北京市违法建设条例
广州市人民代表大会常务委员会[ 2001-10-30]
广州市第十一届人民代表大会常务委员会公告
(第65号)
广州市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2001年8月2日表决通过的《广州市违法建设查处条例》，业经广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2001年9月28日批准，现予公布，自2001年12月1日起施行。
广州市人民代表大会常务委员会
2001年10月30日
广东省人民代表大会常务委员会关于批准《广州市违法建设查处
条例》的决定
(2001年9月28日广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过)广东省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议审查了广州市人民代表大会常务委员会报请批准的《广州市违法建设查处条例》，该条例按照省人民代表大会常务委员会本次会议审查议定的修改意见修改后与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不抵触，决定予以批准，由广州市人民代表大会常务委员会按照省人民代表大会常务委员会审查议定的修改意见对法规文本修改后公布施行。
广州市违法建设查处条例
第一条 为加强城市规划管理，查处违法建设，提高城市环境质量，根据《中华人民共和国城市规划法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称违法建设，是指《广州市城市规划条例》第六十三条规定的情形。
建筑物、构筑物未经规划验收且有违法建设情形，给社会造成的直接危害仍然存在的，属于违法建设的继续状态。
本条例施行前已建成的建筑物、构筑物，是否属于违法建设，依照当时的法律、法规、规章、政策予以认定。
第三条 在本市市辖区范围内，对违法建设的查处适用本条例。
第四条 市、区城市规划部门和综合行使城市管理行政处罚权机关依照市人民政府规定的职责分工，组织实施本条例。
第五条 下列部门和单位，应当协助城市规划部门和综合行使城市管理行政处罚权机关制止和处理违法建设：
(一)房地产管理部门核发房地产权证时，应当查验建设工程规划验收合格
证，产权证规定的房产用途应当与建设工程规划验收合格证规定的用途一致；
(二)工商、环境保护、卫生、文化、公安等行政部门核发有关执照、许可证时，应当查验建设工程规划验收合格证或者房地产权证件并核对其用途，没有建设工程规划验收合格证或者房地产权证件，或者改变城市规划核定的建筑物、构筑物用途的，不得核发有关证照；
(三)自来水、电力、燃气等企业为竣工投入使用的建筑物、构筑物或者其他建设工程设施提供永久性服务时，应当查验建设工程规划验收合格证，没有建设工程规划验收合格证的，不得供水、供电、供气。
第六条 综合行使城市管理行政处罚权机关应当制定查处违法建设地段责任制，建立巡查制度，及时发现和制止违法建设。
第七条 综合行使城市管理行政处罚权机关应当自发现违法建设之日起十五日内完成调查取证，作出处理决定或者交由城市规划部门处罚；案情特别重大或者复杂的，经市综合行使城市管理行政处罚权机关主要负责人批准后，可以适当延期处理，但最长不得超过三十日。
综合行使城市管理行政处罚权机关对于群众投诉的违法建设，应当按照前款规定办理。
第八条 综合行使城市管理行政处罚权机关依照《广州市城市规划条例》以及其他有关法律、法规的规定，对严重影响城市规划的违法建设，应当作出限期拆除的决定，并以书面形式送达当事人。
对难以确定当事人的违法建设作出限期拆除决定的，可以以通告形式告知。当事人应当在限期内拆除违法建筑物、构筑物。
第九条 严重影响城市规划且不符合城市容貌标准和环境卫生标准的下列违法建筑物、构筑物，当事人逾期仍不拆除的，由综合行使城市管理行政处罚权机关报经市或者区人民政府批准后组织强制拆除：
(一)影响城市道路两侧景观、占用城市道路以及建筑退缩地带的；
(二)占用城市广场、公共绿地的；
(三)影响白云山风景名胜区和珠江广州河段两岸景观的；
(四)影响火车站、汽车客货运站场、机场、客运码头、城市出入口地带景观的；
(五)影响历史文化保护区、文物保护单位、博物馆、会展中心、音乐厅、歌剧院、美术馆、体育场馆等景观的；
(六)其他严重影响城市容貌、环境卫生的。
前款规定以外的违法建筑物、构筑物，当事人逾期不拆除的，由作出拆除决定的综合行使城市管理行政处罚权机关申请人民法院强制执行。强制拆除违法建设所需费用由当事人承担。
第十条 综合行使城市管理行政处罚权机关组织强制拆除违法建筑物、构筑物的，应当在实施拆除的七日前，将拆除通知书送达当事人；无法送达的，可以张贴于违法建筑物、构筑物予以告知。
第十一条 当事人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物前，自行搬出其财物。当事人未搬出其财物的，执法机构应当对当事人的财物进行登记，制作物品清单，经公证机构现场公证后，代为临时保管；当事人应当在强制拆除之日起三十日内到执法机构指定的地点领取。临时保管费用和因逾期未领取所造成的损失，由当事人承担。
第十二条 对影响城市规划尚可采取改正措施的违法建设，综合行使城市管理行政处罚权机关应当在调查取证后交由城市规划部门依照《广州市城市规划条例》责令限期改正，并处罚款。
城市规划部门对违法建设单位处以二十万元以上、对违法建设个人处以一万元以上罚款的，应当告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，应当组织听证。
第十三条 对违法建设的建设单位、设计单位和施工单位的直接责任人和主管人员，属行政监察对象的，城市规划部门和综合行使城市管理行政处罚权机关可以向有管辖权的行政监察机关提出行政处分建议。行政监察机关查证属实后，应当视情节轻重给予行政处分。
第十四条 城市规划部门或者综合行使城市管理行政处罚权机关在查处违法建设过程中，侵犯当事人合法权益，造成损害的，应当依法予以赔偿。第十五条 查处违法建设的主管人员或者直接责任人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分：
(一)在责任地段内，不履行巡查职责，未能及时发现违法建设，或者发现后不报告、不制止，情节严重的；
(二)对应当依法拆除的违法建筑物、构筑物，以罚款保留使用代替拆除的；
(三)对违法建设应当依法处理而不实施处理的。
第十六条 对越权审批或者其他违法审批建设的，由其所在单位或者上级主管部门给予有关责任人员行政处分；造成当事人损害的，应当依法予以赔偿。第十七条 县级市对违法建设的查处，参照本条例执行。
第十八条 本条例自2001年12月1日起施行。
附：《广州市城市规划条例》第六十三条
第六十三条 本条例所称的违法建设，包括下列情形：
(一)未取得建设用地规划许可证进行建设的；
(二)未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的；
(三)临时建设工程的使用期已满，或使用期未满但城市规划、建设和管理需要，城市规划部门已作出提前拆除决定而未按期拆除的；
(四)擅自改变建(构)筑物。使用性质的；
(五)越权审批和其他违法审批建设的；
北京市根据城乡建设不断发展变化的实际需要而制定颁布的《北京市城乡规划条例》, 赋予了城乡规划建设和管理许多新内容, 凸显岀许多新亮点, 这对于规范城乡规划建设和管理、防范规划腐败有着十分重要的现实意义。
(一)
相比此前的《北京市城市规划条例》, 新《条例》进一步深化了公共参与原则和具体方式。明确规定任何单位和个人都有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划的要求进行查询, 以及举报或者控告违反城乡规划的行为。对违建行为, 授权居委会加以制止。在公共参与方式上, 提出规划组织编制机关可以采取论证会、听证会、座谈会、公示等多种形式征求专家和公共意见等。而在规划设计前期, 依法拥有土地使用权的单位和个人, 可以向规划行政主管部门了解规划条件。
公共设施不配套不予验收
《条例》规定, 居住建设项目的规划设计条件应当明确同步建设的公共服务设施及其具体建设时序, 并作为国有土地使用权出让合同的内容或者划拨土地的依据。项目未按建设时序建设基础设施、公共服务设施的, 规划行政主管部门可以对竣工的工程不予验收。
这条规定就是要制约违规开发商, 通过对建设时序进行全过程的规划监督管理, 避免拖建、漏建的情况。据北京市规划委员会副主任邱跃介绍, 此前曾有开发商建好楼盘后, 没有建好下水管道等配套设施, 使购房者无法入住, 给购房者带来极大的损失。对于这种情况, 规划行政主管部门将对竣工的建设工程不予规划核验, 购房者不能办理房产证, 该项目开发商就不能逃离自己开发的项目, 如该项目还有剩余工程, 就暂停核发建设工程规划许可证。具体来说, 一个项目一共10栋楼, 5栋建完后, 发现绿地、排水等设施并未按时建设, 已经建完的5栋就不予规划验收, 不能发房产证, 没建的5栋也不发规划许可证。目前这种方法已经在实际操作, 而且效果很好, 此次是首次用法律的形式确定下来。
居委会首获制止违法建设授权
为加强对违法建设行为的制止力度, 《条例》规定, 街道办事处对本辖区内的违法建设行为应当予以制止, 并配合规划行政主管部门等予以处理;居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内的违法建设行为, 有权予以制止并及时向规划行政主管部门或者乡镇人民政府等报告。
这是因为, 规划部门的执法人员人数有限, 不可能监控全市, 因此要发动广大基层单位。居委会和物业企业是第一线, 他们能及时发现违规行为, 劝阻制止违建行为, 但他们没有执法权, 不能强拆, 需要向有关部门报告。
(二)
规划修改是规划管理工作的重要内容, 为保证规划管理的权威性和严肃性, 《条例》新增“城乡规划的修改”一章。在内容上既体现《城乡规划法》规定的城乡规划修改的基本程序和要求, 同时根据北京市规划管理工作的需要, 在总结实践经验的基础上, 对城市总体规划的评估期限、听取利害关系人意见的方式、规划修改后的公布等问题作了规定。
城乡规划修改后应重新公布
《条例》规定, 本市各类城乡规划经过修改后应当重新向社会公布。任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出意见和建议, 就涉及其利害关系的建设活动是否符合规划要求应向规划部门查询。
这就是说, 依法拥有土地使用权的单位和个人可向规划行政主管部门了解规划条件。建设单位根据规划条件委托编制用地权属范围内的修建性详细规划或者建设工程设计方案后, 可以申请规划审查, 规划部门应当依申请提供规划技术审查意见以及规划信息咨询等技术服务。
违法改规划处分责任人
《条例》规定, 依法应当编制城乡规划而未组织编制, 或者未按法定程序编制、审批、修改城乡规划的, 由上级行政机关或者监察机关依法责令改正、通报批评。同时, 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
控制性详细规划、修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图在修改过程中, 依照法律规定需要征求利害关系人意见的, 可以采取听证会、论证会、座谈会、公示等多种方式。修改前未依法听取利害关系人意见的, 规划及其他相关行政主管部门的主管人员将依法受到处分。
规划更改损害居民利益须补偿
《条例》关于规划更改的补偿问题格外引人关注。
《条例》规定, 经合法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图不得随意修改;确需修改的, 城乡规划主管部门应当听取利害关系人的意见;因修改给利害关系人合法权益造成损失的, 应当依法给予补偿。
有的买房者曾遇到过, 买房之前明明规划为幼儿园的地方却被改建成超市, 公共绿地变成停车场。在以前, 虽然小区布局与最初获批的设计方案并不一致, 但这些修改获得了规划部门的批准, 有了合法身份, 缺少了幼儿园、绿地的市民没有相应的依据去索要补偿。今后就有法可依了。据了解, 北京相关部门正在制定该条例的具体实施细则, 细则计划将与条例同时实施。届时, 利益受损的市民向谁索要补偿、补偿额度如何确定等问题将有据可依。邱跃告诉记者, 对于该规定, 大家最需要明确的是“补偿”和“赔偿”、“物质损害”和“精神损害”这两个方面的概念。条例只提到了“补偿”概念, 也就是说更改规划必须是在合法的情况下进行的。类似开发商私自将绿地变为通道等行为, 是违法改变规划, 利害关系人得到的是来自开发商的“赔偿”。合法改变规划必须通过规划部门进行, 还要在改变规划前征求利害关系人的意见, 并对被许可人 (开发商) 和利害关系人进行补偿。但必须是物质损害才能补偿。
(三)
相比此前的《北京市城市规划条例》, 新《条例》破解了农村地区规划薄弱的难题;农村用地管理、村民利用原有宅基地建设住宅的规划管理、临时村庄建设规划许可等备受社会关注的问题在《条例》中都作出了规定。
村民住宅实行规划许可管理
《条例》规定, 在规划农村地区、村民使用原有宅基地进行村民住宅建设的, 可以实行规划许可管理, 规划许可管理应当依据村庄规划进行, 管理应当与服务相结合, 并发挥村民委员会的作用, 具体办法由市人民政府制定。宅基地是农民的“命根子”。在城市化的进程中, 绿隔占地、拆迁冻结等系列问题无疑会引发农民切身利益的连锁反应。宅基地自建房, 有安全隐患, 也有环境影响, 为了加强对农村宅基地建设的管理, 解决村民建房的安全、环境等方面的问题, 必须对村民利用原有宅基地建设住宅实行规划许可管理。因此, 《条例》首次提出, 在规划的农村地区, 村民使用原有宅基地进行住宅建设, 可以实行规划许可管理。今后农民在宅基地建房将需要办理各类手续报批, 不能够是无序的。当然我们也应注意到, 《条例》中用了“可以”的字眼, 这表示在实际操作中将根据具体情况来对待, 比如一些山区, 村落本身就很分散, 就不适宜实施规划许可管理。另一方面, 由于北京市农村不同区域规划管理的实际情况差异较大, 实行规划许可管理的区域、程序和要求等比较复杂, 难以在法规中作详尽规定, 因此, 《条例》授权北京市政府制定具体实施办法。据悉, 目前北京市政府有关部门针对农村宅基地建设管理和服务的详细办法, 正在加紧进行前期调研和制定工作。该办法有望于今年10月1日起与《条例》同步实施。
临时村庄先办证后建设
《条例》规定, 规划村庄以外的现状村庄, 在规划实施前确需进行建设的, 由规划行政主管部门根据城市发展进程和规划实施的需要核发临时乡村建设规划许可证。
东城区
1 北京中广源商贸有限责任公司
2 北京保利国际拍卖有限公司
3 北京王府世纪发展有限公司
4 劳力士（北京）有限公司
西城区
1 北京百强医疗器械有限责任公司
2 索辰金属（北京）有限公司
3 北京航星科技有限公司
4 北京美光房地产开发有限公司
5 中旭建筑设计有限责任公司
6 北京市轨道交通建设管理有限公司
7 北京出版集团有限责任公司
8 中国大唐集团财务有限公司
9 中交隧道工程局有限公司
10 国电保险经纪（北京）有限公司
11 中国环球租赁有限公司
12 北京王府井百货集团长安商场有限责任公司
13 中国华能财务有限责任公司
14 北京金融街购物中心有限公司
15 华泰保险经纪有限公司
16 中国人寿财产保险股份有限公司
17 泰达宏利基金管理有限公司
18 北京北环医药有限公司
19 北京太运大厦有限公司
20 北京中友百货有限责任公司
21 北京华海德商贸有限公司
22 国投财务有限公司
23 北京金衡裕达贸易发展有限公司
24 北京市天成出租汽车公司
25 中船重工物资贸易集团有限公司
朝阳区
1 北京泰信建筑装饰工程有限公司
2 北京百诺计量应用技术公司
3 中国电影出版社印刷厂
4 北京东方海星石油销售有限公司
5 北京拓首科技发展有限公司
6 北京北美康明斯经贸公司
7 北京晶英免清洗助焊剂有限公司
8 华糖洋华堂商业有限公司
9 北京蓝岛大厦有限责任公司
10 北京京港机械设备制造厂
11 东亚银行（中国）有限公司北京分行
12 北京贵友大厦有限公司
13 北京赛特百货有限公司
14 北京柯布克科技开发有限公司
15 北京北汽九龙出租汽车股份有限公司
16 北京燕莎友谊商城有限公司
17 北京运河电气安装工程有限责任公司
18 北京易成-拉法基混凝土有限公司
丰台区
1 北京市正一味快餐管理有限公司
2 北京市光明福利橡胶厂
3 北京华电云通电力技术有限公司
4 中国安能建设总公司
5 北京白菊电器有限公司
6 空军第一建筑安装工程总队
7 北京吉兆年商贸有限公司
8 南车二七车辆有限公司
石景山区
1 北京斯缔邦德建筑机械有限公司
2 北京中物兴商贸有限公司
3 北京金石威视科技发展有限公司
4 北京奥通昌盛科技发展有限公司
5 北京珠峰成业科贸有限公司
6 北京京燕饭店有限公司
7 北京首钢资源综合利用科技开发公司
海淀区
1 北京王府井百货集团双安商场有限责任公司
2 北京翠微大厦股份有限公司
3 北京铁路局
4 北京华商绘都建筑有限责任公司
5 北京电力自动化设备厂
6 北京甘家口大厦
7 北京安晟伟业商贸中心
8 北京邦维高科特种纺织品有限责任公司
9 北京金成联科贸有限责任公司
10 北京海辛铜业有限公司
11 北京天成印务有限责任公司
12 北京北空空调制冷设备有限责任公司
13 北京星达技术开发公司
14 北京当代商城有限责任公司
15 中外建工程建设有限责任公司
门头沟区
1 北京鲲鹏翔宇工贸有限公司
2 北京市昌益和机械制造有限责任公司
房山区
1 北京良塔装饰工程中心
2 北京市房山烟草公司
3 北京中农华峰科技有限公司
4 北京万茂源塑料制品有限公司
5 北京五洲拓展能源科技发展有限公司
通州区
1 北京富华燃气有限公司
2 德威土行孙工程机械（北京）有限公司
3 北京市开元饲料有限责任公司
4 森德（中国）暖通设备有限公司
5 北京玉龙兴顺再生资源回收中心
6 北京市艾迪尔助剂厂
7 北京市科益丰生物技术发展有限公司
8 北京铜牛制衣有限公司
顺义区
1 北京新程愿景房地产开发有限公司
2 中粟国际贸易（北京）有限公司
3 赛多利斯科学仪器（北京）有限公司
4 绿友机械集团股份有限公司
昌平区
1 北京金厦园房地产开发有限公司
2 华北电网有限公司北京十三陵蓄能电厂
3 北京市昌平新世纪商城
4 北京市西北郊粮食仓库
5 北京新雷能科技股份有限公司
6 北京利恒兴达物资有限公司
7 北京双鹭立生医药科技有限公司
8 北京北方明光商贸有限公司
9 北京铁科首钢轨道技术股份有限公司
10 北京洋基市政工程有限责任公司
11 北京市昌平区人民检察院
大兴区
1 北京阿尔洛汽车零部件表面处理有限公司
2 北京市万顺发科贸有限公司
3 美可达电子影像有限公司
4 北京市加气混凝土有限责任公司
5 北京市残疾人体育训练和职业技能培训中心
6 北京明昊鹏程电气安装有限责任公司
7 和路雪（中国）有限公司
8 北京灵生食品有限责任公司
9 北京朗顿制衣有限公司
10 北京乾建建筑装饰工程有限责任公司
11 北京建兴装饰公司
12 北京安龙联合特种车辆技术有限公司
13 北京山崎电气设备有限公司
怀柔区
1 北京市龙禹中怀加油站
2 北京华通聚宝再生资源回收有限公司
3 北京松园山庄培训中心
4 北京市聚雄建筑工程公司
5 北京三昌橡胶制品有限公司
6 北京盛福特机电设备有限公司
7 北京新五代饮品有限公司
8 北京唐韵山庄酒店有限责任公司
9 北京佳坤诚劳务分包有限公司
10 北京昆仑利时勘察基础工程有限公司
11 北京鑫顺广建筑装饰有限公司
12 北京市盛东阳建筑安装工程有限责任公司
13 北京华中新工贸有限公司
14 北京华北富田饮品有限公司
15 北京天威瑞恒物流有限公司
16 中国航天科工集团公司北京天智源培训中心
17 北京丰源祥房地产开发有限公司
18 北京北方信和科贸有限公司
平谷区
1 北京市平谷烟草公司
2 北京市顺发出租汽车公司
3 北京华夏毛织厂
密云县
1 北京鑫中伟立电器有限公司
延庆县
1 北京都宇设备制造有限公司
2 世纪京闽（北京）置业有限责任公司
3 北京长城高效有机肥料有限公司
4 北京华录兴煤炭销售中心
5 北京祥符熹泽地暖工程有限公司
6 北京京北鸿运商贸有限公司
7 北京典雅兴业装修有限责任公司
北京经济技术开发区
1 北京嵩淼经贸有限责任公司
2 北京迪兴市政工程有限公司
各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:
《北京市工程建设违法违纪行为行政处分规定》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
北京市人民政府办公厅
二000年一月三十一日
北京市工程建设违法违纪行为
行 政 处 分 规 定
(1999年11月9日第59次市长办公会审议通过)
第一条 为了加强对工程建设的监督管理,严肃行政纪律,惩处违法违纪行为,维护工程建设秩序,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国监察法》、《国家公务员暂行条例》及有关法规、规章,结合本市实际,制定本规定。
第二条 本规定适用于市人民政府及其工作部门、区县人民政府及其工作部门、乡镇人民政府的国家公务员,以及本市国家行政机关任命的其他人员。需要给予行政处分的,分别由任免机关或者行政监察机关决定。
前款规定以外的本市其他国家工作人员违反工程建设的法律、法规、规章,需要给予处分的,由其所在单位或者上级机关参照本规定执行。
第三条 国家公务员和国家行政机关任命的其他人员利用职务或者工作上的便利,在工程建设中违法违纪的,依据本规定给予行政处分。行政处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
第四条 国家公务员以及国家行政机关任命的其他人员利用职务或者工作上的便利,有下列行为之一的,给予警告或者记过处分;情节严重的,给予记大过、降级或者撤职处分:
(一)授意或者强令审批机关违反有关规定办理审批手续,或者指使、纵容下级违法建设的;
(二)指使选择或者指定工程承包单位,干扰招标投标活动的;
(三)为有亲属关系的人员承包工程或者材料供应提供方便的;
(四)指定使用建筑材料、建筑构配件和设备的;
(五)参与工程发包、承包或者从事有偿中介活动的;
(六)其他违反规定干预工程建设应当给予处分的。
第五条 建设工程项目审批部门有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,给予开除处分:
(一)超越职责权限、滥用职权或者违反规定程序办理有关审批手续、许可证照或者拖延办理,影响工程建设的;
(二)指定勘察、设计、施工、监理单位以及材料和设备供应单位的;
(三)自立收费项目、提高收费标准或者擅自减免应当缴纳的工程建设有关税费的;
(四)在工程建设管理和监督中失职,对违纪行为不制止、不纠正、不查处的;
(五)其他违反规定干预工程建设应当给予处分的。
第六条 建设行政主管部门有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,给予开除处分:
(一)违反有关规定办理外地进京施工企业进京承包工程注册登记手续的;
(二)违反招标投标管理规定的;
(三)在施工过程中,不按有关规定进行工程质量监督或者工程质量验收的。
第七条 建设单位有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,给予开除处分:
(一)未按规定程序办理工程建设有关手续、许可证照擅自开工建设,或者采用欺骗等不正当手段取得工程建设有关手续、许可证照的;
(二)未按规定进行招标投标或者在招标投标中有其他违法行为的;
(三)在拆迁安置中高估冒算,造成国有资产流失,或者未经批准擅自拆迁、不按规定拆迁,损害当事人合法权益,造成不良影响的;
(四)擅自扩大建设规模,变更建设标准或者改变使用性质的;
(五)要求工程勘察设计单位或者建筑施工企业违反法律、行政法规和建筑工程技术和安全规范、标准,进行工程勘察
设计或者施工作业,造成重大工程质量责任事故或者重大质量隐患的。
第八条 工程勘察、设计、施工等单位有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,给予开除处分:
(一)无资质证书或者超越资质等级承接有关业务,或者采用欺骗等不正当手段取得资质证书的;
(二)买卖、转让、出借、出租、涂改或者伪造资质证书、批件、营业执照、银行帐号、设计图签、图章的;
(三)不按照国家或者地方技术标准、规范、规程进行勘察、设计、施工,影响工程质量或者安全的;
(四)与建设单位或者其他单位相互串通,阻挠、排挤其他单位公平竞争,扰乱招标投标正常秩序的;
(五)转包或者违法分包工程的;
(六)无《施工许可证》擅自进场施工的;
(七)在施工中偷工减料,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备,或者不按照工程设计图纸、施工技术标准施工,影响工程质量安全的;
(八)对建筑安全事故隐患不采取措施予以消除,情节严重的;违章指挥、强令冒险作业,发生重大伤亡事故或者造成重大经济损失的;
(九)采用伪造证据、虚列成本或者与发包方有关人员串通等欺骗手段,高估冒算,抬高工程造价的;
(十)其他违反工程建设法律、法规、规章,需要给予处分的。
第九条 财政、审计、工商、税务、市政管理、环境保护、消防等部门,在工程建设活动中有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,给予警告、记过或者记大过处分;情节严重的,给予降级或者撤职处分:
(一)违反有关规定办理工程建设有关手续、许可证照,或者拖延办理,影响工程建设的;
(二)自立收费项目,或者提高收费标准,或者减免应当缴纳的工程建设有关税费的;
(三)违反有关规定批拨工程建设费用的;
(四)将职能范围内的业务安排给社会组织或者个人,从中获利的;
(五)强行指定工程业务,干预工程建设活动的。
第十条 在工程建设中,有关人员有贪污、贿赂、挪用公款、侵占财物、违反规定接受礼品以及收受各种名义的回扣、手续费等归个人所有的,依照其他有关规定给予行政处分。
第十一条 有下列情形之一的,可以从轻或者减轻处分:
(一)主动检查错误并及时纠正的,或者积极上缴全部违法违纪所得财物的;
(二)主动采取措施,减少或者避免损失的;
(三)检举揭发他人违法违纪行为,经查证属实的;
(四)其他依法可以从轻或者减轻处分的。
违法违纪行为情节轻微,未造成危害后果,经批评教育改正后,可以免予处分。
第十二条 有下列行为之一的,应当从重或者加重处分:
(一)利用职权强令下属人员违反工程建设管理法律法规的;
(二)拒不纠正错误或者阻挠他人举报、交代问题、提供证据材料的;
(三)报复举报人、证人或者案件经办人的;
(四)不及时采取措施,致使损失加大的;
(五)伪造、销毁、藏匿证据的;
(六)其他依法应当从重或者加重处分的。
第十三条 依照本规定负有对违法违纪行为人实施处分职责的机关及其工作人员,故意拖延不作处分的,应当追究有关人员的纪律责任。
第十四条 违反本规定的行为构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。
第十五条 对监察对象中的事业单位人员需要给予行政处分的,参照《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》办理。
对监察对象中的企业单位人员需要给予行政处分的,按照《企业职工奖惩条例》办理。
第十六条 本规定由市监察局负责解释。
一、单项选择题（本类题共5小题，每小题8分，共40分。单项选择题(每小题备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，请选择正确选项。）
1.事业单位、社会团体、其他社会组织及其工作人员有财政违法行为的，依照（）处理处罚处分。
A．有关国家机关的规定
B．本条例有关国家机关的规定执行，但其在经营活动中的财政违法行为，依照本条例有关企业的规定执行 C.有关企业的规定 D.其他有关法律法规规定 A B
C
D
2.财政收入执收单位及其工作人员有隐瞒应当上缴的财政收入的行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予（）处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。A.警告 B.记大过 C.通报批评 D.严重警告 A B
C
D
3.《处罚处分条例》中所指“财政收入执收单位”是指（）。A.收取税收收入和各种非税收入的单位 B.财政部门、税务机关、海关等 C.各级财政和税务部门
D.所有负责收取财政收入的单位 A B
C
D
4.企业和个人有条例所列不缴或者少缴财政收入行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，给予警告，没收违法所得，并处不缴或者少缴财政收入（）的罚款。
A.10%以上30%以下 B.3000元以上50000元以下 C.20%以上30%以下 D.10%以上50%以下 A B
C
D
5.单位和个人有《处罚处分条例》所列的财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以（）其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。A.通报 B.公告 C.公开 D.公布 A B
C
D
二、多项选择题（本类题共2小题，每小题10分，共20分。每小题备选答案中，有两个或两个以上符合题意的正确答案，请选择正确选项。）1.下列（）属于《条例》中所列违反票据管理规定的行为。A、转借、串用、代开财政收入票据 B、伪造、使用伪造的政府各种（印）制章 C、伪造、变造、买卖、擅自销毁财政收入票据 D、伪造、使用伪造的财政收入票据监（印）制章 A B
C
D
E
2.国家机关及其工作人员违反规定使用、骗取财政资金的行为有（）。A.以虚报、冒领等手段骗取财政资金 B.截留、挪用财政资金 C.滞留应当下拨的财政资金
D.违反规定扩大开支范围，提高开支标准 A B
C
D
E
三、判断题（本类题共5小题，每小题8分，共40分。请判断每小题的表述是否正确，认为表述正确的请选择“对”，认为表述错误的，请选择“错”。）
1.财政收入执收单位及其工作人员有隐瞒应当上缴的财政收入的行为，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告处分。（）
对
错
2.单位和个人有《财政违法行为处罚处分条例》所列的财政违法行为，财政机关必须公告其财政违法违纪行为及处理、处罚、处分决定。（）
对
错
3.国家机关及其工作人员违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分。（）
对
错
4.审计机关的派出机构，应当在规定的职权范围内，依法对财政违法行为作出处理、处罚决定。（）
对
错
5.对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员，企业、事业单位、社会团体中由国家行政机关以委任、派遣等形式任命的人员以及其他人员有本条例规定的财政违法行为，需要给予处分的，参照本条例有关规定执行。（）
对
错
【发布文号】泸市府发〔2005〕56号 【发布日期】2005-08-31 【生效日期】2005-08-31 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】泸州市
泸州市人民政府关于贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》的通知
(泸市府发〔2005〕56号)
各区、县人民政府，市级各部门：
国务院发布的《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号，以下简称《处罚处分条例》)是我国财政管理领域的一部重要法规，涉及到财政资金运行的各个方面。为推动《处罚处分条例》的学习和贯彻落实，现提出如下实施意见，请遵照执行。
一、充分认识贯彻实施《处罚处分条例》的重要性和必要性
《处罚处分条例》的颁布实施是我国财政法制建设中的一件大事，是进一步建立和完善公共财政框架，严肃财经纪律，推进依法行政的又一重要保障，对于更好地贯彻落实党的十六届五中全会决定精神和中纪委确定的反腐倡廉措施，全面提高依法理财水平具有十分重要的意义。《处罚处分条例》进一步健全和完善了财政监督制度，弥补了财政监督立法的缺陷，使执法机关对财政违法行为的处罚、处分有法可依;进一步强化和规范了财政行政执法手段，明确了财政执法主体及其权限，为严格执法、文明执法、公正执法提供了有效保障;有利于进一步提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性，为纠正财政违法行为、维护财政经济秩序奠定了法制基础，全市各级各部门特别是领导干都要高度重视，精心组织，切实抓好本单位、本部门贯彻实施《处罚处分条例》的各项工作。
二、加强对实施《处罚处分条例》的宣传和培训
(一)认真学习。各级各部门特别是财政、审计、监察部门的负责同志要带头学习并组织好本单位的学习活动，使广大公务员熟悉《处罚处分条例》的规定，全面理解、准确把握，深刻领会《处罚处分条例》的精神实质，进一步提高依法行政和依法理财水平。
(二)积极宣传。各级各部门要采取灵活多样的形式，通过网络、报刊杂志、电台、电视台等媒体及时、广泛、深入地宣传《处罚处分条例》，提高《处罚处分条例》的认知度和影响力，努力营造依法理财的法制环境。
(三)加强培训。各级政府法制工作部门和各部门法制工作机构要在本级政府和本部门的统一领导下抓好对行政执法人员的培训。要在“四五”普法计划中增加《处罚处分条例》的内容，要把学习贯彻《处罚处分条例》的情况作为考核财政、审计、监察执法人员法律知识和执法能力的一项重要内容。各级财政部门要将《处罚处分条例》的学习作为会计人员继续教育的一项重要内容，使广大会计人员尽快了解和掌握《处罚处分条例》有关规定，切实增强遵守财经法纪的自觉性。
三、认真组织自查自纠，切实抓好整改建制工作
近年来，我市大力推进各项财政改革，不断加强财政监督和审计监督，各级各部门依法理财、依法用财的水平明显提高。但受多种因素的影响，财经领域的违规违纪问题还比较普遍。各级各部门要在抓好宣传和培训的基础上，严格对照《处罚处分条例》有关规定，认真组织开展自查自纠活动。要针对存在的问题，深刻剖析原因，查找薄弱环节，完善相关制度办法，进一步增强防患于未然的能力。特别是各级国家机关工作人员要在自查自纠活动中以身作则，增强自我约束意识，提高依法行政水平。
四、严格履行监督检查职责，坚决查处各类财政违法行为
《处罚处分条例》规定了各级财政、审计和监察机关是对有财政违法行为的单位和个人追究法律责任的执法主体并赋予了相应的职责权限、执法手段和措施。各级财政、审计和监察机关要按照《处罚处分条例》的规定严格履行监督检查职责，坚决查处各类财政违法行为，保障财政资金的安全、规范和有效运行。要强化内部监管，着重围绕行政审批权、预算分配权、资金拨付权等关键环节开展监督检查，确保执法机关严格按照法定程序行使权力、履行职责。要强化外部监管:一要坚决纠正和查处一些地方和部门挤占挪用专项资金的行为。二要在项目绩效考核上取得突破。财政部门要指导各部门按照“先易后难、由点及面、逐步推开”的原则，在项目投资评审、项目执行考核、效益分析、专项检查等方面制定符合本地实际的制度规定，从制度上减少盲目投资、重复投资，杜绝挤占挪用和损失浪费，促进支出效益的最大化。三要强化责任，真抓实干，层层落实目标任务并强化考核、强化监督，做到监督有效。四要建立行政执法机关与监察、司法机关相互配合的长效工作机制，共同做好行政执法工作。财政部门、审计机关认为需要给予行政处分和涉嫌经济犯罪的案件，应当及时移送监察、司法机关;监察、司法机关对财政部门、审计机关移送的案件，应及时认真审查，依法办理并将处理结果及时通知财政部门、审计机关。各级财政部门要对重大财政行政处罚、处分案件进行统计分析并定期上报上级财政部门。
各级各部门要建立建全内部监督控制制度，自觉遵守国家各项财经法规。被调查、检查的单位和个人必须予以配合，如实反映情况。各级领导要积极支持执法部门严格执法，依法行政，对拒绝、阻碍行政执法的单位负责人和有关责任人员要依法追究责任。
附件： 财政违法行为处罚处分条例(中华人民共和国国务院令第427号)
二○○五年八月三十一日
第一条 根据《中华人民共和国消防条例》第三十一条的规定，制定本实施细则。
第二条 消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针。每个单位和个人都必须遵守消防法规，做好消防工作。
第三条 各级公安机关必须依照《中华人民共和国消防条例》和本实施细则，实施消防监督。除人民解放军各单位、国有森林和矿井地下部分的消防工作，由其主管部门实施消防监督，公安机关予以协助外，其余所有单位的消防工作都应当接受当地公安机关的监督。
第二章 火灾预防
第四条 城市规划建设部门，在规划新建、扩建和改建城市的时候，必须依照有关消防法规，会同消防监督机构制定消防站、消防供水、消防通讯和消防通道等公共消防设施的规划和具体建设方案，并将其纳入城市建设总体规划。市级人民政府审查城市详细规划时，应当吸收消防监督机构参加。
第五条 城市总体规划审定批准后，公共消防设施由城建、公用、邮电等部门分别负责建设和维护，当地消防监督机构负责验收、使用。
第六条 市区公共消防设施不足或者不适应实际需要的，公安机关应当及时提请地方人民政府责成城建、公用、邮电等有关部门作出技术改造或者改建、增建规划，加以解决。
第七条 设计人员在工程设计中，必须贯彻有关消防技术规范的要求。设计单位和人员应当对工程的防火设计负责。其主管部门负责审核，对不符合消防技术规范的工程设计，不予批准。
第八条 建设单位应当对新建、改建、扩建工程有关防火的设计图纸和资料负责审核。
第九条 中外合资、合作经营和外资独立经营的企业或从国外引进项目的工程设计，其防火要求必须符合我国消防技术规范的规定。依据国外或者港澳地区消防技术规范进行的工程设计，必须将防火设计图纸并附上消防技术规范等有关资料，送当地设计部门审核。
第十条 施工单位必须按照批准的防火设计图纸施工，不得擅自改动，并负责施工现场的消防工作。
第十一条 工程竣工时，建设单位应当对工程的消防设施进行验收。对不符合防火设计要求的，待施工单位负责解决后，方可接收使用。
第十二条 在城区不准搭建易燃简易建筑。如果临时需要搭建的，必须事先报经当地城市建设部门审批，并应当在规定的限期内拆除。
第十三条 乡镇人民政府在规划乡镇建设时，应当同时规划消防水源、消防通讯和消防通道。乡、村的生产、民用建筑的设计和施工，应当符合有关农村消防技术规范的要求。
第十四条 生产建筑构件、配件或新型建筑材料、防火涂料的单位，必须按照国家标准对产品进行燃烧性能或耐火极限等数据的测定，并将各种测定的性能、数据写在产品说明书上，否则不准出厂。
第十五条 生产易燃易爆化学物品的单位，必须按照国家标准或专业标准的规定，对产品进行闪点、燃点、自燃点、爆炸极限等数据的测定，并将其数据和防火、防爆、灭火、安全储运等注意事项写在产品说明书上，否则不准出厂。
第十六条 研制易燃的新材料、新产品和有火灾危险的新设备、新工艺的单位，必须对研制的每一项目提出预防火灾的具体办法，经上级主管部门鉴定批准后，方可交付生产。
第十七条 采用有火灾危险性的新设备、新工艺和可燃易燃新材料的单位，必须按照研制部门提供的预防火灾的具体办法，采取消防安全措施。
第十八条 具有火灾危险的场所禁止动用明火。确需动用明火时，必须事先向主管部门办理审批手续，并采取严密的消防措施，切实保证安全。
第十九条 机关、企业事业单位实行防火责任制度，确定一名行政领导人为防火负责人，全面负责本单位的消防工作，其主要职责是：
(一)贯彻执行《中华人民共和国消防条例》、本实施细则和其他有关消防法规;
(二)组织实施逐级防火责任制和岗位防火责任制;
(三)建立健全防火制度和安全操作规程;
(四)把消防工作列入工作、生产、施工、运输、经营管理的内容;
(五)对职工进行消防知识教育;
(六)组织防火检查，消除火险隐患，改善消防安全条件，完善消防设施;
(七)领导专职或者义务消防组织;
(八)组织制定灭火方案，带领职工扑救火灾，保护火灾现场;
(九)追查处理火警事故，协助调查火灾原因。
相关阅读：消防法有关规定
1、为了预防火灾和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护公共安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，指定本法。
2、消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制。
3、任何单位、个人都有维护消防安全，保护消防设施，预防火灾，报告火警的义务，任何单位、成年公民都有参加有组织的灭火工作的义务。
4、任何单位、个人不得损坏或者擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占消火栓，不得占用防火间距，不得堵塞消防通道。
5、任何人发现火灾时，都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。
6、公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员有组织引导群众疏散的义务。
7、发生火灾的单位必须立即组织力量扑救火灾。
8、公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员不履行组织，引导在场群众疏散的义务，造成人身伤亡，尚不构成犯罪的，处十五日以下拘留。
（2006年12月8日北京市第十二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强精神卫生工作，提高公民的精神健康水平，保障精神疾病患者的合法权益，促进社会的和谐稳定，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的精神健康促进和精神疾病的预防、诊断、治疗、康复等精神卫生服务以及相关的行政管理活动。
第三条 本市精神卫生工作遵循属地管理原则，坚持预防为主、防治结合、重点干预、广泛覆盖、依法管理的方针，建立政府领导、部门合作、社会参与的工作机制。
第四条 精神卫生工作是本市公共卫生体系建设的重要组成部分，应当纳入国民经济和社会发展规划。
本市根据经济社会发展水平和精神卫生工作需要，建立精神卫生工作经费保障制度，完善精神卫生服务网络，推动精神卫生事业的发展。
第五条 市和区、县人民政府统一组织领导本行政区域内的精神卫生工作。
市和区、县卫生行政部门是精神卫生工作的主管部门，负责组织制定和实施精神卫生工作规划，对精神卫生工作进行监督管理。
民政、公安、财政、人事、教育、发展改革、司法行政、工商、劳动和社会保障等行政部门和街道办事处、乡镇人民政府，应当在各自的职责范围内做好精神卫生相关工作。
工会、共青团、妇联、残联以及老龄委等社会团体和居民委员会、村民委员会，应当按照本条例的规定协助做好精神卫生工作。
第六条 精神疾病患者的合法权益受法律保护。
禁止歧视、侮辱精神疾病患者及其家庭成员；禁止虐待、遗弃精神疾病患者。
第七条 精神卫生从业人员的合法权益受法律保护。
全社会应当尊重和理解精神卫生从业人员。任何单位和个人不得干扰精神卫生机构及其从业人员的正常执业活动。
本市各级人民政府及其有关部门应当采取措施加强精神卫生从业人员的职业保护。
第八条 本市鼓励单位和个人关心、帮助精神疾病患者及其家庭，以提供资助、志愿服务等多种形式支持精神卫生事业的发展。
本市对在精神卫生工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。
第二章 精神健康促进与精神疾病预防
第九条 本市建立以精神疾病预防控制机构为主体、医疗机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的精神疾病预防控制体系。具体办法由市卫生行政部门另行制定。
第十条 本市建立精神疾病信息报告制度。
市卫生行政部门应当建立精神疾病信息分类报告和管理系统。
医疗机构应当按照市卫生行政部门规定的内容、程序、时限和方式将确诊患有精神疾病的患者情况，向该医疗机构所在区、县的精神疾病预防控制机构报告。区、县精神疾病预防控制机构应当对信息进行核实，并向市精神疾病预防控制机构报告。
第十一条 区、县精神疾病预防控制机构应当对重性精神疾病患者建立档案，并将重性精神疾病患者信息通报社区卫生服务机构和街道办事处、乡镇人民政府。街道办事处、乡镇人民政府应当及时了解本辖区重性精神疾病患者的情况，并与精神疾病预防控制机构建立患者信息沟通机制。
区、县精神疾病预防控制机构和社区卫生服务机构应当定期访视重性精神疾病患者。居民委员会、村民委员会应当协助进行定期访视，并根据精神疾病患者的病情需要，协助其进行治疗。
第十二条 市和区、县人民政府应当将重大灾害的心理危机干预工作列入突发公共事件的应急预案。卫生行政部门应当组织开展心理危机干预的业务培训。
市和区、县人民政府及其有关部门在重大灾害处理过程中，应当组织开展心理危机干预工作，降低重大灾害发生后精神疾病的发病率。
第十三条 市和区、行政部门应当组织开展精神健康教育工作，普及精神卫生知识，提高公民的精神健康水平，预防精神疾病的发生。
市和区、县卫生行政部门应当加强对精神卫生专业人员的在职培训，提高其业务水平和工作能力；加强对医疗机构中非精神卫生专业人员的培训和教育，提高其识别精神疾病的能力；为公安、司法行政、民政、教育等行政部门以及相关社会团体开展精神卫生知识培训提供技术支持。
第十四条 教育、卫生行政部门应当对教师进行精神卫生知识培训，提高其促进学生精神健康的能力。学校应当为教师接受精神卫生知识培训提供必要条件。
学校应当将精神健康教育纳入教学计划，针对不同年龄阶段学生的特点，开展精神健康教育、咨询、辅导，创造有利于学生精神健康的学习环境，促进学生身心健康。高等学校和有条件的中小学校应当配备专业人员，为学生提供心理咨询服务。
第十五条 公安、司法行政等部门应当创造条件，加强对看守所、劳动教养场所、监狱内监管工作人员精神卫生知识的培训。
看守所、劳动教养场所、监狱应当对被监管人员加强精神卫生知识的宣传和教育，针对不同类型的被监管人员，提供心理咨询服务。
第十六条 科技行政部门应当加强经费投入，鼓励和支持科研院所、高等学校和医疗卫生机构开展精神卫生的基础研究和临床研究，提高精神疾病预防、诊断、治疗和康复的科学技术水平。
第十七条 街道办事处、乡镇人民政府应当宣传精神卫生知识，指导居民委员会、村民委员会组织居民开展健康有益的活动，营造有利于居民身心健康的生活环境。
第十八条 医疗机构应当向就医者宣传精神卫生知识、提供心理咨询服务，为社会开展精神卫生知识宣传和服务提供技术指导。
第十九条 残联、妇联、共青团、老龄委等社会团体应当针对残疾人、妇女、儿童、青少年、老年人等人群的特点，开展精神卫生知识的宣传、普及工作。
第二十条 广播、电视、报刊等新闻媒体应当向公众开展精神卫生知识的公益性宣传。
第二十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织应当关心职工的精神健康，普及精神卫生知识，创造有利于职工身心健康的工作环境，提高职工的精神健康水平。
心理咨询机构不得从事精神疾病的诊断、治疗。
第二十三条 心理咨询机构的心理咨询人员应当从下列人员中聘用：
（一）具有心理学专业学历证书的人员；
（二）具有心理咨询国家职业资格证书的人员；
（三）具有精神科执业医师资格的人员。
心理咨询机构及其从业人员的执业规范，由市卫生、劳动和社会保障、人事等行政部门共同制定。
第三章 精神疾病的诊断与治疗
第二十四条 精神疾病的诊断、治疗机构应当取得卫生行政部门核发的《医疗机构执业许可证》，具备与开展精神疾病诊断和治疗相适应的设备、设施以及专业技术人员，建立健全管理制度。
第二十五条 本市三级综合性医疗机构应当开设从事精神卫生服务的专科门诊；社区卫生服务机构应当根据精神卫生工作的需求，开展相关精神卫生服务。
第二十六条 从事精神疾病诊断、治疗的人员应当具有医师执业证书；重性精神疾病的诊断应当由具有二年以上精神疾病诊断、治疗工作经验的精神科医师作出。
精神疾病的诊断、治疗应当严格遵守相关法律、法规和精神疾病诊断标准、诊疗规范。
第二十七条 被诊断患有精神疾病的患者或者其监护人、近亲属对诊断结论有异议的，可以向作出诊断的医疗机构申请诊断复核。医疗机构应当在收到申请之日起三个月内完成诊断复核。诊断复核结论应当由具有副主任医师以上职称的精神科医师作出。
对经诊断复核未能确诊或者对诊断复核结论有异议的，医疗机构应当组织会诊。
第二十八条 与精神疾病患者有人身或者财产利害关系的医师，不得为其进行诊断、诊断复核、会诊和治疗。
对精神疾病进行诊断的医师，不得为同一精神疾病患者进行诊断复核和会诊。
第二十九条 精神疾病患者自愿到医疗机构接受治疗的，由本人或者其监护人、近亲属办理就医手续。&t;BR>
自愿住院接受治疗的精神疾病患者，可以自行决定出院；精神科医师认为不宜出院的，应当告知理由，由其监护人或者近亲属决定是否出院，并由医疗机构在病历中记录。
第三十条 经诊断患有重性精神疾病的患者，诊断医师应当提出医学保护性住院的建议。
医学保护性住院由重性精神疾病患者的监护人或者近亲属办理住院手续。监护人或者近亲属拒绝重性精神疾病患者接受医学保护性住院治疗的，应当说明理由，并由医疗机构在病历中记录。
经二名具有主治医师以上职称的精神科医师诊断，认为重性精神疾病患者可以出院的，由精神科医师出具出院通知书，重性精神疾病患者的监护人或者近亲属办理出院手续；重性精神疾病患者要求出院，但精神科医师认为患者不宜出院的，应当告知理由，由其监护人或者近亲属决定是否出院，并由医疗机构在病历中记录。
第三十一条 精神疾病患者有危害或者严重威胁公共安全或者他人人身、财产安全的行为的，公安机关可以将其送至精神卫生医疗机构，并及时通知其监护人或者近亲属；单位和个人发现上述情形的，可以制止并应当及时向公安机关报告。具体办法由市公安局会同有关部门制定。
第三十二条 对公安机关送来的精神疾病患者，应当由二名具有主治医师以上职称的精神科医师对其进行诊断。经诊断认为不需要住院治疗的，由医疗机构及时通知公安机关将精神疾病患者接回，交给其监护人或者近亲属；经诊断认为需要住院治疗的，由公安机关通知精神疾病患者的监护人或者近亲属办理住院手续。对无法通知到精神疾病患者监护人、近亲属的或者监护人、近亲属拒绝办理住院手续的，公安机关可以先行办理，并由医疗机构在病历中记录。
经二名具有主治医师以上职称的精神科医师诊断，认为精神疾病患者可以出院的，由公安机关通知精神疾病患者的监护人或者近亲属办理出院手续。监护人、近亲属拒绝办理出院手续的，由公安机关办理，将其交给监护人或者近亲属，并由医疗机构在病历中记录。
第三十三条 精神疾病患者的监护人或者近亲属应当履行下列职责：
（一）妥善看管、照顾精神疾病患者，防止其伤害自身、危害他人或者社会；
（二）根据医嘱，督促精神疾病患者接受治疗，为需要住院治疗的患者办理住院手；
（三）为经诊断可以出院的精神疾病患者办理出院手续；
（四）帮助精神疾病患者接受康复治疗或者职业技能培训；
（五）法律、法规规定的其他职责。
第四章 精神疾病的康复
第三十四条 本市逐步建立以社区康复为基础、家庭康复为依托、精神卫生机构提供专业技术指导的精神疾病康复体系。
第三十五条 区、县人
民政府应当根据本辖区的实际需要，规划和建设社会福利性质的社区康复机构，为精神疾病患者提 供康复服务。
市和区、县民政、卫生等行政部门以及残联，应当在技术指导、资金投入等方面对社区康复机构给予支持。
第三十六条 社区康复机构应当安排精神疾病患者参加有利于康复的活动。有条件的社区康复机构，应当组织精神疾病患者从事职业康复活动，提高其生活自理能力和社会适应能力。
鼓励企业将适合精神疾病患者生产的产品安排给社区康复机构生产。
第三十七条 精神卫生医疗机构应当安排适当的人员和场地，为住院治疗的精神疾病患者提供医疗康复服务；精神疾病患者的监护人或者近亲属应当协助住院治疗的精神疾病患者进行康复训练，使其恢复社会适应能力，协助其回归社会。
第三十八条 精神疾病患者的家庭成员应当营造有利于精神疾病患者康复的环境，协助其进行家庭治疗以及生活自理能力、社会适应能力等方面的康复训练。
第三十九条 精神疾病预防控制机构、精神卫生医疗机构和社区卫生服务机构，应当指导社区康复机构和精神疾病患者家庭开展精神疾病的康复治疗，向精神疾病患者或者其监护人、近亲属传授康复方法、普及康复知识。
第五章 精神疾病患者的权益保障
第四十条 任何单位和个人不得非法限制精神疾病患者的人身自由。
第四十一条 精神疾病患者享有参加与其身体、精神状况相适应的生产劳动并取得相应劳动报酬的权利。任何单位和个人不得强迫精神疾病患者参加生产劳动。
第四十二条 政府部门、医疗机构、与精神卫生工作相关的其他单位其人员应当依法保护精神疾病患者的隐私权。
未经精神疾病患者或者其监护人、近亲属书面同意，不得对该精神疾病患者进行录音、录像、摄影或者播放与该精神疾病患者有关的视听资料。
因学术交流等原因需要在一定场合公开精神疾病患者病情资料的，应当隐去能够识别该精神疾病患者身份的内容。
第四十三条 精神疾病患者及其监护人或者近亲属有权了解患者病情、诊断结论、治疗方法以及可能产生的后果。
医疗或者教学机构需要精神疾病患者参与医学教学、科研或者接受新药、新治疗方法的临床试验的，应当书面告知本人或者其监护人、近亲属教学、科研和试验的目的、方法以及可能产生的后果，并取得精神疾病患者或者其监护人、近亲属的书面同意。
第四十四条 精神疾病患者享有通讯、会见来访者、处理私人财物等合法权益；因病情或者治疗等原因需要限制住院精神疾病患者上述权益时，医师或者护士应当将理由告知该精神疾病患者或者其监护人、近亲属，并由医疗机构在病历中记录。
第四十五条 精神疾病患者康复后，依法享有受教育、就业等方面的权利。
精神疾病患者康复后，有权参加职业技能培训，提高就业能力，劳动和社会保障部门、残联应当推动其就业培训、安置等工作。
在劳动关系存续期间或者聘用合同期内，用人单位不得在规定的医疗期内以罹患精神疾病为由解除与精神疾病患者的劳动关系或者聘用关系；精神疾病患者康复后，在劳动关系存续期间或者聘用合同期内，其所在单位应当为其安排适当的工作，在待遇和福利等方面不得歧视。
第四十六条 参加本市基本医疗保险的精神疾病患者的医疗费用，按照国家和本市基本医疗保险的规定执行。农村精神疾病患者的医疗费用，按照新型农村合作医疗制度的规定执行。
第四十七条 具有本市户籍，无生活来源和劳动能力，又无法定赡养人、抚（扶）养人，或者法定赡养人、抚（扶）养人没有赡养、抚（扶）养能力的精神疾病患者，由民政部门指定的精神卫生医疗机构收治，医疗费用按照有关规定执行。
服现役期间罹患精神疾病的具有本市户籍的退伍、转业军人，其精神疾病的医疗费用，按照有关规定执行。
第四十八条 市和区、县人应当制定相关政策，对具有本市户籍、生活困难的精神疾病患者的医疗、康复费用给予资助。
第六章 法律责任
第四十九条 违反本条例的规定，擅自设立心理咨询服务机构的，擅自从事精神疾病的诊断、治疗工作的，依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第五十条 违反本条例的规定，医疗机构有下列行为之一的，由卫生行政部门责令改正，可以并处3000元以上3万元以下罚款；造成精神疾病患者人身损害、财产损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究相关责任人的刑事责任：
（一）安排不具备相应资格的医师进行精神疾病诊断、诊断复核、会诊及治疗，或者未及时进行诊断复核的；
（二）对经诊断复核未能确诊或者对诊断复核结论有异议，医疗机构未组织会诊的；
（三）擅自安排精神疾病患者参与医学教学、科研或者接受新药、新治疗方法临床试验的；
（四）泄露精神疾病患者隐私的；
（五）未经精神疾病患者本人或者其监护人、近亲属书面同意，对精神疾病患者进行录音、录像、摄影或者播放与该精神疾病患者有关的视听资料的。
第五十一条 精神卫生医疗机构从业人员违反本条例规定，不遵守精神疾病诊断标准、诊疗规范，造成严重后果的，由卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节特别严重的，吊销其执业证书。
第五十二条 违反本条例的规定，有下列行为之一，给精神疾病患者的人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）歧视、侮辱精神疾病患者及其家庭成员，虐待、遗弃精神疾病患者的；
（二）监护人未履行职责的；
（三）非法限制精神疾病患者的人身自由的；
（四）非法侵害精神疾病患者的隐私权和通讯、会见等权益的。
第五十三条 精神卫生工作的相关行政部门及其工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等违法行为的，由有关部门责令改正，对直接责任人给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第五十四条 本条例所称精神健康促进，是指通过普及精神卫生知识、处置心理问题和干预心理危机等方式，提高公民的心理健康水平。
本条例所称精神疾病，是指在各种生物学、心理学以及社会环境因素影响下人的大脑功能失调，导致认知、情感、意志和行为等精神活动出现不同程度障碍的疾病。
本条例所称重性精神疾病，是指精神活动严重受损，导致对自身健康状况或者客观现实不能完整辨认，或者不能控制自身行为的精神疾病。
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