森林防火应急能力建设

2025-01-10 版权声明 我要投稿

森林防火应急能力建设(精选8篇)

森林防火应急能力建设 篇1

商洛市“十一五”突发事件应急体系建设规划(以下简称《规划》),对应急体系建设提出了10个方面工作任务,安排部署了31个重点项目。实施三年来,各级各部门以完善应急运行机制、加强应急设施建设、强化社会公众参与、提升应对处置能力为重点,强化措施,狠抓落实,各项工作进展顺利。截止目前,31个重点项目已实施25个,占总数的81%,有力促进了各级政府应急能力的提高。

一、工作进展情况

(一)监测预警工作快速推进 一是风险隐患排查扎实进行。全市建立了突发事件趋势研判制度,编制完成了地质灾害隐患分布图、洪水风险图、森林火险和重大危险源分布图。建立了重点企业、重点污染物和环境敏感资源等监管数据库。9枚废旧放射源和11户放射源单位得到有效监管。二是监测能力不断提高。气象监测建成了天基监测系统、加密雨温自动气象站、土壤水分监测站、生态环保监测站和商南闪电定位仪等地面监测系统建设,“多普勒天气雷达”项目正在实施。水文监测完成了水资源监测管理系统建设,进行了4处水文站测验设施改造,水文环境常规监测断面5处、分析项目25个。地质灾害监测站全部建立,森林火险监测完成商州、洛南等4个嘹望台新建和商山嘹望台改建。重大动物疫情监测完成了全市疫情网络保密系统、动物检疫设施和丹凤国家级疫情监测站建设。药品监测在乡镇以上医疗机构建立药品不良反应监测站232个。三是预警手段进一步改进。市政府应急平台已完成可研报告编制。地质灾害预警方面,已完成市级和柞水预报预警系统建设。地震预警平台建成方面,已完成了山阳、商南2个测震台和超低频电磁波地震前兆观测项目。农业有害生物预警方面,已完成洛南、山阳有害生物观测场建设,突发公共卫生事件实现了乡镇以上网络直报。市级预警信息发布平台,已完成MICAPS3.0预测预警平台建设,2008年汶川地震应急期间已成功发布预警信息8次。四是关键设施监控力度切实加大。防汛抗旱监测建成了工字型异地视频会议系统、实时雨水情数据库、B/S模式预警平台。沪陕高速和西康高速(商洛段)隧道、桥梁全部建成在线实时监测监控。全市21处尾矿库实现了在线监测。

(二)信息指挥系统逐步完善一是应急指挥和组织机构较为健全,七县区政府应急办全部组建。市政府应急指挥系统实现与省政府互联互通,完成了国家移动指挥平台在商洛山区的技术测试,在应急值守、信息报告、综合协调突发事件中发挥了积极的作用。二是防汛抗旱指挥系统搭建光纤信道2条,建成防汛电话专网及网络传真系统,配发偏远乡镇、暴雨高值高频乡镇短波电台3台,实现了防汛指挥联络畅通。三是安全生产应急救援指挥已建成网络信息联动平台,组建了应急救援处置中心。应急救援设备得到更新,在全市高危行业均建立兼职应急救援队伍。四是公安指挥系统在要害部门、重点部位建成视频监控点133个、社会治安视频监控点262个、交警视频监控点58个,发挥了应急远程联网监控作用。五是森林防火指挥完成了指挥中心建设,实现了多媒体会商、有线调度指挥和信息数据管理。市级森林防火物资储备库和4个国有林场半专业队营房得到改扩建。(三)应急队伍建设初具规模 一是应急骨干队伍建设不断加强。市级公安特警支队完成组建,武警陕南处突反恐作战协作区基本建成,公安消防特勤站建设已立项,启动了商南、山阳、镇安消防中队营房建设,军分区加强了民兵预备役应急和勤务保障队伍建设.二是应急专业队伍建设稳步推进。市级环境污染监测支队配备17人,装备水质监测仪4台,简易防护服40套。市级安全生产救援队伍配备27人,达到三级救援资质。组建森林灭火半专业队81支2348人,群众义务扑火队1767支62102人。组建防汛抢险队伍1215支7.72万人,地质灾害群测群防队伍630人,组建重大动物疫情应急预备队38支148人.三是应急专家队伍和志愿者队伍组建到位。市政府聘任了31名应急管理专家。各县区和市级畜牧、防汛、卫生、安监等9个部门分别建立了应急管理专家库。依托市红十字会招募应急救援志愿者2365人。

(四)通讯保障能力明显增强 一是公用通信网络安全监测手段得到改善,跟踪处置能力提升。各电信运营企业在总结处置突发事件经验的基础上,投入资金完善网络装备,提升了应急通信保障能力。二是电信公司建立了执行突发事件通讯保障制度,配备卫星传输车、移动电源车、车载移动通讯车、应急抢修车18辆,应急发电机40余台、卫星电话10部。三是移动公司对重点流域基站和偏远乡镇基站,预留配置冗余,储备油机油料,在紧急情况下可实现扩容调整。同时配备机动应急通信车1辆,集装箱基站1套,配套4个移动基站(容量各为S888),配备中宇和海事卫星电话3部。四是市政府应急办和公安、民政、水务等11个部门与省级部门建成了应急通信系统,增加了保密通信设备,市政府电子政务基础平台已投入使用。

(五)物资保障能力有所改善 一是市级应急物资保障机构已建立,编制了应急物资保障规划。建成市级和山阳救灾物资储备库,洛南和镇安库正在建设中。市级防汛物资库储备冲锋舟、救生衣、编织袋等抢险物资40种计156万元。二是公路交通部门储备的防滑沙、融雪剂等应急物资分布合理、储备充足;安监部门储备呼吸机、气体检测仪、防化服等抢险救援装备达11种计32万元.三是卫生医疗急救中心基本建成,配备了医务人员、急救车辆和药品,组建了万人应急献血服务队。重大动物疫病预防控制完成了临床诊断实验室、生物制品保藏运输设施建设,畜牧应急物资储备库和105个乡镇畜牧兽医站全部建成。食品药品检验检测新建实验室面积1610㎡,新增检验检测设备33台件。配备药品快速检测车1台,与21户企业建立了应急药品调拨制度。

(六)交通运输保障能力得到提升 公路交通、铁路部门应急交通运输联动机制初步形成。公路通达里程和通达区域得到提高,全市公路总里程达1.5万公里,96%的乡镇通了油路,95%的行政村通了公路,路网基本满足应急需要。在运输能力保障上,组建了应急汽车运输保障队,编制货车120辆、客车100辆,驾驶员320人;在公路抢修保障上,组建了公路维护保障队,编制道工和管理人员300名,配备养护机具50台套,该支队伍在支援汶川地震灾区抗震救灾中发挥了重要作用;在运输维修保障上,组建了运输维修保障队,编制汽车修理人员50名,配备维修机具30套;在道路交通保障上,组建了运输交通保障队,编制交警50名,配备交通指挥车8辆。

(七)应急演练和培训不断加强 市政府启动专项应急预案,先后组织了森林火灾、防汛保安、食品中毒、危化事故救援等实战演练6次。全市各级组织进行预案演练1090次,重点中学及城镇以上普通小学普遍进行了火灾及地震应急疏散演练。市、县区政府每年对突发事件应对处置进行评估分析,形成评估报告17份。市政府每年召开应急管理工作会议,常务市长亲自总结部署应急管理工作。市政府应急办多次举办由部门应急机构、工矿企业和高危行业负责人和乡镇选调生参加的应急管理培训班,提高应对突发事件的能力。各级各部门利用“5.12”防灾减灾日,扎实开展科普宣教活动,向群众免费发放《陕西公众应急指南》5200册,增强了公众应

急意识,提升了公众应急能力。

(八)应急示范建设稳步推进 按照风险隐患排查扎实、应急预案体系健全、应急队组建完善、应急物资储备充分的标准,在全市进行了以乡镇、行政村、企业、学校为重点的28个基层单位应急示范建设,其中12个基层单位被省政府命名为基层应急建设示范单位。结合移民搬迁、灾后重建、征地安置和新农村建设,实施农村防灾减灾扶贫示范工程项目,建成防灾减灾安居示范户216户。以疾病预防、卫生应急、妇幼保健、食品卫生、健康教育为建设主要内容,全市18个村镇被省上命名为卫生村镇。

二、存在问题和原因

总体而言,“十一五”前期商洛市应急体系建设取得了重要进展,并在2008被省政府表彰为先进集体,但仍然存在许多薄弱环节和突出问题。一是体制机制有待继续完善。七县区虽然全部组建了应急办,但仅编制主任1人,无办公人员编制,不能保证应急办职责落实。市级部门除公安局、药监局、安监局、林业局、水务局等部门设立应急机构之外,其余部门没有建立应急机构。专项预案和部门预案,篇幅繁琐冗长,职责划分不一,缺乏工作衔接,存在应急措施不具体、不明确和针对性、操作性不强的问题,急需组织力量开展预案修订工作。对于跨行业、跨领域、跨地域的事故灾难,救援队伍、装备资源等没有形成共享机制。二是应急保障能力仍显不足。商州刘湾、柞水下梁应急物资储备库项目,资金筹措比较困难。森林消防应急机具和物资储备十分缺乏。市级防汛物资储备库面积不能保证有效储备,新建重点流域性防汛物资储备库项目进展不快。救灾物资库项目,商州、丹凤、商南、柞水等4个库建设进展缓慢,已建成的市级直属库救灾物资储备品种单一。应急药品储备库项目,因未批复立项没有实质进展。交通运输保障项目,因缺乏征收、征用和补偿抚恤规定,已建成的“两团两营”人员不稳定。应急信息和指挥项目中的应急指挥车、车载移动指挥系统和电子政务骨干传输网络,由于缺乏项目资金支持,进展比较缓慢。三是监测预警手段仍然滞后。水情信息和水环境监测项目只完成可研报告,农业有害生物控制、洪水预报系统、水文数据库建设因未批复立项,项目没有进展。市级预警信息发布平台缺乏配套资金,三个子系统实行租用方式,使灾害信息发送不及时。加密自动气象监测项目建成后,缺乏维护经费,运行比较困难。食品药品检验检测项目,未完成6县区快速检测设备配备。地质环境预警项目中的地质环境调查和灾害信息系统没有进展,6个县区的预报预警系统未建成。地震应急联动协调系统和地震救援技术平台没有工作进展。森林火险预报监测项目,柞水、丹凤、洛南火情监测站未批复立项,已建嘹望台缺乏设备、电力和道路配置。四是应急队伍建设尚需加强。突发环境事件应急队伍,因机构编制、经费未落实,队伍建设缓慢。森林消防队伍建设,县区专业队未完成建设任务,半专业队缺乏装备和补贴等预算,人员流动性大;农村义务队因人员外出多,导致火灾时拉不出、用不上。安全生产应急救援中心建设项目,因救援队员不足、无调度大厅、救援装备落后等,没有达到国家二级资质;小岭铁矿、黄龙钼业、商南钒业、中村钒矿和市级危化应急救援队建设迟缓,均未达到国家四级资质。五是应急演练和培训亟待推进。市政府28个专项应急预案,仅有防御洪水、地质灾害、森林火灾、电力事故、食品安全、甲型H1N1流感防控等6个专项预案进行了演练,占预案的21%。部门和单位经费充足的,演练活动开展好、效果明显,经费少的没有组织演练,同时部分演练存在技术含量不高、部门联动不够、与应急实战不紧密等问题。六是投入不足制约了应急能力提升。市级31个应

急设施建设项目,已建和在建的25个,还有6个进展缓慢。主要在于项目资金未落实,一是向省上争取的项目资金,因争取力度不够大,项目得不到批复立项;二是部分项目配套资金落不实;三是虽然市、县区把应急管理专项资金纳入了财政预算,但资金管理办法未出台,没有形成资金拨付机制,对应急设施项目建设支持不够;四是个别部门至今没有对项目进行规划论证。投入不足严重影响了项目实施进度,制约了政府应急能力的提升。

三、对策和建议

当前,商洛市应急体系建设应重点强化应急机构建设,加强救援力量增配,提升救援装备水平,推进应急物资储备,提高应急指挥和通信能力。

(一)加强应急体制机制建设。结合机构改革,加强应急管理办事机构、工作机构和专家组建设。增加市、县区政府应急办编制,使编制水平与其承担职责相适应。市级相关部门也要结合机构改革,建立专职应急办。预算应急专项资金,重点支持监测预警项目、信息指挥系统建设、应急队伍装备配套等,以解决这些项目前期费用缺乏、资金缺口过大、项目建成后维持运行经费落不实等问题。当前应急管理要重点健全排查监控机制,强化监测预警机制,加强处置联动机制,建立社会动员机制,完善趋势分析和信息报告机制,推进信息发布和舆论引导机制,落实应急管理工作评估机制。

(二)加强应急专业队伍建设。依托武警部队、公安特巡警,组建集处暴反恐、群体事件、抢险救援于一体的处置社会事件、事故灾难、自然灾害等突发事件的攻坚力量;依托公安消防、安全生产救援中心,加强小岭铁矿区、中村钒矿区、黄龙钼业区、商洛炼锌厂等应急救援队建设,使之成为事故抢险救援的专业力量;依托林业、水务、国土等部门,组建集森林火灾、防御洪水、地质灾害于一体的专业救援队伍;依托疾控中心、急救中心和畜牧疫情中心,组建卫生事件应急快速反应队伍。2010年底前,各县区完成县级综合性应急救援队组建。

(三)加强应急救援装备建设。加强政府财政投入,重点对公安消防特勤队伍所需的救援抢险防护装备、雷达和视频生命探测仪、切割扩张起重等破拆设备,以及处置危化事故所需重型防化服、移动供气源、有毒(可燃)气体持测仪和9个类型堵漏装备,进行全力保障,提高装备水平,加强实战演练,使其成为事故灾难、自然灾害生命抢救的中坚力量。加强市应急救援处置中心装备建设,采取企业出资、政府补贴等方式,落实井下救援无线通讯、阻爆灭火装置、支护破拆、分离剪切等救援设备和防护装备。

(四)加强应急保障制度建设。民政部门要制定突发事件生活必须品实物储备和市场储备保障制度;水务、林业部门要分别制定防汛抗旱、森林火灾应急救援物资实物储备和市场储备保障制度;安监部门要制定事故灾难应急处置和抢险救援的实物储备和市场储备保障制度;卫生部门要制定公共卫生事件应急处置装备和救援物资实物储备和市场储备保障制度;交通部门要制定紧急情况下,社会交通运输工具征用程序和补偿办法;公安部门要制定紧急通行绿色通道制度,通信部门要制定应急状态下,社会通讯设施和工具征用程序和补偿办法。

(五)加强预案修订和演练。经过4年多突发事件应急处置或实战演练,市政府28个专项和60个部门应急预案,需要结合实战进行修订改进。按照《陕西省应急预案管理办法》,年内启动应急预案修订工作,专项预案修订实行部门牵头负责,政府应急办审核,常务会议审批;部门预案实行部门负责修订,向政府应急办备案。修订预案坚决做到职责明晰,简明扼要,好记易懂,真正管用,力争用一年左右时间完成工作。同时在修订中演练,在演练中修订,用五年时间使预案演练率达到70℅。

森林防火应急能力建设 篇2

1现如今在防火体系建设中存在的问题

1.1边境生物防火林带建设比较困难

边境生物防火林带一般地处偏远地区,而且还地处边境线上,他国人民经常对我们的工作产生干扰,严重的时候他们还可能扣押我国施工人员,当出现这种情况外事部门出面进行交涉才能解决这一问题,但这就在很大程度上影响了工作的进程,使边境生物防火林带的建设效果很不好。还有一方面就是已经完成的边境生物防火林带的保存率也不高。再者就是一般边境地区环境也比较恶劣,这也在很大程度上制约了项目的实施。最后就是在动员方面比较困难,很多林农都不愿意建造防火林带。现如今已经开通了边境巡逻道,林改任务也基本上已经全面完成了,而且林权方面也越来越明晰,林地的收益就在不断升高,所以林农不愿意建造防火林带。

1.2后续的管理工作还比较薄弱

当森林防火体系建设完成之后,一般当地地区的防火办就会对相关单位就行组织机构落实,而且供应商的相关领导也会对工作人员进行专业的培训,使用单位也会将后续的管理制度制定好。但是现如今大部分地区还是比较欠缺管理、维护资金以及专业技术人员,而且他们对设备和机具的保养工作也很不到位,这就使项目建设完成后的持续时间并不是很长。

1.3一些土建项目进展缓慢

项目实施的地点有时因为招商引资被占用,这时就重新审批项目地点,当审批好新的项目地点时间已经过去了很久,这样物价上涨就不能按照可研进行施工,而且在这一过程中可能出现领导变动的现象,前后衔接工作做得很不好,那么配套资金到位也必然需要很长一段时间。还有就是前期工作做的并不扎实,经常出现一些单位的部分项目没有在之前就办好相关用地手续的现象。还有的单位批复太低,和材料的报价、劳动力的价格不相符,这就使项目建设比较缓慢。还有就是行政审批的各方面手续太过于繁琐,拖延的时间太长,相关领导对项目建设的重视程度还远远不够,甚至个别单位根本就没有把这一项目的建设纳入重要议事日程中去。最后就是有些单位领导只在口头上对项目进行重视,根本没有实际的行动,这些原因都严重制约了土建项目这一工作的开展速度。

2如何进一步提升森林防火的综合能力

2.1严抓基础设施的建设

相关领导和政府部门一定要把森林防火这一工作的着力点放在基层,现如今部分地区的森林防火基础设施还比较落后,这时候一定要先争取相关部门的支持,加大防火基础设施的建设。首先一定要明确好森林防火基础设施建设的目标、重点和任务,然后再争取国家资金和相关项目,再者就是把全省森林防火应急指挥系统建设好,一定要改善好森林防火基础设施。再者就是建立森林防火村级转移支付资金。省财政部门每年要拿出部分资金来支持防火巡护员队伍的建设。还有就是将森林防火基础设施建设资金建立好,一定要每年拿出部分资金来支持防火基础设计的建设,如森林防火林带、森林武警部队营区和森林专业队营房等基础设施。最后就是一定要有森林火灾保险补贴资金,像生态公益林要实行全省范围内的统保,这方面的资金就由中央和省财政部门各自分担一半,像那种商品林,林农一定要在自愿的情况下进行投保,政府可以在一旁进行引导,相关经营者进行自主投保。

2.2强化工作措施

接下来的森林防火工作中一定要进一步强化工作措施,同时也要进一步加大工作力度。首先就是抓重点,相关人员在具体工作中一定要认真研究,不断强化相关措施,一定要抓好项目的实施,在保证项目能如期完工的同时也要确保项目的质量和标准,争取能够出特色、出亮点。再者就是一定要严抓工作进度,一定要密切关注森林防火工作的各项目标任务,用定人定责的方法,让专门的工作人员严抓落实的情况,进一步推动各项项目的建设力度。还有就是当项目建设完成之后一定要完善扫尾工作,将管理机制进行不断完善,在后续工作中工作人员也不能放松,相关领导一定要加大后续的管理力度,再进一步提升工作的效果。另一方面相关领导一定要对专项监督加以强化,将项目的质量标准突出出来,定期把工作的具体情况向有关部门通报,一定要规范好资金的运行机制,建立健全后续管理制度,保证工程建设所建成的项目能够长期发挥功效。最后一定要谋划好将来的工作,争取更多的资金和项目来用于森林防火。

2.3严抓队伍的建设

一定要有专业的森林消防队和专业的扑火队,组建好森林武警部队和航空护林站。首先全面规范森林火灾的灾前预警和灾后扑救工作,将火险预警措施加以细化,不断完善应急响应机制,这样不但为有效处理森林火灾提供了科学的依据而且也有了制度上的保障。再者就是森林武警部队的组建,武警部队的主要任务就是扑灭森林火灾,但同时也要进行防火宣传任务以及专业队培训任务。还有就是防控护林站的建设,一定要一方面进行航站的建设,另一方面也要密切重视航空护林工作。具体工作主要是火情巡查、吊桶灭火和人工增雨工作,可以进一步增强对森林火灾的防控能力。最后就是专业消防队伍的建设和乡镇半专业扑火队伍的建设,要按照分散养兵、集中使用的原则来组建一支一转多能的专业森林消防队伍,让他们在扑救森林火灾工作中和其它抢险救灾工作中发挥不可替代的作用。关于乡镇地区半专业扑火队伍的建设,一定要在全省范围内开展工作,建设一支标准化的扑火队伍。

3结论

现如今在政府和国家的领导下,我国的森林防火工作已经取得不错的成效。但对这一项工作仍要加以重视,在进行防火工作时一定要以科学发展观为统领,将各项政策措施落实到位,不断完善基础设施的建设,进一步增强预警、预测、应急处理以及扑救火灾的能力,进一步提升森林防火的综合能力。

摘要:现如今很多地区对森林防火体系的建设越来越重视,部分地区已经形成了比较完善的森林火警预警监测系统,而且这些地区取得的成效也很不错。主要对我国森林防火体系的建设存在的问题做一些介绍,并在此基础上谈谈如何进一步提升森林防火的综合能力。

关键词:森林防火,体系,能力

参考文献

[1]崔永平,杨航星.推进森林防火体系建设提升森林防火综合能力[J].森林防火,2014(3):11-12.

[2]郑怀玉.狠抓责任落实依法推进森林防火工作责任体系建设[J].森林防火,2015(3):1-3,21.

[3]阿勇嘎.落实责任追究制定追究办法推进森林草原防火工作[J].森林防火,2015(2):8-9.

森林防火应急能力建设 篇3

【关键词】应急体系 应急管理 应急演练

四川家益石油房地产开发有限责任公司在西南油气田公司属后勤辅助专业,主要担负职工住宅项目建设和前期物业管理工作。为更好地推进生产建设,公司始终坚持“以人为本,减少危害、统一领导、分级负责、协调有序、运转高效,归口管理、信息及时”的应急管理原则,按照《中国石油天然气集团公司应急预案编制通则》有关管理规定,围绕公司《突发事件总体应急预案》,认真做好应急管理的基础性工作,加强应急管理体系建设,并把应急处置工作与从源头上防范化解突发事件风险结合起来、有效提升应急处置能力,为公司的安全穩步发展提供有力保障。

一、合理编制和完善应急预案体系

长期以来,公司在编制应急预案时,始终将风险管理贯穿于应急管理的全过程中,充分考虑公司所处的房地产开发建设的高危行业特点,强化各项预案在生产实际中的适用性,如:开展了建设项目、自然灾害、火灾事故、公共卫生等突发事件应急管理体系建设和各类风险隐患的识别、风险评价、风险控制及应急准备和响应等工作。并从实际出发,合理编制公司应急管理各项突发事件预案中的内容,如:编制目的与编制依据、组织机构与职责、预防与预警、信息报告与程序、应急响应与应急保障等体系建设内容。为提高各项目等重要基础设施的防灾减灾能力,规范应急避难场所空间分布、容纳能力、功能布局和物资配备等建设。搭建了以“总体应急预案为核心,六个专项预案为指导,现场处置预案为支撑”的公司应急预案框架体系。

二、持续改进、使应急预案更具实效性

依据《西南油气田公司突发事件总体应急预案》及相关的法律、法规,家益公司按照分级管理的原则,组织编制了与公司相适应的各类预案简明手册;定期修订了突发事件总体应急预案、重大公共卫生突发事件专项预案、重大自然灾害突发事件专项预案、建设项目突发事件专项预案、火灾突发事件专项预案、群体性突发事件专项预案、物管小区突发事件专项预案。

公司针对编制后的各项应急预案全部在公司HSE委员会办公会上进行了分专业评审,会后,通过OA系统广泛征求专业人员和一线员工的意见,力求编制和修改后的各项应急预案及简明手册更具有科学性、实用性和可操作性。通过预案适用范围和事件分级,明确了应急职责、应急响应程序、应急保障等要求,用于指导各项事故事件的响应、救援等应急管理工作。

三、加大宣传教育力度、提高员工应急演练处置能力

公司通过各种会议和培训,进一步提升全员的防灾避险意识和自救互救能力。

一是坚持预防与应急相结合,加大应急管理宣传力度,通过网络收看与安全有关的安全警示录和其他单位安全事故的真实录像;利用专栏普及预防、避险和应急知识;开展安全经验分享及一系列安全知识读书活动等。

二是公司与四川省武警总队消防培训基地联合举办了地震避险自救常识培训、火灾应急疏散训练、结绳自救高楼逃生训练、交通事故应急训练、生命急救训练、灭火器准确使用等应急救援培训。有效地提高全员的应急专业知识和安全意识,提升了员工对消防器材和安全设施的掌握熟练程度及安全防范意识,增强了全员的应急处置能力和安全操作技能。

三是公司为检验工程项目总体应急指挥、信息报送、应急救援等程序的可靠性以及检验应急队伍现场处置突发事件的能力,公司每半年都开展1次联合应急预案演练或桌面演练,演练内容是根据各专项突发事件应急预案和简明手册内容的要求,结合项目实际情况,如:实战性的消防防火紧急避险;自然灾害突发事件专项应急救援桌面演练——物管小区突发暴雨引发地下车库进水;建设项目突发事件应急预案——建设项目发生人员高处坠落事件等演练。在模拟场景下,参加人员就部门应急职责结合应急预案进行了口头描述,并接受了现场提问。

四是通过演练加大应急管理理念的宣贯;明确了职责任务,理顺了工作关系,完善了应急机制,加深了相关人员对应急处置程序、应急疏散处理知识了解,提高了应急处置、自救互救等灾害应对和防范风险与事故的能力,使应急程序清晰、具有实战性、指导性、针对性;不断丰富和积累应急处置的经验做法,确保了演练效果。

四、加强应急管理基础工作,推进应急体系建设

应急救援是安全生产的最后一道屏障,应急管理是筑牢这一屏障的基础。应急管理必须坚持以人为本和预防为主的原则,切实加强应急管理基础工作,使应急管理,深入到工程实际的每一个角落,形成完整的安全生产应急体系。同时,加大应急演练频次,增强对预案的熟练程度,才能发现预案在制定过程中存在哪些缺陷,并能根据具体情况在关键时刻做出正确判断;根据险情和上级要求不断调整应对方案。

总之,只有不断加强应急培训、演练、宣传工作,努力做好应急救援典型案例分析、并及时总结好的做法和经验,以点带面、采取多种演练形式,促进应急演练工作制度化、经常化,才能推进应急体系建设,不断提升公司应急管理能力。

参考文献

1、HSE管理典型经验和有效做法汇编 石油工业出版社2009.11

2、从推进到提升——企业HSE管理体系建设实践与指导 石油工业出版社 2012.06

应急管理体系和能力建设心得体会 篇4

最近一段时间通过对科研所质量管理手册的研读和学习,对质量管理体系有了如下几点新的认识:

首先质量手册中全面阐述了科研所所建立的质量管理体系,确定了我所的质量方针和质量目标,明确了各部门职责,规定了各类活动的工作程序。我认为其目的应该是通过它的运行,致力于适当地满足顾客及其他相关方的需求、期望和要求,最终使企业获得良好的经济效益,主要体现在公司的产品质量、产品服务等方面。

其次我们应以质量手册为准则,指导日常工作,使管理体系得以持续有效地运行并不断改进,以保证检测、检定和校准工作的科学性、客观性、公正性和准确性,同时也能够向外界证实,我们公司有能力可以稳定地提供满足顾客和法律法规要求的产品。

最后在质量管理体系的建立和运行的整个环节中,保证检测、检定和校准工作的公正性、独立性和诚实性的概念一直贯穿其中。所以理解、识别、管理过程,对我们有效运行体系和持续改进体系有很大益处。

例如我所坚决站在公正立场,按照相关的法律、法规和CNAS-CL01:20xx《检测和校准实验室能力认可准则》、《实验室资质认定评审准则》和《法定计量检定机构考核规范》(JJF1069-20xx)以及合同或契约的规定,为客户提供公正、准确、科学、满意的服务的同时对与客户相关的机密信息及专有权实施严格的保护措施,决不利用客户的技术或资料从事技术开发和技术服务,以维护客户的合法权益,我所的一切检测、检定和校准活动不受上级行政管理部门或人员的干预,也不受来自商业、财务和其他方面的干扰和影响。

同时通过对质量手册进一步的进行深入研读,将该质量手册中的精髓推广至整个社会后发现,全面的质量管理是生产和科学技术发展的必然产物,是在资本主义市场激烈竞争中,广大消费者为了保护自己的利益,要求企业对提供的产品质量承担法律责任和经济责任的大背景下应运而生的,因而质量管理应以顾客为关注焦点,在领导的带领下全员参与其中,基于实际情况,利用有效系统的质量控制管理办法进行全面的质量监控与管理,同时在实践中进一步深入了解所产生的问题,改进质量管理的方法,提高工作效率。

所以质量管理的好坏不仅从直接的用户,而应从整个社会的角度来评价,尤其关系到生产安全、环境污染、生态平衡等问题时更是如此。

1、质量管理的经济性

质量不仅从某些技术指标来考虑,还从制造成本、价格、使用价值和消耗等几方面来综合评价。在确定质量水平或目标时,不能脱离社会的条件和需要,不能单纯追求技术上的先进性,还应考虑使用上的经济合理性,使质量和价格达到合理的平衡。

2、质量管理的系统性

质量是一个受到设计、制造、使用等因素影响的复杂系统。例如,汽车是一个复杂的机械系统,同时又是涉及道路、司机、乘客、货物、交通制度等特点的使用系统。产品的质量应该达到多维评价的目标。费根堡姆认为,质量系统是指具有确定质量标准的产品和为交付使用所必须的管理上和技术上的步骤的网络。

3、质量管理的社会性

质量的好坏不仅从直接的用户,而是从整个社会的角度来评价,尤其关系到生产安全、环境污染、生态平衡等问题时更是如此。

森林防火应急能力建设 篇5

狠抓食品安全应急能力建设为社会经济和谐稳定发展服务

“民以食为天”。食品安全涉及千家万户,是改善民生的重要内容,是天一样大的事。食品药品监督管理部门在省委、省政府的正确领导和省政府应急办的具体指导下,认真履行食品安全综合监管职能,从狠抓食品安全应急能力建设入手,围绕中心,服务大局,卓有成效地开展了一系列应急管理工作,最

大限度地预防和减少重大食品安全危害及其造成的损失,最大努力地保障公民身体健康和生命安全。我们的做法是:

一、建立食品安全应急体系

2005年9月,我局起草并由省政府办公厅印发了《江西省重大食品安全事故应急预案》,成立了分管副省长任总指挥的江西省重大食品安全事故应急指挥部,办公室设在我局。我们充分履行应急指挥部办公室的职责,认真做好省重大食品安全事故应急平台建设,建立健全各项规章制度,编制了操作手册,完善了信息报告,组建了应急专家库,督促和检查应急预案责任的落实和管理情况。到2007年底,全省11个设区市、91个县(市、区)全部由政府下发了《应急预案》,编制了《操作手册》,有了应急工作标准、工作程序、工作队伍,建成了省、市、县三级应急体系,全省食品安全应急工作走上了规范化、制度化和法制化的轨道。

二、开展应急队伍培训

做好应急管理培训工作,建设一支高素质的应急管理干部队伍,是全面加强应急管理,提高应对突发事故能力的迫切要求和重要举措。2006年4月我们

组织了全省各设区市应急指挥部办公室的领导和相关工作人员在井冈山参加了全国食品安全风险分析培训班的全部课程。2006年6月争取到国家食品药品监督管理局的支持,再次组织他们参加了在陕西西安举行的全国重大食品安全事故应急培训并观摩了重大食品安全事故(ⅱ级)演习演练,并将演练光盘分发至各市、县组织学习。2007年10月份我们在上饶市召开了全省重大食品安全事故应急管理研讨会,研讨会采用集中授课和案例交流相结合的形式。在由胡棠洪处长全面系统讲解重大食品安全事故应急预案及操作手册的主要流程及要求的同时,由各设区市负责食品安全事故应急的同志用幻灯片的形式真实再现了各地处置食品安全事故的全过程,通过总结分析事故经过、处置措施、经验教训等,交流了体会,提高了认识;同时我们将各市报送的案例分析材料进行汇总,反复修改,汇编成册,形成《江西省重大食品安全事故应急管理研讨会材

料汇编》,供各级食品安全事故应急人员参考学习。通过一系列的培训学习,使具体从事食品安全应急工作的人员进一步强化了责任意识,熟悉了应急预案和操作手册的相关规定,提高了应急处置能力。

三、指导各地应急演练

为了认真贯彻落实《江西省重大食品安全事故应急预案》,完善我省重大食品安全事故应急处理体系,提高应对重大食品安全事故的组织、协调、配合、保障能力,有效预防和积极应对食品安全事故,我们指导各地从实际出发,开展了多次食品安全事故应急演习演练。2006年我们在萍乡市开展了首次处置突发食品安全事故应急演练,采取以实战为主的方式进行,即演练前并不通知各参加演练的部门,而是以模拟事故报告启动了整个演练,演练设立了五个演练现场,并详细制订了事故报告、事故确认、预案启动、指挥协调、现场处置、应急响应升级等环节的考核评分细则,客观、全面地检验了食品安全事故应急指挥系统的运转情况和各部门的协调配合能力、快速反应能力和高效处置能力。2007年5月,在新余市举行了重大食品安全事故(ⅲ级)演习演练;2007年10月,在宜春高安市举行了突发食品安全事故ⅳ级应急演练。这两次应急演练得到了各级政府和省政府应急办的大力支持,万建生副主任、江明成处长更是亲临高安演练现场进行指导。在演练方案的设计上,我们以应急预案和预案操作手册为大纲,以各相关部门对事故实际处置为模板,采取模拟真实场景与现场指挥相结合的形式,努力做到程序正确、处置规范。在策划和设计模拟事故发生、发展时,把实际发生事故有可能需要参加处置的相关部门,如卫生、工商、质监、农业都吸纳进来,共同参加演练,进行实战锻炼。在开展演练过程中,我们充分发挥牵头抓总、组织协调的作用,争取各部门的理解支持和密切配合,尽可能使更多的人员参与演练行动。如在

森林防火应急方案 篇6

(篇一)

坚持以保护火灾发生地区居民生命安全为最基本的工作原则,切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全,保护森林资源安全,根据《森林防火条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》《国务院有关部门和单位制订和修改突发公共事件应急预案框架指南》《**省森林防火日常工作情况报告的暂行规定》和《宝兴县森林火灾扑救预案》,制订本预案。本预案适用于我镇范围内突发性森林火灾的预防和应急处置。

一、工作原则

1.统一领导。在县森林防火指挥部和县人民政府领导下,灵关镇人民政府负责制订和协调组织实施本预案,实行各村及相邻村连动响应,落实应急处置责任制。

2.协调配合,快速反映。各村密切协作,形成合力,确保预案实施快速有效。

3.提高警惕,常备不懈,建立应对森林火灾事件的有效机制。

二、组织指挥体系及职责

成立灵关镇森林防火工作领导小组,负责领导组织全镇森林防火工作,下设6个工作组。

1.灵关镇森林防火工作领导小组。

领导小组下设办公室在镇林指站,罗路秸同志兼任办公室主任,王官平、吉古拉莫负责日常工作。主要职责:传达落实县政府、县森林防火指挥部指示、部署;密切跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向县森林防火指挥部报告。

2.火灾扑救组。

负责人:舒兵,工作人员:邹明、王平、苟照武。镇政府成立一支由30人组成的森林防火应急扑火队,各村成立一支10人组成的应急扑火队参与扑救森林火灾。

主要职责:及时对接县级相关部门制订扑火力量配置方案;对接县气象局提供天气预报和天气实况,在紧急情况下向上申请组织实施人工影响天气作业;协调调派民兵、其他村应急扑火队增援火灾扑救工作;组织协调,向上申请调派扑火装备及机具。

3.人员转移和医疗救治组。

负责人:

主要职责:指导组织火灾发生地群众转移和安置,积极组织镇卫生院开展伤员医疗救治工作。

4.应急保障组。

负责人:

主要职责:协调运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要;调拨生活救助物资;下拨救灾资金。

5.宣传报道组。

负责人:

主要职责:经主要领导审核后上报森林火灾信息;收集分析舆情,协调指导森林防火宣传报道舆论引导工作。

6.社会稳定组。

负责人:

主要职责:加强治安管理,依法处置有关社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷;配合森林公安局负责火灾案件查处工作。

三、培训演练

镇政府有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力,普及人民群众避火安全常识。

四、总结

1.火灾评估。镇人民政府向县森林防火指挥部如实上报火场面积和森林资源损失情况。

2.灾民安置及灾后重建。镇人民政府根据有关规定妥善处理灾民安置和灾后重建工作,保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定,并重点保证基础设施和安居工程。

3.工作总结。扑火工作结束后,要及时进行全面工作总结,重点是总结分析火灾发生的原因和应吸取得经验教训,提出改进措施。镇人民政府向县森林防火指挥部上报重大森林火灾突发事件调查报告,配合县森林防火指挥部搞好特大森林火灾调查工作。

(篇二)

各村(居)民委员会、镇属各部门、各驻镇单位:

森林火灾是因野外用火、违规炼山、乱扔火种、电力、天灾引发的,因此会对山林资源和人民生命财产造成损失。为了能有效预防、控制和扑救森林火灾,及时处置火灾事故,保护森林资源安全,结合我镇实际情况,特制定防火预案如下:

本预案制定依据有:《中华人民共和国森林资源保护法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国森林法》、《环境保护法》、《四川省森林资源管理办法》、《四川省林政管理办法》、《安全生产监督管理法》、《四川省森林防火应急预案》、《四川省消防条例》、《森林法》、《森林法实施条例》、《森林防火条例》、《四川省森林防火实施办法》等。

一、指导思想

1.以人为本,安全防范。森林防火工作实行领导负责制,村支部书记为第一责任人,村主任为直接责任人。发生森林火灾,按相关职能,由镇人民政府统一指挥、积极组织扑救处理,最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失,并保障应急救援人员的安全。

2.预防为主,健全体系。建立健全森林火灾防范体系、信息报送体系、应急处置体系和恢复重建体系。

3.快速反应,及时有效。及时收集信息,掌握森林,火情状况,建立健全精简、统一、高效的组织领导和指挥体系,强化应急回应的机制,确保森林火灾“打早、打小、打了”。

4.警钟长鸣。村救火队应在接警后半个小时内赶赴现场。领导小组成员,应在10-20分钟内赶赴现场指挥灭火:组织撤离相关人员,在保证安全的情况下,抢救转移人员和财产。

指挥村应急队和村民,根据现场情况,组织有效灭火。

二、森林防火防御现状

1.当前防火现状。我镇山地纵横交错,地形复杂,山与地交错且不一致,村庄分散,村民野外用火时有发生,且全镇地形复杂,路状不好,车辆无法进入,一旦发生火灾,扑救难度非常大。

2.当前森林防火存在的困难和问题。基于森林火灾的突发性和不确定性,从我镇近几年来森林防火防御工作来看,还存在不少困难和问题,主要体现在几个方面:

(1)特殊的地理位置,火灾点消息传递困难。区域内山高坡陡,群众居住分散,很多地方移动电话信号差,每次遇到火险发生,很难及时组织人员扑救,对防火工作带来相当大的困难。

(2)村民外出务工,防火工作难度大。现在外出务工的都是青壮年劳动力,留在家里的只有老人和孩子,一经发生火灾,山高路又陡,很难组织年青劳动力上山扑火,造成火势蔓延,给群众造成更大的损失。

(3)森林覆盖率高是导致火灾的重要原因所在。我镇森林覆盖率32%。除了房子、路、田等,大部分是山地,加上近年来山地易燃物增多,这些都是导致火灾发生的重要原因。

(4)违规用火是导致火灾发生的直接原因。随着群众生活水平的提高,许多村民思想上对防火不重视,随处烧田埂、稻草,在自留山上违规炼山、上山随地扔烟头、上山祭祀等现象,是直接产生火灾的重要原因。

(5)意外天灾和事故也是导致火灾的原因之一。如打雷、电线杆倒塌、高压线经过山林,这些因素也存在很多隐患。

三、指挥组织机构和职责

(一)村森林防火工作领导小组

指挥长:

各村(居)委会书记

副指挥长:各村(居)

委会主任

成员:各村(居)委会副主任、村委委员、监委主任、各社社长工作职责:

1.指挥长职责:①接到火情后,立即召开森林防火指挥部成员及有关人员会议,通报火情事故情况,安排扑救山火工作。②掌握救灾情况、调度指挥救火工作。③根据需要,成立扑火现场指挥部、后勤保障组、火灾查处工作组、善后处理组等领导班子,组织协调火场和当地有关部门的工作。

2.成员职责:①了解火情详细准确情况后,立即报告指挥长和主管领导,同时报告镇森林防火指挥部办公室,保持上下不间断联系,直到扑救结束。②提出“处理扑救方案”的建议。

(二)火情预报组

主要职责:负责全镇森林火情的预测,保持与上级防火指挥部的联系,及时向指挥部通报火灾信息,做好火情调查,编写火情通报。

(三)火灾救援应急工作组

主要职责:负责组织调动防火应急队参与重大火灾的扑救工作。

主要职责:负责火灾区内群众的紧急安全转移,负责转移群众和扑火应急队员的基本生活及伤病防治,为森林防火工作提供交通、电力和通讯保障。做好扑火救灾所需的粮食、食品、燃料、药品、物资、扑火工具等的调拨和储备工作。

四、应急预案级别和启动

1.应急预案级别

按照发生火灾的范围划分,应急预案按发生火灾的程度来划分,每级预案分为初级预案、紧急预案和危急预案三个级别,各级预案的划分标准为:预案级别、失火范围、毁林种类、火源周围连片面积

①初级预案:

村民小组内

杂草、灌木类

15亩以内

②紧急预案:

村内

柏树、桤木、杂木类

15亩-100亩

③危急预案

跨村

柏树、桤木、杂木类

100亩以上

2.预案的启动方式

(一)初级预案的启动

1.启动方式:接到火情报告后立即电话报告村指挥长,同时报告镇森林防火指挥部办公室。并由指挥长发布启动初级预案的命令。

2.启动人员:

(1)村森林防火指挥部办公室人员到岗到位。

(2)各村分管负责人或主要领导及值班人员到岗到位。

(3)村应急分队聚集待令。

(二)紧急预案的启动

1.启动方式:由村指挥长必须在15分钟内报告镇森林防火指挥部办公室,由指挥部指挥长向各村领导发布启动紧急预案的命令。

2.启动人员

(1)村森林防火指挥部的全体人员到岗到位。

(2)本村的应急队人员和抢火人员全部到岗到位。

(3)村应急队抢火人员调度聚集待令。

(三)危急预案的启动

1.启动方式:必须在5分钟之内,由村指挥长电话报告镇森林防火指挥部办公室,并由指挥长向村主要领导发布启动危急预案的命令,同时利用各种宣传通讯设施,号召全村人民紧急动员,自觉参加灭火战斗。

2.启动人员

(1)村森林防火指挥部的全体人员到岗到位。

(2)村应急队伍到岗到位。

(3)以失火点为中心,发布全镇扑火动员令,全镇各村应急队伍及扑火人员到岗到位,迅速组织扑救山林火灾。

(4)按照火情的发展,及时请求县森林防火指挥部增援。

五、扑火队伍的组成及调用

1.村森林防火指挥部成立10人以上的防火应急队。

2.组建10人以上的扑火突击队。

3.各村扑火灾突击队必须配备相应数量的扑火器材,砍刀每人一把,大沙袋、水管、水泵等其费用由各单位、村负责。

4.调用村森林防火指挥部应急队和其他村扑火突击队,由镇森林防火指挥长下达命令,无论什么情况,各个应急队在接到调用命令后,必须按照命令到岗到位,其中属本组范围内的,一般在十分钟内到岗到位。属本村范围内的一般在二十分钟内到岗到位。

六、预警、监测、信息报告和处理

1.森林火灾预防

(1)强化宣传教育

要充分利用广播、电视、宣传车、标语、责任状、宣传栏、宣传牌等形式加强宣传,坚决杜绝上坟烧纸、烧荒、炼地堰等野外用火。全村森林防火领导小组开展经常性的森林防火宣传教育,提高全民的森林防火意识;规范生产、生活用火行为,严格控制和管理林区野外火源;加强对高火险时段和危险区域检查监督,消除各项火灾隐患;有计划地烧除可燃物,开设防火阻隔带;加强森林防火基础建设,全面提高预防森林火灾的综合能力。

(2)加强队伍建设

各社都必须要配备专职人员护林,特别是森林防火戒严期期间,各村要增配人员对重点林区野外用火进行24小时巡逻看护。

2.信息报送和处理:出现火情,应当逐级上报。

3.扑火指挥:扑救森林火灾由本村森林防火应急指挥部统一组织和指挥,参加扑火的所有单位和个人必须服从扑火前线指挥部的统一指挥。随着火情的发展变化,村领导靠前指挥到位,扑火前线指挥部的级别随着提高,人员组成相应调整,但要坚持由上到下的逐级指挥体系。根据火场情况划分战区后,各项工作分指挥部按照总指挥部的统一部署可以全权负责本战区的组织指挥。

4.扑火原则:在扑火过程中,首先要保护人民生命财产,扑火人员、居民点和重要设施的安全;在扑火战略上,尊重自然规律,采取“阻、打、清”相结合,做到快速出击、科学扑火,集中优势兵力打歼灭战。在扑火战术上,要采取整体围控,各个歼灭;重兵扑救,彻底清除;阻隔为主,正面扑救为辅等多种方式和手段进行扑救,减少森林资源损失;在落实责任制上,采取分段落包干、划区包干的办法,建立扑火、清理和看守火场的责任制。

七、火灾的预案及善后处理

1.森林火灾事故发生后,一般以森林公安为主,村组配合,林业部门参加及时查明火因。火灾扑灭后,迅速查明损失情况,对肇事者和责任人做到处理,所有资料一律存档备查。

2.按属地管理原则,及时做好灾民的抢救疏散和安置工作。

3.因扑救森林火灾负伤、致残或者牺牲的人员医疗抚恤,按《森林防火条例》第二十六条规定执行。

4.按属地管理原则,及时对火烧迹地实行林木补造。

5.加强对干部群众森林防火知识的宣传教育和普及,主要进山路口及森林植被好的地方都要设立警示牌。以组为单位,定期召开广播会、社会,增强村民的防火意识。

各村要按照林业技术规程要求,适时完成火烧迹地的更新造林任务,并由林业站进行技术指导检查验收。

八、预案的管理和调动

1.森林防火应急预案实行分级启动。当火警发生后,根据预警分析及火情来势及紧急会同结果,按照初级预案、紧急预案、危急预案的级别启动。

2.在预案的执行过程中,对该预案需要紧急调整时,由村森林防火指挥部同意并做出最后决定。

(篇三)

为了积极预防和及时扑灭森林火灾,把森林火灾损失减少到最低限度,根据国务院《森林防火条例》和《**省森林防火管理规定》的要求,结合办事处森林防火工作需要,制定本办法。

一、指导思想

坚持以人为本、科学扑救。以火灾扑救专业队伍为主要力量,分工负责,联防联控,确保办事处森林火灾受害率控制在0.03%以内。

二、森林防火机构设置

办事处设立森林防火指挥机构,成立森林消防专业队、预备队和快速反应队、扑火应急队。

(一)办事处防火指挥部

挥:***

**街道工委副书记、办事处主任

成员:

**街道人大工作室主任

护林防火指挥部设在**办事处,办公室主任为***同志,负责对火情汇报和及时联系辖村扑火中队到达扑火现场。电话:

(二)办事处扑火机构及队伍

1.保障协调办。设在**办办公室,负责扑火队伍安排调度、工具调用、通讯保障、后勤保障、车辆疏导等。蒋金铎同志兼任主任。

(1)扑火队伍安排调度组

①全面掌握火情动态、火场天气状况和扑救情况。

②协调组织扑火力量、通信联系、火场监测,负责相关单位的协调等工作。

(2)物资装备组职务姓名职务手机组长石德伟街道人大工作室副主任***成员**街道农技站办事员****工作职责:

①对办事处森林防火物资储备库22台背负式风力灭火机、31台手提式灭火机、5台油锯、2台高压水泵、2台高压细水雾、2台割灌机、4台喷雾器、10个背负式水桶、20把铁扫帚、100把竹扫帚、50把铁锨、50公升汽油等物资进行适时保养维护,确保有效使用。

②出现火情后,按照火场指挥部的命令,在半小时内将所需物资运送指定地点。

(3)

工作职责:

①负责及时提供火情发生及周围地形地貌、林种林相、林区道路交通状况等情况。

②为火场指挥部现场调度指挥行军路线、火场人员分配做好参谋。

(4)通讯保障组职务姓名职务电话组长王文敏**街道办事处副主任****成员*****街道办事处

工作职责:

及时调度通信保障车辆,做好火灾现场通讯保障工作,确保火灾现场应急通讯畅通。

(5)后勤保障组职务姓名职务电话组

工作职责:

做好扑救火灾的食品供应工作,为扑救火灾提供后勤保障。

2、办事处森林防火专业队

(1)专业防火队共**人,由***同志任大队长。设四个中队:分别由***、***、***、***同志任中队长,该大队直接由指挥部调度安排,发生火灾迅速集结,半小时内必须到达现场。分组队长成 该预备队由指挥部调度安排,出现火情后迅速集结,半小时必须到达现场。

(3)应急及火场看守大队150人。由姚格庄应急中队30人、横掌赵家应急中队20人、郑家应急中队20人、横掌曹家应急中队20人、横掌温家应急中队30人、横掌秦家应急中队30人组成。发生火情后由通讯组第一时间与火场所属村联系,村级中队负责火场看守。中队长为各村支部书记或相关负责人。队长为刘春吉同志,副队长为翟亚利。该大队接到防火指挥部命令后迅速集结,自行安排车辆和扑火工具,必须在指定时间内到达现场。

三、森林扑火启动程序

要按照《**街道森林防火处置办法》文件要求,随时掌握情况、现场调度和安排,遇有重大火情及时上报防火指挥部并采取切实可行的措施加以解决。

(篇五)

为了切实保护我乡森林资源,迅速妥善,有效地扑救森林火灾,最大限度地减少财产损失,人身伤亡,根据《森林防火条例》、《**省森林防火实施办法》,国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及《**市重特大安全生产事故应急救援处理预案》的要求,结合柳黄乡实际,制定本预案。

一、预案的适用范围。

森林防火,指森林、林木和林地火灾的预防和扑救,本森林防火预案适用于发生在柳黄乡境内,受害面积在1公顷以下的森林火警和受害面积在1公顷以上的所有森林火灾,其中受害面积在100公顷以上的为重特大森林火灾。

二、我乡森林防火的基本情况:

(一)、全乡森林防火面积3.7万亩,分布在柳黄、寨坝、张家山、会石沟、古佛庵五个行政村,34个村民小组,按防火区级别划定我乡为三级火险区。

(二)、我乡的森林覆盖率为56.5%,分布于全乡五个村的34个村民小组。

(三)、森林防火在山区,具有山高坡陡,交通不便,通讯较差,林地和农业交错,人火活动多,森林防火存在一定的困难。

(四)、每年的春节前后和清明节期间,农村有上坟、烧纸、烧香的习俗,春耕生产前,农户有烧地边和秸杆的习惯,群众又缺乏一定的森林防火意识,2-3月气温回升,地被物干燥,着火点高,林内密度大,隐患大,这些时候是森林防火的关键时期,也是森林防火的重点部位。

(五)、根据《**市森林防火实施办法》规定,我乡的森林防火期为每年的10月1日至次年的5月31日,其中,每年的1月1日至5月31日为森林防警戒期,3月1日至5月31日为森林防火戒严期。

三、森林防火机构:

(一)、柳黄乡护林防火领导小组由5个单位成员组成,乡长杨朝阳任组长,为全乡森林防火的指挥机构,负责领导和指挥森林火灾的预防和扑救,负责向上级机关报告情况。

(二)、柳黄乡护林领导小组办公室负责传达领导和上级的指示,为村、组的预防扑救提供法律法规和材料及时向市应急救援指挥调度中心报告情况,督促森林火灾案件的查处。

(三)、由乡武装部和各村委会共同成立柳黄乡森林防火抢险分队总人数为30人,主要负责森林火警和森林火灾的扑救工作,森林防火抢险应急分队,接受**市护林防火指挥部的领导,是扑救森林火灾的骨干力量,并组织、协调,领导全乡的森林火灾扑救。

(四)、各村、组分别以村、组建立三级半专业和业余扑火队,负责发现火情和第一时间赶到火场,进行先期处置,乡长、组长为当地森林火灾扑救指挥员。

(五)、森林火警报警电话:

四、森林火警的监测和发现:

依靠以下力量,进行林火监测,及时发现和报告火警:

(一)、林区村、组的干部群众;

(二)、天保工程管护人员,防火员,基干民兵;

(三)、毗邻地区互相监测,互通情况;

(四)、在森林防火期内,乡护林防火领导办公室,要24小时值班,及时发现,了解,报告火警,并及时传达上级意图和指示精神。

五、灭火力量的准备。

(一)、乡政府和乡武装部联合成立一支森林防火抢险分队、人员30人。

(二)、五个行政村各组建一支以民兵为主的应急扑火队,每队20-40人,由乡护林防火领导小组会同村组共同落实。

(三)、各村、组灭火队,由乡政府组织培训,乡护林小组有责任向林区群众宣传森林防火知识,灭火常识,安全注意事项等。

(四)、乡护林防火领导小组办公室统一调配灭火器材并在乡政府设置专门贮备灭火工具,按照“谁主管、谁负责”的原则,自行装备,存放灭火工具。

六、森林火灾扑救原则:

根据“预防为主、积极消灭”的森林防火方针,按照就近组织扑救,重点保护人民生命财产和国家重要设施设备、历史文化遗产的原则,科学扑火,及时有效地扑灭森林火灾,将森林火灾的损失减少到最低限度。

(一)、扑救的基本要求:打早、打小、打了。森林火警和一般森林火灾要在6小时内彻底扑灭,边远、交通不便的林区不能超过12小时。

(二)、就近组织力量。发现火情后,乡、村、组要立即组织扑火队扑救,并争取邻近乡支援。

(三)、抓住小火初起和早晚温度低、风小、火弱的有利时机,集中力量打歼灭战,迅速控制火势,彻底消灭余火,防止死灰复燃。

(四)、从火场的实际情况出发,合理部署力量,制定安全措施,防止扑救人员自身伤亡。

(五)、根据火情,以人为主,重点保护人民生命财产安全和国家重要设施设备、历史文体化遗产的安全。

(六)、森林火灾的扑救,不得动员老年人、残疾人、孕妇和年龄在16周岁以下的人员参加。

七、森林火灾的扑救。

(一)、任何单位和个人一旦发现森林火灾,应当采取必要的扑救措施,并及时向当地人民政府不报告。

(二)、乡人民政府在接到报告1小时内,必须到达火场,组织森林防火抢险分队、乡及村组扑火队,应急民兵等进行扑救,同时按规定上报。

(三)、扑救森林火灾要本着先人后物,重急轻缓的顺序严密组织实施牢固树立扑火安全意识,首先保证扑火人员的安全,避免造成新的损失。

(四)、乡人民政府和市护林防火指挥部人员到达现场后,要立即成立现场处置指挥部,并将到达人员分为扑救组、警戒组、后勤组、协调组等,各司其职,开展工作,保证森林火灾的扑救统一、有序、有效地进行。

(五)、村、组负责本辖区内森林火灾扑救的组织指挥,负责本地扑火队的调动、使用,并组织后勤供应,工具调配,在扑救的同时将情况随时报告乡护林防火领导小组,领导小组获悉后,要及时派员检查、指导和根据情况作出支援决定。

(六)乡护林防火小组部负责全乡较大森林火灾的扑救组织指挥,采取全社会调动人力、物力等特殊增援措施,必要时向上级护林防火指挥部请示援助,坚决遏制森林火灾面积的扩大,力争在最短时间内扑灭火灾,并将情况随时向上级人民政府或上级护林防火指挥部报告。

(七)、森林火灾扑灭后,对火灾现场必须全面检查,清理余火,并留有足够人员看守火场。

(八)、发生森林火灾后,当地人民政府或者森林防火指挥部,应当及时组织有关部门,对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人员伤亡及时对自然生态环境的影响等进行检查,记入档案。

(九)、扑救森林火灾所耗物资和扑火人员的生活补助、误工等由失火肇事的单位集体或个人赔偿损失,并依法追究责任,因扑救森林火灾负伤,致残或者牺牲的人员,按《森林防火条例》第26条和相关规定给予医疗、抚恤。

(十)、对扑救森林火灾人员的奖励和处罚根据《森林防火条例》的规定和《**市重特大安全生产事故应急救援处理预案》执行。

(篇六)

为进一步提高我镇森林防火处置应急能力,保障在扑救森林火灾过程中更好的为镇政府起好参谋作用,及时快捷的组成森林防火措施体系和扑灭山火,特制定本预案。

一、本预案启动原则

1.进德镇各村(居)委发生森林火情,均启动本预案。

2.在其他森林发生森林火情严重威胁人民群众生命财产和国家重要基础设施的森林火情也启动本预案。

二、森林火警信息的传达

凡我镇工作人员从各方面获悉森林火情后,应在第一时间内报告镇政府,同时报告县森林防火办公室。

三、扑火队伍的调动

1.扑火人员的调动命令由覃钊文镇长下达。

2.现场扑火人员出动后,办公室由计田田同志值班,直到火情被完全扑灭为止。其主要职责是负责火情的上传下达和火场扑火物资的准备及后勤供应等工作。

四、在灭火战斗实施阶段应重点把握好几个原则和要注意的几个问题。

1.把握原则,谋划指挥。

一定要坚持以人为本,安全第一的原则;二要坚持身先士卒,跟进指挥的原则;三要坚持以我为主,密切协同的原则;四要坚持活用战法,速战速决的原则。

2.善于观察,正确判断。

正确观察是指:看烟、看火、看植被、看天气、看地形、看人员装备。

3.科学测算,正确估算。

一是根据火场态势算火场火事大小分布量;二是根据上级命令灭火的用兵量;三是根据现场算灭火的任务量;四是根据目测结合经验算灭火效率。

4.选突入点的原则。

一是选弱不选强;二是选疏不选密;三是选平不选坡;四是选湿不选干;五是选稳不选急。

5.时刻牢记六突六不突。

一是从火线侧翼突入,不从火头逆风处突入;二是从山脊弱点突入;不从山谷火险处突入;三是从山下向上突入,不从山上向下处突入;四是从成林边缘突入,不从灌幼密林处突入;五是从宽平之地突入,不从窄沟狭谷处突入;六是从依托之处突入,不从植被茂密处突入。

6.坚持“五打五不”的原则。

一是紧跟火线灵打,强火慎打不蛮干;二是火尾突进超越打,弱火快打不草率;三是依托迹地分段打,相对分兵不零散;四是各种战法并用打,快打细清不留隐患;五是边看边听边扑打,遇有险情不忙乱。

7.队伍撤离时的安全。

一是注意清点人数;二要小心谨慎,防止坠石和摔伤。

五、彻底清理,不留隐患

火场清理的三项要求:一是要动态清理,不留盲区;二是要巡查指导,不留空档;三是要死看硬守,不留缺口。

六、严守细看,防止复燃

看守火场的四种基本方法:一是分段包干,责任到人;二是全线封挖,不留缺口;三是迹地巡查,纵深到边;四是居高t望,流动巡护。

七、火情统计与上报

整个森林火情的战报和火场的损失情况,由专人统计和总结,并及时向县局防火办报告。

(篇七)

为切实做好全镇森林防火工作,有效遏制森林火灾发生,保障人民生命财产安全,保护森林资源,维护生态安全,结合我镇实际,特制定如下工作方案。

一、指导思想

认真贯彻落实省、市关于森林防火工作的有关精神和隆昌市委、市政府对清明森林防火工作的安排部署,坚持“预防为主,积极消灭”的方针,强化责任意识,进一步完善组织指挥、预警预报和林火扑救“三个体系”,努力控制一般火情,严防森林火灾和人员伤亡的发生。

二、主要任务

(一)突出重点林区。界牌、光华共2个村的1280余亩林区是全镇森林防火工作重点部位,以及其他非重点林区均要加强管控、严防死守,确保不发生火灾。

(二)抓住重点环节。一是加强森林防火宣传教育,提高全民防火意识;二是严格管控野外火源;三是加大路口值守和林区巡查力度;四是强化扑火队伍和应急体系建设。

(三)管住重点人群。必须有针对性地管控无民事行为能力人员、中小学生、外来人员等重点人群,加强宣传教育,落实管控责任。无民事行为能力人员由监护人负责监管,所属村组务必明确责任到人;中小学生由中小学教师和学生家长负责监管;外来人员由村委会和各社负责,层层落实监管与教育、宣传。

三、工作措施

(一)加强组织领导,狠抓责任落实

1.落实行政首长负责制。森林防火实行镇、村两级行政首长负责制。主要领导为第一责任人,分管领导为主要责任人,各村书记为直接责任人。建立一日一会商制度,落实责任,强化措施。坚持主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各部门配合抓,一级抓一级,层层抓落实。

2.强化工作责任落实。镇、村、社、重点林区层层签定森林防火承诺书,确保承诺书签订到户,护林人员签定林区防火管护责任书,做到群众支持、配合与参与,明确责任主体,落实防火措施。

(二)加强宣传教育,提高防火意识

积极开展森林防火宣传“进学校、进村社、进林区、进家庭”四进活动。一是森林防火宣传教育进学校。**镇积极联合**中心校开展学生的森林防火宣传教育工作,即学校上好一堂森林防火课,给每个学生发一张《森林防火宣传单》,每个学生给家长写一封森林防火信。二是森林防火宣传教育进村社。利用召开领导班子专题会、镇村干部会、社员会、院坝会,到农户家里上门宣传并发放宣传单页材料,使森林防火的相关要求传达到林区家家户户。三是森林防火宣传教育进林区。首先,在林区入口,林区重点隐患点设岗设卡,发放宣传单,安装防火警示牌,在各村(社区)悬挂规范、醒目的森林防火宣传标语,刷新原有固定标语。重点是对沿山住户、林区内坟主、呆傻精神病人的监护人、留守儿童及老人等重点人群做好做实入户宣传。做到宣传到位,不遗漏一位。其次,利用村村响、森林防火宣传车、派出所专用车辆深入镇域范围内及重点林区加强广播宣传。四是森林防火宣传教育进家庭。进一步健全网格化管理,认真落实领导包片、机关干部包村、村干部包社、社干部包户、护林员包山头‘坟头’的森林防火“五包”责任制,将森林防火工作宣传教育覆盖到每家每户。

(三)强化火源管理,减少火灾隐患

在森林防火期以及清明节、春耕等野外用火的高火险期,各村(社区)和林区重点卡口张贴《森林防火禁火令》,禁止林区一切野外用火。全镇11名林区村三职干部和36名森林防火巡山网格员要时刻保持高度的防火状态,佩带红袖标进行定点设卡、网格巡查,巡查时间要求为3月24日――4月10日的每天上午8:30―18:00,巡查方式要求在坟山墓区、林区等重点防范地段实行流动巡查与定点盯守相结合,坚决禁止违规用火;加强对林区坟墓、重点人群的隐患排查和管控,建立隐患排查台帐、建立林区坟主档案台帐,建立特殊人群管控台帐,对辖区内的痴呆、傻、精神病人登记造册。

(四)抓好基础建设,落实后勤保障

一是提升应急队伍响应能力。认真制定完善全镇森林防火应急处置预案,镇政府重组规模且年轻化的半专业扑火队,重点林区村成立不低于10人的村级防火应急小分队。对镇、村应急队伍进行1次应急响应演练和技能培训,做到熟练使用灭火器械,正确科学扑火,全力做好森林火灾的预防和应对准备。二是对森林防火应急物资进行清查,及时上报应急物资需求,保障森林应急物资完善。配备应急车辆,定点联系皮卡车两辆、挖机两台、铲车一台。如遇森林火灾,扑火队员必须第一时间赶到火灾现场,及时组织扑救。三是清明节森林防火应急队伍后勤保障工作由党政办主任王伟东负责安排,主要保障清明期间队伍的加班工作餐、扑火应急食品、饮用水、药品等。

(五)加强值班值守,提高应急水平

1.加强值班管理,规范信息报送。森林防火值班制度必须坚持24小时值班和领导带班制度,不得脱岗、漏岗,确保信息畅通。一旦发生森林火灾,由镇、村干部、护林员或社员群众一边组织人员扑救,一边向镇政府值班室报告情况,电话:(具体安排见附件2)。

2.严格落实森林火灾信息报送制度。各村、社干部接到森林火情报告后,必须立即向镇政府值班室及镇领导报告,不得迟报瞒报,对迟报瞒报的按相关规定追究相关人员的责任。值班人员接到群众报警电话立即核实火情后,严格做到15分钟内电话、30分钟内书面报告隆昌市森林防火指挥部。

(六)完善考核体系,严明工作纪律

立即完善森林防火工作考核细则,将森林防火工作纳入年终考核内容,对全镇森林防火实行责任追究制度。对本村森林防火工作开展不扎实,森林防火宣传、巡查管理等工作开展不到位的;对森林火灾发生后,不服从统一指挥、调配而影响扑火正常有效开展的,都将由镇纪委调查处理,追究相关责任人员的责任。

森林防火应急能力建设 篇7

1 校园卫生应急的现状与不足

1.1 政府投入不足, 公众重视不够

当今, 我们还有许多急救误区, 最大的问题是, 因为公众缺少卫生应急知识的培训, 自救和互救能力非常差, 只能把急救完全寄托于医生和医院。而在美国, 法律规定成年人都必须接受美国红十字会的卫生救护培训, 在欧洲, 大约80%的人都有自救互救技能证书。但在我国的一线城市上海, 大约只有6%的市民掌握急救技能。面对危机时, 灾难事故现场的“第一目击者”有效掌握了正确的知识和技能, 就能把伤亡降低到最小程度。因此, 加强师生卫生应急知识和技能的培训, 做好自救和互救, 抓住120急救车到来之前的黄金时刻, 才是有效提高现场急救能力的关键所在。

1.2 部门协调能力缺乏, 监管落实不力

目前急救中心和红十字会都承担公众急救培训的职责, 但两者培训师资、培训教材、培训方式、培训对象、培训资质等存在差异[1]。无论是医院临床医师开展的救护专业技能培训, 还是红十字会培训师进行的急救知识普及型培训, 都以讲座或培训公众学员两种形式进行, 但这些公众学员多存在“医学知识匮乏, 急救技能操作不够规范, 语言表达能力欠佳”等问题[2]。而且疾控部门和红十字会培训各自为政, 走出去主动开展卫生应急培训的积极性差, 都未对教师和学生群体常见问题进行针对性宣教和培训, 现有传染病知识培训不能满足一线师生的卫生应急需求。

1.3 学校重治轻防, 应急预案流于形式

由于学校面临的主要任务是升学压力, 各种资源都向教学一线倾斜, 在学校公共卫生工作中投入显著不足, 师生预防保健工作薄弱。虽然学校都已制定了公共卫生应急预案, 但往往流于形式, 与医院和疾控部门联系不密切, 各自的知识面交融不多, 彼此之间缺乏交流和沟通。一旦出现危机, 很难第一时间做出反应。

1.4 急救培训基地缺乏, 专业人才不足

学校虽设立医务室, 但专业医务人员数量明显不足, 缺少必要的进修和继续教育的机会。农村学校存在着不少非专业者或是不具备医疗执业资格的人员从事医务室工作, 兼职现象较为严重, 这些人员平时往往充当“创可贴”医师, 可对感冒、小伤口等进行简单处理, 基本上不具备突发公共卫生事件处理能力。

2 对策及建议

2.1 建立政府主导, 部门协调的卫生应急培训机制, 纳入常规化培训

建议建立以各地政府为主导, 以各地卫生职业学校为主体, 发挥职教优势, 面对中小学做好校园卫生应急保障知识的普及工作。具体可通过加强与教育局、学校进一步合作, 完善行政主管部门-卫生职业学校-中小学的三级网络培训平台, 探索并建立骨干教师、班主任的长效培训工作机制等形式, 提高第一目击者自救和互救能力, 使校园卫生应急救护培训制度化, 规范化, 科学化。海南省教育厅已经从2011年下半年启动“在全省教育系统开展学校应急救护培训活动”, 要求到2013年底前, 完成500人以上的应急救护师资队伍培训, 完成7000名以上大中小学 (含中职学校) 教师的应急救护技能培训, 完成70000名以上大中小学 (含中职学校) 师生的应急救护知识讲座, 并在2014年以后在全省各类学校应急救护培训活动制度化和常态化开展。

2.2 合理配置资源, 设立多部门多形式的培训基地

目前, 急救中心和红十字会承担公众急救培训任务, 疾控部门承担传染病防治及疫情监测职能, 各自为政现象严重, 培训规模有限, 可由其继续承担对社会公众面上的指导培训工作。充分发挥卫生职业学校的职教优势, 因其兼具教育、卫生两个行业特色, 临床教师手持双证 (医师证、教师证) , 既有场地资源, 又有师资储备。通过问卷调查、专家座谈会等形式了解目前中小学校园实际存在的卫生安全问题及现场救援能力, 由其筛选实用性强的卫生应急资源, 率先在教师中间进行专项培训试点, 然后以点带面, 扩散到学生、公众, 提升公众紧急救护能力, 可有效解决目前卫生培训因师资、场地等原因培训规模受限的瓶颈问题。

2.3 完善制度建设, 落实应急预案

学校安排专人对照制度对学校卫生应急措施进行排查, 对突发性公共卫生应急预案涉及的部门及物资进行一一落实, 建立预案后, 所涉及的单位和部门要实行联席会议制度, 并每年进行1~2次协同演练, 保证在发生突发性校园卫生事件后, 预案能够得到落实。定期对班主任进行培训和指导, 抓住传染病流行时期、期中、期末考试期间、寒暑假期间的关键点, 做好心理疏导, 对学生进行安全意识和防病意识的强化。

2.4 扩大宣传力度, 加强人才培养

校园突发公共卫生事件应急管理是一个复杂的系统工程。要加强领导者的危机意识, 加大卫生经费投入, 重视对医务室软硬件的建设力度, 积极引进人才, 开展多种形式卫生应急处置的科普宣传工作, 要加大对公共卫生事件的防范力度, 责任到人, 动员师生广泛参与卫生应急工作, 共同努力, 建立全民急救模式。

3 讨论

学校是学生意外伤害和传染病等校园卫生安全事件最容易发生的地方, 针对校园师生开展卫生应急培训, 提升现场应急处理能力已迫在眉睫。只有建立与健全校园卫生事件应急处置体系与联动机制, 提高一线师生的专业知识和应急能力, 合理配置卫生资源, 加强部门协同和社会动员, 才能显著提高应对突发公共卫生事件的能力, 才能最大限度地减少突发性公共卫生事件所引起的健康损害和经济损失, 才能真正保证校园师生的平安。

参考文献

[1]蒲晓煜, 马静, 席淑华.国内外公众院前急救培训现状及我国院前培训展望[J].解放军护理, 2009, 26 (5) :39-41.

[2]车颖华.浅谈培训公众学员急救技能教学能力的体会[J].医学信息, 2010, 20 (12) :310-311.

森林防火应急能力建设 篇8

【摘 要】 为更有效地进行海上搜寻和救助,保障海上人命和财产的安全,在分析我国海上搜救的现状和特点的基础上,根据我国海上搜救需求的变化,提出对策建议:加强海上搜救力量建设,提升海上搜救能力;加强海上搜救力量运用研究,提高海上搜救效率。

【关键词】 应急救援;海上搜救;搜救能力

1 我国海上搜救特点及现状

1.1 特 点

从国家海上救援中心近年发布的统计资料分析发现,我国海上险情发生密度较大,而且呈上升态势。海上搜救任务日趋繁重艰巨,与以往相比海上搜救还呈现出许多新的需求变化。

1.1.1 从搜救空间上看

随着经济全球化规模的扩大,国家海上利益的拓展及“中国担当”,发生海上险情的海域不确定性加大,不再局限于近海区域,搜救海域相应地从近海扩大到远海甚至全球海域。国家海上搜救中心成立30多年来,先后在北海、东海、南海成立了救助队,并划分了相应的搜救责任区,但覆盖的海域还存在很大的局限性。相比较而言,美国的海上搜救责任区范围覆盖非常广阔,包括大西洋、太平洋、墨西哥湾以及北美五大湖。与此同时,为了加强国际间海上搜救合作,美国还与搜救责任无相邻的众多国家签订了搜救合作协议或备忘录。

1.1.2 从搜救对象上看

随着社会经济的不断发展和海洋开发程度的不断加深,海上捕捞、采油和海上贸易等各类作业也在不断增加,各类航行事故也随之增加,海上搜救的范围也在不断扩大,搜救对象也从本国的船舶向多国化发展,救助外籍船舶、人员的数量及比例明显提高,同时海上空难也成为海上搜救的重要方面之一。总之,随着海上搜救对象的进一步扩大,搜救的任务更加复杂、繁重,而且对我国海上搜救提出了更高的要求。

1.1.3 从搜救时间上看

海上搜救事件一般具有很强的突发性,这就要求救援主体务必在灾害或事故发生的第一时间到达并实施救援。首先,海上搜救是一项复杂的系统工程,涉及预测、监测、监控、应急处置、伤员救治、通信及航海保障、航空保障等诸多环节,若未有精细的组织筹划和高水平的训练保障,是难以达到快速反应能力的要求的;其次,由人为因素导致的海上事件如渔业作业、海上维权、海上稽查、跟踪监视等都可能引发摩擦对抗,从而导致船舶、飞机的碰撞,甚至人身安全受到威胁,此时海上搜救反应是否迅速、行动是否快捷,不仅关系到人员、船舶或飞机的搜救问题,而且还关系到事件处置的主动权问题;最后,当前正处于信息社会和网络时代的背景下,整个海上搜救行动暴露在纸媒、电视和网络之中,任何环节的一个纰漏都会被抓得一清二楚,甚至被新闻媒体、网络无限放大,这也在无形中对海上搜救的快速反应能力提出了更高的要求。

1.1.4 从搜救力量上看

海上搜救涉及交通运输部、国家海洋局、海警局、海军以及空军等多个部门甚至多个国家。不同国家、不同部门的搜救人员由于背景各异、职责不同、工作程序不一、平时沟通演练不足等原因,在联合开展海上搜救时,便会遇到相互配合困难的问题,从而导致救援力量分散、相互牵制和资源浪费等现象的发生,因此,统一指挥协调至关重要。

1.2 现 状

党的十八大报告提出了“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国”的建设目标,与此同时也对我国的海上搜救能力提出了更高的要求。目前,我国已初步建立了海上搜寻救援体系,已具有一定规模的海上应急搜救力量,但面对海上搜救需求变化,我国的海上搜救能力仍然严重不足,在指挥协调、协同搜救、多国合作、搜救力量及手段建设等方面还有待进一步加强和提升。

2 对策建议

2.1 加强海上搜救力量建设,提升海上搜救能力

2.1.1 健全海上搜救的指挥机构和协调机制

海上搜救组织的多元化有利于发挥各部门的作用,集合更强大的海上搜救力量,提高海上搜救的成功率,但也有其弊端,表现为各搜救组织分工不明、职责不清,从而影响海上搜救工作实效。为进一步健全指挥机构和协调机制,首先,国家海上搜救中心作为部际联席会议的办事机构,应赋予其独立的行政职权,使其更好地履行海上搜救中的组织、协调职责;其次,建议在北海、东海、南海救助队的基础上,成立远洋救助队,负责远海的海上应急搜救任务;最后,建议国家海上搜救中心建立海上应急救援专家库,专业指导海上搜救工作。只有健全海上搜救的指挥机构和协调机制,才能真正将多元化的海上搜救力量进行统一管控、分区作业、纵向联通、横向协同。

2.1.2 提升海上搜救的快速反应能力

(1)事件评估和指挥决策。海上救援中心一旦收到遇险报警,应立刻采取行动;根据遇险位置、气象条件、海况、遇险人员、船舶、飞机状况等相关标准,对险情进行评估、分级,根据评估结论迅速采取相应对策和行动;随着事态的发展,不断地对事件进行评估、重新分级并调整搜救行动。

(2)搜救资源的调动。在海上事故发生后,根据事件等级和行动方案立即协调距事发海域最近的船舶、飞机赶赴现场,并根据情况需要及时组织后续救助力量。

(3)搜救兵力的行动。空中救援兵力应优先考虑使用,力求第一时间到达,靠近事发海域的船舶应迅速赶赴,同时在其他海域或驻港船舶应持续跟进。

2.1.3 加强海上搜救装备和人才建设

在海上各专业搜救力量中,海军是海上搜救的核心力量。目前,我国海军水面舰艇的救援能力相对较强,但空中救援力量明显不足,同时高层次的搜救指挥人才、高素质的搜救技术保障人才和高技能的搜救专业人才等十分缺乏。为适应远洋搜救需求,首先,应结合海军新形势下的使命任务,加强海上空中搜救力量建设,重点发展兼具航程远、低空机动性好、留空时间长、任务载荷大、机载设备全、救护能力强等特点的海上多用途飞机、水上飞机、长航时无人机以及大中型直升机,形成一支覆盖范围大、搜救能力强、规模相当的多任务型搜救力量;其次,要大力推进海上搜救人才队伍建设,完善海上搜救培训体系,加大实战训练力度。

2.1.4 强化国际搜救合作机制和搜救行动组织 协调

为更好地适应远洋搜救需求,要通过建立有效的国际和地区间的搜救合作机制、签订搜救合作协议或备忘录等途径,加强与其他国家和地区在海上应急搜救工作方面的协调配合。例如,建立搜救联席会议机制,完善险情应急处置预警机制,建立资源共享及信息互动的平台和渠道,定期举行人员交流、先进海上搜救技术研究及举行海上搜救综合演习等。

2.2 加强海上搜救力量运用研究,提高海上搜救效率

2.2.1 发挥各种搜索力量特点,合理运用和分配 搜救资源

在海上搜救中,运用的搜救力量主要有卫星、各型舰船、飞机以及无人机等。各种搜救力量各具特点:卫星利用高分辨率对地成像、可见光拍摄等技术可随时为海上救援行动提供持续、快捷、精确的云图及卫星通信等信息及数据服务,为搜救舰艇、飞机提供可靠的导航、通信支持;飞机反应速度快、机动能力强,可使其快速到达任务海区,此外,其具有的搜索视野好、发现距离远、搜索效率高、受海区地理及海况影响小、越障能力强等特点,可使其到达其他力量难以到达的海区,在执行中、远海搜救任务时具有独特的优势;舰船续航时间长,活动海区广,搜救设备多,可搭载舰载机,具备较强的持续搜救能力,但速度较慢,难以在第一时间到达。此外,地面雷达、空管系统、发动机健康管理系统以及各类专业人员等都是海上搜救的重要资源。在海上搜救中,应科学、合理地整合、利用和分配搜救资源,注意各种搜救力量的优缺点,扬长避短。

2.2.2 准确划定搜救海域,视情动态调整范围

确定搜索海区需考虑目标信息、反应时间、海上搜救兵力的自身性能、偏移、搜索能见度和搜索宽度等因素,从而制定详细的搜救计划,尤其是当风流因素导致偏移不能精确确定遇险船舶、飞机、人员的位置时,在条件具备的情况下可通过获取当时环境数据,运用计算机模拟和仿真的方法,处理多目标、多类型的海上搜救复杂情况,计算搜救目标最大可能区间,同时,据此确定海上搜救行动的中心区域、人员及装备部署等。在搜索过程中,根据发现的各类情报不断进行分析、判断,及时调整搜救海区的位置和范围。

2.2.3 综合运用搜救方法,科学规划搜救行动

在组织海上搜救时,应根据搜救海区形状、大小和搜救兵力数量及搜救能力,划分多个搜索区域,并结合运用方形、梳形、平行航线和扇形等搜索方法。在规划搜救行动时,应在确定的搜索海域对水面进行大范围快速搜索,以求尽快发现搜救目标;若一直未发现水面目标而又基本确认目标可能的位置,则应利用舰载和机载声纳等设备对中心区域进行检查性搜索;在搜索过程中发现疑似目标后,应迅速接近疑似目标查明情况进行视频录像、照相取证或实物取证,同时迅速向海上应急搜救指挥中心报告失事飞机、船舶、人员的位置、数量、状态等情况,并尽快组织救援。海上应急搜救指挥中心应迅速调度其他搜救力量前往事发海域及其周边海域进行增援,并展开水面、水下全覆盖的搜索。

2.2.4 把握搜索设备特点,灵活运用搜索手段

在组织海上搜救时,应根据搜救任务、搜救对象的研判及海况、昼夜和气象等条件,灵活运用搜救手段,以求发挥搜救的最大效率。通常的搜索手段包括目力、雷达、无线电、红外、电视以及声纳搜索等。目力搜索实施简便,获取和传递情报信息快,但受昼夜时间和气象、海况条件影响大;雷达搜索探测距离远,搜索效率高,可全天候使用,但较难发现飘浮物等小目标;无线电搜索作用距离远,但要求搜救目标能够发出电磁信号;红外、电视搜索影像连续、直观,但受能见度影响大;声纳是搜索水下目标最有效的手段,但作用距离短、识别难、费时长。根据不同的搜索器材特点和对目标可能情况的研判,综合运用搜索手段,提高搜索效率。

3 结 语

海上搜救能力的强弱,关乎人民生命财产及国家形象,因此,应共同关注我国海上搜救形势的发展变化,清醒地认识其存在的问题和不足,不断加强我国海上搜救力量建设和海上搜救力量运用,有效履行海上搜救的使命任务。

参考文献:

[1] 徐雯梅.我国海上搜救现状及建议[J].水运管理,2009,31(8):35-37.

[2] 徐吉辉,楚维,周镜,等.基于AHP-FCE的航空应急救援能力评价研究[J].航空维修与工程,2012(1):60-63.

[3] 刘刚.提升我国海上搜救能力建议[J].水运管理,2012,34(4):7-9.

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