论加强政府公共关系

论加强政府公共关系（精选8篇）

论加强政府公共关系 篇1

摘要：公共安全与公共治理密切相关。本文从公共治理和公共安全治理的内涵出发，分析了公共安全事故的原因，从八个方面提出了增加公共安全治理投入、建立和完善我国公共安全治理体制的观点。

要害词：公共治理 公共安全 公共安全治理 投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都非凡关注的十分重要的社会问题。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，这个社会的存在与发展，人们的生存与生活就不可想象。因而维护公共安全，是关系国计民生、社会安定和发展的大事；是国家实施法律、治国安邦的重要职能；是加强公共治理、建设强大国家的一项系统工程。

二、目前国内外公共安全治理理念

２１世纪，全球各地区公共安全事件更是接踵而至，韩国大邱地铁纵火事件、美国9·11恐怖袭击、2004年8月欧美一些国家先后发生大规模停电事故、西班牙人质事件、印度洋海啸大灾难以及卡特里娜飓风横扫美国等各种公共安全事件频频发生，给人类带来沉痛的灾难，全世界也因此造成巨大的经济损失。

我国也不例外，2003年我国“非典”的爆发和流行，全国各地区煤矿安全事件的屡屡发生，安徽阜阳奶粉事件、“苏丹红”搅乱食品市场安全等一系列有关社会安全、自然灾难、事故灾难、公共卫生事件的发生引起许多研究公共安全的学者的关注。

为此，世界上几乎所有的发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日、美、俄、法等发达国家都建立了比较完备的公共安全治理体系。日本的公共安全侧重于对自然灾难的防治和预防，美国侧重于维护其世界大国的地位，俄罗斯倾向于事故救援和技术性灾难的研究，法国则侧重于对城市功能的调整和公共政策的制订。健全法律制度、应急机构，加强地方政府的治理能力，注重事前预防和事后总结，这些经验是对我国公共治理安全的启示。

我国正处于人均GDP在1000美元到3000美元之间，这是社会必将经历的转型时期也是一个事故灾难频发的时期，因此关于公共安全事件治理的研究显得十分重要和迫切。国务院总理温家宝签署《突发公共卫生事件应急条例》，2006年1月8日，我国又颁布了《全国突发公共事件应急预案体系》，这些都标志着我国已将公共安全应急治理工作纳入法制轨道[1]。

三、公共治理与公共安全治理的关系

1．公共治理的内涵

公共治理是以政府为核心的公共部门，综合运用政治的、经济的、治理的、法律的等多种方法，合理配置公共资源，依法对社会公共事务进行治理，提升公共部门活动绩效，提供公共产品，从而达到增进公共利益目的的一种治理活动 [2]。

2．公共安全治理的内涵

（1）公共安全是指社会和公民个人从事和进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序。

（2）公共安全治理是指国家行政机关为了维护社会的公共安全各秩序，保障公民的合法权益，以及社会各项活动的正常进行而作出的各种行政活动的总和[3]。

（3）影响公共安全的因素

影响公共安全的因素主要有:自然因素、卫生因素、社会因素、生态因素、环境因素、经济因素、信息因素、技术因素、文化因素、政治因素、国防因素 [4]。

3．公共治理与公共安全治理的关系

公共安全与公共治理密切相关,公共安全治理应该是公共治理的重要内容，公共安全也是公共治理的重要环境因素。强化公共安全治理，需要树立科学的发展观和科学的公共安全观，需要公共安全治理系统自身的完善和公共治理体系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要为：1)经济发展不和谐是造成众多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作为是安全事故屡屡出现的社会原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影响和危害公共安全的因素和事件纷繁复杂,危害程度各有差异,但这些事件是有一些共同的特征。综合专家的研究成果,可作如下概括：1)发生的忽然性；2)危害的灾难性；3)范围的广泛性；4)影响的关联性；5)原因的复杂性；6)演变的隐蔽性[7]。

五、完善政府公共安全治理体制建设

中国的GDP连续多年平均保持了８％的高位增长，却鲜有人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失高达６％，计6500亿元，这些问题每年夺去20万人的宝贵生命。其构成一是安全生产事故引发的损失共计2500亿元；二是社会治安事件造成的损失1500亿元；三是自然灾难造成的2000亿元损失；四是生物侵害导致的损失为500亿元。实际上，这还仅仅是直观的、表面的现象，公共安全所造成的负面效应，靠这两个量化指标是无法完全表达的。2003年发生的非典疫情，死亡人数仅300多人，但对于人们心理的影响、社会动荡程度、旅游及经济活动的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科学、高效的公共安全治理体制是我们亟待解决的重大课题。笔者认为加强公共安全治理主要从以下几个方面:

1．建立健全公共安全保障体系

要从战略高度对公共安全保障体系进行制度设计。有的专家做出了具体策划,包括①建立预警机制。②建立分级制度。③建立和完善应急制度。④建立和完善非程序化决策机制。⑤建立公共安全基金制度及民间援助制度。⑥建立健全符合农村和农民特点的各种组织和制度。

2．建立健全公共安全的行政治理体系

公共安全在公共治理中的强化,需落实到以政府为主体的行政治理体系中。要强化政府的公共安全意识、责任和体制。政府主要领导和分管领导应把公共安全当作大事,统筹全局,各有关部门要认真负起责任。应该把公共安全治理当作重要工作,既有日常安排,又有应急措施。很多措施的落实并不需要建立新的机构,而是需要落实到政府的相关部门。

3．建立健全公共安全的法规体系

发达国家拥有一整套的法律法规和制度安排,形成了严密的公共安全保障体系,目前我国仍未出台“紧急状态法”和相应的国家突发公共事件应急预案体系。整个社会仅仅熟悉常态运行下的规则,遇有重大突发性公共事件时,社会和职能部门不可避免地陷入忙乱甚至恐慌状态中。制定公共安全应急法，依法规范政府行为,明确社会各类机构、组织和公民的责任和义务,建立健全保障公共安全的应急体制和机制,规范各种制度,为公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科学与技术的研究机构

国内外经验教训告诉我们,建立健全有关科研机构,可以为公共安全提供有力支撑。长期以来,公共安全是一个备受忽视的冷门领域,但随着近年来一系列问题的暴露,相关领域的研究才逐渐开展起来,清华大学于2003年底成立了公共安全研究中心。在这方面,需要国家组织力量进行重大科研项目攻关。科学技术的研究在诸多方面为公共安全提供支撑,比如风险的评估,灾难、事故的发生气理研究,针对可能导致事故的要害环节的控制技术,生命安全的保障,灾难中人群的心理、行为特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障体系

公共安全也是一门科学,而且是一个重要的科学体系,需要多方面、多层次的人才;不同层次的治理和决策人才;不同学科的科研人员;不同岗位的基层和一线人员。有关部门应该重视那些有实践经验,敬业精神强的人才,发挥他们的作用。

6．建立健全公共安全的物质和财政保障体系

预防为主和应对不同类型的突发性公共安全事件,需要不同的物资储备。需要把公共安全保障所需经费纳入财政预算。全国财政预算中用于应对突发事件的预备金约有50亿元,一遇重大突发性事故经常显得捉襟见肘,需要增加各省市、自治区对突发事件的预备金,列入财政预算,同时鼓励企业和个人投资捐赠为公共安全提供强劲的物质保障。

7．建立健全社区治安和公共安全体系

面对社会转型和社区兴起，社区治安日益成为社会公共安全体系工作的微观基础和主要方面。西方发达国家把社区治安作为社会公共安全体系的基础,并且与社区的公共安全体系工作中突出了社区居民和当地社会组织参与和合作。我们可以借鉴国外的经验,结合我国的实际,创造出一条公共服务体系与公共安全体系统一的社区治安体系和公共安全工作方式,调动一切积极因素参与社区公共安全服务,维护社区治安,维护公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣传、培训体系

教育部门应在大中小学开设公共安全知识课程;社会媒体充分利用现代信息手段,如电视、广播、互联网等手段对不同类型的公共安全预警预防制度和应急措施进行广泛宣传和普及。各类公共安全指挥系统定期进行不同范围、不同级别突发事件的应急预演。在高度重视专家和专业队伍建设的同时,建设公共安全志愿者队伍,充分发挥产业工人、在校大学生、民兵预备役人员等的重要作用,进行注册治理和定期培训,与专业化队伍相互补充,提高全民的公共安全意识、知识水平和公共安全保障能力[5]。

六、结束语

近几年公共安全事故的频发，造成的社会危害巨大。笔者旨在从政府公共治理的角度出发，提出政府部门需要建立和完善公共安全治理体制，并从八个方面提出增加公共安全治理投入，确保城市公共安全。

参考文献

[1] 朱正威，张莹．发达国家公共安全理念述论.深圳大学学报（人文社会科学版）．2006，23（1）．

[2] 黄德林，田家华．公共治理学概论．武汉：湖北人民出版社,2004.9．

[3] 张晓峰．浅析我国的公共安全治理与秩序行政．《公安学刊》-浙江公安高等专科学校学报．2005，（5）．

[4] 雷仲敏．我国城市公共安全治理模式构想[Ｊ]．上海市经济治理干部学院学报,2004,(1):11．

[5] 刘铁．公共安全与公共治理.学习与探索．2004，（5）．

[6] 杨平，黄华．确保公共安全．构建和谐社会.中共南宁市委党校学报．2005，（3）．

论加强政府公共关系 篇2

一、关于公共受托责任

受托责任 (accountability) 是受托人在委托——受托关系中所负有的责任, 它包括民主政府、公司治理以及社会秩序等方面的责任。当受托责任关系建立以后, 受托人应以最大的善意、最有效的办法严格按照当事人的意志完成委托人所托付的义务。

按照现代民主政治的一般理论, 国家权力的本源在于人民, 在全体社会成员的授权下, 政府行使管理社会公共事务的权力, 承担向社会提供企业 (或个人) 不愿提供、不能提供和无力提供的公共产品和服务的责任。由于公共产品和服务的广泛性, 政府也就对全体社会成员承担了社会、政治、经济、文化的受托责任。这种由公共权力的委托而产生的受托责任可称为“公共权力受托责任”。政府行使公共权力、提供公共产品和服务需要耗费一定的资源, 必须以一定的形式和程序为其行使公共权力提供资源保障, 在民主政治制度里, 通常以公共预算的方式, 进一步授权政府通过征税等渠道从社会公众那里取得公共资源, 并由此形成政府对公共资源的使用和管理的受托责任这可称为“公共资源受托责任”或“公共财务受托责任”。其中, 公共权力受托责任是原生性和终极性的, 而公共资源受托责任是派生性的, 这两者的有机组合就构成通常所说的“公共受托责任”。所以, 从这个角度来说, 公共受托责任具有双重性。政府公共受托责任实现的过程是, 政府把从社会取得的公共资源, 按照人民的意志“投入”到社会需要的公共领域, 经过“产出”、“成果”、“影响”几个阶段, 最终实现政府因公共权力而承担的受托责任。政府的受托责任即公共受托责任, 通常被解释为政府从事各项社会公共事务管理活动的义务, 或者是“对资源或活动从公众那里转移给政府当局而应负责任的一种转换” (GASB, 2002) 。

二、我国政府公共部门加强财务管理的必要性分析

1. 公共受托责任的内在要求

简单地说, 财务管理是对财务活动的控制管理, 以保证财务活动的合法合规, 保证资源的有效运用。对于政府公共部门而言, 财务管理的内容和目标是依法履行筹集和使用公共资金, 不断提高公共资金效率, 保全公共财产。

对于公共受托责任的委托方——社会公众而言, 他天然地、强烈地要求政府公共部门加强财务管理。在现代民主社会, 社会公众授予政府公共部门行使公共权力, 目的是谋取公众利益, 任何有违公众利益的举措都是对公共受托责任的背离, 财务管理的“合规性、效率性”是对公众利益的重要保障。随着社会公众民主意识的增强, 公众对政府的要求也从“划桨者”发展到“掌舵者”, 公众希望政府“花最少的钱办最好的事”, 政府公共部门不仅要“办事”, 而且要把“事办好”, 这些都要求政府公共部门加强财务管理。

对于公共受托责任的代理方——政府公共部门而言, 加强财务管理是其兑现政治承诺、履行受托责任的要求。政治家在竞选时发表政见, 并许下利于公众利益的承诺, 经社会公众选举产生并组阁政府。政治家为了实现政治抱负, 兑现对公众的承诺, 他有动机建立健全各方面机制, 加强政府公共部门财务管理。但, 另一方面, 官僚也是理性的经济人, 没有责任、机制约束的情况下, 为谋取私人利益, 官僚利用公众赋予的权力, 极有动机不当筹集、使用、分配公共资金, 破坏资源的有效使用, 滋生腐败, 损坏公众利益, 这就更需要加强政府公共部门财务管理。

2. 我国政府公共部门的现实要求

自1999年6月国家审计署首次向立法机关作审计报告以来, 一大批中央部门的财务问题一年一度地被公开披露。2004年6月23日, 审计署审计长李金华在第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上做了《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》, 这份报告翔实列举了多个部委机关违法使用资金的事实, 其数额之大、范围之广令人震惊, 一场严查“乱管理、乱投资、违规挪用资金”的“审计风暴”随即席卷全国。随后, 审计署每年有计划地对中央部门及其所属单位进行审计并发布审计报告。以2005年度中央预算执行的审计报告为例, 2005年度共审计48个中央部门, 同时延伸审计274个二级预算单位。审计发现违法违规问题55.1亿元, 其中2005年新发生的8.65亿元, 占15.7%;发现预算编制不细化、批复不及时等预算及财务管理不规范的问题658.58亿元, 其中2005年新发生的345.39亿元, 占52.4%。审计还查出违法案件线索12件 (涉案人员25人) , 已移送司法机关和纪检、监察等部门进一步查处。中央部门本级发现的主要问题有:9个部门通过多报本单位人数或以已完工程项目名义重复申报等多报多领财政资金1.76亿元;18个部门挤占挪用财政资金和其他有专项用途的资金7.02亿元, 用于本单位办公楼等基建项目及其他办公开支;7个部门采取隐瞒收入、虚列支出等手段转移资金, 私存私放3.6亿元;12个部门年初预算未细化到具体项目和单位285.31亿元, 造成10.37亿元预算资金当年无法使用。

综上所述, 目前我国政府公共部门财务管理存在着很多问题: (1) 预算约束软化, 导致大量公共资金游离于预算控制之外, 造成预算外、制度外资金泛监, 使用效率差, 违规违纪现象普遍; (2) 财务制度松弛、内部控制不健全、疏于管理, 导致政府官员职务犯罪飙升, 国有资产严重流失; (3) 公共支出管理不严、控制不力, 导致行政事业成本居高不下; (4) 各级官员把时间和精力放在“争项目”、“争资金”上, 忽略资金使用效率; (5) 公共部门财务受托责任不明晰, 财务行为不理性, 公共行为短期化严重; (6) 公共部门财务目标错位, 化公共利益为部门利益、单位利益甚至个人利益。我国政府公共部门财务管理存在的现实问题极大地影响了公众利益、背离公共受托责任, 这些都迫切要求政府公共部门加强财务管理。

3. 国际形势的推动

上个世纪70年代, 西方国家自奉行凯恩斯的功能财政、实施干预经济的政策后, 各国政府管理受到了严峻挑战, 纷纷出现了政府失灵的现象, 政府规模不断扩张、公共预算支出不断膨胀, 致使公共债务危机重重, 社会福利水平下降, 纳税人和社会公众怨声载道, 并强烈呼吁将市场竞争机制引入公共领域, 倡导用企业家精神改造政府, 用商业管理理论、方法、技术强化公共部门管理, 要求政府从传统的“程序和规则驱动”的绩效型管理转变, 从而掀起了一场席卷全球的新公共管理 (NPM) 运动。1979年, 英国首相撒切尔夫人推行激进的竞争机制和顾客导向的政府改革计划;1980年, 美国总统里根尝试大规模削减政府机构人员、收缩职能、压缩开支, 倡导公共部门私有化。我国政府也曾明确提出“降低行政成本”, 表明我国政府对行政行为同样也有了“算账”的概念。

三、对我国政府公共部门财务管理的两点建议

1. 强化政府公共部门对社会公众的受托责任意识, 依法有效落实责任。

社会公众对政府公共部门授予权力, 政府公共部门承担责任, 社会公众还是政府公共部门, 无论哪方缺乏受托责任意识, 都会造成政府公共部门财务管理的失效。社会公众缺乏受托责任意识, 就会表现出对政府公共部门财务管理的漠然, 缺失对政府公共部门财务活动的监督效力, 给政府公共部门财务活动的违规违纪开启方便之门;政府公共部门缺乏受托责任意识, 在个人利益与社会公众利益、局部利益与整体利益的抉择时, 往往不会把社会公众利益放在首位。意识影响思维, 制度约束行为。一方面要强化责任意识, 另一方面建立健全配套的责任机制, 以提高公众参与监督的积极性, 督促政府公共部门以公众利益为首位, 加强财务管理。

2. 充分披露公共部门财务信息, 加大透明度。

责任机制因为透明度不够, 无法达到其效果, 就会产生腐败问题, Robert Klitgaard曾建立过这样一个等式:腐败=独占+自由裁量权-责任。财务信息是社会公众对政府公共部门绩效评价的主要资料, 财务信息的披露是加大透明度的主要手段。作为委托人, 社会公众有权力掌握代理人——政府公共部门的财务信息, 政府公共部门也有义务披露财务信息, 回应受托人的知情权。在我国, 政府信息长期以来处于封闭、闲置或半封闭状态, 只有小部分信息是公开的。公众评价政府业绩和受托责任所需要的数据中, 有大量的报告、统计和分析数据没有公开发布而仅以内部文件的形式出现, 由政府机构内部掌握, 这大大降低财政透明度, 公众无法对公共管理情况做出判断。提高公共部门财务信息的供给质量和供给数量, 加大透明度, 利于社会公众实施对政府公共部门的监督权, 进一步督促政府公共部门加强财务管理, 保障政府公共部门落实受托责任。

参考文献

[1]路军伟李建发:政府会计改革的公共受托责任视角解析[J].会计研究, 2006.12:14～19

[2]徐曙娜:财政受托责任的理论分析[J].税务与经济, 2005年第1期:35～38

[3]荣莉:公共财政框架下政府公共部门的财务管理[J].企业经济, 2005.10:196～197

试论地方政府网络公共关系的发展 篇3

一、地方政府发展网络公共关系面临的主要难题

1.地方政府公共关系理论建设不足

地方政府的公共性决定着其行政、决策等的传播通常会比商业更加重要，产生的影响更大，所以面临的难度也更大。美国历来都把政府公共关系放在非常重要的地位上，但我国改革开放以后才开始把公共关系理论应用于政府工作，短短几十年的时间，不管是理论还是实践，我国政府公共关系的发展总体上都处于较稚嫩的初级阶段，这一点在地方政府工作中更加突出。从我国地方政府发展公共关系的现状来看，公共关系人才的培养很难和知识经济、市场经济、网络经济等的发展需要相适应，地方政府公共关系内容缺乏实用性、针对性、系统性，没能建立地方政府公共关系管理理论，认识方面也存在缺陷，为发展公共关系实践带来困难。

2.地方政府掌握的信息技术相对落后

网络的虚拟性、开放性、自由性等让一些不法之徒有了可乘之机，利用网络来散布谣言，或进行一些破坏信息网络、破坏社会安定的犯罪活动。地方政府网络覆盖面较广、使用人员较多，公务人员的安全意识、网络信息技术水平参差不齐，极可能造成很大的安全漏洞。随着高新科技的发展，犯罪分子的手段拥有越来越强的隐秘性、高科技性，在这种情况下，地方政府在得到网络带来的便捷的同时，也面临着极大的信息安全威胁。加上电子政务系统的基础是数据认证，一旦无法保障网络信息安全，黑客就能轻易篡改系统程序，窃取地方政府的机密，对外发布一些虚假消息，对地方政府的公信力和权威造成严重损害，一些恐怖分子甚至借助这些信息进行刑事犯罪活动，给国家带来灾难。因此，地方政府网络公共关系的发展面临许多信息安全难题。

3.政府应对突发事件的心态失衡

如果将网络空间的舆论拓展到现实社会中，就很可能使公共压力转向，如上海钓鱼执法事件，网民最初的发泄对象是执法部门，后来逐渐延伸到当地政府，进而延伸到整个公共部门，在现实社会中掀起巨大的舆论浪潮。由此可以看出，应用网络、推广网络对地方政府公共关系而言是一把双刃剑，会对其公共关系活动产生无法避免的消极影响。网络上的信息量很大，大部分没有过滤，大大增加了地方政府公共关系的工作量和难度，加上网络信息的共享性、即时性，如果地方政府没能及时做出适当处理，突发的网络舆论极易导致公众质疑地方政府的应急能力，对其发展网络公共关系非常不利。

二、地方政府发展网络公共关系的有效策略

1.加强公关理论建设，培养全员参与公关的意识

地方政府发展网络公共关系的思想前提是培养并增强公务人员参与公共关系的意识，积极加强公共关系理论建设。公共关系不仅是地方政府宣传部门的任务，更要在各项行政管理职能中渗透，离不开全员参与。首先，地方政府要解决公共关系理论体系问题，加强研究地方政府公共关系理论，把发达国家的公共关系理论引进来，并在实践过程中吸收其精华。地方政府应充分认识到公共关系跟庸俗公关、腐败公关、政治权术斗争等存在本质区别，政府公关是现代政府自觉开展的行政活动之一，需要通过教育、培训等普及地方政府各级官员的公共关系理论，有效利用互联网、媒体等媒介为政府的政务公开和宣传服务；要在网络时代练就足够的应急反应能力，合理利用舆论传播工具，及时向公众表明态度、公布真相，迅速把危机平复掉，极力稳定社会情绪，从而在全员的共同努力下变舆论危机为社会进步，这是地方政府网络公共关系取得可持续发展的重要前提。

2.发展信息安全技术，重视网络公共关系安全性

我们需要和谐社会，自然也需要信息安全体系。一个能有效抵御内外攻击的、安全稳定的网络是信息安全的重要体现，更是地方政府有效发展网络公共关系的坚强后盾。信息安全性的提高离不开信息安全体系的构建，地方政府应坚持管理理念与技术手段并进的原则，一方面要重视提高政府工作人员的安全意识，规范公务人员的网络行为，另一方面要认真提高网络信息安全认识，丰富保障信息安全的技术手段，可通过跟可靠的信息安全厂商合作的方式部署信息安全体系。网络时代的信息安全是一项复杂的系统工程，地方政府网络中有很多信息安全产品，应实施统一管理，有计划地进行部署，致力于通过信息安全部门与地方政府的相互配合实现信息安全产品使用价值的最大化。我们相信，通过信息安全部门和地方政府的共同努力，地方政府的信息安全将得到有效保障，政府公共关系服务的信息化建设水平也能迈上新台阶。因此，网络时代信息安全体系的构建需要地方政府大力发展并充分运用信息安全技术，以进一步规范网络信息市场，把网络管理纳入地方政府的行政管理中，为网络公共关系的发展提供条件。

3.摆正事件应对心态，发展常态化网络公共关系

在面对突发的网络舆论危机事件或一些敏感问题时，地方政府的失语、缺席并不能使事件的发展得到缓和，也不可能化解矛盾。对此，地方政府首先应摆正心态，网络舆情表达的是网民的民意，并不是洪水猛兽，必须及时采取有效的网络公共关系应对策略，不能一味去控制、去统一网民的思想，要积极引导网络舆论，促使网民和谐地表达舆论，疏导、缓和网民过激的情绪，以确保能更快捷、更稳妥地解决突发事件。一旦事件发生，掌握事件主导权的通常都是最先发布信息的。与此同时，针对地方政府网站上公布的常态化信息、新闻公告等内容，应为网民提供简单方便的搜索服务，并注意及时更新内容，明显设置网站新闻的链接，并固定地在相应的网页上发布新闻公告。地方政府网络公共关系可构建一个用户邮件列表，也可通过微博收集对地方政府关注密切的、社会影响力较大的媒体、专家、公众等的微博，及时向他们发布最新的地方政府信息和动态，通过他们来管理网络舆论，这是顺利发展地方政府网络公共关系的重要途径。

可以预见的是，在网络生活中，网络舆论会越来越强大，公众将越来越普遍地通过网络来表达自己的诉求，而网络公共关系是最重要的载体，地方政府必须科学利用互联网，通过网络来汇集民意、关注民声，做足、做好网络公共关系事业，这是党和政府特别是地方政府在新时期必须要承担的挑战和考验。在今后的工作中，地方政府需持之以恒，通过不懈努力更深入地摸索、研究和发展网络公共关系。

[1]张春艳.地方政府应对网络公共事件能力问题研究[J].行政与法，2013，（9）.

[2]蔡岚，李锐斌.地方政府公关工作的拓展路径及其完善[J].西部学刊，2015，（2）.

[3]叶蔚云.“PX 事件”的政府公共关系思考[J].探求，2014，（6）.

[4]黄雪燕.网络时代政府公信力塑造[J].领导科学论坛，2014，（9）.

论如何提升政府公共危机管理能力 篇4

一、案例描述

（一）事故发生原因及伤亡情况

2014年9月26日14时30分许，昆明市北京路明通小学发生一起踩踏事故。明通小学创建于1955年，是教育部首批命名的“现代教育技术实验学校”，是“云南省一级示范学校”、“云南省实验学校”、“云南省优级甲等学校”。

事故发生原因：放置于学生宿舍楼过道的海绵垫倒在过道里，一二年级的小学生学生午休后起床返回教室时，先期下楼的学生在通过海绵垫时发生跌倒，后续下楼的大量学生不清楚情况，继续向前拥挤造成相互叠加挤压，导致踩踏事故发生，事故造成6人死亡，26人受伤，伤者无生命危险，已送到医院救治。

（二）各级公共部门对此次公共危机的反应

1.教育部：立即启动突发事件应急机制，要求云南省教育部门积极配合有关部门，全力救治受伤学生，尽快查清事故原因，并及时向社会公布，教育部要求各级各类学校深刻汲取这次事故教训，举一反三，切实加强校园安全工作，严防此类事故再次发生。

2.省级部门：原省委书记秦光荣立即作出批示并赶往医院看望受伤学生，原省长李纪恒立即听取了事故汇报并作出

批示。秦光荣、李纪恒要求迅速组织抢救力量，全力救治受伤学生，最大限度减少伤亡；迅速组织专门工作班子，做好遇难学生善后和家长安抚工作；迅速查明事件原因，依法依规严肃处理相关责任人，要吸取教训，举一反三，加强全省中小学校安全检查，做好校园安全工作，杜绝此类事件再次发生。云南省急救中心启动公共应急事件四级响应。

3.市、区级部门：原昆明市委书记高劲松做出指示，要求迅速成立以杨皕副市长为组长的事故处置工作领导小组，查明原因，严肃查处事故责任人，同时全力做好全市校园安全隐患的排查工作。市、区领导第一时间赶赴现场，指挥开展伤亡学生善后救治等处置工作。昆明市教育系统于事故发生当晚发出紧急通知，要求全面开展拉网式安全大检查。明通小学明通巷附近道路进行交通管制。

（三）踩踏事故处置进度

2014年9月27日下午，昆明市政府新闻办就昆明市明通小学“9•26”踩踏事故的相关细节进行新闻通报，对涉及的7名相关责任人进行停职或免职处分(市纪委监察局决定给予昆明市教育局分管校园安全保卫工作的副局长王坚、盘龙区政府分管教育工作的副区长陆佳停职检查。盘龙区委研究决定，给予盘龙区教育局局长李谦、盘龙区拓东街道办事处分管安全生产的副主任石玉、明通小学校长李岚停职检查；免去盘龙区教育局分管校园安全工作的李章副局长职

务、免去盘龙区明通小学分管校园安全工作的杨霖副校长职务)。待事故相关情况进一步调查清楚后，对此次事故的相关责任人，违反党政纪的，按照规定严肃处理；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。并在全市教育系统发出安全大检查的紧急通知，要求全昆明市所有学校，28日正常上课，但是第一课要进行安全教育。

2014年9月29日，公安机关对该校校长李岚、分管校园安全工作的副校长杨霖、体育老师李鹏程三人，以涉嫌教育设施重大安全事故罪，依法刑事拘留。

2015年6月15日，昆明市盘龙区法院分别以教育设施重大安全事故罪判处被告人李岚有期徒刑二年；判处被告人杨霖有期徒刑一年零六个月；判处被告人李鹏程有期徒刑一年。

二、案例引申

（一）2004年2月5日，北京密云县密虹公园迎春灯展活动中，一观灯游人在公园桥上跌倒，引起身后游人拥挤。事故造成37人死亡，15人受伤。密云县县长张文引咎辞职。

（二）2009年12月7日，由于下雨，湖南省湘潭市辖内的湘乡市私立育才中学的52个班的学生自习下课时大部分从离宿舍比较近的一号楼梯下楼，一名学生在下楼梯的过程中跌倒，引起拥挤踩踏。事故造成8人死亡，26人受伤。市教育局长被免职。

（三）2013年2月27日，湖北省老河口市薛集镇秦集小学学生上早自习时，因一楼大门未及时打开，学生之间互相拥挤发生踩踏。事故造成4人死亡，10人受伤。市教育局长等六责任人被免职

（四）2014年1月5日，宁夏固原市西吉县部分群众到宁夏固原市西吉县北大寺参加已故宗教人士忌日纪念活动，13时左右，在为信教群众散发油香过程中，由于群众相互拥挤，发生意外踩踏事故。事故造成14人死亡，10人受伤。西吉县县长任立新被停职检查，另有至少三人被免职，活动主办方负责人被依法拘留。

（五）2014年12月31日23时35分，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生，造成36人死亡，49人受伤。2015年1月21日，上海市公布“12•31”外滩拥挤踩踏事件调查报告，认定这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。调查报告建议，对包括黄浦区区委书记周伟、黄浦区区长彭崧在内的11名党政干部进行处分。2015年1月21日，上海市公布上海外滩踩踏事件遇难者家属将

获80万抚慰金。

三、从公共危机角度分析踩踏事故频发的原因

（一）缺乏危机防范意识

一是不重视危机预防。忽视危机预防，重视危机应对，是当前政府在公共危机管理中存在的普遍问题。踩踏事件爆发之前思想松懈、麻痹，对潜在隐患重视不够。

二是公民危机意识教育组织不力。我国无论是学历教育、职业教育还是技能培训，都没有设置安全教育、应急自救方面的课程，对公共危机应对的宣传力度不大，基本上停留在宣传一些简单的消防安全知识层面，社会公众的安全意识和逃生技能十分贫乏，社会公众在踩踏事件发生时不能正确处置。

（二）政府应急管理缺乏统筹

一是危机决策不能保证科学。目前，我国组建的应急机构基本上还是临时成立的临时性指挥机构，这样的组织机构往往规格较高，指挥有力，有权威性，但缺乏专业性，在可能迅速蔓延的公共危机面前，很难在最短的时间内作出科学的、正确的决策。

二是应急预案不细不实，针对性和操作性不强。各级政府虽然都制定了危机事件应急预案，但应急预案体系还不完善，部门之间沟通机制不畅，可操作性不强，与实战需要存在较大差距。

（三）危机信息管理体系不完善

一是危机预警信息碎片化。我国目前没有编制危机预警信息收集规划，也没有建立危机预警信息收集平台，各种危机预警信息处于一种散乱状态，没有做到互联互通。

二是危机信息发布机制不成熟。在紧急状态下，怎样进行危机信息发布，怎样与社会公众进行有效沟通，怎样与媒体互动，都缺乏成熟的制度设计。

四、公共部门对踩踏事件的反思

（一）加强对大人流场所和活动的安全管理，进一步落实和完善相关制度规定

踩踏事件暴露出公共安全管理方面仍然存在盲点，存在管理空白，应抓紧完成对旅游景点、商业设施、体育场馆、娱乐场所、公园、学校、地铁、机场、车站、码头等人员密集场所的公共安全检查，梳理风险隐患清单，落实整改治理措施。

（二）加强监测预警，进一步提升突发事件防范能力 踩踏事件反映出，相关管理部门对监测信息研判不够、对人群高度密集产生的后果估计不足。应进一步加强重点环节、重点领域和重要时段的现场情况监测，及时发现苗头性、趋势性问题，及时启动相关应急预案，充分利用应急广播、新闻媒体、网络等平台发布预警信息和相关提示，规范引导公众采取合理避险措施。

（三）加强应急联动，进一步强化应急处置能力 踩踏事件表明，“条块分割、条线分割、各自为政”依然是城市运行管理亟需破解的难题。应进一步规范应急联动体制机制和响应程序，强化指挥协同，提升应急联动处置效能，要加强应急队伍训练和管理，组织开展实战化应急演练。

（四）加强宣教培训，进一步提升全社会公共安全意识和能力

加强人民群众的公共安全教育是各级政府的一项重要工作，需要常抓不懈。要充分发挥公共安全宣传活动作用，依托传统媒体和新媒体，开展公共安全知识普及，鼓励公众积极参与社区组织的防灾宣传活动，特别是要加强大中小学安全教育，增强青少年学生安全意识和自救、互救能力，增强公众安全防范知识，提高突发事件应对能力。

五、提升政府公共危机管理能力的途径

（一）树立科学的公共危机管理理念

一是树立预防为主的理念。凡事预则立，不预则废。应按照预防为先、教育为先、人才培养为先的思路，将危机预警作为危机管理的第一道防线，在危机爆发之前做好预判，作最坏的打算、最好的准备，将危机的危害降到最低。

二是树立危机可防可控的理念。随着我国发展进程的加快、社会开放程度的提高及信息化水平的提升，公共危机事件会不断增多，政府应冷静客观地看待这种变化，没有必要

过度担心危机可能造成的混乱，只要科学预防、及时处置，任何危机都能得到控制。

三是树立科学应急的理念。预防灾害中应充分体现科学原则，处置危机中重视专家的直接参与，建立和充实专家库，请专家参与评估，并在第一时间到位，与应急队伍协同作战。

（二）完善公共危机管理法律法规体系

一是加快立法步伐，做到有法可依。在现有法律体系基础上，抓紧研究制定公共危机管理涉及到的法律法规，覆盖立法盲区，形成一整套科学合理、操作性强的公共危机管理法律体系，使公共危机管理有法可依。

二是堵塞行政执法漏洞，做到执法必严。针对法规滞后、标准缺失，有关行政执法部门拉扯不清、有责就让、有利就上的实际情况，应按照标准化、规范化的要求，堵塞行政执法漏洞。

（三）完善紧急状态下信息披露工作体系

危机事件发生后，信息是一种稀缺资源。政府应按照第一时间抢占舆论制高点、第一时间发布权威信息的要求，及时向社会公众披露危机处理相关信息。特别是应正确处理与各类新闻媒体的关系，以正面信息引导公众。

（四）完善政府公共危机管理应急联动体系

一是建立公共危机管理决策体系。按照要求，成立由各级主要负责人挂帅的公共危机管理专门机构，负责对公共危

机的统一领导、统一指挥，确保能在短时间内做出反应及领导指挥安全处理全局工作。

二是推进政府部门整体联动。按照统一平台、信息互通、资源共享、协调联动、分类处置的要求，打造一个应急救助服务信息化平台，全面整合部门应急救助信息与资源，提高应急救助的能力与效率。

（五）完善政府与社会协同应对危机工作体系 一是明确公民、法人和其他组织参与公共危机应对是法定义务。《突发事件应对法》规定，每个社会成员和社会组织都有义务参与突发公共事件的应对。政府应当加强宣传，有效调动社会公众参与公共危机管理的主动性与积极性。

二是充分发挥民间救援队伍的作用。除了进一步完善政府救援队伍外，还应大力加强民间救援队伍建设，以法律形式明确民间救援的性质和应当遵循的规则，推动民间救援健康发展。

论加强政府公共关系 篇5

摘要：经济全球化和政治多极化的国际形势下,发展的机遇可能平地而生,灾祸也可能从天而降。因此,加强政府危机管理,对于国家成功避免和驾驭各种风险和危机,保障国家安全、促进经济社会的健康发展,具有十分重要的现实意义。

关键词：公共危机,政府危机管理,危机预防,管理实践,公共管理 危机与公共危机

所谓公共危机就是指在政府管理国家事务中,突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。危机发生的原因,主要来自两个方面。一是自然产生的,二是人为引起的。自然危机是天灾,具有不可抗拒性。人为危机是人祸,更具偶然性,危害也更大。我国政府对公共危机管理的现状与问题

我国应对各种危机所暴露的问题是多方面的,现状是不容乐观的。概括起来,主要表现在以下四个方面。

2.1公共危机意识淡薄

政府官员、公共管理者以及社会公众的公共危机管理意识淡薄,在政府管理过程中就表现在对危机管理的认识不足。

2.2对公共危机的基本特征认识不够

充分认识公共危机的基本特征是干预和解决公共危机的前提。公共危机的特征体现在以下两个方面:(1)危机的突发性。公共危机的爆发突然,时间短促,传播迅速。公共危机的这一特征要求政府在非常有限的时间内做出反应,形成正确的判断,以争取到宝贵的时间,使可能的损失最小化。

(2)危机的破坏性。公共危机所具有的突发性决定了它的巨大破坏性。

2.3公共危机管理未实现法制化

我国在应对SARS公共卫生危机期间暴露出我国公共危机管理机制的弊端,使我们看到健全危机管理机制的迫切性。

2.4缺乏完善的公共危机管理操作系统

对于公共危机管理,国家缺少一套行之有效的处理程序和规则。有效的危机管理机制,能保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源,将危机带来的损失减少到最低程度。3 如何提升我国政府公共危机管理水平

为了减轻公共危机对国家发展、社会安定的不利影响,做到处变不惊、审慎应对,必须采取切实有效的措施,全方位地加强公共危机管理。

3.1建立政府危机管理的系统操作程序

（1）调整组织机构,建立危机管理中心。危机管理中心也就是应急中心,是危机预防管理的核心部分,其作用是对各种潜在危机进行预测,为危机的处理制定有关策略和步骤,危机发生后,指挥中心立即做出反应,负责指挥危机的处理。在今天这样一个高危机的社会里,只有成立常设规范的危机管理中心,才能将政府的危机管理纳入到科学、规范、有序的轨道。(2)建立危机管理信息资源库。危机管理中心应主要从服从组织战略出发,识别各个部门内部、外部潜在的危机,捕捉危机前的征兆性的信号,将潜在的导致危机产生的信息归类、编号,并为每一类别或级别的危机制定具体的危机处理战略和战术,一旦发生危机,可根据危机应急机制马上进人危机处理。

(3)建立公共危机操作流程、程序,并使公共危机管理法制化。应急反应机制规范化、法治化,对于一旦发生影响社会稳定、危及人民群众生命财产安全的突发性重大事件,及时地、最大限度地减少和防止损失、消除不利影响都将起到重要作用。

(4)强化危机训练与危机知识的普及,提高公众的危机意识。政府在危机预防管理中一方面要警钟长鸣,经常进行危机训练和演习,提高公民的危机意识,树立危机观念同时不忘大力普及有关危机知识,让公民掌握正确的应对危机的措施与方法,明确个人在危机中的职责。加强危机的预防训练,整体提高国民的危机意识和危机应对能力,一旦发生危机,国民才能从容应对。

3.2动员全社会参与危机救治,增强社会认同

随着社会的发展,现代政府的社会职能日益弱化,不可能面面俱到的管理所有的社会事务。因此,危机事件处理中调动社会力量,利用社会资源就成为政府危机处理的一个不可避免的趋势。社会是一个不可分割的整体,一场危机可能涉及到社会中的每个人,只有全社会和衷共济、共渡难关,才能战胜危机。因此,由政府出面构建中国的社会民间救助组织,组建社会义务工作者队伍是政府危机预防管理的重要内容之一。

此外,加强和促进危机管理的国际合作也是公共危机管理的重要内容。在全球化时代,一个国家或者地区出现的危机,不可避免的会产生国际影响,一个国家的危机也会演变成地区危机乃至全球危机。生活在各国相互依赖的世界中,我国政府有责任与其他国家和国际组织在危机管理方面扩展合作,加强信息沟通,协调危机管理事务,在科研、技术、资金、人员、教育和培训等方面相互支持和帮助,这对关键技术的选择以及研发路径的确定均具有重要意义。结束语 整个国家经济发展、社会发展的不平衡态势决定了中国技术发展路径的复杂性和多变性的特点。因此,加强技术预测,选择合适有效的促进经济增长和社会发展的技术战略,将有助于切实推动我国高新技术的健康、可持续发展,使企业在技术的发展中处于有利地位。

企业安全文化 摘 要：安全文化伴随着人类的生存发展而产生和发展，是人类文化的一个重要组成部分。“安全文化”概念的提出始于20世纪80年代的美国。这时的安全文化是从属于组织文化的一个子概念，是现代市场经济发展基础上形成的一种管理思想和理论，是在经验管理、科学管理的基础逐步产生的新管理理论。随着科技进步和经济建设的发展，安全文化的内涵在不断的优化、繁荣和发展，它随着时代的发展而赋予新的时代特点和新的内涵。安全文化已扩展为保护大众从事一切活动而保障身心安全和健康的有行与无形的东西。

关键字：企业安全文化内涵 功能 公共安全文化 必要性 一：企业安全文化的内涵 企业安全文化是企业（或行业）在长期安全生产经营活动中形成的或有意识塑造的，为全体职工接受、遵循的，具有企业特色的安全思想和意识、安全作风和态度、安全管理机制及安全行为规范；企业的安全生产的奋斗目标和企业安全进取精神；为保护职工身心安全与健康而创造的安全、舒适的生产和生活条件；防灾避难应急的安全设备和措施等企业安全减灾工程技术能力；安全的价值观、安全的审美观、安全的心里素质和企业的安全风貌、习俗等种种企业安全物质财富和安全精神财富之总和。

安全表述的是一个复杂系统的动态过程或状态，过程的趋势或状态是人和事物受到的伤害（包括身体的和精神的）或遭受的损失在当时人们可以接受的范围内。因此安全是一种社会（个人、家庭、企业、场所等）状态，是一种社会现象的抽象。也就是，安全文化既包括企业安全文化（生产安全文化），也包括公共安全文化、生活安全文化、家庭安全文化等。企业安全文化具有以下特点: 1.企业安全文化是企业在生产过程和经营活动中为保障企业安全生产，保护员工身心 安全与健康所进行的文化实践活动。

2.企业安全文化与企业文化的目标是一致的，都着重于人的精神、人的思想意识、人 的积极因素和主人翁的责任感，也即以人为本，以人的“灵性”管理为基础。3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、激励精神、安全价值观和安 全生产及产品的安全质量、安全风貌，对员工有很强的吸引力和凝聚力。企业安全文化具有以下特点: 1.企业安全文化是企业在生产过程和经营活动中为保障企业安全生产，保护员工身心 安全与健康所进行的文化实践活动。

2.企业安全文化与企业文化的目标是一致的，都着重于人的精神、人的思想意识、人 的积极因素和主人翁的责任感，也即以人为本，以人的“灵性”管理为基础。3.企业安全文化更强调企业的安全形象、安全奋斗目标、激励精神、安全价值观和安 全生产及产品的安全质量、安全风貌，对员工有很强的吸引力和凝聚力。二：安全文化的功能

1、规范功能。企业安全生产方面规范包括安全生产法律法规、规章制度、标准规程等。建设安全文化可以通过文化的力量，让这些安全规范成为企业成员认同的安全价值和安全目标，并实现自我控制、形成有形的、无形的、强制的、非强制的规范作用，规范每一个员工的安全行为。

2、导向功能。由于安全文化集中反映了企业成员共同的安全价值观念、安全理念和安全经济利益，有着强大的感召力。安全文化的导向功能表面在两方面，一是安全生产价值观念和目标化解为具体的行动依据和行为准则后，就能在潜移默化中引导员工按即定开展活动，二是对员工安全行为进行跟踪引导，进行自我约束、自我控制，使之不脱离目标轨迹。安全文化的导向作用能将企业成员个人目标引导到企业安全生产的大目标上来。

3、凝聚功能。建设企业安全文化使企业成员在安全生产观念、目标、行为准则方面形成心理认同的整体力量，这种心理认同就仿佛一种粘合剂，使每一个员工融合于其中并表现出强大的凝聚力和向心力，让员工自觉产生为企业安全生产尽心尽力的责任感、压力感和荣誉感。

4、激励功能。作为自然人，每个人都有个体心理的需求与动机；作为社会人，每个人又有精神需求。安全文化的建设过程，就是对人的这种精神力的开发，让积极向上的安全生产思想观念和行为准则形成强烈的使命感和持久的驱动力，这种使命感和驱动力使得企业成员以安全行为准则作为自我激励标尺，在安全价值观念和目标的强大精神感召下，相互激励，形成人们自觉、自信和自如实现安全生产和安全活动的内在动力。

5、约束功能。与传统的管理理念单纯强调制度的硬约束不同，安全文化虽然也有硬制度约束，便更强调的是不成文的软约束。对一个企业来说，安全生产规章制度和作业规程是必要的，但是如果规章制度和作业规程不能被企业成员所认同，就必须不会成产强大、深刻、持久的约束效果。建设企业安全文化，能使安全生产信念在企业成员心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制。从而缓解自治心理与被现实形成的冲突，使安全意识成为一种心理自觉，一旦出现外部的积极引导，就能迅速转化为规范的安全行为。

6、传递功能。文化具有传承性。无论是优秀的安全文化，还是不良的安全文化，都会在企业的发展过程中自然地传递，并影响员工的行为。正因如此，要努力培育良好的企业安全文化，摒弃不良的安全文化。

7、经济功能和保护功能。建设企业安全文化的目的，一是保障企业生产安全顺利进行，安全文化能有效预防和减少了人员伤亡和经济损失，直接或间接地创造经济效益，体现了其重要的经济功能，也是市场经济体制下，企业大力建设良好安全文化的根本目的所在。二是保障企业员工的生命健康不受侵害，体现了安全文化重要的保护功能。三： 公共安全文化

公共安全文化主要包括社区安全文化、交通安全文化、消防安全文化、休闲娱乐安全文化和保健安全文化。

1.社区安全文化是专门研究在社区范围内安全文化的应用问题，保护社区成员的身心

安全与健康，创建文明、稳定、和谐的安全文化氛围。社区安全文化是公共安全文化的重要组成部分，也是社会主义精神文明建设的组成部分。社区安全文化要求社区每个成员无论何时何地做任何事情都必须视大众安全为第一重要的事情；要求各社会群体（组织或单位）在生产经营等各项活动中，始终坚持安全第一、大众安全至上，坚持时时为大众安全着想，事事位大众安全服务，以有组织的生产活动和社会行为来保障大众安全！2.交通安全文化 现代交通高度发达。无论汽运、海运、铁运、航运都要求安全可靠，但对于某些不可抗拒的因素，为了尽量避免或减少灾难或伤害，要宣传安 全性自救、互救的应急方法。例如，如何使用高速汽车、火车、飞机上的安全装备？如何使用飞机上的氧气罩？在船上飞机上如何取救生衣、救生圈？大巴、火车的紧急出口如何打开？这些知识都是现代人在公共交通装置上应该熟练掌握的安全文化知识。四：我国安全形势

据国家统计局近五年的数据估算,我国每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共安全事件造成的非正常死亡人数超过20万,伤残人数超过200万;经济损失年均近9000亿元,相当于GDP的3.5%,远高于中等发达国家1%～2%左右的同期水平。目前我国正处于经济和社会转型期,公共安全面临的严峻形势越来越凸显出来,但我们还没有建立起一套完备的公共安全保障体系。在谋求经济与社会发展的过程中,人的生命始终是最宝贵的,应当像对待人口问题、资源问题、环境问题一样,把重视公共安全问题提升到国家战略层面。目前,不少发达国家已经将公共安全上升到国家安全高度,进行战略研究与产业化发展,在核心

论加强政府公共关系 篇6

【发布文号】鄂政办发〔2008〕10号 【发布日期】2008-02-18 【生效日期】2008-02-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府办公厅关于加强城市公共交通客运市场监管工作的通知

(鄂政办发〔2008〕10号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院办公厅关于优先发展城市公共交通的意见》(国办发〔2005〕46号)和《建设部关于加强市政公用事业监管的意见》(建城〔2005〕154号)，切实加强全省城市公共交通客运市场的监督管理工作，经省人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、规范城市公共交通客运市场经营秩序

城市公共交通客运管理部门要按照“国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争”的原则，严格执行城市公共客运市场的准入、运营和退出制度，规范城市公共客运市场经营秩序。

(一)建立城市公共交通特许经营制度。对现有城市公共交通经营者正在经营的城市公交线路，经城市公共交通客运管理部门考核，符合经营条件的，可采取直接委托的方式授予特许经营权，并按规定签订特许经营协议。对新开通的公交线路，经相关部门批准后，可按规定的程序进行招标，对中标者授予公交线路特许经营权。特许经营协议到期后，对符合继续经营条件的，由城市公共交通客运管理部门考核评估后，可继续授予特许经营权。特许经营协议签订后要按规定报省建设厅备案。城市公共交通客运经营者要按规定领取省统一印制的城市公共交通特许经营资格证、车辆营运证。

(二)严格规范城市公共客运市场的经营秩序。严禁有偿出让城市公交线路和设施经营权，严禁在同一条公共交通线路上重复授予特许经营权，严禁私下转让线路经营权和分解经营权，不允许车辆所有权和线路经营权分离，不允许挂靠经营。对违规经营、服务质量达不到经营协议规定、发生重特大交通事故、造成恶劣影响的企业，城市公共交通客运管理部门要按照有关法规和特许经营协议规定，启动退出机制，取消其特许经营权，责令其退出城市公共交通客运市场。

二、完善城市公共交通客运服务质量监督制度

各级城市公共交通客运管理部门要按照城市公共交通服务质量标准和要求，建立、完善服务质量跟踪监督制度，提高服务质量，为市民提供满意的公共交通服务。

(一)建立城市公共交通岗位培训制度。城市公共交通客运管理部门每两年应组织城市公交企业进行岗位轮训。

(二)加强城市公交企业运营服务质量的监督管理。各级城市公共交通客运管理部门要组织稽查人员对公交企业运营中的车辆整洁合格率、车厢服务合格率、行车准点率和运营里程、运力配置等指标进行日常监督检查，及时将情况向公交企业和社会通报，对存在的问题要限期整改。依法进行监督检查时，稽查人员要向当事人出示城市公共客运管理稽查证。

(三)完善公交运营服务质量社会监督制度。通过设立市民投诉电话，开通公交政务网，鼓励市民和新闻媒体参与监督，建立畅通的信息收集和反馈渠道，监督城市公交企业履行服务宗旨，提高服务质量。

三、强化城市公共交通客运安全管理措施

城市公共交通安全直接关系到人民生命财产的安全和社会稳定，城市公共交通客运管理部门要认真制订并落实安全防范措施，防止影响城市公共交通客运安全事故的发生。

(一)督促公交企业建立安全生产责任制。公交企业要按照分级负责的原则，层层签订安全生产责任状，严格执行操作规程，确保安全生产。

(二)制订突发事件应急预案。各级城市公共交通客运管理部门要会同有关部门和单位，认真制订本地城市公共交通突发事件应急预案，建立城市公共交通突发事件应急机制。公共交通客运安全事故发生后，城市公共交通客运管理部门要按照应急预案的要求迅速组织和调度运力，确保城市公共交通的正常运营。

(三)建立重大信息上报和责任追究制度。重大交通事故和停运等事件一旦发生，城市公共交通客运管理部门要迅速将基本情况报告上级部门，24小时内以书面形式上报详细情况，不得隐报、瞒报。对在运营中发生重大交通事故的，要依法追究当事人和有关负责人的责任，构成犯罪的，要追究刑事责任。对由于城市公共客运交通管理部门工作人员行政不作为、监督管理不力，造成严重后果的，要按照国家和省有关规定给予处分。

(四)切实做好城市公交企业职工的稳定工作。各级城市公共交通客运管理部门要督促公交企业关心职工工作条件和生活状况，及时帮助公交企业解决生产、生活方面的实际困难和问题。监督公交企业按照当地劳动力市场价格，合理确定职工工资水平，保障职工休息、休假、社会保险、劳动保护和福利待遇等合法权益，切实保证职工队伍的稳定，确保城市公交正常运营。

四、建立科学的票价管理和补贴补偿机制

城市公共交通客运管理部门要按照《中华人民共和国价格法》、《建设部、国家发展和改革委员会、财政部、劳动和社会保障部关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》(建城〔2006〕288号)有关规定，加强对公交产品运营成本的监管，建立科学的城市公共交通票价和补贴补偿机制。

(一)建立规范的成本费用评价制度。城市公共交通客运管理部门应督促公交企业每月25日前上报安全生产、运营服务、财务等有关报表，及时掌握企业经营状况，并结合城市公共交通行业实际，制订完善相关制度，使其与现行的会计制度所规定的成本核算项目一致，保证企业各类报表的统一和有效利用。

(二)建立城市公共交通票价管理机制。各地在兼顾城市公交企业经济效益和社会效益的同时，要充分考虑公交企业经营成本和居民承受能力，根据有关法律、法规的规定，举行听证会，科学核定票价，并加强社会监督。

(三)建立低票价的补贴补偿机制。各市、州、县人民政府对城市公交企业由于实行低票价和执行政策性减免票价而造成政策性亏损的要进行补贴。财政部门要定期审核公交企业单位财务状况，剔除企业不合理的支出后，合理核定补贴资金额度，列为当年支出预算，报当地政府批准后执行，不得拖欠公交企业单位的补贴资金。物价部门要按照有关规定，建立成本监审制度，合理制定补贴标准，防止价格不合理上涨。

二○○八年二月十八日

论宪法与政府的共存关系 篇7

没有无源之水, 没有无本之木。人类社会中的一切现象都有其追溯的源头。对于这个源头的任何探索, 都不可能排除假设跟猜测, 这种猜测是基于“已发现的史料”的基础之上的。当我们猜测原始的氏族社会就应当存在某种意义上的政府时, 我们也可以在同样的意义上猜测, 在氏族社会同样也存在着法和宪法;因此宪法和政府、和国家实在同一序次上孕育并在同一序次上诞生的。

宪法与政府同时产生、成长。笔者认为:在一切时代, 宪法与政府共存。

首先, 宪法是历史的产物。如果没有氏族议事会议, 我们很难想象, 立宪主义的代议制是如何可能发生。如果不是以氏族首领的职权为源头, 我们也很难想象, 现代社会的元首制度如何可能横空出世。同样的理由, 如果没有一种法则来规范原始的氏族议事会议和氏族首领的关系, 没有一种法则来调整氏族成员之间的关系, 我们很难想象氏族社会的秩序是如何得以维系的。或许使这一切得以有序运转的神秘力量就是“历来的习俗”———有恩格斯说:“在原始的氏族社会里”没有军人、宪兵和警察, 没有贵族、国王、总督, “没有监狱, 没有诉讼, 而一切都是有条有理的, 一切争端和纠纷, 都由当事人的全体即氏族或者部落来解决, 或者各个氏族相互解决, 一切问题都由当事人自己解决, 在大多数情况下, 历来的习俗就把一切都调整好了。”我们可以猜测, 这种调整氏族议事会议和氏族首领之间关系的习俗以及调整氏族权威系统与氏族成员之间关系的惯例, 就是宪法的萌芽样态。在社会中萌芽的宪法, 在社会中长大, 正如同社会中孕育的政府, 在社会中成长一样。当政府的功能在社会中日显重要的时候, 也就是政府内部分工和协作的日益彰显的时候;而这种政府功能的分化刺激了宪法的成长。反过来, 宪法的成长, 又有力地维系了政府自身的有序运转并促使政府本身的发育和成长。

或许我们难证明古代社会的政治统治征得了被统治者的同意, 因而其在人权保障方面的价值似乎很难找到有力的证据, 但是总觉得一切政府在其运作过程中, 都不会仅仅是为了政府自身的利益而进行。倘若真是这样, 那么一切政府的规则就都没有存在的必要, 政府之所以需要规则并接受规则, 不管什么性质的政府, 他们在主观上谋求政府利益的同时, 必然在客观上为社会的安定和进步起着组织者和领导者的作用, 因此调整政府关系的, 最终也是调整政府与社会、政府与个人之间关系的规则。

其次, 政府是特定历史条件的产物。任何政府都是特定历史条件的产物, 没有哪一个政府可以随心所遇的组建起来, 也没有哪一个政府是通过理性精心设计出来, 同时我们不能否认这样的一个基本的历史事实, 那就是任何形式的政府都有其特定规则, 都是为着特定目的而存在的, 并遵循着特定规则而运作.用法律的语言说, 政府只不过是一种主权者的代理机构, 换而言之, 政府是全体公民依据共同的意愿达成共识赋予主权者一定的权力来约束其自身, 作为主权者的公民可以按照其意志废除、限制或变更它。

政府的演进, 像其他任何文化想象一样也是沿着否定之否定的辩证发展的轨迹踯躅而前行, 考量中西方的历史演进过程, 组织政府的首要因素即为树立中心权威, 解决政府权威的合法性问题, 于是“权力神授”的理论应运而生, 当政府组建起来之后, 其使命即为如何管理好其国家, 为此管理政府的权力逐渐集中, 于是各种专制政体便先后出现在世界各国, 但是就是这种被人诅咒为万恶的专制政体, 既实现了国家和民族的双重统一, 也建立了发达的政府组织体系, 并积累了社会生产能力和社会的财富, 剔除了人的野蛮之性, 培育了人的智力和理性, 造就了职业政治群体, 孕育了各种政治学说等等, 随着社会生产力的发展, 以及时代的进步政府的职能逐渐由如何管理好国家渐次转向如何保护好民众, 于是一种综合以往各种政体之优点的混合政体渐次被视为最理想的生活方式并被践行。这种混合政体很快暴露出其不尽人意之处, 于是人们看到了混合政体和分权政体联姻生的宪政。人们积极自由观念的勃然觉醒, 人民对政府职能的提出了新的要求, 过去作为公民权利之看守警察的角色, 必然转变为公民权利的积极领导者和保护者的双重角色。

最后, 政府的职能决定宪法的内容。荆知仁先生曾经为宪法设定了一个最低限度的判断准则, 那就是宪法必须具备这样几方面的内容, 才可以称之为宪法:一是应将国家权力予以划分, 并将其归属于不同的国家机构或者权力的持有人, 以避免权力集中操于一个专制的权力人之手。最明显的就是法国1789年的《人权宣言》里的那句被现代宪法学者奉为金科玉律的名言:“凡权利无保障, 分权未确立的社会就没有宪法。”二是应有预先规定的办法, 使各权力持有人相互合作, 这种安排 (类似与美法两国宪政理论的制衡原则) 包括政治权力行驶上的分配及分配后在形式上受到的限制。三是应有预先公布周知的避免各种自治的权力持有人之间发生纠纷的办法。四是应有事先规定的和平调整基本秩序以适应不断变化的社会政治形势的办法, 以避免采用非法、暴力和革命的方法;五是应该包含明确承认某些范围内的个人自决权及其保障机制。在这五个标准之中, 只有第五个标准是近现代宪法所独有的;以其它四个标准来衡量。我们可以说只要有政府的社会就存在着宪法。

现代论宪者以为, 宪法之所以为宪法就在于其为民主政治之产物, 有民有、民治、民享的民主政治, 始有近现代意义的宪法。故而, 他们断言宪法产生与18世纪后期, 为资产阶级革命的产物———英国的自由大宪章虽与近现代宪法在内容上有若干似之处, 但由于其诞生与封建专制时代, 故而仍被排除在近代宪法之外, 充其量仅被视为近现代宪法的萌芽。但是宪法首先就是一部法律或者规则。作为一种规则, 它与其他规则相区别的标志是它所调整的对象不同, 决定宪法之所以为宪法就在其调整对象乃“国家基本组织或构成及其相互关系。”至于宪法的基本内容所能够决定的仅仅是宪法的本身的性质, 而不应当是宪法的存在与否。这种规则维系着人类社会的基本政治正义。我们必须承认, 宪法最基本的首要的职能就在于如何组建一个满足社会需要的足够强大的政府, 然后才着眼于如何管理好它的国家以及如何管理好政府本身。在这个意义上说宪法与政府是同时产生的, 宪法的历史就是有组织的社会的历史。而且“每个国家都有宪法, 因为每个国家都是根据某些原则或者规则运转的。在古代国家中, 宪法在某种程度上是自然和习惯的产物。只是从文艺复兴到宗教改革之后, 人们才承认一个国家的人民能够作为一国公民慎重地为自己制定和采用宪法。”因此, 就宪法国家的一般属性而言, 凡是存在某种形式的政府的社会, 就必然存在某种形式的“宪法”。即便是在最专制的国家, 宪法亦必不可缺;没有宪法的国家就不能算是一个国家, 而只能算是一个无政府状态。故而, 氏族社会有氏族社会的宪法, 奴隶社会有奴隶社会的宪法, 封建社会有封建社会的宪法, 正如同近现代宪法有近现代宪法一样。

考量中西的历史演进过程, 足可发现最初的宪法无一例外地都侧重于如何组织政府, 正如前文强调的那样, 当政府组建起来之后, 宪法的侧重点便转移到如何维系国家的统一, 如何维系正常的政治秩序和社会秩序, 如何对内让其人民安居乐业并防杜其犯上作乱。因此出现了专制政府, 正是基于专制政权所积累的一切资源之上, 宪法的侧重点才由“如何组织政府”渐次转向“如何组织一个优良的政府”, 而政府的职能从“如何管理好国家”逐渐转向“如何保护好民众”, 但是随着时代的发展, 特别是人们“积极自由观念”的勃然觉醒, 人们对政府的职能提出了新的要求, 过去作为公民权利之“看守警察”的政府角色, 于是, 权力有限主义权力积极主义交合而生责任加效能的政府机制, 便顺理成章地成为当代宪法关注的焦点。责任编辑:胡明月

摘要：任何形式的组织和人类政府都是按照一定的规则组织起来的, 而宪法是使政府服从规则控制的事业, 存在于政府的组织结构之中, 存在于政府的行动之中, 宪法与政府之间的关系是相濡以沫的。从宪法与政府的产生件出发进行分析, 借鉴学者的观点引出了宪法与政府在同一时序上成长且二者联姻产生了宪政, 即宪法治理下的政治制度。

论加强政府公共关系 篇8

【关键词】经济金融发展 市场关系

从经典的金融发展理论来看，政府与市场关系在发展中国家对于金融因素的约束、深化和抑制作用，这些都深刻的反映出了一个国家对于政府和市场关系的定位以及政策取向。随着国家金融的不断发展，政府主导会抑制金融业的发展，而如果市场过分的自由就容易加大金融业的风险，还很可能由此造成金融危机。基于金融因素对于实体经济的发展和阻碍作用都非常的大，因此，我国政府必须要处理好政府和市场的关系。

一、在金融领域里政府部门的过度干预造成了金融抑制现象的出现

如何提高政府部门的经济职能，无论是从政治角度还是哲学角度上来说，都是人们经常讨论的一个问题。人们不停的争论国家的政府部门在经济的发展过程中到底应该做什么，应该充当一个什么样的角色，才能够好的有利于国家经济的发展。随着社会的发展，对于政府角色的定位也经历了一个漫长的变化过程。早在十七、十八世纪社会推崇的是重商主义，由政府部门干预国家经济生活的各个方面，同时支配着国家经济的总体运行。二十世纪三十年代世界范围内出现了一次规模巨大的经济危机，这次危机使人们意识到了市场的重要性，因此人们希望能够通过国家对公民发放一定的福利，承担国家的责任，以此来缓和社会中的矛盾，于是福利国家出现了。在这个阶段，盛行凯恩斯主义，凯恩斯想要把政治置于经济之上，他反对自由的经济体系。然而，到了二十世纪七十年代，各个国家出现了严重的经济膨胀，凯恩斯主义不能很好的解释这种经济滞胀出现的原因，从此以后，反对政府对经济进行干预的呼声就越来越高了。

二、政府与市场关系是相互补充的

二十世纪七十年代后期，经济理论都开始强调市场机制的巨大作用，然而他们非常的排斥政府对于经济的管理。自凯恩斯之后，政府的重要作用才慢慢地得到重视，目前，经济学者们大多都接受了政府和市场关系之间相互补充、相互代替的关系，他们深刻的认识到了政府和市场是国家在合理的配置资源，帮助国民经济有效运行的两种不同的力量，只有政府与市场能够有机的结合在一起，才能很好的保证国民经济的良好运行和发展，政府与市场都是服务于国民经济的主导力量。只有当政府与市场配置资源的组合最有利于国民经济的运行时，才能提高国民经济中各个领域或者层次的效率，当国民经济处于最优经济状态时，政府和市场的结合模式也才是最优的。

三、金融领域的不断发展深化了发展中国家政府与市场关系之间的联系

市场自由化虽然有利于市场发挥其自身的调节功能，但是过度的自由化会造成政府角色的边缘化，不健康的政府与市场关系下，金融领域的风险也会不断的加大。因此，我国必须要不断的完善政府对于我国市场经济的指导作用，实行政府主导下的市场经济体制。因此，我们国家政府对于经济的干预能力比其他国家要多很多。我国政府在干预经济的时候，也暴露了自身存在的很多缺陷，由于政府不合理的干预，给我国经济的发展带来了很多的问题，比如：投资过热、物价上涨等都是由于政府的不合理干预造成的，因此，想要要解决这一系列的问题，我们就必须要不断的完善政府干预市场的机制，让政府干预能够市场化，把政府的干预力度控制在一个科学的范围内，只有这样才能保证政府充分地发挥了自身的作用。

四、经济金融领域改革与发展的关键就是要处理好政府和市场的关系

事实上，政府和市场存在着某种竞争关系。市场一旦有扩张的倾向，政府部门的调控机制也会出现扩张的倾向，这主要是通过政府的“越位”和“缺位”表现出来。在政府部门调控市场的整个过程，其实质就是利用国家强制力在市场的调节作用不能很好的发挥时，对经济的一种强制控制。政府部门一旦过度的强制调整某些私人的产权就很可能出现某种不公平的事情，就践踏了市场上的自由等价原则和市场上的平等产权。这种现实中的冲突与竞争，就形成了政府的“越位”。当市场无限扩张时，一些企业为了谋求利润的最大化，往往都把资金投入到了那些产品周期短、资金收效快及投资风险小的产业中去，这就导致了我国产业结构严重失衡。这个时候，就需要政府部门制定计划，利用财政、货币及信贷政策措施，来维持宏观经济稳定和平衡，避免政府的“缺位”。

五、金融约束作用下政府和市场关系的关系

金融约束理论是经过实践经验总结出来的，它是通过对发展中国家在金融自由化过程中的问题进行深入的分析，之后提出的一种渐进式改革的政策主张。该理论主要是想通过政府部门约束金融部门从而继续推动金融的发展。金融约束论的观点是：金融约束能够有效地推进发展中国家的金融发展，它主要强调了政府机构在金融发展中的作用，实行有限的政府理念。有限的政府是相对无限政府来说的，二者之间的区别主要看一个政府的权力、职能与规模是不是法律的明文限制，受法律限制的就是有限的政府理念，反之则称为无限的政府理念。

参考文献

[1]邓晓馨.国际金融危机下中国外贸战略的调整[J].沈阳干部学刊，2008（6）.