中铁项目财务管理办法（共6篇）
财务管理办法
第一章
总则
项目部财务管理的基本要求是:遵守《会计法》、《企业会计制度》，和《施工企业会计核算办法》，严格执行国家有关规定，以资金管理为中心，控制成本费用支出，提高经济效益，完成各项生产经营指标，保证企业资产的保值增值,特制定本办法。
第二章
会计机构设置和会计人员设置
根据会计业务需要设置会计机构，会计人员必须持有《会计从业资格证书》，设财务主管一名,出纳一名。
第三章
资金管理
第一条：项目部所有资金由财务部门集中统一管理。各类资金的收付业务，由财务部门统一办理，其他部门不得办理任何收付款业务或出具收付款凭据。
第二条：财务主管定期或不定期地对库存现金、现金日记帐、银行日记帐、银行对帐单进行检查核对，每月不得少于2次。检查情况要做好记录，发现问题及时处理。
第三条：出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。出纳员付款和开出支票，必须经财务主管审核项目经理批准。签发支票时，按规定登记支票使用登记簿。严禁签发空白支票和空头支票。
第四条：财务主管应保管好银行预留财务专用章和个人印章，严
（2）要有经理和各部门签字，严格按合同条款执行的详细计价单；（3）借款时要及时抵扣工程预付款、各种借款各垫付的材料款，垫付的材料款由材料部门提供；（4）要按合同规定提留足够的质保金；
以上条件缺少任何一项，财务部门不能付款，严禁超付工程款。第三条：采购材料款的支付原则
（1）、要有通过竞标签订的材料采购合同；
（2）、要有项目经理和材料人员对材料数量的手续，如收料单等；（3）、要有国家正式的税务发票。
（4）、要按合同规定扣留质保金，扣减预付款；
以上条件缺少任何一条，财务部门应拒绝付款。
第五章
财务管理
第一条：建立财产清查制度。由项领导牵头，财务、机械设备、车辆、物资等相关部门组成清查小组，对本单位的财产实物、债权每半年清查一次，发现问题及时处理。
第二条：建立财产保管责任制，按部门岗位进行责任追究。
第六章
债权债务管理
第一条：财务部门在每次决算前，必须对本单位的债权债务进行清理，认真分析是否按签认合同进行了结算，分析债权债务情况、形成原因，停止债权过期和债务违约而给企业造成损失，要加大清欠力度，尽可能缩短债权的期限，要准确掌握合同约定。
第二条：跨、超结算的债权，应确定专人负责，避免形成坏
挥部财务人员监督队财务人员发放到民工手中。
第七条：跨帐不予报帐。
本办法由发行之日起执行。
中铁XXX局集团有限公司XXX项目经理部
财 务 部
早在2005年, 原铁道部资金中心就有组建铁路行业财务公司的设想, 但由于当时铁路改革总体框架尚未成型等原因, 这一构想没有付诸实施。随着近年来铁路机构改革方案正式推行, 2013年3月14日中国铁路总公司挂牌成立, 铁路各个部门都面临着重新洗牌、重新定位的问题, 这也给铁道资金结算中心带来了一次史无前例的发展机遇。经多方努力, 2014年2月27日, 中铁财务有限公司经银监会批准正式成立, 目前其他筹备工作正在紧张有序地推进中。
二、财务公司模式的优势
作为国家行政控制较为严格的基础产业, 铁路行业仍在实行带有计划经济特征的“收支两条线”会计核算办法, 由于运输生产的特殊性, 基层站段点多线长, 内部账户开立分散, 而运输收入又金额巨大, 现有结算中心模式难以有效集中资金、高效运用资金, 加重了铁路企业的财务负担。相对而言, 财务公司先天具备的一些优势恰可以弥补这些不足。
首先, 从企业性质来看, 财务公司是独立企业法人, 受行政干预相对较少, 市场化程度较高, 法律定位清晰。同时, 它又是铁路总公司的成员单位, 熟悉铁路运输的各个环节, 知晓业务模式和发展方向, 能将财务管理与金融服务融入铁路发展的各个领域中, 这就具备了其他金融机构不具有的优势。
其次, 在资金筹集方面, 铁路总公司可以利用中铁财务公司的合规性与公信力, 更大限度的把集团内部分散、闲置的资金集中起来。此外, 等发展到一定阶段, 还可以从同业拆入资金或以自身名义发行债券来满足铁路发展中的资金需求。
第三, 在资金运用方面, 沉淀资金除调剂内部单位资金周转外, 还可用于同业拆借、证券投资等业务以获取更高收益。
此外, 业务范围也有大幅扩展。结算中心主要办理内部单位的资金结算与资金调剂业务, 财务公司经批准还可开展内部单位存贷款、委托贷款、票据承兑与贴现、担保、融资租赁、发行与承销债券、保险代理及财务顾问等各项金融服务, 满足市场经济环境下铁路企业多方面的金融需求, 最终促进铁路行业的发展壮大。
由此可见, 设立财务公司对于加强铁路行业资金集中管理、提高资金使用效率, 防控财务风险与经营风险, 实现产融结合, 具有长远的战略意义和重大的现实意义。
三、财务公司成立初期面临的主要问题
1. 多重风险并存, 风险管控能力有待提高
由于业务范围和固有传统所限, 在结算中心阶段, 从铁路总公司到各铁路局对风险的重视程度远远不够, 而一旦财务公司的业务开展后合规经营和风险管控将成为所有业务的重中之重, 如何树立风险管控的理念, 建立什么样的风险管理体系将成为一项重大课题。2004年出台的《巴塞尔新资本协议》提出了全面风险管理理念, 全面风险管理体系涵盖信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险、国家风险、声誉风险、法律风险、战略风险这八大风险。其中信用风险、流动性风险和操作风险是主要的且可以借助管理手段合理降低的风险。
中铁财务公司成立后将面临的信用风险主要源于:一是贷款发放对象难以按市场规律选择, 即使该单位财务状况或发展前景不适宜提供贷款, 也可能迫于集团整体发展战略硬性发放贷款, 从而给财务公司自身带来较大信用风险;二是客户群体同质化严重, 都属于铁路行业, 且关联交易普遍, 牵一发而动全身, 风险集中度高。
操作风险是由于员工的操作失误、系统错误、不完善的控制程序、未经授权的活动和外部事件等导致的非预期损失。由于在以前阶段, 铁路各级资金结算部门的结算账务处理并不会直接导致资金流向铁路外部, 即使出现错账、错票等差错一般也不会产生资金的重大损失, 所以对相关责任人员一般仅进行警示和批评, 不会和绩效考核挂钩, 所以员工整体风险意识不强, 为操作风险的产生埋下了隐患。另一方面, 业务流程和管理规定陈旧, 跟不上如今风险管控的新要求, 内部控制制度不完善, 后督的检查预警能力有限。
财务公司流动性风险的成因主要是资产、负债在期限结构上的不匹配, 存款以不定期的短期存款为主, 而贷款以长期贷款居多, 这样一旦出现资金紧张就可能出现支付危机。此外, 结算中心阶段并不向央行缴纳存款准备金, 而过渡到财务公司后就得按规定向央行缴存一定比例的存款准备金, 这样可供周转的资金又减少了一部分, 加大了流动性风险。
2. 资金归集存在瓶颈, 资金集中度不高
在2013年全国企业集团财务公司年会上, 中国银监会主席助理杨家才强调指出, 财务公司赖以生存的基础就是集团内部资金的高效归集, 各财务公司应高度重视资金归集率这一关键指标。
据公开披露的数据显示, 截至2014年底, 全路各资金结算所按账户金额计算的资金归集率为84.91%, 按账户个数计算的资金归集率为83.39%, 仍有近380亿资金没有归集进来。其原因一是目前铁路总公司仅与工行、建行、农行、中行签订了《账户监管合作协议》, 在这四大行之外开立的账户资金都无法归集;二是将资金归集到铁路结算中心就会减少银行的资金头寸, 影响银行自身的绩效, 所以部分银行归集资金的积极性不高。
3. 人才结构不合理, 高素质专业人才缺乏
新设财务公司面临的一个普遍问题就是人才缺乏, 而人才队伍的素质直接关系到财务公司业务的拓展与金融服务的质量。目前铁路结算人员的年龄结构偏大, 高学历人才稀少, 向财务公司转型后又需要大批金融方面的人才, 而薪资水平又受铁路整体工资计划限制, 对复合型高端人才缺乏吸引力。
四、多措并举确保财务公司平稳过渡
中铁财务公司设立后, 要严格遵守《企业集团财务公司管理办法》, 将开展的金融业务与铁路改革发展紧密结合, 配合铁路发展的整体战略来定位自身的运作模式, 以产融结合来提升铁路整体竞争优势。
具体来讲, 建议从以下几个方面开展前期工作:
1. 树立全面风险管理理念
在财务公司成立之初, 要结合业务范围整章建制, 建立一套科学完善的管理制度, 包括业务操作流程、内部控制办法、稽核内审制度、风险管理办法等, 从制度、流程、系统入手, 多管齐下, 交叉牵制, 形成全面风险控制工作体系。
针对上文提出的信用风险问题, 建议公司建立覆盖信贷全流程的风险控制体系, 对信用风险进行定性及定量分析, 并尽可能将信贷资金分散于不同行业、地区或客户类型。为应对流动性风险, 财务公司可通过数据测算, 建立合理规模的流动性储备, 还要加强与银行的合作, 最好与协作银行签订三方协议, 在流动资金不足时及时补足缺口。此外, 在坚持过去行之有效的内部控制制度的同时, 还要结合新业务, 预估新的操作风险敞口, 及早采取措施将操作风险消除在萌芽状态。对于业务开展有较大影响的关键岗位应形成相互牵制监督的关系, 加速轮岗并配套候补人员。
2.大力推进资金归集工作
在中铁财务公司成立初期, 更应将不断提高资金归集率作为工作的重中之重。铁路总公司在2014年已专门发文全力推进资金归集工作, 各铁路局合力攻坚, 已取得阶段性成果, 全路资金归集率比2014年初有了大幅提升。
下一步工作建议采取下列措施:一是严格账户开立审批, 坚持“先内后外”、“四行为主”的原则, 尽量安排铁路单位到四家协作银行开户, 充分利用已有账户, 压缩账户数量;二是定期清查短期、临时账户信息, 敦促到期账户及时办理展期或注销手续, 大力清理不合规账户;三是积极同协作银行沟通解决应归集而未归集账户问题, 建立授权银行账户动态跟踪管理制度, 全程跟踪办理进度, 保证铁路资金及时归集运用。
3.建立完善人力资源管理规划
(1) 加强对现有人员的培训
在财务公司正式改组之前, 就应要求各级中心主任及业务主管对相关金融知识、法律法规、业务模块有一个大体了解。然后要对从业人员的知识层次和个人潜力进行全面了解和细分, 进而对其进行有针对性的培训。对于重点培养的骨干人员, 可采取邀请专业人士授课、参加行业协会学习或网络自主学习等方法来拓展其基础理论知识;同时可联系同业财务公司、银行、证券公司等进行交流, 以丰富其金融实践经验。
(2) 吸引高素质专业人才的加入
人才是新设财务公司能否成功起步和持续发展的关键, 要优化设计岗位分配、绩效管理体系、薪酬管理体系和员工福利计划, 探索实施以战略为导向的KPI指标考核体系, 吸收具备财务和金融专业背景和一定金融业管理经验的精英人才进入财务公司管理层, 提高高学历对口专业人才的比例, 以更好发挥人才在企业发展中的基础作用。
摘要：2014年, 中铁财务有限公司在铁道资金结算中心的基础上批准成立, 前期筹备工作正在紧锣密鼓地进行中。财务公司的成立, 对于优化配置铁路财务资源、提高资金使用效率与效益具有重大意义。但改组财务公司没有太多现成的模式和经验可以照搬, 需要在探索和实践中不断推进。本文正是在中铁财务公司成立初期这一关键阶段, 分析其在管理、运作、用人等方面可能会遇到的问题, 剖析原因, 并结合工作实际提出解决方案, 以期给公司管理层提供一些有益的参考。
关键词：财务公司,管理定位,全面风险管理,资金集中度
参考文献
[1]张岱.企业集团财务公司相关风险研究[J].会计之友, 2012, (8) :57-58.
[2]师永, 张蕴.关于铁路企业成立财务公司的探析[J].会计之友, 2014, (9) :86-90.
(隧人［2003］97号，2003年10月24日，同年10月1日生效)
第一条为了进一步加强对集团公司项目的监督管理，充分调动项目管理者的积极性和创造性，提高项目运作的经济效益和社会效益，根据集团公司有关项目管理制度的精神，按照“效率优先、兼顾公平”的原则，结合集团公司项目管理的实际情况，特制定本办法。
第二条 集团公司按照“经理负责、指标考核、确保上缴、奖超罚欠”的原则，对项目管理进行考核。
第三条 集团公司项目管理考核主要通过体现项目运作效益的核心指标——现款上缴率来反映，同时设置工期、完成产值、安全、质量、顾客满意程度等项考核指标。
第四条 项目部考核的组织。由人事部牵头组织，工程、经营、财务、设备物资、企划、安质、审计等部门配合，考核兑现结果由人事部公布。
第五条 考核指标中的现金上缴额由财务部解释和考核，完成产值由企划部解释和考核，质量及职业健康卫生安全、文明施工由安全质量管理处解释和考核，工期由工程部解释和考核，顾客满意程度（信用等级）由经营合同部解释和考核，治安综合治理由综合治理办公室解释和考核。
第六条 集团公司对项目部实施季度考核、考核和最终（竣工）考核，对项目部班子成员实行风险抵押金制度。
第七条 项目部的季度考核。季度考核与项目部奖金挂钩，项目部奖金由集团公司核准，项目部可根据经费情况在集团公司核准的奖金总额内自行发放（项目部工资、奖金管理办法另文公布）。
每季终了后15日内，项目部将各项指标完成情况（见附表）上报人事部，各相关部门审核，人事部依据本办法提出考核意见，经总经理审核批准后实施奖罚。
（一）现款上缴完成率：现款上缴指项目部每年按集团公司规定现款上交收益、管理费、代扣代缴和其他专项资金等。
现款上缴完成值低于目标值时，扣减当季（考核期）项目部奖金50%。
（二）完成产值与工期：必须满足业主与集团公司的要求。达不到业主或集团公司的要求，扣减当季项目部奖金30%。
（三）质量：按照集团公司与业主签订合同中承诺的质量目标或集团公司下达的质量目标值考核。质量未达管理目标值时，根据工程质量问题的严重程度，集团公司研究决定对项目部的处罚，处罚金额为1～20万元；问题严重或情节恶劣的，将追究责任人的责任，并给予相应经济处罚。质量管理达到目标值，且争创了各种优质工程的，按照集团公司有关规定给予奖励。
（四）安全与文明施工：按集团公司规定考核。对安全生产，伤亡事故不超标，文明施工达到当地政府文明单位或集团安全质量标准工地标准的给予奖励；达不到目标值，则按照集团公司有关规定给予处罚。
（五）治安综合治理：按集团公司有关办法奖罚。
（六）受到业主或监理投诉、警告和处罚：项目部因我方责任受到业主或监理投诉、警告、处罚，经工程部会同经营部、安质处确认后，每发生1次投诉扣减当季奖金15%，每发生1次警告扣减当季奖金30%。每一次处罚金额，从项目部奖金中全额扣除。
第八条 项目部考核。在实施预考核时，主要考核现款上缴完成率和产值完成情况。
(一)项目部现款上缴奖罚。现款上缴完成值低于目标值时，给予欠款额10%的处罚；超额完成现款上缴时，给予超缴额10%的奖励。
为确保整个项目的最终效益，在预考核兑现时按奖罚额的60%结算，待最终考核完成时，进行清算。
(二)完成产值如果未达到目标值时，扣减30%的奖金。
第九条 项目部最终考核。项目竣工后，由集团公司审计处实施项目终结审计。
每年12月按照集团公司《项目评价办法》对当年已作审计的项目进行最终考核。项目部提出总结报告及相关证明复印件，集团公司各相关部门提出职责范围内的具体意见和相关的支持性材料。
最终考核包括项目部现款上缴年底奖罚清算和项目部班子风险抵押奖罚兑现两项内容。
第十条 项目部班子风险抵押奖罚兑现。
（一）风险抵押金标准。项目经理按照工程项目合同价款交纳一定的风险抵押金，具体规定如下：
合同价款A抵押金
A＜3000万元8000元
3000万元≤A＜5000万元10000元
5000万元≤A＜10000万元15000元
1亿元≤A＜2亿元20000元
A≥2亿元30000元
项目部总工程师按照项目经理风险抵押金标准的80%交纳风险抵押金，班子其他成员按照项目经理风险抵押金标准的70%交纳风险抵押金。
风险抵押金应在接到任命后30天内一次缴清，并由项目部财务收缴集团公司财务部。
（二）工期满足了业主和集团公司的要求，工程质量合格率100%，优良率达到业主和集团公司要求，顾客满意，且确保了足额上缴，给予3倍风险抵押金的奖励，并全额返还风险抵押金。
（三）确保了足额上缴，给予1倍风险抵押金的奖励，并全额返还风险抵押金。但其他考核指标未达到目标值时，按规定处罚。
（四）未完成上缴指标，没收风险抵押金，其他考核指标未达到目标值时，按规定处罚。
（五）延误工期，按以下规定处罚：
延误工期时间处罚标准
15天及以下0.2倍风险金
16天—30天0.5倍风险金
31天以上1.0倍风险金
(六)质量未达到管理目标值时,根据工程质量问题的严重程度,给予0.3—1倍风险抵押金的处罚。
（七）工期、质量同时未达到目标值时，分别按上述处罚标准合并计算进行处罚，但处罚总额以1倍风险抵押金为限。
第十一条 在对项目部实施阶段考核时，除扣减考核期奖金外，其他奖罚由项目部按责任或贡献大小落实到个人。
第十二条 在预考核、最终考核奖罚兑现时，按不低于奖罚额50%的额度奖罚项目部班子，项目经理、总工程师、班子其他成员分劈比例为1:0.8:0.7;其余的奖罚额则由项目部按责任或贡献大小对工作人员进行奖罚。
第十三条 除奖金外的各项罚款由项目部财务收缴集团公司财务部。
(施工管理)第一章 总 则
第一条 为进一步夯实全局项目管理基础，加强项目施工过程中安全、质量、进度、技术等方面的控制力，确保项目全过程始终处于可控状态，特制定本条款。
第二条 本项目管控条款为红线条款，是从局现行管理制度、办法中提取而来的，不求全面性、不求系统性，只求每条每款执行的必须性，因此是否定性条款。
第三条 本次项目管理约束条款的制定，不影响局现行的各项管理办法、制度的效力，本次汇编条款中未明确的有关事宜仍按局现行的管理办法、制度执行。
第四条 随着全局项目管理水平的不断提高，局将继续修订完善本管理条款的范围和内容。
第五条 大型建设项目中由各个公司组建的“项目分部”，须同样执行本管理条款中对“项目经理部”的各项要求。
第六条 本项目施工管控约束性条款将作为局专业片区管控、稽查大队、局施工生产大检查的依据和检查重点内容
第二章
施工管理
第七条 项目中标后交接
项目中标后，各公司市场营销部门应及时向公司生产管理部门办理交接手续，并进行项目有关情况的交底工作，双方均应留有工作交接清单。
第八条 项目管理机构设置和人员配置
1、项目经理部机构设置
项目中标后，公司应下达项目组织机构令，项目经理部的各业务部门设置应涵盖项目所有的管理工作，要明确机构的管理权限和职责。
2、主要人员配置
项目经理、总工程师按投标承诺到位，如发生人员变更，及时履行变更手续；项目安全总监按局规定配置，并进入项目领导班子。
第九条 项目管理交底
各公司应在项目经理部组建后一个月以内，组织相关机构业务部门对项目进行管理交底，交底工作由公司分管领导组织，并形成书面记录。
第十条 整章建制
项目经理部组建后，应在一个月内完成整章建制工作，涉及施工生产部门的各项管理办法和制度详见第3～8章相关内容。
第十一条 施工准备
1、施工调查
工程开工前，须由上级或同级单位组织施工调查，并形成书面调查报告。
2、技术准备
项目开工一个月内，须完成项目总体施工组织设计、总体方案（不含专项方案）的编制和专项方案编制计划，开工两个月内完成总体施工组织设计上级评审和安全、质量管理组织设计（策划书）。
3、施工临时设施 项目驻地、施工通道（含栈桥）、铺轨基地、制(存)梁场、枕（板）厂、拌和站等大临设施的布置和建设应执行策划、设计和审批程序。
4、劳务分包策划
项目经理部须制定劳务分包策划方案（分包工序、范围大小），并经集体商定。
第十二条 施工过程控制
1、区域负责制
公司须对项目实施分级、分区（片）动态管理，明确项目区域责任人，项目区域责任人按等级管理要求的频次对项目实施检查，并留有记录。
2、施工计划编制
经理部须依据合同工期要求编制总施工计划，跨时应结合各划分编制计划，并在此基础上编制各季度施工计划、月施工计划，确定重要节点目标，工期紧张时应编制周计划，项目经理批准后实施。
3、进度管理
必须坚持调度报告制度、周例会制度和月计划会议制度，对月度计划完成实行月末检查收方，对计划未完成情况要有原因分析和改进措施。
4、施工日志
项目经理部必须明确单位工程施工日志记录人，并有完整的施工日志。
5、关键工序和特殊工序
工程开工前，由项目总工组织对项目关键工序和特殊工序进行界定，明确必须开展旁站和实行“三检制”的工序，并组织编制关键工序和特殊工序的作业指导书。
6、人员培训
经理部必须制定完整的岗位培训计划（包含培训内容、对象和培训时间及授课老师），各项培训应编制培训讲义并留有培训记录。
7、过程监控
（1）项目经理部必须坚持“三检”制度：即班组自检、技术主管检查和质检工程师专检。
（2）落实“内部旁站”制度：经理部需根据局要求，列出本项目必须旁站施工的工序，对旁站人员进行专业培训，制定工序旁站记录表格，明确旁站工作要求，旁站人员须做好旁站记录。
（3）落实领导带班制度：经理部必须针对隧道、地铁（深基坑）、营业线、起重吊装等高风险工序，制定领导带班计划和带班领导分工表，并留有值班、交接班记录。
（4）经理部须按照经过批复的施工组织设计和施工技术方案组织施工，当施工环境和施工条件发生变化，需调整施工组织设计和施工技术方案时，须报原审批单位重新审批。
8、应急准备和响应
必须明确高风险工序，项目经理组织编制可操作性的应急响应预案，进行应急预案的演练。
第十三条 项目收尾和交验
1、项目进入收尾阶段，须明确具体收尾负责人及主要岗位人员，承担收尾、交验过程中相关事宜的处理工作。
2、经理部必须制定竣工文件编制办法、计划、具体人员分工，项目总工程师是竣工文件编制工作的责任人。
第十四条 劳务队伍引进
主体工程、特殊工序、关键工序施工的劳务队伍引进，按照以经理部为主、坚持公司审批的原则，队伍须优先从局公布的合格劳务分包名录中选取，且必须持有有效的安全生产许可证。
第三章 技术管理
第十五条 施工技术管理体系
1、工程项目开工前，须由项目总工程师组织建立本项目技术管理体系，明确技术管理部门和技术管理岗位职责，对本项目经理部的技术人员按专业和技能进行明确分工。
2、项目经理部须建立以下技术管理制度：
测量复核制度、技术交底制度、设计文件审核制度、技术数据复核制度、技术工作交接制度、技术资料保管制度、重大问题请示报告制度。第十六条 技术资料管理
项目经理部应设专职或兼职人员技术文件资料管理，建立工程日志、工程数量、检查记录、技术交底、变更设计、测量（计量）设备仪器等技术台帐，各类技术文件（图纸）、施工组织设计（施工方案）、规范标准必须建立目录。工程技术人员必须保证工程日志的完整性、可靠性、实时性，项目总工程师负责监督、检查。
项目部依据承建项目的需要配备相应的规范、标准，满足工程施工需要，局《施工技术管理办法》手册须发放到项目总工、工程部、试验室。
第十七条 设计文件审核
项目总工程师负责组织技术人员审核设计文件，未经审核的设计文件不得交付施工。经审核没有问题的，由项目总工程师签字确认后可将设计文件交付使用。审核中发现问题的，由项目总工程师负责报至监理、设计单位与建设单位予以确认，并留有记录。在问题未获得明确回复前，相关设计文件不得交付施工。
第十八条 施工组织设计管理
1、所有工程项目均须编制实施性施工组织设计。没有编制实施性 5 施工组织设计或施工组织设计未经批准的工程项目，一律不得开工。
2、施工组织设计编制前，必须由项目经理组织召开施工组织设计研讨会，并留有书面纪要。施工组织设计编制完成后，项目经理必须负责组织召开施工组织设计自评会，并留有相关记录，定稿后由项目总工、项目经理签署后逐级报批。
3、施工组织设计实施前须由项目经理组织技术交底，并留存完整的书面交底记录。
第十九条 施工技术方案
分部分项工程实施前，由项目总工组织编制施工技术方案，并逐级履行报批手续，没有施工技术方案或施工技术方案没有得到相应级别审批之前，不得进行各道工序施工。
第二十条 技术交底管理
1、进入施工程序的各道工序，必须进行技术交底。
2、技术交底内容必须填写清楚，绘制简图并标注各部尺寸。交底人和接受人须当面交接（紧急情况可以实行口头通知，但是事后必须完善书面手续），确认无误后双方签认，并保存留有记录。
第二十一条 测量管理
1、项目总工程师负责项目测量管理，人员必须经培训合格后方可上岗。
2、项目测量工作必须执行自检、互检和抽检以及验收制度；严格执行多级测量复核制。
3、所使用的仪器设备必须定期进行检校，满足精度要求后方能使用。
4、经理部在实施控制测量时，必须和相邻的标段进行联测。第二十二条 工程技术总结管理
由项目总工程师负责，项目经理部必须在开工初制定工程技术总结分阶段编写计划，编制计划要根据施工进度划分阶段，并明确编制人员、审核人员。第四章 安全质量环保职业健康管理
第二十三条 保证体系
1、项目经理部设立安质部，并成立以项目经理为组长的安全生产领导小组；配备安全总监，安全总监在领导班子中享受副职待遇，并不得占安质部定员。
2、经理部安质部至少配备安全员和质检员各一名，质检员必须工作三年以上并具有技术员及以上技术职称。
3、项目经理、安全总监、安质部长、安全员、特殊工种须持证上岗。
4、经理部安质部须根据项目施工内容配备以下工具、资料：数码照相机、数码摄像机、安全生产检查标准（含国家、行业、局级）、施工规范、质量验收标准。
第二十四条 规章制度及措施
项目经理部必须建立如下规章制度。
1、安全生产规章制度： 安全生产责任制度； 安全生产责任考核制度； 安全生产教育培训制度； 安全生产检查制度； 安全生产奖惩制度；
安全生产专项费用使用管理制度； 安全生产事故报告及处理制度； 安全生产事故应急救援制度； 领导干部和管理人员现场带班制度。
2、质量管理制度：
工程质量责任制度； 工程质量教育培训制度； 工程质量检查制度； 不合格品管理制度； 工程质量奖惩制度；
工程质量事故报告、调查处理制度。
3、环保管理制度： 环保责任制度； 环保教育培训制度； 环保检查制度；
环境污染事件报告及处理制度； 职业健康管理制度： 职业危害防治责任制度； 职业健康宣传教育培训制度。
4、编制重大风险源台账及防范措施。
5、编制本项目使用机具、工种《安全操作规程集》。第二十五条 签订安全、质量责任书
1、项目经理部经理、书记与经理部其他管理人员、项目分部经理、书记签订安全质量责任书。
2、项目分部经理、书记与分部其他管理人员、外协队伍负责人签订安全质量责任书。
3、项目经理部（项目分部）监督外协队伍负责人与其作业人员签订安全质量责任书。
第二十六条 现场管理
1、风险源
（1）在作业场所设置较大风险源告知牌；
8（2）每天进行班前安全讲话；
（3）新工序施工前进行安全、质量教育。（4）安全技术交底
所有分项施工要有安全技术交底，并随施工技术交底同时下发。
2、专项方案
所有较大及以上风险源施工必须编制专项施工方案，并附有安全防范措施，其范围及专家论证必须符合《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）之规定。
3、“三检”制和内部旁站
隐蔽工程必须执行质量“三检”制，即班组自检、技术主管检查和质检工程师专检；对以下（包括但不限于）工序执行内部旁站制度：
（1）桩基、地下连续墙钢筋笼安装工序、混凝土灌注工序；（2）路基施工各种地基加固工序；
（3）隧道围岩加固大管棚、小导管钻孔、安装、压浆工序；（4）隧道初期支护钻孔、安装、压浆工序，喷射混凝土工序；（5）预应力张拉、压浆工序；
（6）公司和项目经理部针对项目特点认为需要旁站施工的工序。
4、领导带班
项目经理部必须明确哪些工序为“重要风险工序”，对“重要风险工序”必须安排班子成员带班作业。
5、安全质量检查和问题整改
（1）项目经理部必须坚持每月一次由项目经理带队的安全质量大检查；
（2）发现的问题整改后，检查人员必须在规定的时间内进行闭合验证，并留有记录。
第五章 试验管理
第二十七条 试验室设置及资质
1、按投标承诺或行业标准、建设单位要求建立工地试验室。
2、工地试验室是有资质的母体试验室派出机构，试验检测报告批准人应是母体资质认定的授权签字人。
3、工地试验室验收合格后方可投入使用，不允许超授权范围进行检测。
第二十八条 试验人员配备及培训
1、铁路项目授权签字人具有工程师及以上技术职称，公路项目授权签字人具有交通部试验检测工程师资格。
2、试验人员不得在不同建设项目兼职，主要人员稳定。
3、对新上岗人员进行岗前培训，对新标准、规范及规程等组织学习，并留有相应记录。
第二十九条 仪器设备及环境条件
1、工地试验室根据承担的施工内容、投标承诺配备仪器设备。
2、按周期进行检定、校准及自校准，配备自校准所需的标准设备、物资。
3、各操作间温、湿度满足相关标准要求，主要、常用仪器设备制定操作规程并上墙。
第三十条 规章制度及内业管理
1、试验室须根据本工程具体情况建立健全各项管理制度，主要包括：岗位责任制、检测工作管理制度（试验工作日志制度、委托试验管理制度、样品流转制度、原始记录和数据处理程序、测试数据检验制度、检测报告审批制度、不合格品管理制度、试验资料管理制度、环境卫生制度）、试验仪器设备管理制度等。
2、采用检测规程、规范及标准准确，信息、签字完整，检测报告与试验记录、试验台账统一。
3、建立不合格品台账，会同有关部门对不合格品进行处理并记录。第三十一条 施工质量检测与控制
1、对现场原材料按检验批或抽检频率要求及时进行进场检验，并及时出具检测报告；对工地试验室不具备检测能力的材料或参数及时委托有资质的试验室进行检测。
2、各种原材料检验合格方可用于施工。
3、水泥混凝土理论配合比设计、路基填料试验（含改良土、级配碎石等配合比设计等）等标准试验必须按现行的有关规范进行设计、试配，不允许使用经验配合比。
4、设计等级为C50及以上混凝土配合比须上报局试验检测中心进行审核、批复。
5、工地试验室严格按照规范及标准要求进行混凝土、路基施工检验及隧道喷射混凝土、锚杆施工质量监控等。
第六章 物资管理
第三十二条 物资采购管理
1、项目经理部成立物资采购领导小组，对大宗物资应实行招标采购（公开招标和邀请招标）。对不适宜招标采购物资可采取竞争性谈判、询价采购等方式进行。
2、大宗物资采购单价、供应商及其它主要事项须经上级物资主管部门认可。
第三十三条 合同签订
大宗物资采购需签订采购合同，合同签订前，须经项目经理部物资采购领导小组共同评审。
第三十四条 物资计划
项目经理部工程技术部门须分工号编制《主要物资需用量核算表》，物资部门据此核定出各种主要材料的计划总量，作为整个项目材料消耗的控制依据。
物资部门依据当期工程技术部门提供的主要物资需用量核算表、当前库存编制月度物资申请（采购）计划。
第三十五条 物资验收
1、砂石料验方过程中须有两人或两人以上共同验方，并做到一车一票。验收方要互相签认，填写大堆料验收单，作为大堆料验收的原始凭证。
2、试验资料、随货技术证件等质量记录要有专人妥善保管。
3、检（试）验不合格物资应予以标识，单独存放，禁止发放和使用。
4、检（试）验合格物资要及时办理入库手续，填写材料点收单，并登入物资收、发、存台帐。
第三十六条 物资发放
1、物资发放须按照计划实行限（定）额发料，用料单位应书面指定专门的有权领料人。
2、及时开具发料单，并登入分工号物资限（定）额供应台帐。易燃易爆物资应制定专门的领发料办法（火工品严格按照局中铁四保〔2011〕246号和当地公安部门要求执行）。
3、月末须盘点库存盘点。
4、禁止协作队伍自购构成工程实体的材料。第三十七条 周转料管理
1、在上级物资主管部门同意后，方可外租(购置)周转材料。
2、要建立周转材料管理台帐。
3、拆除、回收或工程完工不再使用的周转材料应及时退库，并办理相关手续。
4、需要报废的及丢失、损坏的周转材料，应办理报废手续或按按规定进行赔偿。
第七章 机械管理
第三十八条 管理机构与制度
1、项目经理部指派一名副经理负责分管机械设备，设立专职（或兼职）机械管理人员开展机械设备日常管理工作。
2、项目经理部必须根据项目施工特点分别制定项目经理部机械管理办法和机械管理工作职责。机械管理办法应包括：设备配备方式、设备租赁管理、设备使用、设备检查办法、设备安全管理和基础资料等方面内容。
第三十九条 机械设备配备管理
项目经理部根据实施性施工组织设计要求编制施工机械设备配备计划，注明机械设备名称、数量、规格型号、计划进场时间、预计使用时间及机械设备配备方式(主要指公司调配、租赁、购置或外部劳务队伍自带等)，经项目经理签字后报所属子(分)公司审批。
第四十条 机械设备内部租赁管理
1、项目经理部需要租用机械设备时，先向所属子(分)公司提报书面申请，包括机械名称、型号、数量、使用时间(进场时间和预计退场时间)和施工地点，公司接到书面申请后3日内做出明确回复。
2、项目经理部根据公司批复的设备配备方案，派机械管理人员对即将租赁的机械设备进行鉴定(必要时在施工现场)，实施机械设备进场验证，确定设备状况能否满足使用要求，双方确认技术状况后项目经理部与设备产权单位(通常为公司机械设备管理中心)签署内部机械租赁合同。
第四十一条 机械设备外部租赁管理
1、在公司机械设备无法调剂时，项目经理部根据施工组织设计要求，提出需要外租机械设备计划(设备的名称、数量、型号、价格、进场时间和预计退场时间)，报所属子(分)公司审核批准后，方可办理外部租 14 赁手续。运架设备、轮胎提梁机和CA砂浆灌注车等大型专用机械设备需要外租时，由子分公司报局审核批准后方可办理外租手续。
2、签订租赁合同前项目经理部必须对租赁合同评审后，报公司物资机械部、法事部审核同意方能签订。
第四十二条 外部劳务队伍自带设备管理
1、外部劳务队伍自带设备进入施工现场前应提报设备配备清单(内容主要包括：设备名称、型号规格、数量、技术状况、生产厂家)，经项目经理部审核同意后方可进场，并报子(分)公司备案。
2、项目经理部对所有进场设备均要进行验证，要求机况良好、证照(合格证、性能检测报告等)齐全、外观整洁、技术性能优越，机械操作手持证上岗，不能满足施工需要的按规定调换。
3、项目经理部对现场机械设备逐一登记并编制管理号码(编制办法同外租机械设备)，建立外部劳务队伍机械设备台帐。
第四十三条 机械设备使用管理
1、机械设备使用中的基本制度
项目经理部必须建立并认真执行设备使用基本制度：岗位责任制、持证上岗制、交接班制度、巡回检查制度、机械的油、水管理制度和检查验收制度。
2、设备验证
项目经理部应组织有关人员对施工所用的机械设备实施进场检验并填制“机械设备验证表”，检验内容主要包括：设备符合性、技术状况、出厂合格证件、技术性能等，除进场检验外，在设备使用期间、设备转场、关键特殊工序时也要实施设备的技术状况验证。
3、机械设备操作规程
项目经理部必须根据机械使用原则及机械使用说明书，结合施工现场的自然条件如气温、地形、道路条件等，确定并公布各类机械设备操作 15 规程，明确机械设备使用基本制度、冬季使用规定、用油、用水规定和使用安全规定。
4、设备维护保养要求
项目经理部应根据设备的使用说明书制定设备保养制度，实施保养工作，对外租和外部劳务队伍的设备，督促操作人员应保尽保，使设备经常保持整齐、清洁、润滑、安全，并将保养情况登录在“机械运转交接班记录”上。
第四十四条 设备使用管理检查
1、机械设备使用过程中项目经理部必须开展班前检查、旬检与月检，各子分公司还应至少半年组织一次（对于塔吊、电梯、架桥机和提梁机等设备每季度一次）机械设备的现场管理、使用、安全、维护与保养的综合检查，并及时填制“机械设备管理检查表”。
2、班前检查
项目经理部根据本项目设备结构特点制定班前检查内容，监督、检查、落实巡回检查制度，班前检查由设备操作人员负责，班前应重点检查以下项目是否符合设备使用技术标准。
3、旬检与月检
项目经理部机械管理人员应组织开展旬检与月检工作，重点检查机械设备技术状况、班前检查落实情况、运转记录情况、维修保养情况、安全使用情况、持证上岗情况和操作规程执行情况，并填制“机械设备管理检查表”。
4、问题处置
项目经理部对检查中发现的问题和隐患，应制定整改措施，下达整改通知单，并落实定人、定时、定标准，整改到位后方能继续作业，对设备维保不到位、严重失修的，机械管理人员有权要求停机维保，甚至清退出场。
第四十五条 特种设备使用管理
1、特种设备使用应遵循国家《特种设备安全监察条例》规定，由具备安装资质的队伍安装，经当地技术监督局验收检验合格方可使用。特种设备作业人员必须经专业培训和考核，取得地、市级以上质量技术监督行政部门颁发的特种设备作业人员资格证书后，方可从事相应工作。
2、特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记办理设备安装告知手续；必要时，到地方人民政府相关建设主管部门办理使用登记。
3、安装（拆除）前，项目经理部应编制安装（拆除）专项技术方案并组织评审，由具备相应资质的单位按批准的方案进行安装(拆除)。
4、设备安装后，项目经理部向当地监督检验机构申请验收检验，取得合格的“安装验收检验报告”和《安全检验合格》证件，并将《安全检验合格》标志及相关牌照和证书固定在设备规定的位置上才能使用。
5、转场使用的大型、特种起重设备必须严格执行下列检查：主梁及支腿焊缝探伤、检测主梁的上拱度是否符合安全要求、吊具及吊杆是否有裂纹或变形、吊杆探伤并负载拉伸试验、关键部位高强螺栓更换和其他重要部件检测等。
第八章 混凝土搅拌站及商品混凝土管理
第四十六条 混凝土搅拌站
1、项目经理部自行组建的搅拌站纳入物资机械部门管理范围，由经理部试验室和安质部对其进行质量监控，试验仪器设备配备应满足混凝土用原材料质量控制及拌和物性能检测要求，在对搅拌站生产的拌合物质量控制过程中，试验室主管具有一票否决权。
2、严禁对搅拌站以大包形式进行分包，搅拌站的站长、材料员、技术员、质检员、试验员等主要岗位必须由正式职工担任，搅拌机操作人员必须是持证的正式职工。
3、搅拌站须积极联系当地有关部门对其计量设备进行定期检验，并加强在施工过程中的自我检查，确保计量准确可靠。
4、原材料的堆放、库存管理。水泥、外加剂不得露天堆放；不同规格、不同料源的骨料不得混合堆放，料仓应有清晰标识，标识信息应涵盖已检/待检、产地、规格、进场日期以及是否合格等信息；粗、细骨料堆放场地要进行硬化，中间设围挡，并做好地面排水设施，搅拌站的相关设施须满足季节性混凝土拌制要求。
5、搅拌前，试验室须进行施工配合比交底，并安排人员进行监控，检查督促搅拌站严格按照施工配合比进行施工。
6、搅拌站须建立以下管理制度:搅拌站计量设备周检制度；开盘令签批制度；混凝土配送管理制度；退站混凝土处置制度等。
7、试验室必须针对搅拌站的质量控制建立以下制度：原材料含水量、混凝土坍落度等测试制度；原材料进场复试制度和抽样检验制度；建立开盘前的检查复核制度；检查试件留置制度。所有资料报告应按规范填写试验记录和报告，建立台帐，一一对应。
第四十七条 商品混凝土管理
1、物资采购部门是商品混凝土管理的主责部门，经理部试验室和安质部对商品混凝土的质量进行监控。
2、商品混凝土搅拌站的资质审查：查看商品混凝土搅拌站资质等级证书与其企业管理制度是否健全，与商品混凝土生产企业签订合同中应有明确和详细的技术要求。
3、应对商品混凝土生产企业提供的《商品混凝土配合比报告》进行严格复核，技术资料主要包括原材料合格证和批量检验报告、单位工程混凝土配合比通知单、按规定留置的试件强度和性能检验报告、生产过程混凝土配合比调整通知单、反映预拌商品混凝土质量的统计资料等。
4、对商品混凝土搅拌站的旁站工作，应派试验人员对商品混凝土的搅拌站进行不定期旁站监督以保证搅拌站严格按照出具的配合比施工。
5、混凝土运抵施工现场时，现场试验室必须按设计要求、施工技术、工程验收标准和合同约定，对商品混凝土质量进行相关性能检验，供需双方必须共同做好书面验收记录，双方专人签字，未经检验或检验不合格的，不得使用。
二〇一二年二月十三日
附件1：地铁和基坑工程施工管理约束性红线条款 附件2：隧道工程项目管理约束性红线条款 附件3：营业线施工约束性红线条款 附件4：地基处理工程施工约束性红线条款 附件5：承重支架、挂篮施工约束性红线条款 附件6：预应力工程约束性红线条款 附件1：
地铁和基坑工程施工管理约束性条款
第一章 总 则
第一条 为切实加强地铁和基坑工程施工过程中安全、质量等方面的控制，确保项目实施全过程始终处于可控状态，特制定本条款汇编。
第二条 本条款适用于城市地铁车站或区间明挖、地下通道基坑、各种建筑基坑、区间盾构和竖井等工程施工管理。
第二章 管理性要求
第三条 地铁和基坑工程必须严格执行按工序劳务分包的管理模式，严禁大包。
第四条 复杂地质或复杂环境条件下的高风险地铁、一级基坑工程，在编制实施性施工组织前，必须进行一次局级风险分析和施工方案研讨会。
第五条 在工程实施前必须对施工影响范围内的结构物(桥梁、管线、建筑物、铁路、其他结构和设施)、地下障碍物、文物、水体等进行详细调查，并形成书面调查报告。
第六条 在施工前，必须编制项目实施性施工组织设计和各专项方案并按相关规定逐级审批，组织专家评审。
第七条 必须坚持领导带班和隐蔽工序内部员工全程旁站制度。第八条 施工前必须对设计文件进行校核，应将结果及存在的问题以书面形式报送建设、设计、监理等相关单位。
第三章 施工测量
第八条
施工前应对已建成的平面、高程控制网进行复测，施工过程中应对其进行检测。
第九条 同一贯通区间内始发和接受工作井所使用的地面近井控制点间必须进行直接联测，并与区间内的其他地面控制点构成附合路线和附合网。
第十条
隧道贯通后必须分别以始发和接受工作井的地下近井控制点为起算数据，采用附合路线形式，对原有控制点重新组合或布设并施测地下控制网。
第四章 监控量测
第十一条 开挖深度大于等于5m或开挖深度小于5m但现场地质情况和周围环境较复杂的基坑工程，必须实施监控量测。
第十二条 实施监控量测的基坑工程，施工前必须编制监测专项方案，监测专项方案实施前必须经子(分)公司审批，一级基坑及高风险隧道的监测专项方案还必须经局监测小组评审通过后实施。
第十三条 监控量测工作的管理与实施必须满足《中铁四局地铁、隧道工程监控量测管理办法》（中铁四程〔2009〕28号）的要求。
第十四条 地铁基坑工程应对基坑围护结构、周边地表、建（构）筑物、地下管线、地下水位等进行监控量测；应在施工前完成监控量测点的布设，提前测得初始读数，监测点的设置必须符合要求，地表沉降点不得与地表路面结构固结，应与下方土体沉降同步。各监测仪器必须按照有关规定由有资质的机构定期检定，并且使用时必须处于有效检定期内。
第十五条 项目经理、项目总工程师必须对当天上报的监控量测数据进行认真分析，并签署下一步施工意见，一旦发现异常或超过报警值时，必须立即停止施工，组织人员撤离现场，分析原因，上报监理、业主及上级主管单位，待查明原因及采取措施后方可进行施工。
第十六条 对委托第三方施工监测单位，应由项目经理部与第三方监测单位签订委托合同，合同中应明确双方责任范围；第三方监测单位必须持有与本项目要求相应的监测资质，原则上必须持有测绘甲级资质或同等 监测资质，且具备2个以上类似工程监控量测的经验。由项目经理部自行组织的施工监测，必须成立专门的监测小组，监测小组负责人要求是内部员工且必须是专职的，不得兼职，各监测人员均须具有相应的专业资质。
第十七条
监控量测的外业数据必须进行闭合测量，不合格的须立即进行重新测量，原始数据需保留，以备复查。在外业观测时发现监测数据达到预（报）警值，应立即通知项目经理和项目总工程师，并及时对其采取措施和原因分析。
第十八条 监测外业完成后及时进行内业数据录入，录入时须经两人交替核对，确保数据真实无误；监测数据必须真实可靠，严禁弄虚作假。
第五章 车站或区间明挖
（一）围护结构及支撑体系
第十九条 围护结构施工时，应严格控制围结构的施工质量，保证围桩身和墙体的垂直度，开挖前桩顶寇梁必须施作并闭合，得到规范要求强度。
第二十条
基坑内支撑体系应随基坑开挖及时施做，桩间网喷砼应随挖随支，施做宽度、高度与每层土方开挖相同，严禁一挖到底再进行桩间支护，桩间网片应与锚杆及桩基主筋有效固定；冬期施工应加强喷砼的养护，防止桩间网喷砼大面积坍落。
第二十一条 支撑、围檩安装、拆除作业。
1、钢围檩安装前应定位准确，支撑三角架与围护结构联系牢固，围檩与围护桩接触面应找平，对凹面应进行处理，安装的围面与围护结构密贴，同一水平层的围檩宜首尾连接。
2、吊装设备状态完好，安装前应对进场的钢支撑材质、壁厚、直径等尺寸进行检查；钢支撑应进行预拼装，检查其轴线偏差及连接螺栓等情况。
3、钢支撑安装位置应符合设计要求，活络头宜两侧错开设置，支撑 两端头应设置上挂下托措施，钢支撑与钢围檩及冠梁之间的连接应密贴。钢支撑上严禁行人，钢支撑严禁挖土等机械碰撞支撑；斜支撑的焊缝质量要保证，必须进行检算，实施中必须保证焊缝尺寸。
4、钢支撑与构格柱的连接必须牢固；并应定期对钢支撑的受力情况进行检查。预加轴力过程记录真实，记录及时、清晰；支撑安装及时；钢支撑轴力监测齐全；钢支撑安装完成后应派专人对安装完成的支撑进行检查，特别是端头井斜支撑的安装质量检查。
5、混凝土支撑，基坑开挖至设计位置后，及时施做，支撑钢筋与围护结构应有效连接，砼支撑与格构柱的连接应满足规范要求；支撑与格构柱、冠梁(围檩)节点处处理应满足设计要求；混凝土支撑强度得到设计要求后方可进行下层土方开挖。
6、支撑拆除应按设计或施工方案要求时间和顺序进行，对于需要换撑的，必须先支撑后拆除，不得随意拆除；拆除吊装安全控制必须有专人负责，严格按相关要求进行拆除，不得碰撞基坑内其它支撑，并加强观测。
第二十二条 预应力锚索（杆）施工。
1、采用拉锚支护的基坑,应先开挖基坑边2～3m的土方进行拉锚施工,大面积开挖应在拉锚支护施工完毕且预应力施工符合设计要求后进行。
2、基坑开挖至锚索位置时，利用基开挖平台施作锚索，锚索预应力张拉完成后方可进行下层土方开挖，严禁一挖到底再施作锚索。
3、锚索施工中钻机就位准确，角度符合要求，钻进过程记录真实清晰，成孔质量满足设计及规范要求；锚索下料、安装、锚固及压浆应满足设计及规范要求；基坑锚索应做抗跋试验。
4、锚索锚固端注浆体得到设计要求强度后，方可进行张拉，张拉预应力应不小于设计张拉值，否则应采取其它加强措施。
第二十三条 对于土钉墙或喷锚基坑，应分层开挖，挖一层支护一层；土钉的间距、孔深、直径、角度，土钉墙钢筋连接质量，喷射砼的厚度、23 强度应满足设计；土钉墙施工完毕后应采用有效的养生措施，确保砼质量。
（二）基坑降水及排水工程
第二十四条 基坑降水必须编制降水方案，降水方案应包括应急措施，降水方案审批后方可实施。
第二十五条
基坑降水井应按设计位置、间距施做，严格控制成井质量，基内降水应做好降水井的保护措施，保证其正常降水作业。
第二十六条 应在基坑开挖前进行降水作业，保确基坑开挖时，开挖面不潮湿，地下水位在开挖底面以下1米，基坑内不得积水或基坑底有软化现像；每日应有专人进行水位观测并记录，检查降水井的降水效果。
第二十七条 降水作业前应对周边地表、建（构）筑物、管线、道路等进行详细调查，保存降水前原始图片资料，降水过程中应对其重点部位进行观测。
第二十八条 降水施工排水管线布置应合理，排水管路不得有漏水，将抽出的地下水排至降水影响范围以外，防止回灌；施工现场应配备有一定数量的备用抽水设备和应急电源。
第二十九条 抽水设备应定期进行保养，降水期间不得随意抽停，当发生停电时，应启用备用电源，保持正常降水。
（三）基坑开挖
第三十条 基坑土体加固处理须编制专项施工方案，严格按审批后的设计方案进行施工，并经试验检测合格。
第三十一条 土质基坑开挖，必须按设计要求和应严格按已审批的方案分层分段开挖，严格控制边坡坡度。挖土机械在施工中不得碰撞支撑，不得引起支撑破坏或松动移位；管线两侧1m范围内应采用人工挖土。
第三十二条 土方开挖过程中应有专人进行指挥作业，严格控制开挖过程的坡度，土方运输应合理计划，不得临边堆载土方。第三十三条 城市基坑石方开挖，对于强度较低的尽可能采用机械破碎，必须采有爆破的，应有经审批的专项爆破方案，并做好爆破安全防护和应急预案。
第三十四条 基坑开挖至基底后，应及时进行基底加固，基坑开挖与结构施工应同步推进，结构底板混凝土与跟进基底开挖，挖出一段基底，施做一段底板混凝土。
第三十五条 基坑开挖过程内应设应急逃生通道，设两处以上应急爬梯，每日开挖前或雨后应检查基坑及支撑稳定情况。
第三十六条 考虑时空效应的软土基坑施工时：（1）必须按设计要求分段开挖和浇筑底板，分段长度不大于25m；（2）每段开挖中又分小段、分层开挖，每小段宽度不大于6m，分层厚度不大于4m；（3）每小段开挖支撑完成时间不超过24小时。
（四）防水及结构混凝土施工
第三十七条 防水层铺设前基面应按要求进行处理，对于坑壁渗漏水应进行引排或注浆封堵，防水层铺设基面不到有明水，防水层施工作业脚手架搭设应规范，应有交底有验后方可使用。
第三十八条 防水作业区及材料存放区应防火、防烟、禁止随意进入等警示标识；施工现场应配备质量合格数量充足的灭火设备。雨雪雾天气及五级风以上天气，车站防水作业不得施工；防水层施工时检查不得动用明火和吸烟现象，钢筋焊接时对防水板应有保护措施。
第三十九条 结构混凝土采用支架法施工时，支架立杆间距、横杆步距必须满足设计要求，设置扫地杆、斜撑和剪刀撑；支架搭设的基底承载力满足设计要求，其平整度符合要求；模板背后方木按设计要求布置，其强度和刚度应满足要求。
第四十条 支架搭设过程中，应严格按照相关安全操作措施进行，其操作人员必须严格按照支架施工安全操作规程的要求进行；支架按要求搭 设好后在承受荷载时，应有专人对支架的受力情况进行检查。
第四十一条 结构砼的浇筑顺序、分层厚度、振捣时间等应满足作业指书及规范要求；砼施工机具的性能应能满足施工要求，砼泵车及罐车的走行道路应满足要求，砼泵车的支腿地基应平稳。
第四十二条 支架拆除顺序应合理组织，支架拆除应混凝土强度满足设计和规范要求，地铁车站中板应在结构顶板施工完成，并得到设计要求强度后方可拆除。
第六章 区间盾构
第四十三条
盾构吊装须编制专项方案并逐级审批和交底，吊装单位须具有相应的资质专业队伍，吊装设备检定有效，专人指挥，特殊工种持证上岗。
第四十四条 盾构组装完成后，应编制盾构验收大纲，分系统逐项进行盾构验收。必须进行各系统空载调试，在此项调试正常的基础上，再进行整机空载调试和负载调试（试掘进）。
第四十五条 盾构始发或到达段的土体加固处理须编制专项施工方案，严格按审批后的设计方案进行施工，并经试验检测合格，然后盾构方可始发或出洞。
第四十六条 盾构始发前应安设反力架，并对始发前的盾构姿态做复核和检查。盾构始发时应做好盾构的防扭措施和基座两侧的加固工作，以防止盾构旋转。在盾构始发掘进100m过程中，应对施工和监测资料及时进行分析反馈，调整和优化掘进参数。
第四十七条 盾构出洞门的钢筋混凝土凿除后必须加强对洞门处的土体稳定和渗漏水情况进行观测，并被好应急处理设备和材料。盾构尾部脱出洞口后，须及时做好隧道衬砌环和洞圈的永久防水密封处理。
第四十八条 盾构掘进前，必须根据隧道地质情况、埋深、地表周边环境、盾构姿态和管片与盾尾间隙、监测结果等，制定当班掘进施工指令。第四十九条 掘进施工中，必须严格按照盾构设备操作规程、安全操作规程以及当班掘进指令等控制盾构掘进参数与姿态。
第五十条 盾构掘进的同时，必须进行盾尾同步注浆或及时壁厚注浆，及时填充衬砌环脱出盾尾形成的建筑空隙。
第五十一条 盾构在管片拼装或停机较长时间时，应采取技术措施防止开挖面压力降低。
第五十二条 盾构带压更换刀具必须编制专项方案，审批后必须由具有资质的专业人员负责实施。
第七章 竖井
第五十三条 竖井应在锁口圈完成后，降水水位降到竖井底以下0.5～1米时，方可进行竖井开挖；人工开挖时人员间有足够的安全距离；爆破时爆破面按照施工方案进行防护和覆盖，破作业必须采用电雷管引爆，严禁采用火雷管引爆。
第五十四条 吊斗出土时坑内人员停止作业，进行避让；机械作业时指挥施工机械作业人员站在可让人了望的安全地点并明确规定指挥联络信号。
第五十五条 开挖进尺满足格栅间距要求，禁止超格栅间距进行开挖。吊装格栅时坑内人员停止作业，进行避让；格栅接头牢固，纵向连接筋间距、焊接质量满足设计和规范要求，需设置临时支撑的应及时安装。
第五十六条 竖井施工时应配备足够的逃生爬梯；机具、工具以及土体存放要距基坑边5米，防止其坠入坑内伤人；竖井口安装防护围栏和密目网、踢脚板。
第五十六条 竖井转横通道、横通道转正洞必须编制专项施工方案，经审批后实施。
第八章 围挡和进出现场管理
第五十七条 施工现场和基坑四周应进行封闭管理，设置硬质防护围栏，满布钢丝网或目密网，高度不小于1.2m，基坑边应设高度不小于0.3m的防淹墙。
第五十八条 施工现场和基坑四周场地、道路应进行硬化，设置场内道路、地面排水系统。保持应急道路畅通，机械车辆作业位置应合理规划，土方、材料等不得临边堆载。
第五十九条 建立键全人员进出基坑或洞内和施工现场区域的登记制度，必须设置电子门禁装置对进出基坑或洞内所有人员情况进行记录并设专人管理。
第九章 其他
第六十条 其他工程或结构物的基坑施工管理约束性红线条款参照上述相应条款执行。硬质岩土基坑施工管理应根据实际情况，按照设计要求和审批后的施工方案执行。
第六十一条 车站和区间暗挖施工管理约束性红线条款、基坑爆破施工火工品管理约束性红线条款一并参照局《隧道工程施工管理约束性红线条款》执行。附件2：
隧道工程项目管理约束性条款
总 则
第一条 为进一步提高全局隧道施工管理水平，加强隧道工程施工过程中安全质量、施工管理等方面的控制，确保项目实施全过程始终处于可控状态，特制定本条款汇编。
第二条 本条款适用于铁路（公路）隧道及城市地铁暗挖区间等工程的施工管理。
第一章 基本要求
第三条 隧道施工严禁大包管理模式，可采用工序分包或劳务分包的模式，对于施工难度大、安全风险高的隧道必须组建架子队进行施工。
第四条 隧道各洞口必须建立人员进出洞登记管理制度，对进出洞的作业人员、管理人员及外来检查人员进行统计登记，24小时不得间断，与施工无关人员不得进洞。
第五条 隧道工程开工前，公司必须组织对隧道安全风险进行评估，确定主要风险源和风险等级，制订相关措施，并在实施过程中进行全程监控管理。
第六条 隧道施工应坚持领导带班作业制度，洞内每班开挖作业必须有项目经理部领导班子成员带班。
第七条 每座隧道必须有施工组织设计或施工方案，并有超前地质预报、监控量测等专项施工方案。
第八条 隧道工程必须制订综合性应急预案和防坍塌、突泥突水等专项应急预案，每半年进行一次应急演练，备足应急物资、设备并定期对其进行检查。
第二章 洞口工程
第九条 隧道洞口应严格执行“早进晚出”的原则，加强洞口超前支护和边仰坡防护，埋深较浅的隧道洞口应采用明挖法或半明半暗法进洞；洞口段采用套拱时，拱脚必须落在坚硬的基础上。
第十条 洞口边、仰坡开挖前应完成洞口排水系统，洞口截水沟位置合理，其截水效果良好。
第十一条 洞口土方开挖应自上而下分层开挖，分层防护，不得上下重叠开挖;洞口石方应采用浅孔小台阶爆破，边、仰坡开挖采用预留光爆层或预裂爆破，尽量少刷或不刷，争取做到零开挖进洞，按设计要求对边、仰坡进行支护，边仰坡应稳定，对松动石头及时进行清除。
第十二条 隧道洞口应按设计完成超前支护后，方可进行正洞开挖，洞口段应及时形成封闭成环，严禁采用长台阶施工，全断面进洞后及时施做二衬混凝土；软弱围岩进洞前，二衬车台必须就位。
第三章 洞身开挖
第十三条 隧道开挖工法应与设计或已批准的方案相符，Ⅱ级围岩采用全断面法，Ⅲ级围岩采用两台阶法，Ⅳ级采用三台阶法或三台阶七步法，Ⅴ、Ⅵ级采用CRD或三台阶临时仰拱等工法。
第十四条 隧道开挖作业前，施工技术人员应对掌子面围岩情况与设计或超前地质预报的围岩情况进行比较确认，在围岩发生变化时，应及时调整开挖工法。
第十五条 隧道Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级围岩地段、隧道浅埋、下穿建筑或邻近既有线地段施工开挖应按照《爆破安全规程》采用控制爆破，或采用非爆破方法。
第十六条 软弱围岩隧道Ⅳ、Ⅴ、Ⅵ级地段采用台阶法施工时，必须按以下要求进行施工。
1、上台阶每循环开挖进尺Ⅴ、Ⅵ级围岩不应大于1榀钢架间距，Ⅳ 级围岩不得大于2榀钢架间距。
2、边墙每循环开挖支护进尺不得大于2榀，采用台阶分步开挖时，两侧应错开开挖，下台阶边墙开挖后应及时接长钢架支护，拱脚不得悬空。
3、Ⅴ、Ⅵ级围岩仰拱每循环开挖进尺不得大于3m，开挖后初期支护应及时施作并封闭成环；Ⅴ、Ⅵ级围岩仰拱封闭位置距离掌子面不得大于35m，掌子面自开挖至仰拱二衬完成不得大于35天。
4、Ⅳ级围岩仰拱每循环开挖进尺不得大于6m，仰拱封闭位置距离掌子面不得大于50m。
5、对部分设计有仰拱的Ⅲ级围岩，仰拱每循环开挖进尺不得大于12m，仰拱距掌子面距离不大于90m。
第十七条 隧道正洞开挖至洞内预留洞室时，洞室开口处正洞钢架应设暗梁和锁脚锚杆将钢架联结、锁定，必要时提前施做洞室口超前支护。
第十八条 洞内爆破作业必须统一指挥，并由经过专业培训且持有爆破作业合格证的专职爆破工担任，爆破作业时，所有人员应撤至不受有害气体、振动及飞石伤害的安全地点；在有可能发生涌水、突水地段应加强开挖工作面与洞内后方工作点的联系。安全地点至爆破工作面的距离在独头掘进时不应小于200m，相邻的平行导坑、横通道及横洞间不少于50m；隧道相向掘进时工作面相距40m时，两端应加强联系统一指挥，当两工作面距离剩余15m时，应一端应暂停，由另一端掘时至贯通。
第十九条 仰拱便桥应进行设计、检算、交底，便桥每端搭放长度不小于1.5m；仰拱欠挖宜采用浅孔小爆破施工，要注意做好现场警戒及防护工作。
第二十条 钻孔台架必须稳固，工作平台周边设置防护栏杆，工作平台铺满钢筋网片。台架用电线路布设规范，开挖台架采用36V安全电压照明，配电箱、漏电保护器安装符合安全规定。钻孔作业前应进行排险，清除危石。
第二十一条 钻爆设计必须根据现场围岩条件的变化及时调整炮眼间距和装药量。装药结构、起爆顺序按照技术交底要求施工，爆破有专人指挥防护，放炮员接到起爆命令后，必须先发出爆破警号，至少等5秒，方可起爆；爆破后，必须通风排烟15分钟以后检查人员方可进入工作面检查，爆破后必须先进行残炮检查和找顶作业，现场出现的哑炮、残炮应按交底要求处理，不得在残眼中继续钻孔。
第四章 初期支护
第二十二条 Ⅲ级以上围岩必须做到一掘一支，初期支护紧跟开挖掌子面，对于Ⅴ、Ⅵ软弱围岩，开挖后开挖面稳定时间不足以施工初支时，必须先进行初喷砼，平均厚度不小于5cm，方可施做超前和初期支护。
第二十三条 型钢钢架或钢格栅应集中加工，施工前必须进行检验和试拼装，验收合格后方可运入洞内使用；钢架安装不得侵入二次衬砌断面，底部不得有虚渣，不得悬空，必须落在坚实的基础上；各节钢架间以螺栓连接，连接板要密贴；钢架尽量密贴围岩并与锚杆焊接牢固，分部开挖时钢架及时落底接长，封闭成环；钢架安装完成后，必须检查验收，合格后方可喷砼，钢架间距±10cm，横向位置和高程±5cm，垂直度±2°。
第二十四条 超前小导管直径、壁厚、长度、间距、角度、搭接长度应符合设计要求，小导管与钢架应连接牢固，按设计要求进行注浆。径向锚杆长度、数量、角度等必须与设计支护参数基本一致。施做前应仔细检查掌子面及周边有无安全隐患，岩面有无松动危石。
第二十五条 锁脚锚杆必须按设计要求进行打设，并与钢架联结牢固，数量、长度、角度与设计相符，对于需要注浆的必须按要求进行注浆，真正起到锁定作用。
第二十六条 喷射混凝土的配合比和强度必须符合设计要求，喷射作业时应先喷射钢架背后部分，喷射钢架两侧，喷射厚度必须满足设计要求，初支混凝土大面应平顺，不得出现凹凸不平的“肋骨”形状。
第二十七条 隧道施工期间应对支护的工作状态进行定期和不定期的检查，在不良地质地段应有专人每班检查，当发现支护变形或损坏时，应立即视其情况进行加固处理或组织人员撤离。
第五章 防水板施工
第二十八条 防水板工作平台必须牢固，周边设置防护栏杆，跳板、梯子安装牢固并防滑，工作平台满铺底板；作业区内防火措施应周密有效，并备齐消防器材。台车或支架下应有足够的施工净空，作业点应设置明显的限界及缓行标志。
第二十九条
防水板铺设前应对基面进行处理，对个别欠挖部位进行处理，局部漏水处采用注浆堵水或埋设排水管，彻底清除各种异物和尖锐突出物体，对凹处复喷至平顺。
第三十条 防水板的焊接搭接宽度和焊缝应满足设计要求，焊缝不得有漏焊、假焊、焊焦和焊穿等现象，要求不得有渗漏。
第六章 二次衬砌
第三十一条
二次衬砌距掌子面距离：Ⅰ、Ⅱ级围岩不得大于200m，Ⅲ级围岩不得大于120m，Ⅳ级围岩不得大于90m，Ⅵ、Ⅴ级围岩不得大于70m，软弱围岩及不良地质隧道的二次衬砌应及时施作。
第三十二条 衬砌台车进场时必须进行检查验收，合格后方可投入使用。对隧道内特殊断面采用支架浇注的，支架体系必须有计算书，有上级审批。现场搭设应有技术交底，项目部专项检查验收合格后方可使用。台车工作平台周边应设置防护栏杆，梯子安装牢固，工作平台满铺底板，台车每循环加固后应进行验收，尤其是堵头模板加固后的验收。
第三十三条 二衬混凝土应由下向上对称分层灌注，两侧高差符合要求；二衬拆模时混凝土强度应大于2.5MPa；台车上设置明显的限界和其它安全警示标志；混凝土浇注过程安排专人对台车支撑体系进行检查。
第三十四条 二衬钢筋电焊作业时，必须设置接飞盆，避免焊渣点燃防水板。
第七章 超前地质预报
第三十五条 隧道超前地质预报应采用物探和钻探相结合的方式，对于物探揭露地质不良地段应采用钻探结合的方式进行补勘，对于软弱围岩或岩溶及富水破碎断层地段，超前地质预报应采用水平钻探为主的综合方法，在断层前方30m处进行超前钻探，准确确定断层位置。
第三十六条 对超前地质预报所获得的资料进行综合分析与判断，编制地质综合分析成果报告；根据地质综合分析报告制定针对性施工方案并进行技术交底；施工过程中对实际开挖的地质情况与预报结果进行对比分析。
第八章 监控量测
第三十七条 隧道监控量测应作为关键工序纳入现场施工组织，必须设置专职人员并经培训后上岗；监测数据必须真实可靠，严禁弄虚作假。
第三十八条 对于90m2以上的中、大断面隧道，应采用无尺量测，以提高量测精度，当采用接触量测时，测点挂沟应做成闭合三角形，保证牢固不变形，测点布置满足有关规范要求。
第三十九条 隧道浅埋地段、下穿建筑物地段、地表必须设置监控量测点实施监测。
第四十条 测点应按规范要求及时埋设，及时量测；对洞内拱顶下沉和净空收敛测点埋设应在开挖后及时进行，并在开挖后12h内测得初读数，最迟不得超过24h。
第四十一条 隧道二衬至掌子面之间必须按规定频次连续监测，不得随意终止，终止监测点须经项目总工同意，对于施工破坏的监测点应及时补设。
第四十二条 监控量测外业数据必须进行闭合测量，并记录量测量时现场工况，在外业测量时发现监测数据达到预（报）警值，应立即通知项目经理和项目总工程师，并及时原因分析和采取措施。
第四十三条 量测数据处理应及时、准确，绘制时态曲线，并进行回归分析，预测可能出现的最大位移值，根据量测结果进行隧道稳定性综合判别。
第四十四条 量测数据应分级管理，当日量测结果应当日反馈至项目经理、总工及相关管理人员，当拱顶下沉、水平收敛速率达5mm/d或位移累计达100mm时，应暂停掘进，并及时分析原因，采取处理措施。
第九章 机械设备管理
第四十五条 隧道施工主要机械设备如通风机、空压机、变压器、衬砌台车等设备应由项目经理部提供，不得由外协队伍自带。
第四十六条 外部劳务队伍自带设备进入施工现场前应提报设备配备清单（内容主要包括：设备名称、型号规格、数量、技术状况、生产厂家），经项目经理部审核同意后方可进场。
第四十七条 所有进场设备均要进行验证，由项目部组织对进场设备检查。要求机况良好、证照(合格证、性能检测报告等)齐全、外观整洁、技术性能优越，机械操作手持证上岗，不能满足施工需要的按规定调换。
第十章 火工品管理
第四十八条 基本要求
1、现场应建立安全员、保管员、押运员和库区看守员岗位职责，其中爆破员、安全员、保管员、押运员须为本单位正式员工，且必须持证上岗，无证人员不得从事爆破作业。
2、单据填写须规范，不得涂改；爆破员、押运员、安全员须按要求各自妥善保管单据，以备核查。
第四十九条 建库
1、储存库区四周应设密实围墙，围墙到存库墙脚的距离不小于5m，围墙高度不低于2m。
2、工业炸药及制品、工业导爆索地面储存库之间距不小于20m，储存库与雷管储存库必须分别建造，距离不小于30m（总公司要求是30m，国家标准是12m）；值班室距雷管库房的距离不小于20m。
3、储存库门宽度不小于1m；门口8m范围内不得有枯草等易燃物，储存库区内以及围墙外15m范围内不得有针叶树和竹林等易燃油性植物。储存库区内不得堆放易燃物和种植高棵植物，草原和森林地区的储存库周围必须修筑防火沟渠。
4、储存库区必须设高位水池，或设消防水池并配备消防水泵，水池储水量不少于15m3；储存库区内单个储存库必须配备至少两个5公斤及以上的磷酸铵盐干粉灭火器。
5、储存库电气照明应采用防爆灯具、防爆手电筒或手提式防爆灯。禁止电气线路跨越储存库。地面库的防雷设施应按第一类防雷建筑物的防雷规定设防。
6、进入雷管储存库操作的人员应穿符合相关要求的防静电鞋、防静电服或纯棉工作服；雷管储存库和发放间地面和台面应铺设导静电橡胶板，且应接地；进入发放间的作业人员，应经泄放静电后才能进行操作。
7、防雷设施必须定期检查（其接地电阻不小于10欧姆）。第五十条 购料
爆破物品的购买由物资部门统一负责，持公安机关核发的《民用爆炸物品购买许可证》，按规定到具有《民用爆炸物品生产许可证》或《民用爆炸物品销售许可证》的厂家、企业购买爆破物品，购买后按当地公安机关要求办理相关手续。
第五十一条 管库
1、储存库最大储存量不得超过一个月的使用量，工业雷管最多只能暂存1000发雷管，且符合公安机关的相关规定。
2、堆垛之间必须留有检查、清点爆破物品的通道，通道宽度不得小于0.6m，堆垛边缘与墙的距离不得小于0.2m，底部垫高0.2～0.3m。
3、各种爆破物品整箱堆放高度，工业雷管、黑火药不得超过1.6m，硝铵炸药、索类不超过1.8m，胶质炸药不超过1.5m。
第五十二条 领料
爆破作业应当如实记载领取、发放的品种、数量、编号以及领取、发放人员姓名。领取数量不得超过当班用量，作业后剩余的民用爆破物品必须当班清退回库。
第五十三条 发料
1、发放爆破物品时要轻拿轻放，严禁拖拉、撞击、抛掷、脚踩、翻滚、侧置危险品；严格执行爆破物品同库存放规定，不应超高、超宽、超载；来源不清和性质不明的爆破物品不应入库或装车；如包装损坏需更换时，应在指定的安全地点操作；雷管等起爆器材，不得与炸药在同时同地进行装卸。
2、应按规定建立爆破物品流向管理制度。对爆破物品的出入库记录要有台账，流向信息记录应完整，并按规定及时传递；储存库内账物相符、日清月结。
第五十四条 运输
1、运输爆破物品时，不得使用翻斗车、自卸汽车、拖车、自行车、摩托车和畜力车。
2、人工搬运时（持有安全作业证人员），不准一人同时携带雷管和炸药；雷管和炸药应分别放在专用背包（木箱）内，不准放在衣袋内。
3、在夜间或隧道内，应随身携带完好的矿用蓄电池灯、安全灯或绝缘手电筒；领取爆破物品后，应直接送到爆破地点，不得乱丢乱放；不准 37 提前班次领取爆破物品。
第五十五条 使用
1、爆破作业全过程须在本单位正式员工监督、管理下进行。
2、洞内爆破时，必须统一指挥。爆破前发预警信号，待危险区内人员撤离后再发爆破信号。爆破作业中出现哑炮必须严格按规定操作，不准擅自草率处理。
3、在残孔附近钻孔时应避免凿穿残留炮孔，在任何情况不得打钻残孔。
4、装药时必须使用木质炮棍装药，严禁火种。装药作业完成后，必须及时清理现场、清点火工品数量，剩余的炸药和雷管必须由领取炸药、雷管的人员退回库房。
5、雷雨季节宜采用非电起爆法；导火索起爆应采用一次点火法点火。同一区段的二次爆破，应采用一次点火或远距离起爆。
6、导爆索搭接长度不小于15cm；起爆导爆索的雷管与导爆索捆扎端端头距离不得小于15cm。
7、爆破作业结束后必须经充分通风排烟，必须在15分钟后安全检查人员进行检查、并由原爆破人员按规定排除未引爆的爆破物品，确认安全后解除警戒。
8、现场使用监控：火工品现场加工、装填必须在安全员、押运员监控下，在指定地点进行。
9、现场的临时存放：现场必须配各雷管存放箱（防爆箱）、炸药存放箱（防爆箱）。由爆破员和押运员看管、取用并直到退库。
第五十六条 退库
1、施工现场每天剩余的爆破物品，必须当日清点登记退库。严禁私藏、私用或做其它处理。
2、爆炸物品在使用过程中必须严格落实“火工品使用追踪卡”制度，38 循环作业，每一环节责任人必须签任，否则，不得进去下一环节。
3、积压的爆炸物品应按以下方式处理并记录：按原供应渠道返回供应单位；按规定进行销毁；按当地公安机关要求处理。
第十一章 出渣运输、通风、照明、施工用电及其它
第五十七条 出碴应在检查开挖面围岩稳定情况，排危完成后进行；出渣时照明必须充足，有专人指挥车辆装渣作业，装渣设备回转半径内严禁站人。
第五十八条 施工作业地段行车速度不得大于10km/h，成洞地段不大于25km/h；严禁洞内超车，会车时，空车让重车，重车要减速；出碴车辆严禁超载，装碴量不得过多，行车时不得石碴掉落；衬砌台车、台架部位应对行车界限进行明显的标识。
第五十九条 隧道施工独头掘进长度超过150m时，应采用机械通风，通风设计应根据独头通风长度、断面大小、施工方法设备等条件综合确定，全断面开挖风速不应小于0.15m/s，分部开挖风速不应小于0.25m/s。隧道洞内供风、供水管道安装应牢固，不得漏风、漏水现象。
第六十条 洞内供电照明线路必须采用三相五线制，作业地段必须有足够亮度的照明，在有渗漏、滴水地段应有胶皮电缆，开挖工作面附近应用防水灯头。开挖支架、衬砌台车、防水板台架工作平台应采用低压照明，配电箱、闸刀箱等应有接地装置和漏电保护装置；电线、电缆有破损，破损部位应发现及处理。电线、高压电缆应与风筒异侧布置。
第六十一条 电缆的悬挂高度: 正洞宜不低于2.5m；斜井及平导应尽量高挂,但距顶部的距离应不小于0.15m；洞内变压器洞室应在明显地点加挂“非工作人员禁止入内”和“高压危险”牌。
第六十二条 洞内各工作面与洞外调度应始终保持通讯畅通，备作突发事件应急通讯选择有线电话。电话机宜采用防水、防震的防爆电话机，安装在距工作面最近的洞室或有防护设施的台架上。
第六十三条 对于勘察设计或超前地质预报揭露有可能出现瓦斯或其它有毒有害气体的隧道，施工时必须备配气体检测仪器，按要求进行有毒有害气体的检测；开挖面瓦斯浓度必须小于1.0%，一氧化碳浓度小于30mg/m3，二氧化碳浓度不大于0.5%，氮氧化物浓度在5mg/m3以下，隧道内气温不得高于28℃。
附件3：
铁路营业线施工管理约束性条款
总 则
第一条 结合我局项目特点，针对铁路营业线要求，与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围内（含上跨、下穿既有铁路），影响既有线设备安全和正常使用的施工均纳入条款管理。
第一章 管理性要求
第二条 项目部必须配备《铁路技术管理规程》、《铁路施工安全管理办法》、《铁路施工安全技术管理规程》、《铁路营业线施工安全管理办法》、局《施工技术管理办法》等相关规章和制度。
第三条 施工前必须与设备管理单位签订安全协议，作业区段必须与实际情况一致。
第四条 必须按照局要求的监控层级和审批要求编制上报施工组织设计和施工方案，经过批复后方可组织施工，并有专项的安全措施、安全预案等内容施工。施工中需调整按照本条款重新报批。
第五条 必须有路局批准的施工计划方可施工，施工前必须通知设备管理单位派人到施工现场进行安全监护。
第六条 机械设备必须按照特种设备管理要求严格把关，操作人员经过培训，持证上岗，并对所有设备进行编号登记。
第二章 施工防护
第七条 在距行车线20米范围内施工未与行车线采取隔离防护措施必须设置防护，并设置驻站联络员，10米范围内车辆不得调头作业。第八条 驻站联络员、施工防护员必须是经铁路局培训合格的正式职工担任，一律持证上岗。
第九条 驻站联络员与防护员施工现场必须配带齐全防护备品，手旗（灯）、号角、火炬、响墩、对讲机、短路铜线、通话记录本、上岗证、臂章。
第三章 施工路料
第十条 线路两旁堆放货物，距钢轨头部外侧不得小于1.5米，站台上堆放货物，距站台边缘不得少于1米。靠近线路堆放材料、机具等，不得侵入建筑接近限界，道碴、片石松散料堆放高出轨顶不大于300mm、距外侧钢轨不小于810mm、坡度不陡于1：1。
第十一条 施工中使用的钢轨、轨枕、扣配件、道砟、道岔等轨料严禁侵入铁路行车限界，应放置平稳，必要时应采取加固措施。拆卸的旧轨料应及时清理出铁路行车限界，按指定地点堆码稳固。
第四章 施工作业
第十二条 营业线施工中每个独立作业工点必须实行领导跟班制度，施工人员必须100%经培训合格后持证上岗。劳务工必须有正式职工带领方可作业，不得单独作业，上道作业人员造册点名。
第十三条 基坑、土石方、管道、电缆沟开挖施工必须先行探明地下管线，并有设备管理单位人员到场配合，留有影像记载。
第十四条 大型机械邻近营业线施工必须实行“一人一机”，在线路侧10米范围内机械作业不得调头，在列车临近时要停止作业，机械停止作业时，要及时收机并撤到安全限界外。
第十五条 影响铁路营业线线路稳定的施工作业，必须设置足够的监控量测点，并及时进行量测。
第十六条 施工临时道口必须经铁路局审批，设置专人看守或道口设施、标志、备品齐全。电化区段设置的临时道口要设限高架；大型机械设备通过道口必须安排专人监控。
附件4：
地基处理工程施工约束性条款
第一章 总则
第一条 为确保地基处理工程在施工过程中的管理、安全、质量、技术等方面始终处于受控状态，特制定本约束性条款。
第二条 本条款适用于铁路、公路、房建和市政等部分常用地基处理桩的施工管理。
第三条 各项地基处理工程要严格执行按工序分包的管理模式，严禁包工包料。协作单位必须具有相应的施工资质，并且施工前与项目经理部签订书面工序分包合同。
第二章 施工前准备
第四条 项目部在熟悉设计文件的基础上，了解工程的设计标准、技术条件和相关要求，结合施工调查，进行图纸审核，并做好核对记录。主要内容包括：水文及工程地质情况，设计要求桩端进入的地层；设计参数，桩型、桩长、布置形式、间距、工艺及设备等要求；
第五条 在施工调查及图纸审核的同时，应对地基处理地段进行地质补充勘探或核查，主要方式有挖探、静力触探、动力触探，必要时进行地质钻探。
第六条 试桩前做好所需的各种原材料、配合比试验，依据设计和规范的要求，针对地基处理类型、施工设备、地质情况编制详细的试桩方案，明确采集参数及记录格式；每种工艺的试桩数量按设计或规范执行，在未明确规定时不得少于3根。
第七条 工艺试桩过程控制：必须有技术人员现场监控，并记录施工过程情况；特别是工序转换的时间、电流值、材料消耗等控制参数。第八条 试桩结束后应进行工艺试桩检测：根据不同的试桩类形，按设
计和规范要求的检测时间、指标进行检验。
第九条 工艺试桩报告：包括试桩的各种记录、原材料及配合比检测报告、试桩检测报告、各种工艺分析、结论（包括推荐的工艺参数及设备型号）等。
第三章 施工过程中管理
第十条 严格按照工艺性试桩报告总结出的工艺性参数进行正式施工；当出现与试桩参数不符的情况时，在排除人为及设备原因后，应进行地质补勘查明原因，需上报设计及监理的应及时上报。
第十一条 对于施工及管理人员必须进行岗前培训，考核合格后方可上岗，特别是操作手、旁站人员、领工员等；培训应制定详细的培训计划，由专业人员进行授课，并对所有学习人员进行考核，同时留存与培训的相关影像及培训讲义、试卷等资料。
第十二条 地基处理施工设备应由工艺性试桩确定，对于不符合的设备应进行试桩后方可使用；各种施工机具应配备相应的自动记录仪，有要求的应配置诸如：垂直度观测装置、深度记录装置、电流表、水泥（浆体）记录仪等。
第十三条 桩机就位前应进行场地平整，清除桩位处的一切障碍物，场地低洼处应进行回填夯实，桩位标记应醒目、准确。
第十四条 依据试桩总结报告编制具有可操作性作业指导书及技术交底书，技术交底做到横向到边纵向到底，包括机械操作手、旁站人员、领工员、质检员及分管生产的副经理等。
第十五条 项目部应根据工程情况及人员数量制定合理的旁站管理制度，现场每台桩机设备均应设有专人进行旁站，同时配备相应的工具（如卷尺、计时器、比重计等），每根桩均应有真实的记录，记录表由旁站人员及操作手签字。
第十六条 项目部建立领导巡视制度，监控现场施工，及时发现及处理
特殊情况的发生，检查旁站记录的详实情况及真实情况等，并做好巡视记录。
第十七条 地基处理桩完成后，及时做好半成品及成品的保护，设置醒目标示、避免大型设备等对其扰动而产生破坏。
第十八条 地基处理桩，应按照设计及验标要求项目及频次进行检验，检验合格后，方可进入下一道工序。
第十九条 软基处理桩顶垫层的施工，应确保桩基的完整性，有要求的，如第一层垫层的铺设应采用人工摊铺，自卸车等大型机械设备严禁直接在桩基上进行作业。
第四章 搅拌桩
第二十条 桩机应配备水泥浆（粉）用量自动记录和打印设备，且在检定有效期内，拌制浆液的第二级搅拌桶须有自上而下的计量刻度装置。第二十一条 严禁在尚未喷浆（粉）的情况下进行提升钻头作业，严格控制钻进速度、提升速度、喷粉量及空气压力，确保成桩质量。第二十二条 控制下钻深度、喷浆（粉）高程及停灰面。桩头应原位搅拌约2min。
第二十三条 当成桩过程中因故停工时，第二次喷浆必须重叠接桩，接桩长度不得小于0.5m，粉喷桩不小于1m。
第五章 CFG桩
第二十四条 振动沉管灌注施工时沉管至设计深度后应向管内一次投放混合料，投料后应留振5～10s。
第二十五条 长螺旋钻管内泵压混合料灌注施工工艺根据不同的土质采用合适的提钻速度，并需选择相应的机械走行路线，以防止提钻过快发生缩径和断桩现象。
第二十六条 要选择合适的混合料塌落度，避免造成堵管或混合料离
析。
第二十七条 按照摩擦桩以桩长控制为主，瞬间电流值控制为辅，端承桩必须按照瞬间电流控制为主，桩长控制为辅的原则控制桩长。
第六章 砂（碎石）桩
第二十八条 采用振动法施工时，应严格控制拔管高度、速度以及压管次数和时间、填砂（碎石）量和电机工作电流等关键施工参数。第二十九条 采用锤击法施工时，应根据冲击锤的能量，控制拔管高度、分段填砂量和贯入度等，以保证桩体质量。
第三十条 振动重复压拔管法施工时，拔管和下压沉管过程中须保持振动状态，且拔管高度及沉管高度必须符合工艺性试验确定的相应高度。
第七章 高压旋喷桩
第三十一条 为控制桩长满足设计要求，钻至桩底设计深度以下0.2m，将喷浆管插到桩底层位。在插管过程中，为了防止泥沙堵塞喷嘴，可边喷水边插管
第三十二条 严格按设定的喷浆压力和提升速度作业，确保桩径达到设计要求。
第三十三条 严格按照配合比控制浆液，保证喷浆量，随时观察返浆情况。
第三十四条 对需要扩大加固范围或提高强度的采取复喷的措施，使实际桩顶高于设计标高0.5m以上。
第八章 塑料排水板
第三十五条 塑料排水板与桩尖应连接牢固，桩尖平端与导管靴配合要适当，避免错缝。
第三十六条 塑料排水板在安装及打设过程中应平顺，透水膜不应破
损，防止泥土等杂物进入排水板滤膜内。
第三十七条 打入深度应符合设计要求，拔导管将塑料排水板带出长度大于0.5m时，应重新补打。
第三十八条 拔导管带出的淤泥应及时清除，并用砂回填密实，避免污染外露。
第三十九条 塑料排水板不应接长使用，顶部应及时埋入砂垫层中，埋入长度应符合设计要求。
附件5：
承重支架、挂篮施工约束性条款
总 则
第一条 为了确保承重支架、挂篮施工管理、安全、质量、技术等方面始终处于受控状态，特制定本约束性条款。
第二条 本条款适用支架法施工梁板、悬臂浇筑预应力混凝土连续梁施工。
第一章 管理性规定
第三条 承重支架、挂篮施工应纳入关键工序管理，编制专项作业指导书，作业人员应培训合格后方能从事相应作业。
第四条 承重支架预压与拆除和挂篮安装、预压及走行必须有专人指挥作业。
第五条 承重支架、挂蓝必须经专项设计，并有检算资料，经上级部门评审通过后方可实施。支架搭设、挂蓝拼装完成后，首次使用前，应由上级单位组织专项验收，施工过程中由上级单位或项目经理部组织验收。验收合格后方可投入使用，检查验收要留有书面资料。
第二章 承重支架搭设
第六条 施工方案及支架结构设计
1、承重支架施工应根据工程结构形式、荷载、基础情况、施工设备、施工工艺和材料供应等条件编制专项施工方案及支架结构设计施工图。
2、专项施工方案应按《局危险性较大的分部分项工程施工方案编制实施细则》的规定要求进行编制和报审。内容包括：编制说明、工程概况、主要施工方法、工艺流程、危险因素分析及对策措施、安全保证措施、应急预案、操作规程、支架设计计算书等。
超过一定规模危险性较大承重支架的专项方案，项目部应组织召开
专家论证会，并根据专家组提出的论证意见修改完善后，相关单位负责人签字后组织实施。
3、承重支架结构设计的荷载组合、支架的稳定性、强度、刚度应符合规范要求，承重支架施工设计图设计、复核签字要完整。
第七条 构配件应有产品质量合格证和质量检验报告，构配件在进场使用前应进行质量检查验收，规格、材质等应符合规定，不合格的构配件严禁使用，检查验收时应做好记录。
第八条 承重支架地基及基础
基础应平整、密实，支架搭设前应对基础承载力进行试验检测并应有检测报告，确保基础承载力符合设计要求，否则应采取加固措施。支架基础必须按设计进行施工，并做好防排水处理。支架基础处理按照主体结构隐蔽工程施工程序进行管理，严格执行三检制和旁站管理制度。第九条 支架搭设
1、承重支架的搭设必须由专业施工队伍施工，施工人员必须坚持“先教育、后培训、再上岗”的原则，未经教育培训不得上岗。
2、作业前项目部必须对现场带班和施工班组人员进行书面技术交底，交底双方必须履行签字手续。第十条 支架搭设检查与验收
1、在搭设过程中项目部现场领工员（安质人员）应随时检查搭设情况。发现搭设有与技术交底要求不一致的情况，要求作业人员立即整改，确实要变更的应及时上报项目部技术负责人批准实施。
2、在地基处理完毕（基础完工）后和支架搭设完毕后（支架预压前）等阶段项目部主管生产副经理或安全总监应组织技术部门、安质部门、物资部门等有关人员及时对照技术交底书进行检查与验收，并签字留下书面检查验收记录。发现问题要求作业人员及时整改，整改合格后方能进行预压工序施工。
3、项目部自验合格后，报监理单位组织验收确认。第十一条 支架预压
1、项目部应编制作业指导书，并对现场施工作业人员进行书面技术交底。原则上每一跨支架均要预压。
2、预压过程中如发现基础沉降明显、开裂或支架变形过大等异常现象，现场带班领导须下令停止加载，组织技术管理人员分析查找原因，并采取措施，经重新批准后方可继续加载。
3、在预压期内应采取必要的防水措施，避免预压物因雨水浸泡、积聚造成加载重量变化。
4、预压前，为了观测支架及地基的变形值，应分别设置观测点并做好初始状态观测值。每级加载预压均应对支架进行沉降监测，当最后两次支架沉落量观测平均值之差不大于2mm时，可以终止荷载预压，经项目技术负责人审批后，方可开始卸载。
5、卸载应采用分级、对称、均衡卸载，并在每级卸载完毕后进行支架的变形观测，与加载变形值比较，得出支架弹性变形值、铺设结构底模标高等。
第十二条 支架上的混凝土结构施工中，施工荷载应遵照支架设计执行，混凝土浇筑过程中要均匀布设，并安排专职架子工或安全员对支架进行巡查，及时发现和消除可能影响支架安全的各种隐患。
第十三条 承重支架拆除
1、支架的拆除应等梁体强度达到设计要求后由项目部试验人员下达书面通知后方能开始拆除支架。
2、支架的拆除必须在周围设置围栏或警戒标识，严格按照由上而下、先搭后拆的原则拆除，不得上下同时拆除。应从梁体等构件挠度最大处支架节点开始逐步对称拆除相邻节点。
文件目录清单
一、《项目管理手册》第一层次文件
《项目管理手册》第一层次文件包括以下内容：
1.《中铁电气化局集团工程项目精细化管理办法（试行）》（电经„2014‟474号）
2、关于发布《中铁电气化局集团工程项目精细化管理标准化流程（试行）》的通知(电管[2014]547）
3.3、关于印发《中铁电气化局集团有限公司工程项目产品清单和管理责任矩阵（试行）》的通知（电管[2014]551号)
4、中铁电气化局集团有限公司工程项目管理绩效考核办法(11.27）
5.《中铁电气化局集团工程项目项目经理部、作业队（工区）等管理机构设置、管理人员配置及费用定额标准》（电经„2014‟468号）
6.《中铁电气化局集团工程项目劳务分包及工序承包指导价格》（电经„2014‟491号）
7.《中铁电气化局集团机械设备租赁指导价格》（电经„2014‟505号）8.《中铁电气化局集团工程项目合同示范文本》（电法„2014‟250号）
二、《项目管理手册》第二层次文件
1.工程经济管理部分
（1）中铁电气化局集团工程项目责任成本精细化管理实施操作指南（电经„2014‟381号）
（2）中铁电化局集团工程项目风险及盈利能力分析操作指引（2013）（电经„2013‟210号）
（3）中铁电气化局集团子分公司工程经济管理能力评价办法（电经„2014‟380号）
（4）《中铁电气化局集团工程项目成本管理办法(试行)》（电经„2013‟260号）
（5）《中铁电气化局集团工程项目验工计价管理办法》（电管„2007‟139号）
（6）《中铁电气化局集团工程项目缴费管理办法》（电管„2010‟385号）（7）《中铁电化局集团工程项目变更设计管理办法》（电经„2012‟298号）
（8）《中铁电气化局集团工程项目成本核算内控标准指导体系》（电经„2013‟307号）
（9）《中铁电气化局集团公司变更索赔管理办法》（电经2014）580号 2.工程管理部分
（1）关于发布《中铁电气化局集团有限公司施工管理办法》（电管2014）559号
（2）关于下发《中铁电气化局集团有限公司项目管理考核评价办法（试行）》（电管2014）614号
（3）关于下发《中铁电气化局集团施工生产信息管理暂行办法》（电管2014）548号（4）关于重新印发《中铁电气化局集团有限公司建设工程回访管理办法》（电管2014）562号
（5）《中铁电气化局集团有限公司施工管理策划编制办法》(电管2014)558号
（6）关于发布《中铁电气化局集团有限公司施工组织设计编制指南》（电管2014）605号
（7）关于重新印发《中铁电气化局集团专项施工方案编制办法》（电管2014）604号
（8）《中铁电气化局集团有限公司工程项目管理目标责任书编制指导意见》（电管„2013‟87号）（拟修订）
（9）《中铁电气化集团工程项目施工专业分包管理办法》（电管2014）549号）
（10）《中国铁路总公司《关于进一步规范铁路基建大中型项目竣工验收工作的通知》》（电管„2014‟204号）
（11）《中铁电气化局集团工程项目综合信息管理系统》暂行管理办法》（电管„2013‟305号）
（12）《中铁电气化局集团机械设备管理办法》（电管„2014‟510号）（13）《中铁电气化局集团有限公司租赁设备管理办法》（电管„2014‟517号）
（14）《中铁电气化局集团有限公司盾构机安全技术操作规程》（电管„2011‟259号）
（15）《中铁电气化局集团项目部设备管理办法》（电管„2014‟274号）（16）《关于转发《铁路机车车辆驾驶人员资格许可办法》的通知》（电管„2014‟471号）
（17）《股份公司机械设备管理办法和工程项目设备租赁管理办法》（电管„2014‟430号）
（18）《中国中铁关于进一步加强对外承租设备集中管理的通知》（电管„2014‟311号）
（19）《高速铁路竣工验收办法》（电管„2012‟144号）
（20）《中国中铁建设项目作业指导书》（电管„2014‟378号）（21）《股份公司《关于规范在建工程项目动态信息台账及高风险项目（工程）监控信息的通知》（电管„2014‟275号）
（22）《施工管理交底办法》（草案）（23）关于印发《中铁电气化局集团有限公司临建工程建设管理办法》、《中铁电气化局集团有限公司临时工程建设标准(试行)》（电管2014）615号）
（24）关于发布《中铁电气化局集团有限公司收尾项目管理办法》（电管2014）613号
3.物资管理部分
（1）关于印发《中铁电气化局集团公司物资管理办法》的通知（电管(2012)211号）（拟修订）
（2）关于印发《中铁电气化局有限公司限额领料管理制度(试行)》的通知（电物[2012]374号）
（3）关于印发《中铁电气化局有限公司废旧物资回收处置管理办法（试行）》（电物[2013]20号）（4）关于印发《中铁电气化局有限公司物资集中招标采购管理办法》通知（电物（2013）313号）
（5）关于《进一步规范物资统计报表制度》的通知（电物（2013）349号）（6）关于调整集团公司物资统计报表部分内容的通知（电物管（2014）号01号）
（7）关于发布集团公司《2014物资供应商》的通知（电物（2014）438号）
（8）关于印发《物资供应商管理办法》的通知（电物（2014）531号）（9）中铁电气化局集团公司物资目录
（10）《中铁电气化局集团公司物资管理考核（暂行）》（电物2014）578号）
（11）《集团公司物资采购指导（限价）管理办法的通知》 4.劳务队伍管理部分
（1）转发股份公司关于印发《中国中铁股份有限公司劳务企业使用管理办法》的通知（电人（2011）345号）
（2）关于加强股份公司《劳务企业使用管理信息系统》应用的通知（政电（2012）45号）
（3）《关于建立农民工工作信息定期报送制度的通知》（电人（2012）132号）
（4）关于公布《劳务企业使用管理办法》的通知（电人2014）587号）（5）关于印发《劳务评标专家库和评标专家管理实施细则》（电人2013）612号）
5.财务管理部分
（1）《中国中铁会计核算手册2011》
（2）《中铁电气化局集团有限公司差旅费管理办法》（电财„2013‟135号）
（3）《中铁电气化局集团安全生产费用管理暂行办法》（电财„2013‟314号）
（4）《中铁电气化局集团工程项目（指挥）部资金支付管理暂行办法》（电财„2012‟279号）
（5）财政部《企业产品成本核算制度（试行）》（电财„2013‟571号）（6）《中铁电化局集团经济活动分析工作指引》（电财„2009‟380号）（7）《中铁电气化局集团有限公司全面预算管理办法》（电财„2014‟315号）
（8）《中铁电气化局集团有限公司业务招待费管理办法》（电财„2014‟333号）
（9）《中铁电气化局集团有限公司帐户管理办法》（电财„2010‟267号）（10）《中铁电气化局集团有限公司电子钥匙管理（暂行）办法》（电财„2008‟290号）
（11）《中铁电气化局集团有限公司资金集中及网上业务管理（暂行）办法》（电财„2009‟84号）
（12）《中铁电气化局集团有限公司资金集中及调剂管理办法》（电财[2014]622号）
（13）《中铁电气化局集团有限公司担保管理办法》（电财[2014]627号）（14）《中铁电化局集团工程保险管理暂行规定》（电投„2010‟11号）（15）《中铁电气化局集团有限公司清收清欠工作实施细则》（电财„2014‟452号）
（16）《补充完善账户管理办法相关条款的通知》（电财„2014‟314号）（17）《关于强调若干财经纪律的通知》（电财„2014‟488号）
（18）《中铁电气化局集团有限公司债权债务管理办法》（电财[2014]629号）
6.安全质量管理部分（1）《中铁电气化局集团有限公司工业产品质量管理办法》（电安[2012]220号）
（2）《中铁电气化局集团有限公司工程质量管理办法》（电安[2012]216号）
（3）《中铁电气化局集团有限公司质量管理奖惩办法》（电安[2012]215号）
（4）《中铁电气化局集团合规性评价管理规定》（电安[2013]299号）（5）《中铁电气化局集团有限公司职业安全健康管理规定》（电安[2012]46号）
（6）《中铁电气化局集团有限公司环境保护管理办法》（电安[2013]142号）
（7）《中铁电气化局集团有限公司安全标准工地建设管理办法》（电安[2010]126号）
（8）《生产经营单位安全培训规定》（安监总局第63号令）（9）《安全生产培训管理办法》（安监总局第44号令）
（10）《中铁电气化局集团有限公司优质工程管理办法》（电安[2012]217号）
（11）《中铁电气化局质量信用评价工作管理办法》(电安[2014]217号)（12）《中铁电气化局集团公司安全生产责任制》（电安[2013]297号）（13）关于公布《安全管理办法》的通知（电安[2010]154号）（14）《中铁电气化局集团公司安全质量事故责任追究办法》（电安[2013]141号）
（15）《中铁电气化局集团公司安全生产考核奖罚办法》（电安[2012]135号）
（16）《中铁电气化局集团生产安全事件（故）信息报告制度》（电安[2009]284号）
（17）《中铁电气化局集团公司安全质量及灾害事故（事件）应急预案》（电安[2012]136号）
（18）《中铁电气化局集团安全质量稽查管理办法》（电安[2011]280号）（19）《中铁电气化局集团公司危险源辩识与风险评价控制管理规定》（电安[2013]296号）
（20）《中铁电气化局集团环境因素识别和评价管理规定》（电安[2013]298号）
（21）《中铁电气化局集团有限责任公司安全技术操作规程》（电安[2013]237号）（22）《关于进一步明确安全质量及灾害事故（事件）应急工作领导小组和办公室（应急办）职责的通知》（电安[2013]364号）
（23）《转发股份公司关于加强工程项目安全质量管理基础工作指导意见的通知》（电安[2013]110号）
（24）《中铁电气化局集团重大安全风险项目分级控制管理办法》（电安[2012]280号）
（25）《中铁电气化局集团有限公司劳动防护及用品管理办法》（电安[2013]88号）
7.审计与效能监察管理部分
（1）关于印发《中铁电气化局集团公司审计工作实施办法》的通知（电审[2009]382号）
（2）《中铁电气化局集团公司工程项目审计办法》（电审„2009‟383号）（3）《中铁电气化局集团有限公司合同审计办法》（电审„2009‟384号）（4）关于印发《中铁电气化局效能监察工作实施细则（试行）》的通知（电监[2007]211号）
（5）关于印发《中铁电气化局纪检监察组织监督招标工作暂行办法》的通知（电纪[2008]4号）
（6）关于印发《中国中铁股份有限公司效能监察工作实施办法》的通知（中铁股份监察[2013]78号）
（7）《关于在全集团各工程指挥部（项目部）进一步深化重要事项党政会签制度的通知》（电党纪[2011]80号）
（8）关于印发《中铁电气化局集团有限公司督查督办工作考核办法（试行）》的通知（电党纪[2014]62号）
（9）关于印发《中铁电气化局集团有限公司资产损失责任追究实施细则（试行）》的通知（电党纪[2014]541号）
（10）关于印发《中铁电气化局集团有限公司亏损项目问责暂行规定》的通知（电监[2014]588号）
8.合同及招投标管理
（1）《中铁电气化局集团工程项目合同管理办法》（电法„2014‟545号）（2）《中铁电气化局集团有限公司工程项目补充合同管理办法》（电经„2014‟195号）
（3）《中铁电气化局集团工程项目投标及工程承包合同管理制度》（电开„2013‟327号）
（4）《中铁电化局集团工程项目投标评审管理实施细则（试行）》（电开„2014‟487号）
9.综合管理部分
（1）《中铁电气化局集团有限公司党委关于加强领导干部思想作风建设的决定》（电党办(2013)11号）
（2）关于印发《中铁电气化局集团有限公司领导班子工作沟通交流制度》的通知（电党办2014)19号）
（3）《关于推广“三项措施保证党政会签制度落地”经验的通知》（电党办(2014)48号）
（4）《中铁电气化局集团有限公司公务用车管理暂行办法》（电办„2014‟496号）（5）《中铁电气化局集团有限公司非正常上访事件应急处置预案》（电办„2011‟69号）
（6）《中铁电气化局集团有限公司接待工作（暂行）规定》（电办„2008‟296号）
（7）《中铁电气化局集团档案工作规章制度》（电办„2006‟141号）（8）《中铁电气化局集团督察督办工作规定》（电办„2014‟493号）（9）《关于进一步加强群众安全生产监督工作的通知》（电办„2010‟300号）
10.其它
（1）《中铁电气化局集团公司证照使用管理办法》（电企（2010）303号）（2）《中铁电气化局集团公司规章制度管理办法》（电企„2011‟70号）（3）《中铁电气化局集团公司内部控制体系文件》（电企„2011‟370号）（4）《质量信息管理和质量改进制度等七项管理制度》（电企„2012‟177号）
（5）《中铁电气化局集团有限公司质量、环境、职业健康安全一体化管理体系手册》（电企„2013‟289号）
（6）《全面推进“三工”建设活动的实施意见》（电工发[2005]28号）（7）《关于进一步深化“三工”建设活动的实施意见》（电工发[2008]38号）
（8）《标准化工地后勤（卫生防疫）管理标准》（中铁电气化局集团管理手册第四册（2011版））
（9）《转发铁道部关于加强高原铁路卫生保障工作的通知》（电社卫[2011]135号）
（10）《关于印发《中铁电气化局集团工程工地生活卫生防病管理实施细则》的通知》（电社卫[2013]290号）
（11）《关于建立中铁电气化局集团有限公司职工食堂统计报告制度的通知》（电社生[2014]）35号）
（12）《关于转发“中国铁路总公司劳动和卫生部关于加强委外运营管理单位食品安全工作的通知”和“中国铁路总公司关于做好2014年铁路食品安全工作的通知”的通知》（电社生[2014] 305号）
（13）《中铁电气化局集团有限公司区域指挥部管理办法》（电开„2014‟484号）
中铁四局集团, 作为一个隶属于国资委的老牌国企, 转型发展的意义十分重大。近些年来, 中铁四局紧抓国家拉动内需、扩大基建规模的历史机遇, 坚持以科学发展观为指导, 奋力开拓, 实现了生产、营销和发展质量的跨越性发展。中铁四局以生产经营和科学管理的跨越性发展, 走在了中国中铁系统各单位的前列, 被中国中铁树为标杆企业, 被国资委党委差额评选为“中央企业思想政治工作先进单位”, 为创建一流企业奠定了坚实的物质与管理基础。然而, 面对取得的成绩中铁四局没有沾沾自喜、骄傲自满, 面对市场大潮的冲击, 中铁四局积极进取, 努力探索转型发展的新途径、新思路, 并将广大干部员工的思想认识统一到强企、兴企的思想认识上来, 用企业改革发展的共同目标凝聚智慧和力量, 群策群力, 推动企业加快转型发展, 实现实现建设一流企业的奋斗目标。
项目部作为四局最基层的作业单位, 也同样肩负着企业转型发展的重任。项目部只有及时地实现自身转型发展, 才能适应不断变化的施工生产需要, 才能跟得上企业转型发展的步伐。本文将以兰新铺架项目部为例, 较为深入地探讨项目加快转型发展的基本思路。
二、兰新铺架项目部的概况
中铁四局八分公司兰新铺架项目部成立于2011年2月, 工期到2014年5月。项目部承接了由甘肃省酒泉市的清水站到张掖市军马场站双线689公里的铺轨任务, 以及210孔箱梁架设, 六个站共96组高速道岔的铺设任务。开工两年多来, 项目部全体员工经历了冬季架设、既有线站改施工、高速道岔交叉施工等急难险重工作。项目部上下始终坚持以科学发展的眼光、转型发展的思路、艰苦务实的态度和科学有效的管理为理念, 在保证施工安全、质量、进度的同时, 实现了物质文明与精神文明的双丰收。
三、加快转型发展基本思路
1. 合理筹划, 提升理念转型
⑴干部管理理念转型。首先, 项目由以往粗放型管理向集约型管理转变。在民工队伍引进上, 项目认真筛选、严格把控, 杜绝没有资质的队伍进场, 同时全部实现轻包工。其次, 在责任成本控制上开源节流。公司对项目责任成本下达之后, 项目部及时对责任成本进行划分, 针对人工费用、机械设备、物资材料、招待费用等各项成本进行了分解, 严格按照公司制定的劳务现价, 定期召开经济活动分析会, 对各个阶段的费用支出进行分析, 有效保证了责任成本的可控。
⑵职工工作理念转型。兰新项目部始终倡导员工勤学习、多实践的工作理念, 适应项目用人机制的需要。钢轨装卸、高速道岔等施工过程中, 人员紧缺, 项目部号召、组织现有员工一岗多责、一专多能, 人员、岗位之间互换作业。经过相关专业培训, 火车司机与基地队一起装卸钢轨;运输人员与高速道岔队一同投入高岔施工中。人力资源合理调配, 既保证了施工生产的正常进行, 也保证了员工收入。
2. 及时调整, 适应施工主体转型
⑴施工主体调整。兰新项目部2011年成立时, 面对的是210孔箱梁的架设任务。项目部人员用一个多月的时间将公司从宁杭线调配过来的900吨箱梁架桥机组装起来, 经过严格的检查与调试, 在最短时间内投入到了箱梁架设的工作中。箱梁架设完成后, 紧接着开始的是存轨基地建设及既有线施工, 时间紧、任务重并且安全风险大。进入2013年后, 高速道岔施工和铺轨工作相继开始, 几个作业面同时施工, 管理难度加大, 人员调配面临压力。
⑵专业人员调整。根据兰新线施工的各个环节和施工特点, 首先, 从公司层面就做了科学合理的安排调整。刚进场时主要面对的是箱梁架设施工, 公司周密考虑、合理安排, 委派了有着长期架梁经验的项目领导和队伍, 顺利完成了这个任务。随着生产推进, 施工逐渐进入到既有线改造、高速道岔施工等环节, 公司根据现场施工变化, 及时调整项目人员结构, 委派了对铺轨、既有线改造等施工有着丰富经验的项目领导和队伍, 事实证明科学合理的人员调整是施工生产安全、顺利进行的有效保障。其次, 项目部层面的人员调整上也用心良苦。根据施工生产的不同阶段, 项目领导也在积极思考合理的人员调配。将项目人员按照维修类、机械类、运输类、焊轨类、架桥类等不同的专业类别分类, 再按照架梁作业、道岔施工作业、铺轨作业等不同的施工类型进行整合调配, 在一定程度上实现了人力资源的优化重组, 为各个阶段的施工生产提供了坚实的智力保障。
⑶奋斗目标调整。针对施工主体的不断变化, 项目领导班子在每个阶段都会首先召集班子成员开会总结前一阶段的工作成果, 并研究下一阶段工作的各项部署。之后, 召开全员大会, 把取得的工作成绩向项目员工进行通报, 并在会上对接下来的工作中人员、物资、管理及阶段奋斗目标进行统一、详细的安排, 及时地总结了经验, 统一了思想, 为下阶段的工作打下了基础。
3. 自主创新, 配合现场施工转型
⑴施工流程自主创新。兰新铺架项目部承接了近700公里的长钢轨铺设任务, 铺轨任务重, 时间相对紧张, 业主要求建两个存轨台位、两组群吊共同作业, 以保证铺轨进度。项目部在公司的支持下, 以最短的时间调配并现场组装好了一组群吊投入使用。然而由于公司各项目施工任务都很繁重, 第二组群吊无从调配, 如果要是重新购买, 公司将要投入一百多万, 并且工程完工后会资源闲置。面对一号存轨台位即将存满, 第二组群吊迟迟无法到位, 业主要求保证存轨任务的急切情况。项目部不等不靠, 创新工作思路, 通过对铺轨进度的科学计划、对存轨现场的反复调查论证以及对机械设备的仔细检查, 项目部决定一号台位存满后, 将群吊就地整体平移至二号台位, 把二号台位存满后在重新移回一号台位。事实证明这一创新的想法是成功的, 既满足了现场施工生产的要求, 又避免了公司机械设备的重复投资, 虽然项目部因此增加了十几万的成本, 但是为公司节省了上百万。
⑵技术工艺自主创新。兰新线地处西北戈壁, 自然条件相对恶劣, 这给施工增加了困难, 对施工工艺也提出了一些新的课题。在箱梁架设的过程中, 每架设一孔箱梁都要灌注一定量的砂浆, 砂浆灌注之后要洒水并用布膜覆盖养生。但是, 由于戈壁滩上的气候干燥且风沙大, 水分流失很快, 容易造成开裂, 必须不停地安排人员浇水、覆盖, 费时又费力。项目部根据这种情况, 自主研究出适合干燥条件下砂浆养护的“支座砂浆水桶式养生法”, 利用养生水桶控制阀, 将养生水管直接导到支座砂浆上, 一举解决了这个问题, 杜绝了支座砂浆开裂的情况。兰新铁路冬季时间长, 根据施工组织的要求, 线间封闭层必须在铺轨前施工完, 且部分铺轨施工在零下20℃以下, 海拔超过2500m, 因此项目部针对这种“特殊条件地段铺设500m长钢轨进行“牵引车改造”项目进行研究, 总结研究这项施工设备研制及施工技术, 保证兰新第二双线长钢轨铺设施工质量和进度, 同时也为其它线类似施工积累先进、实用的施工设备和技术经验。
4. 提升服务, 保障现场资源调配转型
⑴意识常态化保障服务质量。兰新项目部成立之初就确定了服务一线的工作理念, 并在管理的各个环节层层落实, 确保服务意识的常态化。首先, 项目领导树立重在一线的服务意识。兰新项目领导班子达成共识, 项目的顺利在于施工生产可控, 施工生产是否可控关键在于各个作业层面安全、质量、进度的有序可控, 所以全力服务一线是项目部的总体方针。其次, 各个部门牢固树立确保一线的服务意识。各部门的自身定位既是项目的管理环节, 更是服务环节。无论是物资供应、技术支持还是后勤保障, 各部门都始终坚持服务一线的意识, 为一线施工的顺利实施提供保障。最后, 各队领导长期树立扎根一线的服务意识。兰新项目部现有运输队、铺轨队、放散队、基地队、道岔队等多个专业队伍, 人员众多、施工难度相对较大。各队队长、书记扎根施工现场, 长期与职工吃住在一起、工作在一起, 服务现场施工生产的同时, 也服务了现场职工。
⑵职责制度化保障服务效果。兰新项目部不仅注重对服务意识的树立, 更在具体执行上下功夫。项目部根据不同阶段施工主体转型变化, 及时调整项目领导班子及各管理部门、人员的工作职责、重点, 并以文件形式予以确定。如:几个站的高速道岔施工同时开始, 面对项目部人员不足的情况, 项目部及时对领导班子和各部门人员进行了具体分工, 下文件明确了每个领导包保一个站, 对站内的施工、进度、安全、质量及对外协调等工作负总责, 各部门负责人下到各站负责具体工作, 将服务一线的意识与职责落实到实处。
5. 破解难题, 保证施工节点平稳转型
⑴思路转型, 破解站改施工的难题。兰新项目部遇到的第一个大考, 是存轨基地建设中对既有线的改造施工。两个月内要完成对既有线改造46个点的要点施工, 时间紧、任务量大, 人员组织困难。特别是最后三个工务施工点, 每一个点都要求在三个小时内东西线同时插入道岔并且将既有线恢复到正常通车状态。项目部面对兰州路局的严格要求和业主单位的时间限制, 深深感受到压力巨大、困难重重。首先是劳动力的问题, 兰新线深入戈壁, 远离内地、人烟稀少, 周边很难一下组织起700人左右的民工队伍。如果从内地抽调, 不算工费仅来回的调遣费就要花掉将近100万。其次是现场经验的问题, 项目部大部分职工和民工都没有插铺道岔的施工经验, 缺乏此类施工的相关知识。再次是施工中的安全问题, 插铺道岔的过程中一股道封闭, 另一股道正常行车, 车速搞到160km, 这对现场施工的人员构成巨大的安全风险。针对这些问题, 项目部开拓思路、立足自身找方法, 一一化解了这些难题。通过多方调查, 项目部就地取材, 从嘉峪关、酒泉等地组织了当地民工600余人, 解决了劳动力问题, 节约了上百万的人员调遣费用。项目部采用集中授课、分组讨论的方式对项目部职工和民工进行了培训。施工过程中项目部组织了专门的防护队伍, 保证了施工的安全。最终站改施工安全完成, 存轨基地也如期建成, 为此业主给予项目部颁发绿牌一张, 四局信誉评价加两分的嘉奖。
⑵管理转型, 破解高速道岔施工的难题。兰新项目部共有五个车站46组无砟高速道岔, 包括道岔前后35m过渡段及底座板施工, 施工任务重、难度大、人员不足、协调工作多。各站地处戈壁滩, 位于高海拔地带, 最远的站海拔达到3700米, 7月份还在下雪, 自然条件非常恶劣。针对人员不足和条件恶劣的现状, 项目部人员不畏艰难, 采取化整为零的管理策略, 由各项目领导各自带队进驻现场, 项目部人员整体下移到各站, 每个站八十多人的队伍住在搭设的临时帐篷, 克服了人力资源短缺和环境恶劣的难题。经过紧张有序的施工, 甘青公司组织了全国高速道岔施工方面的专家对项目部施工的首组道岔进行了评估, 道岔施工的质量及施工管理得到了专家的一致好评, 业主又给予项目部颁发绿牌一张, 四局信誉评价加两分。首组道岔评估通过后, 项目部根据总结的施工经验, 加快施工进度, 到9月底, 完成全部46组道岔的铺设。
⑶意识转型, 破解铺轨提前施工的难题。甘青公司为完成年度工作目标, 要求项目部于2013年9月1日正式铺轨。项目部根据现场生产情况, 积极加大对外协调沟通和内部管理力度, 力争提前达到铺轨条件。项目部主动与路局提前取得联系, 把铺轨施工必须的平板车提前确定, 同时与建指和局指沟通提前施工计划, 与沿途线下单位取得联系保证了线下施工的按时交付。为加快牵引车改造进度, 项目部专门派驻专业人员到厂家盯控改造质量和进度。经过一系列内外协调、安排, 项目部最终在8月10日就开始了铺轨施工, 比业主原计划提前了21天。为此, 甘青公司向项目部颁发绿牌一张, 四局信誉评价加两分。
6. 抓好党建, 配合项目转型发展
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