规范市场秩序（共12篇）
理性市场秩序呼唤道德支持--规范市场秩序的伦理思考
市场秩序混乱是我国当前经济生活中十分突出的问题.本文对这一经济现象从伦理道德的角度加以审视,认为理性的`市场秩序既是一种经济秩序,也是一种伦理道德秩序.市场失序不仅源于制度约束机制的软化,在更深层次上,它是转型时期社会伦理道德失范在经济领域的反映,是伦理上层建筑对经济生活反作用的集中表现.因此,道德秩序是市场秩序的精神支柱,活而有序的市场机制的建立既要有完备的法规体系作保障,又要有相应的伦理价值观念予以支撑.
作 者：王燕 作者单位：南京师范大学,公共管理学院,江苏,南京,210097刊 名：甘肃理论学刊英文刊名：GANSU THEORY RESEARCH年，卷(期)：“”(1)分类号：B822关键词：秩序 市场秩序 市场交易主体 道德无序状态
一、大力整顿和规范市场秩序
(一)协调整顿扰乱市场秩序的突出问题。发挥整顿和规范市场秩序协调机制牵头作用,会同有关执法部门,针对群众反映强烈、影响市场经济秩序的突出问题,组织开展专项整治,严格市场监管,查处违法违规行为,积极构建长效机制,努力探索治本之策。
(二)消除地区封锁,打破行业垄断。组织开展地区封锁状况监测。研究修订《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》。积极配合发展改革、财政部门落实好维护统一市场和公平竞争的相关改革任务。
(三)规范零售商供应商交易关系。推进《零售商供应商公平交易管理条例》立法进程。贯彻落实商务部等5部门《关于进一步加强零售商供应商交易监管工作的通知》(商办秩函[2015]42号),研究制定零售商供应商购销合同规范,条件成熟的地方要出台合同示范文本,推行促销服务协议制度。指导行业协会建立矛盾调解机制,及时化解交易纠纷。
(四)加强单用途商业预付卡管理。修订出台《单用途商业预付卡管理办法》,将电子商务平台、购物中心等新的发卡主体和代理销售等新的发卡方式纳入监管范围。各地要加强发卡企业备案工作,检查备案企业预收资金管理状况,防范各类资金风险。
二、全面推进商务诚信建设
(五)加快行政管理信息共享机制建设。抓紧建设商务信用信息交换共享平台,与相关部门进行信用信息互换共享。实施“商务诚信建设重点推进行动计划”,有条件的地方要探索建设区域性商贸流通企业行政管理信息平台。推动在行政管理事项中使用相关信用信息。
(六)加快市场化综合信用评价机制建设。各地要积极培育和引导市场化平台企业建立基于交易主体评价和社会综合评价的虚拟信用评价机制,推动评价信息在平台之间共享和互认。在大众消费领域推动建设一批覆盖线上网络或线下实体消费的区域性消费信用信息平台;在批发二物流等领域推动建设一批具有行业特色的企业交易信用信息平台。
(七)加快第三方专业信用评价机制建设。研究制定《商业保理业管理办法》,支持并规范第三方信用服务行业发展。各地要继续实施国内贸易信用保险补助政策,研究运用企业信用交易评价信息。继续指导行业商协会开展行业信用评价,各地区要组织开展“诚信兴商宣传月”活动,宣传推广行业信用评价结果。
三、提高行业管理和保障水平
(八)大力推进流通追溯体系建设。积极承担牵头职责,编制实施重要产品追溯体系建设规划,强化统筹协调,做到全国统一部署与地方分级推进相结合。狠抓项目建设进度和质量管理,前四批50个肉菜追溯试点城市、前两批11个中药材追溯试点省市要确保年底前全部建成运行。、建立有效的运行管理与保障机制,落实运行维护责任。完善大数据分析与智能化应用机制,提升追溯体系综合服务功能。
(九)加强药品流通行业管理。总结药品流通行业“十二五”规划纲要落实情况,根据医改新形势、行业发展新趋势,研究制定“十三五”规划。加强药品价格、医保制度等改革中的政策协调,加快发展现代医药物流和连锁经营,提高行业集中度。推进中药材现代物流体系建设。加强行业标准、统计和人才培训等基础建设。
(十)规范无店铺零售和直销业健康发展。规范无店铺零售行为,加强行业统计分析;推动建立跨部门综合治理机制,切实维护行业经营秩序。完善直销审批备案程序,加大政务公开,做好行业发展情况研究分析。会同公安、工商部门加强直销经营活动事中事后监管,督促企业规范经营。
(十一)做好食品安全相关工作。做好商务领域食品安全相关工作。积极履行商务主管部门行业管理职能,推动完善食品流通相关制度。加强食品安全宣传培训,组织好食品安全宣传周等各项宣传活动。
四、切实加强执法监管能力建设
(十二)制定监管执法信息共享标准。落实《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发[2014]20号),综合考虑不同类别监管执法信息共性与特点,按照先易后难、先简后繁、分段实施、逐步推进的原则,科学制定部门监管执法信息共享原则、共享标准、共享内容。
(十三)加强和改进市场监管执法。深入推进综合执法,各地商务主管部门要加强执法队伍建设,合理配置执法力量。大力开展执法宣传教育和培训,提升执法人员业务素质和办案能力。完善管理制度,加强日常监督检查,全面履行市场监管职责。
刘安生局长年轻有为。只身从安庆市来到宿松县，每日超负荷工作着，双休日基本没有休息过，每月也只能回家一二次。母亲生病住院，孩子上小学无人照看，自已身体单薄，多次带病工作，然而他从没有退缩。他说，宿松县工商局底子薄，负担重，遗留问题多，还有300多万元的债务，就连办公楼都是租的。我们要做的事太多了，根本没有时间休息。
刘安生告诉记者，第一季度开局良好，围绕工商执法我们重点开展了以下工作。
强化队伍建设。队伍的政治业务素质一直是工商局主抓的重中之重。一是集中学习邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想，进一步强化大局意识、服务意识，自觉把执法工作与落实优化环境和招商引资有机结合起来。同时，广泛征求意见，主动的接受监督。二是开展多种形式的经济、法律、财务、WTO等业务知识培训，按照“十五规划”，抓好干部教育培训。到目前，宿松县工商局公务员中有55人达到大专文化，占总人数的48％。三是按照“四化”标准，选好工商所长，并按“德、能、勤、绩”实行淘汰制。初任所长实行“试用期”制，试用期内不称职者坚决取消任命。
整顿和规范市场经济秩序。一是加大打假力度。抓好“三个一批”，即整治一批批发市场，查处一批制假大要案，树立一批管理规范、诚实守信的示范市场。二是继续开展食品、农资、汽配、装饰装修材料、通讯器材、医药、化妆品等为重点的专项打假，建立打假长效机制。5月份先后查处大批假冒伪劣口罩和84消毒液等防非典用品。同时加强棉花、蚕茧、成品油等商品市场的管理，完善市场巡查制度。三是集中整治不正当竞争和垄断行为。严厉打击仿冒知名商品名称、包装、装潢等行为。坚决查处旅游、房地产等领域的回扣和商业贿赂行为。打击欺骗性有奖销售、变相巨奖销售行为，集中整治垄断行为、限制竞争行为。重点查处电力、保险、铁路、邮政等垄断行业的强制交易行为和烟草、化肥、酒类等行业的滥用行政权力阻碍商品自由流通的违法行为。四是严厉打击传销和变相传销，抓好“扫黄”、“打非”，清理整顿文化市场。2003年第一季度立案数是去年全年案件数的总和。
建立诚信体系，把好市场准入关。一是继续推行“经济户口”管理，依法规范登记行为，严把市场主体准入关，严格注册资金审计，进一步完善企业属地管理与登记机关管理相结合的管理模式，加强行政服务中心的工商窗口建设，全面实施首办责任制，试行“一审一核”制度。二是积极支持国有企业实行规范的公司改革，完善法人治理结构，建立现代企业制度；支持国有中小企业通过联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作、出售等方式进行改革；支持科技型、就业型、农副产品加工型、出口创汇型等中小企业发展。三是加大商标保护力度，强化商标行政执法，严厉打击流通领域、生产环节和商标印制环节的商标侵权假冒行为。同时实行名牌战略、广告战略，促进注册商标发展，积极培育“仙田大米、黄湖牌大闸蟹、柳溪玉叶茶”等驰名商品。
2007年8月23日下午2时，由区房地局组织的静安区房地产开发企业规范市场秩序工作会议在区房地局会议室召开。区房地局、区工商分局、区物价局的市场科负责人出席了本次会议。全区21家有在建项目或有销售楼盘的房地产开发企业参加了会议。
会议上，首先由区房地局同志传达了国家建设部等八部委下达的《关于房地产市场秩序专项整治工作方案》的有关文件精神，强调了规范房地产市场秩序的重要性和紧迫性。要求各开发企业要引起足够的重视，积极做好自查自纠工作并在规定时间内将结果上报区房地局等项相关部门。
随后，针对目前的房地产市场销售的热点问题，就进一步加强本区商品房销售监管工作向各房地产开发企业提出了若干要求，并希望各房地产开发企业严格规范商品房销（预）售行为，杜绝违规操作。
最后区工商分局、区物价局市场科负责人针对自查工作中涉及其相关职能的项目提出了指导意见，并留下了联系方式，以供各房地产开发企业在遇到疑惑时便于咨询。
健全社会信用体系规范市场经济秩序建立健全社会信用体系，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。
一、健全社会信用体系是完善社会主义市场经济体制的重要内容。市场经济既是法制经济，也是诚信经济。随着交易规模的日益扩大，交换关系变得十分复杂，交易各方信息不对称的矛盾愈发突出。特别是买方市场形成并成为常态以后，信用交易成为主要的交易方式，商品交换关系也更多地表现为市场经济主体之间的信用关系。我国社会主义市场经济体制已初步建立，进一步完善这个体制的一个重要任务就是建设现代市场体系。从近几年在整顿和规范市场经济秩序中暴露出来的问题来看：社会信用的严重缺失，是导致市场经济秩序混乱的主要原因之一。信用环境对维护市场经济秩序起着基础性的作用。在经济体制改革过程中，我国经济体制逐步由计划经济转向社会主义市场经济，市场逐渐成为配置资源的基础性手段，企业成为独立的商品生产经营者，经济利益主体趋于多元化。一些经济利益主体不顾他人和社会的利益，乘市场发育不成熟和市场体制不健全之机，肆意扰乱和破坏市场经济秩序。特别是近些年来，偷税漏税、制假售假、走私骗汇、非法集资、恶意合同违约、故意拖欠债务等违法犯罪现象严重。即使在不违法的界限内，也存在着大量失信违约现象。社会经济生活中的各种失信现象，严重地干扰了市场经济的正常运行，影响了国民经济的发展和社会的文明进步。随着我国对外开放的不断扩大，特别是加入世贸组织以后，国内经济进入国际分工和交换体系的程度越来越深，信用缺失的问题不解决，将干扰我国的对外开放，影响我国的国际形象。所以，在完善社会主义市场经济体制的进程中，必须着力于建立健全社会信用体系。党中央、国务院高度重视整顿和规范市场经济秩序，近几年先后部署并开展了一系列打击走私、偷逃骗税和制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动的专项斗争，出台和修订了一批法律法规、行政规章和政策文件，初步建立起权责统一的市场监管体系和执法体系，形成了各部门密切配合的工作机制，有效地遏制了严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动蔓延的势头。两年多来的专项整治斗争，着力解决的是市场领域中较为突出的问题，具有针对性强、行政组织推动、依靠社会力量联合实施等特点，取得了明显成效。但是，必须看到，专项整治是一种事后解决矛盾的办法，为治本创造了良好氛围，但很难根除滋生经济秩序混乱的社会土壤，整顿过后秩序混乱的现象还有可能复生。中央提出，整顿和规范市场经济秩序要“标本兼治，着力治本”。治本主要是指完善市场经济秩序的制度建设，其中最重要的制度建设就是建立社会信用制度，形成健全的社会信用体系。只有建立健全符合市场经济运行规则的社会信用体系，才能更好地适应先进生产力的发展要求，真正体现先进文化的前进方向，切实保护最广大人民群众的根本利益。所以，加快社会信用体系建设，规范市场经济秩序，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
二、抓好关键环节，建设长效机制社会信用体系是一种规范诚信的社会机制，是规范市场经济秩序的治本之策和长效机制。它对于失信行为具有记录、揭露、预警和惩戒的功能，可以有效地遏制市场交易当事人信息不对称的现象，造成一种“违规失信，处处制约；诚实守信，路路畅通”的社会氛围，使失信者付出沉重代价，诚实守信者得到应有的经济利益和保障，从而有力地维护经济活动和社会生活的正常秩序。建设社会信用体系要注重抓好以下关键环节。完善社会信用法律。立法是社会信用体系建设的重要内容。把信用信息的采集、披露、使用，信用服务机构的市场准入和运行规则，以及政府部门的公共信用服务和监管等，用法律加以规范，使关系社会信用的各个方面都有法可依，有利于在法治的基础上建立健全社会信用体系。目前，我国协调交易主体行为、规范市场秩序的法律已有不少，但社会信用方面的专门法律还有空白，应当抓紧建设，逐步完善。倡导诚实守信的社会道德。道德是市场经济秩序的支撑，主要依靠社会公认的价值观、信念、文化习俗和社会舆论来维持，从对人的人格、品质塑造和社会评价上形成对不良行为的约束力。世界各民族的文化都把诚实守信作为道德教化的重要内容，同时也作为经济活动和社会交往必须恪守的行为准则。社会信用体系覆盖经济和社会的各个领域，涉及法律、制度、道德、管理、服务、信息等许多方面，是一个综合的体系。社会信用缺失，严重损害中华民族明礼诚信的道德传统，是对社会主义精神文明的亵渎。因此，建设社会信用体系，必须以道德为支撑，营造诚实守信的社会环境，在全社会广泛开展关于诚信的宣传教育，普及信用知识，使社会成员树立诚信方面的道德意识，重视他人和社会对自身信誉的评价，增强对各类失信行为的防范意识和自我保护能力。誉从信来，人无信难立，企无信难兴。我们要通过诚信道德这个支撑力量，使我国的信用体系形成最广泛的社会自律机制和道德评判机制，引导和约束经济活动主体守信践诺，自觉维护市场经济秩序。建立健全现代产权制度。现代产权制度是构建社会信用体系的基础，而健全的信用体系则是产权的有力保障。只有建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，市场主体才会产生追求长期经济利益的动力，事事处处讲信用、树信誉；只有建立健全社会信用体系，才能保护产权不受侵犯，保障产权的合理收益。抓紧建立现代产权制度，在明晰产权归属的基础上，推动社会信用体系的建立和健全。公开政府信用信息。由于历史和体制的原因，我国政府各部门，包括有政府背景的特殊企业和公用事业单位，掌握着大量管理对象的信用信息。目前这些信息主要用来为内部监管服务，很少向社会提供。
消费道德与市场经济秩序的规范
市场经济秩序关系到国家的前途与命运,但市场本身、政府调节、法律约束对市场秩序的规范作用都存在一定的局限性,因此,必须发挥消费道德的规范作用.消费道德对市场经济秩序的规范既是必要的、重要的,也是可能的,但要在良好的社会风气、健全的法律制度条件下,通过消费者消费善恶观的确立、消费者良心机制的`作用、消费正义的伸张、消费义务的明确等途径来实现.为此,我国要加强培育消费道德.
作 者：刘琼豪 作者单位：广西师范大学,政治与公共管理学院,广西,桂林,541001 刊 名：广西师范大学学报(哲学社会科学版) PKU英文刊名：JOURNAL OF GUANGXI NORMAL UNIVERSITY(PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES EDITION) 年，卷(期)： 38(4) 分类号：B82-053 关键词：消费者 消费道德 市场经济秩序 规范一、旅游团购的概念界定
程倩倩认为旅游团购就是将具有相同旅游需求的旅游者集合起来, 向旅游企业进行大批量购买旅游产品的行为。旅行社业务在一定程度上类似于“团购”, 通过形成特定数量的团队向景区、酒店等议价, 只不过如今的团购概念由线下转移到了线上运作, 旅游团购由此而生。因此, 旅游团购实质上是一种旅游产品的销售模式。
俞世海, 严伟文将旅游网络团购定义为通过互联网渠道将对某些旅游产品具有相同购买意向的旅游消费者组织起来, 向旅游供应商进行大宗购买的行为。
陈舒慧将旅游团购的内涵界定为:将对旅游产品与服务有共同需求的消费者聚合起来, 直接向旅游业相关产业商家购买其产品或服务, 从而降低购买成本, 使供销双方共同达到利益最大化。
程佳将旅游团购定义为:旅游网络团购属于网络团购的一种, 它主要是以较低的折扣为消费者提供特定的旅游服务由一定数量的消费者集中购买的一种交易模式。
梁心见认为广义的旅游团购是指旅游企业通过整合旅游产品以较低的市场价格批量供应的行为。该团购可以是旅游企业直接面对消费者, 也可以通过电子商务中介进行。狭义的旅游团购是指旅游供应商、电子商务媒介和消费者三方通过网络平台实现旅游产品的批量销售, 即旅游网络团购。
本文采用梁心见的概念, 探讨通过电子商务进行的侠义旅游团购的市场秩序问题。
二、文献综述
关于旅游团购市场秩序方面的论述并不多。俞世海根据影响消费者对旅游团购网站信任度评估的因素, 将旅游团购网站信任度的评价指标框架分为三个一级指标。再基于专家咨询和客户问卷调查的多层次模糊综合评价方法对旅游网站信任度进行评价。最后以某旅游团购网站为例, 对其消费者信任度进行评价。
程佳指出团购网络信誉度普遍偏低、团购服务欺诈陷阱、购买量激增使得旅行社服务大打折扣、缺乏维权机制四大因素是网络团购中存在的陷阱, 针对这些陷阱作者提出了完善法律法制, 健全法制监管;.利用网络社区, 发动网民力量;建立投诉平台, 完善保障机制;提高准入制度, 制定行业标准等对策。
梁心见对旅游团购的风险进行了分析, 他认为易被诈骗、产品质量与服务保障难、隐性消费、维权难度大是参与旅游团购的四大风险, 因此他提出了实行准入制和质量保证金制度;建立旅游团购网站信用制度;加强立法;建立监管体系等对策。
单浩杰认为旅游产品的特性决定了其网络团购面临较大风险, “预付”的付费方式使得网络团购旅游产品存在一定的资金风险;.超低的团购价格使得旅游产品购买存在一定的功能性风险。作者还从消费者的角度探讨了风险规避策略。
三、旅游团购的市场秩序问题
(一) 团购带来的游客扎堆现象影响旅游体验
一方面, 旅游团购确实具有价格上的巨大优势, 2-3折甚至1折的价格给旅游者带来了很大的价格诱惑。另一方面, 旅游团购属于阶段性的商业促销活动, 并不是商家的持续性策略, 限时购买的方式使人产生紧迫感, 从而带来购买冲动。这两个因素势必带来一段时间内旅游产品销量的激增。而旅游景点及酒店的接待数量是有限的。在团购券截止日期前大量游客在周末或假日涌入, 使得旅游景点内人满为患, 使接待、服务质量都大打折扣, 旅游者的审美体验也受到影响。这个问题在周边游、自由行类旅游产品中尤其突出。《中国消费者报》曾经以“泡温泉变成泡澡堂”为题、《北京商报》也以“团购旅游低价背后暗藏玄机”为题报道过这一问题。
(二) 旅游团购中存在众多陷阱
由于旅游团购是先付钱后消费、线上交易线下消费, 再加上旅游行业本身的异地消费特点, 这些因素的综合作用是消费陷阱产生的“病灶”。旅游网络团购中的众多问题表现为:低价陷阱、变相的零负团费、隐性消费、产品宣传与实际服务有较大偏差、甚至骗财走人的极端案例等, 这使得旅游者的权益受到很大侵犯。2011年, 中国质量万里行杂志曾经根据消费者投诉, 总结归纳出旅游团购市场存在的八大陷阱———低价入团、要旅游者购物、特价房限量、使用期限有限制、团购不退款、无服务质量与安全保障、价格误导、抵金券使用有限制等。究其原因, 旅游团购网站不是旅游产品的供应商, 而只是一个第三方销售平台, 这决定了它对旅游产品的可控性很弱。目前, 很多团购网只进行产品销售, 不提供售后服务, 售后服务还是由旅游产品供应商提供, 这就导致了操作链的延长, 成为维系服务质量的障碍。
(三) 旅游团购存在维权空白
旅游网络团购的维权空白主要是由立法空白和监管主体缺位两方面的原因造成的。首先, 我国缺乏关于电子商务的统一的、全局性的法律构架。我国工商总局曾颁布《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》, 并于2010年7月1日正式实施, 但该办法并没有详细涉及规范团购网络经营服务等方面的内容。而中国的《旅游法》至今还未出台, 现有的旅游法规中没有旅游电子商务的相关条款。旅游团购服务也缺乏行业规范, 旅游团购监管部门缺位。与此同时, 旅游活动是一种异地的消费, 旅游团购发生消费纠纷后, 要追究责任的地接社及旅游接待部门都在异地, 这使得维权难上加难。
四、规范旅游团购市场秩序的对策
(一) 合理界定旅游团购数量的上下限
团购交易的成立前提是达到最低数量。从规模经济的角度分析, 如果接待量超越了一定的限度就会带来“规模不经济”, 因此, 团购也有上限数量。同其他产品不同, 旅游产品由于旅游资源的季节性特点而具备了销售的淡旺季。各旅游企业一定要综合考虑淡旺季规律、接待成本、生态环保等因素, 合理测算团购数量, 尤其是团购上限。对于旅游企业来说, 团购的上限并不是越高越好, 要将顾客体验和景区的环境容量纳入考虑范围, 不能以牺牲顾客体验和景区生态为代价制定团购上限。
(二) 打造专业的服务平台型网站
第一, 各旅游网站要加大自身宣传, 利用自身较强的媒体优势扩大对旅游供应商的广告效应, 与此同时完善旅游商户的准入制度。在发布团购信息之前对旅游商户的企业法人资质、注册资本、营业场所及具备资质的经营管理人员等进行严格把关。第二, 在法律法规缺失的情况下, 充分发挥消费者的口碑效应, 建立健全会员奖励性的信息发布平台, 完善用户点评系统, 形成网络社区环境。引进专业软件定期对游客评论进行处理, 从而对各个旅游商户的顾客满意度进行量化评价, 为游客的购买决策提供科学依据。大众点评网的点评系统, 携程专门用于搜集第三方评论的驴评网等可以为广大团购网站所借鉴。第三, 各旅游团购网站要引入第三方监控的支付平台, 有效抵制网络欺诈等行为, 像淘宝网的支付宝平台就能合理规避这样的风险, 让游客在更放心的环境下购物更能促成交易量的提高。
(三) 加强旅游主管部门对旅游网络团购的引领和指导
旅游网络团购是旅游电子商务的新兴产物, 也是一种新的营销方式。对于旅游企业来说, 在淡季时和团购网站进行合作, 通过降低价格吸引顾客, 可以提高旅游资源的利用率, 保证资金回流的稳定性。尤其对于无力承担大额市场拓展费用的小型旅游企业来说, 能够节省开发、维护旅游网站及旅游广告的成本, 而达到实现自身的宣传促销、扩大知名度的效果。旅游主管部门应该加强对中小旅游企业的扶持力度, 适时介入旅游团购。旅游局牵头, 组合包装旅游团购产品, 充当好促进各旅游企业与银行、通信企业通力合作的媒介, 同时对旅游团购的服务质量、售后服务等进行监管。2010年山东旅游局就曾经携手“拉手网”, 策划建立了“拉手好客山东”的团购产品信息平台, 整合山东的餐饮、景区、住宿等资源, 推出系列旅游团购产品, 在短短的几个月时间, 引领了网络团购风潮。
(四) 加强立法与行业监管, 填补维权空白
旅游产品的异地消费性、旅游团购先付款后消费的支付模式等对给旅游者维权带来了诸多不利, 相比其他团购类产品, 旅游产品更需要相应的保障机制进行维权。目前对于网络交易只有《反不正当竞争法》和《网络商品交易及相关服务行为管理暂行办法》来调控, 并没有专门的法律法规对团购新事物进行约束。必须建立健全电子商务和互联网相关行业法律法规, 让旅游团购有法可依、有章可循。其次, 旅游主管部门及旅游行业协会要担当起监管角色, 设置准入的门槛, 对团购网站及商户的资质定期进行审核, 对团购网站的信用进行评级或者分级, 促进旅游者、团购网站和旅游企业三方的良性沟通互动、建立健全旅游团购消费体系。
五、结语
旅游团购作为旅游电子商务的创新和旅游市场营销的创新已经展示出很强大的生命力, 各个旅游企业要抓住契机, 加强线路类旅游产品的开发力度。依靠开发特色旅游产品而非单纯依靠价格取胜;旅游团购网站要加强对信息的处理及线下服务, 促进市场向细分化方向发展。只有为旅游者提供优质的产品及服务, 旅游团购市场才能保持繁荣。
参考文献
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导游权益保障更加有力“僵尸”旅行社将被淘汰
本次会议的主题就是关于落实9月1日起在全省范围内实施的《云南省导游归属管理及导游公司体制改革方案》。《方案》的核心是，导游必须与所属的旅行社或导游公司订立经过鉴证的劳动合同，并且只能接待劳动关系所在旅行社或导游公司委派的团队。挂靠在导游行业组织的导游今后将不得接团，而临时聘用的小语种导游须经原单位同意并签署劳动合同后才能接待团队。也就是说，导游从此有了“名份”，旅行社必须与导游签约，导游不仅能拿工资，还能享受“五险一金”等社保待遇。
据悉，截至2015年9月21日，昆明市已有64家旅行社与1970名导游签订了劳动合同并在智慧旅游管理平台上完成备案，其中最多的一家签了173名导游。
目前，昆明旅行社数量达到416家，其中活跃的旅行社不超200家，剩下大多是持有旅行社业务经营许可证却无任何实际经营行为的“僵尸旅行社”；全市导游超过13000人，但活跃导游在7000名左右，核心导游即专职导游约3000多人。
根据《方案》，旅行社没有导游签约，即使有旅游团队也会因为没有导游带团而开展不了业务。同样对于导游来说，如果不与旅行社签约，也将无团可带。签约的过程，其实也是一个优胜劣汰的过程，那些“僵尸旅行社”和“小、散、弱”旅行社将会因为签不到导游而被淘汰，从而提高了旅游市场的准入门槛，有助于旅行社做大做强。
市场秩序更加规范有利导游人才建设
一些不活跃或者服务质量不高的导游，也会因为旅行社与其签约而被淘汰。而成功签约的导游，作为旅行社员工，将受到企业规章制度的约束。同时，导游的行为将不再是个人行为，而是职务行为，旅行社将承担主要责任，要负责约束导游的责任。
导游管理体制的改革，不仅是导游队伍的改革。将导游固定到每家旅行社后，一家旅行社有多少好导游将一定程度上决定其团队量的多少，旅行社的竞争将逐渐从以往的价格竞争，变成质量的竞争、人才的竞争。
目前，不论是旅游企业，还是其他企业，出于成本等因素，并不愿意培养新人。因为一个新人被培养成骨干或核心，需要投入一定的时间、人力和培训费用，有时业务失败或业绩损失也是必须的一种投入。当把这名员工培养成骨干或者核心时，其身价必然也会随之上涨。这时企业若不加薪，员工还是会离职。基于这种考虑，很多企业宁可多花钱从外部招聘，也不愿意为其他企业做嫁衣。
泸州市江阳区建设局
2007年整顿和规范市场经济秩序总结
区整规办：
按照你办2007年整顿和规范市场经济秩序工作要求，现将工作总结如下：
一、建筑市场整顿进一步规范
1、建筑市场各责任主体行为得到有效规范。进一步强化对建筑市场勘察、设计、施工图审查、监理、建设、施工单位等各责任主体的监督管理，规范其行为。建立和完善工作机制，地勘、监理，竣工备案审查、档案管理等工作得到进一步规范。进一步加强从业资格管理，一是加强对建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位的资质审查管理，严格要求在资质等级许可的范围内从事建筑活动，完善诚信档案管理制度，以此作为企业年检、升级、市场准入的依据。二是加强对建筑从业人员资格管理，对各建筑施工企业的法人代表、项目经理、各类工程技术人员以及操作工人进行业务培训，实行上岗管理制度，全年培训建筑企业各类人员300人。
2、加强对乡镇预制构件市场的规范整顿。针对我区乡镇预制构件生产和销售不规范的实际，制定《关于规范整 1
顿预制构件市场的通知》（泸江区建[2005]27号），进行集中专项整顿，规范和取缔不合格预制生产企业，建立工作机制，要求建设、监理、施工及质监等各相关单位切实履行职责，严格把好预制构件质量关。
3、加强安全文明施工管理，工程施工进一步规范。以我市创建全国优秀旅游城市和全国卫生城市复查为契机，全面开展在建工程安全文明施工专项整治，规范建筑工地厨厕，符合食品卫生安全要求，临街临路在建工程施工围栏和标牌等进一步规范，施工现场文明整洁，建筑工地文明和谐。
4、进一步完善建筑从业人员工伤和意外伤害保险。按照省市建设行政管理部门和区政府要求，全面推行建筑从业人员工伤保险和意外伤害保险，切实维护建筑从业人员合法权益。
5、城镇房屋拆迁开发、产权产籍管理进一步规范。按省市政府要求，已完成分水岭乡农贸市场建设4户拆迁户550m2安置房建设目标任务。房屋产权产籍管理规范化达标已完成资料整理工作，并报上级相关部门审批。区房监所办证服务大厅已装修完毕，已投入使用。
二、以质量安全为中心，工程质量进一步提高，建设安全保障有序
1、建筑工程质量进一步提高。建立有效的质量监管工作机制，强化依法监管，进一步规范质量监督行为、办法和手段，着力提高监管水平，建筑工程质量进一步提高。
实行建设工程施工合同备案审查管理。建筑工程项目办理质量监督手续达100%，建筑工程质量合格率达100%，未发生质量安全事故和重大质量隐患问题。
2、狠抓安全生产，确保建设安全。一是坚持“安全第一，预防为主”方针，加强对安全生产的领导；二是落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书；三是强化定期和不定期监督检查，着力抓好安全生产专项整治；四是严惩违反安全生产要求的违规建设行为；五是切实搞好安全生产宣传教育。以深入贯彻《建筑工程安全生产管理条例》、《安全生产许可条例》为契机，强化宣传学习教育，抓好安全生产月各项活动，提高安全意识。完成建筑施工企业《安全生产许可证》审核发放工作，认真开展起重机具备案管理工作。全年对建筑施工安全进行了8次拉网式安全检查，检查面达100%，下发《安全隐患限期整改通知》10份，均已落实整改，全区无重特大安全事故发生。
3、加大监察执法力度，违规违章建设明显减少。强化日常监管和检查，指导乡镇加强对农房建设的监管，及时制止违章建设行为。加大对违章建设行为的处罚，全年立案查处违章建设5起，处罚金额5.5万元，责令停工整改6件，均已整改落实。
4、燃气市场专项整治成效明显。按照液化石油气行业规范，对我区液化石油气实行“配送制”经营管理模式。取缔和关闭不合法的燃气企业及配送站点，指导燃气企业按照市场法则归并接收原配送站点，燃气企业负责对其设
立的液化石油气配送站点实行统一管理，我区燃气市场得到有效规范。
三、督促落实清理建设领域拖欠工程款工作，完成市政府下达“清欠”目标任务
按照省、市政府要求，把清欠工作作为为民办实事的重要工作认真落实。清理区属建筑企业拖欠工程款2296.1万元（辖区内拖欠1237.1万元），区属地范围内拖欠民工工资765.6万元（区属企业辖区内拖欠115.6万元），清欠工程款759.6万元。提前超进度完成省市下达目标任务。建立健全长效管理机制，实行民工工资保证金管理，工程承包合同备案，工程竣工验收结算备案等审查管理，建立完善诚信档案等信用约束机制，严格责任追究，加强监督检查，防止产生新的工程款和民工工资拖欠。
一、提高认识、加强领导
整顿和规范市场经济秩序是一项长期而艰巨的工作，我镇的领导高度重视，成立了规范无证无照行为领导工作小组。
组 长： xxx 镇长
副组长：xxx 副镇长
成 员： xxx 经济发展办公室主任
xxx 经济发展办公室工作人员
xxx 经济发展办公室工作人员
xxx 经济发展办公室工作人员
xxx 经济发展办公室工作人员
二、加强宣传，营造氛围
我镇利用宣传车，横幅，小标语和各种各类会议等多种形式加大对国家法律法规的宣传力度，强化民众的法律意识和经营者持证持照守法经营的意识，增强打击无证无照经营行为的公众意识，营造有利于市场经济健康发展的社会氛围。
三、加强培训，明确意义
我镇召开由各村(居)书记、主任参加的规范无证无照行为培训会。坚持“属地管理、规范发展、”的原则，坚持“教育在先、查处在后、疏导为主”的原则。各村(居)干部明确意义，增强责任感。
四、摸底调查，逐户走访
各村(居)干部，根据“属地化管理原则”，摸清各村、社无证无照经营户的经营情况，并登记造册。
对于有固定经营场所的无证无照经营户，逐户做好无证业主的思想工作，对确实具备条件但未申领证照的经营户，引导其依法办理相关手续，合法经营。
对于发现的无证无牌经营行为或为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的现象履行举报职责。
五、领导重视，经费保障
为了确保规范性无证无照的工作正常有序的开展，我镇领导高度重视。规无办工作成员实行包片制，付云兴负责均田社区，黄龙村，飞石村;罗祥宏负责三尺村，九龙村，广泉村;黄雪飞负责翠云村，同义村;马世芳负责顺河村，界牌村;蒲希贤负责柳泉村，水梨村。各村主任兼职“规无”监督员。每人每月给予100元的工作津贴。
六、部门联动，专项整治
我镇规范无牌无证领导小组，20xx年会同工商局、环保局、食药临局、安监局等相关部门对黑网吧、涉及环境污染、食品、药品、危化品的无法证无牌的商家进行专项整治，全年共取缔了6家无牌无证的企业。规范了8家无牌无证的商家。
二一四年，我镇的“规范性无证无照行为”工作，还存在着不足之处。对于二一五年的工作，结合我镇实际情况，进一步完善“规范无证无照工作”特做如下工作安排：
一、提高认识，加强领导。
一、加强宣传，推进专项整治工作深入开展
二、建立长效监管机制，
三、各村(居)定期排查，并将排查情况于当月20日前报镇规范无证无照行为工作小组。
2011年国务院发布《关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》以来，在各有关部门、地方政府、行业协会和稀土企业共同努力下，基本实现了国务院文件提出的“用1—2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，初步建立统一、规范、高效的稀土行业管理体系”的阶段性目标，稀土行业总体保持了比较好的发展势头。
（一）行业管理工作进一步加强
国家和各有关省区都相应成立了稀土办公室或相关管理部门，负责统筹协调行业管理工作，组建了中国稀土行业协会，管理体系基本建成，并发挥了积极作用。有关部门陆续出台了《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》、《开采总量控制矿种指标管理暂行办法》，继续开展稀土环保核查，明确未通过稀土行业准入的采选、冶炼企业不得上市融资。进一步完善了出口配额管理措施，实施了稀土出口法定检验制度和稀土增值税专用发票系统，不断加大对稀土市场流通环节的监督力度，各部门和地方政府间逐步形成了稀土行业监管的政策合力、组织合力和管理合力。
（二）行业秩序进一步规范
2012年，在打击稀土行业违法违规行为专项整治行动中，共捣毁稀土非法采矿点14个，关闭选矿、冶炼分离企业20户并拆除生产设施，关停产能约3万吨。工业和信息化部公告了35家符合稀土行业准入条件的企业名单，国土资源部公告了24家稀土开采企业的113个稀土采矿权名单，环境保护部公告了80家符合环保核查要求的稀土企业名单，促进全行业新增环保投入超过40亿元。稀土行业长期存在的资源乱采滥挖，无计划、超计划生产，污染环境、破坏生态，走私犯罪等现象得到了一定遏制。
（三）运行质量逐步改善
一是发展总量得到相应控制。2012年，稀土矿产品计划9.38万吨（以稀土氧化物计，下同），实际生产7.6万吨；稀土冶炼分离产品计划9.04万吨，实际生产8.2万吨，产量均控制在计划指标内。二是企业效益好于调控之前。2012年，稀土行业实现销售收入713亿元，同比减少8%；实现利润108亿元，同比减少32%。企业效益虽然差于2011年，但与2010年相比有较大提高。三是出口减少。2012年稀土出口配额总量2.4万吨（实物量3.1万吨），实际出口产品实物量1.68万吨，同比减少9.7%。
（四）产业集中度不断提高
中国五矿、中铝公司、包钢稀土、赣州稀土集团、广东省稀土产业集团等重点稀土企业的兼并重组取得阶段性成果，前10家重点企业已控制全国约99%的稀土资源，矿产品和冶炼分离生产能力分别占全国的81%和61.5%。
（五）应用产业加快发展
2012年有关部门通过稀土产业调整升级专项等，加大对稀土基础研究和高端稀土材料及器件产业化的支持，促进了稀土行业结构调整、环境治理和改善，有效引导企业大力发展稀土高端应用产业。近年来，我国在稀土材料关键技术工艺和产业化方面也取得了一些进步，产业链延长、产品附加值大幅提高，发展高端稀土应用产业已经成为地方及企业的共同目标，带动了稀土产业结构进一步优化。
（六）世界稀土供应格局出现积极变化
随着我国加强稀土资源和环境管理成效显现，国外稀土资源勘探和开采步伐进一步加快，美国、澳大利亚等国家已形成一定数量的稀土精矿、稀土氧化物的生产能力，世界稀土多元化供应格局逐步形成。 稀土行业发展取得了一定成效，但从稀土总体目标看，有些工作效果还不够理想，一些长期积累的问题还没有得到根本解决。一是行业秩序有待改善。稀土非法开采、无计划超计划生产、黑市交易、出口走私等现象还存在。表面上看，稀土生产指令性计划没有完成，但是，从统计数据分析和我们检查了解到的实际情况来看，近期稀土市场供大于求，主要原因是，近一两年来，整个国际经济复苏放缓，市场需求下降；计划外开采生产稀土冲击了正常市场秩序，非法生产的稀土产品通过各种渠道销售给下游应用企业或走私到国外，使得稀土价格不断下降，合法企业利润大幅减少。二是产业结构亟待调整。稀土行业不大、企业过多、冶炼分离产能严重过剩。一些已经被关停的企业为规避监管，将产能转移到其他省区继续非法生产。应用技术与国际先进水平差距明显，低端产品过剩、高端产品匮乏。在稀土资源整合、结构调整、优化布局等工作中还存在一定的体制性障碍和实际操作困难。三是资源和环境保护压力依然较大。部分稀土企业资源开采设施简陋、回收率低，稀土采选和生产过程中还存在环保隐患。近期，焦点访谈报道的广西某企业利用高速公路开挖土方回收稀土，未经环评、安全评价和主管部门审批，造成严重污染和安全隐患，此类问题如不严格加以控制和监管，将进一步加大稀土产区环境负荷。四是应对国际市场供求关系变化对我国稀土产业影响，尚需要加强研究和统筹考虑。
二、2013年稀土行业管理重点工作
随着全球科技进步和战略性新兴产业快速发展，未来较长一段时间，稀土消费量还将继续增长，中重稀土的供应日趋紧张。专家预计世界经济稳步回升后，稀土需求还将大幅增长。作为稀土供应大国，我们要积极研究市场需求和供给关系，既不能形成稀土产品过量供应，造成价格大幅下降；也不能对资源丰富的轻稀土生产过度控制，丢失市场，以保持稀土行业的健康稳定发展。
当前，贯彻落实《国务院关于促进稀土行业持续健康发展若干意见》的工作进入攻坚阶段，加大整顿稀土行业秩序、加快组建稀土大企业集团的工作十分紧迫。2013年要重点做好以下几方面工作。
（一）加快组建大型稀土企业集团
按照国务院稀土文件的要求，工业和信息化部会同有关部门在调查研究的基础上，广泛征求各方意见，研究提出了组建稀土大集团方案。大集团组建方案将以现有涉及稀土业务的重点企业为主体，以资产为纽带，按照市场规则组建。组建工作充分兼顾各方利益，注重调动中央和地方企业的积极性，既保证提高产业集中度，也注意防止形成资源垄断。组建稀土大企业集团的牵头企业，要承担整合区域内化解过剩产能的责任，配合地方政府妥善解决好兼并重组过程中企业“关停并转”、职工安置、维护稳定等工作。大企业集团要切实承担起合理开发利用资源、保护环境、引领稀土行业转型升级的职责，彻底改变行业散、乱、差的生产格局，提高我国稀土行业的核心竞争力。
（二）坚决打击各类违法违规行为
今年，国务院有关部门将采取更为严厉的措施，结合稀土专用发票监控系统的实施，加大打击稀土非法生产、黑市交易等专项整治力度，坚决处理一批典型案件。强化稀土指令性生产计划的执行力度，建立检查组不定期抽查制度，建设稀土企业生产监控系统，对企业生产台账和能耗进行监控分析。进一步落实地方政府监管责任，对违规企业和地方坚决扣减计划指标，严格实行问责制。
（三）大力推动高端技术研发和产业化
利用鼓励政策继续支持稀土公共技术服务平台建设，打造特色稀土产业园区，开发稀土新材料及应用技术，促进稀土行业的技术进步和技术创新。鼓励国际合作和技术引进，大力发展高技术含量、高附加值的稀土应用产业，推动产业结构优化升级。
（四）加强法律法规建设
加快修订和完善现有稀土有关法律法规，研究制定《稀有金属管理条例》和《稀土企业生产经营资质管理办法》；加快稀有金属税费改革，研究调整资源税计征方式及征收标准；制定实施稀土生态环境保护与恢复治理技术规范；严格执行稀土行业准入条件和相关标准。
9月U丨日, 广东省发改委宣布, 对东风日产及其经销商汽车垄断案作出行政处罚的决定:“对东风曰产汽车销售有限公司 (以下简称东风日产) 罚款1.233亿元, 对广州地区17家经销商罚款1912万元, 总计1.4242亿元”。东风曰产垄断行为遭到的罚款金额也创下了目前为止汽车反垄断领域对经销商处罚的最大规模另外, 据了解, 截至目前, 涉及汽车业垄断行为的处罚金额已超过20亿元, 涉及的汽车企业包括东风日产、奥迪、克莱斯勒、奔驰, 还有去年的12家日本企业。“近几年, 国家自出台《反垄断法》之后, 一直不断加强执法力度, 主要表现在行政执法方面, 而在此之前这样的处罚其实是很少的”中闻律师事务所合伙人吴飞律师在接受《中国产经新闻》记者采访时表示, “这其中的原因主要是, 我国的产业竞争进入到了一个新阶段, 一方面要重视产业竞争的秩序, 因为过去市场竞争规则的强调不够;另一方面, 部分企业确实在利用自身的市场支配地位获取垄断利益。”而部分汽车企业则表示在事发前自己并不清楚自己的行为是否构成垄断行为, 是否触碰到法律的红线。吴飞表示, “红线问题, 主要涉及到市场支配地位问题。因为国家不可能经常性对市场结构进行测算, 或通过别的途径告诉企业是否构成垄断行为, 或者涉嫌滥用垄断地位., 国家只有在发现线索之后, 通过调查才能在个案中明确企业是否构成垄断。而鉴于法律生效时间短, 执法经营少, 一般市场竞争行为与垄断规制对象之间尚有诸多问题需要明确, 到底红线在哪里, 什么情况可能触发红线, 什么情况可以豁免, 目前的规范其实是不清晰的而整个反垄断执法的程序本身也不够清晰明确”而这背后, 其实也反映出我国汽车领域反垄断法律体系的不完善, 现有的反垄断法律体系也急需进一步地界定清楚。今年8月, 国家发改委价监局召开了汽车领域反垄断指南起草工作行业专家会议, 由国家发改委负责牵头制定《汽车领域反垄断指南》 (以下简称《指南》) 的工作。对于《指南》的出台, 吴飞认为, 这“很有必要”。“行政处罚不仅仅是一个风暴, 它也需要变成‘常规化’的东西, 执法者、被处罚对象以及被调查对象都应该有一个相对明确的规范。在没有发生垄断行为之前, 企业作为竞争的参与方, 只有规范相对明确才能更好地提前规避、防范、调整。而政府想要调查别人, 也应该有更好的规范, 包括实体规范和程序规范当真正发生了垄断糾纷之后, 后续在法院进行诉讼时, 法院也有具体的裁量标准。所以如果《指南》不明确这些, 不管是企业、行政机关, 还是最终法院的裁判, 都比较难操作”另外, 吴飞还指出, “对汽车行业未来竞争秩序的规范, 如果仅仅是一次性、严打性、风暴性的, 这样意义很小, 所以还是需要《指南》的出台有助于反垄断执法‘规范化, , ‘常规化’, 而不仅仅是一阵风波, 逐渐建立蚬范, 更好保护市场竞争, 保护消费者权益”有消息称, 《指南》有望今年出台, 并于明年落地。吴飞则认为:“发改委一直在积极推动这件事, 但是具体的出台时间还是要看国家对产业政策的看法, 并且这也跟产业经济基本面有关, 经济利好时国家更愿意让市场规范化, 相反大环境不好时也会有所影响。”AT
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