保税区检验检疫监督管理办法（共10篇）
第71号
《保税区检验检疫监督管理办法》已经2004年12月24日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2005年3月1日起施行。
局
长
二〇〇五年一月十二日
保税区检验检疫监督管理办法
第一章
总
则
第一条
为加强和规范保税区检验检疫监督管理工作，促进国家经济贸易的快速健康发展，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国食品卫生法》及其他有关法律法规，制定本办法。
第二条
本办法适用于对进出保税区，法律法规规定应当实施检验检疫的货物及其包装物、铺垫材料、运输工具、集装箱（以下简称应检物）的检验检疫及监督管理工作。
第三条
国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国保税区的检验检疫监督管理工作。国家质检总局设在保税区的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构），对进出保税区的应检物实施检验检疫和监督管理。
第四条
进出保税区的应检物需要办理检验检疫审批手续的，应当按照检验检疫法律法规的规定办理审批手续。
第五条
应检物进出保税区时，收发货人（货主）或者其代理人应当按照国家质检总局有关规定向检验检疫机构办理报检手续，检验检疫机构按照国家有关法律、法规、规章以及国家质检总局的规定实施检验检疫，海关凭检验检疫机构签发的货物通关证明验放。
第六条
检验检疫机构应当加强与海关的配合和协作，并按照简便、有效的原则对进出保税区的应检物实施检验检疫。
第二章
输入保税区应检物的检验检疫
第七条 从境外进入保税区的应检物，属于卫生检疫范围的，由检验检疫机构实施卫生检疫；应当实施卫生处理的，由检验检疫机构进行卫生处理。
第八条 从境外进入保税区的应检物，属于动植物检疫范围的，由检验检疫机构实施动植物检疫，应当实施动植物检疫除害处理的，在检验检疫机构的监督下，依法进行除害处理。
第九条 检验检疫机构对从境外进入保税区的可以用作原料的固体废物、旧机电产品、成套设备实施检验和监管，对外商投资财产按照有关规定进行价值鉴定，对未办理通关手续的货物不实施检验。
第十条 保税区内企业从境外进入保税区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予实施强制性产品认证。
第十一条 应检物从中华人民共和国境内非保税区（不含港澳台地区，以下简称非保税区）进入保税区时，不需要办理海关通关手续的，检验检疫机构不实施检验检疫；需要办理海关通关手续的，检验检疫机构应当按照规定对应检物实施检验检疫。
第三章
输出保税区应检物的检验检疫
第十二条 从保税区输往境外的应检物，检验检疫机构依法实施检验检疫。
第十三条
从保税区输往非保税区的应检物，除法律法规另有规定的，不实施检疫。
第十四条 从保税区输往非保税区的应检物，属于实施食品卫生监督检验和商品检验范围的，检验检疫机构实施检验。对于集中入境分批出区的货物，可以分批报检，分批检验；符合条件的，可以于入境时集中报检，集中检验，经检验合格的出区时分批核销。
第十五条 按照本办法第九条的规定在入境时已经实施检验的保税区内的货物，输往非保税区的，不实施检验。
按照本办法第十一条的规定，从非保税区进入保税区的货物，又输往非保税区的，不实施检验。
第十六条 从保税区输往非保税区的应检物，列入强制性产品认证目录的，应当提供相应的认证证书，其产品上应当加贴强制性产品认证标志。
第十七条 从保税区输往非保税区的预包装食品和化妆品，应当向检验检疫机构申请办理标签审核手续。
第十八条 从非保税区进入保税区后不经加工直接出境的，保税区检验检疫机构凭产地检验检疫机构签发的检验检疫合格证明换证放行，不再实施检验检疫。超过检验检疫有效期、变更输入国家或地区并又有不同检验检疫要求、改换包装或重新拼装、已撤销报检的，应当按规定重新报检。
第十九条
保税区内企业加工出境产品，符合有关规定的，可以向检验检疫机构申请签发普惠制原产地证书或者一般原产地证书、区域性优惠原产地证书、专用原产地证书等。
第四章 经保税区转口的应检物的检验检疫
第二十条
经保税区转口的动植物、动植物产品和其他检疫物，入境报检时应当提供输出国家或地区政府部门出具的官方检疫证书；转口动物应同时提供国家质检总局签发的《动物过境许可证》和输入国家或地区政府部门签发的允许进境的证明；转口转基因产品应同时提供国家质检总局签发的《转基因产品过境转移许可证》。
第二十一条 经保税区转口的应检物，在保税区短暂仓储，原包装转口出境并且包装密封状况良好，无破损、撒漏的，入境时仅实施外包装检疫，必要时进行防疫消毒处理。
第二十二条 经保税区转口的应检物，由于包装不良以及在保税区内经分级、挑选、刷贴标签、改换包装形式等简单加工的原因，转口出境的，检验检疫机构实施卫生检疫、动植物检疫以及食品卫生检验。
第二十三条 转口应检物出境时，除法律法规另有规定和输入国家或地区政府要求入境时出具我国检验检疫机构签发的检疫证书或检疫处理证书的以外，一般不再实施检疫和检疫处理。
第五章
监督管理
第二十四条
保税区内设立的进出口加工、国际贸易、国际物流以及进出口商品展示企业，应向检验检疫机构申请备案。
第二十五条
保税区内从事加工、储存出入境动植物产品的企业应当符合有关检验检疫规定。
第二十六条
保税区内从事加工、储存出境食品的企业应办理出口食品生产企业卫生注册登记，输入国家或地区另有要求的，还应符合输入国家或地区的要求；加工、存储入境食品的企业应当按照食品企业通用卫生规范要求接受检验检疫机构的监督管理。
第二十七条
保税区内设立检验检疫查验场地以及检疫熏蒸、消毒处理场所应当符合检验检疫有关要求。
第二十八条
检验检疫机构按照有关法律法规规定对保税区实施疫情监测,对进出保税区的动植物及其产品的生产、加工、存放和调离过程实施检疫监督。
第二十九条 保税区内企业之间销售、转移进出口应检物，免予实施检验检疫，第三十条 入境动植物及其产品已经办理检疫审批的，需要变更审批事项的，应当申请变更检疫审批手续。
第六章
附则
第三十一条
保税仓库、保税物流园区等区域的检验检疫和监督管理参照本办法执行。
第三十二条
对违反本办法规定的行为，检验检疫机构依照有关法律法规规定予以行政处罚。
第三十三条
本办法由国家质检总局负责解释。
第三十四条
近年来,河南省实施开放带动经济增长战略,以开放促改革、促发展,有力地促进了对外贸易的快速发展和进出口结构的不断优化。特别是2010年富士康落户郑州,带动了河南省外贸经济的发展,河南进出口总值获得跨越式提升。
但是,与河南省经济大省、新兴工业大省和人口大省的地位相比,外贸规模偏小、结构不优、方式单一、拉动作用不强等问题仍然突出。为进一步提升对外贸易的质量和效益,应依托河南优越的地理位置和劳动力优势,以郑州航空港经济试验区(以下简称“航空港区”)为增长极,加快对外贸易方式的转变,有效推动对外贸易增长。
2 郑州新郑综合保税区的设立对河南外向型经济的发展具有重大推动作用
2011年10月郑州新郑综合保税区(以下简称“郑州综保区”)封关运行,它是河南省功能最完备、优惠措施最多的特殊监管区,为大型企业入驻河南提供强力政策支持,使迁入的大型企业集团落地生根,成为河南现代产业体系的重要支撑点。随着富士康集团进驻,其他相关产业名企亦纷至沓来。2014年1月13日,郑州航空港经济综合实验区智能终端(手机)产业园正式开园,中兴、酷派、天语等一批知名企业签约入驻。郑州成为全球重要的智能手机生产基地,2013年郑州智能手机产量接近1亿部,占全球供货量的1/8。
2012年11月17日,国务院正式批复《中原经济区规划》,提出以郑州航空港为主体,以综合保税区和关联产业园区为载体,以综合交通枢纽为依托,以发展航空货运为突破口,建设郑州航空港经济综合实验区。随着机场二期建设,将形成综保区与空港的“区港联动”新局面,不仅实现功能上的结合,也实现了距离上的无缝对接,以综保区的货物流带动空港货运的发展,将对郑州航空港区打造全国重要的国际航空物流中心起到至关重要的作用。
自国务院正式批复至今,郑州航空港区悄然蜕变成一块正在奋飞的投资热土,郑州综保区作为郑州航空港经济综合实验区的核心增长极,成为河南省打造内陆开放高地的一个重要平台,使河南省外贸进出口总值大幅度增加,为建设中原经济区提供有力支撑。
3 探索创新检验检疫管理模式,助推对外贸易发展
2011年到2013年三个年度,综保区局分别完成出入境货物检验监管7 321、19 595、24 621批,货值66.4、206.4、330.6亿美元(图2),2013年检验监管进出口额占河南省进出口额的55%,为对外贸易发展做出了重大贡献。
随着河南省对外贸易的不断发展,跨境电子商务、保税仓储物流、保税展示等新的贸易方式不断出现,传统的检验检疫模式已难以适应国际贸易发展的新趋势和转变政府职能的新要求。综保区检验检疫局面对新情况、新问题,对检验检疫模式进行了探索创新。
3.1 创新入境维修旧手机卫生检疫监管模式
为了做好入境维修手机疫病疫情风险防控,探索入境维修手机卫生检疫监管模式,对旧手机携带疫情方面进行了开拓性研究。在比对《国境口岸重点防控的传染病名录》的基础上,对入境维修手机可能携带的疫情进行分析,对旧手机维修线进行调研,确立重点监测项目和采样方法,拟定监测方案,开展病毒监测工作,在保障维修手机快速通关的前提下有效防控了疫病疫情的传播风险。
3.2 探索无纸化报检工作模式
无纸化报检是指检验检疫机构通过企业信用管理和货物风险分析,以简化纸质报检随附单证为基础,直接对企业提交的报检单及随附单证电子数据进行审核、受理报检的方式。与普通报检通关手续相比,无纸化报检能够提高货物通关速度、降低企业成本。
3.3 探索实施动植物及其产品负面清单管理制度、入出境生物材料/制品风险管理制度
为了助推航空港区生物、医药、医疗等相关行业发展,探索实施入出境生物材料/制品风险管理制度,在出入境特殊物品卫生检疫方面,实施简化事前审批流程,将工作重心转为事中、事后监管。在实施企业考核监管、分批核销、指定地点查验等风险管理制度的基础上,调整行政审批手续、放宽审批条件,从逐批审批调整为企业日常监管配合行政审批,以缩短审批流程、提高放行速度,推动生物医药产业发展。同时探索实施动植物及其产品负面清单管理制度,为企业减少审批流程,对进境动植检事业乃至国内农牧业产业调整产生积极效应。
3.4 实施进口货物预检验及核销模式
进口货物预检验及核销,是指根据企业申请,检验检疫部门对区内货物实施集中检验,分批核销出区的工作模式。企业在货物入境进区或在区仓储时申请预检验,即可以由检验检疫机构一次完成检验检疫工作,货物一经检验合格,检验检疫机构将登记预检验合格信息,并签发核销凭证,随时分批出区,直接核销放行。预检验及核销制度的实施,可以在综保区“二线”严密防范质量安全风险的同时,有效地将刚性的进口现场检验和实验室检测时间前置到货物的在区仓储期间,实现了货物出区时“零等待”,使货物进境到进口通关的整个流程时间至少缩短50%。
3.5 探索实施进口货物保税展示检验监管模式
关于进口货物保税展示检验监管,尤其是反复进出区品质波动不大货物的监管,探索实施登记管理制度。保税展示货物首次出区时实施现场验证放行,并出具信息登记账册。货物出区后需反复进出区的,企业凭相关材料办理反复进出区登记、核销手续,直接放行,免予检验。该制度对企业进行保税展示提供了极大的方便,是促进外贸的一个有效手段。
3.6 探索实施跨境电子商务检验监管模式
跨境电子商务,是近年来新兴的一种对外贸易模式,是指分属不同关境的交易主体,通过电子商务平台达成交易、进行支付结算,并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动。这种全新的贸易方式,对检验检疫监管提出了新的要求,必须改变传统的一般贸易的报检、检验、放行的监管方式,积极探索创新,建立跨境电子商务货物全申报制度、经营企业及商品备案与准入制度、分类管理与风险管理制度、集中查验制度、第三方检验鉴定结果采信制度、质量溯源制度等一系列便利措施。
4 结语
关键词：综合保税区 自由贸易区 管理模式
随着郑州新郑综合保税区的正式封关运行，意味着河南已经有能力承接世界知名企业和跨国公司，如果它能够全部实现理论上的九大功能，那么它将对河南经济发展产生不可估量的促进作用。因此，它的管理模式的构建也受到了省、市、区等各级政府层面和企业界的密切关注。
一、关于我国保税区的性质
我国保税区是在吸取了世界各自由区的成功管理经验，并结合我国的国情又有所创新的基础上发展而来的。在性质上既具有世界各自由区的特征，又是我国对外开放、积聚投资、实行投资贸易便利的特殊区域。首先，它是自由区。保税区作为我国境内的一部分，其货物及货物的进出仍处于海关的监管之下，仅在进口税费上视为“境内关外”。其次，中国保税区与国外的自由贸易区的性质又完全不同。最早在1994年的天津会议上，定义了它的性质——“保税”，所以，从这一点上来看，它既不是经济技术开发区，更不是经济特区。之后，随着一个个保税区的设立，各区域的地方政府也希望保税区作为一个吸引投资、聚集企业的开放区，从而在带动本区域经济增长上发挥作用，但它的实质和自由贸易区还是有本质区别的。
二、郑州新郑综合保税区管理现状
按照河南省委确定的“市管为主、省级扶助”和“两级三层”的管理体制，成立了省、市两级郑州航空港经济综合实验区建设领导小组及办公室，省级负责宏观指导协调和推进政策落实，市级负责实验区建设具体工作；设立了实验区党工委和管委会，与郑州新郑综合保税区管理机构进行套合，实行一套机构、两块牌子，负责实验区各项工作的落实，形成了职责明确、协调联动的管理架构和运行机制。省市赋予实验区享有省辖市级经济社会管理权限，实施“职能”与“区域”全覆盖。管委会内设12个局办，市直职能部门派驻机构3个，还有公、检、法机构3个。另外，郑州新郑综合保税区有关事宜由管委会下属的口岸局负责管理，重大事项由管委会决定。
三、郑州新郑综合保税区管理模式之构建
郑州新郑综合保税区成立之初，必定也会面对以往保税区所面临过的各种问题，而解决问题的思路无非两种：一是保持现有的发展模式，局部调整现有的政策；二是为保税区重新定位。而郑州综保区只能选择后者。
（一）政府层面
1、完善海关监管制度
外国投资者在保税内或自由经济区内经营，首先考虑的是投资风险和投资环境。是否投资的决定既取决于政策的稳定性和经济因素、基础设施条件等，也取决于经济法规与海关监管制度的健全与否。
首先，有效放开一线的监管，应该以革新现有的“报备程序”为手段。目前保税区的一线实行须向海关报备的程序，而这一程序实际上都是参照普通海关报送手续制定出来的，虽然在制定过程中有大部分的精简，没有真正体现自己保税区的特殊区域这一特点，所以在程序上和普通海关几乎没有多大的本质上的区别，这导致在实践过程中很大程度地限制了贸易流转的效率。由此，我们可以参照《京都公约》中有关各项海关业务制度，按照其中相关规定来简化报关手续，一方面解决了保税区在一线上繁琐的报关程序，又能融入到国际主流的贸易规则。
其次，调整、改革并完善区内海关监管方式。海关监管方式要改变目前普遍存在的货物监管模式为整个区域监管模式，即：在保税区内，货物不用向海关报备而自由流通，当然企业也无须上交任务税费，只有当货物出入保税区时才进行监管，也就是所说的“管住二线”，将监管重心由一线转移到二线上来。特别是在郑州新郑综合保税区和航空港区的联动试点的基础上，可以在全区内避免综保区和航空港区的重复监管，从而实现统一监管，并将这一监管经验在两区全面推广。
2、构建政府层面的配套政策
在综保区内吸引投资需要有优越的投资环境，而这一环境的创造离不开政府层面与之相对应的配套政策的支持，所以这就要求综保区内以及上级主管部门的政府层面做到以下几个方面：
一要健全与完善综保区立法。从国际上自由贸易区与保税区相类似的区域上来看，我国的保税区、综保区等区域在立法层次上是偏低的，而且缺乏全国性的、统一性的立法。目前，全国各地的此类区域往往各自为政，各自出台一些区域性法律规章，而使对于这些区域的法律最高指导层次仅仅停留在地方的部门规章。因此，应从国家利益和长远利益出发来为保税区的功能和作用定位，尽快制定“全国保税区管理条例”以及相应的其他立法与条件。
二要构建各种有利的配套政策。一方面尽快出台相关支持保税区发展的意见，在土地资源开发、审批权限下放、大项目引进等方面，给予各项优惠政策和方便条件，吸引跨国物流企业、投资企业等入驻，推动其快速发展；另一方面积极承接国家开放政策倾斜，积极争取国家、省内在金融、投资、税收、市场管理、外汇管理等方面的各种政策试点落地，提升区内开放水平。同时，对保税区加工运输出口的货物免领进出口许可证，实行最简化的报关手续，为企业节省时间。
3、区港联动，协调发展，实现产城一体化
郑州新郑综合保税区区内管理的统一性和有效性不仅涉及区内各职能部门之间的协调，在向自由贸易区转型过程中还涉及区港一体化，即综保区与郑州航空港经济综合实验区协调统一的问题。内陆地区加工贸易发展的成功经验提示我们，在中部地区开展加工贸易，必须将“两头在外”改变为“一头在内，一头在外”。郑州航空港经济综合实验区的发展规划，正好迎合了产城一体化的要求，实验区不仅会成为河南省经济发展的新板块，而且将成为中原经济区发展的龙头，成为带动郑州走向国际、走向世界的平台，成为郑州建设国际化陆港城市，国际性的综合物流区，高端制造业基地、服务业基地的载体。目前，郑州新郑综合保税区可以通过“区港联动”、“区港一体”建设为契机积极探索区港管理的协调机制，可以首先基于共同经济利益基础上进行一些产业和经营上的合作，促进经济上的一体化运作；然后，在时机成熟条件下，推进保税区与航空港区管理的统一和协同管理， 进而实现真正意义上的区港一体化模式。
（二） 产业层面
1、明确功能定位，突出特色产业和特色功能，打造全球物流中心
郑州综保区要想成为拉动我省经济发展的主要动力，在功能重构上应当因地制宜，突出特色开发，与其它保税区相比，其最大的优势就是交通便利，使得物流成本能够大大降低。主要表现在：
一是铁路枢纽。郑州处于中原腹地，其铁路枢纽纵横交错、客货运大小车站相连，是中国十大交通枢纽之一。此外，它是京广铁路、陇海铁路两大铁路大动脉，和京港高铁（世界最长的高铁线路）、徐兰高铁两大时速350公里及以上高铁交通大动脉的交会点，是沟通南北连贯东西的交通要冲，居于全国路网中心的重要位置上，具有重要的战略地位。
二是新郑国际机场。就航空物流而言，内陆和沿海成本差距不大。2008年郑州机场被国家民航局确定为全国八大区域性枢纽，是国内干线运输机场和国家一类航空口岸，在全国千万级机场中位居第一。2011年11月，国家发改委批准郑州新郑国际机场二期扩建工程。本期工程按满足2020年旅客吞吐量2900万人次、货邮吞吐量50万吨的目标设计，扩建完工后有望成为国内一流的大型国际门户枢纽机场。
2、提升区内制造业产业转型升级，发展高新技术产业
发展高新技术产业，加快建设贸易带动加工业以及以加工业为主导的贸易型保税区，只要策略得当，发展高新技术产业是有可能取得成功的。郑州在设立综保区的过程中，采用的是“引凤筑巢”的做法，即先吸引国际电子信息产业代工巨头富士康进驻，然后再在国家的大力支持下，批准设立了中部地区唯一一个综合保税区，保税功能破除了关税壁垒，使河南的人力成本优势得以充分发挥。从此，河南、郑州有了一个助推中原经济区腾飞、给了郑州都市区发展的崭新平台。富士康郑州科技园是河南省积极承接产业转移的重要成果，对郑州市乃至全省的电子信息产业和外向型经济发展是一个极大的带动。项目开发期间，也为地方带来建设、销售等多项税收收入。随着相关配套产业和上下游厂商的进驻，必将进一步带动全省电子信息产业的迅猛发展，全面提升河南对外开放的质量和水平，提升了郑州对中部地区的辐射带动力。
3、促进临空产业集聚
近几年来，我国各地以航空运输（包括航空货流和商务人流）为支撑的临空经济区域依托当地的大型国际机场为枢纽，已经取得了不错的经济发展成绩，各种产业也因为临空经济区域的航空枢纽的巨大吸引力和辐射力在很短时间集聚起来，它不仅引起区域空间布局的变化，也对本区域内的经济带来很大的带动作用，并且也推动了区域产业结构的升级。但与沿海的港口经济相比，由于各地在政策的支持上存在相对的不平衡现象，使它的发展潜力仍然有待进一步扩大和释放。同时，伴随着产业发展和产业链延伸，产业集群逐步形成，产业集群中以知识密集、信息密集为特征的高附加值，高技术含量产业环节将成为地区产业发展的重要趋势和主要增长点，这些产业的变化都将对企业交通运输偏好产生影响。随着产业由资源开发、资源加工向资源配置和资源优化功能的转变，在这一过程中，以机场为核心的综合交通枢纽因其便捷的交通联系和广阔的沟通空间，将成为临空偏好企业的主要聚集地。
四、结论
我国保税区、综保区等这些特殊区域在经历了将近20年的发展，已经形成了一定的规模，而且在功能开发模式上也已经走出了以天津会议为导向的全国统一模式，转而向因地制宜的功能开发模式发展。同时，随着世界经济一体化的继续深入，建立自由贸易区成为世界经济发展的主流，而综保区只是在我国存在的一种具有我国国情的特殊形态，它最终只是一种过渡性区域，向自由贸易区转型是它今后发展的主流趋势。因此，郑州新郑综合保税区虽然设立时间不长，但应该注意到各地保税区的转型动向，应以规范和完善保税功能为基础，追求差异化发展为目标，探索出一条具有郑州特色的保税区域发展道路，占据全国保税区域体制创新和扩大开放的制高点。
参考文献：
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[5]高传华.河南临空产业体系构建与政策设计[J].开放导报，2013（5）：86—88，92
〔本文系2014年河南省社科联课题《郑州新郑综合保税区与中国（上海）自由贸易试验区比较研究》（SKL-2014-2891）阶段性研究成果〕
第一章 总则
第一条 为提高资源综合利用率，节约能源，减少污染物的产生，促进循环经济的发展，依据《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国节约能源法》及相关法律法规的规定，结合本区的实际，制定本办法。
第二条 发展循环经济以减量化、再利用、资源化为原则。吸取国内外先进经验，在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，最大限度地降低资源消耗、减少污染物的产生，实现资源高效利用和循环利用，促进区域可持续发展。
第三条 天津保税区是天津港保税区、天津空港物流加工区、天津空港国际物流区、天津滨海新区综合保税区的统称（以下简称保税区）。
保税区循环经济工作由天津港保税区、天津空港物流加工区管理委员会（以下简称管委会）统一领导。
保税区安全监督和环境保护局（以下简称安全监督和环境保护局)负责统一组织、协调和监督全区循环经济发展工作，有关部门在各自的职责范围内开展循环经济工作。
区内企业事业单位、社会团体应发挥各自优势，采取多种形式，积极发展循环经济。
第四条 各相关部门应根据已批准的本区国民经济和社会发展规划及区域总体规划，制定节约能源、节约用水、节约用材、节约用地以及废弃物回收、处理、再利用等专项规划，并组织实施。
第五条 入区项目应符合国家循环经济和节能减排政策，坚持节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。
第二章 基本规定
第六条 管委会在制定或修订《区域国民经济和社会发展规划》、《区域总体规划》时,增设发展循环经济的内容。
第七条 依据《区域国民经济和社会发展规划》和《区域总体规划》制定的《区域循环经济和节能减排专项规划》应包括以下内容：规划目标、适用范围、主要内容、重点任务和保障措施等，并规定资源产出率、废物再利用和资源化率以及节能、节水、节材、节地等指标。
第八条 《区域循环经济和节能减排专项规划》是区域发展循环经济的依据，管委会各职能部门、驻区机构、社会团体、企业事业单位在进行管理、建设、生产和经营中应按照《区域循环经济和节能减排专项规划》的要求开展相关工作。
第九条 管委会制定的发展循环经济控制性指标和节能建筑设计规范，作为项目立项、规划、设计的依据。
第十条 管委会建立建筑能耗和生产（经营）能耗评价制度，并定期发布评价报告。
第十一条 新建、改建、扩建项目必须符合区域循环经济、生态工业园等控制性指标和国家、本市的建筑节能标准、环境保护规定以及合理用能要求。
第十二条 推行建筑物能效标识制度。
规划建设局会同安全监督和环境保护局根据建设单位或者建筑物所有人的自愿申请，组织相关行业协会和中介服务机构，对建筑物的能源利用效率进行评定。
第十三条 管委会鼓励企业进行技术改造，开发、引进先进生产工艺，推行清洁生产，建立环境管理体系。
鼓励企业开展共生识别，创建环境友好型企业，实现传统企业的生态转型。
第三章 减量化
第十四条 管委会按照发展循环经济的要求和国家产业政策的规定，调整产业结构、优化产业布局、淘汰落后生产工艺，不断降低单位产品能耗、物耗和排污总量。
对能耗高、污染重、技术水平低的企业按照有关规定予以关停。第十五条 对建设用地项目的审查，按照项目性质审批和供应土地，按照土地用途适当提高建设项目的容积率。
对分期实施的大型建设项目，根据实际到账资金和生产规模分期确定供地数量，预留规划用地。
申请增资扩建的用地单位，应优先使用已有的建设用地，核定供地面积时，要将已使用的土地与新申请的用地数量一并计算。
取得土地使用权的项目，应在6个月内开工建设；一年以上（含一年）未动工建设的，土地使用者要依法缴纳闲置费，对闲置两年（含两年）以上的土地，依法予以收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场化配置。
第十六条 公共建筑和居住建筑项目，在方案设计时，应由安全监督和环境保护局牵头召开由建设单位、设计单位、规划建设局、节能诊断评价单位等机构参加的建设项目节能论证会。会议纪要作为初步设计和方案的批复依据。
初步设计时，应采纳节能论证会提出的节能减排措施。有关部门在完成公共建筑和居住建筑项目的审批、核准、备案后，应将批准文件抄送安全监督和环境保护局。
第十七条 公共建筑、工业建筑、居住建筑应优先选用建筑节能推广目录中的技术、工艺、设备、材料和产品。
第十八条 对具备可再生能源利用条件的项目,应选择适合的可再生能源用于采暖、制冷、照明和热水供应；设计单位应按照有关可再生能源利用的标准进行设计。
景观、广告照明以及庭院灯等条件要求不高的照明设施应优先采用可再生能源。
建设再生能源利用设施，应与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
第十九条 对污染物超标排放、使用或者产生有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核。
第二十条 企业在生产过程中应采取以下措施：
（一）优先采用可利用的废弃物资源，提高资源、能源的利用效率；
（二）对产品采用易回收利用、易处置或者在自然环境中易降解的包装材料。
（三）承担以减少排放为主的社会责任，对产品从设计到报废的整个生命周期的节能减排负责。
第四章 综合利用
第二十一条 管委会对区域的产业布局和产业结构进行统一筹划，实现资源的合理配置。
管委会倡导低消耗、低排放和高效率的节约型经济增长方式。管委会把循环经济产业链（共生产业链）的培育纳入产业布局和招商战略。
第二十二条 在进行区域基本建设时，对道路、排水、照明、废物处理、污水处理、技术服务、配餐、公寓等公共服务设施最大限度地实现共用，避免重复建设、浪费资源和能源。
第二十三条 管委会提倡和鼓励企业开展废物交换利用、能量梯级利用、分质供水（用水）和循环用水、余热余压利用。
第二十四条 在本区范围内有下列情形之一的，应按照再生水利用规划和建设规范、标准，建设再生水利用设施：
(一)城市污水集中处理设施；
(二)排水量超过每日二百五十立方米的工业企业或者工业小区；
(三)建筑面积超过二万平方米的宾馆、饭店、公寓、综合性服务楼和高层住宅等建筑；
(四)规划人口在一万人以上的住宅小区；
(五)建筑面积超过三万平方米的机关、非企业单位和综合性文化体育设施。
第二十五条 再生水经营企业应保证再生水的水质、水压符合国家和本市的相关标准及合同约定。
第二十六条 在再生水供水区域内，再生水水质符合用水标准，有下列情形之一的应使用再生水：
(一)城市绿化、冲厕、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工等城市杂用水；
(二)冷却用水、洗涤用水、锅炉用水、工艺用水等工业生产用水；
(三)观赏性景观的环境用水、湿地用水等环境用水。第二十七条 企业产生的工业固体废物和危险废物，应分类存放，并按照市场价格，由有相应资质、有储存和处理能力的再生资源回收企业回收处理，避免造成二次污染和资源浪费。
第二十八条 占地面积在3万平方米以上（含3万平方米）或建筑基底面积在1万平方米以上（含1万平方米）的建设项目，应同时建设雨水收集、处理和利用设施。
第二十九条 使用工业蒸汽的建设项目须设置蒸汽冷凝水回收装置。
第五章 部门职责
第三十条 招商部门在招商引资工作中，应根据循环经济发展规划，围绕主导产业，积极引进补链产业，形成循环经济企业链群。
第三十一条 综合经济局应按照国家相关政策审批投资项 目，杜绝资源消耗大、能源消耗高、污染物排放多的项目进区。
按照国家法律法规和相关规定，做好循环经济各项指标的统计，并会同安全监督和环境保护局定期向社会发布区域循环经济统计数据。
第三十二条 安全监督和环境保护局组织、协调、监督全区循环经济发展工作。
依据《区域循环经济和节能减排专项规划》的要求，进行循环经济目标、责任分解，并对完成情况进行考核。
对区域循环经济和节能减排状况进行评估并定期向管委会报告。
按照区域循环经济、生态工业园等控制性指标和国家法律法规、强制性标准的要求，对建设项目的环境影响评价和合理用能进行审核。
按照国家法律法规的规定，监督、管理用能单位按照国家标准配备和使用依法检定合格的能源计量器具。
定期向社会发布环境状况公报。
第三十三条 规划建设局负责建筑节能的监督管理工作。审查、监督建筑工程的设计、施工是否符合区域循环经济、生态工业园等控制性指标，是否符合国家、本市建筑节能、环境保护、合理用能的标准或要求。对于不符合的，不得批准开工建设；已经开工建设的，应责令停止施工、限期 改正；已经建成的，不得销售或者使用。
组织建筑节能专项验收。验收合格的，颁发建筑节能专项验收合格证明文件；验收不合格的，不予办理竣工验收备案手续。
第三十四条 规划建设局应按照计划用水、节约用水、综合利用的原则，核定用水户的用水定额。
鼓励循环用水、一水多用、使用再生水等节水措施，降低新鲜水的消耗量。
第三十五条 建设办公室负责财政投资项目的建设、管理。按照相应的指标、规范和要求进行设计，选用相应的设备、材料，确定节能建筑实施方案。
按照管委会的要求，开展节能设施建设和既有建筑、设施的节能改造。
第三十六条 科技发展局应制定并实施节能、节水、节材和固体废物处理技术示范和推广计划，每年推广应用一批先进适用的节能、节水、节材和固体废物处理技术。
建设循环经济和节能减排资源共享网络平台。第三十七条 机关服务中心应按照国务院《公共机构节能条例》的规定，做好节能降耗工作。
第三十八条 劳动人事局应加强循环经济人才的引进和培训工作，建立循环经济人才培养和见习基地。第三十九条 管委会办公室应充分利用各种媒体，对区域循环经济工作进行宣传，传播循环经济和节能减排理念。
第六章 宣传推动
第四十条 管委会结合区域发展进程，建设循环经济示范项目、评定循环经济示范企业、创建示范园区、社区，制定和完善相应的推广政策。
第四十一条 管委会定期开展循环经济和节能减排全民宣传教育活动。
第四十二条 实施政府绿色采购制度，优先选用通过环境标志认证的产品和再生产品。
第四十三条 区域公共场所及社区应设置垃圾分类存放设施，推广垃圾分类收集。
管委会相关部门应采取鼓励措施，引导公众逐步实现垃圾分类收集。
逐步实现宾馆饭店的厨余物等垃圾资源化处理。
第七章 考核与激励
第四十四条 劳动人事局应将循环经济工作完成情况纳入干部政绩考核体系，把考核结果作为评价和任用干部的重要依据。
管委会在给予企业各项财政支持时，应把企业是否符合循环经济和节能减排要求作为必备要件之一。
第四十五条 对进行节能减排改造、完成循环经济指标的企业，安全监督和环境保护局组织专业机构或专家，对其效果进行评价验收。
安全监督和环境保护局会同相关部门，按照评价、审核结果，组织评选区域循环经济示范项目。
对于符合国家、本市相关规定的循环经济和节能减排项目，协助其申请国家、本市的专项资金支持。
符合保税区支持的循环经济和节能减排项目，支持的标准和资金的拨付程序按《天津保税区节能减排专项资金管理办法（试行）》执行。
第四十六条 管委会对在发展循环经济工作中做出突出贡献的部门、企业、其他组织和个人予以表彰和奖励。
第八章 附则
第四十七条 本办法由管委会负责解释。
关于发布《天津东疆保税港区融资租赁货物
出口退税管理办法》的公告 国家税务总局公告2012年第39号
为确保在天津东疆保税港区顺利试行融资租赁货物出口退税政策，国家税务总局制定了《天津东疆保税港区融资租赁货物出口退税管理办法》。现予以公布，自2012年7月1日起开始施行。
特此公告。
国家税务总局
二○一二年八月十日
天津东疆保税港区融资租赁货物出口退税管理办法
第一章 总则
第一条 根据《财政部 海关总署 国家税务总局关于在天津东疆保税港区试行融资租赁货物出口退税政策的通知》（财税[2012]66号）的规定，制定本办法。
第二条 享受出口退税政策的融资租赁企业（以下称融资租赁出租方）的主管国家税务局负责出口退税资格的认定及融资租赁出口货物、融资租赁海洋工程结构物（以下称融资租赁货物）的出口退税审核、审批等管理工作。
第三条 享受出口退税的融资租赁出租方和融资租赁货物的范围、条件以及出口退税的具体计算办法按照财税[2012]66号文件相关规定执行。
第二章 税务登记、退税认定管理
第四条 融资租赁出租方应在所在地主管国家税务局办理税务登记。
第五条 融资租赁出租方在首份融资租赁合同签订之日起30日内，除提供办理出口退税资格认定所需要的资料外（经营海洋工程结构物融资租赁出租方仅提供银行开户许可证），还应持以下资料办理融资租赁货物退税资格认定手续：
（一）从事融资租赁业务资质证明；
（二）融资租赁合同（有法律效力的中文版）；
（三）税务机关要求提供的其他资料。
本办法下发前已签订融资租赁合同的融资租赁出租方，可向主管退税税务机关申请补办出口退税资格的认定手续。
第六条 融资租赁出租方发生解散、破产、撤销以及其他依法应终止业务的，应持相关证件、资料及时向其主管退税税务机关办理注销退税资格认定手续。退税资格认定内容发生变化的，融资租赁出租方须自有关管理机关批准变更之日起30日内，持相关证件、资料向其主管退税税务机关办理变更手续。
第三章 申报、审核管理
第七条 融资租赁出租方应在融资租赁货物报关出口或购进海洋工程结构物增值税专用发票开票之日次月起至次年4月30日前的各增值税纳税申报期内，收齐有关凭证，向主管税务机关办理融资租赁货物增值税、消费税退税申报。不同融资租赁合同项下的融资租赁货物应分开单独申报。申请退税时，须附送以下资料：
（一）融资租赁出口货物
1．《出口货物报关单》（出口退税专用，仅限天津境内口岸海关签发）；
2．购进出口货物取得的增值税专用发票（抵扣联）或海关（进口增值税）专用缴款书；
3．消费税税收（出口货物专用）缴款书或海关（进口消费税）专用缴款书；
4．与境外承租人签订的租赁期在5年（含）以上的融资租赁合同；
5．税务机关要求提供的其他资料。
（二）融资租赁海洋工程结构物
1．向海洋工程结构物承租人收取首笔租金时开具的发票； 2．购进海洋工程结构物时取得的增值税专用发票（抵扣联）或海关（进口增值税）专用缴款书；
3．消费税税收（出口货物专用）缴款书或海关（进口消费税）专用缴款书；
4．与承租人签订的租赁期在5年（含）以上的融资租赁合同；
5．列名海上石油天然气开采企业收货清单；
6．税务机关要求提供的其他资料。
第八条 属于增值税一般纳税人的融资租赁出租方购进融资租赁货物取得的增值税专用发票，融资租赁出租方应在规定的认证期限内办理认证手续。属于增值税一般纳税人的融资租赁出租方的退税申请，主管退税税务机关应在增值税专用发票稽核信息、海关（进口增值税）专用缴款书核对无误的情况下办理退税。属于非增值税一般纳税人的融资租赁出租方的退税申请，主管退税税务机关应发函调查，在确认增值税专用发票真实、发票所列货物已按照规定申报纳税后，方可办理退税。
第九条 融资租赁出租方采购融资租赁货物的增值税专用发票、海关（进口增值税）专用缴款书已申报抵扣的，不得申报退税。已申报退税的增值税专用发票、海关（进口增值税）专用缴款书，融资租赁出租方不得再申报进项税额抵扣。
第十条 主管退税税务机关应按照财税[2012]66号中规定的计算方法审核、审批融资租赁货物退税。
第十一条 对承租期未满而发生退租的融资租赁货物，融资租赁出租方应及时主动向主管退税税务机关报告，并按下列规定补缴已退税款：
（一）对上述融资租赁出口货物再复进口时，主管退税税务机关应按规定追缴融资租赁出租方的已退税款，并对融资租赁出口货物出具货物已补税或未退税证明。
（二）对融资租赁海洋工程结构物发生退租的，主管退税税务机关应按规定追缴融资租赁出租方的已退税款。
第四章 附则
第十二条 融资租赁出租方采取假冒退税资格、伪造、擅自涂改融资租赁合同、提供虚假退税申报资料等手段骗取退税款的，按照现行有关法律、法规处理。
1《办法》修订的背景和必要性
1.1 1998年《动物防疫法》颁布施行以后, 农业部于2002年颁布了《动物检疫管理办法》 (农业部令第14号) , 对动物及动物产品的产地检疫和屠宰检疫行为进行了规范, 为有效防止重大动物疫病发生和传播, 提高动物产品安全水平发挥了重要作用。但近年来, 随着我国养殖业大生产、大流通、大市场格局的形成, 有效防控重大动物疫情任务艰巨, 动物及动物产品检疫监管难度加大, 对进一步加强动物检疫工作, 完善动物检疫制度, 创新检疫监督模式提出了更高要求, 迫切需要对《办法》进行修订。
1.2《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国食品安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等相关法律法规的颁布实施以及《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》的发布, 进一步明确了兽医主管部门和动物卫生监督机构对动物产品检疫监管的职责。近年来, 北京、上海、辽宁、江苏等地在强化动物及动物产品源头检疫、严格动物产品流通、销售等环节的监管以及加强无规定动物疫病区管理等方面探索和积累了一些有益经验, 为《办法》的修订, 提供了法律支撑和实践经验。
1.3 我国恢复在世界动物卫生组织 (OIE) 的合法权利要求动物检疫有关政策和制度需尽快与国际通行做法接轨, 也推动《办法》的修订和出台。
2《办法》修订的原则
农业部在《办法》修订工作中明确了“依法行政, 科学检疫”的指导思想, 坚持“过程监管、风险控制、区域化管理和可追溯性相结合”的动物卫生监督执法工作原则, 严格贯彻执行《动物防疫法》及有关法律法规的要求, 认真总结各地动物卫生监督执法工作好的做法和经验, 并借鉴OIE有关规定和其他国家通行做法, 力争在全国建立科学有效的动物卫生监督执法制度和监管体系, 充分发挥动物卫生监督执法工作在防控重大动物疫病, 保证动物及动物产品安全, 提高动物产品市场竞争力, 促进养殖业持续健康发展中的“把关、促进、服务”作用。
3《办法》的主要内容分析
办法包括总则、检疫申报、产地检疫、屠宰检疫、无规定动物疫病区动物检疫、乳用种用动物检疫审批、检疫监督、罚则及附则等, 共十章五十三条。
3.1 检疫申报程序进一步完备
动物检疫是一种行政许可行为, 屠宰、出售或者运输的动物以及出售或者运输动物产品前, 货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构进行检疫, 《办法》对不同用途的动物及动物产品的检疫申报具体时限进行规定 (第七条到第十条) , 同时规定申报检疫应填写检疫申报单, 动物卫生监督机构应按照规定决定是否予以受理 (第十一条、第十二条) 。
3.2 延续产地检疫和屠宰检疫模式
《动物防疫法》规定, 动物卫生监督机构依照本法和国务院兽医主管部门的规定对动物、动物产品实施检疫, 本《办法》规定延续了现有的检疫模式, 将检疫分为产地检疫和屠宰检疫, 并规定了动物及动物产品检疫的程序、条件、动物检疫合格证明的出具以及发现问题的处理措施等 (第三章、第四章) 。同时, 为解决检疫工作中存在的实际问题, 办法还规定了到达目的地需分销动物产品的换证和重新检疫的具体条件 (第二十六条、第二十七条) 。
3.3 设定了无规定动物疫病区动物检疫和乳用、种用动物检疫审批的相关条款
无规定动物疫病区建设的一项基本措施是要严格控制动物、动物产品的移动, 《办法》规定进入无规定动物疫病区动物的二次检疫由省级动物卫生监督机构负责, 有利于已经建设好区域的动物卫生保护水平得以有效维持 (第三十二条到第三十四条) 。加强种质资源调运监管, 对跨省引进乳用、种用动物及其精液、胚胎、种蛋进行检疫审批, 是控制动物疫病传播的有效手段, 《办法》规定了审批条件和到达目的地后的隔离观察 (第三十五条到第三十八条) 。
3.4 明确了兽医专业人员协助官方兽医实施动物检疫事宜
关键词：林业检疫；林业检疫工作的问题
1 检疫工作中的问题
1.1 林业检疫机构的不健全 林业检疫机构的不健全表现在很多方面。第一，很多县级林业检疫机构不独立，检疫职能职责附设。作为国务院《植物检疫条例》授权的林业植物检疫机构，机构混设造成执法主体的不明确，往往导致检疫职责不明，行政执法力度弱化，行政处罚难以实施，工作任务的主次不明，什么都可以干，可什么也都没有好好去干，最终导致对一系列检疫法律法规的宣传、贯彻和执行力度不够，检疫防范御灾的作用难以发挥出来。久而久之就会变得检疫行政执法无力，不检疫只收费和检疫登记、检疫检查等监管职责缺位，失职和不作为现象严重。第二，林业检疫工作时要有一套技术标准并借助必要的仪器设备来检验的，这套标准的制定大多由林业部门检疫机构以及其他相关部门的工作人员来制定。这些人虽然对林业检疫有一定的心得体会，但还是对林业植物缺乏实践中的了解，有的人甚至就没有这些方面的知识储量，检疫工作中很容易遇到一些疑似检疫性有害生物的取样送检和识别鉴定存在一定的困难。第三，林业植物检疫人才的流失。检疫工作不是一蹴而就的，而是要分为好几个步骤来完成。一般的林业检疫机构的正常运行是要需要差不多5名的技术人员（含检疫行政执法人员）。检疫工作大致分为监测、检疫和防治几个过程，每个检疫机构在监测、防治过程大致需要2个技术人员，而检疫检验和检疫行政执法环节至少需要4个人，这里面既要充当技术人员，还要承担行政执法工作，包括案件行政机关负责人、案件主办、案件协办、法制员等。如果少了这些技术人员，那么林业植物的检疫工作是很难开展下去的。可是在一些县级机构里，虽然有很多的工作人员，但是从事森林防护工作的人却很少，有的与其他部门联合起来一起办公常常会导致检疫工作的错位。
1.2 林业植物检疫工作的经费严重不足 林业检疫是一项非常复杂的工程，不仅耗时还耗力。林业检疫和其他工作一样都是需要经费支持的，林业检疫工作从调研宣传到实施，这一个过程下来需要很多资金。但是我国目前林业检疫的经费存在着严重的不足，阻碍了林业检疫工作的进行。大体表现在几个方面：第一，对于森林检疫工作而言，我国各省各级没有成立专项资金，对林业检疫事业的投入不够，这也直接反应了我国对林业检疫工作的重视程度不够。没有政府的资金支持，林业检疫工作的顺利开展受到了一定的阻碍。第二，林业检疫存在着很严重的收费挪用现象。本来提供给林业检疫的收费被擅自用到了其他的地方，这会给开展林业检疫工作带来很大的困扰。没有资金就很难对林业植物进行检疫工作，这种由于资金的不足而耽误了检疫工作的开展是经常发生的。第三，一些地区为了打造一个非常好的投资环境，引来企业的投资发展当地的经济，制定了对林业植物检疫不收费的规定。林业检疫工作本来就没有多少资金的投入，现在又出了一条不准收费的规定，这严重阻碍了林业检疫工作的开展。即使有些地方会对林业检疫费用给予一定的报销，可是这是远远不
够的。
林业检疫工作中存在一些错误的行为 有些地方对林业检疫工作的行政干预过于强烈，为了增加地区的经济收入，在林业检疫过程中，只要收取了林业检疫费用就签发林业检疫合格证书。完全无视现场检疫检验，也没进行病虫害处置。这些错误的做法直接导致了林业检疫机构在自己的职权范围外进行执法行为。一些地方对林业植物的检疫监督力量不够，完全忽视国家给予的植物检疫费的标准。不管什么检疫植物品种都按照一个标准进行收费，甚至有些单位为了自身的利益考虑，不按实际情况进行申报检疫，导致了林业检疫机构的复检工作受到阻碍。
2 林业检疫工作中问题的解决措施
2.1 建立完善的林业检疫机构 过去林业检疫机构很不完善，既没有办公场所又没有一套先进的检疫标准。这些都严重阻碍了林业检疫工作的进行。要想完善林业检疫机构就必须建立一个林业检疫工作的办公场所，便于林业检疫工作者们对如何开展林业检疫工作进行探讨协商，有了办公场所也有利于对林业检疫工作者的管理。有了好的办公场所，林业检疫工作者们就会有激情处理检疫工作中遇到的问题。这些对林业检疫工作的开展都是有很大的帮助的。另外，要加大科技力量研发高科技的设备仪器，这也会对林业检疫工作者们提供一定的帮助。有了完善的林业检疫机构就需要有一套完善的林业检疫标准，熟话说没有规矩不成方圆。有了一套标准的规范，林业检疫工作才能有条不紊的进行下去。林业检疫标准的建立是林业检疫工作的顺利进行和质量的保障。林业检疫标准包含了很多方面的内容，涉及到了林业检疫工作的每个环节。林业检疫标准不仅要要跟上时代的步伐，还要及时对落伍的标准进行修改。对相关的林业检疫工作者进行技术培训，提高林业检疫工作者的工作素质，针对目前的林业检疫工作现状，要尽快建立起一支高素质的林业植物检疫工作队伍。参与林业植物检疫工作岗位的人员要具备吃苦耐劳的品质，要有较强的责任心，对提升自己的知识储备具有一定的耐心，要有高涨的学习热情，遇到困难要迎难而上，满足这一切的标准才能切实提高林业植物检疫工作者的素质与水平。目前虽着全球化趋势越来越强，我国的林业检疫队伍要与国际接轨，吸收国外的工作经验，再结合自己在工作中总结的一些经验。提高自身素质，为我国林业植物检疫工作建立一支高质量高素质的队伍。
2.2 加大对林业检疫工作的各项投入 首先，要加大经费的投入。林业检疫工作没有固定的经费支持，就无法正常的开展下去。国家林业局要将林业检疫经费纳入预算内，对林业检疫的报销费用及时的报销并且返还给林业检疫部门，不能挪作他用。国家应该建立专项资金，给林业检疫工作提供充足的资金保障，提高林业检疫的防范能力。再者，要加大科技力量的投入，摆脱过去因为科技力量的投入不足导致的林业检疫工作的寸步难行的状况。处在当今的这个发展的新社会，我们要积极迎接挑战，要改善林业检疫工作，加大宣传力度，引起社会的广泛关注，讓更多对保护林业植物有兴趣且有能力的人加入进来，从多渠道引进资金引进人才，给林业检疫工作提供一个良好的环境。最后，要加大对林业植物检疫工作的管理投入。在以前林业植物检疫工作基本上没有什么正规的管理，这对林业植物检疫工作的发展起到了严重的制约效果。随着经济的快速发展，科技也得到了很大的发展。高科技被广泛运用到对林业检疫工作的管理中，这种新型的网络化管理使得林业检疫工作更加的标准规范化，也可以很好的推动检疫工作的执行，很大程度上提高了林业检疫工作的效率。
建立健全监督机制 应当建立健全的监督机制，实行当地的林业检疫主管部门直接服从于上级领导部门。依法落实相关工作人员的责任，对那些只收费不检疫的人给予严重的处罚。严厉打击不规范行为，做到有事必检，有检必严的原则。对任何不规范的行为要及时发现及时改正，势必做到自我警醒、自我鼓励，为林业检疫事业贡献出自己的一份力。
3 结束语
我国林业管理目前仍然存在着一些问题，但是相关部门正在积极寻找解决的措施，随着问题的不断被发现被解决，我国林业检疫工作将变得越来越完善。通过不断地努力。我国的林业检疫工作将会取得最佳的效果，林业必将得到快速的发展。本文中对在林业检疫工作中遇到的一些问题给予了相应的解决措施，对林业检疫工作带来了一定程度上的帮助。希望通过本文的研究探讨，能够解决一部分林业检疫工作中的问题，促进林业检疫工作的规范化，推动林业的发展。
参考文献
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[3] 陈宝玉，周艳，王薇，梁建荷. 植物检疫工作中存在的问题及对策[J]. 现代农业科技，2009，02：118-119.
[4] 范元强. 浅析林业植物检疫工作中的标准化[J]. 绿色科技，2010，08：27-28.
[5] 金绍玉，蒲昌慧. 新形势下做好林业植物检疫工作的措施[J]. 吉林农业，2013，04：69.
(征求意见稿)
第一章 总 则
第一条 为加强进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理，保护环境，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于进口可用作原料的固体废物(以下简称废物原料)的检验检疫和监督管理。
第三条 国家质量监督检验检疫总局(以下简称国家质检总局)主管全国进口废物原料的检验检疫和监督管理工作。
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫部门(以下简称检验检疫部门)负责所辖区域进口废物原料的检验检疫和监督管理。
第四条 国家对进口废物原料的供货商、收货人实行注册登记制度。供货商、收货人在签订对外贸易合同前，应当取得注册登记。
注册登记有效期为5年。
第五条 国家对进口废物原料实行装运前检验制度。国家质检总局对装运前检验和装运前检验机构依法实施监督管理。
进口废物原料报检时，收货人应当提供检验检疫部门或者检验机构(以下称装运前检验机构)出具的装运前检验证书。
进口废物原料到达中国境内口岸后，由检验检疫部门依法实施检验检疫。
第六条 国家质检总局对进口废物原料实行检验检疫风险预警和快速反应管理。
第二章 供货商注册登记
第七条 国家质检总局负责进口废物原料国外供货商注册登记的申请受理、审查、批准和监督管理工作。
第八条 申请供货商注册登记应当符合下列条件：
(一)具有所在国家(地区)合法的经营资质;
(二)在其所在国家(地区)具有固定的办公场所;
(三)熟悉并遵守中国出入境检验检疫、环境保护、固体废物管理的法律法规;
(四)获得ISO9001质量管理体系、RIOS体系等认证;
(五)具有对所供商品进行环保质量控制的措施和能力，保证其所供商品符合中国出入境检验检疫、环境保护、固体废物管理的国家技术规范的强制性要求;
(六)近3年内未发生过重大的安全、卫生、环保质量问题;
(七)具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验的能力;
(八)具备放射性检测设备及其他相应的基础设施。
第九条 申请注册登记应当提供以下材料：
(一)注册登记申请书;
(二)经公证的税务登记文件，有商业登记文件的还需提供经公证的商业登记文件;
(三)组织机构、部门和岗位职责的说明;
(四)标明尺寸的固定办公场所平面图，有加工场地的，还应提供加工场地平面图，3张以上能全面展现上述场所和场地实景的照片;
(五)ISO9001质量管理体系或者RIOS体系等认证证书彩色复印件;
(六)委托代理人提出注册登记申请的，应当提交委托书原件以及委托双方身份证明复印件。
提交的文字材料，应使用中文或者中英文对照文本。
第十条 国家质检总局对申请人提出的注册登记申请，应当根据下列情况分别作出处理：
(一)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在收到申请材料后5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
(二)申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照国家质检总局的要求提交全部补正申请材料且补正材料符合法定形式的，应当受理。
(三)未在规定期限内补正有关申请材料的，应当终止办理注册登记，并告知申请人。
(四)未按要求全部补正申请材料或者补正后申请材料仍不符合法定形式的，应当不予受理该申请。
第十一条 国家质检总局应当自受理注册登记申请之日起10日内组成专家评审组，实施书面评审。专家评审所需时间不计算在本节规定的期限内，但应当书面告知申请人。
评审组应当在评审工作结束后作出评审结论，向国家质检总局提交评审报告。
第十二条 国家质检总局自收到评审报告之日起10日内作出是否准予注册登记的决定。
国家质检总局对审查合格的，准予注册登记并颁发注册登记证书;对审查不合格的，不予注册登记，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
注册登记证书应注明注册登记有效期的起止时间。
第十三条 供货商注册登记内容发生变化的，应当自变化之日起30日内向国家质检总局提出变更申请。
(一)涉及注册登记证书内容变更的，供货商申请变更时应交回原证书。国家质检总局批准的变更涉及原注册登记证书内容的，应重新颁发证书。
(二)供货商的名称、商业登记地址、法定代表人任意两项或以上发生变化的，应当重新向国家质检总局申请注册登记。
第十四条 供货商需要延续注册登记有效期的，应当在注册登记有效期届满90日前向国家质检总局提出延续申请，并按照本管理办法第九条要求提交材料。
在注册登记有效期内，国家质检总局只受理一次延续申请。
供货商未按规定期限提出延续申请的，国家质检总局可以认定为不符合注册登记延续的法定条件，不予受理该申请，在注册登记有效期届满后，其注册登记自动失效。
第十五条 国家质检总局应当根据供货商的申请，在注册登记有效期届满前做出是否准予延续注册登记的决定;逾期未作出决定的，视为准予延续。
为做好县肉联厂屠宰检疫和正邦公司生猪检疫工作，加强检疫工作的管理，确保广大群众吃上放心肉，保障畜产品质量安全，经研究决定，制定以下管理办法:
一、动物检疫员岗位职责
1、加强学习，提高业务素质。认真学习、宣传、贯彻执行《动物防疫法》及相关法律法规，严格执行生猪屠宰检疫规范等有关规定、标准、熟练掌握动物卫生检疫检验技术，做到遵纪守法、作风正派、不循私情、规范检疫。
2、认真做好宰前检疫工作。对入场生猪严格执行索要票索证制度，在认真核对产地检疫证明的同时，做到逐头检疫、查验耳标和检查健康状况，在检查无误、无异常情况后方可入场等宰。对无产地检疫证明的生猪实施补检。检疫证明、耳标应每日回收登记、生猪屠宰数量应每日核对，回收登记和核对工作由周淦芳负责。对待宰生猪在宰前要严格把好得检关，经检查合格的生猪准予屠宰。
3、认真做好宰后检疫检验工作。对合格的肉产品出具检疫合格证明，做到一猪一票，并在胴体上加盖验讫印章，检疫员对检疫结果及出具检疫证明负责。值班检疫员应对肉产品检疫情况逐日登记入册。
4、加强生猪无害化处理监管。在检疫中发现有传染病的
生猪及其产品，应及时向动物卫生监督报告，并告知屠宰场，坚决制止屠宰、上市、出售、运输，由县动物卫生监督所监督屠宰场（或货主）进行无害化处理。
5、认真做好消毒灭源。负责对屠宰场地、工具、生猪及产品的运载工具的消毒灭源工作进行指导监督。
6、强化正邦公司生猪检疫工作。认真做好正邦公司生猪产地检疫工作，实行检疫申报制度，要求做到随报随检。对不合格生猪要剔除或转送隔离，不得出具产地检疫证明。
7、加强检疫记录和收费管理。检疫员对检疫情况应做好记录，规范填写检疫证明并保存留档及时上交县局，不得乱出证和买卖、涂改、伪造检疫证明。依法按标准收取检疫费，不得随意提高或降低收费标准。
8、积极协助上级相关部门开展检查工作。
二、考勤与考核管理
1、每天安排两名动物检疫员值班，实行三名检疫员轮流值班制。到屠宰场上班时间为：10月一次年3月每天早上4：00—屠宰结束，4月—9月每天早上3：30—屠宰结束，做好屠宰场检疫工作。白天值班检疫员应收取票证、查验耳标和对生猪作临床健康检查。
2、由城关检疫组负责人做好检疫员考勤记录，畜牧兽医局不定期组织检查，发现迟到或早退，每次按10元罚款处理。
3、屠宰检疫数量必须实事求是登记，发现少登记数量，则按少登记数量的检疫费10倍对值班检疫员进行罚款处理。
4、对动物检疫员实行全员目标管理考核，制订考核目标。平时阳光津贴按实发部分的60%发放，剩下的40%在年终考核后，根据目标管理考核结果发放。
5、县畜牧兽医局采取现场检查、暗访等多种形式对县城屠宰场以及正邦公司的检疫工作进行不定期督查，督查结果作为全员目标管理考核的依据。
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为加强县城生猪定点屠宰场检疫管理，确保屠宰场猪肉质量安全。自 年 月 日起，希望您在生猪收购调运过程中，积极做好以下几项工作：
1、生猪进入屠宰场前必须通知当日县畜牧局派驻屠宰场的值班检疫员到入场口，经检验合格后，方可准予生猪进入屠宰场待宰。
2、进入屠宰场的生猪必须随车附具有效产地检疫证明，无检疫证明的要实施补检疫，并加倍收费，持无效检疫证明或涂改检疫证明者，均视为无检疫证明实施补检疫。
3、进行屠宰场的生猪必须戴有生猪免疫标识，无标识或戴其它畜种标识者，按《江西省动物防疫条例》第三十二条的规定，每头处以20元罚款。
吉安县畜牧兽医局
城关检疫安排
1、每月1—10日由阮汤华、曾祥文值班。每月11—20日由曾祥文、梁冬根值班。每月21—月底由梁冬根、阮汤华值班。
2、值班人员每日3：00—6：00到屠宰场当班。白天值班人员到屠宰场收取票证、查验耳标和临床健康检查。
3、正邦检疫实行申报检疫，随报随检。
4、票证统一领取，每月月底清一次。
第一章 总则 第一条 为规范保健食品注册检验、产品质量复核检验工作，保证其公开、公平、公正、科学，制定本办法。第二条
本办法适用于保健食品注册检验、产品质量复核检验工作的监督管理。第三条
本办法所称保健食品注册检验（以下称注册检验）是指申请人向食品药品监督管理部门提出保健食品注册申请前，按照有关规定，在保健食品注册检验机构（以下称注册检验机构）所进行的产品安全性毒理学试验、功能学试验、功效成分或标志性成分检测、卫生学试验、稳定性试验等。保健食品产品质量复核检验（以下称复核检验）是指食品药品监督管理部门受理保健食品注册申请后，注册检验机构按照申请人申报的产品质量标准对食品药品监督管理部门提供的样品所进行的全项目检验。第四条
国家食品药品监督管理局负责注册检验、复核检验工作的监督管理。第五条
注册检验机构应当依法经国家食品药品监督管理局遴选确定，并根据国家有关法律法规和标准规范的要求以及本办法的规定，开展注册检验、复核检验工作，提供准确可靠的保健食品注册检验、产品质量复核检验报告（以下均称检验报告）。注册检验机构和检验人对出具的检验报告负责，并承担相应的法律责任。第六条 注册检验机构及其检验人从事注册检验、复核检验工作，应当尊重科学、恪守职业道德，并保证出具的检验报告客观、公正和准— 1 —
确，不得出具虚假的检验报告。第七条 同一产品的复核检验不得由承担该产品注册检验工作的注册检验机构进行。第八条 省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门（以下称省级食品药品监督管理部门）进行抽样时，应当保证抽样的代表性，抽样过程不得影响所抽样品的质量。第二章 申请与受理 第九条
申请注册检验的单位（以下称申请单位）申请国产保健食品注册检验的，应当向产品试制所在地的省级食品药品监督管理部门提出抽样申请，填写抽样申请表。省级食品药品监督管理部门在收到抽样申请表后，应当按照国家食品药品监督管理局有关规定及时派员到产品试制现场进行抽样并封样，同时填写抽样单。申请单位应当将封样和抽样单一并提交注册检验机构。第十条 申请单位应当按照本办法及《保健食品注册检验复核检验规范》（以下称《检验规范》）的有关要求，向注册检验机构提交保健食品注册检验申请表及有关资料，国产保健食品提供封样样品、进口保健食品提供未启封的市售样品，并按有关规定缴纳注册检验费用。注册检验机构应当按照《检验规范》的要求，对检验样品及有关资料进行审核，符合要求的，出具保健食品注册检验受理通知书（以下称注册检验受理通知书），进行注册检验受理编号，并与申请单位签订协议书。第十一条 食品药品监督管理部门受理保健食品注册申请后，应当按照有关规定向注册检验机构发出保健食品产品质量复核检验通知书（以下称复核检验通知书），并提供产品质量标准和连续三个批号规定— — 2
数量的复核检验用样品。注册检验机构应当在收到复核检验通知书、检验样品及有关资料后，进行复核检验受理编号。第十二条 注册检验、复核检验受理编号是注册检验、复核检验的唯一编号，应当与注册检验受理通知书、复核检验通知书、检验报告、检验样品的编号一致。第三章 检验与报告 第十三条
注册检验机构应当按照其质量手册、程序文件等质量管理体系文件以及《检验规范》的要求进行注册检验、复核检验，检验方法应当符合国家有关标准、规范的要求。第十四条
申请单位应当按照与注册检验机构签订的协议书中约定的检验样品数量送检样品。注册检验机构应当按照与申请单位签订的协议书中规定的时限完成注册检验项目，并出具检验报告。注册检验机构应当按照有关规定时限完成复核检验项目，并出具检验报告。第十五条
申请单位对注册检验或复核检验结果有异议的，可以在收到检验报告之日起30日内向原注册检验机构提出异议申请，原注册检验机构应当及时处理。对于注册检验、复核检验，经异议处理后对原检验报告有实质性修改的，应当重新出具检验报告并说明理由。国家食品药品监督管理局根据具体情况研判是否需要第三方注册检验机构对检验结果进行最终确认。第四章 质量控制 — 3 —
第十六条
注册检验机构应当设臵独立的质量控制部门，明确质量控制人员的职责，建立有效运行的质量管理体系。第十七条 注册检验机构应当建立有效的注册检验、复核检验工作考核和人员培训管理制度。检验人员及管理人员应当掌握相关的法律法规和政策，检验人员还应当熟练掌握注册检验、复核检验的标准、规范、检验方法等专业知识。第十八条
注册检验机构的环境及使用的仪器设备应当符合相关标准、规范的要求，仪器设备应当保证良好运行。第十九条 注册检验机构应当保证注册检验、复核检验质量控制工作的有效性，对质量控制过程进行记录，并定期评价质量控制体系运行情况。
第五章 样品与档案管理 第二十条 注册检验机构应当设臵专门负责样品保管的部门，并具有符合样品存储条件的场所。样品留样应当保存至样品的保质期结束。对超过留样期的样品，应当按照规定的程序经注册检验机构负责人批准后自行销毁，处理时不得污染环境。留样的处理应当有详细记录。第二十一条 注册检验机构应当设臵符合档案存放条件的场所，并设专人管理。注册检验机构应当建立注册检验、复核检验档案资料整理、保存、查阅、使用和销毁等管理制度。注册检验、复核检验档案资料的保存期限不得少于五年，同时保存至产品批准后的两年。对超过保存期限的注册检验、复核检验档案资料，应当按规定的程序经注册检验机构负责人批准后进行销毁，并作相关记录。检验报告及其重要档案资料的电子文档应当长期保存。— — 4
第二十二条
注册检验档案资料应当包括注册检验申请表、注册检验受理通知书、样品交接及检验流程记录、检验原始记录、检验报告、申请单位提交的产品配方、生产工艺、质量标准、说明书等其他与该产品注册检验相关的资料。复核检验档案资料应当包括复核检验通知书、样品交接及检验流程记录、检验原始记录、检验报告等与该产品复核检验相关的资料。第六章 保密与信息化管理 第二十三条
注册检验机构应当建立完善的保密工作制度，对申请单位提交的资料负有保密责任，并不得从事或者参与同注册检验、复核检验有关的保健食品的研制、生产、经营等活动。第二十四条 鼓励注册检验机构利用计算机系统对注册检验、复核检验的全过程进行管理。第二十五条 注册检验机构应当公布注册检验、复核检验的收费标准、检验期限、异议处理和投诉程序。第二十六条 注册检验机构应当按照国家食品药品监督管理局的有关要求提供相关信息，包括注册检验、复核检验工作月报和年报。月报和年报内容按照《检验规范》相关要求填写。
第七章 监督检查 第二十七条 国家食品药品监督管理局组织对注册检验机构的注册检验、复核检验工作进行不定期监督检查和有因的现场核查，主要检查内容包括：
（一）注册检验、复核检验场所是否符合相关要求；
（二）仪器设备是否定期校验，性能是否完好；
（三）检验人员是否定期参加培训，是否有不符合相关要求上岗的— 5 —
行为；
（四）质量管理体系是否符合相关要求，是否保证其正常运行；
（五）检验人员或管理人员是否有违法、违规或其他影响注册检验、复核检验质量的行为；
（六）注册检验、复核检验工作的开展情况。第二十八条
对未按照规定进行注册检验、复核检验或者在进行注册检验、复核检验过程中出现差错事故的注册检验机构，国家食品药品监督管理局视情节轻重给予警告，责令限期整改。对上述情节严重、逾期未整改或弄虚作假的，取消其注册检验机构资格。第二十九条 任何单位和个人对注册检验机构在注册检验、复核检验工作中的违法违规行为，有权向国家食品药品监督管理局举报，国家食品药品监督管理局应当及时调查处理，并为举报人保密。第八章 附则 第三十条 国家食品药品监督管理局可根据保健食品安全检验工作需要，新增检验项目或方法，并及时予以公布。第三十一条
本办法由国家食品药品监督管理局负责解释。第三十二条 本办法自发布之日起施行。以往发布的文件与本办法不一致的，按本办法执行。
— — 6
保健食品注册检验复核检验规范
第一章
总则 第一条
为规范保健食品注册检验、产品质量复核检验（以下分别称注册检验、复核检验）行为，依据《保健食品注册检验复核检验管理办法》（以下称《检验管理办法》），制定本规范。第二条 本规范规定了注册检验的申请和注册检验、复核检验的受理、样品检验、检验项目、检验时限、检验报告编制等内容。本规范适用于注册检验、复核检验工作。第三条
经国家食品药品监督管理局遴选确定的保健食品注册检验机构（以下称注册检验机构）承担本规范规定的注册检验、复核检验工作，并承担相应的法律责任。第二章 申请与受理 第四条 申请注册检验的单位（以下称申请单位）申请国产保健食品注册检验的，应当向产品试制所在地的省级食品药品监督管理部门提出抽样申请，填写抽样申请表（见表1）。省级食品药品监督管理部门在收到抽样申请表后，应当及时委派2名以上抽样人员到产品试制现场，随机抽取同一名称、连续三个批号的样品，并用封签封样，填写抽样单（见表2）。抽取样品的数量由申请单位确定。第五条
待抽样品应当包装完整，样品标签应当标明产品名称、保— 7 —
健功能、规格、批号、生产日期、保质期、申请单位名称、生产企业名称等信息，允许无产品包装设计内容。第六条 抽样人员、申请单位的授权负责人应当在封签、抽样单上签字，注明日期，并加盖省级食品药品监督管理部门印章和申请单位公章。抽样单一式五份，一份省级食品药品监督管理部门留存，四份交申请单位。第七条 委托生产的，申请单位（委托方）可委托实际生产企业（受托方）在抽样申请表及抽样单中签字、盖章，并承担相应法律责任。实际生产企业提交抽样申请时应当出具申请单位法定代表人签字并加盖申请单位公章的委托授权书。第八条 省级食品药品监督管理部门的抽样编号采用汉语拼音大写加阿拉伯数字，编码共17位，如GZC11000020090001。
（一）前3位：保健食品及其检验类别代号（G表示国产保健食品，Z表示注册检验，C表示抽样）；
（二）第4位至第9位：省、自治区、直辖市行政区划代码（见表3）；
（三）第10位至第13位：抽样的年份号；
（四）第14位至第17位：抽样的顺序编号。第九条 申请单位向注册检验机构提出注册检验申请，填写保健食品注册检验申请表（以下称注册检验申请表，见表4）。同时，国产保健食品应当提供封样样品、抽样单及有关资料，进口保健食品应当提供未启封的市售样品及有关资料。注册检验申请表和样品需经注册检验机构确认。注册检验申请表一式两份，经注册检验机构确认后，一份注册检— — 8
验机构留存，一份交申请单位。第十条 申请单位应当根据本规范第四章的要求确定检验项目。申请单位应当向同一注册检验机构申请安全性毒理学试验和功能学动物试验。第十一条
申请单位应当一次性提供注册检验所需包装完整的样品，同时提交产品配方、生产工艺、质量标准、说明书等注册检验所需资料。申请单位对提交的样品和资料负责。第十二条
注册检验机构应当设臵专门的受理部门，并指定专人负责保健食品注册检验、复核检验受理工作。对样品及有关资料进行接收、登记、标识、审核、流转，并建立程序，保存相关记录，保证样品在注册检验机构内的传递安全。第十三条 注册检验机构受理保健食品注册检验申请时，应当对注册检验申请表、样品及有关资料进行审核，并在产品配方、生产工艺、质量标准、说明书上加盖印章。符合要求的，进行注册检验受理编号并出具保健食品注册检验受理通知书（以下称注册检验受理通知书，见表5）；不符合要求的，应当及时以书面或适当方式告知申请单位，并说明理由。注册检验受理通知书一式两份，一份注册检验机构留存，一份交申请单位。注册检验受理通知书应当加盖注册检验机构公章。注册检验机构应当在收到保健食品产品质量复核检验通知书（以下称复核检验通知书）、产品质量标准及连续三个批号规定数量的复核检验用样品后，进行复核检验受理编号。第十四条 注册检验、复核检验受理编号是注册检验、复核检验的唯一编号，应当与注册检验受理通知书、复核检验通知书、检验报告、— 9 —
检验样品编号一致。注册检验、复核检验受理编号应当分别采用汉语拼音大写加阿拉伯数字，编码共13位，如GZ00120090001。
（一）前２位：保健食品及其检验类别代号（G表示国产保健食品，J表示进口保健食品，Z表示注册检验，F表示复核检验）；
（二）第3位至第5位：注册检验机构编号；
（三）第6位至第9位：注册检验、复核检验受理的年份号；
（四）第10位至第13位：注册检验机构受理保健食品样品的顺序编号。第十五条
首个受理进口保健食品注册检验申请的注册检验机构负责对需送往其他注册检验机构的同一名称、同一批号的样品进行封样，并附上注册检验申请表和注册检验受理通知书复印件。第十六条 注册检验机构应当按照有关规定收费，并出具法定收费凭证。第三章 注册检验与复核检验 第十七条 注册检验、复核检验前，检验人员应当对检验样品的完整性进行检查。检验实施过程中应当记录样品的使用情况，并保存相关记录。第十八条
注册检验机构应当在国家食品药品监督管理局确定的项目内进行样品检验。检验方法应当符合国家有关标准、规范的要求。对于国家食品药品监督管理局未规定，且国家有关标准、规范未作检验方法规定的项目，注册检验机构应当按照与申请单位相互认同的方— — 10
法进行注册检验，并对该方法进行验证。注册检验机构应当按照被检产品质量标准规定的方法进行复核检验。第十九条 安全性毒理学试验、功能学动物试验、功能学人体试食试验、功效成分或标志性成分检测、卫生学试验、稳定性试验以及兴奋剂、违禁成分检测应当使用同一批号的样品（益生菌、奶制品等产品保质期短于整个检验周期的产品除外）。第二十条
进行功能学人体试食试验之前，应当先完成必要的安全性毒理学试验、卫生学试验，并出具书面证明，安全性毒理学试验、卫生学试验不合格的样品不得进行功能学人体试食试验。第二十一条 检验结果应当科学、真实、准确。检验原始记录应当真实、规范、完整，并按有关规定保存。第二十二条
检验机构应当设臵专门的样品存放场所，并指定专人负责保存检验用样品。样品应当妥善保管，分类存放，标识清楚，以其所在位臵和标识来区别样品的“待检”、“在检”、“已检”的状态。对有特殊要求的样品，应当采取相应的措施，保证样品的存放符合相应要求。样品留样应当保存至样品的保质期结束，留样期内的样品不得挪为他用。第二十三条
注册检验机构应当于每月10日前向国家食品药品监督管理局提交上月发出检验报告的月报信息表（文字版一份，并附电子版，见表6），并应当每年向国家食品药品监督管理局提交注册检验、复核检验工作年报信息表（见表7）。— 11 —
第四章
检验项目 第二十四条
申请单位提出注册检验申请时，应当按照国家有关标准、规范等规定，确定安全性毒理学试验、功能学动物试验、功能学人体试食试验、功效成分或标志性成分检测、卫生学试验、稳定性试验等相应的检验项目。第二十五条 根据产品原料、剂型、工艺、保健功能等的不同，需要进行原料品种鉴定、菌种毒力试验、兴奋剂、违禁成分检测、纯度检测等的，应当按照国家有关规定增加相应的注册检验项目。第二十六条
复核检验项目为被检产品质量标准规定的全部项目。
第五章
检验报告编制 第二十七条
检验报告应符合本规范要求的体例（见表8），包括封面、声明、检验结果等内容。第二十八条 检验报告分为注册检验报告和产品质量复核检验报告。其中，注册检验报告分为安全性毒理学试验报告、功能学动物试验报告、功能学人体试食试验报告、功效成分或标志性成分检测报告、卫生学试验报告、稳定性试验报告等。第二十九条 检验报告应当载明注册检验或复核检验受理编号、样品名称、性状、规格、数量、批号、保质期、保存条件、申请单位名称、生产企业名称、检验项目、检验依据、收样日期、检验日期和检验结果（数据）等信息，并有检验人、审核人、授权签字人签字、日期和加盖注册检验机构公章。— — 12
检验报告所载明的信息应当与注册检验申请表、注册检验受理通知书或复核检验通知书的相关信息一致。第三十条 检验报告中的检验依据应当写明每个检验项目所用标准、规范（含出版年号）等检验方法的名称与编号（含方法序号）。第三十一条
检验报告中有分包项目时，应当对分包项目予以说明。第三十二条
检验报告除在检验结果处加盖注册检验机构公章外，一页以上的检验报告还应当加盖骑缝章或逐页加盖公章。封面日期应当填写注册检验机构授权签字人的最终审核日期。检验报告空白处应当有“以下空白”标记。第三十三条 注册检验报告一式三份，一份注册检验机构留存，两份交申请单位。产品质量复核检验报告一式四份，一份注册检验机构留存，一份报送国家食品药品监督管理局（附复核检验通知书复印件），一份抄报申请单位所在的省级食品药品监督管理部门，一份交申请单位。第三十四条 申请单位凭注册检验受理通知书领取检验报告，并进行登记。第三十五条 申请单位对注册检验机构出具的检验报告有异议的，可以向原注册检验机构提出复核申请。第三十六条 检验报告不得涂改增删，注册检验机构不得对已经出具的检验报告进行变更。申请单位申请变更单位名称、生产企业名称或检验报告出现打印错误时，注册检验机构经确认后可以出具补充检验报告并说明理由。申请变更上述事项的，申请单位应当填写变更申请表（见表9）。第三十七条
注册检验机构出具的检验报告不符合有关规定时，国— 13 —
家食品药品监督管理局可以要求其重新出具报告。重新出具的检验报告签发日期应当为实际签发日期。第三十八条 申请单位不得将检验报告用于产品标签、广告、评优及商品宣传等。第六章 附则 第三十九条 本规范由国家食品药品监督管理局负责解释。此前发布的相关文件与本规范不一致的，以本规范为准。
附表：1.保健食品注册检验抽样申请表 2.保健食品注册检验抽样单 3.省、自治区、直辖市行政区划代码 4.保健食品注册检验申请表 5.保健食品注册检验受理通知书 6.保健食品注册检验、复核检验月报信息表 7.保健食品注册检验机构年报表 8.保健食品检验报告体例 9.保健食品检验报告变更申请表
表1： 保健食品注册检验抽样申请表 样品名称 抽样数量 样品形态 样品规格 □常温 □阴凉 □避光 □密闭 □其他
保存条件 温度（℃）湿度(%)□玻瓶 □纸盒 □塑料瓶 □铝塑 □塑料袋 □复合膜 样品包装 □其他 □无破损 □无水迹 □无霉变 □无虫蛀 □无污染 外包装 情况 □其他 名称 申请单位 邮编 地址 联系电话 联系人 名称 生产企业 地址 邮编 联系人 联系电话 备注 申请单位公章 申请单位法定代表人（签字）： 注：1.本申请表一式三份，省级食品药品监督管理部门执一份、注册检验机构执一份、申请单位执一份。2.委托生产的，申请单位可委托实际生产企业在“申请单位法定代表人（签字）”、“申请单位公章”栏签字、盖章。3.本表填写内容应完整、清晰、真实，无需申请的项目填写“无”。— 15 —
表2： 保健食品注册检验抽样单
样品名称
抽样编号
抽样数量
样品形态
样品批号 样品规格 生产日期 保质期 □常温 □阴凉 □避光 □密闭 □其他 保存条件 温度（℃）湿度(%)□玻瓶 □纸盒 □塑料瓶
□铝塑
□塑料袋
□复合膜 样品包装 □其他 □无破损 □无水迹 □无霉变 □无虫蛀 □无污染 外包装 情况 □其他
名称
申请单位 邮编
地址 联系电话 联系人 名称 生产企业 地址 邮编 联系人 联系电话 备注 抽样地点： 抽样时间： 年 月
日 抽样单位印章 抽样单位名称：
抽样人员（签字）： 申请单位公章 申请单位授权负责人（签字）：
注：1.本申请表一式五份，一份省级食品药品监督管理部门留存、四份交申请单位。2.委托生产的，申请单位可委托实际生产企业在“申请单位授权负责人（签字）”、“申请单位公章”栏签字、盖章。3.本表填写内容应完整、清晰、真实，无需申请的项目填写“无”。— — 16
表3: 省、自治区、直辖市行政区划代码
名
称 代 码 名 称 代 码 北京市 110000 湖北省 420000 天津市 120000 湖南省 430000 河北省 130000 广东省 440000 山西省 140000 广西壮族自治区 450000 内蒙古自治区 150000 海南省 460000 辽宁省 210000 重庆市 500000 吉林省 220000 四川省 510000 黑龙江省 230000 贵州省 520000 上海市 310000 云南省 530000 江苏省 320000 西藏自治区 540000 浙江省 330000 陕西省 610000 安徽省 340000 甘肃省 620000 福建省 350000 青海省 630000 江西省 360000 宁夏回族自治区 640000 山东省 370000 新疆维吾尔自治区 650000 河南省 410000 — 17 —
表4: 保健食品注册检验申请表 中文 样品名称 外文（进口产品填写此项）送检数量
样品形态 样品批号 样品规格 生产日期 保质期 保存条件 提供的 相关材料 检验类别 检验项目 生产国（进口产品填写 生产企业（地区）此项）名称 申请单位 邮编 地址 境内申报机 名称 构（进口产品 邮编 地址 填写此项）电话 传真 联系人 备注 送检日期： 年 月 日 送检者（签字）： 以下由注册检验机构填写：
经审核，申请单位提交的样品和有关资料与上述申报内容一致，予以接收。接收者（签字）： 接收日期： 年 月 日 注：1.本申请表一式两份，注册检验机构和申请单位各执一份。2.本表填写内容应完整、清晰、真实，不需申明的项目填写“无”。— — 18 表5: 保健食品注册检验受理通知书 ：
经审核，你单位送检的 符合样品受理要求，已 于 年 月 日受理，注册检验受理编号为。
根据有关规定，本机构应当于 年 月 日前出具检验报
告。届时，请持本通知书领取检验报告。
注册检验机构全称（盖章）年 月 日 注：1.本受理通知书一式两份，注册检验机构和申请单位各执一份。2.申请单位凭本通知书查询样品检验情况和领取检验报告，查询时请提供注册检验受理编号。3.申请单位领取检验报告时，应当在注册检验机构报告发放登记表上签字。4.注册检验机构样品检验情况查询电话： — 19 —
表6-1： 保健食品注册检验月报信息表 注册检验机构名称： 上报日期： 年 月
日 检验结果 报告注册检验样品 申请 生产 收样 发出备注 功效成分或 受理编号 名称 单位 企业 日期 注: 1.检验结果栏的填写：毒理、功能、理化、微生物项目仅填阳性结果，分别标明其中的指标，如：毒理学“***试验阳性”，功能学“***试验阳性”，理化毒理 功能 理化 微生物 日期 标志性成分 “铅超标”，微生物“菌落总数超标”等；功效成分或标志性成分标明数值。2.检验结果为阴性或没有问题的，在检验结果相应栏中打“－”。表6-2: 保健食品上报日期： 年 月 日 检验结果 复核检验 样品 申请 生产 收样 报告发备注 功效成分或 受理编号 名称 注: 1.检验结果栏的填写：理化、微生物项目仅填阳性结果，分别标明其中的指标，如：理化“铅超标”，微生物“菌落总数超标”等；功效成分或标志性成分标明数值。2.检验结果为阴性或没有问题的，在检验结果相应栏中打“－”。— — 20 复核检验月报信息表
注册检验机构名称：
单位 企业 日期 出日期 理化 微生物 标志性成分
表7: 保健食品注册检验机构年报表 年报项目 年报内容 法定代表人变动 姓名 性别 职务 职称等（原任、现任）技术负责人变动 姓名 性别 职务 职称等（原任、现任）检验机构原地址 检验场所变动 检验机构现地址 仪器设备变动 仪器设备变动一览表 检验人员变动 检验人员变动一览表 注册检验、复核检验质量控制报告 质量体系运转情况（参加能力验证、实验室间比对等情况）注册检验、复核检验 注册检验、复核检验样品的数量和检验结果等统计与分析 样品及检验结果情况 申请检验单位复核处理及有否复核申请及复核处理情况 投诉情况 有否投诉及处理情况 本注册检验、复核检注册检验、复核检验工作中发现的问题及处理情况 验工作存在的问题（发现出具检验报告差错的数量和原因）意见与建议 注册检验、复核检验工作中对上级管理部门的建议 其他总结材料
注册检验机构名称
（公章）年 月 日 注：1.除“其他总结材料”一栏外，均为必填内容。2.如有必要，以上各项均可另附报告或说明。— 21 —
表8-1: 安全性毒理学试验报告体例
国家食品药品监督管理局遴选确定 保健食品注册检验机构（确定日期：
年
月）
（××××）（×××××）（×）注 册 检 验 机 构 全 称 检 验 报 告 检验受理编号
样品中文名称
样品外文名称（进口产品填写此项）
申请单位
年 月 日 —
— 22
声 明
一、本检验报告仅对送检样品负责。
二、本检验报告涂改增删无效，未加盖单位印章无效，复印件无效。
三、本检验报告及我单位名称不得用于产品标签、广告、评优及商品宣传等。
四、本检验联系地址： 检验地址：（如果与联系地址不同时填写此项）邮政编码： 联系电话： — 23 —
注册检验机构全称 检验报告 注册检验受理编号： 第 页 / 共 页
样品名称 样品数量
样品性状 样品规格
保存条件 样品批号
申报告一式三份，两份交送检单位，一份由我单位存档。请单位 保质期
生产企业 收样日期
检验类别 检验日期 检验项目及依据
检验结果： 对整个结果的小结。（以下空白）检验人（签 字）年 月 日
注册检验机构公章 审核人（签 字）年 月 日
（签 字）年 月 日 授权签字人
— — 24
（续）注册检验受理编号： 第 页 / 共 页 材料和方法 1.1 样品：描述来源、性状、前处理方法、样品核准净含量、人体推荐剂量、保存条件。1.2 实验动物：描述来源及批准证号、种类、品系、性别、数量、各平行实验组初始体重范围、饲养环境、饲料来源等。1.3 剂量选择与受试物给予方式：给受试物方式、饲料、各剂量组具体剂量、灌胃量、灌胃容积（如饮水或饲料中给予，应计算每日实际摄入量）、禁食时间、观察时间。1.4 主要仪器与试剂： 1.5 试验方法：描述方法。1.6 试验数据统计：描述方法。1.7 结果判定：描述方法。2 结果：列表给出各项试验数据统计结果（各剂量组给出具体剂量），并对表中内容作简要论述。小结
对整个试验作出小结。(以下空白)— 25 —
表8-2: 功能学动物试验报告体例
国家食品药品监督管理局遴选确定 保健食品注册检验机构（确定日期：
年
月）
（××××）（×××××）（×）注 册 检 验 机 构 全 称 检 验 报 告 检验受理编号
样品中文名称
样品外文名称（进口产品填写此项）
申请单位 年 月 日 — —
声 明
一、本检验报告仅对送检样品负责。
二、本检验报告涂改增删无效，未加盖单位印章无效，复印件无效。
三、本检验报告及我单位名称不得用于产品标签、广告、评优及商品宣传等。
四、本检验联系地址： 检验地址：（如果与联系地址不同时填写此项）邮政编码： 联系电话： — 27 — 报告一式三份，两份交送检单位，一份由我单位存档。
注册检验机构全称 检验报告
注册检验受理编号：
第 页 / 共 页
样品名称 样品数量
样品性状 样品规格
保存条件 样品批号 申请单位 保质期
生产企业 收样日期
检验类别 检验日期
检验项目及依据 检验结果： 对整个结果的小
结。
（以
下
空
白）
检验人（签 字）年 月 日
审核人（签 字）年 月 日
授权签（签 字）年 月 日 注册检验机构公章 — — 28
（续）注册检验受理编号： 第 页 / 共 页 材料和方法 1.1 样品：描述来源、性状、前处理方法、样品核准净含量、人体推荐剂量、保存条件。1.2 实验动物：描述来源及批准证号、种类、品系、性别、数量、各平行实验组初始体重范围、饲养环境、饲料来源等。1.3 剂量选择与受试物给予方式：给受试物方式、饲料、各剂量组具体剂量、灌胃量、灌胃容积（如饮水或饲料中给予，应计算每日实际摄入量）、禁食时间、观察时间。1.4 主要仪器与试剂： 1.5 试验方法：描述方法。1.6 试验数据统计：描述方法。1.7 结果判定：描述方法。2 结果：列表给出各项试验数据统计结果（各剂量组给出具体剂量），并对表中内容作简要论述。小结
对整个试验作出小结。(以下空白)— 29 —
表8-3： 功能学人体试食试验报告体例 国家食品药品监督管理局遴选确定 保健食品注册检验机构（确定日期：
年
月）
（××××）（×××××）（×）注 册 检 验 机 构 全 称 检 验 报 告 检验受理编号
样品中文名称
样品外文名称（进口产品填写此项）
申请单位
年 月 日 —
— 30
声 明
一、本检验报告仅对送检样品负责。
二、本检验报告涂改增删无效，未加盖单位印章无效，复印件无效。
三、本检验报告及我单位名称不得用于产品标签、广告、评优及商品宣传等。
四、本检验联系地址： 检验地址：（如果与联系地址不同时填写此项）邮政编码： 联系电话： — 31 — 报告一式三份，两份交送检单位，一份由我单位存档。
注册检验机构全称 检验报告 注册检验受理编号：
第 页 / 共 页
样品名称 样品数量
样品性状 样品规格
保存条件 样品批号
申请单位 保质期
生产企业 收样日期
检验类别 检验日期
检验项目及依据
检验结果： 对整个结果的小结。
（以
下
空
白）
检验人（签 字）年 月 日
审核人（签 字）年 月 日
授权签（签 字）年 月 日 注册检验机构公章
— — 32（续）注册检验受理编号： 第 页 / 共 页 材料和方法 1.1样品：描述来源、性状、前处理方法、样品核准净含量、人体推荐剂量、保存条件。
1.2 受试对象 1.2.1受试者纳入标准 1.2.2 受试者排除标准 1.3 试验设计与分组：描述对照设计、分组方法、分组依据。1.4 食用剂量及时间：食用方法、食用剂量、食用时间、禁食要求、观察时间。1.5 主要仪器、试剂及测试环境要求： 1.6 观察指标 1.6.1 一般状况：包括精神、睡眠、饮食、大小便、血压等。
1.6.2 安全性观察 1.6.2.1 血、尿、便常规检查：描述方法。1.6.2.2 肝、肾功能检查：描述方法。1.6.2.3 胸透、心电图、腹部B超: 描述方法。1.6.3 功效性观察：描述方法。1.7 数据统计：描述方法。1.8 结果判定 2 结果 2.1 一般状况：试食试验前后一般情况的描述或列表说明，并对表中内容作简要论述。2.2 对功效指标的影响：列表给出各项试验数据统计结果，并对表中内容作简要论述。2.3 对人体安全指标的影响：列表给出各项试验数据统计结果，并对表中内容作简要论述。3 小结 对整个试验作出小结。(以下空白)— 33 —
表8-4：
功效成分或标志性成分检测/稳定性试验报告体例 国家食品药品监督管理局遴选确定 保健食品注册检验机构（确定日期： 年 月）（××××）（×××××）（×）注
册 检 验 机 构 全 称 检 验 报 告
检验受理编号
样品中文名称
样品外文名称（进口产品填写此项）
申请单位
年
月 日 — — 34
声 明
一、本检验报告仅对送检样品负责。
二、本检验报告涂改增删无效，未加盖单位印章无效，复印件无效。
三、对本检验报告有异议，应在收到报告之日起30日内提出异议申请，逾期不予受理。
四、本检验报告及我单位名称不得用于产品标签、广告、评优及商品宣传等。
五、本检验报告一式三份，两联系地址： 检验地址：（如果与联系地址不同时填写此项）邮政编码： 联系电话： — 35 — 份交送检单位，一份由我单位存档。
注册检验机构全称 检验报告 注册检验受理编号：
第 页 / 共 页
样品名称 样品数量
样品性状 样品规格
保存条件 样品批号
申请单位 保质期
生产企业 收样日期
检验类别 检验日期
检验项目及依据
检验结果： 本报告仅提供检验结果（见后页），不做评价和结论。
检验人（签 字）年 月 日 审核人（签 字）年 月 日
授权签（签 字）年 月 日 注册检验机构公章
— — 36
（续）注册检验受理编号： 第 页 / 共 页
样品放臵条件： 第零个月结果：
样品批号 检验项目 计量单位 方法检出限
（此处为三批样品的检测数据）第一个月结果：（同上）第二个月结果：（同上）第三个月结果：（同上）（以下空白）— 37 —
表8-5：
卫生学试验报告体例
国家食品药品监督管理局遴选确定 保健食品注册检验机构（确定日期：
年
月）
（××××）（×××××）（×）注 册 检 验 机 构 全 称 检 验 报 告 检验受理编号
样品中文名称
样品外文名称（进口产品填写此项）
申请单位
年 月 日 —
— 38
声 明
一、本检验报告仅对送检样品负责。
二、本检验报告涂改增删无效，未加盖单位印章无效，复印件无效。
三、对本检验报告有异议，应在收到报告之日起30日内提出异议申请，逾期不予受理。
四、本检验报告及我单位名称不得用于产品标签、广告、评优及商品宣传等。
五、本检验报告一式三份，两联系地址： 检验地址：（如果与联系地址不同时填写此项）邮政编码： 联系电话： — 39 — 份交送检单位，一份由我单位存档。
注册检验机构全称 检验报告
注册检验受理编号：
第 页 / 共 页
样品名称 样品数量
样品性状 样品规格
保存条件 样品批号
申请单位 保质期
生产企业 收样日期
检验类别 检验日期
检验项目及依据
检验结果： 本报告仅提供检验结果（见后页），不做评价和结论。
检验人（签 字）年 月 日
审核人（签 字）年 月 日
授权签（签 字）年 月 日 注册检验机构公章
— — 40
（续）注册检验受理编号： 第 页 / 共 页
样品批号 检验项目 计量单位 方法检出限
（此处为三批样品的检测数据）（以下空白）— 41 —
表8-6： 复核检验报告体例
国家食品药品监督管理局遴选确定 保健食品注册检验机构（确定日期： 年 月）（××××）（×××××）（×）注 册 检 验 机 构 全 称 检 验 报 告 检验受理编号 样品中文名称
样品外文名称（进口产品填写此项）
申请单位
年 月 日 — — 42
声 明
一、本检验报告仅对送检样品负责。
二、本检验报告涂改增删无效，未加盖单位印章无效，复印件无效。
三、对本检验报告有异议，应在收到报告之日起30日内提出异议申请，逾期不予受理。
四、本检验报告及我单位名称不得用于产品标签、广告、评优及商品宣传等。
五、本检验报告一式四份，一份报送国家食品药品监督管理局（附复核检验通知书复印件），一份抄报送检单位所在的省级食品药品监联系地址： 检验地址：（如果与联系地址不同时填写此项）邮政编码： 联系电话： — 43 — 督管理部门，一份交送检单位，一份我单位存档。
注册检验机构全称 检验报告
复核检验受理编号：
第 页 / 共 页
样品名称 样品数量
样品性状 样品规格 保存条件 样品批号
申请单位 保质期
生产企业 收样日期
检验类别 检验日期
检验项目及依据
检验结果： 本报告仅提供检验结果（见后页），不做评价和结论。检验人（签 字）年 月 日
审核人（签 字）年 月 日
授权签（签 字）年 月 日 注册检验机构公章
— — 44
（续）复核检验受理编号： 第 页 / 共 页
样品批号 检验项目 计量单位 方法检出限
（此处为三批样品的检测数据）（以下空白）— 45 —
表9： 保健食品检验报告变更申请表 受理编号 中文 产品名称 外文 名称 申请单位 地址 邮编 境内申报机名称
构（进口产品地址
邮编
填写此项）联系人 电话 传真 申请变更事项及理由： 申请单位（公章）法定代表人（签字）年 月 日 年 月 日 — — 46
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