俄罗斯劳务合作的相关规定（精选14篇）
发布日期：2011-06-20 14:02:54
俄罗斯劳务合作相关规定
【劳工法的核心内容】
2001年12月颁布的《俄罗斯联邦劳工法》是俄罗斯调节劳动关系的大法。该法典的主要目的是对劳动权利和公民自由确立国家保障，创造良好的劳动条件，保护劳资双方的权利和义务。
该法律的主要任务是为合理调节劳资双方的权利和义务，保护国家利益创造必要的法律条件对劳动关系以及于其相关的间接关系（劳动组织与管理、劳动安置、职业培训和进修、监督遵守劳动法和缴纳社会保险情况、解决劳动纠纷）进行法律调节。
【签订工作合同】
雇佣员工的依据是劳动合同。劳动合同分为定期合同与不定期合同。未规定的合同视为不定期合同。试用期一般不超过三个月。对企业负责人、总会计师及其副手试用期不能超过6个月。劳动合同到期后，任何一方均未提出解除合同，则合同自动延长。
【解除工作合同】
经双方同意，任何时候都可以解除劳动合同。对定期劳动合同，在合同到其前3天书面通知员工，到时即可解除劳动合同。
员工提出解除劳动合同，应提前2个星期书面通知雇主。辞职通知到期前，员工有权撤回辞职报告。在辞职报告到期后，员工有权终止工作。
【劳工报酬】
《俄劳动法典》中规定员工的劳动报酬受国家保护，国家规定员工最低工资标准。2009年1月1日开始实施的最低工资标准为4330卢布。最低工资标准中不包括补助、补贴、奖金和其他奖励。
法定工作日为每天工作8小时，一周不超过40小时，每周5天工作日，加班加点应有额外工作报酬。
【职工社会保险】
雇主负责为雇员全额支付退休保险和社会保险。退休保险支付额相当于职工工资的28%；社会保险支付额相当于职工工资的4%；
雇员须全额为自己支付医疗保险，支付额相当于自身工资的3.6%。
【外国人在俄罗斯工作的规定】
根据《俄罗斯联邦外国公民法律地位法》规定，外国公民根据劳资双方签订的劳动合同，取得俄罗斯工作许可证的情况下，可以在俄罗斯从事相关的劳动活动。
在俄罗斯合法居留的外国公民与俄罗斯公民享有同等的权利并承担相应的义务。外国公民应根据《俄罗斯出入境法》办理工作签证和到俄罗斯后的居住手续。雇主需向俄罗斯移民局提供雇佣外国劳工许可证，为每名外国工人办理劳务许可文件（其中含有批准俄联邦各地劳务配额）。俄罗斯移民局将根据每年劳务市场需求情况发放劳动许可证。
【工作准证办理】
1、主管部门
俄罗斯内务部移民署是主管核发使用外来劳务许可证等政府主管部门，外国人到俄罗斯务工必须活的劳动许可。
2、工作许可制度
俄罗斯的法人机构必须在获得使用外国劳务的许可后，才能使用必须办签证入境的外国劳务。
3、申请程序
雇主向当地移民局递交使用外国劳务的申请，经审批后获得“吸引和使用外国劳务许可证”。
4、提供资料
获得吸引和使用外国劳务许可是雇主合法用工的必要条件。
雇主或法人代表直接或以你挂号信方式向当地移民局递交吸引和使用外国劳务许可的申请，申请格式为制式，提交申请的同时需附以下文件：
1）法人注册和税务登记证明
俄罗斯法人需附文件：法人注册证（国家统一法人目录）复印件；地方税务登记复印件；开设分公司证明及其委派证明复印件。开设代表处证明及其委派证明复印件。
个体工商户需附文件：个体工商户注册证（国家统一个体工商户目录）复印件；个体工商户个人及地方注册文件复印件；地方税务登记证复印件。
2）外国劳务或外国劳务机构签订的吸引外国劳务的劳务合同计划或其他合同。
3）吸引和使用外国劳务许可证海关缴费单。按照俄罗斯税法规定，雇主需为每名外国劳务支付3000卢布的海关收费。
俄罗斯领事机构承认的该驻在国劳务的本国合法身份证件。如果该证件是外语，则需其俄文译文公证。如果仅能提供复印件，则复印件需公证。
在受到申请30天内，地方移民局需做出是否出具劳务许可的决定。如果需对提供的文件做鉴定，则顺延15天，最长不得超过收到申请之日后45天。
决定作出后，需在10日内邮寄或发给用工方劳务许可证，5日内发拒发法许可证的理由。
获得吸引和使用外国劳务的许可，并与外国公民签订劳务合同的雇主需在1个月内完成以下事项：
--向俄联邦主体居民就业问题主管部门递交吸引外国劳务务工的报告；--向俄联邦主体劳动监察部门递交签订劳务合同的报告。
( 一) 邀请方或者接受方, 或服务外国公民或无国籍人的或履行与外国公民或无国籍人在俄罗斯联邦逗留条件, 穿越俄罗斯联邦领土有关义务的法人管理人员违反其在俄罗斯联邦逗留, 居住, 迁徙, 改变逗留地, 居住地的程序, 违反从俄罗斯联邦出境权利证件的办理程序的, 如不违反刑事法律规定: 对公职人员处以40000 到50000 卢布, 对法人处以400000 到500000 卢布的罚款。
( 二) 因私人事务邀请外国公民或无国籍人到俄罗斯联邦并为其提供住房的俄罗斯公民或俄罗斯常住外国公民或无国籍人, 不采取措施以保障他们按照法定程序及时在俄罗斯联邦逗留期限内出境的, 处以2000 到4000 卢布的行政罚款。
( 三) 违反穿越俄罗斯联邦领土的法定程序或过境规则, 向位于俄罗斯联邦境内的外国公民或无国籍人提供住房或运输工具或提供其他服务的: 对公民处以2000 到4000卢布的行政罚款, 对管理人员处以25000 到30000 卢布的行政罚款, 对法人处以250000 到300000 卢布的行政罚款。
( 四) 录用方不履行移民登记义务, 如不违反刑事法律规定: 对公民处以2000 到4000 卢布的行政罚款; 对管理人员处以40000 到50000 的行政罚款; 对法人处以400000 到500000 卢布的行政罚款。
( 五) 邀请方未给被邀请的外国公民或无国籍人在其逗留俄罗斯联邦境内的期限内提供物质, 医疗及居住保障的:对管理人员处以40000 到50000 卢布的行政罚款, 对法人处以400000 到500000 卢布的行政罚款。
( 六) 邀请方在外国公民及无国籍人办理入境文件时提供虚假的入境目的信息: 对管理人员处以45000 到50000 卢布行政罚款, 对法人处以400000 到500000 卢布的行政罚款。
二、外国公民及无国籍人非法在俄罗斯境内从事劳动活动
( 一) 外国公民及无国籍人在未获得外国公民及无国籍人在俄罗斯联邦工作的工作许可或特许: 对公民处以2000到5000 卢布的行政罚款, 对管理人员处25000 到50000 卢布的罚款, 对法人处以250000 到800000 卢布的罚款或责令停业14 到90 天。
( 二) 外国公民及无国籍人未按规定程序取得外国劳动者工作许可而进行劳动活动的, 如联邦法律规定必须取得许可, 则对公民处以2000 至5000 卢布的行政罚款, 对管理人员处以25000 至50000 卢布的行政罚款, 对法人处以250000 至800000 卢布的行政罚款或责令停业14 至90 天。
( 三) 未通知或违反规定程序和 ( 或) 检查监督移民的联邦执行机关的地方机关的关于签订或停止 ( 废除) 与外国公民在自签订, 停止 ( 废除) 合同之日起不多于三个工作日的期限内签订的劳动合同或完成工作 ( 提供服务) 的民事合同的通知形式, 如该通知要求符合联邦法律规定: 对公民处以2000 至5000 的行政罚款, 对管理人员处以35000 至50000卢布的行政罚款, 对法人处以400000 至800000 卢布的行政罚款或责令停业14 至90 天。
( 四) 违反该上述规定的, 在直辖市莫斯科或圣彼得堡或在莫斯科州及列宁格勒州工作的: 对公民处以5000 至7000 卢布的行政罚款, 对管理人员处以35000 至70000 卢布的行政罚款, 对法人处以400000 至1000000 卢布的行政罚款或责令停业14 至90 天。
( 五) 雇主及劳动 ( 服务) 定作方未通知或违反规定程序和通知方式, 引进高素质人才, 人口迁移领域全权执行检查和监督职能的联邦执行机构, 根据联邦执行机构所制定的清单的全权地方机构, 清单规定根据发放工资 ( 奖励) 履行义务, 如该通知或者提供该信息要求符合联邦法律规定: 对管理人员处以35000 至70000 卢布的行政罚款, 对法人400000 至1000000 卢布行政处罚。
苏联解体后, 俄罗斯出现劳动力不足现象, 移民政策逐渐放宽, 使大量外国公民迁入俄罗斯, 但由于大多数人不懂俄语, 政府难以管理。2015 年新版《俄罗斯移民法》出台, 使俄罗斯政府对外国人的管制效力更加严格, 雇佣外国劳工过程中需要注意的事项也就相对变得更为重要。
摘要：根据现有研究资料表明, 很多俄罗斯企业因违反俄罗斯联邦行政违法法典非法雇佣外国劳工而被追究相应责任。本文进一步阐述在雇佣外国劳动力过程中可能会违反哪些法律法规, 以便今后企业在海外并购, 投资过程中规避风险。
关键词：雇佣外国公民,移民法,违法
参考文献
[1]刘向文译.俄罗斯联邦行政违法法典[M].北京:中国人民大学出版社, 2004.
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[3]Бахрах Д.Н.Административное право:Учебник.Частьо бщая.М, 1993.
深圳北理莫斯科大学将授予毕业生中俄联合大学和莫斯科大学的毕业证书以及相应学位。今年9月，位于深圳市的过渡校区将招收硕士研究生，培养物理、材料化学、应用数学和编程、审计学、风险管控、国际税务管理以及医学等专业的人才。
莫斯科大学与深圳华为技术有限公司的合作是深圳市引进国际教育资源的重要项目。5月6日，莫斯科大学还与深圳华为技术有限公司签署谅解备忘录，表达了巩固并发展在高等教育、科学和信息通信技术领域合作的意愿。
俄罗斯杜马主席纳雷什金指出，莫斯科大学和深圳华为技术有限公司在IT领域的合作有助于推进和深化放眼未来的中俄两国合作，并且IT领域的创新要依靠正在成长的年轻一代，要依托教育。纳雷什金同时还强调，莫斯科大学与深圳华为技术有限公司的合作协议亦将成为中俄联合大学发展的支撑点。
双方合作的主要方向将包括开展联合研究项目、推动莫斯科大学和深圳华为技术有限公司各自的研发成果，制定现代化信息通信基础设施发展战略，为莫斯科大学设计云计算平台。根据备忘录签署的内容，深圳华为技术有限公司应为中国的中学生 、大学生接受深圳北理莫斯科大学的教育资源提供技术支持。
另据俄罗斯教育网报道，今年4月，圣彼得堡理工大学在上海设立办事处，成为俄罗斯第一所也是唯一的一所在中国设立办事处的大学。同时，圣彼得堡理工大学校长鲁茨科伊率领的俄罗斯代表团与上海长江高新技术区签署了合作框架协议。上海是中国重要的金融、工业中心，圣彼得堡理工大学是俄罗斯工科类大学的“领头羊”，该大学在上海设立办事处有助于与中国乃至亚太地区其他国家的高校、企业顺利开展科学技术领域的合作。圣彼得堡理工大学副校长阿尔谢涅夫认为，这种创举不仅对理工类大学，而且对整个俄罗斯的高校都具有重要意义。
当今俄罗斯语言学界从不同角度对语言与文化问题展开了积极的研究,提出了许多新的概念和方法,或对原有概念给予新的阐释.本文试图对其中的.语言个性、先例现象、认知库、预设这四个概念给出基本的解释,分析这些概念的出发点,揭示其本质,理清它们之间的关系.
作 者：李向东 作者单位：北京外国语大学 刊 名：中国俄语教学 PKU CSSCI英文刊名：CHINESE RUSSIAN TEACHING 年，卷(期)：2005 24(3) 分类号：H35 关键词：语言个性 先例现象 认知库 预设★ 推测学习法
★ 阅读学习法
★ 俄罗斯经典童话故事
★ 美食与文化
★ 初中语文抄写学习法
★ 英语口语速成学习法
★ 自我塑造学习法
★ 俄语申请书范文
★ 俄语教学计划
根据《中华人民共和国献血法》第二条规定，国家提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民自愿献血。
后卫生部颁布新的《献血者健康检查要求》规定，自7月1日起，既往无献血反应、符合健康检查要求的多次献血者主动要求再次献血的，年龄可延长至60周岁。
根据《中华人民共和国献血法》及《血站管理办法》，《献血者健康检查要求》结合了我国人种学、流行病学特点和国家社会经济技术水平状况编制，旨在加强和规范血液质量管理，预防和控制经输血传播疾病，保证献血者的身体健康和受血者的输血安全;同时为各级卫生行政部门对血站进行的献血者体检检验工作的监督管理提供科学依据。
曲伟 张明元 王凯宏
2009年5月,黑龙江省社会科学院与黑龙江省社会科学院黑河分院联合进行“俄罗斯大学生眼中的中国”问卷调查。共在俄罗斯布拉戈维申斯克市向俄罗斯大学生发出问卷500份(其中第3、6、7、11、12、14题为单选题,其余为多选题),收回有效问卷444份。以下是这次调查的统计结果和对策建议。
一 俄大学生对与中国人交往的认可态度呈现上升趋势
问卷调查显示:对于与中国人交往持肯定态度的有113人,占受访者总数的25%(与2006年同期问卷调查相比上升了两个百分点);回答接近肯定态度的有178人,占40%;持肯定态度和接近肯定态度的合计291人,占65%;而回答接近否定态度的有141人,占32%;回答持否定态度的有12人,占3%(与2006年同期问卷调查相比下降了5个百分点);接近否定态度和持否定态度的合计153人,占32.3%。
上述情况表明,代表俄罗斯未来的青年大学生对与中国人交往持肯定态度的人数在上升,持否定态度的人数在下降。这对发展中俄战略协作伙伴关系是非常有利的人文条件,表明中国与俄罗斯发展战略协作伙伴关系具有深厚的民间基础,也说明我们现行的对俄政策是完全正确的。而对与中国人交往 持否定或接近否定态度的俄罗斯大学生虽不足1/3,但也应引起重视。针对中国人与俄罗斯人交往中存在的少数商人不守信用、销售假冒伪劣商品以及在俄中国劳务人员素质不高甚至违法犯罪等问题,应采取进一步整顿、培训和加强管理等措施,使之明显改善。二 俄大学生与中国人发生冲突的原因在于商品质量和服务质量
对于俄大学生与中国人发生冲突的原因,问卷调查显示:回答因中国商品质量和服务质量差的有156人,占受访者总数的35%(与2006年同期问卷调查相比下降了38个百分点);回答因中国人不尊重俄罗斯人的有273人,占61%(与2006年同期问卷调查相比上升了38个百分点);回答因个人对中国人反感的有90人,占20%(与2006年同期问卷调查相比上升了4个百分点)。
上述情况表明,在俄罗斯大学生中,对接触到的中国人印象不佳的比重比较大,值得引起我们的高度重视。
一是应特别重视解决对俄罗斯人的尊重问题。应加强国人的素质教育和礼仪教育,尤其是对出国人员的礼仪教育培训必不可少,对出国劳务人员在语言、技能和礼仪方面的系统培训势在必行。建议支持具有语言和地缘优势的黑龙江省建设全国最大的对俄劳务输出人员培训基地。
二是继续重视解决中国对俄出口商品质量问题。提高中国商品出口俄罗斯的质量门槛,降低中国优质名牌商品向俄罗斯出口的关税;严格限制假冒伪劣商品出口,限制假冒伪劣商品在边境口岸城市销售,逐步提升中国商品质量在俄罗斯的美誉度与服务质量的诚信度。
三 俄大学生与中国人交往的主要障碍是语言和文化差异
对俄大学生与中国人交往的主要障碍,问卷调查显示:回答语言障碍的有267人,占受访者总数的60%(与2006年同期问卷调查相比上升了4个百分点);回答文化差异的有225人,占51%(与2006年同期问卷调查相比上升了28个百分点);回答个人对中国人反感的有69人,占16%(与2006年同期问卷调查相比下降了5个百分点);回答其他(中国人的不良行为、心理差异和缺少联系)的有12人,占3%。
上述情况表明,俄罗斯大学生与中国人交往的三大障碍亟待解决:
一是语言障碍。应当更多地创造条件让俄罗斯青年学习汉语,让中国青年更多地学习俄语。中国在俄罗斯应创办更多的孔子学院和汉语学院,俄罗斯也应派出更多俄语教师到中国大学任教,中俄互办“俄语年”和“汉语年”应该长期化。
二是文化障碍。创造条件让俄罗斯青年更多地学习中国的历史文化,让中国青年学习俄罗斯的历史文化,从中俄青年更多地了解对方国家历史文化中,寻求共同点,减少差异点,消除对立点。
三是反感障碍。主要是通过增进交流,让俄罗斯青年了解中国拥有丰厚的历史文化,通过增进了解,认识当代中国和平崛起不对世界和俄罗斯造成任何威胁,使其认识到与中国发展友好合作关系是俄罗斯的最佳选择。
四 俄大学生与中国人结婚的可能性有明显增加
对是否与中国人结婚,问卷调查显示:回答不管怎样也不可能的有249人,占受访者总数的56%(与2006年同期问卷调查相比下降了两个百分点);回答不排除这种可能的有126人,占28%(与2006年同期问卷调查相比上升了9个百分点);难以回答的有69人,占16%。
上述情况表明,俄罗斯大学生不管怎样也不可能与中国人结婚的可能性在减少,而不排除与中国人结婚的可能性在增加,这是一个积极变化。虽然俄罗斯大学生不与中国人结婚的可能性仍大于不排除这种可能性,但是回答不排除这种可能的接近1/3。这从一个侧面表明,俄罗斯大学生认可中国人的比重在提高。
中俄双方对这种跨国婚姻应持支持态度。因为中俄青年跨国婚姻增多,有利于中俄两国人民的交流与合作,有利于为中俄两国战略协作伙伴关系夯实基础,有利于从民间层面支撑中俄两国国家关系的提升。
五 俄大学生认为应当限制中国公民进入俄罗斯的人数居多
问卷调查显示:回答应当从严控制中国公民进入俄罗斯的有258人,占受访者总数的58%(与2006年同期问卷调查相比上升了5个百分点);回答不赞成限制中国公民进入俄罗斯的有177人,占40%(与2006年同期问卷调查相比下降了20个百分点)。
上述情况表明,俄罗斯大学生认为应当从严控制中国公民进入俄罗斯的人数居多,且有所增长。说明中国公民特别是部分中国商人、中国劳务人员在俄罗斯形象不佳,值得引起高度重视。对此,我们应对中国公务人员、特别是对中方商人、劳务输出人员到俄罗斯进行严格审查,存有不良记录和未经俄语及礼仪培训 者不准到俄罗斯。让更多能够代表中国形象的公务人员、优秀商人和劳务人员到俄罗斯。
同时,俄罗斯大学生有40%不赞成限制中国公民进入俄罗斯,这一比重较之过去大有提升,也说明中国人在俄罗斯的形象有所改善,我们应采取措施进一步提升这一比重。
六 到过中国的俄大学生对中国的印象总体较好
对到过中国的俄大学生,问卷调查显示:喜欢中国的有198人,占受访者总数的45%(与2006年同期问卷调查相比下降了9个百分点);想再次到中国的有194人,占44%(与2006年同期问卷调查相比上升了8个百分点);不感兴趣的有42人,占10%;不喜欢的有9人,占2%。
上述情况表明,在到过中国的俄罗斯大学生中,大多数(89%)喜欢中国或想再次到中国。因此,提升中国在俄罗斯大学生心目中的形象,最重要的是让更多俄罗斯大学生到中国来。
一是鼓励俄罗斯大学生和青年教师以旅游的形式到中国来考察,认识中国的历史文化。
二是支持俄罗斯大学生以冬令营或夏令营的形式到中国来,认识了解当代中国的经济振兴。
三是邀请更多俄罗斯大学教授、专家学者和新闻记者访问中国,报道中国。
七 中国给俄大学生留下深刻印象的比重在增加
问卷调查显示:对中国历史文化名胜古迹印象最深的有204人,占受访者总数的46%(与2006年同期问卷调查相比上升了20个百分点);对中国经济成就印象最深的有120人,占27%(与2006年同期问卷调查相比下降了7个百分点);对中国服务水平印象最深的有66人,占15%(与2006年同期问卷调查相比下降了9个百分点);对中国自然景观印象最深的有39人,占9%;对中国没有什么可喜欢的有9人,占2%。
上述情况表明,到过中国的俄罗斯大学生对历史文化名胜古迹、经济成就和服务水平印象最深,总的比重达到88%。但是对中国经济成就和服务水平认可程度比2006年分别下降了7个百分点和9个百分点,值得引起重视。
一是中国经济发展应更加重视环境保护。
实现节能减排型发展、环境友好型发展及科技进步型发展。
二是中国对外服务水平应进一步提升。
特别是旅游、经贸、金融、商业和宾馆等对外提供服务的窗口单位,尤其应当提高外语包括俄语水平,提高服务质量。
八 俄大学生对中俄关系现状的评价比较积极
对于两国关系,问卷调查显示:认为是外交关系的有231人,占受访者总数的52%(与2006年同期问卷调查相比上升了25个百分点);认为是友好关系的有93人,占21%(与2006年同期问卷调查相比下降了8.5个百分点);认为关系紧张的有72人,占16%(与2006年同期问卷调查相比上升了8.5个百分点);认为是互利关系的有39人,占9%(与2006年同期问卷调查相比下降了15.5个百分点)。
上述情况表明,俄罗斯大学生对中俄关系的评价总体上是积极的。但是认为是友好关系、互利关系的比重在下降,认为关系紧张的比重在上升值得引起重视。
一是中俄战略协作伙伴关系应当巩固加强。中俄两国的战略协作伙伴关系越强,对中俄两国当前和长远的战略利益越有利。应当从国家到地方层面,从政治到经济、科技、文化和贸易层面全面升温。
二是努力消除中俄两国交往中的不和谐因素。包括启动中俄更多大项目合作计划,实现经贸合作中的互利双赢,边境贸易中的低关税、零关税启动,中俄企业家合作应提高诚信度,中国商人和中国对俄输出劳务人员应加强培训提高等,都应进一步研究。
三是启动中俄战略合作的重大标志性工程。例如,中俄黑龙江大桥建设、中俄黑瞎子岛联合开发以及中俄边境地区自由贸易区的辟建,等等,都应作为中俄联合应对金融危机、实现长远优势互补的重点项目加快启动。九 俄大学生对金融危机背景下中俄应加强经贸合作占多数
问卷调查显示:认为应加强两国经贸合作的有291人,占受访者总数的65%;认为不应加强经贸合作的有18人,占4%;认为难以回答的有75人,占17%。
上述情况表明,俄罗斯大学生对加强金融危机背景下中俄经贸合作给予高度认可,认同比重几乎达到2/3。说明加强中俄经贸合作不仅有两国政府推动,有地方政府推动,也有民间特别是大学生群体的赞同。对此,中俄两国政府应当抢抓机遇,积极解决中俄经贸合作中面临的主要问题,实现中俄经贸合作逆市上扬,战略升级。
一是贸易规模升级。5年内中俄贸易额由600多亿美元提高到1 000亿美元以上。
二是贸易通道升级。5年内建成几座跨越黑龙江大桥,辟建中俄江海联运、陆海联运和陆路联运通道。
三是贸易政策升级。中俄两国应首先在边境地区建立低关税、零关税自由贸易区。以让中俄两国人民受益的实际举措促进双方经贸登上新的台阶。
十 赞成建设黑河至布拉戈维申斯克跨黑龙江大桥的人数在上升
对于建设黑河至布拉戈维申斯克跨江大桥,问卷调查显示:持赞同态度的有240人,占受访者总数的54%;赞同加快建设的有81人,占18%;不赞成建设的有117人,占26%。
上述情况表明,俄罗斯大学生对建设跨越黑龙江(阿穆尔河)大桥支持度很高,赞同建设和赞同加快建设两项合计多达72%。值得中俄两国重视。
从未来中俄两国长远战略合作上考虑,黑龙江上不仅需要一座,甚至需要3~5座跨江大桥。黑河至布拉戈维申斯克跨黑龙江大桥建设,不仅是中俄贸易发展的必然需要,是中俄两国政府20年前决策建设的一个兑现,也是向世界展示中俄区域合作和战略合作的决心,更是促进中俄两国最近距离城市和区域发展的重大契机。为此建议:
一是中俄两国政府加快启动黑河至布拉戈维申斯克跨黑龙江大桥建设。
二是积极谋划中俄黑龙江上构建洛古河、同江、抚远等其他几座跨黑龙江大桥建设。
三是中俄两国中央政府出台政策、拨出专款支持跨黑龙江大桥建设。
(责任编辑:高晓慧)作者分别为黑龙江省社会科学院院长、研究员,黑龙江省社会科学院黑河分院院长和吉林大学珠海学院教授。
一、加强国际合作是山东省职业教育自身发展的需要。
山东省作为经济大省, 职业教育在技术人才的培养方面具有重要作用。据统计, 目前山东省拥有独立设置的高职高专院校71所, 在校生83万余人, 占高校在校生总数的52.45%。山东的职业教育起步较晚, 从1998年山东省第一所高等职业技术学院———日照职业技术学院建立起, 山东高职教育走过了15年的发展历程。特别是“十一五”期间, 山东高职教育发展迅速, 完善了职业教育体系结构, 为山东经济建设和社会发展培养了大批高技能专门人才。但是, 不容否认, 山东省高职教育仍存在很多问题。
第一, 对职业教育的认识存在偏见。大部分学生和家长依然认为普通高中、普通本科才是正途, 而高职院校都是不入流的学校, 上高职院校就是混日子, 低人一等, 或者认为高职院校就是培养技工的。其实职业教育是以职业教育为核心, 即技能性教育为主的专门教育。高校扩招带来的负面影响就是普通大学生毕业后即失业, 就业压力大, 与此同时社会对技能型人才一直处于供不应求的状态。企业在人才需求上已由理论型转向技术型、技能型, 人才市场上甚至一度出现了高薪难觅专业技术人才的现象, 技术性职业岗位仍处于不饱和状态。因此及时转变思想观念, 认识到职业教育对满足社会的需求, 解决学生的就业等方面的重要性和必要性。
第二, 高职院校课程设置、教学方法等不合理, 实践性教学还达不到社会的要求。随着经济结构的调整、产业的飞速发展需要大量的生产第一线所需的实用型技术工人和高质量的具有创新能力与核心竞争力技能型人才。但目前我省的职业教育培养结构, 尚不能很好地适应经济发展的需求, 不能及时培养出符合经济发展需求的人才。很多高职院校仍然采用前两年在校学习理论知识, 最后一年外出实习的模式, 理论和实践的比例分配不合理, 导致学生的实际动手能力仍然欠缺。
第三, 师资总量不足, 师资结构不合理, 缺少“双师”型教师。由于体制的原因, 现在高职院校的教师仍以专职教师为主, 无法吸引具有高级职称的专家、学者或者在国内知名企业的一线高级技术人员或管理人员参与实践教学。而高职院校教师自身也没有形成定期培训、充电的制度, 教师的动手能力较弱, 影响到对学生的实践能力的培养。
高职院校要持续、健康发展就要切实采取措施解决以上问题, 一方面要从内部找突破, 要认真剖析自身情况, 找出优缺点, 尽力发挥自身优点, 打造出特色和长处, 对于存在的问题也不能回避, 想方设法予以解决。另一方面, 要充分发挥政府的统筹作用, 激发企业的参与热情, 加强与国内外院校的合作, 多方共同努力打造山东职业教育的新局面。
二、俄罗斯职业教育体制改革的成果值得我们去吸收和借鉴, 并为中俄职业教育的合作提供了前提条件。
本着“他山之石, 可以攻玉”的理念, 我们分析了俄罗斯职业教育体制改革中的成果, 希望为山东省和俄罗斯的职业教育合作找到接点。
俄罗斯中等职业教育在俄罗斯教育体系中占据重要地位, 是一个不可或缺的重要组成部分。近三百年多来, “作为近代机器化生产产物的中等职业教育, 曾在苏联国民教育体系发展和国民经济建设中起着主要作用”。但20世纪90年代, 即苏联解体后, 随着俄罗斯社会转型的深入展开, 俄罗斯中等职业教育的发展却面临重重困难。直至90年代中期, 在国家发展和振兴中等职业教育的政策和法规出台之后, 它才重新走上了发展的道路。目前, 俄罗斯中等职业教育不仅“是俄罗斯国家教育计划和国家教育标准系统中的组成部分, 而且是终身教育系统中专业人才培训、再培训和进修的重要板块”。现在终身职业教育的观念在俄罗斯已经深入人心, 俄罗斯职业教育改革取得了一些成果, 积累了一些经验, 有以下几个方面值得借鉴:
第一, 打通职业教育之间的纵向沟通, 树立“大职教”的观念。目前俄罗斯终身职业教育的观念已经深入人心, 连续职业教育体系在纵向上可以贯穿人的一生。每个人都可以在任何一个阶段选择最适当的形式接受职业教育。高等职业学校也被分成若干阶段, 学生在完成一个阶段的学习后可以选择工作, 也可以选择继续学习。职业技术教育的形式也趋于多样化和灵活化, 正规教育和非正规教育、学历教育与非学历教育相结合, 满足更多人的职业教育需要。而在国内由于种种原因“大职教”的观念一直没有得到普及, 以致人们普遍重视学历教育而贬低职业教育, 职业教育的生源往往都是高考过后、本科、专科招生之后的学生。他们普遍学习能力较差, 自我约束能力不强, 这为职业教育的良性发展埋下了隐患。
第二, 重视通识教育和人文素质培养。重视对学生的通识教育是当今世界职业教育发展的一个重要趋势, 俄罗斯中等职业教育在人才培养方面非常重视促进学生的全面发展, 在新的课程体系框架中, 人文社会学科课程的地位和作用得到加强, 教学时数占总课时的25~30%。而我国由于受课时的限制拼命压缩一些文化课程, 导致现在学生的人文修养普遍不高, 责任感和使命感不强, 视野比较狭窄, 这些都不利于在专业课上的精进。
第三, 建立资格证书体系, 促使职业证书国际化, 开展职业技能大赛。针对职业技术发展, 制定相应的职业资格认证项目和考试制度。加强学术教育与职业教育的一体化, 实行职业资格证书和学位证书并举的制度。注重与国际接轨, 证书国际化, 是新时期俄罗斯职业教育发展的又一个明显特点。俄罗斯国内在制定职业教育人才培养规格时就已经将欧洲统一大市场作为目标, 采用欧盟5级技能等级标准体系, 这样可以保证俄罗斯人在国际劳动力市场的自由流动, 使其公民获得的国内毕业文凭和证书能与欧洲各国的文凭等值, 保证在俄获得的职业资格证书得到国际社会的认可。
三、山东省与俄罗斯科技经贸领域的广泛合作给山东省与俄罗斯职业教育合作带来了机遇。
山东与独联体国家尤其是俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯三国的科技合作起步较早, 层次较高, 取得了一系列的成绩。目前, 在山东省内已建立了烟台中俄高新技术产业化示范基地、济南中白高科技合作园、济南中乌高科技合作园三个合作基地和俄罗斯自然科学院中国科学中心、山东省-俄罗斯科技合作中心、济宁乌拉尔工业园、中俄合作冶金技术研发中心、德州科隆载体研究所等一批合作基地和机构, 形成了“三园多点”的合作布局, 一大批合作项目取得显著成效。近几年来山东省与俄罗斯在科技经贸领域的交流合作迫切需要既懂技术又懂语言的人才, 这为双方在职业教育方面的合作提供了契机, 为山东省内的一些职业技术学校提供了条件, 一方面引进俄罗斯在职业学校教育改革的成果和经验, 避免走一些弯路, 另一方面也为将来学生的就业和持续发展创造条件。
第一, 山东省与俄罗斯的经贸往来和科技文化交流一直比较密切, 为职业教育方面的合作提供了契合点, 也为山东省一些职业学校提供了更大的发展空间。如在去年俄罗斯轻型金属结构构件科研设计工艺总院和德州市技工学校就开展科技经济协作问题进行了广泛洽谈, 最后签订了协议书, 双方正式建立了科技经济协作关系。该项目成功后, 不仅可以创造可观的经济效益, 而且可以变废为宝, 防治环境污染, 减少耕地占用, 促进德州市的经济发展, 同时, 开始了德州市技工学校与国外科研部门合作的有益尝试。这样的合作模式一方面可以创造经济上的效益, 另一方面可以为技校等职业教育学校的发展提供一些思路。
第二, 山东省与俄罗斯的合作项目将为中俄职业教育合作提供平台和出口。职业教育的目的就是培养学生的职业技能和职业素养, 因此真正做好出口, 搞好就业是职业教育可以持续发展的有效保障。山东省与俄罗斯的众多科技和经贸领域的合作项目可以为职业学校的学生提供实践平台和实习机会, 增强他们动手操作的能力, 提前接触实际工作环境, 为毕业后的就业打好基础。
山东省虽然是一个与俄罗斯无地缘关系的省份, 但是在教育、经贸、文化等方面一直与俄罗斯保持紧密的交流和合作, 在之前合作关系的基础上双方应积极挖掘在职业教育方面进行合作的潜力, 为今后双方的职业教育发展取得互惠互利、互通有无的双赢结果创造条件。
参考文献
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[3]田道勇, 阎亚军.入世后的山东高等职业教育改革构想[J].山东师范大学学报, 2003.01.
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[5]高玉洁.《变革中的俄罗斯中等职业教育》.《上海教育》 (半月刊) , 2006 (6) :38.
[6]俄联邦教育和科学部教育通讯社网, http://www.ed.gov.ru/prof-edu/sred/rub/.
摘要:俄罗斯是世界上能源最丰富的国家之一。本文通过对俄罗斯能源的分布、出口现状的论述,结合东北亚能源需求的特点,进一步分析了俄罗斯对东北亚能源外交的可行性及未来合作状况。
关键词:能源;东北亚;合作
一、俄罗斯能源的分布
1.石油分布状况
2001年末,俄罗斯已探明的石油储量为97亿吨,约占世界储量的6.4%,居世界第七位。但从潜在资源角度来看,俄罗斯的石油资源约占世界的14%,位居各国之首,其中3/4的资源集中在西伯利亚北部。在将来的十几年内,俄罗斯石油的开采不仅将在西西伯利亚、伏尔加河流域、北高加索等传统产区进行,还将在欧洲北部的季曼-伯朝拉地区、东西伯利亚、远东地区、俄南部的里海沿岸地区得到发展。
2.天然气分布状况
根据2001年末的统计,俄罗斯拥有世界天然气储量的30%,居世界首位。目前西西伯利亚地区的天然气产量占俄罗斯天然气总产量的87%左右。俄罗斯东西伯利亚地区的天然气资源总量为31.8万亿立方米。未来俄罗斯天然气主要产区将是西西伯利亚地区的亚马尔—涅涅茨自治区,该地区的天然气储量占俄总储量的72%。东西伯利亚、远东、欧俄北部和亚马尔半岛等新的油气产区也将得到发展。
3.煤炭分布状况
俄罗斯拥有世界硬煤储量的37%,居世界首位。褐煤占世界储量的6%,居世界第五位。主要的煤炭产地分布在南西伯利亚、南萨哈盆地、彼特舒拉盆地以及东顿涅茨克盆地。俄罗斯远东地区的煤炭储量占全俄的60%。已勘探的煤田约有100个,确认储量为181亿吨 ,其中65%为褐煤,35%为石煤,80%以上的预测资源和42%的确认储量集中在萨哈共和国。
二、俄罗斯能源出口现状
1.石油出口
俄罗斯是世界上第二大石油出口国,每年出口石油近2亿吨。俄罗斯出口的石油中有一半以上出口到欧盟,约占欧盟石油消费量的16%。20世纪末,俄罗斯石油开始进入中国、韩国及其他亚太国家市场。在积极发展面向远东市场石油运输基础设施的情况下,俄罗斯可能成为亚太国家主要石油来源国。
2.天然气出口
俄罗斯是世界上最大的天然气出口国,每年出口天然气约2000亿立方米。2006年俄罗斯共出口天然气 1999亿立方米,同比增长17%,到2020年,俄罗斯天然气出口量将扩大到2300—2450亿立方米,高出2004年的30%。俄罗斯出口的天然气中有62%出口到欧盟,占欧盟天然气消费量的20%。预计到2015年,来自俄罗斯的天然气将占欧洲所需天然气的1/3。
3.煤炭出口
俄罗斯煤炭产量的90%用于国内消费。煤的出口一直不是俄罗斯的强项,1997年煤出口仅赚得2亿美元的外汇,远远低于300亿美元的原油和天然气的出口收入。1997年煤的出口量为1723万吨,下降了17%,达到1994年以来的最低水平。目前,煤出口的50%左右是面向前东欧国家和芬兰,其余面向日本、朝鲜、埃及和其他国家。
三、俄罗斯对东北亚能源外交
1.东北亚能源需求的特点
东北亚能源需求量最大的三个国家是中国、日本和韩国,这三国的能源消费占到这一地区能源消费总量的95%。东北亚国家能源需求具有以下特点。
(1)东北亚地区能源需求量大,对外依存度高,而且进口路径单一。目前中国、日本和韩国分别是世界第二、四和第十大能源消费国,日韩两国石油为最主要的消费能源,中国虽然能源消费结构以煤炭为主,但每年进口的石油绝对数量较大。日本和韩国均是能源贫乏国,其石油消费几乎完全依靠进口,中国的石油对外依存度也超过了40%,并且逐年呈上升趋势。
(2)东北亚地区能源需求潜力巨大。东北亚地区是目前世界经济发展最快的地区之一。据亚太能源研究中心预测,21世纪上半期,亚太地区的国内生产总值的年增长率将达到3.5%,经济的高速增长必然带动能源需求的大量增加。
(3)东北亚地区能源争夺较为激烈。中日韩三国均为能源进口国,而且需求量大,三国都积极与油气丰裕的国家展开能源合作,寻求油气来源的多元化,以保证自己的能源安全。三国的能源进口都严重依赖形势不稳的中东地区,近年来随着俄罗斯能源业的崛起,三国均将能源多元化的目标瞄准俄罗斯,这在一定程度上增加了三国之间围绕确保各自能源安全而产生摩擦的机率。
2.俄罗斯与东北亚能源合作将会扩大
(1)俄罗斯东部资源特别是油气资源的开发潜力巨大。俄罗斯主要的油气基地分布在三个地区:西西伯利亚、东西伯利亚和远东地区。
(2)亚太地区是一个稳定的能源需求市场,在未来几十年内,对俄罗斯的能源需求将会大幅度上升。俄罗斯东西伯利亚和远东地区毗邻中日韩,能源储量丰富,运输成本相对低廉,运输渠道广泛,风险较小,这些因素都会增加未来俄罗斯对东北亚地区能源出口的动力。另外,受中东形势和海上运输风险、以及进口中东石油的“东亚溢价”因素的影响,东北亚国家对俄罗斯的能源需求的潜力增加。
(3)俄罗斯加强对东北亚地区能源合作,有利于制约欧洲国家,平衡欧美的议价能力。欧洲虽然是俄罗斯传统的能源合作伙伴和能源出口市场,但是二者之间在价格等问题上也存在诸多矛盾。加强与东亚国家的能源合作,可以增加俄罗斯与欧能源外交的筹码。
参考文献:
[1]于海滨:俄罗斯“三环”能源外交[J].当代世界,2006(07).
[2]鲍里斯•萨涅耶夫:俄罗斯与东北亚国家的能源合作:前提、方向和问题[J].西伯利亚研究,2005(10).
雁门清高行政字[2011]第号签发人：
雁门清高员工休产假的规定
根据国家有关法律和本公司具体情况,现对公司员工休产假做以下规定:
一、女职工在怀孕生育期间可享受产假。
二、正常产假计算方法：
1、正常产假90天（包括产前检查15天）。
2、晚育（女方满24周岁生育第一个子女）增加30天。
3、难产者，增加产假15天。
4、多胞胎，每多生育一个婴儿增加产假15天。
5、怀孕三个月内自然流产或子宫外孕者，给予产假15天。
三、申请休产假须提供相关证明。
四、产假包含公休日和法定节假日在内，只能一次连续使用。
五、护理假：女方生育期间给男方3天护理假，需提供相关证明。
六、哺乳假：
1、有不满1周岁婴儿的女员工，每天给予1小时哺乳时间。
2、哺乳假当天有效，不得累计使用。
注：产假、晚育假期间，只享受基本工资待遇，不享受其他奖金及福利待遇。超期休假的,若影响现有工作的正常进行,转入待岗期.女职工产假期间，如已参加了生育保险，根据生育保险的规定享受生育生活津贴和医疗津贴，其所在单位不再支付产假工资。
为加强公司内部制度建设，提高工作效率，保障员工的切身利益。特制定有关节假日值班、加班、值夜班的相关规定：
第一条 公司不鼓励员工节假日值班，各部门领导要科学、合理安排工作时间，不断提高工作效率和工作技能，尽量争取在工作时间内完成自己的本职工作任务。
第二条 由于工作需要或临时性、突发性的工作，缺失需要加班，应提前填报加班工作申请表，申请表要注明加班工作的内容、工作时间、所需人员名单，经分管总（副）总经理审批报行政部备案。
第三条 节日加班补贴仅限于法定节日，即：元旦、春节、清明、五
一、端午、中秋、十一。其他非工作时间加班，由部门领导安排，在不影响正常工作的情况下实行调休制度。第四条平日值夜班及节日值班，公司实行补贴费制度，平日值夜班及节日值白班每人每次补助费50元；节日值夜班每人每次补助费80元。
第五条 值班时间：值夜班时间18:00-次日9:00；值白班时间：9:00-18:00。两班值班人员交接完毕后，前一班人员方可离开。第六条 节假日值班，限于在公司坚守工作岗位的人员。公司安排节假日干部值班、值宿、带班以及不在公司坚守岗位的人员不享受补贴待遇。第七条 值班工作包含但不限于：接听、记录电话；接待外访人员；清查电源等安全隐患。值班人员必须按时按需完成值班工作，如因当班人员未尽到职责造成公司损失，由当时值班人员负责。第八条 值班人员应提前做好值班的准备工作，不得迟到早退。值班人员当日因故不能值班时，应提前自行调换值班人员，并报备行政部。
第九条 值班人员必须严格遵守各项规章制度，不得擅离职守，不得占用值班电话拨打私人电话，不得做与值班工作无关的事项。第十条 遇到突发事件和重要事项时，需详细记录时间发生的时间、地点、事件概况，报告单位和人员的联系方式，在第一时间报告相关领导负责人，并及时处理，不得延误和疏漏。第十一条 值班人员要保持环境整洁，物品摆放整齐，值班用品应在使用完毕后整理归位，不得损毁、脏污。
关键词：黑龙江省,俄罗斯,经贸合作
在国际金融危机和欧债危机不断加深背景下, 俄罗斯加入世贸组织给黑龙江省对俄双边贸易带来了难得的发展机遇。2001年中国加入WTO后, 国内外市场逐步接轨, 黑龙江省对俄经贸合作取得了历史性的突破。目前, 面对复杂多变的国际环境, 黑龙江省应该在总结双边经贸合作经验和成就的基础上, 进一步分析双边经贸合作现存问题及原因, 以降低未来经贸合作的风险, 进一步深化双边经贸合作。
一、黑龙江省对俄经贸合作取得的成就
(一) 双边贸易额稳步增长
2001年中国入世后, 黑龙江省对俄贸易额逐步递增。2006年和2007年, 中俄互办“国家年”, 黑龙江省对俄进出口贸易额也急速增加。2006年, 黑龙江省对俄进出口额为66.9亿美元, 占全省进出口总额的52%, 占全国对俄贸易额的20%;2007年, 黑龙江省对俄进出口额实现107.3亿美元, 同比增长60.4%, 占全省进出口总额的62%, 占全国对俄进出口总额的22.3%, 黑龙江省成为全国第一个对俄贸易突破百亿美元的省份。2008年, 黑龙江省对俄进出口额达到161.6亿美元, 同比增长50.6%, 占全国对俄进出口总额的28.4%。由于受国际金融危机的影响, 双方贸易额在2009年急速下降至55.8亿美元, 创近年来新低, 但俄罗斯仍是黑龙江省最大的贸易伙伴。“十二五”时期的开局之年2011年, 黑龙江省在国家“稳增长、调结构、促平衡”外贸政策的指导下, 对俄贸易额达到189.9亿美元, 占同期全省进出口总额的49.3%, 占同期全国对俄进出口总值的24%, 高居首位。2002—2011年黑龙江省对俄进出口额概况 (见表1) 。
数据来源:《黑龙江统计年鉴》 (2001—2011年)
(二) 能源合作成果显著
近年来, 中俄能源合作进展顺利, 成绩斐然。2009年2月17日, 俄罗斯和中国签署了价值250亿美元的大型能源协议, 根据协议, 俄罗斯将在2011—2030 年间, 每年通过管道向中国输送1500万吨石油。2011年1月1日起, 中俄原油管道正式投入运营, 俄罗斯开始向中国供油。中俄原油管道起自俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站, 经中国黑龙江省和内蒙古自治区13个市、县、区, 末站为中国的大庆市, 这标志两国能源合作取得重大突破。海关统计数据显示, 2011年黑龙江省进口俄罗斯原油达113.4亿美元, 占同期全省自俄进口总额的77.4%。原油进口成为拉动黑龙江省对俄贸易尤其是自俄进口贸易迅猛增长的主要力量 (见表2) 。
二、黑龙江省对俄经贸合作存在的问题
(一) 进出口商品结构和贸易方式相对单一
黑龙江省向俄罗斯市场出口的商品中, 服装、鞋类及纺织品所占的比重较大 (见表3) , 而这些商品中黑龙江省的地产品比重又较低。由于服装、鞋类、纺织品的出口形式主要是包裹运输和旅游购物, 在黑龙江省只体现口岸和通道的优势。因此, 这部分出口对黑龙江省地方经济增长的拉动作用不够明显。
数据来源:黑龙江省商务厅网站http://harbin.customs.gov.cn
而黑龙江省对俄出口较稳定并且具有潜力的农产品2011年出口额只占对俄出口总额的7.5%, 黑龙江省对俄贸易的基本优势没有充分发挥出来。以2011年为例, 从进口商品结构看, 原油占到了全部进口商品的77.4%, 铁矿砂、原木、锯材、成品油四种商品占到了对俄进口商品总额的15.9% (见表2) 。进口商品结构的单一使黑龙江省对俄市场的依赖性过强, 如果俄罗斯单方面调整出口政策或出现其他变化, 势必对黑龙江省对俄经贸合作的进一步发展带来不利影响。
(二) “灰色清关”终结的阵痛依然存在
“灰色清关”是指以包机包税发展到包车 (卡车) 包税、包厢 (火车货运集装箱) 包税等方式, 将中国出口货物高值低报, 运入俄罗斯市场的一种做法。“灰色清关”这种贸易方式, 使许多进口货物失去了监控, 给俄政府的财政税收造成了巨大的损失。2009年7月, 俄关闭切尔基佐夫斯基大市场, 查扣中国商贩近1.5万个摊位近50亿美元的货物, 标志着以“灰色经济”和“灰色通关”为特点的民间贸易形式的终结。俄关闭切尔基佐夫斯基大市场的传导效应使黑龙江省蒙受巨大损失, 丢失了部分市场和出口渠道, 一些企业停业, 企业家积极性严重受挫。如果不及时进行适应性战略调整, 黑龙江省对俄贸易地位及“枢纽站”和“桥头堡”的作用就有可能被弱化。
(三) 俄罗斯加入WTO给双方经贸合作带来新的挑战
一是传统出口产品面临更加激烈的市场竞争。俄罗斯加入WTO后将给中国带来更多的竞争对手, 中国服装、纺织品、鞋类、家电等商品在俄罗斯将面临更加激烈的市场竞争;二是农产品对俄出口要求更加严格。俄罗斯加入WTO后, 其农产品进口的质量标准会与国际标准接轨, 黑龙江省农产品对俄出口将面临更多非关税壁垒。
(四) 双方沟通渠道不畅影响互信和进一步合作
独特的地理环境使俄罗斯人民在国家的归属和文化认同上产生困惑, 特殊的历史遭遇使俄罗斯人产生了对异族的戒备和防范心理。俄罗斯国内针对中俄合作的“中国威胁论”、“原材料附庸论”已经成为舆论的焦点问题之一。2010年初, 以“придаткомКитая” (中国附庸) 为关键词, 利用俄文搜索引擎可以在互联网上搜索到数千个网站, 几万篇相关的报道和转载。其中也包括俄新社等多家官方媒体。一些俄罗斯的社会精英至今仍然认为, 俄罗斯需要的是改变经济管理体制, 建立市场机制, 而不是同“动机不纯”的外国资本搞在一起, 俄罗斯不需要外国大量投资, 自力更生完全可以把俄罗斯建成强大的国家。所以, 俄罗斯在很多方面表现得相当保守, 如对外资的开放程度一直非常谨慎, 很多企业都不允许外资参股, 更不允许外资控股, 俄罗斯的外资主管部门对外资持一种排斥的态度, 总是担心“吃亏”和“肥水外流”。
三、结语
黑龙江省对俄经贸合作在中国对俄贸易中占有重要的地位。按照2009年胡锦涛总书记在视察黑龙江省时提出的要把黑龙江省建设成全国对俄贸易的“桥头堡”和“枢纽站”的重要指示, 黑龙江省应重点加强与俄罗斯的经贸交流, 尤其与俄罗斯远东地区形成优势互补的产业合作格局, 扩大双方贸易规模。加强对俄罗斯入世后政策法规的研究, 将更有助于优化双方贸易商品结构, 实现贸易方式多元化。
参考文献
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一、有关境内外就业中介的规定
(一)《劳动力市场管理规定》
劳动和社会保障部于2000年12月8日颁布了《劳动力市场管理规定》，对国内职业介绍机构的分类、开办条件、业务范围、收费标准等作了具体规定。
《管理规定》第十六条规定，开办职业介绍机构应当具备下列条件：1.有明确的业务范围、机构章程和管理制度；2.有开展业务必备的固定场所、办公设施和一定数量的开办资金；3.有一定数量具备相应职业资格的专职工作人员；4.法律、法规规定的其他条件。开办非营利性职业介绍机构的，应当在机构章程和管理制度中体现其非营利宗旨。
《管理规定》规定，职业介绍实行行政许可制度。开办职业介绍机构或其他机构开展职业介绍活动，须经劳动保障行政部门批准。对于违反规定的职业介绍机构；由劳动保障行政部门依照规定予以处罚，情节严重的提请工商部门吊销营业执照或提请原登记管理机关办理撤销登记，给当事人造成损害的应当承担赔偿责任。
(二)《境外就业中介管理规定》
劳动和社会保障部、公安部和国家工商行政管理总局于2002年5月14日联合颁布了《境外就业中介管理规定》，对以下几个问题作了规定：
1.监管部门。第四条规定：“劳动保障部门负责境外就业活动的管理和监督检查。公安机关负责境外就业中介活动出入境秩序的管理。工商行政管理部门负责境外就业中介机构登记注册和境外就业中介活动市场经济秩序的监督管理。”对于违反规定的中介机构，由劳动保障行政部门、公安机关和工商行政管理机关依照规定采取惩罚措施，追究法律责任。
2.中介机构的设立资格。依照规定，从事境外就业中介活动应当具备以下条件：第一，符合企业法人设立的条件；第二，具有法律、外语、财会专业资格的专职工作人员，有健全的工作制度和工作人员守则；第三，备用金不低于50万元；第四，法律、行政法规规定的其他条件。
3.权利义务关系。第十条规定了境外就业中介机构应当履行的一些义务，其中包括协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确认。劳动合同内容应当包括合同期限、工作地点、工作内容、工作时间、劳动条件、劳动报酬、社会保险、劳动保护、休息休假、食宿条件、变更或者解除合同的条件以及劳动争议处理、违约责任等条款。
第十一条规定：“境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书。协议书应当对双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容作出明确规定。”
另外，教育部、公安部和国家工商行政管理局于1999年8月24日联合颁布了《自费出国留学中介服务管理规定》和《自费出国留学中介服务管理规定实施细则(试行)》，对从事留学中介的机构作出了相关管理规定。
二、有关对外劳务合作的规定
(一)《对外劳务合作经营资格管理办法》
商务部和国家工商行政管理总局于2004年联合颁布了《对外劳务合作经营资格管理办法》，适用于在中国境内注册的企业从事对外劳务合作的经营资格管理。
《管理办法》第四条规定：“从事对外劳务合作的企业须经商务部许可，依据本办法取得对外劳务合作经营资格，并在领取《中华人民共和国对外劳务合作经营资格证书》后，方可开展对外劳务合作经营活动。境外企业、自然人及外国驻华机构不得直接在中国境内招收劳务人员。”
《管理办法》还规定了申请对外劳务合作经营资格的企业应当符合的条件、提交的材料、申请对外劳务合作经营资格的程序、权利义务以及监管机构和惩罚措施。
(二)《对外劳务合作备用金暂行办法》
为保障我国外派劳务人员的合法权益，根据我国对外劳务合作业务的实际情况，商务部(原对外贸易经济合作部)和财政部于2001年联合颁布了《对外劳务合作备用金暂行办法》，对对外劳务合作企业实行备用金制度，对备用金的交纳、动用和管理以及相关罚则作了规定。
《暂行办法》第六条规定：“外经贸部、财政部按照企业经营对外劳务合作业务的范围制定备用金交纳标准。”其中第二款规定了备用金的交纳标准：(一)派遣各类劳务人员：100万元人民币；(二)派遣相关行业劳务人员：20万元人民币。第八条规定：“内蒙、广西、四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆及湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州的企业交纳标准可降低10％。”
三、有关劳务派遣的规定
(一)有关外国企业常驻代表机构聘用中国雇员的管理规定
1980年国务院颁布了《关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》，用以管理外国公司、企业和其它经济组织常驻中国的代表机构。其中第十一条规定：“常驻代表机构租用房屋、聘请工作人员，应当委托当地外事服务单位或者中国政府指定的其它单位办理。”
北京市人民政府于1997年12月31日颁布了《关于外国企业常驻代表机构聘用中国雇员的管理规定》，适用于下列单位和个人：1.招聘中国雇员的外国企业常驻代表机构；2.向外国企业常驻代表机构求职应聘(包括首席代表或者代表)或者以业务合作、培训、交流等方式到外国企业常驻代表机构工作的中国公民；3.经国家有关部门批准的向外国企业常驻代表机构提供中国雇员的外事服务单位。目前北京市已经批准设立的外事服务公司有七家。
《管理规定》的第五条规定：“外国企业常驻代表机构招聘中国雇员，必须委托外事服务单位办理，不得私自或者委托其他单位、个人招聘中国雇员。”第六条规定：“中国公民必须通过外事服务单位向外国企业常驻代表机构求职应聘，不得私自或者通过其他单位、个人到外国企业常驻代表机构求职应聘。”第八条规定：“外事服务单位应当按照《中华人民共和国劳动法》的规定与中国雇员签订劳动合同，并依法为中国雇员缴纳社会保险费用。外事服务单位与中国雇员发生劳动争议，应当按照《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”
对于违反规定的，由工商行政管理部门视情节轻重予以处罚，外事服务单位违反法律、法规和规章情节严重的，经市政府批准，报请国家有关部门取消其从事向外国企业常驻代表机构提供中国雇员的业务资格。
(二)部分地方有关劳务派遣的规定
目前我国境内用人单位采用劳务派遣方式用工现象越来越多，但仅有北京、上海、河北、福建、江苏、湖北、新疆等地制定了有关劳务派遣的政府规章或政府规范性文件，苏州、泰州、扬州、新乡等市政府也制定了一些关于劳务派遣的管理办法。
这些地方政府规范性文件大都对劳务派遣组织的设立程序、设立条件、三方权利义务关系、以及监管部门和惩罚措施作了具体规定。
1.申办劳务派遣组织。开办劳务派遣组织，应当依照规定的程序和条件申请、审核、批准、登记、备案，有的地方由工商部门对劳务派遣组织核发营业执照或资质证书，由劳动保障行政部门负责劳务派遣企业的监督和管理。
关于申办劳务派遣组织的条件，除了对办公场所、经营范围、注册资本等要求外，有的地方还对劳务派遣组织的备用金作出了具体规定，如《湖北省劳务派遣试行办法》规定，劳务派遣企业的备用金不得少于5万元。
2.权利义务关系。劳务派遣组织应与被输出劳务人员签订劳动合同，建立劳动关系。劳务派遣组织按照有关政策规定，应保证劳务人员在合同期限内的就业岗位和工资、福利、保险等待遇，劳务人员应遵守劳务派遣组织的规章制度。
各用人单位使用劳务人员或临时用工，应当与劳务派遣组织签订劳务派遣协议，明确双方的管理责任。本着与本企业同岗位职工同工同酬的原则，与劳务派遣组织协商确定劳务费价格，劳务价格中应包括工资、福利、社会保险、管理费用等具体内容。
按照《劳动合同法》第四十六条的规定：有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：
（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（第三十八条用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：
（一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；
（二）未及时足额支付劳动报酬的；
（三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的；
（四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；
（五）因本法第二十六条
第一款规定的情形致使劳动合同无效的；
（六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。）
（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。）
（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：
（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；
（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；
（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。）
（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（第四十一条第一款：有下列情形之一，需要裁减人员二十人以上或者裁减不足二十人但占企业职工总数百分之十以上的，用人单位提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见后，裁减人员方案经向劳动行政部门报告，可以裁减人员：
（一）依照企业破产法规定进行重整的；
（二）生产经营发生严重困难的；
（三）企业转产、重大技术革新或者经营方式调整，经变更劳动合同后，仍需裁减人员的；
（四）其他因劳动合同订立时所依据的客观经济情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的。）
（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（第四十四条第一项 有下列情形之一的，劳动合同终止：
（一）劳动合同期满的；）
（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（第四十四条第四项、第五项
（四）用人单位被依法宣告破产的；
（五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
二、如何支付经济补偿金：
第四十七条 经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。
劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。
一、从易货贸易开始, 开辟前苏联市场
我国对前苏联的大规模易货贸易是从80年代末期90年代初期开始的, 因为当时中苏两国关系从政治层面来讲已经得到很大改善, 友好往来不断增多 (双方互免签证) , 边境贸易如火如荼。一方面国家为促进和大力发展与苏东国家的贸易在税收及口岸过货等方面, 制定了一系列优惠政策, 另一方面, 两国在易货贸易和经济技术合作项目上的利润的确可观, 当时黑龙江某贸易公司就有用一船西瓜换回一车化肥的先例, 因为当时的苏联由于计划经济的弊端物质及人民生活必需品已经十分匮乏。我公司也抓住这一历史性机遇, 不失时机地开展了易货贸易和经济技术合作, 从90年代初期到90年代中期每年都执行易货贸易合同十余个, 为拉动辽宁地产工业品的生产和出口, 促进辽宁省外向型经济的发展, 公司在组织外商看样定货时重点选择辽宁省的优质工业品和轻工业品, 比如”黄海”牌客车、“雪花”啤酒、盖县苹果、红烧猪肉罐头、红烧牛肉罐头、鲜冻猪肉、鲜冻牛肉、香烟、纺织品、服装、鞋帽、彩电、电子表、机械设备、建筑材料等, 每年都有几十个车皮的货物经黑龙江省的满洲里、绥芬河、黑河等边境口岸源源不断地发往俄罗斯, 而换回的则是辽宁省和国内紧缺的铜精矿 (仅这一项就进口十余万吨, 给国家上缴关税三千余万元) , 以及省内和国内短缺的化肥、木材、机械设备, 甚至载重13吨的“卡玛斯”汽车和载重32吨的”别拉斯”矿山用车等。上述如火如荼的易货贸易的开展不仅满足了两国各自的需求, 推动了两国企业的生产, 更增进了两国人民的传统友谊和相互了解。优势互补, 直到现在仍是中俄两国从官方到民间的共识。笔者清楚地记得, 公司的一位俄罗斯客户 (远东地区的矿山领导人) 对我说, “是你们带我们走进了国际市场”。是的, 他说的一点也不假, 当年我们和他们签署第一单合同时他们连价都没有还, 或许说不知道讨价还价, 然而, 随着时间的推移, 业务的扩大, 他们不仅成了与我们讨价还价的高手, 而且还货比三家, 不仅有了中国其他合作伙伴, 还把他们的矿石卖到了日本、韩国等国家。
然而, 易货贸易毕竟是那个特定历史时期的一种交易手段, 它虽然便捷, 但不符合国际贸易规范, 势必要向现汇贸易转变, 尤其是在大规模的易货贸易中许多不法商人鱼龙混杂, 以次充好, 把一些假冒伪劣商品卖到国外, 严重影响了中国产品在俄罗斯的信誉。经过两国政府的多年清理整顿, 现在我们高兴地看到, 两国已经转向了正规的现汇贸易, 两国的优势互补仍在延续。
二、以工程承包带动成套设备及材料出口
外经与外贸从来就是相辅相成的, 纵观公司20年来对俄罗斯及独联体国家合作史, 充分证明, 哪里有经济技术合作项目, 哪里就能开展贸易项目;反过来说, 哪里有外贸, 哪里就有外经, 尤其是中国正规公司开展的工程承包项目俄罗斯业主尤为赞赏, 因为中国工人吃苦耐劳, 纪律性强, 工地井然有序, 能够加班加点, 最大的特点是不酗酒。公司自90年代中期开始开展在俄罗斯远东地区的工程承包, 在哈巴罗夫斯克边疆区首府哈巴罗夫斯克市的列宁广场改造项目就是一个很好的例证, 该项目一炮打响, 后续项目源源不断。
列宁广场位于哈巴罗夫斯克市中心, 是俄罗斯面积较大的几大广场之一, 在哈巴市具有很大的影响力。广场面积约15000平方米。改造内容包括铺设15000平方米的广场花岗岩砖和水泥砖, 花岗岩工艺造型的1套中央喷泉、8套小喷泉、16个花坛、8个草坪坛, 以及几十个广场灯柱等。我公司凭借在该市已建5个工程 (哈巴市边区银行、远东工业银行、民航售票处、中央银行、哈巴罗夫斯克市斯拉夫广场反法西斯胜利五十周年纪念碑等项工程) 良好的信誉一举夺标, 并组织辽宁建筑队伍克服重重困难苦战6个月, 把一个崭新的广场交给了俄方。工程胜利竣工, 哈巴罗夫斯克边疆区政府在致辽宁省人民政府及我公司的感谢信中这样写到:“哈巴罗夫斯克边疆区政府认为, 发展与辽宁省之间的友好关系具有重大意义。对辽宁公司为哈巴罗夫斯克成立六十周年实施的列宁广场改建工程的积极参与予以高度评价, 该公司工人、职员、工程技术人员的职业技能水平很高, 对辽宁国合公司在哈巴罗夫斯克边疆区中心工程中的高效工作和杰出贡献表示诚挚的谢意。希望今后进一步发展我们两地之间卓有成效的合作。”
列宁广场工程项目的实施使辽宁建筑队伍的品牌在俄罗斯再一次叫响, 同时带动了辽宁省一大批机电设备 (喷泉系统等) 和建筑材料的出口, 仅各类石材就发运了六十多节火车皮, 创造了当年绥芬河口岸之最。该项目上了当年《人民日报》海外版, 时任辽宁省副省长的高国珠同志在公司报辽宁省人民政府的请阅件首页上批示:“这个项目干的很好, 我们很需要多搞几个这样的项目, 以扩大对俄合作的影响。”
三、劳务合作是扩大对俄经贸合作的又一途径
不论是前苏联还是现在的俄罗斯都是地大物博, 而劳动力短缺已是不争的事实, 但在大批引进中国劳务工人的问题上俄方一直存在争议。近十年来, 上百万远东居民迁往俄罗斯的西部地区, 又加重了劳动力的缺口。俄罗斯科学院院士彼得·巴克拉诺夫说:“俄罗斯远东地区拥有大量的资源, 但由于该地区人口稀少, 这些资源得不到开发。远东要想得到大发展, 可以吸引50万外籍劳务工人 (而目前的数字仅为1.5万) , 他们可以修路铺轨, 开荒架桥。”这对我们扩大对俄劳务合作无疑是个重大利好。辽宁有能力的外经贸公司应抓住这个历史性机遇努力开拓这个市场, 因为辽宁省是个工业大省, 在国企改革中有大量的富余劳动力需要重新上岗, 这是宝贵的人力资源。选择素质好、技术精的劳务工人派往国外, 大力开展对俄罗斯的劳务合作, 对振兴辽宁经济, 增加人力资源的创收具有重要的意义。从我公司的对俄劳务合作实践来看这些长处已经得到体现。
从80年代末至今, 公司先后向俄罗斯及独联体国家派出各类劳务人员6000余人, 中国工人吃苦耐劳的工作精神给上述国家的顾主留下了深刻印象。鉴于对俄经贸合作业绩突出, 公司荣获国家外经贸部颁发的“中国首届国外经济合作五星奖特别奖”, 全国外派劳务工作会议在辽宁召开。
综上所述, 辽宁省与俄罗斯在开展经贸合作上不论是进出口贸易、工程承包还是劳务合作, 都具有很大的互补性、可操作性, 只要我们更新观念, 抓住契机, 找准合作伙伴, 增强风险意识和合同意识, 一定能在对俄经贸合作上有所作为, 并为振兴辽宁经济做出贡献。
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