扶贫攻坚工作实施方案（精选8篇）
全区扶贫攻坚工作方案
为深入贯彻落实总书记、孙政才书记关于扶贫工作一系列重要讲话精神，如期脱贫摘帽，现就全区扶贫攻坚提出如下工作方案。
一、总体思路
以党中央、国务院和市委、市政府对扶贫工作的总体部署及要求为指导，遵循“实事求是、精准扶贫、开拓创新”三大原则，坚持“产业扶贫、片区扶贫、搬迁扶贫、就业扶贫，救助扶贫、社会扶贫”六大举措，实施到村到户到人“六个精准”，扭住发展不放松，以增收致富为主线，以兜底扶贫为底线，以贫困村、贫困户为靶向，集中力量，合力攻坚，努力改善贫困村、贫困户生产生活条件，层层落实责任制，限时打赢扶贫攻坚战，如期实现脱贫摘帽目标。
二、主要目标
决战一年半，到2016年底，实现“摘掉国家重点贫困区县帽子，65个贫困村全部脱贫，11430户40641人全部越过扶贫标准线”的扶贫攻坚目标。其中，2015年全面启动65个贫困村整村扶贫，实现25个贫困村脱贫，5122户18442人越过扶贫标准线；2016年实现40个贫困村脱贫，6308户22199人越过扶贫标准线（目标见附表）。
三、实施到村到户到人“六精准”扶贫
（一）扶贫对象精准，决战目标到村到户
目标要求：充分运用扶贫开发建档立卡成果，锁定全区扶贫攻坚最后决战对象为新一轮65个贫困村和扶贫信息系统确定的11430户40641人贫困人口。
牵头领导：林光（区人民政府副区长）。
牵头单位：区扶贫办。
配合单位：各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年7月初。
（二）项目安排精准，脱贫项目到村到户
1．交通建设。
目标要求：贫困村村级道路硬化或油化1条以上；70%以上的村民小组通泥结石路；聚居20户以上的自然村通人行便道，有效解决群众出行难问题。
牵头领导：刘仪（区人民政府副区长）。
牵头单位：区交委。
配合单位：区农委、区城乡建委、区民宗委、区财政局、区发改委、区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
2．饮水安全。
目标要求：农民饮用水水质合格率达70%以上；建有自来水厂或集中供水工程；自然村或相对集中居住点农户饮
用自来水率达100%，基本解决人畜安全饮水问题。
牵头领导：林光（区人民政府副区长）。
牵头单位：区水务局。
配合单位：区发改委、区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
３．住房改善。
目标要求：农村D级危房改造达100%；有条件的贫困村有集中安置点1个以上，安置农户20户以上，其中贫困户30%以上；有兜底户的贫困村兜底搬迁达100%。
牵头领导：姚登惠（区人民政府副区长）。
牵头单位：区城乡建委。
配合单位：区农委、区扶贫办、区发改委、区财政局、区国土房管局、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
4．农网改造。
目标要求：提高农网升级改造技术标准，切实推进“一户一表”升级改造，保障农村地区用电需求。
牵头领导：刘仪（区人民政府副区长）。
牵头单位：区发改委。
配合单位：区供电公司、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
5．村容村貌。
目标要求：建立村容村貌管理制度；农村生活垃圾和生活污水处理率达100%。
牵头领导：夏于峰（区委常委、区人民政府常务副区长）。
牵头单位：区环保局。
配合单位：区发改委、区农委、区爱卫办、区市政园林局、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
6．主导产业。
目标要求：引导和扶持发展1-2项有特色、有效益、成规模的支柱产业，着力构建贫困村“一村一品”产业发展格局。以种养业为主的贫困村规模种养殖户占总户数40%以上；特色主导产业覆盖农户达70%以上、建卡贫困户30%以上；有条件的贫困村发展乡村旅游示范户30户以上；80%以上农户参加合作经济组织、股份制、土地流转等现代农业经营组织或独立经营家庭农场。
牵头领导：林光（区人民政府副区长）。
牵头单位：区农委。
配合单位：区畜牧兽医局、区林业局、区财政局、区扶贫办、区供销社、工商分局、区民宗委、区商务局、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
7．金融扶贫。
目标要求：充分利用我区作为重庆市金融扶贫示范区优势，整合小额担保贷款、扶贫贴息、三权抵押贷款等金融扶持政策，解决贫困户发展资金瓶颈难题。
牵头单位：区金融办。
配合单位：区扶贫办、人行黔江中心支行、黔江银监分局、农发行黔江分行、农行黔江分行、建行黔江分行、重庆农商行黔江支行、工行黔江分行、黔江银座村镇银行、重庆银行黔江分行、邮政储蓄银行黔江支行、三峡银行黔江支行、人保黔江支公司、人寿黔江支公司、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
8．劳动力转移。
目标要求：青壮年劳动力接受实用技术、非农职业技能或创业培训率达100%；有剩余劳动力的贫困户家庭在外务工1人以上。
牵头领导：夏于峰（区委常委、区人民政府常务副区长）。
牵头单位：区人力社保局。
配合单位：区扶贫办、区农委、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
9．教育。
目标要求：适龄儿童入学率达100%；贫困户家庭辍学率为零；“两后生”接受职业教育比例达80%以上；高中入学率达80%以上；就读高等学校的学生毕业率达100%。
牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。
牵头单位：区教委。
配合单位：区财政局、区扶贫办、区农委、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
10．医疗卫生。
目标要求：建标准化村卫生室1
个以上；配备1名以上乡村医生。
牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。
牵头单位：区卫计委。
配合单位：区人力社保局、区财政局、区发改委、区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
11．文化。
目标要求：通广播、通电视、通互联网率达100%；建有村文化室1个以上、农家书屋1个以上、文化中心户1户以上、乡村文化队伍1支以上。
牵头领导：曾益成（区人民政府副区长）。
牵头单位：区文化委。
配合单位：区经信委、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
12．社会保障。
目标要求：城乡养老保险参保率达85%以上，贫困户达100%；新型农村合作医疗保险参保率达90%以上，贫困户达100%；符合条件的贫困户家庭成员享受农村低保达100%。
牵头领导：夏于峰（区委常委、区人民政府常务副区长）。
牵头单位：区人力社保局。
配合单位：区民政局、区卫计委、区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
13．阵地建设。
目标要求：建有150平方米以上便民服务中心，配套便民超市等设施；切实加强基层班子及组织建设。
牵头领导：李卫东（区委常委、区委组织部部长）。
牵头单位：区委组织部。
配合单位：区财政局、区扶贫办、区民政局、区行管办、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底完成25个村、2016年底完成40个村。
（三）资金使用精准，扶贫资金到村到户
目标要求：对扶贫攻坚项目资金全程跟踪管理，确保资金安全有效使用。
牵头领导：夏于峰（区委常委、区人民政府常务副区长）。
牵头单位：区审计局。
配合单位：区纪委（监察局）、区财政局、区级各部门、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2016年底。
（四）措施到户精准，因户制宜因人施策
1．医疗救助一批。
目标要求：对大病慢病致贫、返贫等对象参加城乡居民合作医疗保险及其他政策性医疗保险的个人缴费给予资助和实施医疗救助。实现贫困人口扶贫小额意外保险、大病医疗补充保险全覆盖。
牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。
牵头单位：区人力社保局。
配合单位：区卫计委、区民政局、区财政局、区扶贫办、人保黔江支公司、人寿黔江支公司、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底、2016年底。
2．教育资助一批。
目标要求：对贫困家庭子女就读普惠性幼儿园、小学和初中、普通高中每年给予一定生活费补助；对贫困子女上大学（含高职）的学生进行资助。
牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。
牵头单位：区教委。
配合单位：区扶贫办、区民政局、区民宗委、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底、2016年底。
3．产业扶持一批。
目标要求：结合贫困户劳动力、土
地资源、村级特色支柱产业，因户施策发展种植、养殖、乡村旅游、合作社务工等产业，让每户贫困户拥有1项以上稳定收入项目。
牵头领导：林光（区人民政府副区长）。
牵头单位：区农委。
配合单位：区畜牧兽医局、区林业局、区财政局、区扶贫办、区供销社、工商分局、区民宗委、区商务局、区金融办、人行黔江中心支行、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底、2016年底。
4．培训就业一批。
目标要求：利用旅游职业学院、职教等资源，深入开展农业实用技术培训、乡村旅游培训、资金互助业务培训、专业合作组织管理培训、手工艺技能培训、贫困户劳动力转移、就业技能等各类培训，正阳工业园区用工以及区内部分公益性岗位优先招录贫困人口。
牵头领导：夏于峰（区委常委、区
人民政府常务副区长）。
牵头单位：区人力社保局。
配合单位：区扶贫办、区农委、工业园区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底、2016年底。
5．民政兜底一批。
目标要求：将建卡贫困户家庭的残疾人、智障等丧失劳动能力的对象全部纳入最低生活保障范围，逐步提高农村低保标准，推进农村低保线与扶贫标准线“两线合一”。
牵头领导：粟永特（区委常委、区人民政府副区长）。
牵头单位：区民政局。
配合单位：区扶贫办、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底、2016年底。
6．扶贫搬迁一批。
目标要求：全力推进高山生态扶贫搬迁，完善搬迁示范点基础设施及配套设施，探索创新集中安置点持续发展机
制，确保搬得出、稳得住、逐步能致富，完善区级领导、区级部门兜底帮扶深度贫困户搬迁机制，实现贫困人口应搬尽搬。
牵头领导：林光（区人民政府副区长）。
牵头单位：区农委。
配合单位：区城乡建委、区扶贫办、区发改委、区财政局、区国土房管局、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年底、2016年底。
（五）因村派人精准，结对帮扶到村到户
目标要求：区级领导联系贫困村、帮扶贫困户；区级部门帮扶贫困村、结对帮扶贫困户，向贫困村派驻工作队，选派党组织“第一书记”；乡镇街道、村级结对帮扶贫困户。
牵头领导：李卫东（区委常委、区委组织部部长）。
牵头单位：区委组织部。
配合单位：区人力社保局、区扶贫
办、区级各单位、各乡镇人民政府、街道办事处。
时间要求：2015年7月。
（六）脱贫成效精准，户越线村脱贫区摘帽
目标要求：贫困户实现“两不愁、三保障”，人均纯收入突破国家农村扶贫标准2300元（2010年不变价）；贫困村解决“八难”，实现“八有”；全区如期脱贫摘帽。
牵头领导：杨宏伟（区委书记）、徐江（区委副书记
区长）。
牵头单位：区扶贫开发领导小组。
配合单位：区级各单位、各乡镇党委、街道党工委。
时间要求：2016年底。
四、工作步骤
（一）动员部署阶段（2015年7月17日前）
一是调整完善区扶贫开发领导小组，抽调人员集中办公。二是调整和完
善区级领导、区级部门对口帮扶贫困村方案。三是向贫困村派驻工作队，选派贫困村党组织“第一书记”。四是制订扶贫攻坚工作方案。五是召开全区扶贫攻坚动员大会。
（二）制定规划阶段（2015年7月31日前）
在区扶贫开发领导小组的统一指导下，各乡镇街道与帮扶单位、驻村工作队、镇村干部一起，对贫困村、贫困户现状进行调查摸底，按照贫困户及贫困村脱贫标准，认真梳理致贫原因，逐项查找差距，根据存在的问题制定切实可行地贫困村脱贫规划、贫困户帮扶规划，将规划细化到具体项目、受益人、资金筹集等。
（三）全面实施阶段（2015年12月前、2016年10月前）
各乡镇街道根据项目性质，将贫困村、贫困户脱贫项目实施方案上报行业主管部门，经主管部门审核合格后组织实施。各部门必须将资金和项目向贫困
村、贫困人口倾斜，做到急事急办，简化程序，确保如期完成扶贫攻坚任务，同时，加强项目、资金监管，加快项目实施进度，发挥项目最大效益。
（四）验收总结阶段（2015年12月前、2016年11月前）
区扶贫开发领导小组抽调人员组成脱贫自查验收小组，在2015年12月前，对25个贫困村、5122户18442人按照脱贫验收标准进行自查验收；在2016年11月前，对40个贫困村、6308户22199人按照脱贫验收标准进行自查验收。
五、保障措施
（一）建立健全组织领导机制。调整完善以区委书记任组长的区扶贫开发领导小组，充分发挥统筹协调作用，抽调人员集中办公。各乡镇街道成立相应组织领导机构。区级各部门立足自身职能职责，实行“一把手”负责制，瞄准目标，全面落实好各项任务。各乡镇街道建立相应工作机制，由党政“一把手”亲自抓，落实专人负责，制订针对性、操
作性强的扶贫攻坚实施方案，人力财力物力安排上重点向贫困村倾斜，做到机构健全、责任到人、任务明确、层层落实。村级选优配强贫困村村级班子，增强村级组织号召力、凝聚力和带领群众脱贫致富的能力。
（二）建立健全工作推进机制。完善各级领导小组成员单位议事决策机制，定期或不定期召开扶贫开发领导小组等会议，及时研究解决扶贫开发中存在的问题，厘清思路，明确目标，明确工作举措，明确政策措施。调整完善区级领导、区级部门包村、干部包户制度，按照“不脱贫、不脱钩”原则，实行责任一包到底。
（三）建立健全资金整合机制。整合各级各部门基础设施、产业发展、公共服务、政策兜底等资金，由区扶贫开发领导小组根据贫困村、贫困户脱贫需求统筹安排。本级财政通过提前调度、做大增量、盘活存量，单列改善民生、项目建设、社会保障等领域用于扶贫开
发的专项资金等方式，保证贫困村、贫困户脱贫资金需求。鼓励、引导社会各类企业、社会组织、个人参与扶贫。营造多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”。
（四）建立健全考核激励机制。加大扶贫攻坚专项工作考核权重，实行“一票否决”。加大督查力度，将扶贫攻坚工作纳入区委、区政府重点督查内容，对扶贫攻坚工作中的紧急事情进行跟踪督查，重点工作重点督查，一般事情定期督查，通过严格督查推进扶贫工作。完善干部激励机制，坚持“扶贫出干部”，注重在扶贫一线中培养、提拔和使用干部。对按时完成脱贫任务的乡镇街道、村、贫困户进行奖励，按中央要求将扶贫后续政策延续到2020年，脱贫政策不变。
六、当前工作
1．7月17日召开全区扶贫攻坚动员大会。
2．区“四大家”领导于7月20日前
到所联系的贫困村开展调查研究，迅速启动对口帮扶工作。
3．各牵头领导迅速制订落实本方案各项任务的工作方案；各乡镇街道迅速制订本级扶贫攻坚工作方案。
4．各乡镇街道、区级各部门及驻村工作队迅速摸清贫困村、贫困户底细，对照标准制定精准整村脱贫规划、贫困户帮扶规划。
一、回顾过去,肯定成绩,兴国扶贫攻坚成效显著
1、全力推进整村扶贫。
近年来,兴国结合新农村建设,先后投入扶贫资金2.66亿元、整合社会帮扶资金1.9亿元,扎实推进了165个扶贫重点村和10个中央彩票公益金试点村建设,新修村组公路721条2228公里,新建和维修水陂198座,实施了人畜饮水工程、教育卫生事业和农田基础设施建设等一大批项目。特别是2012年,围绕打造茶园乡扶贫示范乡目标,启动实施了土坯房改造、中学扩建及校园D级危房改造、农村安全饮水工程、敬老院扩建、茶园经六科至高兴公路硬化等21个重点扶贫项目,兴国已跨入扶贫攻坚的新阶段,踏上了加快脱贫致富的新征程。
2、着力改善基础设施。
着眼于涉及群众切身利益的方面,不断加大了基础设施建设力度。2012年,全县围绕重点突出民生问题,启动了10760户农村危旧土坯房改造,已全部竣工入住;实施了投资2272万元、总面积达20690平方米的26个中小学校舍D级危房改造项目,已全面交付使用;完成25个农村安全饮水工程项目,解决了9.75万人饮水不安全问题;加快推进农网改造升级35千伏及以下工程和小山110千伏输变电工程,着力改善农村电压不稳现象。
3、致力加强产业扶贫。
以苗木花卉、油茶、脐橙、灰鹅、生猪、蔬菜等作为农业产业结构调整优化的主导产业,先后引进山村油脂、红天下茶油、江苏东珠景观有限公司等战略投资者,通过企业+合作社+农户的模式,依托企业市场开拓优势,不断促进农业产业发展,带动农民增收致富。全县苗木花卉种植1.1万亩,脐橙种植8.6万亩,出笼家禽909.5万羽,生猪出栏45.32万头,水产品总量达2.2万吨。
4、全力提升致富能力。
面向社会就业方向,结合县情实际,把“雨露计划”与县工业园就业平台相对接,大力开展了农村实用技术和技能培训,先后开设了平车、电脑、服装以及农村实用技术培训等多种专业。2012年,全县累计完成各类培训25094人次,其中农业实用技术培训共计22874人次,农民就业技能培训2220人次,农民产业能力和就业能力得到明显提升,同时,大力实施“一村一名大学生工程”,招生录取94人次。
二、正视困难,把握机遇,兴国扶贫攻坚任重而道远
兴国扶贫开发虽然取得了显著成绩,但是欠发达、后发展仍是兴国县的基本县情,特别是根据新的贫困标准线,全县仍有贫困人口20.49万人,占全县农业人口的31.51%。与发达地区相比,兴国经济发展总体水平低、经济结构单一,各项主要经济发展指标特别是人均值均在省市排名仍然靠后,约占省、市平均水平的三至五成。而全县贫困人口比全省、全市分别高出20.4和4.7个百分点,仍然有国家贫困村80个、省级贫困村85个,还有2625户、1.25万名库区、深山区弱势人口急需移民搬迁,扶贫攻坚任务依然十分繁重。
在正视困难、直面挑战的同时,兴国发展升级、小康加速、绿色崛起正面临着千载难逢的历史机遇。一方面,国家的优惠政策前所未有。兴国县被列入罗霄山脉连片特困地区扶贫范围,2012年6月28日,国务院出台了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》,给兴国等赣南苏区以特殊的政策、特殊的扶持。同时,明确设立瑞兴于经济振兴试验区,使其享有更加优惠的政策。另一方面,省市扶持力度前所未有,2011年12月省里决定对罗霄山特困片区扶贫重点县和省里原有扶贫开发重点县实行“四个一”的组合式扶贫。
三、展望未来,坚定信心,全力打好新一轮扶贫开发攻坚战
今后,兴国县将围绕“一年一变化,三年大变化,2020年同步奔小康”总体目标,紧紧抓住苏区振兴发展和新一轮扶贫开发历史机遇,坚持“输血”与“造血”相结合,全面推进基础设施、产业发展、社会事业和公共服务建设,努力建设全国扶贫开发示范县。
一是完善思路,着力推进项目扶贫。充分发挥“瑞兴于经济振兴试验区”的政策优势,结合罗霄山脉连片特困区扶贫开发政策,大力引进效益好、规模大,带动效益好的大项目、好项目,着力打造为原中央苏区振兴发展的示范区、内陆贫困地区开放合作的先导区、全国红色文化传承创新的展示区。
二是民生优先,充分激发群众主体作用。集合力量,优先解决出行、就医、上学、住房等老百姓关系最密切的突出民生问题,整体改善群众生产生活条件。继续抓好农村危旧土坯房改造,全面解决农村居民安全饮水问题,大力实施好安全饮水工程,尽快解决24.55万人的饮水安全问题,全面解决部分农村不通电或电压低问题。
三是挖掘优势,大力实施产业扶贫。依托丰富的萤石资源,大力引进发展深加工、应用产品,努力建设全国重要的氟化工产业基地;依托“兵工始祖”、“军工摇篮”品牌优势和钨、稀土、萤石等资源优势,规划建设集军品开发、产销与研发为一体的军工产业园;依托石灰石资源储量大、品位高的优势,着力引进发展一批非金属矿产资源深加工企业,打造金属钢板材加工产业链,构建一定规模的新型建材产业体系;依托丰富而独特的油茶、灰鹅、生猪等绿色农副产品优势,大力发展绿色农副产品加工产业。
【关键词】脱贫；难点；对策
一、充分认识打赢脱贫攻坚战的面临的难点
“十二五”时期，在喀什地委、行署的坚强领导下，在对口援疆省市的大力支持下，岳普湖县减贫脱贫力度之大历史少有。但是，我们更应该清醒地看到，贫困人口多、贫困程度深、脱贫难度大，仍然是现阶段最基本的县情，存在一些不尽完善的地方，存在不少薄弱环节，突出表现在以下几个方面。
（一）精准扶贫体制机制还不健全。扶贫开发的成效如何，关键要看是不是做到了识真贫、扶真贫、真扶贫。调查统计数据不实、不准的问题，这么多贫困人口究竟是谁、具体分布在什么地方，说不大清楚。有的把真正的贫困人口遗漏了，有的把非贫困人口纳入了扶贫对象。有个别群众听说国家将对贫困户给予大力支持，存在弄虚作假行为，导致贫困对象识别不精准。具体操作过程中，还存在人情因素以及不正之风等的干扰，群众对此很有意见，出现矛盾和不稳定因素。
（二）扶贫开发责任还没有完全落到实处。扶贫没有专人抓、专人管。从实际情况看，各单位各部门在扶贫工作力度和进程上相差较大。至今还没有实打实的考核办法，考核工作机制不健全，未把扶贫开发与单位部门绩效考评管理相结合，出现有的单位对贫困村发展很少关心、甚至不管不问，最后做与不做、做多做少一个样。
（三）扶贫合力还没有形成。扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策尚未做到无缝衔接，到现在制度层面仍缺乏能扶尽扶、应保尽保的有效设计，对扶贫和社会保障如何分工协调缺乏有效的政策安排。有的驻村工作队对自身职责、工作任务不了解，没有积极主动同乡镇、村制定脱贫措施，思路不清，对工作缺乏统筹考虑，消极等待政策，更谈不上探索和创新，开展工作的能力较弱。
（四）资金投入缺口大，离精准扶贫有差距。国家财政虽然每年投入扶贫资金，但与实际需求还有相当大的缺口，许多中央财政补助的公益性项目要求地方资金配套，往往配套不起，导致一些项目无法启动，影响到贫困村农民脱贫步伐。单位挂点包扶贫困村，都得拿出钱来帮扶，少则1-2万，多则5万、8万不等，如何筹集资金成了各单位的一大难题，积极性和效果自然大打折扣。
（五）贫困人口主观能动性还有待提高。贫困群众是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。岳普湖县扶贫开发重点村占全县行政村总数的47.1%，贫困人口占全县总人口的25.2%。经济基础差，文化素质低，贫困群众参与的内在积极性不够高。由于长期生产发展不起来，贫困户也缺乏创业的信心，群众等、靠、要的依赖思想严重，多数群众无技术，外出务工靠下苦力、收入低，参加培训又担心失去挣钱机会，主观能动性和发展决策权没有得到足够的重视，影响了扶贫的效果。
（六）因地制宜、分类指导还有待加强。精准扶贫涉及千家万户，程序复杂，工作繁琐，需要做大量的工作，一些干部依然停留在一般的“送温暖”形式上，忽视对贫困户的支持和能力建设。有些扶贫项目属于拍脑袋决策、长官意志。如何整合各方面扶贫资金、提高资金使用效果，要进一步研究。
二、对今后精准扶贫、精准脱贫的对策建议
（一）在科学规划、精准推进上下足功夫。精准扶贫、精准脱贫是新时期扶贫开发的基本方略。要以扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”为总抓手，完善脱贫攻坚规划，解决好“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”的问题。做到与经济社会总体规划、行业规划、对口援疆规划无缝衔接，明确时间表、路线图，形成切合实际、精准度高、操作性强的实施方案及年度推进计划，精准推进脱贫攻坚。
（二）在用好政策、补齐短板上下足功夫。充分用好用活中央、自治区党委、地委扶贫优惠政策，增强政策措施的针对性，集中优势兵力突破重点难点，补上基础设施、公共服务、产业就业、生态短板，打好歼灭战，确保各项政策落地见效。
（三）强化政策保障，解决好投入不足的问题。采取非常规的政策举措，调动各方面资源和力量，积极开辟新的资金渠道，明显加大扶贫投入力度。扶贫资金是贫困群众的“救命钱”，一分一厘都不能乱花，更容不得动手脚、玩猫腻，必须建立健全规范透明的扶贫资金审计监管、公告公示制度和违规使用责任追究制度，保障扶贫资金在阳光下运行。
（四）在现代文化引领、激发内生动力上下足功夫。要加强思想政治教育，坚持扶贫先扶志、扶贫又扶智，解决好既富口袋、又富脑袋的问题。大力弘扬新疆精神，增强群众“五个认同”，深入推进“去极端化”，用好“五把钥匙”、坚持“三管齐下”，特别要倡导宗教人士带头勤劳致富，引导信教群众远离宗教极端、创造幸福生活。要把感恩教育贯穿扶贫开发始终，引导群众懂得感恩党和政府、感恩伟大祖国、感恩中国特色社会主义制度、感恩对口援疆省市，永远跟党走。
（五）在实施“两大工程”、凝聚攻坚合力上下足功夫。要牢固树立没有与脱贫攻坚无关的单位、无关的人的思想，实施好“两个全覆盖工程”。所有干部要像对待自己的兄弟姐妹一样对待帮扶户，将心比心、以心换心，用心、用情、用力帮扶贫困群众发展生产、就业增收，竭尽所能、千方百计帮助他们解决实际困难、迈入全面小康。
（六）强化组织领导，确保脱贫攻坚目标如期实现。要按照中央、自治区党委、地委的要求，不折不扣地落实扶贫责任，严格执行脱贫攻坚党政“一把手”责任。建立督查工作机制，明确督查的范围、内容、要求、责任，做到定期、不定期开展专项督查，及时通报问题，跟踪落实整改，增强减贫效果。
打赢脱贫攻坚战要与社会稳定和长治久安这个着眼点和着力点紧密结合起来，坚定信心、勇于担当、主动作为，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打好打赢这场硬仗，全力以赴如期实现脱贫攻坚目标。
参考文献
羊角沟乡人民政府办公室关于印发
《羊角沟乡打好扶贫开发攻坚战实施方案》的通知
各村委会：
《羊角沟乡打好扶贫攻坚战实施方案》已经乡人民政府同意，现印
发给你们，请贯彻执行。
羊角沟乡人民政府
2011年月日
羊角沟乡打好扶贫攻坚战实施方案
根据省、市、县会议精神，以更高的认识、更强的责任、更大的力度、更好的方式，打好扶贫攻坚工作硬仗，特制定本
方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以全力加快绿色的经济崛起、建设美丽和谐羊角沟乡为目标，以建立贫困村、贫困户长效脱
贫机制为重点，落实主体责任，加强统筹协调，加大帮扶力度，提升开发水平，“整村推进”建设示范点，力争2011年被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫、被帮扶的贫困村基本改变落实面
貌。
二、目标任务
（一）帮扶贫困户目标任务
1、力争全乡100%有劳动能力的贫困户人均纯收入达到
1800元以上。2011年继续加大对贫困户的扶持。
2、帮助贫困村符合低保条件的贫困家庭全部纳入最低生
活保障，并实现动态管理下的应保尽保。
3、贫困村贫困户家庭全部参加农村合作医疗。
4、贫困村贫困家庭60周岁以上老年人全部参加农村社会
养老保险。
5、全部完成贫困村内贫困户的危房改造任务,2011年全乡
计划完成危房改造101户。
6、完成贫困村农村饮水安全工程建设，贫困村95%
以上农户用上安全卫生饮用水。
7、贫困户适龄子女义务教育阶段的入学率达100%，且没
有发生因贫困被动辍学；考上高中和高等院校的贫困家庭学生
能够顺利完成学业。对没有考上高等院校的和未能升高中的贫
困家庭子女，经本人同意，98%能进入技（职）校培训。
8、确保符合条件的贫困户劳动力能参加免费职业技术培
训，至少输出一个劳动力；在家从事农业生产的贫困家庭劳动
力接受免费技能培训2次以上，学会一至二门种养技术或者手
工加工技术，提高种养劳动技能。
（二）帮扶贫困村目标任务
1、村集体有稳定的经济收入。积极探索其他各村村集体
经济稳定增收模式，力争年内全部贫困村集体有稳定的经济收
入。
2、确保每个贫困村有1家以上的龙头企业或经济合作组
织对接，培育发展特色主导产业，实现村有主导产业，户有增
收脱贫项目。
3、完成农田水利设施和农田基础设施建设任务。
4、乡到村公路实现硬底化。
5、贫困村大自然村实现通电、通邮、通讯、通电视广播。
三、主要措施和责任分工
按照“乡负总责、村抓落实、各部门分工合作”的原则，整体推进扶贫硬仗各项工作的落实。
（一）乡党委、政府责任。乡党委、政府是落实扶贫开发
工作硬仗的责任主体、主要组织者和实施者，要成立专门机构，加强统筹协调，制订实施方案，落实工作责任，集中时间、集
中资源、集中力量，确保全面完成扶贫开发工作硬仗各项工作
任务，打造一批成效明显、特色鲜明、有创新模式、有示范效
应的先进村。
（二）帮扶单位责任。各级帮扶单位负有打好扶贫开发工
作硬仗的主体责任和直接责任，主要领导是第一责任人。要认
真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照省、县扶贫开发工
作考评办法各项要求，积极筹措帮扶资金、落实帮扶项目、推
进帮扶工作，充分调动贫困村、贫困户脱贫致富的积极性和创
造性，全面完成帮扶目标任务。
（三）乡相关职能部门责任。乡相关职能部门负有专项工
作的指导协调配合责任，具体职责和分工如下：
1、建立产业发展平台，确保贫困村、贫困户增收脱贫。
按照乡的产业发展规划，结合贫困村的基础和条件，积极构建
与特色主导产业对接、与农业龙头企业对接、提升产业化扶贫
水平，确保村有主导产业、户有致富项目、市场机制健全。1家以上的龙头企业对接发展，力争在广州市对口帮扶区乡甚
至珠三角超市和农贸市场设立大埔特色农产品专区。继续推进农田基础设施建设，改善农业生产条件。
2、创新劳务输出帮扶模式，实现贫困户转移就业。实施免费培训转移就业智力扶贫工程，加强对贫困家庭青壮年劳动力的转移就业和创业培训。对大埔县域内企业的用工需求进行摸底调查，组织订单培训，实现就近就地转移就业。探索建立有效转移就业机制，对接省直和广州市帮扶单位、对接广州市及珠三角等地的劳务县场，帮助贫困户实现异地转移就业。
3、统筹推进农村危房改造，改善贫困户居住条件。危房改造指标、资金，重点投向贫困村内的贫困户危房改造项目，鼓励帮扶单位提高危房改造的补助标准，对特困户的危房改造项目实施特殊补助，确保所有贫困户都能够完成危房改造。
4、进一步加大贫困村道路改造、建设力度，切实改变贫困地区的交通落后状况。
5、加强贫困村教育、公共卫生和生态旅游、红色旅游设施建设，扎实开展洁净乡村活动和创建生态乡村活动。
6、整合各方资源，切实加大扶贫工作的专项资金投入。用好各级扶贫工作专项资金和广州市对口帮扶资金。整合“三农”资金，农业、水利、民政、社保、交通、卫生、教育、扶贫等部门要围绕贫困村、贫困户的项目优化资金投向，优先安排贫困村项目建设计划，确保如期完成贫困村的道路改造、饮用水安全、医疗卫生、义务教育、农田基础设施、危房改造等
工作任务。
四、加强组织领导
（一）成立乡扶贫开发工作攻坚指挥部，指导、协调扶贫攻坚战各项工作。乡扶贫开发工作攻坚指挥部由乡党委书记任总指挥，乡党委副书记总负责并兼攻坚指挥部办公室主任，党政办、财政所、农业站、水管所、林业站、民政办、公路站、乡卫生院、人才所、劳保所、扶贫办、村乡站、文化站主要负责同志和各村支部书记为成员。指挥部办公室设在乡扶贫办。
（二）细化方案，落实工作目标任务、责任单位和完成时间。各村要制订扶贫开发攻坚战工作《实施方案》。各职能部门要根据各自职责制订扶贫开发工作攻坚战《专项工作方案》。
（三）建立定期研究制度，及时协调推进工作。乡党政联席会议每季度听取全乡的和各村的扶贫工作进展情况汇报、以及各职能部门的专项工作汇报。每月，挂村乡领导负责召集所在村驻村干部协调会。每半年，乡党委、政府召开一次全乡性的扶贫开发“双到”工作会议，并组织一次观摩活动。
（四）加强督查问责，推动各项工作落实。
为贯彻落实全省扶贫开发工作会议和全省扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻坚”专项整改行动动员部署会议精神，认真落实市教育局、无为县委、县政府决策部署，决定在2018年3月20日-6月30日期间开展无为县教育扶贫“百日攻坚”，现制定实施方案如下：
一、目标任务
进一步健全学生资助制度，实现各级各类学校、具有全日制学历教育正式学籍的建档立卡家庭经济困难学生资助全覆盖，确保无一名学生因贫失学。通过定点帮扶、结对帮扶、政策支持、资金倾斜等多种方式，大力发展学前教育、巩固提高义务教育、普及高中阶段教育，确保贫困地区教育发展重要指标稳步提高。
二、具体措施
1.动员部署，开展培训
召开全县教育扶贫“百日攻坚”动员部署会议，传达省“重精准、补短板、促攻坚”专项行动动员部署会议精神，部署我县教育扶贫“百日攻坚”工作，并召开业务培训会议。（时间要求：3月20日-4月13）
2.核准信息数据，提升数据质量
各级各类学校要细化方案，压实责任，扎实开展建档立卡贫困家庭学生的基础信息“再核准”工作，各中心校要将核准结果及时反馈给乡镇扶贫工作站，各县直学校将核准结果反馈给教育局。做到建档立卡不漏一人，资助项目不漏一项，资助结果全部告知。（时间要求：4月10日-5月10日）
3.加快项目推进，加强资金监管
教育扶贫专项资金（以下简称“专项资金”）由县财政列入教育部门预算，专项用于推进教育扶贫工作。专项资金按照 “统筹安排、突出重点、公平公正、注重效益”的原则分配和使用。专项资金的使用范围：一是建档立卡家庭学生学前教育资助提标，提高后标准为生均每年2000元，资金由市、县（区）按5：5分担。二是普通高中和中等职业学校建档立卡等经济困难家庭学生免学费、书本费、住宿费。免学杂费标准按照省人民政府及其价格、财政主管部门批准的普通高中学杂费标准执行（不含住宿费）。对经教育部门依法批准的民办普通高中就读并取得正式学籍、符合免学杂费政策条件的学生，按照当地同类型公办普通高中免学杂费标准给予补助，民办学校学杂费高于补助的部分，学校可以按规定继续向学生收取。免书本费和住宿费按实际收取数予以免除，资金由市、县（区）按5：5分担。三是对建档立卡全日制本科生、硕士研究生资助扩面，标准为每年3000元，资金由县财政资金承担。四是建档立卡等经济困难家庭大学生生源地助学贷款一次性就学扶助，标准为2000元/人，资金由市财政承担。五是对建档立卡外地就学的学前教育、中职、普高学生资助扩面，标准为学前教育学生每年2000元、中职学生每年2000元、普高学生每年每年3000元、普高学生免学费每年1400元，资金由县财政承担。县教育局计划开展一次专项核查。（时间要求：4月10日-6月10日）4.完善政策措施，提升扶贫质量
进一步打好“教育扶贫”政策补丁，丰富政策“菜单”，进一步完善落实各学段教育资助政策，实现教育扶贫全覆盖。（时间要求：4月10日-6月10日）
三、工作要求
1.提高认识，务实苦干，抓落实
打好精准脱贫攻坚战是必须完成的重大政治任务，各级各类学校要切实提高政治站位，坚定决战决胜的信心，真抓实干，按时保质保量推进教育扶贫“百日攻坚”。
2.以上率下，亲历亲为，抓推进
县教育局将在“百日攻坚”期间开展专项暗访调研，了解攻坚进展情况，推动工作深入推进；各级各类学校主要负责同志要亲自负责，分管负责同志要具体负责，周密调度、全力推进，确保教育扶贫“百日攻坚”取得实效。
3.聚焦成效，细而又细，抓精准
各级各类学校要始终把精准资助放在突出位置，通过信息数据“再比对、再核准、再修正”，确保学生资助信息数据精准。
4.压实责任，严格问责，抓作风
关于扶贫攻坚实施意见 3 篇
关于扶贫攻坚实施意见第 1 篇
为贯彻落实《中共省委、省人民政府关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》、《中共市委、市人民政府关于全力推进精准扶贫工作的实施意见》等文件精神，切实瞄准扶贫对象，确保真扶贫、扶真贫，不断提高扶贫开发工作成效，加快贫困群众脱贫致富步伐，结合我县实际，特制定本实施意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示精神，紧紧抓住赣南苏区振兴发展重大历史机遇，整合优化资源，精准锁定扶贫对象，找准致贫原因，区分贫困类型，制定帮扶措施，集中力量扶持，确保真扶贫、扶真贫。
二、精准扶贫范围及对象
精准扶贫全县农村贫困地区，以 5 个省级贫困村和 7 个市级贫困村为基础扶持村点，以全县 3976 户 10701 名建档立卡贫困户为重点扶持对象，实现三个全覆盖：即挂点帮扶省、市级贫困村基础建设全覆盖、帮扶产业发展类贫困户全覆盖、救助保障类贫困户全覆盖。
三、目标任务
用 4 年时间，即 2015-2018 年对建档立卡贫困人口做到
应扶尽扶，应保尽保，稳定实现扶贫对象两不愁、三保障。
（一）减贫任务提前完成。我县以 2014 年底建档立卡贫困户 3976 户 10701 人为基数，全面加大精准扶贫工作力度，加快减贫进程。到 2018 年，力争全县基本消除绝对贫困现象；2021-2020 年，进一步巩固发展精准扶贫成果，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，确保贫困村和贫困群众共奔小康不掉队。
（二）贫困群众收入达到新的水平。保持省、市级贫困村和全县贫困人口人均可支配收入年均增幅高于全县平均增幅，到 2018 年底，具有部分劳动能力的中度贫困农户人均可支配收入达到当地平均水平的 50%左右。
（三）贫困村生产生活条件显著改善。到 2018 年，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平，农民群众安居乐业。
（四）扶贫对象自我发展能力明显增强。到 2018 年，有劳动能力的贫困户都有一项以上增收致富主导产业，贫困家庭劳动力掌握一门以上就业创业技能，新生代劳动力具备转移就业基本职业素质，贫困家庭孩子都能接受公平的有质量的教育。贫困村服务体系较为健全，专业合作经营机制较为完善，基层党组织的战斗堡垒作用坚强有力。
四、精准识别
（一）核准底数。根据国家制定的统一的扶贫对象识别标准、方法和程序，在农村低保户和五保户中按照整户识别的原则，逐村逐户进行精确复核，确保贫困对象的真实性和精准度。
（二）科学分类。在摸清底数的基础上，根据致贫原因和发展需求，科学划分扶贫低保户、低保户、五保户三种贫困户类型。
（三）建档立卡。按照国家统一的贫困建档立卡要求，完善贫困村和贫困户建档立卡信息监管系统，实现扶贫对象的精准识别、精准帮扶、精准管理。
（四）动态管理。按照脱贫出、返贫进的原则，以乡（镇、场）为单位，以为节点，以贫困户减贫工作进程为依据，及时进行数据更新，做到有进有出、逐年更新、分级管理、动态监测。
五、精准施策
（一）实施产业扶贫（县扶贫和移民办牵头，县现代农业产业园、县农业局、县林业局、县财政局、县农业银行、县农商行、各乡镇等配合）
1.用活产业扶贫资金。在资金使用上瞄准贫困村和贫困户，采取贷款贴息、现金直补、产业保险和干部驻村责任人携资结对帮扶等多种方式，有针对性地选准产业并助其发
展。
2.创新产业扶持模式。围绕县域主导产业，推进贫困村一村一品特色扶贫产业体系建设，积极培育发展贫困村组专业合作经济组织，促进产业规模化发展，实施合作社+基地+能人+干部+农户的模式，提高贫困群众发展产业的组织化程度，确保贫困户稳定增收脱贫。与金融机构协作，设立产业扶贫信贷通，支持贫困村建立选准一项优势主导产业、设立一笔贷款风险金、组建一个合作组织、落实一种帮扶机制的四位一体产业扶贫新模式。
3.整合涉农政策资金。统筹农业产业化、农业综合开发、林业产业发展、土地整理等方面政策资金，重点支持贫困村发展现代农业，完善产业、生产和经营三个体系，辐射带动贫困户参与产业开发。推进贫困村农产品信息平台建设，探索电商扶贫新途径。
（二）实施搬迁扶贫（县扶贫和移民办牵头，县规划局、县建设局、县国土局、县交通局、县教体局、县文广局、县卫计委、县民政局、县公安局、县水利局、县供电公司、县人社局、县微型元件产业指挥部、相关乡镇等配合）
1.科学制定规划。按照产城一体化建设要求，推进新型城镇化和优化村庄建设，对不宜居住的村庄和生存条件恶劣地区的贫困群众，全面准确摸清底数，按照整体搬迁的要求制定实施规划。
2.落实搬迁政策。根据群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，通过打造整体搬迁、梯度安置、差别化扶持、组合式帮扶、综合配套等有效模式，有序引导贫困群众向工业园区、向中心镇或中心村搬迁转移，不断提升扶贫移民搬迁实施水平。对列入整体扶贫搬迁的自然村庄，原计划的基础设施建设项目不再安排，可调整安排至移民搬迁安置点。
3.统筹部门资源。整合扶贫移民搬迁、避灾移民搬迁和生态移民搬迁等政策，落实相关配套投入。国土资源部门要确保移民搬迁安置用地，在新增建设用地计划中专项安排用地指标。交通、教育、文化、卫生计生等部门要将搬迁移民集中安置点作为建设重点，对搬迁移民集中安置点的进点道路、学校、幼儿园、文化室、卫生所等建设给予重点支持。
（三）实施教育扶贫（县教体局牵头，县财政局、县民政局、县建设局、县规划局、县国土局、各乡镇等配合）
1.优先支持贫困村发展教育。搞好贫困村学校规划，优先支持建设贫困村义务教育学校，同步实现标准化和现代远程教育，让贫困村群众子女能就近享受公平优质教育资源。支持贫困村创办幼儿园，寻求探索社会办学模式，力争具备条件的贫困村创办一所普惠性幼儿园。
2.强化贫困生教育资助力度。健全完善家庭经济困难学生助学政策体系，使建档立卡贫困户子女直接享受学前教育、义务教育和就读普通高中、中等职业学校、普通高校等
方面的资助政策，保证贫困家庭孩子上得起学，阻断贫困现象的代际传递。
3.开展贫困生职业学历教育。通过定向委培贫困生等方式，帮助贫困生完成中专以上职业学历教育。
（四）实施就业扶贫（县人社局牵头，县农工部、县公安局、县公路局、县残联、县教育培训中心、县各大产业园指挥部、县扶贫和移民办、各乡镇等配合）
1.提升就业技能。在教育部门普惠扶持政策的基础上，加大雨露计划特惠扶贫力度，通过对贫困户新生代职业学历教育、对贫困劳动力就业创业技能培训及农村实用技术培训，增强其就地参与发展产业、进城进园就业、自我发展创业的素质和能力。
2.实施订单培训。结合当地企业用工需求，依托省、市职业院校资源，通过实施阳光工程，开展订单式免费技能培训，使每个贫困家庭至少有 1 人掌握 12 项职业技能，帮助他们在本地企业就近就业。
3.购买就业岗位。积极探索政府购买公益性岗位就业扶贫方式，通过购买城市新增的城管、环卫、园林等公益性岗位，开发一批农村公路养护、卫生保洁、治安巡逻等公益性岗位，用于帮助贫困群众就业。
（五）实施医疗扶贫（县卫计委牵头，县民政局、县新农合中心、县财政局、各乡镇等配合）
1.提高大病补助标准。完善医疗救助制度，降低大病保险起付线，推进费用+病种的医疗救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型贫困低收入家庭重特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。
2.扩大报销范围。逐步扩大新农合报销药品目录范围，提高重大疾病救治水平。
3.取消起付线。对农村低保、五保对象参加新农合个人缴费部分由财政全额补助，在本县范围内住院治疗的，新农合补偿取消起付线。
（六）实施救助扶贫（县民政局牵头，县人社局、县残联、县红十字会、县妇联、团县委、各乡镇等配合）
1.加强低保和五保救助。对符合农村低保条件的困难群众实行应保尽保。逐年提高农村低保对象补助标准和五保对象供养标准。对获得低保后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，通过发放补贴、临时救助及其他帮扶措施，给予生活保障。
2.强化慈善、养老和社会救助。强化相关部门慈善救助职能，鼓励、引导、支持社会组织、企事业单位和爱心人士开展慈善救助。全面推进新型农村社会养老保险，让贫困对象享受到基本养老生活保障。推进政府购买服务，动员社会力量参与社会救助，引导有影响力的企业设立社会救助公益基金。
3.实施临时救助。加大分类施救的力度，对因支出型贫困造成基本生活严重困难的群体予以特别救助。逐步建立完善重度残疾人生活补贴和护理补贴制度。进一步加大对农村孤儿和事实无人抚养儿童的保障力度。
（七）实施基础扶贫（县委农工部牵头，县财政局、县林业局、县建设局、县扶贫和移民办、县交通局、县水利局、县国土局、县教体局、县卫计委、县文广局、县人社局、县环保局、县规划局、县供电公司、各乡镇等配合）
1.加快村容村貌整治。对贫困村范围内的自然村组逐年按规划优先安排新农村建设点，将新农村建设资金和扶贫资金给予每个村点叠加扶持，按新农村建设标准进行整治村庄环境。
2.实施农村危房改造。结合我县农村宅基地改革试点工作，对已享受农村危房改造政策的贫困户，坚持一户一宅原则，必须率先带头拆旧还基，归还集体，由集体统一规划。对特困扶贫对象住房救助实行交钥匙工程，到 2018 年基本解决全县建档立卡贫困户的安居问题。
3.加强基础设施建设。科学优化村庄建设发展规划，2016年率先完成 5 个省级贫困村中的 25 户以上宜居自然村的道路硬化，力争 2018 年完成全县农村 25 户以上自然村的道路硬化；2015 年底基本解决贫困村安全饮水问题，力争 2020年自来水普及率达到 90%以上；加快完善生活垃圾处理设施；
完成农村电网改造升级、提升农村通信网络覆盖水平；土地整治项目优先向有条件的贫困村覆盖；优先支持贫困村绿色生态环境保护和整治；优先扶持贫困村小型水利建设；加强社会管理、公共文化、广播电视等设施建设，促进贫困村经济社会协调发展。
六、帮扶方式
（一）开展干部结对帮扶。全面落实县、乡（镇、场）、村三级干部结对帮扶制度，确保两个覆盖（即：省、市级贫困村和建档立卡贫困户全覆盖），做到三个到位（即：驻点到村、扶持到户、责任到人）。县本级挂点乡（镇、场）县级领导负责指导所在乡镇精准扶贫工作，县四套班子成员、县直单位驻村帮扶，要结对帮扶贫困户、定点扶持省、市级贫困村；各乡（镇、场）要统筹整合帮扶资源，研究制定帮扶措施，建立完善干部驻村包户帮扶机制，实现两个覆盖。各级驻村帮扶包户工作组（队）要明确帮扶关系，落实帮扶责任人，建立帮扶台账，实行挂牌帮扶，真心帮助贫困群众脱贫致富。
（二）发挥职能部门作用。各相关部门要明确本部门肩负的行业扶贫任务，制定本部门加大行业扶贫力度的特惠政策措施，并作为重要内容纳入本行业十三五发展规划。从产业发展、基础设施、公共服务、社会事业等方面专项分解任务，倒排工期，明确职能，制订计划，抓好落实。
（三）动员社会力量参与。充分发挥扶贫济困、大爱的平台作用，大力弘扬一份捐赠一份爱心的社会正能量，帮助特困家庭解决城乡低保、医疗救助、农村危旧房改造、保障性住房、子女就学、务工就业、生产扶持、技术培训、残疾人优待等方面的实际困难。完善社会力量参与扶贫的激励政策，鼓励引导企业、社会组织、个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与精准扶贫。
七、保障措施
（一）加强领导，落实责任。落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，形成工作到村、扶贫到户的工作机制。强化县扶贫开发领导小组综合协调职能，加大工作统筹、资源整合力度，各乡（镇、场）要成立相应组织领导机构，县直各单位要选派年富力强的得力干部充实到驻村包户工作组（队）中来。在驻村包户帮扶的同时，做好与省、市直定点扶贫单位以及市直其他帮扶单位的对接工作，在全县形成各负其责、齐抓共管的扶贫开发工作新局面。
（二）通力协作，形成合力。各相关部门要认真履行职责，发挥行业和职能优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面为贫困村和贫困户提供扶持，保证帮扶措施和任务的落实。各级驻村包户帮扶工作组（队）要积极深入挂点村开展帮扶工作，加强部门沟通协作，及时研究和解决工作中出现的新情况、新问题，确保精准扶贫工作顺利开展。
（三）强化队伍，完善机制。全县各级部门要高度重视扶贫工作机构和队伍建设，健全扶贫工作保障机制。鉴于人事变动，县及时调整了扶贫开发领导小组成员。各乡（镇、场）要成立扶贫和移民机构，确保有 2 名以上工作人员，其中确保至少有 1 名专职工作人员（不具备单列条件的乡镇，由民政助理员兼任扶贫和移民办主任），做到机构设置、职能调整、人员编制、经费预算与精准扶贫工作任务相适应，并帮助他们解决工作中的实际困难和问题。加强扶贫干部业务培训学习，努力提高干部扶贫开发、政策执行、科学决策的能力和水平。
（四）严格考核，优奖劣罚。建立健全督查考核机制，完善领导班子和领导干部考核办法，实行一季一调度，半年一督查，一年一考核的调度督查考核机制。落实一次通报、二次约谈、三次问责督查问效制度。同时，把农村贫困人口减少和农村居民人均可支配收入增长作为乡（镇、场）和县直帮扶单位工作目标管理考核的重要内容，考核结果列入乡（镇、场）、部门和单位及领导综合考评范围，作为单位和干部绩效考核、评先评优、提拔重用的重要依据，实行一票否决。
关于扶贫攻坚实施意见第 2 篇
为认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的决策部署，动员全县上下集中人力、物力、财力，尽快解决贫困人口的脱贫问题，坚决打赢脱贫攻坚战，12 确保到 2020 年全县农村贫困人口如期脱贫，特制定本实施意见。
一、切实增强打赢脱贫攻坚战的使命感紧迫感
十二五以来，我县认真贯彻落实省委省政府和市委市政府的部署，大力推进扶贫开发工作，全县累计实现 1.9 万农村贫困人口稳定脱贫，贫困农村的基础设施和公共服务水平有了较大提升。但是，按照现行标准我县还有 29 个贫困村、1.06 万农村贫困人口，贫困程度较深，脱贫难度更大，减贫成本更高。
全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺，是我们党的政治使命。没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会，做好扶贫工作事关我县全面建成小康社会的工作大局。2020 年是党中央确定的全面建成小康社会的重要时间节点，如期实现全县贫困村和贫困人口的脱贫，任务十分繁重，时间十分紧迫。各级党委和政府必须把脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个贫困村、一个贫困人口掉队。
二、准确把握打赢脱贫攻坚战的总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会及中央、省委和市委扶贫开发工作会议精神，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕四个全面战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
（二）目标任务
到 2018 年，基本实现现行标准下 29 个贫困村全部达到脱贫标准退出贫困序列，1.06 万农村贫困人口稳定脱贫，20212020 年巩固提升；稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的总体目标。
（三）基本原则
1．坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，县乡村三级书记一起抓。切实加强贫困村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
2．坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领
市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
3．坚持精准扶贫，推进精准脱贫。脱贫攻坚贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
4．坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，脱贫攻坚不能以牺牲生态为代价。
5．坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
6．坚持因地制宜，创新体制机制。根据脱贫攻坚任务合理配置扶贫资源，统筹兼顾好贫困村与非贫困村；突出问题导向，创新脱贫攻坚路径，由大水漫灌向精准滴灌转变；创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变；创新脱贫攻坚模式，由偏重输血向注重造血转变。
三、全面落实精准扶贫方略，确保贫困人口精准脱贫
（四）健全精准扶贫工作机制
1．抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公
共服务均等化创造条件。按照精准扶贫的要求，使建档立卡中有劳动能力的贫困人口通过产业扶持、转移就业、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。将符合条件的残疾人贫困户全部纳入建档立卡范围。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在攻坚期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶、应退则退。严格按照脱贫标准和脱贫任务进行精准考核，脱贫一个、验收一个、销号一个，定期公开信息，接受社会监督。（县扶贫办、县民政局、县统计局、县残联，各乡镇党委和政府。排在首位的为牵头单位，其他为主要参加单位，下同）
2．加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困群众扶贫满意度调查，实行对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。（县扶贫办、县统计局、县委党校）
3．评价精准脱贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞数字脱贫的，要严肃追究责任。（县扶贫办、县监察局、县统计局）
（五）制定精准脱贫攻坚规划
4．制定精准脱贫攻坚实施方案。各乡（镇）要制定脱贫攻坚实施方案，明确各自脱贫攻坚的任务书、时间表、路线
图。29 个贫困村要按照精准脱贫标准，与新农村建设相结合，与产业扶贫相结合，因地制宜，找对路子，制定脱贫规划。（县扶贫办，各乡镇党委和政府）
5．要明确各部门、各单位的任务与责任，按照精准扶贫措施和脱贫规划，主动做好行业发展规划与脱贫规划的衔接，制定分的帮扶计划、项目安排、资金投放规模、脱贫成效目标等具体措施。（县扶贫办,承担本意见工作任务和责任的县直各行业部门）
6．对非贫困村中的贫困人口实行同样脱贫扶持政策，做到应扶尽扶。各乡（镇）要充分运用贫困人口建档立卡成果，研究制定贫困人口分类扶持规划和实施计划，根据规划和实施计划及相关政策足额落实财政资金。（县扶贫办，各乡镇党委和政府）
（六）落实六个精准要求
7．扶持对象精准，聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，实行精准化管理，通过建档立卡对贫困村、贫困户精准识别，做到户有卡、村有册、乡有簿、县有信息平台，完善精准扶贫基础数据库，实现网络数据对接共享，做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。项目安排精准，坚持问题导向，实事求是，因地制宜，贫困户、贫困村脱贫需要什么样的项目就安排什么项目。资金使用精准，资金跟着项目走，规划好的扶贫项目要有资金保障，要
及时足量，不能搞半拉子工程和胡子工程，要加强资金使用管理，专项专用，专资专审，专户专管，跟踪问责，避免跑冒滴漏。措施到户精准，坚持因户施策，因贫困原因和贫困类型施策，扶贫措施要符合贫困户的实际情况，增强针对性和实效性。因村派人精准，坚决克服形式主义和官僚主义，派驻的扶贫工作队和第一书记要具备完成脱贫任务的能力素质，对不能胜任工作任务的要及时调整更换，不能滥竽充数、贻误战机，不能挂名扶贫。脱贫成效精准，要在精准脱贫上下功夫、想办法，出实招、见实效，真正让贫困群众有实实在在的获得感、认同感，力戒数字脱贫。（县扶贫办、县委组织部、县委农办，县财政局、县民政局、县监察局、县审计局、县统计局、县残联，各乡镇党委和政府）
（七）加快转移就业脱贫
8．要围绕脱贫攻坚谋划发展，把脱贫攻坚与推进新型工业化、新型城镇化结合起来，通过承接产业转移、鼓励群众创业、引进劳动密集型企业，提升产业集聚区发展载体支撑能力，创造更多的就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业，转移到城镇落户，实现稳定脱贫。（县人社局、县发改委、县工信委、县公安局、县农业局）
9．加大贫困农民工培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，开展灵活多样的培训，提高培训的针对性和实效性。加大职业技能培训力度，引导企业扶贫与职业教育
相结合，鼓励贫困家庭子女积极就读职业院校和技工学校，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。（县人社局、县教体局共同牵头，县发改委、县财政局、县民政局、县农业局、县扶贫办、县总工会、团县委、县妇联、县残联）
10．加大对农民工返乡创业政策扶持力度。进一步完善县、乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困农村建立劳务培训基地，开展好订单、定向培训，建立和完善输出与输入地劳务对接机制。（县人社局、县发改委、县财政局、县扶贫办、县总工会、县工商联）
11．大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困劳动力外出就业空间。（县人社局、县发改委、县财政局、县民政局、县商务局）
（八）发展特色优势产业脱贫
12．分类制定县、乡、村特色产业扶贫发展规划，出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和加工业等。把脱贫攻坚与推进现代农业发展结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合起来，实施贫困村一村一品产业推进行动，建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。（县农业局、县发改委、县财政局、县林业总站、县商务局、县旅游局、县供销社、县扶贫办、县妇联，各乡镇党委和政府）
13．加强农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。促进贫困村一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。（县农业局、县委农办，县发改委、县林业总站、县农机局、县扶贫办、县供销社、县残联）
（九）着力加强教育脱贫
14．完善教育扶贫的政策措施，加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。教育经费进一步向贫困农村、基础教育倾斜。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划向基层倾斜，培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合实际的教师招聘引进办法，落实乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动。合理布局贫困农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，落实中等职业教育国家助学金资助政策。办好特殊教育和远程教育。加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提
供就业支持。（县教体局、县发改委、县财政局、县人社局、县扶贫办、团县委）
（十）开展医疗保险和医疗救助脱贫
15．实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将符合条件的贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。对贫困人口大病实行分类救治，积极推行先诊疗后付费的结算机制。加强基层医疗卫生人才引进与培养。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险。（县卫计委、县编办、县发改委、县教体局、县财政局、县民政局、县人社局、县扶贫办、县妇联、县残联、人寿保险公司汤阴分公司）
（十一）实行农村最低生活保障制度兜底脱贫
16．完善农村最低生活保障制度，对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人口实现政策性保障兜底。加大农村低保统筹力度，制定农村最低生活保障制度与脱贫攻坚政策
有效衔接的实施方案，三年内逐步达到国家扶贫标准。进一步加强农村低保申请家庭经济状况核查工作，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。将靠家庭成员供养的参与社会生活自理困难的重度残疾人，按规定纳入最低生活保障范围，按照我县低保政策予以救助。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。建立农村低保和脱贫攻坚的数据互通、资源共享信息平台，实现动态监测管理、工作机制有效衔接。（县民政局、县发改委、县财政局、县人社局、县统计局、县扶贫办、县残联）
17．加快完善城乡居民基本养老保险制度，适时提高基础养老金标准，引导农村贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。（县人社局、县财政局）
（十二)积极探索资产收益等扶贫新模式
18．在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户或贫困残疾人。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。积极探索合作扶贫新模式，建立农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业、流通组织、新型农民等市场主体与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产和社会化大市场的有效对接。要强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，22 建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。（县农业局、县委农办，县发改委、县财政局、县林业总站、县水务局、县工信委、县旅游局、县商务局、县国土资源局、县供销社、县扶贫办、县残联、县供电公司，各乡镇党委和政府）
（十三）临时救助扶危济困脱贫
19．加大临时救助制度落实力度，对那些遇到突发灾祸可能返贫致贫的群众，要及时掌握情况，及时给予临时救济和社会救济，帮助他们渡过难关。（县民政局、县财政局）
（十四）健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系
20．对全县农村三留守人员和残疾人进行全面摸底排查，建立详实完备、动态更新的信息管理系统。加强儿童福利院、救助保护机构、特困人员供养机构、残疾人康复托养机构等服务设施和队伍建设，不断提高管理服务水平。建立家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络。加强对未成年人的监护。健全孤儿、事实无人抚养儿童、低收入家庭重病重残等困境儿童的福利保障体系。健全发现报告、应急处置、帮扶干预机制，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。（县民政局、县编办、县发改委、县财政局、23 县教体局、团县委、县残联、县妇联）
21．加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难，全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。（县残联、县教体局、县财政局、县民政局、县人社局）
22．对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。（县民政局、县财政局、县妇联、县残联）
四、加强基础设施建设，破除制约发展瓶颈
（十五）加快交通、水利、电力等基础设施建设
23．积极争取中央、省、市资金投入我县贫困村交通建设。加强农村公路安全防护和危桥改造。（县交通运输局、县发改委、县财政局、县扶贫办)
24．加强贫困村水利工程、灌区续建配套与节水改造等水利项目建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，全面解决贫困人口饮水安全问题。小型农田水利、五小水利工程等建设向贫困村倾斜。在符合高标准粮田建设规划的前提下，土地整治、农业综合开发、千亿斤粮食等农田水利建设工程重点向贫困村倾斜。（县水务局、县发改委、县财政局、县农业局、县国土资源局）
25．加强农村气象为农服务体系和灾害防御体系建设。
24（县气象局、县发改委、县财政局、县扶贫办）
26．加快推进贫困村电力农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，提升电力服务水平。积极推进光伏扶贫工程，支持光伏发电设施接入电网运行，发展光伏农业。（县供电公司、县发改委、县科技局、县农业局、县扶贫办）
（十六）加大互联网+扶贫力度
27．加快推进宽带网络覆盖贫困村。（县工信委、县发改委、县财政局、移动公司汤阴分公司、联通公司汤阴分公司、电信公司汤阴分公司）
28．加快实施数字广播电视入户工程。（县文广新局）
29．深入开展电子商务进农村综合示范，实施电商扶贫工程。支持电商企业拓展农村业务，加强农产品网上销售平台建设。加强电商人才培训。按照精准扶贫、精准脱贫的原则，积极推进电商扶贫工程，对贫困家庭开设网店给予网络资费补助、小额信贷等支持。开展互联网为民便民服务，提升农村互联网金融服务水平，扩大信息进村入户覆盖面。加快农村物流配送体系建设，支持邮政、供销合作等系统在贫困村建立服务网点，鼓励引导电商企业开辟特色农产品网上销售平台，与合作社、种养大户建立直采直供关系。（县商务局、县发改委、县工信委、县财政局、县人社局、县农业局、县交通运输局、县供销社、县邮政局、县政府金融办、县人行汤阴中心支行）
（十七）加快农村危房改造和人居环境整治
30．加快推进全县农村危房改造，统筹开展农房抗震改造，把建档立卡贫困户放在优先位置，落实补助政策，探索采用贷款贴息等多种形式，切实保障贫困户基本住房安全。（县住建局、县发改委、县财政局、县政府金融办、人行汤阴中心支行、县残联）
31．优先安排贫困村开展人居环境连片整治，加大贫困村生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度。（县委农办、县发改委、县财政局、县住建局、县环保局、县水务局、县农业局、县卫计委、县林业总站、县文广新局、县爱卫办）
32．加大贫困村以工代赈投入力度，支持农村水田林路建设。财政支持的微小型建设项目，涉及贫困村的，允许按照一事一议方式直接委托村级组织自建自管。（县发改委、县财政局）
33．以整村推进为平台，加快改善贫困村生产生活条件，扎实推进美丽宜居乡村建设。（县扶贫办、县发改委、县住建局、县财政局）
五、强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系
（十八）加大财政扶贫投入力度
34．发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用，积极开辟脱贫攻坚新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱
贫攻坚任务相适应。县级财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和财政预算内投资进一步向贫困村和贫困人口倾斜。放大财政资金的倍增效应，提高财政资金使用效益。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困村、贫困人口倾斜。（县财政局、县发改委、县扶贫办及各涉农行业部门）
35．建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。各乡（镇）要根据本地脱贫攻坚需要，增加对贫困村水、电、路、气、网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。（县财政局、县发改委、县扶贫办，各乡镇党委和政府）
36．加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进脱贫攻坚领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。（县财政局、县监察局、县审计局、县检察院分别负责）
37．建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金
在阳光下运行。（县扶贫办、县发改委、县财政局）
（十九）加大金融扶贫力度
38．积极争取商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持。（县政府金融办、人行汤阴中心支行、县发改委）
39．中国农业银行汤阴支行、中国农业发展银行汤阴支行、邮政储蓄银行汤阴县分行等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困村信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。（县政府金融办、人行汤阴支行、农行汤阴支行、农发行汤阴支行、汤阴邮政储蓄银行）
40．支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。支持贫困村培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。鼓励上市企业到贫困农村投资建厂、并购企业、合作开发。（县政府金融办、人行汤阴支行、县财政局、县扶贫办、县妇联、县残联、县委农办）
41．积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。建立完善针对贫困人口的健康保险和养老保险制度。（县财政局、人行汤阴支行、县农业局、县林业总站、县残联、县扶贫办、人寿保险公司汤阴县分公司、财
产保险公司汤阴分公司）
（二十）完善脱贫攻坚用地政策
42．在安排土地整治项目、分配高标准基本农田建设补助资金时，要向贫困村倾斜。（县国土资源局、县发改委、县财政局、县农业局、县水务局）
（二十一）发挥科技、人才支撑作用
43．加大科技扶贫力度，解决贫困农村特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。鼓励科技人员进行科技成果转化，加快先进实用技术成果在贫困农村的转化。强化贫困农村基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。（县科技局、县教体局、县财政局、县农业局、县林业总站、县科协）
44．加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根贫困农村建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。积极实施贫困村创业致富带头人培训工程。（县人社局、县委组织部、县扶贫办、县残联、县科协）
六、广泛动员社会力量，合力推进脱贫攻坚
（二十二）建立驻村精准帮扶机制
45．进一步加强和完善定点帮扶工作，完善驻村帮扶选派机制，落实驻村第一书记当代表，派驻单位做后盾，主要领导负总责工作要求。驻村第一书记要真正发挥宣传政策、组织动员、摸清底数、制定规划、协助落实、建好班子的作
用，助推精准扶贫。第一书记派驻单位要分包所驻村，单位主要领导为该村脱贫攻坚第一责任人，成立扶贫工作队，切实做到精准帮扶。要接地气、访民情，全面摸清致贫原因和发展需求，指导村党组织制定村级发展规划，选准特色产业项目，帮助贫困户脱贫致富。（县委组织部、县委农办，县扶贫办，县直派驻贫困村第一书记的单位）
46．完善考核评价机制，确保各单位落实帮扶责任，切实做到精准考核。采取定性与定量相结合、定期检查与不定期巡查督导相结合的方式，加强驻村第一书记日常考核管理，对派驻单位和驻村第一书记实行双重考评。完善保障机制，落实驻村第一书记生活补助，让驻村第一书记安心工作，确保吃住在村、工作在村。动员党员干部与派驻村建档立卡贫困户开展结对帮扶，确保每个建档立卡贫困户都有帮扶责任人。（县委组织部、县委农办，县扶贫办，县直派驻贫困村第一书记的单位）
（二十三）完善社会力量精准参与机制
47．充分发挥好 1017 全国扶贫日社会动员作用。积极构建全县社会扶贫信息服务平台，鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，实现社会帮扶资源和扶贫对象脱贫需求的精准有效对接。（县扶贫办，县委宣传部、县文明办、县委统战部、县民政局、县财政局、县国税局、县地税局、县残联）
48．县工商联要组织民营企业大力开展企业帮扶贫困村行动，鼓励企业家到贫困村担任名誉村主任，与贫困村开展扶贫共建。（县委统战部，县工商联）
49．对吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等支持政策。全面落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。采取政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。（县财政局、县国税局、县地税局、县人社局）
七、大力营造良好氛围，为脱贫攻坚提供强大精神动力
（二十四）加强贫困农村乡风文明建设
50．积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困、扶残助残的传统美德，振奋贫困农村广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚全县脱贫攻坚强大合力。倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，发挥村规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。（县委宣传部、县文明办）
51．推动文化投入向贫困村倾斜，集中实施一批文化惠民扶贫项目。鼓励文化单位、文艺工作者和其他社会力量为贫困村提供文化产品和服务。（县委宣传部、县文明办，县文广新局、县发改委、县财政局、县教体局）
（二十五）扎实做好脱贫攻坚宣传工作
52．宣传部门和主流媒体，要有计划地做好脱贫攻坚宣传工作，坚持正确舆论导向，全面宣传我县脱贫攻坚取得的重大成就，准确解读党和政府脱贫攻坚的决策部署、政策举措，及时宣传脱贫攻坚取得的实际效果、成功经验、典型案例，宣扬扶危济困的优良传统、宣扬社会帮扶的好人好事，传递正能量，营造脱贫攻坚的良好氛围。（县委宣传部，县文明办、县扶贫办）
53．落实国家扶贫荣誉制度，对在脱贫攻坚中表现突出、成效明显的各类社会组织、团体、单位和个人，要给予荣誉，大力表彰。（县扶贫办、县人社局）
八、切实加强党的领导，夯实脱贫攻坚工作政治保障
（二十六）强化脱贫攻坚领导责任制
54．成立县委书记任政委，县政府县长任指挥长的汤阴县脱贫攻坚指挥部，统筹组织协调全县脱贫攻坚工作。根据工作需要，成立七个专项脱贫攻坚行动小组，负责组织协调和推进九大脱贫攻坚工程。实行县级领导和县直单位包村制度。(县扶贫办、县直有关单位)
55．各乡（镇）党委和政府要切实承担主体责任，成立相应的脱贫攻坚领导指挥机构。各乡（镇）书记和乡（镇）长作为第一责任人，要亲自抓好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作。逐级签订脱贫攻坚责任书，建立县乡村层层抓扶贫工作的责任落实机制。乡（镇）
党政主要领导每年要向县里作出脱贫进展情况报告。各乡（镇）要认真承担加快发展、贫困村达标、贫困户脱贫的具体责任，做好人力、财力、物力的统筹保障，组织项目实施和管理等工作。各级领导干部要自觉践行党的群众路线，切实转变作风，把严的要求、实的作风贯穿于脱贫攻坚始终。（各乡镇党委和政府）
（二十七）发挥基层党组织战斗堡垒作用
56．抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。完善村级组织运转经费保障机制，将村干部报酬、村办公经费和其他必要支出作为保障重点。注重选派思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部到贫困村驻村，选聘高校毕业生到贫困村工作。（县委组织部、县民政局、县教体局、县财政局、县总工会、团县委、县妇联）
57．根据贫困村的实际需求，精准选配第一书记，精准选派驻村工作队。加大驻村干部考核力度，不稳定脱贫不撤队伍。对在基层一线干出成绩、群众欢迎的驻村干部，要重点培养使用。（县委组织部、县委农办，县扶贫办，县直选派贫困村第一书记的单位）
（二十八）加强脱贫攻坚队伍建设
58．加强与精准扶贫工作要求相适应的脱贫攻坚队伍和机构建设，完善县乡脱贫攻坚机构的设置和职能，充实配强脱贫攻坚工作力量。乡镇要有专门干部负责脱贫攻坚工作。加强扶贫干部思想作风建设，加大培训力度，全面提升扶贫干部队伍能力水平。（县委组织部、县委农办、县编办，县扶贫办，各乡镇党委和政府）
（二十九）实行行业部门脱贫攻坚责任制
59．所有承担本意见规定脱贫攻坚任务的各单位，要认真做好与其他相关部门和乡（镇）对接，在县脱贫攻坚指挥部统筹协调下，制定保障支持脱贫攻坚实施的配套政策文件和本行业系统的专项脱贫攻坚实施方案，经县脱贫攻坚指挥部审定后下发。所有承担脱贫攻坚任务的县直有关部门和单位，要于每年 6 月底和 12 月底前向县脱贫攻坚指挥部报告工作进展情况。（县发改委、县财政局、县民政局、县国土资源局、县交通运输局、县工信委、县水务局、县教体局、县农业局、县卫计委、县住建局等承担本意见规定脱贫攻坚任务的县直各有关单位）
（三十）严格扶贫考核督查问责
60．制定出台我县脱贫攻坚目标考核办法，对乡（镇）党委和政府进行考评，主要考核指标为脱贫成效。（县委组织部、县委农办，县发改委、县财政局、县扶贫办、县统计局）
61．建立脱贫攻坚工作督导制度，严格督查落实县委、县政府关于脱贫攻坚决策部署的情况，重点督查脱贫目标任务落实及完成情况，对落实不力的部门和乡（镇），提出严厉批评，直至追责。（县委办公室、县政府办公室、县纪委、县委组织部、县扶贫办）
作为一名驻村农技员, 通过长时间的工作实践和经验总结, 笔者认为, 具体工作中要针对贫困户中有劳动力的人群, 通过协助其找到适宜的产业, 对其进行技术培训, 引导其开掘农业生产和推动产业发展, 以达到脱贫致富的目的。为了更好地助力脱贫攻坚, 笔者认为应从以下几方面来开展工作:
1 协助完善产业规划
为了找到适合贫困户自身发展的产业, 驻村农技员与村干部一道对贫困户进行了走访摸底, 掌握每个贫困户基本情况, 统计出能从事劳动生产的农户。并结合本村实际情况, 多次通过召开院坝会集思广益, 讨论研究, 确定适宜本村发展的产业。确定产业时我们遵循以下原则:
1.1 农民意愿是前提
农民是产业经营的主体, 是脱贫致富的内因。只有农民对确定的产业有了热情和期望, 从事生产发展时才会更加有动力, 产业发展才能取得实效。
1.2 因地制宜是导向
根据村所具有的天然资源, 如优越的地理位置和土壤条件、独具的历史古迹、独特的传统风俗等, 充分利用村内的禀赋资源, 确定出更适合本村的产业。
1.3 市场需求是关键
市场供求是决定的产业发展的重要因素, 那些市场已饱和, 不稳定、风险大的产业, 不适用于贫困户生产发展。贫困户经济基础薄弱, 毫无承担风险的能力, 因此为了规避风险, 稳定增收, 必须以市场为导向, 发展市场前景好、风险小的产业。
2 全程指导产业发展
产业定好后, 驻村农技人员就要担负起选用优质高产品种、培训技术、推广先进机具、引导发展新模式等工作义务和责任, 从技术培训、操作示范等方面让农户掌握生产技术。
2.1 加强培训
对于新产业, 驻村农技员要有针对性的对农户进行多种形式的培训。首先, 把生产技术编写成通俗易懂的知识手册发放给农户, 让其自主学习;其次, 以集中培训的形式, 召开培训大会, 在讲解技术知识的同时, 也让农户积极发言, 相互交流自己的先进经验, 既激发大家学习的积极性, 也有助于我们把理论知识与实际相结合, 提高培训效果;再次, 在产业的发展过程中, 要保证技术通道畅通, 及时解决农户技术难题。
2.2 多形式示范
产业技术培训能增强农户的理论水平, 但同时也要通过各种方式提高农户的实际操作能力。可利用院坝会、示范现场、田间学校等形式, 一对一、手把手地开展技术指导, 让农户理论知识与实际操作相结合, 为产业稳定、良好的发展提供技术保障。
2.3 强化全程技术把控
扶贫工作任重而道远, 这就要求我们在工作中按时、按季、按约、按需进村指导, 持之以恒地在产前、产中、产后提供技术保障, 随时掌握好产业发展的情况。
3 多方式为产业找市场
产业发展好了, 还需要有相应的销售市场, 使得产品在市场中获得收益, 实现贫困户增收脱贫的目的。所以, 在产品上市之前就必须开辟销售渠道, 保障收益。
3.1 培育新型职业农民
对贫困村中有文化、有经济头脑、能吃苦耐劳的农户, 多给他们灌输新型职业农民的理念, 引导他们成为新型职业农民, 成为种养大户、成立家庭农场、专业合作社等, 带动本村产业发展, 以家庭农场、专业合社等组织为本村产业找市场。
3.2 建立电子商务平台
根据产业实际, 协助本村建立一个电子商务平台, 把产品通电子商务方式销售到全国各地, 拓宽销售渠道、增加销售量, 以增加农户收入。
3.3 加大宣传力度
产品上市前, 在通过挂横幅、贴标语、印制宣传资料等形式做好宣传的同时, 还可通过报纸、网络、微信等全媒体平台方式, 大力培育市场需求;产品上市时, 也可以举办大型的“推销会”、“品尝会”等来提高产品知名度, 扩大产品销路。
4 做好痕迹收集工作
驻村农技员工作艰苦, 任务重, 在做好扶贫工作的同时, 也要做好自身的本职工作, 做好协调工作和痕迹的收集工作尤为重要。
4.1 加强领导
下村工作做好“双报到”:下村前跟单位分管领导请示, 下达到村后与村负责人及时联系, 以便开展工作时得到村委的支持, 保证工作顺利进行。
4.2 痕迹收集
下村工作中, 我们要做好记录、保存好图片。同时完善好日志、下村台帐等各项表册, 为以后更好的开展工作打下坚实基础。
田林县：考察定点帮扶贫困村
5月21日，自治区人力资源和社会保障厅厅长蒋明红、副巡视员陈天生等一行6人赴田林县开展扶贫调研。田林县是国家级贫困县，是自治区人力资源和社会保障厅定点帮扶县。今年，广西人社厅按照自治区党委、政府的统一部署，派出3名同志任贫困村“第一书记”，挂职定点帮扶田林县八桂瑶族乡的弄瓦村、岩林村、者达村等3个自治区级贫困村。调研组一行先后到弄瓦村、岩林村、者达村开展实地调研，详细听取了贫困村农民生产生活、基层组织建设的情况和贫困村经济社会发展规划，蒋明红厅长对贫困村的发展提出了三点希望：一是要转变思想观念，从依靠“输血”发展向依靠自身“造血”发展转变。加大农村实用技术培训，提高劳动力的整体素质，促进农民增收、脫贫致富。二是要加快产业结构调整，发展特色优势产业，做到集中经营、集中管理、集中技术，做大规模，凸显经济效益。三是要尊重农民主体地位。围绕贫困群众所急、所需，做好“三农”服务，鼓励农民创业和组织劳务输出，解决好贫困村富余劳动力的就地安置和转移问题。突出农民的主体地位，坚持农民事农民办，努力探索出一条符合实际、符合市场的特色农业发展之路。
蒋明红厅长还要求，“第一书记”要发挥好“领头羊”作用，在深入调研和综合村两委意见建议的基础上，作好任职期内贫困村发展规划，有重点、有层次地推动经济社会发展，实现“一年一小变，二年一大变”。
乐业县：召开调研座谈会
5月22日，调研组一行继续赶赴乐业县开展调研，全面听取了乐业县人力资源和社会保障工作的情况汇报。蒋明红厅长指出，人力资源社会保障部门作为政府综合社会管理部门，当前要围绕新一轮扶贫开发，立足职能，服务当地党委、政府做好三件主要工作：一是以就业工作解决贫困人口的脱贫问题，围绕乐业县主导产业和农民外出务工需要，进一步抓好重点产业、劳务输出、外出就业的职业技能培训，实现“培训一人、就业一人、脱贫一户、带动一村”的目标。二是构建城乡统一的社会保障体系，促进新一轮扶贫开发工作。三是引进与开发、培养和使用并举，抓人才工作。要加大对基层人才选拔的政策支持、资金支持、项目支持，形成合力，从公务员考试、乡镇职称评定等拿出具体措施，帮助基层解决人才培养、吸收、留住问题。
凌云县：现场检查指导工作
5月23日，调研组一行到凌云县实地考察了该县社保业务大厅。蒋明红厅长勉励工作人员要按照规范要求，接待好每位办事的群众，为人力资源社会保障部门树立良好的职业形象，积极在新一轮扶贫开发中找准位置。蒋明红厅长强调，一要围绕本地支柱产业、重点产业加强就业培训工作，把新一轮职业技能培训活动作为农民提高纯收入、提高就业率的重要手段，支持凌云县建立“茶叶产业培训基地”。二是加强社会保障工作。三是加强人才培养，加大对当地公务员、专业技术人才、农村实用技术人才开发的扶持，推动人才干事创业，用良好的制度留才、待遇留才、感情留才。
田东县：出席职业技能大培训启动仪式
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扶贫攻坚剖析材料06-17
18年扶贫攻坚调研报告06-14
2020年乡镇扶贫专干脱贫攻坚事迹材料06-09
脱贫攻坚工作方案05-29
永川区脱贫攻坚问题整改工作方案07-12
