的参与，从而提高行政法律的技术性和业务性。另一方面，要重视起行政立法中的民意表达，从而使行政法律规范与社会实践相对接。具体来说，就是要在立法的过程中，进行广泛的民意的收集，从而充分考虑公民的现实需求，进而增强行政法的适用性。再者，要设立行政纠纷解决机制，从而使行政法中行政机关的权利和责任得到明确的规定，进而提高行政法律的可操作性。
3.完善行政机关的立法
为了使行政法的司法适用问题得到进一步解决，还要进行行政机关的立法的完善。一方面，要使行政立法授权得以规范化。具体来说，就是行政机关需要提供明确和具体的法律依据和授权依据，从而保证立法的公正性。另一方面，政府要进行統一的行政立法程序的制定，从而使行政立法的过程更加规范，进而完成对立法过程的监督和管理。此外，我国拥有行政立法权限的行政主体较多，且不同机构人员的行政素质也不尽相同。所以，为了保证行政立法的专业性，要加强对这些主体的监督审查。
总之，加强行政法的司法适用，可以为行政执法提供保障的同时，为实现宪政目标提供路径，从而为相对人的利益提供保护。所以，政府相关部门应该寻找解决行政法司法适用问题的办法，从而加强行政法的司法适用。
参考文献：
[1]刘东斌.论档案行政司法[J].档案管理，2013（6）：4-6.
《中华人民共和国刑法》
《中华人民共和国土地管理法》
第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（2000.6.19 法释〔2000〕14号）
第三条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
(一)非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
[穷途之哭]
qióng tú zhī kū
本意是因车无路可行而悲伤，后也指处于困境所发的`绝望的哀伤。
[穷途末路]
qióng tú mò lù
形容到了无路可走的地步。www.duwenz.cOm
[穷途潦倒]
qióng tú liáo dǎo
潦倒：失意。形容无路可走，十分失意。同“穷愁潦倒”。
[计穷途拙]
jì qióng tú zhuō
指无计可施，无路可走。
[末路穷途]
mò lù qióng tú
穷途：处境困窘。无路可走。比喻处境极端困难。
[途穷日暮]
tú qióng rì mù
犹日暮途穷。
[日暮途穷]
rì mù tú qióng
暮：傍晚;途：路。天已晚了，路已走到了尽头。比喻处境十分困难，到了末日。也形容穷困到极点。
[道尽途穷]
dào jìn tú qióng
荔湾区司法局东沙街司法所岳鸿洲
【摘要】在基层司法行政工作亟需文化软实力化的大背景下，基层司法行政文化建设，立足于基层司法行政文化实际，以文化信息为基本出发点，以构建网格化司法行政文化信息体系为突破口，系统化整合人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传及法律服务的文化功能制度整体合力，加强交流合作借鉴有益成果，探索实现优化完善基层司法行政文化建设的途径。
【关键词】基层司法行政文化建设；文化信息；优化
在构建和谐社会的伟大工程中，文化软实力在司法行政工作中的作用与影 响力明显成上升趋势，基层司法行政文化建设需要强化人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传及法律服务中的文化功能的优化完善，已经成为与时俱进地发展基层司法行政工作，迫在眉睫需要研究和探索的课题。因此，优化完善基层司法行政文化建设势在必行。
一、基层司法行政文化建设的构成（一）人民调解的文化功能
人民调解文化功能立足于其特有的优势主要体现在：首先，通过人民调解员的自我提升法律专业素养，调处矛盾方法的艺术性，从而凸显人民调解“非对抗性”优势。与司法机关处理矛盾的机制相比，公安机关侧重的是通过使用暴力、震慑、侦查等外在的“行为强制”方式到达预警防控解决矛盾；检察院、法院则是通过严格的法律程序、适用法律等“法律规制”解决矛盾纠纷；人民调解则是建立在双方当事人平等自愿的基础上排查调处矛盾。从这个角度来看，升华人民调解这种“非对抗性”文化内涵，对于人民内部矛盾的解决可以达到双赢的结果。其次，强化人民调解解决矛盾的“效率”价值，宣传倡导人民群众优先考虑人民调解调处人民内部矛盾的意识。由于调解委员会设在社区，调解员来自社区，了解乡间习俗，熟悉双方当事人的情况。对纠纷更为理解，矛盾纠纷当事人无须去法院诉讼，无须交纳诉讼费并等待漫长的审限期限，就可以很快解决，这些是诉讼机制所不具备的优势。并不是每个矛盾纠纷都需要法院裁判，许多纠纷完全可以通过非诉方式解决。国外就有ADR(替代纠纷解决)机制。我国的人民调解制 1
度也可以承担这种功能。我们引导人民群众解决内部矛盾形成优先选择人民调解机制的惯性思维，是人民调解文化功能的要义。
再次，秉承和深化人民调解所阐释的“和谐”传统民族文化心理。中国人向来奉行“以和为贵”的处世哲学，古代就有官吏的乡治调解、家族的宗族调解和自发的民族调解，例如：明太祖朱元璋于洪武五年（1372年）创建的申明亭，承担读法、明理、彰善抑恶、剖决争讼、剖断里中人户争讼之事，是明代法定的基层调解机构。而在现代中国，只有一方面，适应现实状态下民族心理对矛盾纠纷解决的心理期待，另一方面，顺应争议主体解决争议的传统民族心理惯性。人民调解制度才能凸显“和谐”，成为解决矛盾纠纷、维护社会稳定的重要机制
（二）安置帮教的文化功能
安置帮教文化功能，要形成司法行政主体、刑释解教人员、社会三位一体互动和谐的“外部帮教与自我帮教结合”的软文化意识格局。以刑释解教人员为主体，采取务实的举措，为他们创设力所力所能及的外部环境的同时，积极引导形成他们自我帮教的意识。对于刑释解教人员来说，“他助”不如“自助”，“他助”终究转化为“自助”，司法行政主体与社会要做的就是：首先，引导和提高刑释解教人员自我帮教的意识和能力。通过对刑释解教人员进行分类管理、分类安置帮教，对于具备一定技能的个体，有创业意向，条件成熟可为其积极协调相关职能部门，争取自我帮教。
其次，积极整合刑释解教人员现有的社会资源，切实提高自我帮教的效果。利用近亲属及其特有的社会关系为其提供的就业机会，这样形成的文化软制约力 有利于良好安置帮教效果的取得。
再次，通过对安置点提供有效的经营理念和成功经营方式的安置帮教文化输入，增强安置点的经营能力，抵御市场竞争的免疫力。以安置点安置帮教文化软实力为着力点，增强其经营能力应对市场竞争的冲击，将创设安置点发展所需良性的外部环境，作为支撑安置点经营的推进举措，从而增强刑释解教人员自我帮教的信心。
（三）社区矫正的文化功能
社区矫正文化功能就是要引导社区矫正对象通过自身真心改过的方式，寻求优化的社区矫正内外文化意识氛围，从而形成良性的社会效果。首先，强化从心
理学的视角推进社区矫正的监管和教育举措。司法干警只有本着以“最小的影响，最好的效果”为原则，最大限度地疏导社区矫正对象的逆反心理，减少对监管和教育的抵触，才能使社区矫正平稳有序进行，实现社区服刑改造的初衷。
其次，充分发挥司法干警职业优势和社会志愿者的专业优势所形成的文化软实力，为社区矫正对象创造一个“宽严相济”的和谐环境。社区矫正司法干警具有深厚的管理服刑人员的实际具体经验以及警察的强制力与威慑力，法律、心理专业志愿者具有完备的专业理论，两者简单相加显然形成不了优化的整体合力。社区矫正文化功能之一就是需要架构这两者的理论与实际的磨合，从而形成良性的社区矫正监管和教育交流互动平台。
再次，强化社区矫正对象主体意识，取得社会的广泛关怀，剔除其自我标签为服刑人员的自我歧视心理。每个生活在社会中的人，总是有着自已的利益和情感。社区矫正文化就是要以人为本增强社会和社区矫正对象对社区矫正制度的亲切感，消释社会和社区矫正对象两者相互异化对方的心理，避免社会对失足者的终极人文关怀的光芒被屏蔽。被羁押释放初期，社区矫正对象会出现：自卑心理严重，情绪浮躁不安，担心受到社会歧视和冷遇，对将来找工作、迎接未来生活缺乏信心，对参加社区矫正认识不足的心理。社区矫正文化功能之一就是要通过个性化矫正方案矫正自我标签为犯罪人的心理，从而逐渐从思想、心理上接受矫正和帮助教育。
（四）法制宣传及法律服务的文化功能
法制宣传及法律服务的文化功能就是立足于辖区的具体实际，采用群众喜闻乐见的方式，群策群力利用一切可以利用的资源，增强普法工作的效度。
首先，联合相关部门通过“大走访”的方式，互动交流法制宣传及法律服务的群众或企业乐于见到的形式，探讨群众或企业现实凸出亟待解决的法律问题，并及时提供了相关的法律咨询服务，变被动的法制宣传及法律服务为主动出击，从而提升司法行政法制宣传及法律服务形象的文化软实力。
其次，与人民群众和企业探索构建法制宣传及法律服务长效服务机制，通过采取了法制宣传与法律服务前移的新举措，从源头上提高人民群众和企业的法律意识，积极引导法制宣传与法律服务的受众依法维护合法权益，预防与减少矛盾纠纷，不断提升服务形象、增强服务意识、创新服务形式、优化服务环境，从而
拓宽基层司法行政服务文化软实力的广度和效度。
二、实现基层司法行政文化建设的方法
（一）设置“司法行政文化信息中心”形成网格化文化信息体系
随着社会的不断发展和文化信息表达方式的多元化，基层司法行政文化建设仅仅依靠传统单一的方式，已不能最大化发挥其文化软实力功能，时代的发展要求建立司法行政主体、刑释解教等被监管者、法制宣传及法律服务受众一体化的司法行政文化信息网络。在这个网络中，任何一个主体的文化表达信息不再是“孤岛”，而成为了司法行政文化信息表达网络中的一个节点，一个有机组成部分，基于司法行政文化信息，几乎整个司法行政的参与者文化信息表达都可以在网络的节点上进行。正是在这种背景下，设置“司法行政文化信息中心”能够使司法行政文化建设强化其文化软实力功能。因为“司法行政文化信息中心”以其及时快捷丰富多采的内容，极强的参与性和互动性，吸收了现实中司法行政参与者文化信息表达。网络化司法行政文化信息表达方式，给司法行政文化建设提供了广阔的文化信息表达途径的同时，也让司法行政文化建设单一的接受文化信息表达方式在新的社会历史条件下找到了充实和创新发展的空间，找到了与时代对接的亲和点。
尽管“司法行政文化信息中心”能够大量地接受多元的司法行政文化信息，但还需要对司法行政文化信息的有效性、紧迫性和代表性进行甄别分类。因此，“司法行政文化信息中心”需要构建司法行政文化信息化系统，以五种不同的颜色标识反映国本地区司法行政文化信息等级，黑色代表文化信息最为强烈、最具代表性、最有紧迫性，需要我们集中力量研判文化信息背后深层次尖锐的现实问题，从而形成方针政策指导司法行政工作，红色代表文化信息中表达的问题存在潜在发展趋势，需要预警着手防控措施，黄色代表文化信息中反映现实司法行政实践中存在的违反现行法律法规现象，需要警示剔除，蓝色代表文化信息中体现的问题正在处理实施之中，白色代表文化信息反映的问题已经解决，不具有代表性属于无效信息，而且该系统还应该动态地体现司法行政文化信息的发展转变趋势、司法行政文化信息表达的信心指数；当然，由于受司法行政主体、刑释解教等被监管者、法制宣传及法律服务受众文化信息表达水平及表达信心指数不均衡状况的影响，各种文化信息表达会曲线变化、交织较量，司法行政文化信息化系
统应及时总结更新文化信息所反映现实问题的潜在发展走向和变化规律，最终形成动态地网格化司法行政文化信息体系。
（二）强化司法行政文化系统化功能
社会转型矛盾凸显时期，基层司法行政文化建设需要立足于自身的业务，动态平衡地吸收人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传及法律服务中各方的文化信息，以文化信息为切入点，推进文化建设，才能形成系统化的整体合力，从而内强法律服务意识、外塑形象适应基层司法行政工作的发展要求。
因而，强化基层司法行政文化建设系统功能，即统筹兼顾人民调解文化功能、安置帮教文化功能、社区矫正文化功能和法制宣传及法律服务功能四大子系统功能使四个子系统链接协调地体现基层司法行政文化软实力和影响力，能为优化基层司法行政文化建设注入强有力的动力，从而形成系统整体合力推动基层司法行政工作的和谐、稳定、持续发展。
（三）加强交流与合作、借鉴国内外可行性经验和技术完善司法行政文化 建设
实践证明，基层司法行政文化建设不是一个定式的封闭体系，而是开发的、与时俱进的，能够兼容并蓄的适时变化转型的开放体系。因而，基层司法行政文化建设的开放性品格决定了其优化和完善需要加强交流合作、借鉴国内外可行性经验和技术。当然，这种交流合作与借鉴，绝不是盲目照搬国内外的文化建设模式，抛弃自身独有的特色优势，而是进一步优化完善基层司法行政文化。
加强交流与合作，借鉴国外的可行性经验和技术。例如：根据时代发展的要求，通过“筑巢引凤”的方式，提升基层司法行政工作的硬件和软件，投入一定的志愿行动资金，适时适度地发展心理、法律志愿者、协会等民间社会组织投入到基层司法行政文化建设中，提升从事基层司法行政工作志愿行动的文化吸引力。由于民间组织从性质上讲，是与政府无关的组织，更是形成市民社会的强大动力，而且其专业性和公益性有利于基层司法行政文化建设良性发展。
综上所述，加强交流合作、借鉴国内外可行性经验和技术，只要立足基层司法行政工作的实际，吸收国内外相关制度的有益成果，对有益的文化建设设计和成功经验进行辩证地对照、有选择性地吸收，积极探索和深化利益诉求兼容的机制，秉承开放性的制度性格，基层司法行政文化建设便能持续地进行下去。
三、结论
吉芬商品 (Giffen good) 是这么一种商品, 在其他条件不变的情况下, 对该商品的需求量随着其价格的增加而增加, 按照经济学基本原理, 当一种商品价格上升时, 人们对它的购买会减少, 表现为需求曲线的向下倾斜, 而吉芬商品的需求曲线是向上倾斜的。当价格上涨时, 需求量不降反增, 价量同时上升。如图1:
2西方经济学中对吉芬物品及其现象的解释
传统的西方经济学教材是通过收入效应和替代应来解释“吉芬现象”的。如图2分析:
传统西方经济学教材认为, 土豆和其他消费品的消费数量和人们收入构成了消费预算线ab, 其中X 轴代表了土豆的消费量, Y轴代表了其他商品消费量。预算线和效用曲线U0相切于E0。当土豆价格下降后, 消费预算线右移, 形成了新的消费预算线ab1, 和新的效用曲线U1相切于E1。通过U0作平行于ab1的补偿预算线a′b′, 且与原效用曲线相切于点E′0 .E0 、E1 、E0到X轴的垂线分别交X轴于q0 、q1 、q0 .q0q1 就是在其他商品的名义价格与名义收入不变的情况下, 完全由实际收入变化而引起的商品需求量的变化, 称为收入效应。q0q′0 是在商品相对价格发生变化时, 而消费者的实际收入不变的情况下需求量的变化, 称为替代效应。商品降价后的替代效应总是正的, 表明只要该商品降价, 就会用该商品去替代其他商品。对于正常商品而言, 收入效应与替代效应是同方向作用的, 因此总效应必然大于零, 表示商品在降价后需求量增加。对于一般劣等品, 虽然收入效应和替代效应反向作用, 但是由于替代效应的绝对值大于收入效应绝对值, 总效应依然为正值, 表示商品降价后需求量仍然为正值。特殊的是在于“吉芬商品”, 像土豆一类的劣等品, 不仅和普通劣等品一样, 收入效应和替代效应反方向作用, 而且收入效应大于替代效应, 这就表明了“吉芬商品”在降价后需求量不增反降了。对此, 西方经济学家作出了“吉芬商品”的上面图1中的所谓的特殊需求曲线。
很清楚, 吉芬物品是一种特殊的低档物品。作为低档物品, 吉芬物品的替代效应与价格成反方向的变动, 收入效应则与价格成同方向的变动。吉芬物品的特殊性就在于: 它的收入效应的作用很大, 以至于超过了替代效应的作用, 从而使得总效应与价格成同方向的变动。这也就是吉芬物品的需求曲线呈现出向右上方倾斜的特殊形状的原因。
3对吉芬商品传统解释的新思索
不可否认, 上述对于吉芬商品的解释中对替代效应和收入效应是正确无误的。问题在于, 用这样的理论来解释类似于“爱尔兰土豆”的所谓“吉芬商品”是否合适呢?结论是否定的, 具体归纳为一下几个方面:
(1) 西方经济学对吉芬物品的定义忽略了需求法则或需求规律存在的前提条件。
所谓需求法则是指, 在影响商品需求的其它因素不变的条件下, 由于商品自身价格的变化而引起的商品需求量的反方向变化, 即在其它因素不变的条件下需求与价格成反方向变动的关系。当影响商品需求的其它因素发生变化时, 必然会改变该商品的需求状况, 使得该商品的需求曲线发生位置的移动, 这在西方经济学中称之为需求的变动。
但在对吉芬物品的所谓“特殊”现象进行解释时, 有一点不可忽视。当1845年爱尔兰发生灾荒时, 土豆价格上升, 土豆的需求量反而增加了, 这并非是所谓“特殊”现象。道理很简单, 当灾荒发生时, 由于粮食等主要食物发生严重短缺, 并导致粮食等主要商品的价格大幅度上升, 迫于无奈的人们只好寻找并增加其替代物品如土豆的需求.在土豆的供给状况不变的情况下, 由于对土豆的需求大幅度提高, 使得土豆的需求曲线向右上方移动, 这必然导致在土豆销售量增加的同时土豆的价格也同时提高。这正是西方经济学中关于需求的变动与均衡价格和均衡数量变动关系的真实写照。因此, 所谓吉芬物品违背了需求规律的说法从根本上忽略了影响商品需求的其它因素不变这一前提条件。
(2) 对吉芬物品收入效应和替代效应解释的质疑。
西方经济学认为, 当一种商品的价格发生变化时, 会对消费者产生两种影响: 一是使消费者的实际收入水平发生变化, 进而引起的商品需求量的变动为收入效应。二是使商品的相对价格发生变化, 进而引起的商品需求量的变动为替代效应。这两种变化都会改变消费者对该种商品的需求量。对于正常商品来说, 替代效应与价格成反方向的变动, 收入效应也与价格成反方向的变动, 在它们的共同作用下, 总效应必定与价格成反方向变动。正因为如此, 正常物品的需求曲线是向右下方倾斜的;对于低档物品来说, 替代效应与价格成反方向的变动, 收入效应与价格成同方向的变动, 而且在大多数的场合, 收入效应的作用小于替代效应的作用, 所以, 总效应与价格成反方向的变动, 相应的需求曲线是向右下方倾斜的;但对于吉芬物品来说, 它是一种特殊的低档物品。作为低档物品, 吉芬物品的替代效应与价格成反方向的变动, 收入效应与价格成同方向的变动。
对于上述正常物品和低档物品替代效应和收入效应的描述, 在那样的前提假定下是没有任何疑义的, 但对于有关吉芬物品替代效应和收入效应的描述, 查阅各种相关结论, 总结如下几点:
首先, 替代效应是指商品相对价格的变动所引起的商品需求量的变动, 而不是商品的绝对价格.以往的研究中, 仅看到了所谓吉芬物品价格的变动, 而忽略了其替代物品的价格可能发生了更大变动的事实, 因此建立了脱离实际情况的错误的假定, 即假定吉芬物品的价格发生了变动, 而另一种物品的价格不变。
其次, 在错误假定的基础上必然得出错误的结论, 即所谓吉芬物品的替代效应与价格成反方向的变动。如果我们认真思索就会发现, 1845年爱尔兰发生灾荒时, 在土豆价格上升的同时, 其替代物品如粮食等主要商品的价格会以更大的幅度上升, 土豆与其替代物品如粮食等商品的相对价格恰恰相反是下降了, 因此土豆这种物品的替代效应与价格成同方向的变动。
再次, 关于吉芬物品收入效应大于替代效应的结论缺乏事实依据。一般来说, 吉芬物品作为劣质商品其价格与其替代物品 (正常商品) 的价格相比是非常低的, 吉芬物品的价格发生变动时所引起的实际收入的变动是很小的, 而相对价格较高的正常物品购买数量的变动所引起的收入的变动却很大, 我们很难设想前者会超过后者。
由此可见, 以往对吉芬物品及其现象的解释是不全面的。如果考虑到上述几点, 就可以用同样的分析方法对吉芬物品的替代效应和收入效应进行新的解释, 如下图所示。
图中的横轴OX1表示吉芬物品, 纵轴OX2表示正常物品 (替代物品) 。两种物品价格变动以前的消费者的效用最大化的均衡点为a点, 两种物品价格提高以后的消费者的均衡点为b点 (其中假定吉芬物品的价格的提高幅度小于正常物品的价格的提高幅度, 因此预算线从AB移动到A′B′, 与新的无差异曲线U2相切于b 点) , 由此, 两种物品价格的提高所引起的吉芬物品的需求量增加X′1X″1, 这便是总效应.通过作与预算线A′B′平行且与原来的无差异曲线U1相切的补偿预算线FG, 便可将总效应分解成替代效应和收入效应。具体地看, 两种物品价格的变动所引起的物品相对价格的变化, 使消费者由均衡点a运动到均衡点c, 相应的需求增加量为X′1X″1, 这就是替代效应, 它是一个正值。而两种物品价格提高引起的消费者实际收入的下降, 使消费者由均衡点c运动到均衡点b, 需求量增加了X″1X′1, 这就是收入效应, 它也是一个正值。由此可见, 两种物品价格提高所引起的所谓吉芬物品需求量的增加这个总效应, 是由正的替代效应和正的收入效应共同作用的结果, 吉芬物品的替代效应和收入效应都与其价格成同方向的变动。
4结论
综上所述, 西方经济学中关于对吉芬物品的解释, 即吉芬物品的替代效应与价格成反方向的变动, 收入效应与价格成同方向的变动, 并且收入效应的作用很大, 以至于超过了替代效应的作用, 从而总效应与价格呈同方向变动的解释在假定吉芬商品价格发生变化, 而其他商品价格不变的假定下是不全面的.更为全面的解释应该是: 当两种物品的价格同时提高时, 吉芬物品的价格提高幅度一般小于正常物品的价格提高幅度, 因此导致吉芬物品的相对价格下降, 由于替代效应的作用使得吉芬物品的需求量增加;同时由于两种物品的价格提高, 导致消费者的实际收入水平下降, 进而由实际收入水平下降所引起的收入效应的作用使得吉芬物品的需求量增加, 正的替代效应与正的收入效应的共同作用使得吉芬物品的需求的总效应增加。由此我们可以得出这样的结论:吉芬物品的替代效应与其相对价格的变化呈反方向的变动, 与其价格呈同方向的变动, 收入效应也与价格呈同方向的变动。吉芬商品当然也就没有违背经济规律, 只是特殊情况下的经济现象, 因为影响需求变动的其他因素同时也发生了变动.
摘要：传统的吉芬商品分析是在其他条件不变的前提下, 只考虑吉芬商品价格和需求量之间的关系.从一个更全面, 更结合实际的前提下来诠释吉芬商品, 即吉芬商品和其他商品的价格同时变动的情况.最后得出结论:在同时考虑吉芬商品和其他商品的价格变动的前提下, 吉芬商品品的替代效应与其相对价格的变化呈反方向的变动, 与其价格呈同方向的变动, 收入效应也与价格呈同方向的变动。
关键词：吉芬商品,替代效应,收入效应
参考文献
[1]高鸿业.西方经济学 (上册微观部分) [M].北京:中国人民大学出版社, 2004.
[2]朱善利.微观经济学第二版[M].北京:北京大学出版社, 2001.
摘 要 行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，加强行政事业单位国有资产管理具有十分重要的现实意义，本文着眼当前实际情况，分析了行政事业单位国有资产管理存在的问题，并据此提出相应对策。
关键词 行政事业单位 国有资产 管理信息系统 政府公物仓
目前，行政事业单位国有资产管理大多还袭用传统老旧的计划经济管理方式，这一模式下，国有资产监控被削弱，资产产权过分分散，大量的国有资产被无偿占用，种种弊端和矛盾在市场经济条件下日趋尖锐，如何强化行政事业单位国有资产管理，就变成一项紧迫而重要的任务。
一、行政事业单位国有资产管理存在的问题
（一）国有资产管理意识不强。由于受习惯思维的影响，行政事业单位重购置轻管理，加上缺乏管理约束机制，导致国有资产管理的不规范，行政事业单位资产大多是国家财政拨款，资产使用和利用效率缺乏有效考核和监督，造成资产的长期闲置，流失和浪费。
（二）资产管理制度不健全。一部分单位注重业务、政治学习等内容，却忽视本单位资产的管理，采购与验收使用制度，卡、物、账核算制度，调入、调出、处置制度，责任追究及赔偿制度等不健全，致使一些单位接受捐赠或购置的国有资产不能及时入账，未经过财政部门审批，就随意出借、出租、甚至变卖国有资产，甚至极少数单位对资产损失的事故人不追究责任，这在一定程度上助长了歪风。
（三）资产产权关系不清晰。行政事业单位国有资产的所有权属于国家，它的性质决定了任何人不能私自对其占有与使用，而由于产权关系不清晰，致使管理混乱。产权关系不清原因是：一是历史原因造成管理和使用脱节，即产权属主管部门而日常维护和使用由下属单位负责，导致双方互相推诿，资产的完整与安全责任无人承担；部分单位在第三产业和办实体过程中，私自将国有资产划归集体所有，没有缴纳资产占用费或租赁费，无偿占有和使用国有资产，甚至利用职权化公为私，并向资产使用者索取“好处费”；二是部分单位在资产处置中未经财政部门批准，私自处理国有资产，利用非法处置所得建立小金库，甚至变为个人收入；部分单位变相私分国有资产，以“关心干部职工生活为借口，发放不合理福利”。
（四）国有资产管理法律法规不完善。法律法规建设严重滞后于资产管理要求，《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》和《行政事业单位国有资产管理办法》是行政事业单位国有资产管理的主要法律法规，前面两个办法针对的主要是存量资产管理，对单位国有资产的配备和形成环节没有作出规定，无法对单位的国有资产实行有效管理、监督、科学配置和高效使用。
（五）国有资产配备标准不严格。国有资产的形成渠道多样，配备标准不严格，操作具有很强的随意性与自主性，有一定程度上的失控，资产短缺与资产浪费、闲置并存。
二、对策
（一）加强依法管理国有资产意识。行政事业单位要严格执行国家相关法律法规，重视单位国有资产管理，加大资产的管理力度，资产购置要按照政府采购制度进行，纳入单位采购范围，以节约财政资金；资产调拨、变卖、报废，要按照规定程序进行申报和审批；加强依法管理国有资产意识，规范国有资产管理，摈弃重购轻管、重钱轻物的错误观念；对出租、出借等收入应按照非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。
（二）健全国有资产管理制度。以国有资产管理的法律法规为参照，结合单位业务特点和实际情况，健全管理制度是加强国有资产管理的重要前提，具体为：根据政府法律法规及规章制度，严格制定行政事业单位国有资产管理制度，并确保有效执行；单位内部设立国有资产管理部门，专门负责单位国有资产的日常维护和管理，还要监督下属单位国有资产管理和使用情况；完善和健全实物登记制度，派专人详细记录国有资产购置、领用、报废全过程，加强国有资产监管力度，严格记录国有资产转移和流动情况。
（三）规范国有资产账务处理。对行政事业单位的会计人员实行业务培训，要不断提高会计人员的业务水平和业务素质；坚决实行会计人员持证从业原则，杜绝无证上岗；严格执行国家法律法规，规范国有资产账务处理，努力做好国有资产账务管理工作，确保账实相符、账账相符。
（四）建立政府公物仓。为解决资产需求与财力保障之间的尖锐矛盾，提高国有资产使用效率，需要建立政府公物仓制度，行政事业单位更新置换出来的能够正常使用的旧资产，应在购置新资产后的规定时间内将旧资产上缴公物仓，由政府各级财政部门代表政府行使管理公共资产的职能，对公物仓实施综合管理，成立政府公物仓服务大厅，为行政事业单位提供一站式服务，主要负责公物仓资产的配置、收缴、调拨、使用和处置等事项的审批，公物仓资产可调拨和借用给各级行政事业单位、临时机构使用，调拨或借用时，需由使用单位提出申请，财政部门批准后，由资产管理机构办理资产移交手续，公物仓资产的处置，由资产管理机构提出申请，报财政部门批准。政府公物仓制度能够进一步规范行政事业单位国有资产配置和处置行为，有效推进国有资产的共享共用和集约化管理。
（五）实行国有资产动态化信息管理。在国有资产管理信息系统基础上，构建纵向“县、市、省”，横向“行政事业单位、主管部门、财政部门”的国有资产管理信息系统框架，把行政事业单位国有资产信息纳入信息管理系统，建立完整、规范、准确的国有资产信息数据库，借助这一管理系统，各级主管部门、财政部门能按权限快捷方便地实时查询、监管国有资产的使用、占有情况；动态地反映行政事业单位国有资产实物和价值的增减变动情况，及时为财务管理、预算管理提供基础数据和信息支持，国有资产购置、处置审批手续也可以通过系统和网络在线完成。国有资产实行动态化信息管理，规范了业务流程管理，创新了资产管理手段，丰富了资产管理内涵，完善了资产管理体系，加强了资产动态监控，提高了资产使用效率，推动了国有资产管理逐步走向科学化、精细化。
参考文献：
[1]王会青.浅析行政事业性国有资产管理.财经界(学术版).2011(09).
司法行政系统队伍建设存在主要问题及对策
司法行政队伍承担着法制宣传、法律服务、法律援助、人民调解、安置帮教、社区矫正等工作重任，是维护社会稳定、推进社会主义法制建设的重要力量。当前，我县司法行政队伍进一步壮大，各项工作取得了一定的成绩。尤主要表现在：广大干警和法律服务人员的认同感、归属感逐步增强，精神面貌和工作作风明显好转；上下左右之间的联系、协作日益紧密，整体作战优势得到较好发挥；队伍的活力明显增强；各类管理、考核和奖励制度日趋完善，争先创优的氛围日益浓厚；教育培训和思想政治工作持续开展，队伍的整体素质不断提高。同时，对照科学发展观的要求，目前队伍建设中仍然存在一些亟待解决的问题，主要有：
（一）司法所专项编制偏少，队伍不够稳定。按照派驻司法所或规范化司法所建设标准，司法所一般应有3名以上专职工作人员、1-2名工作人员。由于我县是经济欠发达地区，矛盾纠纷多、群众法律意识弱，司法所任务十分繁重。而我们目前可用的司法行政专项编制平均每所仅0.84人，只有中心镇及光华、度门等27个乡镇司法所配备有专职司法助理员，其余30个乡镇仅靠兼职司法助理员勉强运行。但兼职司法助理员一般都是身兼数职，工作繁忙，工作经费也未纳入财政预算，致使工作不能正常开展。
（二）干部流动机制不畅。由于多种因素的影响，全县司法行政系统存在进人难、对外交流难、提拔使用难的“三难”局面。目前编制严重缺乏，按最低标准每所3人计算，全县应配别司法助理员171人，现仅配48人，下差编制123人；提拔使用难，主要是非领导职数少、横向交流少，系统内外领导干部进出极不平衡；各级文件中明确指出“司法所人员队伍管理参照派出所执行”，但我县没有将司法助理员的管理、交流权限下放给司法局，优秀的司法助理员想交流到局机关没有权限，还得经人事调配小组研究，严重挫伤了基层司法助理员的工作积极性。
（三）司法行政单位地位低、职能弱，严重影响干部职工工作积极性。司法行政各项职能靠的大多是嘴功、腿功和磨功，既没有经济部门立竿见影的突出贡献，又没有公、检、法等部门强制执法权。现有的法制宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助等工作均需其他部门协调配合。司法行政队伍在接触社会不同区域、各个阶层的人和事，正面的积极作用，负面的消极作用同时影响着基层司法行政队伍的世界观、人生观、价值观，少数司法行政干警的价值取向在其中悄然发生了根本性的变化，导致部分干部职工责任意识不强，创新意识不够，视野不够开阔，工作要求标准低，工作热情衰减，甚至不安心基层司法行政工作。
针对上述问题，建议采取以下措施予以逐步解决：
（一）进一步加强干部横向交流力度。要注重政法队伍建设，组织人事部门要形成职能强的部门与司法行政部门间横向交流机制，让司法行政部门工作的同志看到希望，增强信心。
（二）加强机关与基层的纵向交流力度。按照“德、能、勤、绩、廉”的要求并结合工作需要，将工作业绩突出、表现优秀的基层干部选拔到局机关或重要部门工作，政进一步加大机关与基层之间的干部轮岗交流力度，参照公安派出所的管理模式，由司法局决定编制内干部的任用。
（三）充实基层司法行政力量。在继续向上争取增加政法专项编制的同时，用足、用好现有司法所专项编制。加强司法所队伍的职业化、专业化建设，进一步规范司法所专编人员管理。
一个正常的政权必然同时行使几种性质不同的权力,包括立法权、司法权与行政权。要保证权力运转之正常,防止权力的败坏和滥用,几个权力之间必须相互制衡。司法机关透过个案,在民众提起诉讼之后,对行政权的行使进行审查、监督。然而,这种关系之健全性,有赖于双方各守其道:行政权不去蛮横地干预司法过程,司法权也审慎地行使自己的权力。
但是在中国,人们有时会看到另外一番情形。近来曝光的陕北横山县两起矿权争议案件解决过程中行政权、司法权的纠结,就清楚表明了这一点。
陕西省横山县波罗镇山东煤矿和波罗镇樊河村因为矿权发生纠纷,该案由榆林市中级人民法院在2005年判决,陕西省高级人民法院在2007年裁定维持原判,陕西省国土资源厅败诉,但数年得不到执行。今年3月,陕西省国土资源厅召开“协调会”,以会议决定否定生效的法院判决,结果引发群体性械斗。
媒体当然普遍谴责陕西省国土厅。然而,国土厅官员却理直气壮,并透露出此案隐情:2005年之前,横山县、榆林市两级法院对此案已经进行过一二审审理,且陕西省国土资源厅均获胜诉。2005年,榆林中院却突然提出重审该案,并得出完全相反的判决结果。这让国土厅很不解。国土厅认为,采矿权是国土厅才有权授予的行政许可权。法学专家也承认,法院确实无权直接判定采矿权归属。
当然,即便法院的判决不当,行政部门以协调会的形式变相否决法院判决,也是甚为荒唐的。更有趣的是,当初二审驳回国土厅申诉请求的省高级法院法官也出席了这个行政协调会。
另外一起案件——凯奇莱公司与西勘院矿权纠纷案的起因,则是2003年10月22日陕西省政府常务会议作出的一项决定:对省政府前几年已给予一些煤田探矿权的单位,一律视作代表政府实施地质勘查,探矿权人无权处置矿权,其探矿权是否转让、转让给谁,如何转让,一律由省政府根据基地建设总体规划和转化项目落实情况作出决策。换言之,政府自食其言,对于已经授出的产权又予以否认。
可以设想,这一文件引发了诸多矿权纠纷,制造了很多不安定因素。本案就是因此引起。法院则判定,“双方所签订的2003年8月25日合作勘查合同是雙方真实意思表示,内容不违反法律、法规的强制性规定,应认定合同有效。”也就是说,法院等于判决陕西省政府的决定无效。陕西省政府当然意识到,如果此判决生效,大量纠纷就会朝着不利于省政府的方向发展。因而才会撕破脸皮,由国土资源厅起草、而以更为权威的“陕西省政府办公厅”名义向最高法院发出函件,用维稳的逻辑来威胁法院:“如果维持省高级人民法院的判决,将会产生一系列严重后果”,“对陕西的稳定和发展大局带来较大的消极影响”。这一政治威胁果真生效,最高法院将此案发回陕西省高院重审。
由此可以看出,陕北诸多矿权纠纷之起因,不在于法律不健全,而主要是陕西省相关部门滥用权力,其表现是:不顾法律规定,不尊重私人财产权,试图以政府的强制性权力,改变产权归属,通常是剥夺县、乡、村政府合法给予他人的产权,实行国有化——但接受产权的公司是否将其作为国有资产对待,实在很难说。早些年陕北有过石油采矿权之争,随后是煤炭采矿权之争,性质则是相同的。
这样的做法自然会引发纠纷,而有些产权持有人竟然获胜了。当事人究竟是如何在司法过程中获胜的,或者不足为外人道,法院的某些做法也令人猜疑。结果,行政部门就理直气壮地动用行政权力,强行改变法院判决。
司法行政化是指, 司法审判机关 (法院) 不仅仅只行使审判职能还附加人事管理, 后勤保障等行政性事务, 将行政管理和司法审判相互交叉、混淆的现象。
二、司法公正的含义
司法公正是指司法权运作过程中各种因素达到的理想状态, 是现代社会政治民主、进步的重要标志, 也是现代国家经济发展和社会稳定的重要保证。它是法律的自身要求, 也是依法治国的要求, 其基本内涵是要在司法活动的过程和结果中体现公平、平等、正当、正义的精神。其主体是以法官为主的司法人员。司法公正的对象包括各类案件的当事人及其他诉讼参与人。司法公正包括实体公正和程序公正, 前者是司法公正的根本目标, 后者是司法公正的重要保障。整体公正与个体公正的关系反映了司法公正的价值定位和取向。
三、司法公正的表现
司法公正主要体现在司法审判的公正, 表现为两个方面:
(一) 司法审判程序的公正。
司法审判应该按照法定程序进行, 不应该出现违背程序的情况出现, 否则是非正义。
(二) 司法审判实质公正。
做到有法可依, 有法必依。法官的判决完全是根据我国法律做出, 法官不得造法, 不得改法, 不得因人设法, 要做到独立审理, 独立判决, 而不是受其他因素影响。
四、司法行政化对司法公正的影响
(一) 法院组织机构设置的行政化
人民法院除了设置一名院长以外, 还设置了若干庭长, 包括民庭若干, 知识产权庭等等, 庭下面设置了若干司法审判人员, 以及书记员、法警、政治部、纪检委以及执行局等一大堆行政管理部门, 管理法院内部的人事任免以及后勤组织等各项事务。这种设置完全等同于行政机关的设置, 一级管一级, 案件不能落实的时候要逐层上报, 审判结果严重受制于各种因素的影响。
(二) 法院审判方式的行政化
司法审判的原则是有合议庭合议进行判决, 可往往在合议庭无法决定案件的判决时, 就会请示庭长来对案件进行提出判决建议, 往往判决结果都要由庭长、乃至院长进行“审批”一旦庭长和院长做出审判建议, 则合议庭的审判基本都会和庭长院长的意见达成一致, 但是往往庭长和院长对案件信息以及对案件的证据掌握都不是十分完备。对于有些疑难案件往往要送到法院内部的审判委员会进行讨论, 审委会主要是对案件的案情进行简单的了解, 听取审判人员的阐述, 进而给出意见, 而审委会的意见合议庭往往要必须执行, 这样的内部程序是法律上没有规定的, 但却是每个法院基本的程序。
(三) 上下级法院关系的行政化
我国检察院上下级之间是领导与被领导的关系, 而法院是监督与被监督的关系, 不存在领导关系, 下级法院既有独立的审判权, 不受上级法院的影响和指导, 但是根据《人民法院组织法》中规定“在人民代表大会开会期间, 下级人民代表大会及其常务委员会认为下级法院院长需要撤职的, 应该须报请上级人民法院经上级人民代表大会批准。”从某种角度上讲, 上级法院决定着下级法院院长的任免, 对下级法院的人事任免权可以干涉。这是行政化的明显表现。
(四) 物质保障的行政化
司法经费属于国家预算的一部分, 由政府划拨, 受政府支配, 行政机关有权删减该经费, 司法经费在整个国家总预算或者总收支中所占有的比例并不确定和稳固。基层法官每年面临着巨大的案件审判, 过度的脑力劳动, 却拿着微薄的工资, 刚刚能维持正常的温饱, 司法机关掌握着国家的司法权, 该权力的运用直接关系到广大人民的生命财产安全与人身自由权, 也关系到整个社会的稳定与经济的可持续发展, 如此重大的权力, 如果不为其提供充分的经费保障, 难免会发生异化, 成为压迫人民的工具。司法体制的最大弊端是无视法院作为审判机关的特点将其各种经费同其他国家机关一样, 都列入了同级政府的财政预算内, 由同级政论司法行政化及其对策府提供, 由于司法经费没有从行政经费中独立出来, 而且经费的项目和标准也缺乏明确的法律规定和法律程序, 导致现实中司法机关只能依附于行政机关而行政干预和控制司法也成为可能。
摘要：我国的司法机关包括:检察院和法院, 法院有3000多个, 检察院3000多个, 法官大约有19万人, 平均每个法官每天的案件审判量为2.5个, 司法机关每天在履行自己的司法职责之外还要进行包括其内部行政工作, 例如人事任免, 强制执行, 后勤保障等不是司法审判职能的活动, 属于司法行政权的范围。但是司法机关不同于行政机关, 设立的初衷在于更好的履行司法审判权而不是作为政府的职能部门, 这不同于公安机关, 司法行政机关应该充分履行好自己的职责, 而不是与行政机关相互交叉, 这样的模式不仅影响司法审判的效率, 而且司法审判的结果极其容易受到影响, 直接影响到司法公正和实现公平正义, 这也违反了依法治国的理念。
关键词：依法治国,行政化,司法公正
参考文献
[1]曹全来.历史、理论与实践:中国国情与司法改革[M].北京:人民法院出版社, 2011.
[2]王申.司法行政管理与法官独立审判[J].法学, 2010.
【行政诉讼法及相关司法解释】推荐阅读：
关于行政问责制相关问题浅探10-06
适用简易程序审理行政诉讼案件相关问题探讨07-11
得过且过的反义词及相关解释07-20
法律制度相关司法解释07-13
公司法相关规定06-13
丰盛词语的相关解释09-12
组织工作相关名词解释07-08
行政司法论文06-11
讣告相关格式及10-07
行政诉讼法第60条解释06-23
