三公问题探究

三公问题探究（精选8篇）

三公问题探究 篇1

近年来，随着改革开放的逐步进行和稳步发展，国家的钱越来越多，人民的民主意识也越来越高，人们越来越关心国家的钱究竟被派到了什么用场，然而却暴露出一些严重的问题。公车私用，公款吃喝，公费出国，肮脏的现像反映出当代中国消极的一面。其实三公消费本没有问题，只不过有一些人损公肥私却让其成了问题。并且长期以来，我国“三公消费”一直是本糊涂账，公务消费的不规范带来的巨大财政挥霍和国库虚耗令人触目惊心，上至中央，下至普通百姓，对“三公消费”挥霍国家公款、浪费腐化现象深恶痛绝。尽管近年来中央在治理“三公消费”上下了一些工夫，出台了一些措施，但效果不是很明显，老百姓没有看到情况好转，甚至在某些地方，“三公消费”有增无减。“三公消费”挥霍公款，从表面上似乎不如贪污受贿、贪赃枉法那么危害深重，但是，“三公消费”却更普遍，无论是对干部，还是对社会、对人民所造成的影响都很坏，并且破坏了党和政府的形象，不符合“执政为民”的理念和社会主义价值观。当代中国三公消费的现实不得不让人警惕，人们必须拿出正确的态度来对待这个问题，因为在全中国这都是一个普遍现象，一个问题可以如此的广泛存在，必然会对中国造成广泛的影响，以致毁坏。

三公消费的问题确确实实很多，并且往往让人感到一种自私的龌龊感。其实三公消费本只是一个中性词，因为三公消费是合理合法的，但何以近来三公消费成为众矢之的。一组数字会让我们明白何以其会受到众人的攻击，中国“三公”消费数字惊人，仅公车消费一项，根

据中央党校《学习时报》说，2004年全国有公车400万辆，支出4000亿，占全国财政收入的13%。在中国每年花在公车上的费用保守说法3000亿元。在这3000个亿中，人们认为是公事用1/3，私事用1/3，司机用1/3。很明显，3000个亿中只有三分之一是合理的，2000个亿都是不合理的。所以在2006年全国“两会”上就有代表委员提出，仅公车私用一年就要花掉2000亿，几乎等于国防开支。同时，公务车每万公里运行成本是50361元，高出私人轿车每万公里运行成本8215.4元的5倍多。2004年，我国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额高达500亿元，2005年以来，我国财政行政事业公用经费支出每年增加 1000多亿元，2007年以来，财政行政事业公用经费支出已接近9000亿元，其中公务用车消费占比较高。目前，党政机关及行政事业单位公务用车总量为200多万 辆，每年公务用车消费支出1500亿元～2000亿元(不包括医院、学校、国企、军队以及超编配车)。每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。返观其他国家，如韩国首尔市人口1027.7万，拥有277.7万辆车，而市政府的“官车”仅4辆。这4辆“官车”的分配情况是，市长一辆，三位副市长各一辆。在“透明国际”公布的廉洁榜上排名第一的芬兰，全国只有5个人公务专车：总统、总理、外交部长、国防部长和内务部长。由于制度执行到位，5辆专车一直未有膨胀的迹象。中国“三公” 消费惊人，浪费惊人，还是腐败产生的一个温床。这不能不成为社会质疑的一个热点问题，而且，这必须引起大家的重视。必须要进行相关制度改革，以遏制严重的炫耀性、奢糜性的“职务消费”，坚决刹住挥霍

公款的腐败现象。据国家财政部统计，全国超编配车率达50%以上，有些地区的主要领导一人配两辆专车(市内和下乡各一辆)。按照有关规定：只有部长级和省长级以上干部才能配备专车，现职副部长级和副省长级干部保 证工作用车或相对固定用车，副部长级和副省长级及其以下工作人员，包括离退休后享受部长级和省长级待遇的干部都不允许配备专车。但在实际工作中，一些地区 或有关职能部门都自行给党政领导配备了专车，有些领导用车虽然不称为专车，但却专用。据有关部门调研结果显示，一些单位一辆公车一年仅维修费用就高达10万元以上，甚至有的公车一年竟换了40多个轮胎，平均每周换一个，其中的漏洞可想而知。另据国家有关部委统计，每辆公车年消费额平均为8万元～10万元，公车问题相当严重。其实这些问题只是冰山一角，但从这些数字中，也可略见一斑，中国三公消费的现实确实令每一个中国人担忧。

中国三公消费的现状如此，其原因如何呢?中国公民的权利意识一直以来相当薄弱，并且由于其他种种原因，导致“三公消费”的主体拥有对财政收入几乎不受监督和惩罚的支配权力；而财政收入的主人——人民，对财政收入的支配几乎没有权利，从而致使三公消费的主体过分的挥霍手中的金钱，白白的浪费社会资源，不能物尽其用，从而也阻碍了我们社会的发展和进步，其实我认为那些浪费社会公共资源的人无异于背叛人民的罪人，简直可以说是社会的蛀虫，人民身上的寄生虫，浪费了人民血汗，毁害了社会和谐，破坏了党的形象，实乃罪人也。再者，公务人员坚定优秀思想素质的定力以及学习优秀思

想的能力确实有待加强，自觉比他觉更能解决问题。

面对愈演愈烈的三公消费问题，我们必须痛定思痛，何以才能找到问题的出路呢。我终结了三个方面。其一，政府应当而且必须制定一个刚性的预算。遏制三公消费，给百姓一个交代，就应限制并逐步取消政府不必要甚至是几乎近同于浪费的开支。作为一个现代政府，预算没有审核，没有限制，显然是荒唐的，没有一个刚性的预算开支，再有道德的政府也会乱花钱的。例如，去年全国两会后，财政部向社会公布了12张中央财政预算表，74个部委和一些地方政府也进行了预算公开。然而在所有公开的预算中，笼统的分类使人们看财政账单如“雾里看花”，“三公消费”更是难觅踪影。如此的预算，只会助长三公消费糜烂之风。如果政府预算大家都能看明白，官员就不敢随便花老百姓的钱。这样便能起到一个好的作用，真正发挥政府预算它真正的作用。预算账单”要明白易懂，要做到三个方面，一是要推进预算精细化和科学化，防止随意变更；二是加强预算执行管理，没有纳入预算的绝不支出，减少花钱的随意性；三是加强财务审核，发现问题及时纠正、问责。其二，公开“三公消费”支出，让老百姓心中有“数”，钱花了多少，钱怎么花的，一目了然，否者，一笔糊涂账，难免“三公”出现问题，浪费不说，还降低办事效率。有的部门或政府已经公开了三公消费的某些消费数值，也让我们看到了政府改革的决心，中国财政信息公开正在加速，据报道：3月31日，北京市财政局向社会公布了北京市的公车数量；4月1日，财政部成为首个公开2011年部门账本的中央部委；紧随财政部，4月2日国家食品药品监督管理局公布部门账本；从今年起，陕西省在10个省级部门进行部门预算公开试点，并力争在两到三年内，公开所有省级部门预算，并逐步细化预算公开内容，严厉遏制“三公消费”；成都市财政局日前承诺，今年不仅将公开政府总预算表，还将首次公开部门预算表；陕西省、成都市、北京市的做法，是各级地方政府的缩影。我们还是应当对政府的改革充满信心的。其三，反对浪费，勤俭奉公，同时加强监督等遏制措施的改进。温家宝总理曾指出，管束公款消费最根本的在于两条，第一是透明公开，第二是民主监督。公开数据与监管必须同时进行，对违规者必须严厉处罚，违反财务规定的要追究法律责任，否则“公开”就毫无意义，遏制“三公消费”核心在于加强监督，“三公消费”的一大特点就是把合规行为与违规行为混杂在一起，例如借考察、开会之际公款旅游。同时，应该严格政策规定，健全法律法规，把监督落在实处，加强监督措施就显得尤为重要，科学厘定“三公消费”合理、不合理的成分，对不合理的坚决予以取消压缩。经过批准的财政预算，凡是不涉密的都应当公开，接受社会和媒体的监督。要做到加强监督，就要做到一是健全制度从制度的层面杜绝“打擦边球”现象，二是强化问责机制通过审计、社会监督和舆论监督等途径多管齐下，揪住畸形“三公消费”的尾巴，依规严查严处一切超预算、不合理、挥霍性的“三公消费”，不仅要给予相关人员行政、纪律处分，还应当追究其法律责任。将治理“三公消费”落到实处，展现阳光、廉洁、负责任的政府形象！

三公问题虽是一个顽症，但只要对症下药，我相信定可以药到病

三公问题探究 篇2

毋庸置疑, 公开是加强“三公”消费管理的一大进步。近年来, 从简单的条款到系统的表格, 从粗糙的名目细化到科目的公开, 我们看到了“三公”经费公开的推进步伐明显, 但由于公布标准不统一、账目明细不多、难以解读, 仍给社会公众以“犹抱琵琶半遮面”之感, 同时一些超标准、不规范的职务消费也助长了各种不正之风, 成为腐败的温床, 饱受社会舆论诟病, 因此完善“三公”消费法律法规, 细化“三公”经费公开, 切实规范“三公”消费的管理已然是势在必行。

一、“三公”消费现状及存在问题

1. 支出数额大, 财政负担重。

随着我国财政收入的不断增长, 行政成本也快速增长。据国家统计局数据, 1995-2006年, 国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元, 12年间增长了6.6倍;行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%, 1995年为14.60%, 到2006年上升到18.73%。这一比例远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%。而“三公”消费的不断膨胀, 是导致行政成本增加、财政资金浪费严重的重要原因之一。

2.“三公”消费随意性大

公务消费是履行公务、行使职责必不可少的开支, 其本身的特征决定了公务消费与非公务消费之间界线的模糊性, 合理正常的、假公济私的、铺张浪费的都往里面装, 消费随意性大, 而且在“实报实销”制度下, 只要有发票都能从财务报销, 没有明确的标准来考核支出是否是因履行公务发生的。无实际内容、无明确任务的出国考察, 公车私用、公款私用的现象屡有发生, 在一定程度上也影响了政府在人民群众中的威信和形象。

3. 消费不透明、不规范, 制度约束力差

长期以来, 我国公务员职务消费特别是对领导干部职务消费缺乏科学有效的规范和控制, 消费不透明、不规范, 有令不行, 有禁不止, 消费主体掌握消费的所有信息, 而职务消费真正的负担者纳税人对职务消费知之甚少, 信息不对称造成监督不到位, 容易形成“上级监督不到、同级监督不了、内部监督难落实、社会监督不现实”的局面。虽然2008年正式实施《中华人民共和国信息公开条例》, 2010年财政部又制订并下发了《关于进一步做好财政预算信息公开的指导意见》, 然各省对“三公”经费公开仍然遮遮掩掩, 即使是已公开的预算信息多数也很简略, 难以进行分析和监督。

二、“三公”消费问题的原因分析

1. 传统思想和社会习俗的影响

几千年的封建文化使人们心中根深蒂固的公职权力思想一直延续至今, 开高档车、花公家钱当作个人享受需要, 也是摆架子、争面子, 虚荣心使然, 相互攀比导致对公务用车的购买档次不断提高。而中国人热情好客和礼尚往来的社会习俗使公务接待的规格不断提高。

2. 财政预算编制不细, 执行刚性不够

预算约束的缺失是“三公”消费问题中的财政预算制度根源。从法律依据角度来说, 我国现行的预算法中并未提及行政成本的概念, 更没有具体条款对公务消费进行约束。从预算编制角度来说, 在部门预算编制改革之前, 预算编制口径不完整, 一部分收支未纳入预算, 预算外资金虽然实行了“收支两条线”管理, 但仍有一些单位违反规定私设小金库, 使得领导干部一些不正常消费有了列支渠道。而且我国预算编制存在着编制力量不足、时间不够长、内容不够全, 科目没有细化等问题。预算不细化, 在预算执行时, 就存在很大的弹性空间, 造成一些单位和部门领导钻预算空子, 随意挤占或挪用专项资金用于“三公”消费, 记入其他科目以规避检查等。

3. 制度设计存在缺陷, 缺乏有效监督

一是公务员薪酬制度设计不甚合理。长期以来, 我国公务员实行的是低工资、高福利的收入分配体制。在社保改革和取消福利分房后, 公务员待遇降低。事实上的低工资及职务消费的软约束使得部分公务员会利用所掌握的信息和权力用不透明的方式扩大消费范围和规模, 为个人攫取物质利益, 从而使职务消费成为变相谋取福利的“灰箱”。

二是公务消费缺乏顶层制度设计和完善的分层设计。职务消费最大的受益者恰恰是制度的设计者。这一矛盾, 导致在制度设计时出现偏差。除了出国费有全国统一的比较明确的支出标准以外, 其他职务消费都没有有效的统一完善的制度规定。1998年出台的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》早已因为科目调整而失去了控制的基础。在缺乏顶层设计的情况下, 各级政府出台的分层设计不能细化, 也很难做到与中央、兄弟省市衔接, 所以往往流于形式, 不能很好地贯彻执行。

三、规范“三公”消费, 加大“三公”经费公开力度

“三公”消费, 人们持续关注。然究竟哪些费用可以列为“三公”经费, 该如何统计, 普通百姓搞不懂, 有的专业人士也难说清。笔者认为应该从以下几方面着手:

1. 以公开为契机, 明确“三公”经费标准

应尽快研究界定“三公”经费概念和口径, 健全和完善支出标准, 并严格审核管理和监督检查, 促进提高“三公”经费预算的准确性和执行的严肃性。一是要明确“三公”经费统计口径问题。目前, 各部门公布的“三公”经费基本是指“公共财政预算拨款”中的“三公”经费支出, 而事实上, 财政拨款仅是其中一部分, 很多部门除了财政拨款外, 还有很多其他收入如事业收入、非税收入等, 没有纳入“三公”经费的支出范围, 无法进行监督。而这部分资金往往隐含着更大的“三公”经费支出空间。二是要严格设置“三公”经费列支科目。由于目前“三公”经费科目没有单列, 消费都隐藏在正常的行政费用支出中。为规避“三公”经费的开支数字过大, 甚至将公车加油费在差旅费中列支;将住宿招待费在会议费中列支等等。三是要严控“三公”经费转嫁给下属单位支出。四是要杜绝巧立名目、虚开发票, 掩人耳目。如将“三公”经费开支发票转换成购买办公用品费、单位基础建设费、会议材料费、打印费、宣传费、设备购置费等等。这种手段具有一定的隐蔽性, 一般不易察觉。所以统计“三公”经费前, 要明晰口径、明确标准, 还原“三公”经费支出的真实面貌。

2. 以公开为导向, 促进“三公”消费压缩

严格控制行政经费和一般性支出、加大单位预算及资金使用情况的公开是党风廉政建设的需要, 也是公共财政发展的必然趋势。公开是手段, 规范和压缩才是目的。2012年, 国务院公布了《机关事务管理条例》, 并将于10月1日起实行。条例要求各级人民政府要严格控制公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国 (境) 费在机关运行经费预算总额中的规模和比例。根据工作需要和机关运行经费预算制定“三公”经费支出计划, 不得挪用其他预算资金用于公务接待、公务用车购置和运行或者因公出国 (境) 。2012年12月, 中央出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定, 无论是“轻车从简”、“不安排群众接送”, “严控出访随行人员”的细致坦率, 还是“首先从中央政治局做起”的真诚和坚定, 都充分展现了新一届中央领导集体正以为民、务实、清廉的切身行动, 为端正党风政风率先垂范。随着中央“八项规定”的出台, 各省结合自身实际相继出台实施细则办法的下发, 把中央有关规定进一步明细化和具体化, 认真把中央“八项规定”要求落实到基层。提倡“三公”消费的“减肥瘦身”、塑造“三公”消费的“完美身材”是一个长期锻炼的过程, 具体可包含以下措施:

(1) 提倡充分利用“数字化”手段开展公务活动交流。随着信息化技术的不断改进和发展, 推进“数字化”公务的时机相对成熟, 经验学习交流之类公务活动可以采取电视电话会议、网络视频等多种方式开展, 在提高各地已经建设的视频会议室利用率的同时也可以在基本不增加行政成本的情况下提高参与程度, 节约时间、资源、资金, 提高工作效率。此外, 进一步改进工作方式, 请示汇报多采取电话、邮寄汇报材料等方式进行。

(2) 严格接待审批制度。规定接待对象范围, 接待方式、接待内容、接待地点、接待参加人员以及接待提前审批制度, 审批人对接待负有直接责任。明确接待的金额标准, 规定接待中的禁止性条款, 禁止同城宴请, 禁高档烟酒等。接待以工作餐为主, 不安排宴请, 不得相互赠送礼品等。完善公务接待定点制度, 选取部分“农家乐”纳入定点饭店管理等。

(3) 推行接待费公务卡结算制度。扩大公务卡覆盖面, 加强公务卡制度改革宣传, 改善公务卡用卡环境。在省市县三级预算单位全部实行公务卡制度的基础上, 加快乡镇公务卡制度改革步伐。对具备刷卡条件的接待地, 将公务接待费列入公务卡强制结算目录。依托国库单一账户体系和现代信息网络技术, 提高支付透明度, 每一笔消费有据可查, 处处“留痕”, 改变传统“现金先付、先开支后报账”造成的透明度差和难以监管的状况, 从制度上加强防治“舌尖上的腐败”, 减少违法违规行为。

(4) 规范财务报销及核算。严格控制跨年度挂账, 严查公务接待费以“办公用品”、“日用品”等名目变相开支、在会议费中充抵正常公务招待费支出等现象, 禁止转嫁支出。

(5) 健全监管体系。加强纪检监察、财政、审计等部门对公务招待支出情况的监督检查, 对发现的违规行为, 纪检监察部门要加大惩戒问责力度。加快推进公务招待费公开步伐, 加大公众监督力度, 促使部门单位提高公务招待自律能力。

3. 以公开为突破, 加快透明政府构建

“三公”经费公开有利于保障公民的知情权、参与权和监督权, 促进依法理财、民主理财, 是加强预算管理、促进民主监督、增强预算透明度的有效形式, 也是深入开展反腐倡廉建设的有力保障。从目前各部门“三公”经费公开的情况亦可见政府约束“三公”经费的决心和加强政府信息公开的趋势。“三公”经费虽只是预决算公开的一小步, 却是阳光财政的一大步。公共财政公开透明已成潮流, 不可逆也不可挡, 而且多样的账单, 不仅让公众比较参详, 也可以形成竞争机制, 促使各部门在信息透明方面争先。同时, 不能仅止于公开, 各级人大及其常委会要建立健全预算审查监督工作制度, 进一步发挥审计监督的作用, 将一些重点部门重要岗位作为重点审计对象。将“三公”消费管理情况作为领导干部经济责任审计的一项重要内容。对公开过程中民众反映较大的部门, 及时进驻审计。对审计过程中发现的问题要及时向有关部门反映, 使弄虚作假的部门和相关人员收到惩处。部门“三公”经费公开后, 要明确专人广泛收集来自各方面的监督意见, 建立信息核查和协调处置机制, 主动回应和解答公众关注的热点问题、重点事项, 正确把握舆论导向。相关职能部门也要善于从社会舆论中发现腐败线索, 跟进调查, 及时采取相应措施, 严厉惩治和打击腐败现象, 强力推进“三公”消费及其公开工作, 提高政府公信力。

三公问题探究 篇3

关键词：“三公经费”；公开现状；主要问题；对策建议

中图分类号：D668 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0054-03

近年来，公众对“三公经费”的关注度持续增加。所谓“三公经费”，是指由财政部拨款支付的出国（境）费、公车购置及运行费、公务接待费。“三公经费”本身是行政成本组成的一部分，但由于过去从中央到地方，并未形成对“三公经费”使用情况的监督管理机制，以致我国每年各级政府的经费支出一直存在数额较大，缺乏制度，难以监督的混乱局面，备受公众诟病。为此，温家宝同志多次在公开场合强调，进一步削减三公开支，继续深化行政经费管理改革。继2011年中央部门首次公布“三公经费”后，2012年7月19日开始，中央部门第二次向社会公开了上一年度的“三公经费”使用情况，与此同时也公开了2012年各部门的经费预算。连续两年公开“三公经费”，体现了中央对于政府信息公开化的推进已经下定决心，增加了经费开支的透明度，同时是对公众知情权的保障，增加了社会监督。

一、我国“三公经费”公开的现状

新中国成立之初乃至到改革开放后的很长一段时间，公务支出费用都属于“国家机密”而被封锁。直到2007年，国务院政府信息公开条例将首次“财政预算、决算报告”和“财政收支、各类专项资金的管理和使用情况”列为可公开的政府信息，一向讳莫如深的“三公经费”这才走出“国家机密”的“保险柜”。自2009年开始，中国的公共财政建设迈入了公开公共预算的新阶段，逐步淘汰以往按照公共财政要求编制预算的方式。2010年，中央政府开始公开中央预算和部门预算。2011年3月，国务院常务会议决定，6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开。自此，中央部门都被要求每年按时公开上一年度的“三公经费”支出情况，接受社会监督。

2011年4月14日，科技部率先向社会公布了本年度“三公经费”预算总数，也是唯一一个在国务院要求的公开时间底线完成相应公开工作的部门。此后截至2011年7月底，国务院要求公开的98家中央单位，仍有6个部门尚未公开。到8月底，除外交部、国务院侨办、国务院港澳办3个部门因“涉嫌国家机密”，或“不属财政拨款，没必要公布”，其余中央部门均向社会公开了“三公经费”。在地方层面，“三公经费”的公开遭到了巨大的阻力，直到2011年底，公布“三公经费”的地方政府只有北京、上海、陕西三个省级政府。总体来说，公开的时间故意拖拉，公开的形式杂乱无章，公开的内容令人费解是首次公布“三公经费”的主要不足之处。

2012年7月19日起，中央部门开始公布2011年决算和2012年预算，包括“三公经费”和行政经费。这是中央部门第二次公开“三公”经费预决算情况，并首次分部门公开行政经费[1]。与2011年相比，2012年中央各部门公布的“三公经费”情况具有以下三个特点：第一，公布时间较为集中。仅2012年7月19日当天，就有92家部委在其官方网站上公开了部门预算及“三公经费”等情况。第二，公布格式趋于统一。相比于去年公布格式的杂乱无章，此次各部门预算公开的格式渐趋规范。第三，公布的内容较为翔实细化。绝大多数部门列出了出国的团数、人次，公车购置的数量、价格，以及公务接待大致包含的内容等信息。

二、当前公开“三公经费”中存在的主要问题

连续两年公开“三公经费”，将这项一直以来被视为“国家秘密”的政府开支对外公开化，在国家政治体制改革步履维艰的背景下，这个看似小事的新气象，实际上对中国政治改革发展方向所具有的意义却非同小可。因此有学者认为：“中央部门公开‘三公经费，是中国政务公开的里程碑，也是中国政治体制改革具有实质意义的举措，未来甚至有可能激发新一轮的中国社会变革。”[2]但回顾总结这两年推行的“三公经费”公开，在公开的内容、形式、过程与结果等方面，均存在着一些问题，亟须完善。

（一）“三公经费”概念模糊，标准不明

广义上来说，“三公”经费是指财政拨款支出安排的出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。然而，究竟哪些费用可以列为“三公”经费，“三公”经费该如何统计，并没有清晰准确的概念。2012年6月，受国务院委托，审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第二十七次会议报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，他表示：“‘三公经费概念不清晰、口径和标准不够规范，不利于发挥约束和控制作用，容易造成社会公众误读。”[3]

由于公众对于“三公经费”的理解与财务上的定义有出入，以公务接待为例，公众易理解为公款吃喝，但公务接待并非仅是公务宴请，还有常规的会议办公等。公众的质疑说明对“三公经费”的定义认识不同，也说明要加强对经费支出管理制度的解释。目前政府在公开三公经费时没有进行必要的解释，造成信息不对称，弱化了公众的监督效果。

除了对“三公经费”概念认识不一外，“三公经费”的标准不明确也是“三公经费”公开中存在的重要问题。比如，人均每次出国费用，数据显示，南水北调办人均每次出国费用为5.63万元，而审计署人均每次出国费用仅为1.72万元[4]。再如，车均运行费，有的十几万元，有的不到三万元。由于公众缺乏一个过硬的标准和依据，只是凭借想象、感觉及经验去评价某个单位、某项三公支出是否合理，却无法做出一个横向的比较。这不仅无法让公众进行更好的监督，而且有悖于政府推进“三公经费”公开的初衷。

（二）公开的内容笼统抽象，缺乏必要的解释说明

去年各部门首次公布“三公消费”时，除了财政部、审计署等部门公布的内容较为详细，其他很多部门的“三公经费”发布往往只是一个数字，比如，“三公经费”整体支出是多少，公车花了多少、因公出国花了多少、公款接待花了多少，并没有更多的文字解释和说明，不仅公众看不明白，许多专家也表示看不懂。这不仅让很多人觉得公开“三公经费”有大而化之、应付了事之嫌，仅仅几个数字很难完全说明经费的使用合不合理，有没有使用到位等问题。较之去年，今年各部门公布的“三公经费”内容较为充实，表达也更加人性化，有数字的具体说明、有基本的概念解释，帮助公众更清楚地了解“三公经费”的使用情况。但总而言，“三公经费”项目表及其说明的内容是笼统的，公众无法知晓和监督每笔经费的支出。例如，国家人口和计划生育委员会去年“三公经费”支出927.2万元，支因公出国（境）费支出470.54万元，公众质疑计划生育政策是我国特有的基本国策，出国前是否进行了绩效考核，明确投入与产出，公众对这些钱具体花在哪里，是怎么花的，依然一头雾水。“晒三公”的账目如果晦涩难懂，那么，公开就如同“空开”：公开只是手段，为社会监督打开一扇透明窗才是公开的真正目的。如何规范“三公支出”的公开通俗易懂，让公众看得清楚明白，这才是对公民知情权最大限度地满足和实现。

（三）缺乏一定的回应互动平台

连续两年公开“三公经费”，引发了公众的热烈讨论，同时社会的批评与质疑声也不绝于耳。公众常见的质疑包括，一些部门的“三公经费”或某项“三公经费”严重偏离合理的范围；无法对已经公布三公经费的部门中做一个横向的比较，并不知道究竟是谁花的多，谁花的少；两个地位、规模大小类似的部门，“三公经费”却相差悬殊，不合常理。以中国地震局在其官方网站公开2011年度部门决算为例，中国地震局2011年的“三公经费”财政拨款预算为5 770.37万元，全年支出5 607.43万元。其中，公务用车购置及运行费支出决算3 562.93万元，占63.54%[5]。由于公务车的花销比实际勘探地震的花销多得将近两倍，引起了网络上的讨论。面对社会的质疑和担忧，由于缺乏一定的回应互动平台，相关部门并未及时做出具体合理的解释，缺乏改变这种不合理现状的主观能动力，这严重背离了“三公经费”公开的根本目的。“三公经费”作为政府财政支出的一个分支，理应受到社会广泛监督，这种监督不仅是法律赋予纳税人的合法权利，并且能够修正政府的工作偏差。国家行政学院公共管理教研部教授竹立家，做客人民网强国论坛时表示，“如果没有回应，经费的公布就没有多大意义，只有回应，才是民主的一种有效形式。因为公民参与的一个重要内涵就是要对话、要讨论、要博弈，如果不回应，对以后压缩“三公”经费，确实很难真正把遏制“三公”经费落到实处。”[6]

（四）地方政府消极延期公布“三公经费”

关于“三公经费”问题，中央政府在积极推进，群众对此热烈期盼，但地方政府却消极迟缓。“三公经费”公开能否取得“自上而下、全面开花”的良好局面，是公众所期待的。据统计，绝大多数中央部门中已公开了“三公”经费。然而在地方，除了北京、上海和陕西三个省级单位和广州、成都等少数几个城市公布“三公”经费内容外，其他省市各级政府尚无动静，总体而言，大部分地方政府都没有能够按照国务院要求完成“三公”经费信息公开工作。事实上，与中央部委相比，地方政府的工作更加具体化，此外，公车费用和公务招待费占用地方政府“三公经费”的比重较大，这在一定程度上影响了地方政府的公开意愿。究其原因，中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为主要有三点：“首先，地方政府尤其是主要领导不重视这项工作，没有意识到这是改善和提升政府形象，改善和密切政府和市民关系的重要措施；二是因为没有经验，上级部门给予的指导不够具体，不知道如何公开，可能采取了等一等、看一看的消极态度，不愿成为第一个，免得被人们挑刺找毛病；第三，因为‘三公消费规模过大，缺乏直面社会、直面市民和直面上级政府的诚意和勇气。”[7]

三、完善我国“三公经费”公开的对策建议

“三公经费”的落实推广，既是建设透明政府的需要，也是公众知情权和监督公共权力的重要保障，更将切实有效地促进行政经费的压缩精简，对建设高效性、廉洁性政府产生积极深远的影响。阳光是最好的防腐剂，将“三公经费”公布于众，对于治理腐败现象及滥用公权力方面发挥重大的作用。我国政府在公开“三公经费”过程中，之所以存在上述种种问题，主要原因有三点：一是对预算的硬约束不够，缺乏问责机制；二是政府自身公开性不足，改革动力缺失；三是缺乏将问题纠偏情况向社会反馈的机制，止于公开，流于形式。据此分析，当前完善我国政府推进“三公经费”公开的思路和对策建议主要有以下几个方面。

（一）促进政府转变观念，树立国家机关和公职人员的“纳税人”意识

长久以来，我国“三公”消费及治理方面的问题与政府的观念有关。我国计划经济体制下的国家财政观念强调国家利益至上，财政体制的设计和运行是以发展政府为中心的。这种体制和观念具有封闭性和人治性，缺乏监督性和公开性。此外，严重的身份等级观念使得多数官员认为自己的身份和地位就应该享有某种福利待遇，从未把自己的身份和待遇与纳税人的钱联系在一起。因此，解决“三公经费”问题要从转变政府观念出发。洛克在《政府论》中提出，“政府的权力来源于人民权利的让渡，赋予政府的权力实质上是‘服务权而不是‘统治权。”[8]政府是公众的代理人，公众对政务信息享有知情权，公开包括财政信息在内的政府信息是法定义务。同时，树立“纳税人”意识，明确认识到税收是国家财政之基，国家和政府的运转是靠纳税人的钱来维系的。纳税人出了钱，有权利监督这些钱是如何消费的。“纳税人”意识，就是要求官员们摒弃“官本位”思想和特权观念，勇于放弃“既得利益”，突破制度改革中最大障碍。

（二）制定统一明确的“三公经费”的公开标准，进一步细致化、通俗化

将“三公经费”的相关问题细致化通俗化的公开，不仅能使公众的监督知情权得到保障，更能赢得公众对政府的信任与支持，增加政府的公信力。制定统一明确的公开标准就是要求各部门公开的内容更加规范化、精细化，将“三公经费”各项支出数额、用途、原因等都公开，对公开的科目要细化到单位的在职人数，通过人均经费支出进行横向比较。同时通过制度规范“三公经费”的公开模式、说明语言等，做到“通俗易懂”，使公众看得更清楚、更明白。在这方面可以借鉴香港政府的做法。香港政府通过多种渠道大范围宣传预算案，除了政府网、电台、电视直播（配以手语解说）外，还开通了微博账号，而且在公开账本时配有卡通动漫，指引公众浏览账单和每笔收支的来龙去脉。

（三）加强预算管理，建立完善的预算透明制度

预算管理是财政支出的“总闸门”。要想使“三公经费”支出每一笔都用在刀刃上，关键是要把住预算这个源头，不该花的钱坚决不纳入预算，把预算外收入全部纳入预算管理，从源头上减少或者说杜绝“三公经费”的不合理消费，将政府的所有消费均置于“阳光照射”之下，并加强预算审核和执行管理。此外，要加强预算硬约束作用，非经法定程序不得随意改变预算。国务院出台的《机关事务管理条例》规定，各级人民政府依照国家有关政府信息公开的规定建立健全机关运行经费公开制度，定期公布公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国（境）费等机关运行经费的预算和决算情况。这就将“三公经费”公开上升到法规制度层面，规定也更加具体细化。我国各级政府的预算管理将更加科学规范，“三公经费”的使用也会更加透明合理。

（四）健全问责法规体系，加强对“三公经费”的审计和问责

“三公经费”的公开决不能止于公开，必须要与审计、问责联系在一起，强化责任追究。我国目前没有相关的法律依据及保障。因此，应该尽快修订完善预算法，设立“三公经费”科目，规定政府公开“三公经费”的义务，对于非因法定事由拒不公开或者不正确公开“三公经费”使用情况的，要按照《政府信息公开条例》和其他有关规定，追究相关直接责任人员的责任。此外，要加强外部的监督，切实发挥审计部门的作用。由于我国的各级审计机关隶属于各级政府，无法发挥其应有的作用。因此，从制度改变我国审计机关所处的尴尬地位是使其发挥作用的关键措施。根据我国的政治制度特色，将审计机关隶属于人大，保障其监督各级政府财政预算执行并对其他财政收支进行审计。

（五）进一步推动地方各级政府公开“三公经费”

2012年6月，国务院发布了《机关事务管理条例》，该条例自2012年10月1日起实施。它是我国首部专门规范机关事务管理活动的行政法规[9]。该条例一共有六章三十五条，有十多条都是关于“三公”的，可见中央对于“三公”问题的重视，按照条例，我国各级政府都应遵循“保障公务、厉行节约、务实高效、公开透明”的原则，正确使用“三公经费”，并适时向社会公开其使用情况，接受公众监督，努力建设一个公开透明的公共财政，一个看得见的政府，将“阳光政府”的形象将呈现在人民面前。

参考文献：

[1]岳源.公开“三公”经费还要改变现状[N].长江日报，2012-07-21.

[2]任萍.中央部门公开三公经费意义深远[N].民主与法制时报，2011-07-25.

[3]白龙，崔鹏.“三公经费”概念模糊不利约束[N].人民日报，2012-06-28.

[4]中央部门陆续公开三公经费[EB/OL].搜狐网，http：//roll.sohu.com/20120720/n348602328.shtml.

[5]中国地震局去年三公支出5 607万 逾六成为公车消费[EB/OL].中国新闻网，http：//www.chinanews.com/gn/2012/07-19/4043320.shtml.

[6]国家行政学院公共行政专家竹立家教授谈公开“三公”费用[EB/OL].人民网，http：//live.people.com.cn/bbs/note.php？id=57110711175232_ctdzb_062.

[7]“三公”经费公开？地方政府能否积极响应迅速行动.[EB/OL].人民网，http：//politics.people.com.cn/GB/101380/15966134.html.

[8][英]约翰·洛克.政府论（下篇）[M].叶启芳，瞿菊农，译.北京：商务印书馆，1981.

三公经费问题分析及对策研究 篇4

一、“三公”经费存在的问题

（一）具体消费不实 1.存在浪费现象。公务消费支出缺乏刚性约束，公务消费随意性大，若是单位领导自支自批，往往超出标准，铺张浪费现象十分严重。公务接待、差旅费等超出规定标准现象更是普遍存在。2.部分消费模糊。在缺乏明确的政策规定的前提下，公务消费经常出现变通支出的现象。有些消费支出没有通过正规渠道走账，而是通过变通的方式变为招待费或者其他公务名义进行报销，无论是不是公务开支，都随着公务开支的名义报销，出现了模糊消费的情况，这种情况下，公务经费往往发生“公地悲剧”的现象，经费数额不断增多。3.灰色消费众多。在公务消费不透明并且缺乏监督的情况下，部分公务人员利用公务消费的名义谋取私利，使公务资金为个人消费支付费用。比如公款旅游、公车私用等。

（二）“三公”项目消费不合理 1.公务用车的配置和使用不合制度。我国各级行政事业单位对于公务用车的配置和使用有相关的制度，但是制度靠执行才能发挥效力。有些单位对制度的执行不严，甚至无视制度，出现了公务用车配置和使用超出规定的现象。首先是公务车配置超编，在超编时往往以实际工作需要为借口，实际上以领导的数量为标准配置公务车。其次是公务车超标配置，部分单位和部门存在公车使用相互攀比的现象，将使用车的标准看成是在单位地位的象征。再次公车私用的现象普遍，公务车的使用分成了三部分，公务使用一部分，领导使用一部分，驾驶员使用一部分，公务车成了私人的礼物和馈赠，直接导致公车费用上升。2.公务接待超标。一方面，公务消费的名目多、项目多。领导检查考核、申请项目、汇报工作、庆功表彰、召开会议等等都是公务消费的项目，而有的公务消费项目形成了“一条线”，欢迎接待——结束庆功——饭后娱乐——考察景点——走时特产。另一方面，公务消费规模大、档次高。在中国的传统里，接待的规模及档次与重视程度是成正比的，为了表示尊重，往往超“标”接待，而消费往往存在“棘轮效应”，档次提高时皆大欢喜，档次降低则上下不痛快，于是公务费用一再提高。3.因公出国失控。一些部门把公务出国旅游作为一种提高职工福利待遇的措施，假借各种出国考察学习名义组织出国旅游。随着出国审批制度的不断完善，明目张胆的利用公费出国旅游已不多见，一些学会、协会等社会组织借学习考察研究的名义假借学习培训、开会考察之名出国旅游的事情还是屡禁不止，更有甚者有些单位和部门伪造邀请函、国际会议通知、国际学术交流通知等假文件作为公费出国旅游的依据，在群众中造成了严重的负面影响。另外还有一些公务人员通过组织安排正常的公费出国，通过变更原来安排的路线和行程，变相的进行公费旅游。而且变相的公费出国旅游还给了一些官员创造了转移财产，借机潜逃国外的机会。

二、“三公消费”经费问题的原因分析

（一）传统思想影响深 中国是个有着几千年封建文化传统的国家，受中国历史文化传统的影响，许多公职人员法制观念淡薄、官本位思想严重，仍然存在特权的思想。对公务消费的认识不够，认为公家的钱只要没落入自己腰包，吃了喝了用了无关紧要，对公车私用、公款吃喝、公费旅游等问题重视不够，将其看作是天经地义的事情，没有树立起全心全意为人民服务的思想，没有认识到公务费用来自于人民，“三公”经费的增加会加重人民的负担。部分官员为政绩等考虑过多，不敢违背业已形成的“惯例”，导致“三公”经费增加。这是“三公”消费过高的基础性顽症。

三公问题探究 篇5

【摘要】“三公”经费为是政府运转的基础，其支出的高低可反映政府的经费管理水平及廉洁程度。在目前的“三公”经费管理中，主要存在的问题是账单不清楚、信息不透明和数额巨大等。在党和政府深入推进廉洁政府建设的新时期，加强对“三公”经费的管理，有利于增加信息透明度，切实将“三公”经费纳入可控轨道上来。

【关键词】“三公”经费“管理”；问题；措施

政府运转的“三公”经费是指因公出境费、公务车购置与运行费、公务接待费，这部分经费均来自于纳税人，必须将“三公”经费的开支纳入可控的轨道上来，提高政府运作的透明度，自觉接受社会和媒体监督，提升政府形象和公信力。在本文中，笔者首先阐述了“三公”经费管理中的问题，继而分析了解决问题的措施。

一、当前“三公”经费管理中的问题

1.公车购置、配备及使用几近失控

现阶段，我国政府运转中公车配备和使用制度，沿用的是计划经济时代的制度，随着政府职能的变化和各项体制改革的深入推进，计划经济体制下的“三公”经费管理模式无法适应新形势下“三公”经费管理的需要。公车购置、配备和使用方面的问题，主要表现在以下几个方面：一是超标配车比较严重，各个地方都是按照领导人头数量配车，出现了较大的车辆编制不严问题；二是公车的使用成本较高，在购置、使用和维修等各个环节，均花费比较高的费用，由于对公车私用缺乏有效的监管措施，导致车辆使用与维修费用超出预算。当前主要问题是公车私用问题相当严重，特别是每逢节假日，公车私用更为突出，一些领导干部甚至起“带头作用”。

2.公费旅游现象突出

公费旅游问题是“三公”经费支出中的“重头戏”，特别是随着经济社会的发展，部分领导和人员打着学习、开会和考察的幌子公费旅游，这一现象较为突出。虽然党的十八大以来这一现象有所改善，但是公费旅游问题仍然屡禁不止，一些单位为了规避审计和纪检部门的检查，通过巧立名目、变造原始证件等报销公费旅游费用。因此在“三公”经费管理中应高度重视公费旅游问题。

3.公务接待费用虚虚实实

在我国政府“三公”经费中，公务接待费用一直都是重头戏，特别是近年来，物价上涨较快，在这一背景下，公务接待费用也持续攀升。由于信息不透明、监督不到位等原因，公务接待费用真真假假、虚虚实实。从实际情况来看，公费接待费用的不透明，主要表现在如下方面：一是公款接待的随意性比较大，比如一句流行语就是“革命就是吃喝”，就反映出这一现象，在上级部门考察、汇报工作和争取项目期间，以及同级单位来考察、学习和交流期间，为了撑门面，高规格接待之风盛行，公款消费的随意性较大，动辄上万元甚至数万元，使得公费接待费用远远超出预算；二是公款吃喝费用多，一些党的领导干部甚至热衷于公款吃喝，认为公款吃喝与贪污腐败不同，没塞进自己的腰包就不算贪腐；三是公款吃喝的猫腻较多，如某些人以公务的名义搞小团体聚会，甚至拉关系、走后门的费用，均能够报销，管理效果不佳，规定形同虚设。

二、加强“三公”经费管理的措施

“三公”经费的透明度低，坊间传言费用数额特别巨大，一直被广大人民所诟病，而“三公”经费的管理问题也是政府面临的一个难题。由于“三公”经费管理关系政府形象、公信力，需要加强管理，狠刹“三公”经费管理中存在的不正之风。这关乎民心向背，关乎党和政府的形象，必须下大气力解决。笔者认为，加强“三公”经费的管理，可从以下三个方面入手：

1.加大整风力度

“三公”经费管理中出现了一系列问题，首要责任在于领导。自党的“八项规定”出台以来，各级党委和政府均加大了对“三公”经费支出的管理力度，狠刹“三公”经费管理中存在的不正之风，要求广大干部不忘艰苦奋斗的优良作风，切实杜绝享乐主义，积极转变思想，做到清正廉明、洁身自好。党的十八大和十八届三中全会以来，党和政府出台了多项规定，要求加强“三公”经费管理，各级政府应根据管理规定和总书记系列讲话精神，切实加强对歪风邪气的整治力度，减少“三公”经费支出，努力转变风气，提升党和政府的形象。

2.完善“三公”经费管理制度和约束机制

俗话说，没有规矩不成方圆。政府加强“三公”经费的管理，就必须加强管理制度和约束机制建设，将“三公”经费管理纳入规范化和制度化的管理轨道，确保“三公”经费管理有章可循，切实可控。加强对出境考察管理，严格按照厉行节约原则，并完善统计报告制度；加强对公车购置和使用的管理，严禁公车私用，建立公车使用登记和监督制度。同时，制定公务接待标准，简化接待程序，控制配餐人数、地点和标准，杜绝各种名义的公款消费娱乐活动，增加“三公”消费支出透明度，自觉接受广大人民群众、社会和媒体的监督。

3.加强行政问责，强化社会监督

“三公”经费管理中出现的问题，很大一部分是由于信息不公开，以致于社会监督缺位。这就需要政府加强“三公”经费管理网络化、公开化建设，通过预算公开、支出信息公开等措施，增加“三公”经费透明度，并自觉接受社会监督。同时，政府审计部门、党委纪检监察部门要加大联合检查力度，保证“三公”经费正常使用。另外，还要突出问责，建立问责机制，对问题严重的部门和单位，对其领导进行行政问责。

三、结语

“三公”经费问题一直为广大人民和媒体所诟病，“三公”经费中存在的不正之风，严重损害了政府形象和公信力，成为政府的“毒瘤”。为了切实改变政府形象，政府应正视“三公”经费中存在的问题，制定切实有效的措施，并逐步完善各项制度和约束机制，逐步扭转“三公”经费几近失控局面，提升管理水平。

参考文献：

三公消费材料 篇6

由于一些政府部门行政成本高，而且没有向公众交代用于公务接待、车辆使用、出国（境）等具体情况，希望公开政府部门“三公”经费的呼声日益高涨。

事实上，为提高科学执政、民主执政、依法执政能力，切实保障公民的基本权利，党中央国务院一直高度重视政务公开工作，不断部署、推动这项工作有序开展。

1998年和2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅先后发出《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》、《关于在全国乡镇机关全面推行政务公开制度的通知》，要求各行政机关从人民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，将群众反映强烈的问题以及包括财务状况等本地经济和社会发展的重大问题，通过多种方式予以公开。

2002年，党的“十六大”报告明确提出“认真推行政务公开制度”。2005年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅又联合印发《关于进一步推行政务公开的意见》，对政务公开工作的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务、重点内容、形式载体、制度建设等作出明确规定。

2006年1月，作为政府信息公开的一项重要举措，中央人民政府门户网站——中国政府网正式开通运行，各地方政府网站相继建设开通，有力推动了政府信息公开工作。

2008年5月，政府信息公开条例正式施行，涵盖“三公经费”的财政预算报告、决算报告被列为应重点公开的政府信息。

2010年11月，国务院发布关于全面加强法治政府建设的意见，要求坚持以公开为原则，不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息，都要向社会公开。加大主动公开力度，重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

2011年“两会”期间，温家宝总理在政府工作报告中明确提出，要加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么事，并提出“三公”经费原则上零增长。

3月23日，国务院常务会议决定，今年6月向全国人大常委会报告中央财政决算时，将中央本级“三公”经费支出情况纳入报告内容，并向社会公开，接受社会监督。

6月30日，全国人大常委会经表决批准了2010年中央决算。之后，财政部首次公布了中央有关部门“三公”经费的总数目：2010年中央行政单位、事业单位和其他单位用财政拨款开支的“三公”经费支出合计94.7亿元，其中出国（境）经费17.73亿元，车辆购置及运行费61.69亿元，公务接待费15.28亿元；中央行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）履行行政管理职责、维持机关运行开支的行政经费合计887.1亿元。

7月6日，国务院常务会议再次要求，要大力推进预算决算公开，扩大公开范围，细化公开内容，特别是对“三公”经费支出等公众高度关注的内容要公开得更详细。随后，中央有关部门“三公”经费公开的步伐逐渐加快。

资料2：中央部门公开“三公”经费的第一步终于迈出。面对各部门“晒”出的从不足百万到超过21亿元的“三公”经费账单，究竟应当怎样看待？面对简单不过几行字，或洋洋数千言的情况说明，应当给予怎样的解读？

“公布‘三公’经费无疑是巨大进步，但让老百姓看得明白，满足其知情权，行使其监督权，不是公布几组数据、写一些说明那么简单。”中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，首先要对“三公”项目和科目给出明确定义和具体解释。比如，“公务用车购置及运行费”要细化出公车购置、维修、运行等分项经费，包括有多少车辆、多少司机、公车用途等等。再如，公务接待费包括哪些费用，哪些人可以受到公款接待等。

这方面，审计署公布得较为详细：2010年公车购置及运行费决算数为1229.65万元，其中购置支出115万元，购买了哪些车辆、花费多少都有介绍；运行维护1114.65万元，公车实有数和平均单车运行维护费也有数据，并解释了单车运行维护成本上升的原因；在公务接待费方面，公布了涉外接待费较为详细的情况，以及对内接待费的简单情况。

“公布‘三公’经费，是为了让公众能够监督政府的财政支出。然而，相当多的部门公布的‘三公经费’都没有详细解释和分项数据，只有几个总数，这些开销是否合理，让公众无从评判。”许光建说。

从已经公开的2010年“三公”经费决算数字来看，各部门数额高低不等、差距甚大。低的如国家信访局的98.25万元，高的如国家税务总局（含国税系统）的21.6亿多元，应当怎么评判“三公”经费的高低？

“看待这个问题要理性，不能单纯看绝对数字，因部门职能和性质不同。评价‘三公’高低的标准是绩效，关键是用尽可能少的钱把该办的事办好。”刘尚希说。

他认为，政府保持正常运行需要一定的成本投入，大家能够理解。例如，在全球化背景下，我国的国际交往日益增多，越来越多的部门有越来越多的涉外交往，这些相关部门的因公出国（境）费的开支较高有一定合理因素。

资料3：财政资金，取之于民，用之于民。它一头连着政府，一头连着百姓。作为政府信息公开的核心内容之一，对包括“三公”经费在内的财政预决算的公开意义重大。

“财政预算公开不仅是政府信息公开工作的一大进步，也是社会民主进步的体现，是政府与公众之间良性沟通与互动的体现，有利于公众行使政府财权监督，推动法治政府建设。”北京大学教授刘剑文说。

他认为，政府公开公众最关心的“三公”经费情况，兑现了政府重点推进财政预算等领域政府信息公开的承诺，彰显了政府推进信息公开的决心和信心。而公众关注包括“三公”经费在内的财政预算内容，了解政府花了多少钱、办了哪些事，也体现了现代公民表达其知情权、监督权、参与权的内在需求和现实举动。

“‘三公’经费公开是政府信息公开工作不断深化的必然结果。”刘尚希说，从这个意义上说，第一步的迈出值得肯定，但社会公众对知情权和监督权的表达，也为有效推进政府信息公开工作提出了新要求。

东北财经大学党委书记艾洪德建议，要充分重视这次“三公”经费公开过程中的公众意见，及时收集整理、分析研判，为进一步做好“三公”经费公开工作提供思路，同时也为进一步深化政府信息公开工作提供参考，形成从政府部门到公众再到政府部门的信息循环机制，有效提高信息公开的实际效果。

在关注操作层面工作的同时，一些业内人士也将关注点集中在如何从制度和法律层面，为这项工作提供保障。刘剑文指出：“当前，最重要的是抓紧修改预算法，确保‘三公’经费公开不流于形式，把这个来之不易的成果有成效地坚持下去。”

值得关注的是，根据全国人大常委会的工作安排，2011年将对1995年施行的预算法进行修改，修改内容将涉及增强预算编制的完整性、规范预算执行以及增强预算监督的严肃性等。

“修改时还应增加相应的处罚性条款，让不依法公开相关信息的责任人承担相应责任。同时，还要真正做到有法必依、执法必严、违法必究，确保法律的严肃性。”刘剑文建议。

根据政府信息公开条例的规定，不依法履行政府信息公开义务的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。不过，这一规定的操作性还有待加强。

“此次‘三公’经费的公开，表面看是社会公众对这一热点问题的关注，实则体现出社

会公众对进一步推进法治政府、透明政府、服务型政府建设的新期待。”刘剑文说。

他认为，“三公”经费公开虽然迈出了第一步，但应充分认识到后续工作的复杂性、艰巨性。要充分利用这一难得契机，积极推动政府信息公开，推动建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为早日实现建设法治政府的目标作出贡献。

资料4：“我们有定点的汽车修理厂，汽车维修费发票可以高开。”北京一家政府定点采购4S店的经理刘先生说，但汽车维修费可以高开发票，购车的费用则没法高开。而如果要高开发票的话，税收费用得由政府部门承担。高开1万，按照17％的税率，对方得再付1700元的税收费用。

作为政府定点采购的4S店，刘经理与政府部门合作已是轻车熟路，高开发票也并无顾虑。而北京另一家汽车修理厂的经理李先生，则更谨慎，“也不是谁来了都给高开，我还得考察，看给这个部门高开有没有风险。”李先生说。但具体如何考察，他却不愿再透露。

公车购置及运行费用是三公消费的一个种类，也占去了不少中央部委三公消费的大头。目前各部委公布的数据大都非常粗略，仅有总数，而无细节（特别是对高消费的公车购车和运行费更需要详尽的数据和解释）。

“只有细化，才能判断政府三公消费是否合理，民众也才能监督政府。”国家行政学院教授竹立家说。

2011年两会期间，温家宝总理曾对公车改革表态：“应该管得住，必须管得住”，“我们能够做到，最根本的是两条：第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。”国家发改委也曾表态，公车改革已经逐渐从各地“单打独斗的细枝末节的变革，进入到自上而下进行改革的变局”。

种种回应正符合社会公众的期待：在当前财政资金使用仍旧缺乏监督及制约的背景下，公车改革仍需通过体制调整实现实质性突破。

资料5：对于中央部门公开“三公”经费，社会上有叫好声，也有质疑声。特别是一些部门公开的数据过于简略，缺乏相应的解释与说明，不具备专业知识的普通百姓很难看得懂、看得清。人们难免会打这样的问号：“为什么这些部门不能公布得更具体、更详细些？如果连看都看不懂，怎么保证公众的知情权和监督权？”

专家认为，“三公”经费是财政预算公开中老百姓最关注的内容，对于公众的质疑，政府部门理应做出回应，说明情况。只有告诉老百姓钱究竟是怎么花的，并让老百姓参与到监督中，才能提高财政资金使用效率，确保纳税人的钱不乱花、不白花。

2011年是首次公开“三公”经费，在数据上还没有形成可以前后比较的“参照系”，只有每年定时公布“三公”经费，将公开延续下去，才能做更详细的比较。因此，要确保“三公”经费的预算公开不流于形式，很重要一点是要有制度上的保障。此外，对“三公”支出的监督和制约，还需要审计、问责等配套措施的跟进。

尽管首次公开有不少需要改进和完善的地方，但从“数里行间”仍能嗅出“三公”经费支出存在的突出问题。

财政部公布的数据显示，2010年中央单位“三公”经费支出合计94.7亿元，其中公车支出61.69亿元，公车费用占到“三公”经费的六成以上。在北京市日前公布的“三公”经费数据中，2010年“三公”经费支出合计11.3亿元，其中公务用车购置及运行维护费9.1亿元，占到“三公”经费的八成左右。公车费用庞大，已经成为中央和地方政府的一个沉重负担。

“现在每天需要车接车送的，除了上幼儿园、小学的孩子，还有单位的领导。”采访中，一些群众说，“领导出差、开会都是工作，坐公车合情合理；可一些单位只要是领导就安排专车，上下班还要公车接送。”

一辆公车，购车款要十几万元，汽油费、维修费一年要几万元，再加上司机工资、福利，花销相当大。那么，全国这样的单位有多少？配备的专车有多少？一笔笔算下来，就不难看出公车过多过滥、开支巨大、浪费惊人。

究竟有没有必要配这么多公车？减少公车数量会不会影响到政府部门正常办公？2008年北京奥运会期间以及近两年整治交通堵塞，都对公车进行封存。30％的公车被封存，政府部门的办公效率并未受到影响。

专家认为，社会呼吁公车改革已经15年之久，但至今仍是“千呼万唤不出来”，公车改革难度之大可见一斑。现在，个人收入有了大幅提高，轿车都已经进入家庭，很多普通百姓都能买得起车，领导为什么还要“蹭”公车，而不能开着自己的车上下班？从已经公布的“三公”经费构成来看，必须下大力气进行彻底的公车改革，严格限制公务员配车，才能使“三公”经费支出大幅下降。

资料6：香港“三公”公开之透明：预算细化到一张办公纸。公款吃喝和公费出国基本不可能，因为香港政府的财政预算公开透明举世皆知，政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示，并接受公众查询和质询。其一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况竟然能多达数百页，细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”，你想滥用公款吃喝，门儿都没有。

类似于香港特首差旅费这种信息公开，在香港人看来，早已习以为常。面对记者的咨询，香港中文大学政治与行政学系教授曹景钧表示，这种信息公开，是香港政府一个相当寻常的做法。他解释，在某种程度上，香港政府是相当乐意公开类似的信息的，“因为香港的反贪、廉洁和高效，在国际上是非常出名的，公布这一类信息，对于塑造政府形象非常有利。”

财政透明。市民普遍认为，香港的廉洁和高效首先就是体现在财政透明上。除了特首、三司司长及一众高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分钱，都需要征求市民的意见，同时要将政府各部门的详细收支记载，制作成为小册子、网页，方便市民查询。

资料7：截至2011年7月28日，已公布去年“三公”决算和今年“三公”预算的中央部委达88个，仍有一些部委尚未公布。在这些已公布的单位中，有观点质疑称，一些部门公开的数据过于简略，不具备专业知识的老百姓难以看懂。（公开信息简单笼统，甚至一些部门未公开，不便于公众监督，一方面需要扩大公布三公消费的部门，另一方面需要细化公开的信息，）目前各部门公布的情况五花八门，有的就是一张笼统的收支表，只谈收支总量；有的则除总量统计之外，还公布了具体的明细。

网友直呼：一堆数据，看的云里雾里，无标准，各部门的人员数量不同，工作职能也不同，“三公”费用规模是大还是小，支出是高还是低，很难用一个标准去评判。

太专业：特别是一些部门公开的数据过于简略，缺乏相应的解释与说明，不具备专业知识的普通百姓很难看得懂、看得清。

无对比：今年是首次公开“三公”经费，在数据上还没有形成可以前后比较的“参照系”，只有每年定时公布“三公”经费，将公开延续下去，才能做更详细的比较。因此，要确保“三公”经费的预算公开不流于形式，很重要一点是要有制度上的保障。（建立健全完备的制度）

@新闻小点评：知情是监督的前提，如果连看都看不懂，怎么保证公众的知情权和监督权。晒“三公”，别让人雾里看花，一些部门公开的数据过于简略，缺乏解释说明，普通百姓很难看得懂，公车改革应加快推进，公车费用占到“三公”经费六成以上，公车过多过滥，浪费惊人，社会呼吁公车改革已经15年之久，但至今仍是“千呼万唤不出来”。

@勿忘我895：对于中央部门公开“三公”经费，社会上有叫好声，也有质疑声。特别是一些部门公开的数据过于简略，缺乏相应的解释与说明，不具备专业知识的普通百姓很难看得懂、看得清。人们难免会打这样的问号：“为什么这些部门不能公布得更具体、更详细些？如果连看都看不懂，怎么保证公众的知情权和监督权？”

@岩林小子：廉洁就是把所有财产都能放在阳光下面晒晒。公民的监督和好的惩罚机制

是保证廉洁的基本要素（建立健全监督机制和惩罚机制）。监督的前提是信息，所以“三公”经费的公开要全要细才有用。终究会有一些上有政策下有对策的东西，但是，这种制度还是需要慢慢发展，从无到全„„

@见心鉴性：有总是好过没有，简单的数据也给我们提供了一个依据。我们对这样的事情应当给予鼓励，我们在此基础上如何更完善此系统，还是鼓励吧！

“三公”经费是财政预算公开中老百姓最关注的内容，对于公众的质疑，政府部门理应做出回应，说明情况。（政府信息要公开）只有告诉老百姓钱究竟是怎么花的，并让老百姓参与到监督中，才能提高财政资金使用效率，确保纳税人的钱不乱花、不白花。

三、作答要求

（一）根据给定资料，概括“三公消费”存在的问题。（15分）概括问题

要求：准确、简明。不超过200字。

给定材料反映的主要问题是政府部门“三公”经费消费和信息公开中存在的问题，其问题主要表现在以下几个方面：制度缺失，数据公开笼统简单，公众监督不力

（二）根据资料所体现的问题，谈谈如何解决我国政府的“三公消费”问题。

对策题：建立健全制度，晒出细化三公消费数据，加强公众监督（20分）

要求：对策合理，条理清晰。不超过300字。

（三）根据给定资料，谈谈你对我国政府公开“三公消费”的看法。（25分）

要求：全面，准确，条理。不超过300字。

（四）根据材料内容，针对政府“三公消费”问题，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：思想深刻，观点明确，结构完整，表述畅达。不少于1200字。

全面推进三公，打造阳光政府

第一，要进一步深化财政预算制度改革。

要明确界定“三公”的范围，并相应调整政府收支科目，细化“三公”经费并纳入相应的科目。与此同时，要对有关制度的配套改革及时跟进，并尽快制定出台机关运行经费管理、公务接待和会议、公务用车制度等改革方案，进一步完善“三公”经费管理制度和审核程序。第二，要建立健全相应的监督制度。

从某种意义上说，公开“三公”经费本身就是社会各界不断呼吁、各种社会监督力量共同实施监督的结果。而要使“三公”经费公开工作真正发挥作用，不能只靠自律，还必须靠他律。中 公教育认为只有建立健全相应的监督制度，发挥社会各种监督力量的作用，特别是要注意发挥包括网络媒体在内的各种舆论监督作用，形成监督的合力，才不会使“三公”经费公开工作流于形式。

第三，要建立健全问责制度，加大行政问责力度。

只公开而不对违法违纪行为进行处罚，是难以遏制“三公”支出的。所以，除了公开预算之外，中 公观点认为还必须通过健全问责制度，将违反财政纪律、挥霍浪费国家资财的行为纳入问责范畴，对那些违反财政纪律，挥霍浪费国家资财的公职人员，要根据其性质、情节、危害程度，依法依纪追究其相应的责任。特别是要把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，真正做到有权必有责，有责必问，有错必纠，努力建立责任政府。

【一句话点评】

三公问题探究 篇7

一、医院三公经费管理存在的主要问题分析

(1)对三公经费管理缺乏正确认知。现阶段,很多医院均在实际工作中不断优化财务管理工作,并在全院范围内开展全面预算管理。这种方法虽然能够对财务管理工作产生一定促进作用,但是由于很多医院对三公经费管理缺乏正确认识,导致经费管控流于表面。部分人甚至认为,三公经费管理会对个人利益造成损害,在此种认知下,三公经费管理工作任重道远。

(2)三公经费预算编制方法错误。公立医院与普通企业存在较大差异,其内部工作主要服务于广大群众。为此,在公立医院实施三公经费预算时,不能完全根据企业财务预算方式执行。在旧预算方法中,三公经费预算编制存在较大问题,预算编制无法与实际执行情况相契合就是当中比较突出的矛盾。很多医院存在变相编制、执行及公开等不良现象。例如,在财政收支审计中常会发现,很多医院三公经费预算编制存在严重虚报问题,且很多公车未能严格按照相关规定在定点单位进行维修。

(3)三公经费公开存在较多问题。从医院三公经费公开情况来看,公开内容、公布时间、公开界限及公开审核等方面均存在一定问题。例如,很多医院三公经费公开内容比较简单,且在表述上存在严重问题。同时,很多医院均存在三公经费延期公布问题,且公开界限比较模糊,给三公经费审查工作带来较大困难。例如,审核发现,很多医院三公经费接待费款项中,其占比与当地消费水平存在较大差距。

(4)三公经费缺乏必要的财务监管机制。公立医院主要有两个财政资金预算管理渠道,即预算内和预算外两个途径。现阶段,公立医院在制定三公经费标准,往往缺乏规范性,且未突出严谨性。例如,未制定完善的公务接待标准,存在较大浪费现象。与此同时,公立医院内部三公经费主要流向通常不对外宣传,这在一定程度上给公费私用现象的泛滥创造了较为便利的条件。导致这些现象广泛存在的主要原因在于缺乏必要的财务监管机制,造成三公经费无法有效控制在规定范围内。

二、优化医院三公经费管理的相应对策

(1)正确认识三公经费管理,提高医院内部管控意识。公立医院是服务于广大群众的基础职能部门,其内部三公经费是经费支出的主要构成部分,将对医院开展日常管理带来直接性的影响。鉴于现阶段各级医院三公经费问题严峻现状,作为院领导,要不断转变落后思维及旧有观念,充分重视三公经费管理问题,将维护医疗卫生事业公共秩序、提高我国政府公信力作为工作重点,严格遵循新预算法中对三公经费问题的规定和要求,对医院内部三公经费管理机制进行不断完善。同时,医院内部各个部门及科室要充分发挥自身职能,积极配合财务部门开展的三公经费管控工作,有效避免信息交流、沟通中的障碍。加大三公经费管理的宣传力度,并将其与财务预算管理充分结合,提高广大医务工作者自身的监督意识,使其参与到三公经费预算编制中来,进而为三公经费管理的顺利实施夯实基础。

(2)制定与实际相符的经费预算编制计划,了解三公经费具体流向。将公立医院三公经费管理与全面预算管理进行有机结合,并使其充分纳入到预算管理机制中。在实际工作中,医院内部各个部门及科室之间要做好密切配合,并在此基础上形成互相监督氛围。参与三公经费预算编制的部门,要以严格执行新预算法中有关要求为前提,在权限范围内执行相关工作。对于三公经费而言,各个部门要做好年度、季度预算,了解经费支出的主要动向,并在此基础上对其进行严格控制,针对需要调控的环节,要积极采取措施进行科学调整。按照预算要求,制定与实际相符的预算编制制度,在实践工作中明确编制方法,从而实现公立医院三公经费控制。对于预算不严谨、变相编制、变相执行、变相公开等问题,要在遵守预算法相关规定的基础上,在医院内部建立完善的预算机制(跨年度三公经费预算模式),进而为三公经费管理、控制提供帮助。

(3)强化医院三公经费公开,减少经费浪费现象。随着现阶段我国医疗卫生体制改革的不断深入,公立医院预算外资金逐渐被取消,而是将医院财政性资金纳入到政府预算工作中。这一举措不仅满足新预算法中有关规范,也充分体现出公立医院三公经费改革重点,即全口径改革。上述改革措施不仅能够详细、准确定位三公经费管控问题,还能对预算机制的完善与发展产生积极的促进作用。与此同时,新预算法中强调,事业单位要在三公经费管理过程中,不断深化内部财政转移支付制度,严格按照公开、公正的原则执行,从而快速弥补财政管理上的缺口,有效解决公立医院三公经费管控工作中的固有矛盾,为众提供更为优质、快捷的医疗服务。针对群众普遍关心的热点问题及三公经费流向,要加大公开力度,进而不断强化公众监督,促进医院三公经费的合理使用,避免出现严重的公费浪费现象。

(4)加大医院三公经费监管力度,将其与绩效评价充分结合。多数医院存在三公经费浪费现象,造成国有资产严重流失。加大医院三公经费监管力度,明确监管主体,掌握医院三公经费主要流向。同时,要对国有资产开展动态化管理,实行统一、协调一致的分配方式,逐步实现医院财务信息公开。医院在开展预算审核、调整、批复、执等工作时,要严格遵守预算管理要求,保证各项预算能够在单位财政收支中产生约束力,进一步消除三公经费监管死角。将医院三公经费预算与绩效考核相结合,严格按照季度预算执行情况,评比优秀部门,并对其进行奖励。

三、结语

我国医疗卫生体制改革不断深入,公立医院三公经费管理不仅受到群众的广泛关注,同时也是主要的社会热点问题。目前,我国公立医院三公经费管理问题比较突出,其管控工作的开展效果直接关系到医院的形象。为此,医院要正确认识到三公经费管理存在的主要问题,并在实际工作中进行有效整改。在新预算法广泛实施的前提下,医院要严格按照国家政策,认真落实三公经费管理制度。从内部管理、预算编制、经费公开、财务监管等多个角度入手,对医院三公经费做出科学管理和控制,促进公立医院健康向上发展。

参考文献

[1].郭文静,张维剑.地方三公经费管理中存在的问题及对策.审计与理财,2013(07).

三公问题探究 篇8

（一）无财政预算，或实际支出超预算、超公告

目前各地一般情况只有公务用车的购置运行和会议费编制了年初预算，招待费未编制预算，导致开支随意性大，仅靠单位提供的报表和账簿很难反映其真实性；部分单位在做决算时，将“三公”及会议经费调整到其他科目，且大部分单位未将财务对外公布。

（二）政策执行不到位

1.多数行政事业单位招待费超支。按照财政部1998年制定的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准不得超过当年单位预算中公务费的2%。审计发现，大多数行政事业单位的招待费占公务费比例在10%-28%，远远超过规定的比例和标准。

2.部分单位公务车辆维修、加油未实行集中采购或定点管理，随意性较大，或者虽然实行了定点管理，但未经定点采购；部分单位公务车购置前无审批手续、购置时未经政府采购审批，超标配置或占用下属单位车辆，或者是占用相关企业的车辆。

3.部分单位会议场所超标准、超规格。部分会议在超标准的高档酒店召开，或者在其他非定点场所召开，而且借会议名义发放礼品；部分会议经费支出时内部无预算，审批不严格，资料不齐全。

（三）财务管理不严、会计核算不规范

1.发票附件不齐全。审计中发现许多大笔的业务招待费、汽车费用、会议经费仅以一张或者几张大额发票报销，无任何相关附件和说明，有时也没有经办人签字。

2.支出事由不明确。招待费、会议费报销中不乏一些单位将应由个人负担的请客、便饭、过节送礼等开支以接待上级名义予以报销，也有些单位领导和财务人员将亲朋好友的请客送礼开支纳入本单位招待费、会议费中报销。

3.账务处理不合规，隐匿招待费开支数额。一些单位为了“控制”招待费开支比例，将业务招待费以其他形式进行报销。如有的将业务招待费以购买办公用品的形式报销。

4.违规结算。一些招待费、汽车费用、会议经费支出明显超过现金支付限额，却仍用现金支付，不通过银行转账结算。

二、规范基层行政事业单位“三公”及会议经费管理的建议

（一）认真贯彻执行中、省、市、区的有关规定，建立健全相关管理办法

有关部门、单位及财政部门在年初做预算时，应将“三公”及会议经费进行单独预算，以通过控制“三公”及会议经费支出，降低行政运行成本；

（二）规范审核审批制度

公务接待应实行一票联审制度，即报账人员填写《单位公务接待审批单》，写清姓名、报账事由、金额、票据张数，并将原始菜单、接待饭店餐饮发票附于审批单后送单位分管财务的负责人审批，然后到财务部门办理结算手续。会议费支出需要附会议通知、会议预算、会议签到册、会议相关说明等。车辆购置费严格执行审批和政府采购制度，不得超标准购车。

（三）规范结账列支

单位发生的“三公”及会议经费必须纳入本单位财务进行管理，分别在相应科目中单独列支，不得列入其他费用支出项目，也不得将其他费用支出项目列入此科目中。财务人员要依据规定严把审核关。

（四）大力推行公务卡制度

在“三公”及会议经费支出中，大多使用现金结算，经手人单一，大量现金结算缺少监管。公务卡作为一种现代化支付结算工具，不仅使用便捷，而且所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，减少了虚假发票抵账等问题存在的技术原因。为此，建议大力推行公务卡制度，规范公务卡刷卡流程。

（五）加大“三公”及会议经费监督力度

首先，要加强审计监督力度，审计部门要把“三公”及会议经费审计作为财政收支审计、专项经费审计以及经济责任审计等各项审计的必审内容和重点内容，恰当评价其规范性和经济性，真实地揭示“三公”及会议经费管理中存在的问题，并根据相关规定作出审计处理处罚。其次，要加强纪委监督力度，把“三公”及会议经费管理情况列为党风廉政建设检查的必查内容。再次，要加强群众监督力度，实行定期公示制度，将本单位“三公”及会议经费支出情况通过政务公开栏进行公示。