发展经济开发区工作实施意见

发展经济开发区工作实施意见（精选8篇）

发展经济开发区工作实施意见篇1

各村（社区）委会，各局（办）口，**、**景区，有关企（事）业单位：为进一步加强开发区税源管理，提高征管质量，确保税收应收尽收，从强化税源监控着手，提高综合治税能力，充分发挥协税护税效能，促进开发区财政收入稳定增长，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则

》等法律法规的有关规定和市、区有关文件精神，结合开发区实际，特制订本实施意见。

一、明确协税护税工作的重要意义近年来，随着经济社会的快速发展，开发区税务工作在强化税收征管，严格依法治税上进行了不断的探索和实践，税收所承担的组织财政收入、参与国民收入分配、调节经济运行的职能作用得到了有效发挥，税收工作得到了社会各界的广泛支持，有力地促进了开发区税收收入持续稳定的增长。但随着市场经济发展的日益活跃，各类经济主体和经济行为日益多元化、复杂化，在社会信用体系、相关政策制度不尽完善的情况下，税收征管工作也还存在一些问题。推进协税护税，充分调动各方力量，建立健全政府领导、财税主管、部门配合、司法保障、社会参与的协税护税工作机制，对于推进开发区协税护税工作，实现涉税信息共享，培植壮大税源，依法加强税收征管，堵塞税收漏洞，有效防止税收流失，促进税收与经济协调增长，具有非常重要的意义。

二、协税护税工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想全面贯彻落实党的十八大精神，牢固树立科学发展观，紧紧抓住经济建设这个中心，动员各个方面力量参与协税护税，深入挖掘增收潜力，有效地强化税源控管，优化税收环境，进一步增强全社会纳税意识，为壮大开发区财政工作做出应有的贡献。

（二）基本原则

1、坚持两级联动的原则，加强和完善开发区协税护税工作，既要有利于调动开发区加强协税护税和发展区域经济的积极性，又要有利于开发区财政收入持续增长，提高税收征管质量，实现管委会、村两级联动，促进开发区经济的稳步增长。

2、坚持依法治理的原则，做到依法征收，应收尽收，严格按照税收征管法，强化执法监督，营造诚信、公平、竞争有序的税收环境。

三、工作措施

（一）成立开发区领导小组，落实协税护税制度。成立以开发区管委会主要领导为组长，开发区有关部门和国税局开发区分局与地税局开发区中心税务所相关工作人员为成员的协税护税领导小组，对所管辖范围税源进行一次集中彻底巡查，全面掌握辖区税源变动情况并做出相应处理。辖区各村（社区）主要负责人任协税护税联络员，密切配合协税护税工作，提供相关数据和材料。责成专人负责协税护税日常信息报送工作。

（二）扩大重点税源监控面、培植税收增长点。领导小组确定工作重点，按照村（社区）和重点行业进行地毯式巡查清理。深入企业调研，加强税源调查和分析预测，抓住重点行业和纳税大户，认真测算税源变化情况，深入实施纳税评估。找准薄弱环节，进一步强化对关联交易企业、减免税企业、异常申报企业等特殊类型企业以及辖区内比较集中的特色行业的管理。对个体和集贸税收管理采取个体定额核定，加强对临界点业户的跟踪管理，对达到和超过起征点标准的个体业户，及时恢复正常税收；对达不到起征点和免税的个体业户，加强日常巡查等措施，强化对其经营情况的日常监控。同时做好招商引资，引进税源，培植税收新的增长点。

（三）进一步完善协税护税体系。根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》等其它相关法律的规定，并充分利用山东省国税局开发的《国地税联合办理税务登记系统》和《外部信息管理系统》，同工商、地税等部门加强联合，建立相互密切配合的完善网络体系，及时采集户籍变化信息，了解业户的开业、停业、注销及走失等情况，督促新开业户及时办理税务登记证，确保户籍管理无遗漏，数据采集无差错，加大力度清理偷税漏税户。同时充分利用此次协税护税工作采集的各类征管资料，分类整理，测算出不同行业，尤其是重点行业的合理税负，为下一步加强税收征管打下良好基础。

（四）宣传到位，争取支持。大力开展税法宣传，向纳税人宣传《税收征管法》及其实施细则、《税务登记管理办法》等法律法规，培养和增强纳税人依法纳税的意识。将税法宣传与日常管理服务工作相结合，切实提高税法宣传的针对性和实效性，争取纳税人的支持和配合，并尽可能减少管理模式变动对纳税人的影响。

（五）严格政策法规，依法处理偷税漏税户。对偷税漏税户依法追缴偷税漏款，督促其办理税务登记证，纳入正常管理。对故意逃避办理税务登记和不按规定时限办理税务登记的纳税人，严格按照有关规定进行处罚。

四、工作要求

（一）思想重视，统一认识。领导小组要树立全局一盘棋思想，加大工作力度，树立扎实有效的工作作风。拓宽信息渠道，搞好调查研究，做到有的放矢。建立科学性、针对性和实效性的工作思路，进一步完善税收征管。每半年至少召开一次由各成员单位参加的协税护税工作联席会议，总结协税护税工作成效，听取各成员单位的意见，有针对性地研究解决税收征管中的有关问题，安排布置下一阶段协税护税工作。

发展经济开发区工作实施意见篇2

《实施意见》包括总体目标、基本原则、主要任务、保障措施4个部分的内容。根据山西省标准化工作实际, 明确了今后要完成好优化完善标准体系结构、完善地方标准制修订工作机制、培育发展团体标准、放开搞活企业标准、加强标准实施监督、大力加强标准化技术委员会建设、加大标准“走出去”步伐、大力推进标准化示范试点建设、深入做好标准化人才培养工作9项大的工作任务。在保障措施中明确提出了市、县人民政府要把标准化工作纳入国民经济发展总体规划、把标准化工作经费纳入财政预算, 省直各部门要统筹安排标准化工作经费的要求。此外, 还提出了要进一步强化地方标准的科技属性, 将地方标准列入科技成果的要求, 为全省开展标准化工作提供了更加有力的保障。

《实施意见》既立足于全面贯彻国务院标准化工作改革精神, 又着眼推动全省标准化工作的长远发展, 做到了推进改革和促进发展的有机结合。既考虑到了省直部门对标准化工作的需求, 又考虑到了市、县人民政府对标准化工作的需求;既明确了省政府标准化主管部门的工作职责, 又明确了省直各行政主管部门的工作职责;既对行业管理部门提出了要求, 又对广大企事业单位提出了号召, 力争走出一条“省里带市县, 政府带企业的”标准化工作之路, 推动全省标准化工作整体进步。

发展经济开发区工作实施意见篇3

2015年 8月 25日，上海市经济和信息化委员会正式发布了《关于上海加快发展智能制造助推全球科技创新中心建设的实施意见》。意见表示，上海市将从应用、装备和平台建设等层面全力发展智能制造，到 2020年，上海市智能制造体系在全国率先成形，并建设形成一批标志性智能制造示范工厂。同时，把上海打造成为对接“中国制造 2025”国家智能制造的示范基地，对接全球科技创新中心的全球智能制造的前沿阵地。

按照实施意见，在发展重点上，以应用为抓手、装备为支撑、网络为纽带、平台为载体和数据为驱动，重塑制造业竞争优势。在应用方面，将聚集汽车、钢铁、航空、航天和电子信息等领域，建设智能工厂或数字化车间，推广应用个性化定制、柔性化制造、异地协同开发和云制造等智能制造新模式。在网络方面，实现设备、加工对象、生产线、制造系统、产品、供应商和人之间的智能互联，形成以“服务互联网”和“物联网”为基础的智能传输网络。在数据方面，要通过加强新型传感器、数据采集板卡等工业数据采集器件和设备研发，建立面向重点行业的工业云，采集产品数据、运营数据、价值链数据以及外部数据，实现经营、管理和决策的智能优化。同时，鼓励制造企业发展与用户数据对接的“以销定产”、“个性化定制”等销售和服务模式。

发展经济开发区工作实施意见篇4

关于印发《天津开发区促进就业工作的实施意见》的通知

各有关单位：

为进一步促进我区就业工作，提高政府服务水平，特制定《天津开发区促进就业工作的实施意见》，现予印发，各有关单位要认真遵照执行。特此通知

二〇〇九年四月九日

天津开发区促进就业工作的实施意见

开发区各党政机关，企、事业单位和社会团体：

促进和稳定就业是实践科学发展观，体现以人为本理念，建设社会主义和谐社会的基本要素，为深入贯彻落实党的十七大提出的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体要求，根据《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《天津市2009-2012年促进以创业带动就业规划纲要》等国家和天津市促进和稳定就业的法律法规精神，结合我区实际情况，提出如下实施意见：

一、加快重点产业发展、千方百计扩大就业规模

（一）促进就业的根本途径是发展经济，开发区要通过加快重点产业发展，特别是重大项目建设和投产，在保持区域经济整体较快发展速度的同时，保持就业规模的适度增长，要结合区域功能定位、重点产业发展战略，在投资促进、引进资金和产业发展过程中，把扩大

就业作为一个重要因素加以考虑，通过每年开发区重大项目建立就业对接，将开发就业岗位与为重大项目提供人力资源招聘、岗前技能培训等就业服务相结合，通过更加积极的手段和措施，充分挖掘就业渠道，开辟新的就业领域，不断扩大就业容量。

（二）开发区在公共财政投资兴办的公共设施、服务设施及保洁、绿化、社区服务等国有企业和机关事业单位设立公益服务性岗位，在公益岗位安置的零就业家庭人员，及其他就业困难人员中男年满50周岁以上，女年满40周岁以上的人员，签订1年以上劳动合同或劳动协议的，给予社会保险补贴和岗位补贴。

（三）积极鼓励多种经济成分共同发展，大力发展以金融服务、服务外包、现代物流等为主的现代服务业和以文化、卫生、教育、商务、酒店、餐饮等为主的传统服务业，提高第三产业吸纳就业的规模，拓宽就业渠道。

二、加大促进就业投入，设立促进就业专项资金

（四）为落实和完善开发区促进就业的各项扶持政策，促进开发区实现充分就业，开发区管委会设立促进就业专项资金，预算金额为每年1000万元人民币，在就业特殊困难时期，应根据就业形势需要适当增加预算额度。专项资金将主要用于：

（1）建立就业对接重大项目的人力资源招聘和培训补贴；

（2）青年见习基地补贴；

（3）联合培养定向输送外来务工人员的培训补贴和职业介绍补贴；

（4）新入区大学生、外来务工人员、建筑工地农民工参加公益性培训的补贴；

（5）对失业人员自谋职业的创业补贴；

（6）新增公益性岗位的岗位补贴和社会保险补贴；

（7）为困难就业群体、大学毕业生和外来务工人员等提供的免费职业介绍补贴；

（8）开发区企业招用就业困难群体人员的社会保险补贴和岗位补贴；

（9）开发区企业与大龄职工签订长期劳工合同的社会保险补贴；

（10）区内创业人员的创业补贴。

专项资金的来源是开发区财政收入，有关部门要按照规定严格做好专项资金的计划、管理、审批、拨付和审计工作，确保资金专款专用。要建立项目管理制度和方法，提高资金使

用效率，保证资金使用效果。

在兑现就业扶持政策时，应首先利用市有关政策规定的相应资金，不足部分由开发区促进就业专项资金补足。

三、推广职业技能和职业技术培训，提高开发区员工队伍的整体专业水平

（五）开发区要加强职业培训机构建设，积极引入先进的培训方式和理念，以适应开发区产业发展需求为目标，不断增加培训专业，拓展培训渠道，逐步形成政府主办培训机构为主导，各类社会化培训机构为补充的培训网络格局，引导有资质的职业教育培训机构积极参与为开发区企业员工提供职业技术和技能培训，特别是对高级技能人才的培养,对为职业技能和职业技术培训做出突出贡献的培训机构给予奖励。

（六）开发区鼓励企业积极开展对在职职工的职业技能和职业技术培训，促进开发区整体人力资源素质的提升，企业组织在职员工参加职业技能培训由开发区人才政策提供支持，促进就业专项资金将主要支持各类公益性培训和对满足条件的企业及员工提供人才政策支持之外的培训补贴，主要包括：

1、建立了就业对接的重点项目，可以根据项目的进展情况，在实际用工之前，对拟录用的急需人才提出岗位技能培训计划，经管委会批准后，对所需培训项目实施培训招标，对培训费用给予补贴；

2、开发区鼓励居住在职工公寓的外来务工人员利用工余时间参加职业技能培训，对培训合格获得职业技能等级证书的，按照企业在职员工参加职业培训的标准给予培训费用补贴；

3、支持以职工公寓为载体，开展对外来务工人员基础技能知识、安全生产知识、法律知识、科普知识等方面的免费培训；

4、支持对新入区大学生开展免费入区教育培训；

5、支持对建筑工地农民工开展安全生产知识和法律知识免费教育。

其中3、4、5项所列的免费公益性培训，劳动管理部门按年度制定公益性培训计划，报管委会批准后实施。

四、对就业困难人员实施就业扶持政策，鼓励企业招用困难就业群体人员

（七）开发区要建立面向就业困难群体的就业援助制度，经过认定的就业困难群体人员在开发区享受天津市规定的各项扶持政策，就业困难群体人员包括4050人员、零就业家庭人员、低保家庭人员、长期失业者：持续寻找工作超过一年的登记失业人员、失去双亲的人

员：失去父母、年龄25周岁以下、未婚的新成长劳动力、需赡养患有重大疾病直系亲属的人员、单亲家庭人员、刑释解教人员、残疾人、和复转军人中的就业困难人员。

（八）对就业困难群体的就业扶持政策：

1、公益性岗位补贴政策。凡在公益岗位安置的零就业家庭人员，及其他困难人员中男年满50周岁以上，女年满40周岁以上的人员，签订1年以上劳动合同或劳动协议的，给予社会保险补贴和岗位补贴。

2、灵活就业政策。零就业家庭人员，女40岁以上、男50岁以上的国有、集体企业下岗职工、参加过失业保险的其他城镇登记失业人员，给予社会保险补贴。

3、企业招用补贴政策。各类企业招用男年满45周岁以上、女年满35周岁以上的就业困难人员，并与其签订1年以上劳动合同的，对用人单位给予岗位补贴，期限1年。属于服务型、商贸型企业的给予不超过3年的社会保险补贴；属于非服务型企业的给予1年的社会保险补贴。

4、就业服务政策。对就业困难人员提供免费劳动保障政策咨询、5次职业介绍、3次职业指导服务。

5、免费就业培训政策。就业困难人员自确认之日起可享受3次免费就业再就业培训，参加职业技能培训的必须取得职业资格证书。

6、即时救助政策。街道劳动保障服务中心对生活特殊困难的人员，及时联系有关部门为其提供即时救助。

7、开发区鼓励企业与大龄员工订立无固定期限劳动合同，对符合条件的企业，在《劳动合同法》颁布后，依法与大龄职工（男年满50周岁、女年满40周岁及以上的职工）签订或续订无固定期限劳动合同，并且用人单位与大龄职工履行无固定期限劳动合同满一年后，按照当年社会保险最低缴费基数，给予十二个月的社会保险补贴。

五、鼓励以创业带动就业，建立创业实训基地和大学生见习基地，开辟更广泛的就业渠道

（九）开发区要建立以创业带动就业的长效机制，鼓励劳动者特别是高校毕业生入区创业，开发区在有条件的企业设立创业实训基地，安排有创业意愿和能力的大学毕业生到创业实训基地创业实训，增强创办企业的能力。开发区建立青年就业见习基地，帮助大学生通过见习获得实际工作经验，增强其就业能力。

（十）大学毕业学年在校生和未就业的高校毕业生可以到创业实训基地参加创业实训，开发区对进入创业实训基地参加创业培训的大学生给予补贴，补贴标准参照对高校毕业生在青年就业见习基地见习期间的补贴标准执行。

（十一）大学生可以进入青年就业见习基地见习，见习期间按照政策规定给予见习人员

生活费补贴，见习人员继续参加城镇居民医疗保险，享受大病医疗和学生意外伤害保险待遇。

（十二）开发区户籍居民中失业人员创办企业的，给予创业补助金，其中正在领取失业金的，可一次性申领剩余期限的失业保险金。

六、加强人力资源市场建设，建立完善的促进就业服务体系

（十三）开发区要在全面贯彻和落实国家和天津市促进就业的各项政策基础上，建立完善的促进就业各项服务手段，在劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的总体方针下，健全政府促进就业的目标和责任，规范人力资源市场秩序，重点解决就业困难群体就业，把政府促进就业和为企业提供高效快捷的人力资源服务结合起来，劳动管理部门要与社区管理部门合作，对社区下岗失业人员情况进行摸底调查，掌握社区居民就业的准确信息，有针对性地开展就业援助，建立开发区就业服务网络。

（十四）人才服务和职业介绍等公共服务机构，要充分利用网络等现代信息交流平台，构建区域就业需求信息交流渠道，对大学生和外来务工人员提供免费职业介绍服务，开发区每月举办面向大学生和外来务工人员的免费职业介绍专场服务，政府给予补贴。

（十五）鼓励区内重点企业和外省劳动力资源基地开展联合培养、定向输送。对经劳动部门批准进行联合培训后在我区实现稳定就业的，给予培训补贴和职业介绍补贴。

七、维护企业员工的合法权益，保护求职人员的合法利益

（十六）依法规范企业破产，实施关闭破产的企业，其裁员方案必须经过职工代表大会或企业工会讨论，并报开发区劳动管理部门审查，开发区企业一次性裁员20人以上或裁员人数超过企业在岗职工人数20%的，必须报管委会批准。

开发区企业集体裁员时，必须预先向劳动管理部门报告，同时提交裁员安置方案。（十七）开发区要加强劳动保障监察工作，加大劳动保障执法监察力度，强化劳动保障监察，规范劳动力市场秩序。加强对各类职业中介行为的监管，严厉打击非法中介和各类欺诈行为，对各类企业招聘人员的违法行为要依法查处，保护劳动者的合法权益。

本意见自发布之日起执行，《天津开发区促进就业和再就业工作的实施意见》（津开发

发展经济开发区工作实施意见篇5

【发布文号】沪房地资市[2000]86号【发布日期】2000-10-18 【生效日期】2000-10-18 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

上海市房屋土地资源管理局关于

房地产开发企业清理、换证工作的实施意见

（二000年十月十八日沪房地资市〔2000〕86号文）

为加强房地产开发企业管理，规范企业经营行为，建设部下达了《关于〈贯彻房地产开发企业资产管理规定〉全面清理房地产开发企业、规范企业经营行为通知》（建住房〔2000〕87号），要求各地在2000年8月底前完成房地产开发企业清理和《资质证书》的换证（以下简称清理、换证）工作。现就本市的房地产开发企业的清理、换证工作提出如下实施意见：

一、一、凡在本市注册的房地产开发企业（包括项目公司，以下简称企业），均应接受清理、换证，不接清理、换证的企业，不得再从事房地产开发经营活动。

原评定的资质一级企业和外商投资企业清理、换证工作由市房地资源局负责，其它企业的清理、换证工作由各区县房地局负责。

二、二、此次清理、换证工作包括对企业的清理检查和统一重新核定资质等级、换发新证两方面内容。

（一）清理检查的主要内容

1、企业近三年的经营状况。是否连续亏损、资不抵债；是否承担开发项目；是否有停建、缓建工程；是否有延期交房又不承担违约责任或者拖延承担违约责任。

2、企业近三年承担的开发建设项目的质量情况及对质量事故、质量问题的处理。

3、企业经营行为是否规范合法。是否无证预售、预订；是否存在虚假广告、销售面积“短斤缺两”、“一女两嫁”等欺诈行为；是否违反预售款专款专用规定，将预售款挪作它用；是否不办理或者延期办理商品房预售合同登记备案手续。

4、是否发生消费者对该企业的集体投诉，企业处理投诉事件的情况。

5、商品房销售中，是否向购房人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，是否依照《住宅质量保证书》承诺的内容进行保修。

6、是否按规定进行房地产开发企业资质年检。

（二）重新核定等级、换发新的资质证书

结合对企业全面清理检查，重新核定本市所有企业的资质等级，换发新证。

1、对本市原评定的一、二、三级企业应按建设部《房地产开发企业资质管理规定》的资质等级新标准，重新核定换发建设部统一印制的新的《资质证书》。

2、对本市原评定暂定等级的企业（包括项目公司），一律换发新的《暂定资质证书》；《暂定资质证书》不设等级、不分项目和综合公司，有效期为一年。

三、三、清理、换证工作的时间安排

（一）7月1日－－7月31日为清理检查阶段

1、各企业应根据清理检查内容进行自查，如实填写《房地产开发企业清理、换证自查表》；并将填妥的《自查表》、评定等级的材料（见附件二）或者换发暂定资质证书的材料（见附件三），按要求报企业住所所在地的区县房地局（一级企业、外商投资企业报市房地资源局）。

2、各区县房地局应组成检查组对企业上报的《自查表》及有关文件进行全面检查核实。对原评定正式等级的企业、投诉量较大的企业必须逐一上门检查，作为全面检查的重点对象；在检查的内容上重点是商品房销售过程中无证预售、虚假广告、“一女两嫁”、房屋质量低劣等问题。

（二）8月1日－8月31日，核定等级、换发新证阶段。各区县房地局应在全面检查的基础上，对照资质等级新标准，对企业核定等级，统一换发新的《资质证书》或者《暂定资质证书》原证收回。自清理换证工作结束后，原《资质证书》（包括《暂定等级资质证书》）自动失效。

（三）9月15日前各区县房地局应将此次清理、换证工作的情况书面总结上报市房地资源局。

四、四、重新核定资质等级、换发新证操作口径

1、重新核定等级的标准按建设部《房地产开发企业管理规定》（第77号部长令）规定的条件（见附件）执行，本市房地产开发企业资质管理有关规定与此不一致的，应以此为准。

2、核定企业的完成工作量起算年份为1997年，1997年前完成的工作量不纳入工作量核定范围。以开发投资额计算工作量的，投资额以每平方米2232元计算。一级企业1997年以来应完成开发投资额6．7亿元，二级企业应完成3．35亿元，三级企业应完成1．12亿元。

3、项目工作量不能重复计算。如工作量计入子公司的，就不能计入母公司。计入母公司的就不能计入子公司。

4、原评定的正式等级企业重新核定等级时仅因注册资本达不到相应的新标准而降低等级，企业要求按原等级发证的，在8月15日前按新标准增加注册资本。

5、原评定的正式等级企业在重新核定等级时因工作量达不到相应的新标准的，应降低等级，低于三级资质新标准的改发《暂定资质证书》。

6、对原评定暂定等级的企业，要求按新的资质等级标准换发相应等级《资质证书》的，先按换发《暂定资质证书》处理，10月1日后按规定受理等级评定。

7、核定等级，换发《资质证书》或者《暂定资质证书》的审批程序、送审材料份数及装订要求，按原有规定执行。

8、有下列行为之一的企业，不予换发新的《资质证书》（包括《暂定资质证书》）：

（1）发生重大质量问题，情节严重的；

（2）企业亏损严重、资不抵债、濒临破产的；（3）未从事任何房地产开发经营活动两年以上的。

9、原评定正式等级的企业或者原评定暂定等级有下列行为之一的，应限期整改，整改达不到要求的改发《暂定资质证书》或者停止其办理新开项目手续（在《暂定资质证书》正副本上加以注记）；

（1）未经批准预售商品房，或者经营中存在虚假广告、销售面积“短斤缺两”等欺许行为造成消费者损失，未予妥善解决的；

（2）商品房销售中，未按规定向购房人提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，未依照《住宅质量保证书》承诺的内容进行保修的；

（3）已预售的建设项目停建半年以上，不能按合同约定时间交房，购房者合法权益受到侵害的。

10、凡重新核定资质等级企业，其法人代表或者总经理均应在2000年9月15日前参加上海市房地产行业教育中心组织的专题培训，不参加培训的，不予核发其企业的资质证书；暂定资质企业，其法人代表或者总经理均应在2000年12月31日前参加上海市房地产行业教育中心组织的专题培训，不参加培训的年检不予通过。

五、五、清理、换证工作要求

（一）此次清理、换证工作是加强企业管理、规范企业开发经营行为、营造良好的房地产市场环境的重要举措之一。各区县房地局应加强领导，组织相应的工作班子，协调局本部各有关科室以及工商、税务、物价等相关的部门，共同做好本次清理、换证工作。

（二）要组织好对企业的动员，使企业充分了解清理、换证的工作的目的意义和具体要求，对重点清理检查的对象要事先排队摸底，掌握情况，充分做好各项准备工作，有针对性地开展清理、换证工作。确保清理、换证工作不走过场。

（三）各区县房地产局要以此次清理、换证工作为契机，全面清理整顿房地产开发企业，加大对管理混乱、经营行为不规范、有名无实的企业的清理力度，要依法降低一批企业的资质等级、取消一批企业的房地产开发经营资格。对在本次清理、换证工作中受到不予换证、降低资质等级、停止其办理新开项目、依法取消资质处理的企业，要通过市区县房地产交易中心张贴公告和进入“上海房地产”网公告栏向社会公示。

（四）通过清理、换证工作，要掌握、了解一批综合开发能力强、经营规范、信誉好、效益佳的企业，在辖区内建立一支房地产开发企业骨干队伍，采取相应的政策措施加以扶持。

附件一

各资质等级企业的条件如下：

一级资质：

1、注册资本不低于5000万元；

2、从事房地产开发经营5年以上；

3、近3年房屋建筑面积累计竣工30万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

4、连续5年建筑工程质量合格率达100％；

5、上一年房屋建筑施工面积15万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；

6、有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于40人，其中具有中级以上职称的管理人员不少20人，持有资格证书的专职会计人员不少于4人；

7、工程技术、财务、统计等业务负责人具有相应专业中级以上职称；

8、具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

9、未发生过重大工程质量事故。

二级资质：

1、注册资本不低于2000万元；

2、从事房地产开发经营3年以上；

3、近3年房屋建筑面积累计竣工15万平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

4、连续3年建筑工程质量合格率达100％；

5、上一年房屋建筑施工面积10万平方米以上，或者完成与此相当的房地产开发投资额；

6、有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于20人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于10人，持有资格证书的专职会计人员不少于3人；

7、工程技术、财务、统计等业务负责人有相应专业中级以上职称；

8、具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

9、未发生过重大工程质量事故。

三级资质：

1、注册资本不低于800万元；

2、从事房地产开发经营2年以上；

3、房屋建筑面积累计竣工5平方米以上，或者累计完成与此相当的房地产开发投资额；

4、连续2年建筑工程质量合格率达100％；

5、有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济的专业管理人员不少于10人，其中具有中级以上职称的管理人员不少于5人，持有资格证书的专职人员不少于2人；

6、工程技术、财务等业务负责人具有相应专业中级以上职称，统计等其他业务负责人具有相应专业初级以上职称；

7、具有完善的质量保证体系，商品住宅销售中实行了《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》制度；

8、未发生重大工程质量事故。

附件二

1、房地产开发企业资质申报表（一式三份，封面加盖单位公章）；

2、房地产开发企业原资质证书、副本原件；

3、企业营业执照（原件或者复印件加盖工商部门公章）；

4、企业（公司）章程；

5、企业的验资报告的上年财务报表；

6、企业法人代表、总经理的任职文件，企业经济、技术、财务等负责人的任职文件及职称证件，企业专业人员的职称证件； 7、1997年以来房地产项目投资计划批准文件； 8、1997年以来房地产开发项目工程竣工验收证明（附竣工项目明细表）或完成开发投资额的证明（会计师事务所、审计师事务所出具）； 9、1997年以来房地产开发统计年报基层表（加盖统计报表主管部门公章）。

附件三

1、房地产开发企业资质申报表（一式三份封面加盖单位公章）；

2、房地产开发企业原资质证书、副本原件；

3、企业营业执照（原件或复印件加盖工商部门公章）；

4、企业（公司）章程；

5、已从事房地产开发的项目证明文件（计划、规划、土地、建筑主管部门的相应批文或核发的许可证；土地使用权出让合同等）。

发展经济开发区工作实施意见篇6

发展的实施方案

为认真贯彻落实市、县基层党建工作项目化发展要求，进一步增强各级党组织的改革创新意识，推动全乡基层党建工作更好地把握规律、增强实效、创新经验、夯实基础，提升科学化水平，根据中共江西省委党建领导小组《关于推进基层党建工作项目化发展的意见》(赣办字„2011‟55号)和县委组织部《关于推进基层党建工作项目化发展的实施意见》（鄱组发[2012]4号）文件精神，现就推进全乡基层党建工作项目化发展，提出如下实施意见。

一、指导思想

紧紧围绕 “在新的历史条件下提高党的建设科学化水平”的工作要求，借鉴经济工作的理念和思路，以项目化管理手段和方法为抓手，不断拓宽领域、强化功能，认真抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，推动基层党建工作不断“体现时代性、把握规律性、富于创造性”，把全乡基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

二、基本原则

（一）围绕中心，服务大局。坚持“围绕科学发展抓党建、抓好党建促科学发展”的理念，紧紧围绕目标，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大力量。

（二）以人为本，服务群众。坚持将为群众服务、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

（三）强基固本，创先争优。坚持将抓基层、打基础作为基层党建工作项目化发展的根本立足点，引导和带领基层党组织和广大共产党员在支持项目、参与项目、服务项目、推进项目中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

（四）与时俱进，改革创新。坚持将改革创新精神贯穿基层党建工作项目化发展的全过程，把握基层党建工作规律，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进方式方法，不断增强基层党建工作的时代性、规律性和创造性。

（五）分类指导，注重实效。坚持一切从实际出发，根据不同地区、不同领域、不同行业和不同对象的特点，突出重点，分类推进，稳步实施，推动党建工作项目多出务实的成果、多出管用的经验、多出可学的典型。

三、项目类型

（一）创新探索型项目。主要是针对基层党建工作面临的新形势、新要求、新情况、新问题，设定从点上进行探索、试验、创新的党建工作项目。通过定目标、定责任、定时限、定要求，进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核，重在为破解一批基层党建工作的共性难题积累经验。

（二）典型示范型项目。主要是基层党建工作经过探索

实践确有亮点、初成规模、初见成效，可以在本地、本单位进行典型示范的党建工作项目。通过放在更大范围中去检验，变个性做法为共性方法，化一时举措为长效机制，推点上经验为面上模式，重在形成一批基层党建工作的特色品牌。

（三）制度推广型项目。主要是经过创新探索、典型示范后，成效显著、成果突出、运作成熟、经验成型、可以上升为制度层面在全区推广实施的党建工作项目。通过及时总结，提炼经验，把实用、管用、成熟、成型的好经验、好做法，在进一步论证、评估可行性与可操作性后，上升为制度层面，在全乡推广实施。

四、方法步骤

推进基层党建工作项目化发展，由区委组织部牵头抓总，各级基层党组织具体实施，包括项目设定、立项、实施、结题、评估、激励等工作环节。主要步骤是：

（一）项目的设定、申报、立项

1、项目设定。（1）创新探索型项目，由各党支部结合本村基层党建工作实际研究设定。（2）典型示范型项目，由乡党委从基础较好、确有亮点、初见成效的创新探索型项目中遴选申报，研究设定。（3）制度推广型项目，乡典型示范型项目中，遴选居于党建实践前沿、经验成熟成型、具有推广价值、可以上升为制度在全区推广的项目研究设定，也可根据市、县委要求，在征求各方意见基础上，直接提出项目。

2、审批立项。根据自身实际和工作基础，针对选定或设定的项目，编制好项目实施方案，说明推进项目的背景、意义、思路、措施、预期目标、实施计划等，向区委组织部申报。

（二）项目实施

1、调度实施。各支部申报经审批立项后，统一建立基层党建工作项目库和管理台账。要落实第一责任人、直接责任人，明确具体职责和工作要求。对纳入基层党建工作项目化发展的项目，随时掌握项目实施进度和质量情况。每半年组织召开一次调度会，及时分析和研究解决推进基层党建工作项目化发展过程中存在的问题。对完成进度快、效果好的，组织经验交流和推广；对项目实施进展缓慢、工作不力的，下发整改通知书，责令限期整改，必要时对项目主体和内容进行适当调整。

2、自查结题。项目实施告一阶段后，对项目实施情况进行认真总结，对照项目方案逐一自查，查漏补缺。在项目任务完成、目标实现后，分项目形成项目实施总结报告申请项目验收。创新探索型项目和典型示范型项目，原则上应实施一年以上方可申请验收。总结报告大体分为项目概况、实施情况、成果经验、评价建议四个部分。

（三）项目验收

1、验收评估。在接到项目领办部门的项目验收申请后，组织有关人员成立项目验收组，采取实地评审、问卷调查、民主测评等不同形式，按目标实现率、群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标，组织专家学者和基层干部群众进行分类分级评估验收。对当年完成任务、目标预期实现的，转入结题评估，并出具项目验收报告；对分年完成任务、阶段性目标实现的，考核评估后，转入下一阶段；对确有难度、完成进度不理想或基层干部群众反映效果不好的，进行重点挂牌帮扶或重新研究确定其可行性并及时调整。

2、项目激励。对验收评估合格的创新探索型项目，及时研究，提炼总结，向上申报在更大范围内进行典型示范；对验收评估合格的典型示范型项目，及时对有推广价值的项目，进行可行性和可操作性论证，上升为制度层面，作为制度推广型项目，向全区拓展铺开。

基层党建工作项目的申报、实施、验收原则上每年集中开展一次。

五、组织领导和工作保障

（一）加强组织领导。各党支部要高度重视基层党建工作项目化发展工作，不断强化“推进基层党建工作项目化发展就是抓好基层党建工作”的认识，将其纳入本村党建工作总体布局，列入重要议事日程，切实加强领导。

（二）严格验收评估。坚持定量和定性相结合，平时督查和目标考核相结合，以项目是否解决了一些实际问题、是否实现了预定目标、是否得到基层党员群众的好评为标准，研究制定基层党建工作项目化发展验收评估指标体系。完善

验收评估运行机制，以结题考核为主，结合平时督查、随机抽查，全面评价项目实施的综合效益。

（三）强化帮扶激励。各支部要将基层党建项目与经济社会发展项目同等对待，安排专项资金用于支持基层党建工作项目化发展，并提供必要的人力、物力保障。县每年安排专项资金，设立基层党建工作项目化发展奖励基金，对项目化发展有成效的单位和个人给予一定奖励。对推进基层党建工作项目化发展过程中成效显著、表现突出的基层党组织和党务工作者，优先列“七一”表彰对象。

（四）注重总结宣传。适时召开推进基层党建工作项目化发展现场会或经验交流会，鼓励先进，鞭策后进，总结经

验，整体推进。运用远程教育平台和网络、手机党建信息系统、基层党务公开栏等，广泛宣传基层党建工作项目化发展工作。

二〇一二年二月十九日

主送：乡党政班子成员、各村党支部白沙洲乡党政办公室2012年2月19日印发

发展经济开发区工作实施意见篇7

一、工作任务及实施要求

1. 畜牧良种补贴

能繁母猪1 652.25万头。任务量与上年保持不变, 省内项目县数量和任务量根据上年执行进度, 可做适当调整。

奶用能繁母牛897.5万头。继续对全国751万头荷斯坦牛 (含娟姗牛) , 安徽、福建、河南、湖南、湖北、广西、贵州、云南等8省 (区) 51万头奶水牛, 内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、四川、西藏、青海、新疆及新疆生产建设兵团等10个项目区54.5万头乳用西门塔尔牛, 新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团32万头褐牛, 青海省4万头牦牛, 以及内蒙古自治区5万头三河牛实施良种冻精补贴。

肉用能繁母牛451万头。项目省区和任务量与上年保持不变。

种公羊24.7万只。项目省区和任务量与上年保持不变。

牦牛种公牛1.82万头。继续在四川、西藏、甘肃、青海、新疆5个牧区省份实施, 补贴任务量与上年保持不变。

2014年畜牧良种补贴任务分配表, 各省级畜牧部门要会同财政部门将任务分解到项目县。

2. 畜禽渔业标准化健康养殖

畜禽渔业标准化健康养殖重点支持主产区、中心城市周边及距中心城市相对较近的优势产区, 注重提高抗灾害能力、畜禽渔业产品应急供应能力和产品质量安全水平。

畜禽标准化养殖主要支持生猪、蛋鸡、肉鸡、肉牛和肉羊等畜种。肉牛、肉羊项目优先支持饲养母畜的标准化养殖场。各省 (区、市) 2014年支持肉牛、肉羊养殖场的资金比例不得低于2013年。扶持建设的养殖场需达到以下标准:生猪出栏0.5~5万头;蛋鸡存栏1~10万只;肉鸡出栏5~100万只;肉牛出栏100~2000头;肉羊出栏300~3000只。

渔业标准化健康养殖重点扶持渔业标准化、规模化养殖。具体标准如下:池塘类养殖场13.4 hm2 (西部地区6.7 hm2) 以上, 工厂化养殖水面0.3 hm2以上。

3. 高产优质苜蓿示范建设

在东北、华北、西北的苜蓿优势产区和奶牛主产区实施。2014年, 在河北、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等14个省 (区、市) 和新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局建设3.33万hm2高产优质苜蓿示范片区。

二、补助对象及标准

1. 畜牧良种补贴

补贴对象为项目区内使用良种精液开展人工授精的母猪、奶牛、肉牛养殖场 (小区、户) , 以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户。

生猪:每头能繁母猪每年使用4份精液, 每份精液补贴10元。补贴品种包括杜洛克猪、长白猪、大约克夏猪等国家批准的引进品种, 以及培育品种 (配套系) 和地方品种。

奶牛:补贴对象包括荷斯坦牛、娟姗牛、奶水牛、乳用西门塔尔牛、褐牛、牦牛和三河牛等品种的能繁母牛。荷斯坦牛、娟姗牛每年使用2剂冻精, 每剂补贴15元;奶水牛每年使用3剂冻精, 每剂补贴10元;乳用西门塔尔牛、褐牛、牦牛和三河牛每年使用2剂冻精, 每剂补贴10元。

肉牛:按照每头能繁母牛每年使用2剂冻精, 每剂补贴5元。补贴品种包括国家批准引进和自主培育的品种, 以及优良地方品种。

羊:绵羊、山羊种公羊每只一次性补贴800元。补贴品种包括国家批准引进和自主培育的品种, 以及优良地方品种。

牦牛:牦牛种公牛每头一次性补贴2 000元。补贴品种包括自主培育的品种以及优良地方品种。

2. 畜禽渔业标准化健康养殖

重点支持具有独立法人资格并经工商部门登记注册的规模养殖场、农民合作社 (优先支持畜禽集中饲养的农民合作社) 。科研、技术推广等事业单位不能作为补助对象。为避免资金过于分散或过于集中, 每个改建、扩建项目单位补助资金规模控制在50~100万元之间, 其中蛋鸡、肉鸡规模化养殖场, 肉牛、肉羊专门化育肥场, 西部地区渔业养殖场的补助资金规模控制在25~100万元之间。省级畜牧、渔业部门和财政部门可根据当地实际和中央安排资金情况, 细化本地区具体补助标准。

为创新财政支农模式, 探索推动金融资本加大畜牧业发展的支持力度, 按照《国务院办公厅关于金融服务“三农”发展的若干意见》 (国办发[2014]17号) 精神, 2014年在山东、河南、河北、四川等四省开展财政促进金融支农创新试点, 试点省中央财政补助资金可采用信贷担保、贴息等方式引导和带动金融资本, 放大财政资金使用效应, 重点支持牛羊肉生产。四省畜牧部门要会同财政部门, 强化与金融机构的沟通配合, 科学设计试点方案, 注重财政资金的安全性和资金使用效益的有机结合, 探索满足养殖户在规模化养殖场建设、架子畜及饲料采购等方面信贷需求的有效模式, 充分激发养殖户内生活力, 进一步提升市场竞争力。省级试点方案请于2014年8月底前报农业部、财政部备案。

3. 高产优质苜蓿示范建设

补助对象为农民饲草专业生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业 (场) 和奶农专业生产合作社, 优先扶持合作社。补助对象应具有独立法人资格, 资产结构及经营状况良好。合作社成立1年以上, 有规范的章程、完善的管理制度, 有独立的银行账户和会计账簿, 建立了成员账户, 实行独立的会计核算, 财务管理和收益分配制度健全。饲草生产加工企业须具有A级 (含) 以上资信等级 (未申请过银行贷款的企业除外) , 具有苜蓿生产加工经验, 注册资本200万元 (含) 以上。奶牛养殖企业 (场) 须存栏300头以上。对相对集中连片201hm2以上的苜蓿种植按照每0.067 hm2600元的标准给予补助。

三、规范工作程序和资金使用

各省 (区、市) 畜牧部门要会同财政部门, 按照农业部有关标准和要求, 确定畜牧良种补贴项目县, 强化补贴过程公开, 严格招标采购程序, 合理确定供精及供种单位, 强化种畜及精液质量监管, 做好各项技术指导与服务, 及时做好补贴资金结算工作。各地项目资金和牛冷冻精液如有结余, 结转下年继续使用。

畜禽渔业标准化健康养殖继续采取“先建后补”的方式, 对按要求完成项目任务并验收合格的项目申报单位, 按照验收考核的得分顺序给予补助。验收考核工作由省级畜牧、渔业部门会同财政部门具体组织实施, 需在年内完成并下达补助资金。中央补助资金要优先安排改扩建, 主要用于改良畜禽水产品种、改善生产设施条件、加强质量安全监管、推广健康养殖技术和粪污无害化处理等方面。自2012年起, 承担过“菜篮子”产品生产扶持项目的实施单位, 今年不再重复安排。

相关省 (区、市) 畜牧部门要成立振兴奶业苜蓿发展行动专家组, 制定和完善审核标准, 严格立项, 对确定的项目承担单位进行公示。项目立项后, 财政部门先期安排50%的补助资金;项目验收合格, 公示期满无异议, 确定补助示范片区后, 财政部门再安排剩余50%的补助资金;对于验收不合格的, 由财政部门会同农业部门追回预先安排的50%补助资金, 或限期整改后安排剩余50%的补助资金。高产优质苜蓿示范建设补助资金主要用于改良苜蓿品种、实行标准化生产、改善生产条件、提升质量安全水平等方面。验收工作由省级畜牧部门会同财政部门具体实施, 组织专家以高产优质苜蓿示范片区验收评分标准为基础, 进行现场评审验收, 验收结果予以公示。

四、加强组织管理

1. 制定实施方案

省级畜牧、渔业部门和财政部门要根据通知要求, 按照公开、公平、透明的原则, 通过电视、网络、报刊以及张榜公布等形式, 公开政策内容、申报要求、补助标准和补助范围等, 并结合本地实际, 认真编制省级项目实施方案, 科学确定实施区域、目标任务、操作程序和补助方式等, 规范开展项目县或项目单位遴选工作, 并于7月31日前将省级实施方案报送农业部、财政部备案。

2. 强化资金管理

各级财政部门要会同畜牧、渔业部门切实加强资金监管, 及时足额拨付资金, 一经发现挤占、截留、挪用项目资金情况, 及时纠正并对相关单位和人员按程序做出处理。资金安排情况要及时予以公示, 公示时间不得少于7天。公示有异议的, 要组织复核。

3. 强化监督考核

发展经济开发区工作实施意见篇8

为进一步增强各基层党组织的改革创新意识，推动全县基层党建工作更好地把握规律、增强实效、创新经验、夯实基础，提升党的基层组织建设工作科学化水平，根据中共江西省委《关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》（赣发〔2011〕14号）和中共江西省委党建工作领导小组《关于推进基层党建工作项目化发展的意见》的要求，现就在全县推进基层党建工作项目化发展，提出如下意见。

一、指导思想

围绕胡锦涛总书记“七一”重要讲话关于“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平”的工作要求，以深入开展创先争优活动为动力，以经济工作理念谋划基层党建工作，将项目管理的手段和方法引入基层党建工作，引导基层党组织以基层党建工作项目化为抓手，突出增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设，推动基层党建工作不断“体现时代性、把握规律性、富于创造性”，切实发挥创新项目对党的建设和经济社会发展的促进作用，使全县基层党组织始终建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

二、基本原则

推进基层党建工作项目化发展，应当坚持以下基本原则：

1、围绕中心，服务大局。牢固树立“围绕科学发展抓党建、抓好党建促科学发展”的理念，找准基层党建工作项目化发展服务“十二五”时期经济社会发展、服务改革开放、服务民生改善、服务社会和谐稳定的着力点和结合点，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大力量。

2、以人为本，服务群众。将服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，把推进基层党建项目化发展的过程，变成服务群众、做群众工作的过程，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

3、强基固本，创先争优。将抓基层、打基础作为基层党建工作项目化发展的根本立足点，引导和带领基层党组织和广大共产党员结合实际，立足本职，创先争优，在支持项目、参与项目、服务项目、推进项目中发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。

4、与时俱进，改革创新。坚持将改革创新的精神贯穿基层党建工作项目化发展的全过程，把握基层党建工作规律，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进方式方法，体现基层党建工作的时代性、规律性和创造性。

5、分类指导，注重实效。大力倡导求真务实之风，坚持一切从实际出发，根据不同地区、不同领域、不同行业和不同对象的特点，突出重点，分类推进，稳步实施，使之更加符合实情、切合实际、增强实效，推动党建工作项目多出务实的成果、多出管用的经验、多出可学的典型。

三、目标任务

紧密结合“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育和窗口单位和服务行业深入推进创先争优活动要求，突出“党建精品提升年”这一主题，大气创新，图强创优，以改革创新的精神科学推动基层党建工作，通过党建工作项目化方式，采取创新抓项目、管理促成效的举措，努力实现基层党建“1234”工作目标，即：精心打造一批样板示范点，科学构建两条特色精品线、积极推动三项工作长效化、健全完善四项党建工作机制。

1、找准载体、提升水平，精心打造一批样板示范点。即坚持“领导挂帅、干部负责、共同参与”的工作方法，结合实际、找准载体，在乡镇、机关、学校、非公企业、窗口单位等各选择1-2个单位及部门进行党建样板示范点精心打造，力争每年有1个以上项目在全省有影响，3个以上项目在全市有位置。

2、合理定位、注重特色，科学构建两条特色精品线。即突出创新意识，按照“每个乡镇至少打造一个党建工作特色精品点”的要求，沿抚八线布局马鞍镇、石庄乡、巴山镇、六家桥乡、巴山镇罗溪村、六家桥乡七分村等党建精品线；沿县环城线布局县交警大队、县一中、县国税局、县财政局、县行政服务中心、巴山镇城北社区、江西万泰铝业、转转门业、中瑞威登、县医院等党建精品线。

3、规范运作、有序推进，积极推动三项工作长效化。即：进一步规范“两承诺两评议”（基层党组织向党员和群众承诺、党员向党组织和群众承诺，党员和群众评议党组织、党组织和群众评议党员）工作，将“两承诺两评议”工作列为探索基层党建项目化发展的主要课题，使“两承诺两评议”工作能在省、市得到推广应用；继续在农村推行“双十联动活动”，即以村（居）委会为单位，每10名党员联系10名群众为一个单元，负责监督和管理所在村小组各项公共事务。在全县推行党员“先锋创绩”和“民情家访”两项制度，进一步发挥党员先锋模范作用，切实转变干部作风、密切党群干群关系、加强和改进群众工作，建立健全党员干部联系和服务群众的长效工作机制。

4、明确责任、强化保障，健全规范四项党建设工作机制。即：完善乡镇党委（部门党组）抓基层党建责任制。进一步完善健全基层党建目标管理考评办法，探索建立乡镇党委（部门党组）抓基层党建工作报告制度；完善党建队伍培训机制。采取集中学习、分片交流、外出考察等多种形式，加强全县基层党组织工作人员培训，提高基层党建队伍整体素质。完善党建督导调度机制。规范并坚持“月调度、季交流、半年小结、全年总结”的党建工作机制；完善党建成效运用机制。健全基层党建目标管理考核体系，注重党建成效在政治、经济上的运用，提高党建队伍工作积极性。

四、项目类型

基层党建工作项目化发展，要坚持科学设计，分类设定，统筹推进。主要分为创新探索型项目、典型示范型项目、制度推广型项目三大类推进。

1、创新探索类项目。主要是针对基层党建工作面临的新形势、新要求、新情况、新问题，设定从点上进行探索、试验、创新的党建工作项目。通过定目标、定责任、定时限、定要求，进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核，重在为破解一批基层党建工作的共性难题积累经验，可称之为“小试”。

2、典型示范型项目。主要是基层党建工作经过探索实践确有亮点、初成规模、初见成效，可以在本地、本单位进行典型示范的党建工作项目。通过放在更大范围中去检验，变个性做法为共性方法，化一时举措为长效机制，推点上经验为面上模式，重在形成一批基层党建工作的特色品牌，可称之为“中试”。

3、制度推广型项目。主要是经过创新探索、典型示范后，成效显著、成果突出、运作成熟、经验成型、可以上升为制度层面，在全市、全省，甚至全国推广实施的党建工作项目。通过及时总结，提炼经验，把实用、管用、成熟、成型的好经验、好做法，在进一步论证、评估可行性与可操作性后，上升为制度层面，重在探索一条在全市、全省，甚至全国的基层党建科学化新路子。可称之为“大试”。

五、方法步骤

推进基层党建工作项目化发展，由县委党建工作领导小组牵头抓总，各基层党组织具体负责实施，主要包括项目申报、实施、验收等环节。

（一）项目申报创新项目申报和承担主体为各基层单位党委。各基层党委要结合本地本单位实际，特别是要结合党建精品点的打造，精心选择至少一个项目申报。项目申报的主要程序：

1、项目申报单位填写《崇仁县基层党建创新工作项目申报表》；各地各单位根据自身实际和工作基础，针对选定或设定的项目，编制好项目实施方案，说明推进项目的背景、意义、思路、措施、预期目标、实施计划等。

2、项目申报单位召开党委会认真研究可行性报告，并由党委主要负责人审签后报县委组织部；

3、县委组织部组成项目评价小组对申报项目评价后，以文件形式将创新项目批复给各基层党委。

项目申报、审批立项，原则上每年集中一次。

（二）、项目实施

1、成立机构。项目主体建立创新工作责任制，成立由单位党组织主要负责人任组长，分管领导任副组长，抽调精干力量组成项目推进小组，安排创新工作经费，集中精力，保证创新工作顺利进行。

2、制定方案。项目主体在深入调查研究的基础上，结合各自实际，制定创新项目工作具体实施方案，明确创新项目工作思路，推进举措、时间安排、组织保障等。

3、协调推进。结合创新项目的工作内容，建立相关单位、部门联系协调工作机制，形成项目推进的工作合力。申报单位按要求报告项目进展情况，必要时县委组织部协调项目相关单位协同攻关。

4、宣传交流。运用各种媒体，积极营造工作氛围；采取现场会、理论研讨会、经验交流会等多种形式，大力宣传创新经验，交流创新成果，整体推进党建工作。

5、全程督导。县委组织部组建创新项目督导小组，对创新项目进行全程指导和跟踪管理，指导项目主体及时总结发现和提炼创新工作中的理论和实际问题，把创新成果转化为理论成果和制度成果。

（三）、项目验收

1、基本标准。创新项目的评审主要依据项目研究的深度，实践推广的力度和取得实际成效来评定绩效。重点看项目的实施是否有利于增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，是否有利于提高党员队伍的整体素质，是否有利于形成完善的党建工作长效机制，具体为：（1）项目选题是否具有前瞻性，项目研究是否有深度，对指导基层党建是否有理论价值和实际意义；

（2）项目的实施是否务实，时间推广的力度以及大面积推广的价值如何；（3）组织创新项目的方法和手段是否具有先进性；

（4）创新项目取得的实际成效如何，取得了哪些实践成果、制度成果和理论成果。

2、操作步骤。创新项目评审采取实地考核评分和评审打分相结合的方式进行，具体为：（1）项目完成后，项目主体形成验收申请报告报县委组织部；

（2）县委组织部组成验收评审组，通过听查阅资料、实地查看、调查走访、群众座谈等形式对项目承担单位进行实地考核，承担创新任务的单位通过多种形式展示项目实施情况及成效；

（3）召开项目评审会。由县委组织部牵头组成评审组进行综合评审。县委组织部验收评审组按照实地考核评分占40%和评审会占60%的比例进行折算。

3、结果运用

（1）从县管留存党费中建立基层党建创新奖励专项资金，依据综合得分评选十大党建工作创新项目，并给予表彰奖励。

（2）创新项目评审结果将作为各基层党组织党建工作先进评选表彰的重要依据。（3）对于在全县范围内有推广价值的项目，县委组织部将组织力量进行认真总结，并在全县推广，并推荐到全市、全省、乃至全国推广。

六、组织领导

1、加强组织领导。各级党委要高度重视基层党建工作项目化发展工作，不断强化“推进基层党建工作项目化发展就是抓好基层党建工作”的认识，将其纳入本地、本单位党建工作总体布局，列入重要议事日程，切实加强领导。各地、各单位要参照本意见精神，结合实际，研究制定推进本地、本单位党建工作项目化发展的实施意见。

2、严格验收评估。认真制定基层党建工作项目化发展验收评估指标体系，完善验收评估运行机制。验收评估要坚持定量与定性相结合，平时督查和目标考核相结合，既兼顾过程，又注重结果，既考虑共性，又兼顾个性。结合平时督查、随机抽查，全面评价项目实施的综合效益。要注意看项目是否解决了一些实际问题，是否实现了预定目标，是否得到基层党员群众的好评。

3、注重总结宣传。适时召开推进基层党建工作项目化发展现场会或经验交流会，鼓励先进，鞭策后进，总结经验，整体推进。各级党组织要充分利用黑板报，悬挂或张贴、党务公开栏等，广泛宣传基层党建工作项目化发展工作，使之始终得到广大基层党组织、党员和群众的认同、理解、支持。

附件一：崇仁县基层党建工作创新探索型项目申报表附件二：崇仁县基层党建工作典型示范型项目申报表附件三：崇仁县基层党建工作制度推广型项目申报表

2011年10月19日附件一：

崇仁县基层党建工作创新探索型项目申报表申报单位（盖章）：时间：年月日项目名称项目所属领域项目实施单位项目拟实施时限项目背景项目设计与

基本思路预期效果实施计划与

工作措施项目领办领导（第一责任人）责任主体

（直接责任单位）县委组织部审核意见

注：该表申报项目，主要是针对基层党建工作重点、热点、难点问题，拟从点上进行创新探索的党建工作项目。附件二：崇仁县基层党建工作典型示范型项目申报表申报单位（盖章）：时间：年月日项目名称取得经验单位项目已实施时间项目实施范围项目拟实施时限项目背景前期成果与评估结论项目示范预期目标实施计划及工作措施项目领办领导（第一责任人）责任主体

（直接责任单位）县委组织部审核意见

注：该表申报项目，主要是经创新探索、已初见成效、有典型意义、拟在更大范围实施的党建工作项目。附件三：

崇仁县基层党建工作制度推广型项目申报表申报单位（盖章）：时间：年月日项目名称取得成果领域项目已实施时间项目领办领导（第一责任人）责任主体

（直接责任单位）项目背景实践成果与制度经验工作建议县级评估意见县委组织部审核意见县委党建领导小组审核意见

注：该表申报项目，主要是经示范推广、成效显著、成果突出、经验成型、拟上升为制度层面在全市、全省推广的党建工作项目。

关于在全县建立“民情家访”制度的意见（试行）（征求意见稿）

为深入贯彻胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的重要讲话精神，进一步转变干部作风、密切党群干群关系、加强和改进群众工作，建立健全党员干部联系和服务群众的长效工作机制，经研究决定，总结全县各地“做群众工作、为群众服务”的实践经验，在全县建立“民情家访”制度。现提出如下试行意见。

一、指导思想和目标任务

“民情家访”的指导思想是：围绕胡锦涛总书记“七一”重要讲话中关于“把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责”的工作要求，建立领导干部“民情家访”制度，引导各级领导干部到群众中去，拜人民为师，把群众放心上、当亲人，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使基层一线成为培养锻炼干部的基础阵地，使广大党员干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情、增强服务群众本领，使基层党组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，使党的各项工作最终获得最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

“民情家访”的目标任务是：

1、了解社情民意。引导领导干部转变工作作风，深入基层、深入一线、深入群众，倾听群众诉求，了解群众期盼，更加真实地了解基层的真实情况。通过与群众面对面座谈，主动关心群众疾苦，解决难情；及时了解各种基层矛盾纠纷，排查隐情；积极引导群众理性合法地表达诉求，理顺心情；积极了解群众思想动态和关注热点，摸清社情。

2、听取意见建议。引导领导干部到群众中去，拜人民为师，甘当群众的小学生，虚心问政于民、问需于民、问计于民，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。通过听取意见，了解实情，掌握第一手材料，掌握自己工作的利弊得失，检验政策和工作是否符合基层实际，有没有给群众带来实惠；通过听取建议，研究实招，总结基层创造的经验，找到破解难题的办法，不断提高推动科学发展的决策水平和工作水平。

3、宣传政策法律。引导领导干部发挥熟悉政策懂政策的优势，积极向基层群众宣传党的路线方针政策、国家的法律法规和各级党委、政府的决策部署，有针对性地做好思想政治工作。通过宣讲政策，帮助群众正确理解政策，真心拥护、自觉执行政策；通过宣讲法律，帮助群众学法、知法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身利益。

4、化解矛盾纠纷。引导领导干部下移工作重心，践行一线工作法，到矛盾多、纠纷多、不和谐因素多的地方去，积极化解各种矛盾纠纷，妥善协调各种利益关系。通过变群众上访为干部下访，变被动接访为主动询访，变等待解决为现场处理，以民主协商、示范引导、说服教育的方式，与矛盾纠纷当事人进行于法、于理、于情的沟通交流，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定。

5、解决实际问题。引导领导干部到艰苦偏远的地方去，到困难大的地方去，到工作推不开的地方去，以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。通过切实帮助群众解决一批群众所盼、所需、所难的实际问题，解民忧，疏民怨，赢得人民群众的信任、拥护和支持。

6、增进群众感情。引导领导干部与基层群众同吃、同住、同劳动，在基层摸爬滚打，与群众朝夕相处，体验群众的冷暖疾苦，树立群众观点，增强公仆意识。通过与群众“零距离”接触、面对面交流，增强对百姓困难设身处地的感受，增进与人民群众的深厚感情。

二、参与人员、家访对象和主要形式

1、参与人员。

参加“民情家访”的人员为：县级领导干部、乡镇党政班子成员和县直单位及部门科级领导干部。县级领导干部平均每旬至少一次、乡镇党政班子成员和县直单位及部门科级领导干部平均每周至少一次进行家访。领导干部深入群众进行“民情家访”，要轻车简从，如工作需要可带1—2名工作人员。在家访过程中，一律不得迎来送往，不搞层层陪同，不准无故扰民，不能增加群众负担。

2、家访对象。领导干部家访对象，原则上为本辖区内基层单位和基层群众。为增强工作针对性和实效性，在选定家访对象时，可结合考虑以下因素：一是结合领导干部包村挂点、信访包案、挂点项目等工作安排，选择到挂点单位和联系点去家访；二是结合分管工作，选择到与分管工作联系紧密的服务对象和群众中家访；三是结合领导到社区报到制度，选择到居住地所在社区就近就地家访；三是结合工作需要和群众意愿，选择工作难度大、矛盾纠纷多、情况复杂、基础薄弱的地方和单位去家访，重点是有利益诉求的上访人群、存在矛盾纠纷的当事人、生活特别困难的弱势群体、出现重大变故的家庭等。

3、主要形式。“民情家访”主要采取以下四种形式：

（1）上门家访。进村落访农户、进楼宇访住户、进街道访商户，接触各类群众，倾听百姓呼声，广泛听取人民群众的意见和建议，切实解决群众在日常生产、生活中的实际问题和利益诉求。

（2）定点接访。定点定时到挂点的乡镇、村（社区）“民情接访室”，接待群众，面对面倾听群众反映，直接答复来访人的问题。（3）重点约访。在上门家访、定点接访的基础上，有重点、有针对性地约请群众征求意见，深入了解情况，协调解决疑难问题和复杂矛盾。

（4）定期回访。定期主动到反映问题的群众家中进行回访，了解所反映问题的处理过程及结果，听取群众对解决问题的反映，督促相关部门改进工作，抓好落实。

三、工作程序

建立家访收集、梳理办理、反馈通报、归档备案的链条循环工作流程，促进“民情家访”工作规范、有序、高效、务实运转。

1、家访收集。领导干部通过家访、接访、约访、回访，认真接待和及时收集群众反映的各种诉求，并认真填写“民情家访日志”。同时，还可以通过发放征求意见表、设置征求意见箱、公布工作电话和电子邮箱等方式，进一步拓宽民情收集的渠道。

2、梳理办理。按照“谁接访、谁负责、谁处理”的原则，实行访办一体的工作负责制。对了解收集到的各类问题，现场能解决的问题，当场给予明确答复；需要多个部门协调解决的问题，向群众承诺，限期解决；对需要通过较长时间才能解决的问题，由家访领导认真进行梳理、合理做好分类，按照属地管理、分工负责、归口办理、责任到人的原则，及时向有关责任部门交办清楚、抓好落实；对目前暂不具备解决条件的问题，耐心细致做好解释说明，理顺群众情绪；对本级难以解决需上级协调的问题及时上报。

3、反馈通报。对已经处理完结的问题，及时回复给群众。对一时办理不了的，定期向群众通报办理进展情况。一般诉求件应在1个星期内办理并反馈给群众；重要诉求件应在1个月内办理并反馈给群众；确需延期办理的，应向群众报告延期原因和工作进展情况，并由家访领导负责跟踪办理，直至办结。对群众和各界关注程度高的问题的办理情况，可通过召开有各方面代表参加的座谈会、张贴公告、党务公开栏等方式，进行公开、集中反馈，做到“件件有着落，事事有回音”，以实际行动取信于民。

4、归档备案。领导干部的家访情况，包括家访对象、家访人数、收集问题情况、处理过程、处理结果等相关资料，要采取“一人一账”的方法进行梳理分类，汇总成册，建立台账。“民情家访”工作落实情况，还应进行跟踪问效，梳理分类，立卷归档，备案备查。

四、工作机制

1、建立工作例会制度。由县委创先争优活动领导小组负责每季度召开一次“民情家访”工作例会，认真听取家访情况汇报，及时掌握工作动态，交流工作经验，研究工作中存在的问题，有针对性地加强工作指导。

2、建立家访公告、接访公示制度。为确保“民情家访”工作办好办实，服务和取信于民，原则上各级领导干部都应挂牌、定点、定时开展“民情家访”工作。家访、接访前，乡镇、村（社区）要挂牌公示“民情家访”带班领导干部的姓名、工作单位和职务、联系电话和接访时间等，方便群众反映问题。

3、建立“民情家访”日志制度。借鉴“民情日记”经验，由县委组织部统一印制“民情家访”日志本，发放到所有参加“民情家访”的人员，人手一本，由参加“民情家访”的人员真实记录每次家访、接访、约访、回访情况，重点是家访接访了哪些群众，听取群众哪些意见建议，为群众解决了哪些实际问题等。县委创先争优活动领导小组对民情家访日志本，每年不定期进行抽查，抽查结果在一定范围内进行通报。

4、建立考评督查制度。把“民情家访”工作纳入县委创先争优活动考评范围，纳入综合目标管理考核内容，作为考评民生工程实施的重要方面。各级党委主要领导要带头落实相关工作要求，并加强对班子成员和下级班子主要领导的监督、检查，重点调度掌握解决了哪些问题，办了哪些实事。县委组织部将适时对全县开展“民情家访”工作进行专项督查。

2011年10月19日关于在全县建立党员“先锋创绩”制度的意见（试行）（征求意见稿）

为深入推进创先争优活动，建立党员发挥作用、保持先进性的长效机制，根据《中国共产党章程》和《关于加强党员经常性教育的意见》等党内有关规定，经研究决定，总结各地加强党员日常教育管理、在日常工作中发挥党员先锋模范作用的实践经验，在全县建立党员“先锋创绩”制度。现提出如下试行意见：

一、总体要求

建立党员“先锋创绩”制度，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，紧紧围绕建立健全保持共产党员先进性长效机制的要求，将党员义务明细化、先进要求具体化、考核评价公开化，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用搭建平台，进一步强化广大党员的党性意识、责任意识和先进性意识，提高服务群众和做群众工作的本领，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为建设“实力崇仁、幸福崇仁、实干崇仁”提供坚强的思想政治保证。

二、基本原则

建立党员“先锋创绩”制度，应当坚持以下基本原则：

（一）坚持正面教育。注重激发党员创先争优的内在动力，培育、树立和宣传先进典型，积极营造“对照标准明方向，对照先进找差距”的氛围，既互相帮助、共同进步，又维护团结、增进和谐。

（二）坚持群众路线。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取群众的意见，自觉接受群众的评议和监督，确保公开、公正、公平。

（三）坚持分类指导。依据党员所属领域特点，结合党员的年龄、文化和岗位差异，有针对性地设置党政机关、事业单位、学校、国有企业、非公经济组织和新社会组织、农村和社区等领域“先锋创绩”的项目、评分标准等，不搞一刀切。

（四）坚持注重实效。要把党员“先锋创绩”与深入推进创先争优活动结合起来，与“鼓士气、顺民心、树新风”主题教育结合起来，与加强基层党组织建设尤其是基层班子和后备干部队伍建设结合起来，与本地、本部门发展实际结合起来，切实做到两不误、两促进。

三、主要内容党员“先锋创绩”制度是指采取分类管理的形式，将《党章》规定的党员义务和新形势新任务对党员的新要求进行细化、量化，将党员在理想信念、责任意识、服务群众、模范作用等方面的情况进行登记、定期公示、量化评分。量化评分体系主要由基本项目和加分项目两部分构成，基本项目主要是考核党员履行基本义务方面的现实表现情况；加分项目主要是考核党员在完成急难险重任务、联系服务群众、发展本地经济、热心公益事业等方面的突出表现情况。

党员“先锋创绩”的内容要按照“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”五个方面的要求来确定，主要包括：

（一）认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念。认真学习科学文化、法律和业务知识，提高做好本职工作的能力和服务群众的本领。

（二）具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，充分发挥先锋模范作用，在本职岗位上做出显著成绩。

（三）牢记宗旨，心系群众，自觉增强责任意识和服务意识，积极帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难，自觉维护群众的正当权益。

（四）自觉学习、遵守、贯彻和维护党章，遵守党的纪律，执行党组织的各项决议，模范遵守国家法律法规。

（五）发扬社会主义新风尚，践行社会主义核心价值体系，遵守社会公德、职业道德和家庭美德，发扬党的优良传统和作风，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

四、方法步骤

党员“先锋创绩”工作要结合“两承诺两评议”，按照“年初定承诺、半年一申报，年终一总评”的方式进行，主要包括五个环节：

（一）党员“述绩”。党员对照年初的承诺和“先锋创绩”项目进行自查和自评，每半年向所在党支部申报一次“先锋创绩”情况。

（二）群众“评绩”。党支部通过设置意见箱、召开党员群众代表座谈会等方式，听取党员群众对党员“先锋创绩”情况的评价和意见。

（三）公示“亮绩”。党支部根据党员“述绩”和群众“评绩”的情况，将党员“先锋创绩”的内容进行公示，接受党员群众监督。

（四）支部“定绩”。党支部召开党员大会，采取党员互评、书记点评等方式，对每位党员的“先锋创绩”情况进行民主评议，并确定评分结果，存入党员日常管理档案。