公共管理学概论周晓红

公共管理学概论周晓红（精选6篇）

公共管理学概论周晓红 篇1

09级文产一班

题型：单项选择、判断题、案例分析、看图分析

第一章：

1.公共管理与私人部门管理的区别

（1）公共利益目标与私人利益目标

（2）垄断强制性与自由竞争性

（3）制衡性与自主性

（4）多元理性与经济理性

（5）政府机制与市场机制

2.公共物品及特征：

每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。

特征：不可分割性、非竞争性

3.公共管理：设立一类专门的、具有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则来组织和执行公共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.公共管理的涵义：

（1）公共管理的主体是政府与其它公共部门；

（2）公共事务与公共利益直接有关，其受益对象是社会公众；

（3）公共事务及其管理的存在是永恒的，具体内容随社会变迁而不断调整；

（4）公共管理来自民众的授权并有直接的社会责任；

（5）公共管理具有公共性.4.P途径的公共管理

P途径下的公共理论研究认为：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径看中政治和管理的层面。

（1）P途径下的公共管理的特征

着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；

重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性、规范性的理论研究.第二章

1.政治和行政二分由威尔逊提出来的2.传统公共行政时期

（1）政治与行政的关系前后有所变化

（2）产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。

3.新公共行政时期

（1）价值问题在公共行政中受到更多重视

（2）官僚制理论受到更多的批评；

（3）公共政策研究得到空前的发展。

4.公共管理时期

（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系

（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化

（3）改革政府部门内部的管理体制

5.新公共管理的核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。

第三章

1.公共组织

公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。

2.公共组织的结构及优缺点

直线式、职能式、直线职能式、矩阵式、事业部制

（1）直线制的优点：结构简单，指挥系统清晰、统一；责权关系明确；横向联系少，内部协调容易；信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率比较高。缺点：:缺乏专业化的管理分工,经营管理事务依赖于少数几个人.当企业规模扩大时,管理工作会超过个人能力所限,不利于集中精力研究企业管理的重大问题.（2）职能制的优点：各职能部门在其专项业务分工范围内都有权向下级下达命令和指示，直接指挥下属单位，大大提高企业管理的专业化程度和专业水平。缺点：但容易出现：多头领导，使下属无所适从； 协调困难

（3）直线职能制的优点：以直线为基础，既设置了直线行政领导，又在各级领导之下设置了相应的职能部分，分别从事职责范围内的专业管理。缺点：职能科室作为总经理的助手，仅起参谋作用不能对直线部门下达指令

（4）矩阵式的优点：（1）加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用。

（2）具有较大的机动性。（3）促进各种专业人员互相帮助，互相激发，相得益彰。缺点：（1）成员位置不固定，有临时观念，有时责任心不够强（2）人员受双重领导，有时不易分清责任。

（5）事业部制的优点：a 权力下放，有利于管理高层人员从日常行政事务中摆脱出来，集中精力考虑重大战略问题。

b各事业部主管拥有很大的自主权，有助于增强其责任感，发挥主动性和创造性，提高企业经营适应能力。

c 各事业部集中从事某一方面的经营活动，实现高度专业化，整个企业可以容纳若干经营特点有很大差别的事业部，形成大型联合企业

d 各事业部经营责任和权限明确，物质利益与经营状况紧密挂钩。

缺点：a 容易造成机构重叠，管理人员膨胀b 各事业部独立性强，考虑问题时容易忽视企业整体利益。

3.管理幅度

指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。

4.管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。两者间是一种制约关系。

5.非营利性组织

非营利组织是指不以营利为目的非官方性组织。它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。

具有社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁判

非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。

6.非营利性组织和非政府组织的区别

非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。

非营利性组织是在经济和社会服务领域定义的。它主要包括教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。

7.领导者所具备的素质

思想品德素质、文化知识素质、领导能力素质、心理素质、身体素质

8.公共组织变革的主要内容

（1）从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移

（２）从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转移

（３）从职能的分化程度看，公共组织的职能由混淆不清向高度分化转变

（４）从职能的行使方式看，公共组织由人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主

第四章

1.社会问题和公共问题的区别

社会问题是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的(人与人、人与自然之间)矛盾或冲突。

具有广泛性、持续性、社会性的特征

公共问题它是指那些具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题。具有影响的广泛性、不可分性、社会共享性、公共性等特点。

2.公共政策问题判断与确立的原则

A．公共政策问题应是具有公共性的公共问题。

B．公共政策问题应是影响程度大的问题。

C．公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。

D．公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。

3.自上而下的的执行模式

自上而下模式强调了从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性； 制定相关政策的时候忽视了对周围环境的分析，尤其是自然环境的影响； 此模式忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略；

下而上的政策执行模式强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；也就是使基层官员或地方执行机关能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。

4.公共政策的执行手段

行政手段、法律手段、经济手段、思想政治教育手段、技术手段

第五章

1.绩效评估指标

经济指标、效率指标、效能指标、公平指标

2.外部效应

指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。分类：正外部效应、负外部效应

3.正负外部效应的指标

正外部效应指交易双方之外的第三者所带来的未在价格之中得以反映的经济效益。

负外部效应是指未能在价格中得以反映的，对交易双方之外的第三者所带来的成本费用。

第六章

1.公务员管理原则

1.公开、平等、竞争择优原则2.监督约束与激励保障并重原则3.任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则4.分类管理原则5.法治原则

2.我国公务员的组建特点

（1.）反对“政治中立”

（2）从实际出发确定公务员的范围

（3）坚持党管干部，不实行“两官分途”

3.公务员的录用

公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。

（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。

（二）录用标准：德才兼备。

（一）录用方法

1.公开考试2.严格的考察办法3.择优录取 录用程序：

1、编制录用计划

2、发布报考公告

3、对报考者进行资格审查

4、对符合报考条件的人员进行公开考试

5、确定考察人选并公示录用人员名单

4．考核

考核程序：平时考核、考核

考核标准：优秀、称职、基本称职、不称职

考核的方法：（1）领导考核和群众考核相结合（2）平时考核和定期考核相结合（3）定性考核和定量考核相结合5.培训的原则公务员培训属于继续教育。

（1）理论联系实际（培训方向）

（2）学用一致（培训目标方法）

（3）按需施教（培训内容

（4）讲求实效(培训效果)

（5）注重能力建设

(培训的价值取向)

6.奖励原则

1、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主

2、个人奖励与集体奖励并重原则

3、定期奖励和及时奖励相结合原则

7.公务员回避制度

公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。

任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。

任职回避的对象：夫妻关系、直系血亲、旁系血亲、近姻亲关系

地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。

回避对象任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。

公务回避：指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制

公务回避的对象：1）涉及本人利害关系的；

（2）涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；

（3）其他可能影响公正执行公务的。

8.公务员处分的种类

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

处分期间：

警告：6个月

记过：12个月

记大过：18个月

公共管理学概论周晓红 篇2

【关键詞】环境保护 公选课 教学方法 探讨

【中图分类号】G642.0 【文献标识码】A 【文章编号】1006-9682（2012）09-0001-02

【Abstract】According to existing problems of introduction to environment protection optional course in Henan Polytechnic University， this paper make a deep discussion about teaching intention，teaching contents and teaching method， and some measures are put forward to further improve the quality of instruction in this course.

【Key words】Environment protection Optional course Teaching method Exploration

环境保护部、中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联等六部门联合编制的《全国环境宣传教育行动纲要（2011～2015年）》中明确规定：“推进高等学校开展环境教育，将环境教育作为高校学生素质教育的重要内容纳入教学计划。”目前，全国很多高校已开设了环境科学类的校级公共选修课，如《环境保护概论》、《环境科学概论》等，这些课程的开设对提高在校大学生的环境意识、普及环境保护知识起到了一定的促进作用，但在实践教学过程中，也存在一些问题，本文结合河南理工大学校级公共选修课《环境保护概论》的实际情况及笔者的教学体会，对《环境保护概论》的教学内容和教学方法进行了探索。

一、明确课程目标

对于非环境专业的学生来说，学习《环境保护概论》的目的是提高学生环境保护的意识。因为各学科及其发展都与环境有着密切的关系，对环境有着重要的影响，如在机械加工及制造行业，机械加工及制造会对环境产生多方面的污染。首先，机械及其原料在加工中（尤其一些化学处理）会将废气排放到空气中造成大气污染。第二，机械加工中的酸洗车间会排放出酸性工业废水，而电镀所产生的重金属离子等污染更会对环境产生严重污染。第三，机械加工中切、削等工艺会产生严重的噪声污染。第四，机械加工及制造所用原料加工制造中会产生一系列的固体废物，造成环境污染。第五，机械设备加工产生的切削液污染也很多。再如，在能源行业，热电厂会产生SO2、烟尘等污染物，严重污染大气环境，同时排放出CO2造成温室效应。核电厂会产生大量核废料，而被人们认为是清洁能源的水电，在建设过程中会破坏自然遗迹和生态平衡，同时还会引发滑坡甚至地震。也就是说，环境问题涉及面非常广，在很多产业都不同程度的存在环境污染的问题，那么对于这些专业的学生来讲，《环境保护概论》课程的学习，使他们在自己的工作领域内，有意识的减少和避免对环境的污染，并且尽可能地采取不污染环境的工艺和方法。再者，高等学校培养出来的学生，在走上工作岗位之后，大多会在不同行业或部门成为不同层次的决策者和管理者，如果缺少环境意识，他们很可能沿袭以牺牲环境为代价来换取经济增长的传统模式工作，这非常不利于可持续发展战略的实施。最后，这些学生若干年后也会为人父母，他们自身的环境意识也会直接影响下一代的观念。因此，对于非环境专业的本科生，树立环境意识，使他们拥有解决当前环境问题和防止新的环境问题的知识、态度、动机、承诺和技巧是重中之重，所有的教学改革都将为这一个中心目标来服务，而这个中心目标决定了如何科学地优化教学内容以及创新教学方法。

二、优化教学内容

目前，我校关于在公选课《环境保护概论》课程的安排上，存在两个实际问题：其一，学时数很少，只有16学时，因此如何在有限的时间内提高学生的环境意识显得非常重要。其二，作为非环境专业的一门公共选修课，上课时间一般都安排在下午3、4节课或晚上，而这时学生们大部分已上了一天的课，精神上已较疲惫，如果此时再按照传统的章节按部就班来讲述的话，学生很难集中注意力，教学效果也很难保证，再加上学生自身的学习积极性不高，普遍存在公选课“混”学分的思想。因此，如何调动学生的学习积极性，激发学生的学习兴趣，就显得尤为重要。

鉴于上述情况，在教学内容的安排上，必须进行优化改革。

1.教材的选择

一本好的教材对于教学来说非常重要，目前虽然《环境保护概论》、《环境学导论》、《环境科学基础》等教材较多，但一方面大部分教材更适合于环境类专业的学生，另一方面授课学时数有限，较难找到合适的教材。因此，在教学内容的安排上，不再单纯依靠教材，而是在全面系统的基础上，以专题的形式进行授课。每次课讲授一个专题，如“大气污染与防治”、“水污染与防治”、“固体废弃物污染与防治”、“环境问题与人体健康”等专题，在选择授课内容时除了兼顾全面系统外，更要突出重点。

2.调整授课深度

本科公共课《环境保护概论》面向全校不同专业的本科生，选课学生包括工科、理科和文科，基础差异较大。而且环境专业是需要一些选修课程的，如无机化学、有机化学等化学知识以及微生物等方面的知识，而这些是大部分非环境专业，尤其是文科学生所不具备的知识，因此，如果讲授一些专业性较强的原理时，势必会导致学生听不懂，甚至产生反感，因此，在内容的深度上，一定要把握好。例如，在讲述“大气污染与防治”、“水污染与防治”、“固体废弃物污染与防治”专题时，都会讲解治理技术，那么对于这部分内容，在公选课中就只需告诉学生对于这些污染，我们一般会采用哪些技术来进行治理，而不需要讲是什么处理装置，这个装置如何来设计，如何进行设计计算，设计时要注意哪些问题。一方面是教学时间不允许，更重要的是学生对此兴趣不大，我们重点讲与学生相关的。再如，在“环境影响评价”专题的教学中，没有必要像环境专业的学生一样，按部就班地讲述环境影响评价的概念，分类、评价程序以及按照不同环境要素进行环境影响评价的具体步骤、方法，而是把什么是环境影响评价，为什么进行环境影响评价进行讲解，并有针对性地把和学生以后有可能接触的公众参与这部分内容给学生做一个重点的讲解，告诉学生在生活中遇到此类问题应如何正确表明自己的态度，维护自己正当权益。也就是说，在整个教学过程中，它与专业学生有较大的差别。

3.内容侧重实用性

对于非环境专业的学生来说，学习《环境保护概论》的目的是提高学生环境保护的意识。因此教学过程中，不求在基本理论及基础知识上的精益求精，而是直接面向实際问题，深入到不同专业涉及的具体的环境问题，同时能满足他们在今后工作和生活中所碰到的环境问题。例如，针对PM2.5这样的热点问题，通过讨论以及教师适当的提示，扩展思路，使学生对学过的基本知识有更进一步的了解与掌握，进而激发他们的学习兴趣，并将感性认识上升到理性的思考，从更深的层面上来认识环境问题；更重要的是，为他们以后应用所学知识解决实际环境问题打下基础，从而达到学以致用的教学目的。

三、创新教学方法

1.“问题”教学法

“问题”教学法就是针对目前社会上普遍存在的错误观点和社会热点问题，向学生进行提问，由学生讲出自己的看法，最后由教师进行总结，学生的观点哪些是正确的，哪些是错误的，错在哪里，正确的观点是什么，在这时适时地引入一些理论、技术等。通过这种方法能够很好地调动学生的参与热情，同时又使学生乐于了解一些相对较枯燥的理论和技术。更有利于拓宽学生思维的空间，活跃和激发思维，为培养学生创造性思维打下良好的基础。如在讲到“固体废弃物污染与防治”专题时，针对目前“垃圾围城”的热点问题，可以先让学生们自己思考，自己每天制造的垃圾扔到垃圾箱之后，到哪里去了？这样一个问题，让大家各抒己见，然后引出填埋法及焚烧法，在讲填埋法时，先让大家自己对此有个大致的概念，如填埋法就是挖个坑把垃圾放进去，那么这样做会有什么问题，再让大家思考自己家里的厨房垃圾在桶里放久了会出现什么问题，以此环环相扣，让学生很好的参与到这个问题中，使学生在不知不觉中获取知识，以问题带动教学，以兴趣带动知识学习，在一个个具体的环境问题中提升学生的环保素质和环保意识。

2.采用实例教学法

在教学过程中，可大量使用实例来激发学生的学习热情，并将问题巧妙地设置在实例中，借助实例水到渠成的讲授环境知识。适当采用与日常生活较为接近的环境案例教学，深入浅出、生动形象地讲述环保问题，让学生感到环保离我们很近，而且我们可以从身边的点滴做起。

3.课程教学宜采用多样化教学方式

教学过程是教师与学生互动的过程，由于非环境专业学生的来源、知识背景不同，如何让学生参与到教与学的过程中，提高他们学习的兴趣和乐趣，是授课教师在教学实践和探索中面临的问题。

作者在教学实践过程中深刻体会到，注重采用多种教学方式结合是非常必要的。目前，多媒体技术已广泛地应用于高校教学活动中，但如何有效的利用是一个关键的问题。在利用幻灯片时，如果有过多的文字，会使学生感到疲惫，因此可以利用视频、图片这些手段，在使用视频的时候，不能一次性的播放很长时间，最好利用影片剪辑功能将视频控制在10分钟左右，然后根据片中所提到的内容，如一些环境术语、环境概念等作进一步说明，这样学生就不会感觉到乏味，与传统的按部就班地介绍概念相比，学生就更乐于了解和掌握。例如目前媒体在报道水污染事件中经常出现“COD”这个名词，那么就可以以此为切入点，告诉学生具体的内涵、有什么意义、说明了什么问题，这样做就有的放矢，学生的积极性也会非常高。提高学生的学习兴趣，从而有效地克服传统教学方式较刻板的弊端，实现师生互动、教学相长的作用。因此，在整个教学过程中，作者在每个专题中都尽量穿插视频资料，可以在引入新课时播放，也可以穿插在课堂中播放，不管在何时播放，一定要有针对性，而且在每次播放过程中以及播放后，针对视频资料提出问题，组织学生讨论，各抒己见，激励学生思考所面临的环境问题，然后通过教师讲授解决问题，效果较好。为了防止学生没时间分析、思考、整合和记笔记等现象产生，在教学活动中，应很好地控制教学进度和速度，切忌过快，更不能让幻灯片一闪而过。特别是一些重点和难点的内容，应尽量讲清楚，留一定的时间给学生进行分析、思考和记笔记。

4.加强与学生的交流沟通

开课前，以问卷调查和座谈方式摸清学生的知识背景、对课程的期望值和兴趣点以及课程设置和教学方式等细节要求，做到知根知底、有的放矢。开课后，经常针对课程教学和实践环节与学生沟通，及时反馈教学效果，掌握学生学习积极性和主动性发挥的动态情况，帮助教师改进教学的各个环节，探索切实可行的教育方式。

5.鼓励学生参与环境实践

一个拥有丰富环境知识的人并不意味着具有良好的环境意识。因此在传授知识的过程中要不断地进行思考，把从单纯的知识学习转向反思与行动、参与和实施的教学。不断的鼓励学生反思自己的行为可能对环境所造成的影响，鼓励他们评价自己所做的选择对解决环境问题所带来的帮助。同时，可介绍与环保有关的一些网站，让学生上网浏览，汲取更多相关知识，扩大学生的知识面。给学生介绍一些国内较好的环保组织，鼓励学生积极参加环保组织，成为环境保护的直接参与者。

四、结束语

总之，不论采用何种教学方法，对整堂课的教学环节、教学流程、课件运行、测试、提问等，都要事先进行周密安排、精心设计，使学生在有限的时间内获得更多的信息，有效地提高学生积累信息、分析问题、解决问题的能力，同时，更重要的是，提高学生的环境保护意识，为全面实施环境素质教育贡献力量。

参考文献

1徐颂、陈士明.《环境保护概论》公选课教学实践探索[J].中山大学学报论丛，2005（1）：138～142

2 张高科.从学科互相渗透的角度设置《环境保护概论》课程[J].理工高教研究，2002（1）：111～113

公共事业管理概论提纲 篇3

公共事业的基本特征：公共性，规模性，非营利性。

公共产品的特征：非竞争性，非排他性。

公共产品的分类：纯公共产品，准公共产品。

公共权利的特征的是：社会性，政治性，综合性，约束性。

公共事业管理的基本特征：公共性，非营利性，服务性，强制性。

公共事业管理的研究方法：实践抽象法，实体分析法，案例分析法，比较分析法，实验法。公共事业管理环境的特征：广泛性，复杂性，差异性。

公共政治文化：公共政治认知因素，公共政治行为倾向因素，公共政治评价因素。

经济环境的构成因素：生产力发展水平，经济成分，经济体制。

公共事业管理模式的决定因素：公共需求，主体意识，政府能力，社会发育程度。

公共事业产品的提供方式：公共提供，市场提供，混合提供。

公共事业管理模式的特点：多元构成，政府主导和统筹，以市场为基础，法制化和规范化。非政府组织的特征：组织性，民间性，非营利性，自治性，自愿性，非政治性，非宗教性。公共事业管理组织工作中的授权原则：按预期成果授权原则，明确划分每一部门职能界限原则，明确职权-管理层次原则，职权绝对性原则，职权与职责一致原则。公共事业管理的方法：刚性方法，柔性方法。

刚性方法的分类：行政方法，经济方法，法律方法。

柔性方法的分类：行政指导，管理合同，行政授权，行政委托，情感方法与心理方法。行政方法的特点：权威性，直接性，时效性。

经济方法的特点：间接性，诱导性，灵活性。

调查公共事业管理问题的基本方法：直接调查法（观察法，访谈法，问卷法），间接调查法。公共项目运作方案拟定的原则：可行性原则，详尽性原则，互不兼容原则。

可行性分析的内容：限制因素分析，对潜在问题进行分析，对结果进行综合分析。

公共事业管理费用中公共支出的原则：公平原则，效益原则，稳定原则。

公共事业管理费用的来源：溢余，社会捐赠，政府拨款。

非政府组织支出的基本原则：非盈利原则，安全原则。

04218公共事业管理概论2 篇4

2．公共事业的基本特征有：公共性、非营利性、规模性。公共事务的特征有：公共性、劳务性、非营利性、阶级性。公共事业管理以公众为本原则要求必须以全体社会公众的共同利益为本。我国公共事业管理具有的特征有：公共性、强制性、非营利性和服务性。宏观公共事业管理机构主要是高层次的政府组织，宏观公共事业管理的基本方式是间接管理。

3．公共事业管理的生态环境是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文化境。在分析人口环境与公共事业管理的关系时，通常选择的角度是人口分布、人口数量、人口结构、家庭状况。

4．公共组织是以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织，公共性是其本质。公共组织是以增进社会公共利益为组织目标。以公共组织是否拥有公共权力、拥有公共权力的大小以及权利的类别，我们可以把公共组织划分为：政府组织；非政府组织；准行政组织或准政府组织。

5．事业单位：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。“事业单位”的概念形成于新中国成立之初1998年，国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》将我国原有的事业单位一分为二。我国事业单位改革的必要性以及改革的目标取向。必要性：

1、现阶段，事业单位在我国社会经济生活中占有重要的地位，事业单位仍然是我国提供科、教、文、卫等公共服务的主要承担者。

2、现阶段，我国事业单位本身仍存在很大的问题。首先，单位经费支出大，人头费比率高；其次，社会效益不高，官僚作风严重；再次，与经济建设结合不紧密；最后，内部机制不活。

3、我国现阶段事业单位管理体制存在一些问题。首先，投资主体单一；其次，布局结构不合理；再次，政事不分格局没有打破。目标取向：

1、事业单位社会化。包含两种意思：其一是社会事业社会办，其二是资源配置和服务的社会化。

2、事业单位运行的法制化和民主化。

6．非政府组织是依靠社会权力，以增进社会公共利益为组织目标的非官方的非营利社会组织。我国非政府组织的兴起。我国解放后到改革开放前，不存在一个相对于国家权威的自治社会，因而不存在真正的非政府组织。我国非政府组织是在改革开放后逐步形成和发展起来的。市场经济的发展也带来了公民社会本身的发展，政府对于非政府组织也采取了积极扶植的态度。当前我国非政府组织的不足。其一是非政府组织自身存在一些问题：身份不清，缺乏资金，内部组织不健全，行为缺乏代表性。其二是非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境影响：非政府组织的监督管理脱节，相关法律过于简略、薄弱。我国非政府组织改革发展的基本取向。首先，从培育非政府组织来看，现阶段的工作主要是在社会领域推进“政社分开”，“政社分开”是指只要社会能做的事，政府就不要插手。在资金方面进行必要的资助。其次，从加强对非政府组织的监督管理看，主要工作是完善相关法律法规，强化过程的监督管理。

7．公民社会是指介于国家和家庭或个人之间的一个社会相互作用领域及与之相关的价值或原则。从国家和社会的关系来看，社会具有自我管理功能，这一功能是通过社会中介组织实现的。

8．公共事业管理的基本职能主要是计划、组织、协调和控制。公共事业管理协调是为了公共事业管理的目标，在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来，使公共事业管理过程中各个主体功能的有机结合。

9．项目融资是指以项目本身的资产和项目未来的收益作抵押来筹措资金的一种融资方式。项目融资首先出现在美国，然后流行到欧洲。在项目融资中，一般项目公司可以进行负债经营，负债通常占总投资的65%-70%。BOT代表的是建设——经营——转让；BOO代表的是建设——拥有——经营。公共项目的运作方案可能产生失效，且失效贯穿于整个实施过程，我们用来表示其运作过程失效的曲线是浴盆曲线。在公共项目方案的运作过程中，方案实施进入中期的实效被称为偶然失效。

10．战略管理包括环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节。在公共事业管理部门中运用战略管理必循遵循的基本原则是以社会公共需求为基准，以及尽可能简单化和非程序化。标杆管理又称为基准比较，是指实施基准比较方法和单位或组织，主动寻找参照对象，以之为基准或标杆进行比较。战略管理的特征有：战略管理具有强烈的未来导向性；战略管理具有长期性、全局性和根本性；战略管理具有外向性，是外部环境的管理；战略管理是一个由外向内的实施过程。

11．SWOT分析是指在了解自己组织的优势和弱势的基础上，将组织内部的资源因素和外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。SWOT分析中，最重要的是确定什么是关键的内部因素和外部因素。SWOT分析的四种战略（SO，ST，WO，WT）

12．从管理方法和手段上看，公共事业管理的手段比较丰富，而行政管理的手段较单一。政府管理公共事业的方法中，其行政方法具的特点：权威性；直接性；时效性。政府管理公共事业的方法中，经济方法具有的特点：间接性；诱导性；灵活性。管理分为刚性方法和柔性方法。刚性方法有行政方法、经济方法、法律方法。行政授权、行政指导、行政委托都是柔性方法。

13．公共事业管理合同是指公共事业管理过程中，政府与公共事业产品生产和提供的非政府组织、事业单位以及个人之间，为实现公共事业管理目标，经相互协商所达成的协议。公共事业管理合同的目的是维护和增进公共利益。公共事业管理合同的缔结方式主要有招标投标方式、邀请发价方式、拍卖方式和直接磋商方式。

14．公共事业管理的费用有公共支出和非公共支出两大来源，其中公共支出源于税收。公共事业管理费用中公共支出的主要原则有：公平原则、效益原则、稳定原则。公共事业管理费用中非政府组织资金支出的基本原则是：非营利原则、安全原则。公共事业管理费用的公共支出中，又分为公共转移性支出和公共消耗性支出。

15．公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。公共政策大体可以分为元政策、基本政策和具体政策三个层次。公共政策中，发挥指导和规范政府正确的制定公共政策和执行公共政策功用的是元政策

16．准公共产品是指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但具有较大的外部收益的产品。按照公共产品的两个基本特点及其在准公共产品中的表现，可以将准公共产品进行分类，分别是

1、具有非排他性而且非竞争性不充分的准公共产品。

2、具有非竞争性而且非排他性不充分的准公共产品。

3、非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。

17．政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品的模式是混合提供。公共生产，混合提供是在公共产品的生产和提供上，由政府组织公共产品的生产，并通过收费方式向社会公众提供。公共生产，市场提供是在公共产品的生产和提供上，由公共企业生产，按营利原价定价，并向是用人收费的提供方式。

18．事业单位管理体制的特点：

1、政府办事业，事业单位主要由各级政府及其工作部门直接举办。

2、政府管事业，事业单位的管理和经营活动均由其主管的政府直接控制。

3、政府养事业，经费开支均由国家财政拨付。事业单位管理体制下，事业单位运作的特点：

1、事业单位活动具有非经济性和政治性。

2、事业单位经费由国家财政拨给。

3、事业的活动由国家直接负责，整个事业单位系统具有行政性。

19．行政委托是指行政机关和法定授权组织在其职权范围内，将某项或某一方面公共事

业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人行使的法律行为。公共事业管理中的行政授权是指行政机关依法将某项或某一方面的公共事业的管理权限明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为。行政委托和行政授权的差别：

1、在权力来源上，委托组织的权力来源于行政机关和法定授权组织的委托，而授权组织的权力来源于法律法规的明确授予。

2、在权力性质上，委托组织获得的权力不能独立行使，必须以委托的行政机关或法定授权组织的名义行使，而授权组织获得的权力能够以自己的名义行使。

3、在行为后果方面，委托组织的行为后果由委托的行政机关或法定的授权组织承担，而授权组织的行为后果由授权组织独立承担。在我国，政府进行公共事业管理的过程中，对政府以外的组织授权的组织有：

1、依法设立的处理专项公共事务的专门行政机构；

2、行政性公司；

3、企业、事业组织和社会组织。

20．公共政策与公共事业管理的不同：

1、概念的基本界定不同。公共政策比较抽象，公共事业管理是一种行为。

2、所涉及的范围不同。公共政策涉及方方面面，公共事业管理涉及的公共性问题范围要小很多，一般只是与公众基本生活和公共利益相关的。所具有的功能不同。公共政策是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，公共事业管理直接作用于事务，以提高人们的生活质量。

21．公共事业伦理是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。公共事业伦理的内容构成：

1、公共事业管理伦理意识，包含伦理准则意识，伦理责任意识和伦理目标意识。

2、公共事业管理实践伦理，即通过政策或制度表现出来的对社会公众的行为规范和要求。

3、公共事业管理角色伦理，即管理者在角色担任过程中应有的行为准则和伦理规范。

22．公共事业管理问题的最基本特点是公共性。公共事业管理问题的提出者通常包括：政治领袖或政治领导人、政党组织、利益团体、大众传媒和各类政策分析研究组织。现代社会中，公民参与公共事业管理在内的公共管理过程的基本方式或主要机制有：公开听证、民意调查、咨询委员会和利益群体。价格听证制度是针对涉及公众基本生活和利益的产品，在做出价格决定时，就有关价格决定的相关的事实问题和法律问题，听取利益受到影响方的意见的程序性法律制度。

23．公共事业管理社会效果评价的主要内容有：是否有利于人们生活质量的提高；是否有利于社会经济的增长；是否有利于社会收入分配的改善。

公共管理学概论周晓红 篇5

第一节公共事业组织概述

第一节公共事业组织概述

一、公共事业组织的概念

是指在社会主义市场经济条件下，依法设立，不以营利为目的，拥有独立资产，面向社会自主从事准公共产品生产经营活动的社会基本组织形式。（李正明）2

第一节公共事业组织概述

是指依据一定的规则（有关的政策，法规或内部章程），以独立、公正为原则，凭借自身特有的功能、资源为社会提供各种服务的公益性组织。

（娄成武P38）

第一节公共事业组织概述

我国社会组织大体上可以分为：

机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位。

公共事业组织：事业单位、社会团体（不包括政治组织）、民办非企业单位。民间组织：社会团体、民办非企业单位。

第一节公共事业组织概述

二、公共事业组织的特征

1.组织性

依法设立，行使一定的民事法律权利，独立承担相应的法律责任。

2.非政府性

指在组织机构上与政府相分离。

第一节公共事业组织概述

3.非营利性

4.公益性

5.参与性（志愿性）

有些公共事业组织的活动有赖于志愿者的参与。

第一节公共事业组织概述

6.灵活性

指公共事业组织较少受到体制、程序的约束，能够较快地适应外界的变化。7

第二章公共事业管理主体

第二节公共事业管理主体

第二节公共事业管理主体

一、政府组织

两种提法：争论在于政府是不是公共事业管理的主体。

一是，政府组织和非政府公共组织，其代表有：朱仁显、崔运武、温来成、李正明等。二是，非政府组织或公共事业组织，代表

第二节公共事业管理主体

有：冯云廷、娄成武等。

政府组织

公共组织

非政府公共组织

第二节公共事业管理主体

非法组织非执政党等组织

非政府组织宗教组织

合法组织营利性组织

非营利性组织

非

政

府

组

织

公

共

组

织

非政

府公

共组

织

第二节公共事业管理主体

（一）政府组织

广义：立法、司法和行政机关

狭义：行政机关

政府是不是公共事业管理的主体？

冯云廷认为政府不是公共事业管理的主体。娄成武认为公共事业管理的主体是公共事业 12

第二节公共事业管理主体

管理组织。

崔运武认为公共事业管理的主体是公共组织，而政府又是公共组织的核心。李正明政府不仅是公共事业管理的主体，而且是政府管理的核心。

朱仁显认为政府是公共事业管理的主体。

第二节公共事业管理主体

温来成认为政府是公共事业管理的主要主体。

1.公共事业管理是政府的重要职能

政府职能是国家行政机关在一定的历史时期内，根据国家、社会发展的需要，所应承担的职责和应发挥的功能。

第二节公共事业管理主体

就现代社会而言，政府的职能可以分为政治职能、经济职能和社会职能。

2.公共事业的特性决定了政府的管理主体地位

公共事业究其特性而言属于纯公共产品或准公共产品。

第二节公共事业管理主体

3.市场机制的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为

市场无法完全满足公共需要，无法保证社会公正，可能产生一些消极后果。

4.政府管理公共事业也又优点和长处

可以通过自身强制力所具有的制度安排、16

第二节公共事业管理主体

法律制度保障的优势，组织直接生产市场机制不能自动生产或社会机制生产不充足，而社会或公众需要的产品。

5.政府不仅是公共事业管理的主体，而且还是公共事业管理的核心

第二节公共事业管理主体

（1）政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向

（2）政府决定着整个公共事业管理的体制和运行

（3）政府是公共事业管理其他管理主体的管理者

第二节公共事业管理主体

（二）公共事业组织

我国公共事业组织大体上有三类：

事业单位

公共事业组织社会团体

民办非企业单位

第二节公共事业管理主体

我国的公共事业组织与国际上的“第三部门”和非营利组织的概念接近。

非营利组织的界定：

美国税法501（3）规定，非营利机构必须满足以下三个条件：

第一，该机构的目标完全是为了从事慈善

第二节公共事业管理主体

性、教育性、宗教性和科学性的事业，或者是为了实现税法所规定的其他目的。第二，该机构的净收入不能用于使个人收益。

第三，该机构所从事的主要活动不是为了影响立法，也不干预公开选举。

第二节公共事业管理主体

涉及机构有：医疗保健、宗教机构、慈善机构、科研单位、教育机构、艺术团体、体育协会等。

联合国国民经济核算体系指出，非营利组织的大部分收入不是来源于以市场价格出售的商品和服务，而是来自其成员缴纳的会费

第二节公共事业管理主体

和支持者的捐赠。

美国霍普金斯大学提出非营利组织的五个条件：一是组织性，二是民间性，三是非利润分配性，四是自治性，五是志愿性。

沃夫提出非营利组织的五个特征：一是服务大众的宗旨，二是有不以营利为目的的组 23

第二节公共事业管理主体

织结构，三是有一个不致令任何个人利己营私的管理制度，四是本身具有合法免税地位，五是具有可提供捐赠人减免税的合法地位。

四、公共事业组织的管理体制

“统一登记、双重负责、分级管理”

第二节公共事业管理主体

（一）统一登记

事业单位——国务院机构编制管理机关和县级以上地方各级人民政府机构编制管理机关登记（同级）

社会团体、民办非企业单位——国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门登记（同级）

第二节公共事业管理主体

（二）双重负责

实行登记管理机关和业务主管单位双重负责。

（三）分级管理

公共事业组织的登记管理机关和业务主管部门的管辖范围，应该与公共事业组织的活动范围相一致。

第二章 公共事业管理的主体

第三节三种机制的比较

第三节三种机制的比较

一、市场机制的优势与缺陷

（一）市场机制发挥作用的条件

1.市场上存在大量的供方和需方，其单个交易量在供求总量中所占比重很小，不影响市场价格。

第三节三种机制的比较

2.任何厂商都可以自由地并且非常容易地进入市场。

3.供方提供的产品或服务都是同质的。

4.与产品相联系的资源可以自由进入或退出市场。

第三节三种机制的比较

（二）市场机制的优势

市场机制的优势主要表现在资源配置的效率上，它比其它方式（如计划、行政命令等）更为有效。

1.有效地组织社会经济活动

2.激发生产社会财富的创造力

第三节三种机制的比较

3.信息传递的效率

（三）市场机制的缺陷

在一系列理想化的条件下，市场机制可导致资源配置达到帕累托最优状态。但理想化的假定条件并不符合现实情况，在以下这些情况下，市场会失灵：

第三节三种机制的比较

1.不完全竞争和垄断，导致效率下降

垄断市场－葡萄酒

纯粹垄断市场－铁路（唯一供方）

寡头垄断市场－ IntelAMD（少数几个供方）

垄断市场特征：

第三节三种机制的比较

①市场上存在大量的供方和需方，某一供方（需方）可以忽视其他供方（需方）的行为对自己利益的影响。

②供方提供的产品存在着差异，但同属一类产品，相互间有着密切的技术替代关系（满足同样的需求）和经济替代关系。

第三节三种机制的比较

③各供方具有相同的需求曲线和成本曲线。

④供方进出市场比较容易。

2.公共物品，市场无法提供或供给不足

3.市场机制难以实现公平

4.市场机制难以保障发展的可持续性

5.导致公共资源过度消费等

第三节三种机制的比较

二、政府机制的优势与缺陷

（一）政府机制的优势

1.提供法律制度，维护市场秩序

2.提供和维护市场得以正常运作的稳定的经济环境

3.从事社会发展活动，提供公共产品

第三节三种机制的比较

4.合理运用资源，保护生态环境

5.促进和保障社会公平（相对）

6.应付紧急事件

（二）政府机制的缺陷

1.政府行为上的低效率，即“政府微观行为缺陷”（不计成本，缺乏激励机制）36

第三节三种机制的比较

2.政府职能性缺陷，即由于政府职能的不健全或政府机制的不恰当运用而对经济、社会发展造成的损害

（1）政府干预过度而造成的经济运行低效率，可称之为“职能运用过度型”的政府缺陷。

（2）政府未能履行或未能全部履行其职能

第三节三种机制的比较

去弥补市场缺陷，反而放任其扩展，从而导致公平与效率失衡、经济运行无序、社会秩序紊的情况，可称为“职能缺失型” 的政府缺陷。

3.政府机制也难以保证公平

第三节三种机制的比较

三、社会机制的优势与缺陷

（一）社会机制的优势

1.提供准公共产品，满足某些特殊需求

2.深入基层，贴近民众，沟通性良好

3.运营成本较低

（二）社会机制的缺陷

第三节三种机制的比较

这种缺陷也称作“志愿失灵”（voluntary failure)

1.组织开支与筹资的缺口加大

2.志愿活动的狭隘性

3.志愿组织的家长作风

周晓虹：变迁时代的社会学家 篇6

主持人要他们评价彼此的微信。朱虹说，周老师的微信千万不要加，他一两个月才发一条，还是讲工作，又不给人点赞。朱虹的微信则打理得很好，内容丰富，粉丝众多。周晓虹承认，朱虹的微信写得好，但他认为，不印出来的文字都是白写。

周晓虹和朱虹的学术领域有一些交集，比如，消费主义。周晓虹最近出版的一本书《文化反哺：变迁社会中的代际革命》，就谈到了在消费社会，中国家庭代际关系的变化。这本书，从萌发灵感到完成，用了25年。

周晓虹调侃道，如果让讲究效率的商学院教授来写的话，可能只要2.5个月。但他认为很值，“从1988年到今天，这么长的时间，才使议题的讨论有了更宽广的论域。用25年邂逅一个宏大的事件，非常有意义。”

文化反哺，是周晓虹1988年提出的概念，指在急速变迁时代，年长一代向年轻一代学习的现象。这个词近年逐渐从学术界走向大众。2010年，浙江省高考作文题目就和文化反哺有关。

计算机是父母人生的“滑铁卢”

1985年，周晓虹的父亲领了一笔离休金，给了他200元，让拿去买衣服，但不能买西装。在父亲脑子里，西装是资产阶级生活方式的象征。周晓虹当时还在南开大学读研究生，愉快地接受了“投资人”的意见。

3年后，1988年大年初一，父亲拿出一套西装，让周晓虹教他打领带。“当时我就震惊了。父亲也穿西装？作为权威的父亲，也有向我请教的时候？”

他立即嗅到一些变化，这成为文化反哺概念的初起。这一年，周晓虹写了《试论当代中国青年文化的反哺意义》一文，从理论上阐述了这个问题。

1998年，周晓虹在专心研究长三角农村，以及“江浙农民的社会心理嬗变”。一天，他听到一位美学教授跟人谈电脑，落至下风，使出撒手锏：不对，我儿子说……周晓虹像触电一样，立即问旁人，听到没，他在说什么？

这句话给了周晓虹“社会学的想象力”。他意识到，文化和知识的来源、判断对错的标准，开始从老一代转到年轻一代手上。“《文化反哺》这本书的副标题，‘变迁社会中的代际革命’，为什么是革命？因为两代人的关系颠倒过来了。”

他开始作一些案例研究，在南京选择了7户家庭，在北京的“浙江村”选择了2户家庭，作田野调查。此时，人们对“文化反哺”的概念还持“谨慎肯定”的态度。但调查中几乎所有受访者都认为，父母向孩子学习是十分普遍的现象，“高知”父母也不例外。

周晓虹相信：“文化反哺”这个概念是成立的。

此后十多年，他继续在北京、上海、广州、南京、重庆5个城市作了100多个家庭的调查访谈，从食品、器物、行为方式、价值观等各方面，对文化反哺现象作了解读与分析。

在他看来，计算机是父母人生的“滑铁卢”，原来“无所不能”的父母在计算机面前败下阵来。手机，也体现了代际沟通的主导权从上一代转移到下一代。

文化反哺是当今中国独有的吗？周晓虹认为，中国的特殊性在于，作为一个传统根深蒂固的国家，经历了30年的封闭、停滞后，突然剧烈转型，这种强烈的反差使得年长一代从“至尊”到 “落伍”的过程几乎是瞬时性的，因变迁导致的中国社会两代人的差异之大，绝无仅有。

《文化反哺》写到三分之二，周晓虹被查出患了“肾癌”。他做好了一切准备，手术前一天检查，却被通知没有问题了。经历了一次“生死”考验，他在书里写了一段煽情的话：“爸爸，对得起你了，因为当年父子互动溅起的一朵浪花，现在已汇成为一条大河。”

为一个群体画像

上世纪90年代初，周晓虹注意到，在中国市场上出现了一本以一个特定群体趣味为定位的《时尚》杂志，倡导他们“消费、消费、再消费”。而当时，在大多数人头脑中，过度或超前消费仍是一种“错误”的观念。

2001年，周晓虹开始关注这个在国外被称作“中产阶级”的群体。

2005年，他在京沪穗宁汉5个城市作调查，试图为中国的这个对应群体画像：月收入5000元，主要从事脑力劳动。他认为，在这5个城市，有12%的人达到这个标准。

调查结果发布后，引起一片质疑。上海的一名白领把每一笔收支晒到网上：月入7000元，除掉开销，每月只剩下200元。他质问周晓虹：我也算“中产”吗？

曾有媒体报道称，国家统计局城调队一份抽样调查显示，6万元至50万元是我国城市中等收入群体家庭年收入标准。而国家统计局相关负责人随即明确表示，国家统计局未公布过这一数据，在正规的统计口径中也没有“中产阶层收入”这一项目。

周晓虹不解：无论称“中产阶级”还是“中产阶层”，“改革开放30年了，为什么还有很多人对中国存在这个群体持怀疑态度？”

有一年他去印度开会，在德里的一家三星级饭店跟大堂经理闲聊，问他是不是中产阶级。月收入相当于人民币1000多元的大堂经理自信地说，of course。下一句话差点让周晓虹惊掉下巴：我们印度是中产国家。

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2005年，印度就号称有7亿中产阶级。为什么两国的认识有那么大偏差？周晓虹想了很久，发现可能源于对“middle class”这一词的误读。

一方面，中文中的“阶级”“阶层”都可以对应class一词，但似乎因易引发某些特殊联想而被刻意回避;另一方面，“中国人一向很注意‘产’，重视财产多寡，而忽视了现代中产阶级或者说新中产阶级的职业特征。”

“我并不认为中国已经进入了‘中产社会’。经过30多年的改革开放，‘金字塔型’的社会结构已不复存在，但目前还只是一个中间略大、底部更大的‘洋葱头’。”

周晓虹注意到，在官方文件中，已多次出现了这样的表述——“中等收入者”。而自中共十六大以来，高层已经多次在正式文件中提出“扩大中等收入者比重”，有学者解读，这表明高层将着力打造两头小、中间大的“橄榄型”社会，让中等收入者成为占社会人口最大的群体。

“爱谁的钱”

周晓虹曾下乡插队两年，在农村时，他写过小说、诗歌。1977年，恢复高考，周晓虹考取了南京医学院医学系。“那时候傻乎乎的，觉得文学家都从医生出来的，郭沫若、鲁迅，所以就想干脆学医吧。”

年纪稍大，理性渐长，发现当年写的小说就像调查报告，不能卒读。于是放下小说，研究起社会学。“那时候中国刚刚改革开放，百废待举，再说我一看那时领头的又是费孝通先生，我就考过去，改变了自己的道路。”

90年代，高校教师纷纷下海。周晓虹受“先富起来”的同事邀请，到海南旅游。十几辆豪华轿车一字排开，朋友让周晓虹随便挑。半路上，有人端着冲锋枪跳出来，朋友说别怕，是例行检查。当天，海口一家银行被抢走50万元，打死两人，下了车，朋友拿出大哥大，大摇大摆地走到饭店门口，两排女服务员齐刷刷地鞠躬，说“请”。朋友说，看到了吗？这就是金钱的力量。

那时，周晓虹的月薪是150元，朋友月薪是5000元。朋友说干脆别回去了。周晓虹还是回去了。

1992年，周晓虹给仪征化纤写了一句广告语：“仪征化纤，与世界共经纬。”得到一万元报酬。后来那句广告语出现在各地的机场码头。

当老师既能维持兴趣，还能挣点外快，过得比较宽裕。朋友的飞黄腾达，没有给他太多刺激。

有一次，在央视录节目，崔永元问周晓虹，你爱不爱钱？“说爱钱，像商学院教授;说不爱，像伦理学教授。”周晓虹反问崔永元，“爱谁的钱？”

“其实商人是社会进步的推动者，我跟他们一样，只是角色不同，我在课堂上的满足感也很强。”他说。

《文化反哺》出版后，得稿费4万元。朱虹说，世上最美的事情和金钱没有关系。她对这个研究一直很支持。“我们的价值观很契合，要不然就会一天到晚抱怨，唉呀，25年才挣4万块！”

文化反哺与孝道

《瞭望东方周刊》：你认为，代际成为一个问题，是工业社会的结果，为什么？

周晓虹：工业革命以前，整个社会的发展十分缓慢。年轻一代的社会化是在老一代的控制下进行的，换言之，代际间的关系是连续的。

20 世纪上半叶开始，欧美和亚洲许多国家都陆续遭遇代际问题。比如美国，大都市破坏了部落文化，市民自由取代了地方忠诚，理性组织取代了神圣秩序。人们的价值观和社会心理出现了传统和现代的对峙。社会学家把处于冲突中的新一代人叫做“边际人”。

中国社会现代性的生长始于1840 年。在中国社会深入转型时，文化认同危机产生了，这开始影响到代际关系。在现代文学中，有很多描写两代人“揖别”的作品，比如巴金的《家》，展示了19 世纪末以来中国社会绵延不断的代际间矛盾和冲突。

《瞭望东方周刊》：文化反哺对传统的孝悌观念有什么影响？

周晓虹：“五四”以来，文化冲突的火花，第一朵里就有“非孝”。这不是偶然的。文化的绵延靠世代的传递，因此亲子关系被加上了种种牵连。但文化不只是绵延，还有变化，于是牵连又得用血泪来丝丝切断。

全球化过程中，充满了诸多不确定性。年轻一代能更好地了解全球化的规则和未来。在中国社会彻底迈向工业社会之前，亲子之间就会不断上演“丝丝切断”的情感正剧。

文化反哺，一方面动摇了传统社会“长者为尊”的地位，使得双亲常常会遇到来自子女的反叛和挑战，冲击了“孝道”;但另一方面，也具有逾越代沟、维系亲情的价值。

《瞭望东方周刊》：父辈接受麦当劳、微信相对容易，但对于一些深层的价值观念，能否“反哺”到他们？

周晓虹：从我们的研究来看，答案是肯定的。尽管在访谈中，子女大都认为在价值观方面影响父母很难，父母也认为孩子一般不会影响到自己的价值观和人生观，但在一些特殊的情况下，孩子的影响会触及父母的“灵魂深处”，尤其在审美和生活情趣上。

关注中国体验

《瞭望东方周刊》：你倡导研究“中国体验”，如何理解这个概念？当下中国最大的体验是什么，它对我们的生活、心态有什么影响？

周晓虹：“中国体验”是中国社会这30 年急速变迁、转型的结果。它与宏观的“中国经验”相对，即中国人的价值观和心态的微观嬗变。中国体验与中国经验作为这场大变迁的一体两面，赋予这个时代完整的历史意义和文化价值。

200年前，欧洲经历的社会转型跟中国不同。首先，他们的现代化是原生的，在物质丰裕的过程中，没有赶的心态。第二，变迁规模不同。欧洲、美国、日本涉及的人口分别是3亿、3亿、1亿，中国是13亿。因此，中国社会失衡大一点。

2009年，我访问哈佛大学，离上一次来访正好10年。10年，一点变化都没有，无比宁静。对中国来说，一天没有变化，就没有奔头，就会慌张、焦虑。从某种意义上说，中国和美国的差异，是一个后现代国家和一个尚未实现现代化、又无比渴慕现代化的国家之间的差异。

《瞭望东方周刊》：当前网络语言成为热词，你怎么看这种现象？

周晓虹：新词是社会变动的产物，但有一些词是从很下流的话转译过来的，应该净化。这些词的流行，是“社会痞化”的表现，这不是中国独有的，上世纪六七十年代的美国跟今天的中国一模一样。

过去，模仿都是下层阶级模仿上层阶级。在美国，到了上世纪60年代，社会公平诉求增强，黑人运动、青年运动高涨，原先处于劣势的阶层地位上升，他们的价值观、语言行为受到关注。比如牛仔裤，从街头烂仔腿上一步步套到大学教授腿上，最后套到总统腿上。这种底层文化上升的现象未必是坏事，也可能是社会平等化、民主化的一个趋势。