强化监管促进房地产市场健康发展

强化监管促进房地产市场健康发展

强化监管促进房地产市场健康发展 篇1

随着市场经济的不断发展，我市的房地产市场发生了巨大的变化，成交量逐年增加。根据房地产市场的变化发展情况，市房管局根据杭州的实际，创新举措，建章立制，透明信息、严格执法，不断加强对房地产市场的监督和管理，促进了杭州房地产市场的平稳健康发展。

一、建章立制，规范市场行为

应对房地产市场发展的新形势，近年来市房管局先后出台了《关于加强房地产中介代理房款监管的通知》、《关于进一步整顿和规范房地产中介市场秩序的通知》、《关于进一步加强和规范杭州市商品房预(销)售经营管理的通知》、《杭州市房产管理诚信档案制度实施办法》、《关于进一步加强商品房（预）销售管理相关事宜的通知》、《杭州市市区商品房预（销）售合同网上备案办法（试行）》等一系列规章和文件，形成了较为完善的房地产市场交易制度体系。这些规章和制度对开发企业和中介公司在各个经营环节应遵循的规则作出了全面的规范，如房地产中介机构不得违反的12类禁止行为，开发企业严格禁止的商品房预（销）售违法违规行为，这些制度为开发企业和中介公司合法诚信经营提供了依据，对于规范我市房地产市场秩序，促进市场平稳健康有序发展发挥了重要作用。

二、透明信息，创新监管方法 开通商品房预（销）售和二手房签约合同网上备案系统，实现信息公开透明

2004年12月，市房管局率先在全国开通商品房预（销）售合同网上备案系统，将本市市区范围内新建商品房销售纳入该系统进行管理，并在房产信息网上将所有在售楼盘的预售许可、商品房销售状态、可售数量、预销售进度情况等数据在网上即时进行公示，所有商品房预销售信息一目了然。2007年1月，市房管局又正式对外推出了“二手房合同网上签订”系统，将中介公司的二手房买卖、出租信息实时反映在房产信息网上。目前，市民可以方便地通过房产信息网查询、浏览所有杭州在售楼盘（包括预售楼盘与二手房）的动态市场行情，轻松掌握整个杭州市的房地产市场行情。

依托网上备案系统，建立完善诚信档案

2005年3月，市房管局正式建成“房产诚信档案”系统，诚信档案将各类房地产企业和中介服务机构及执业人员的基本情况、经营情况、经营中的违法、违规以及受到的各种处罚情况等记入企业和个人的信用档案，形成了强大的舆论监督体系，也为百姓选择诚信的开发企业、中介机构、经纪人提供了参考。

诚信档案搭建了市民曝光投诉、企业反馈的平台，把知情、参与、监督权交给群众。同时分月、季、年对有效投诉件汇总统计，量化后实行排名管理，向社会公示披露企业的奖惩信息，接受社会监督，以网络为载体实现高效、及时的有效管理，真正起到了将开发企业和中介企业经营行为置于全社会监督之下，有效规范市场秩序的作用。

通过对透明售房网诚信档案栏目与网上合同签订系统的关联，加强对房地产企业经营行为的监管。对群众投诉和反映的热点、难点问题，开展执法检查，并将检查结果适时向社会公布或通过新闻媒体曝光，严格查处了违规行为。如2005年，市房管局根据网上单套、多套连续预订排名，对各项指标均排名第一的金达房地产开发公司14套房源的违规销售行为进行了核查处理，责令14套房源按开盘价重新公开销售，金达房产一销售人员被取消从业资格。

三、严格执法，加强违规处理

建立多部门执法联席制度，成立了市房管局、建委、发改委、工商局参加的市房地产交易市场整顿领导小组，建立并公开投诉电话，方便群众投诉。06-07年集中对市房地产预（销）售情况、房产中介情况进行了专项检查，市房管局作为房地产市场监管的牵头部门，建立了房地产行政执法制度，组织成立了执法领导小组，定期对房地产市场进行检查执法，建立多部门执法联席制度，及时对房地产市场中出现的问题进行研讨，完善行政执法制度。同时，对网上商品房预售合同连续预定、解除合同、投诉等情况由专人负责进行定期和不定期的监管：一是通过综合信息系统透明售房网对房产开发企业的商品房连续预定、连续退房等情况进行重点监管，以杜绝房产开发企业利用连续预定、连续解除合同来达到“销控”目的。通过每月、每季对连续预定、连续解除合同的房产开发企业进行排名，并对社会进行公示，对名次靠前的企业通过发放核查通知书要求限期整改。二是着重加强对诚信档案的管理，利用网络平台将房产开发企业、房产中介企业的失信行为公之与众，杜绝企业在法律空白的情况下钻空子，损害消费者的利益。

人居展作为每年房产交易的一个重要平台。市房管局每次都把人居展作为规范市场秩序的重要窗口，强调企业诚信经营、加强自律。如2003年第四届人居展围绕“倡导诚信，规范市场，促进杭州市房地产业持续健康发展”主题，倡导参展企业签订规范经营销售行为“承诺书”。2008年、2009年的人居展上，又组织了开发企业开展的“诚信宣言”活动，要求开发企业、中介企业规范、诚信经营。

四、创新方法，确保交易安全

市房管局在市场监管中充分注意运用先进信息技术手段和合理的制度，创新方法，确保交易安全。

在商品房预（销）售合同网上签订，通过技术手段确保了交易的安全。一是通过楼盘表的公示，杜绝了开发企业有房不售、一女二嫁等行为发生的可能；二是运用预定后十五天内不签订合同就自动取消预订的技术手段限制了市场炒楼花行为；三是设置交易双方当事人密码的办法，杜绝了开发商单方违约撤销购房合同行为发生的可能；四是通过建立网上诚信档案，市民群众可以将自身在购房过程中碰到的开发商违规、不诚信行为在网上进行投诉，使开发企业的楼盘质量、销售行为处于全社会监督之下。

在二手房合同网上备案系统中实现了房源真实性的核查。在二手房网上备案系统中，利用房产信息网和房产综合信息系统的接口，挂牌房源将直接进行综合信息系统的产权数据库进行权属信息的核查，将核查后具有房产权证的房源的地段、户型、建筑面积、层次、挂牌价格等信息在网上刊登挂牌发布，而所有具有查封、抵押、冻结等限制信息的房屋将不能挂牌交易。确保房产信息网上挂牌的真实合法性，保证房屋交易的安全；

实行保证金帐户制度，确保交易款项支付的安全性。我局已在2004年发布文件，要求中介企业在二手房代理过程中必须在银行设立监督付款保证金帐户。中介企业在代理房产办证时必须提交由四方（银行、买卖双方及中介企业）签订的中介监督付款协议书，产权中心作为必收件进行审核。这一举措有效地对资金进行监管，办证交易行为的安全性，维护了买卖双方的利益，维护了市场的有序、稳定。

五、加强监测，为调控提供依据

依托房地产市场信息系统，在数据统计分析上可以按照任意要求进行统计，如按房屋属性能进行区位、土地等级、价位、用途、户型面积、建筑结构的统计分析；价格分析上实现了简单平均、加权平均和典型楼盘同质跟踪比较，按照房地产价格指数理论，依托我局商品房预（销）售合同网上备案系统和房产管理综合信息系统，对房产交易信息进行整合、统计，编制房地产价格指数程序，建立月度房地产价格指数。全方位的价格分析为准确反映我市住房价格变动情况提供了依据。从2005年5月以来，按照住建部要求，按时上报房地产市场月报、季度市场分析以及各类专题分析。2008年10月，市房管局又建立房地产市场周报制度，每周对杭州及重点城市房地产市场动态进行研究分析。为加强对房地产市场的正确舆论引导，近年来，市房管局与杭州电视台、杭州日报等媒体联合举办“今日说房”和房产专栏，以及时、客观的视角报道房产市场的情况，引导居民正确认识房地产市场调控措施和住房消费预期。

强化监管促进房地产市场健康发展 篇2

一、严抓房地产市场调控措施的落实, 全力促进房地产市场健康平稳发展

在市一级管理上, 连云港市政府建立了一整套机制。完善以分管副市长任组长的房地产市场调控领导小组, 坚持定期召开领导小组成员联席会议, 分析研究市场形势, 制定和完善调控措施。同时, 把稳定房价、加强房地产市场调控纳入县区政府年度经济社会发展目标进行考核, 强化市、县政府稳定房价的主体责任, 并加强督查落实, 确保效果。根据国家、省关于房地产市场调控的有关要求, 连云港市政府制定了新建住房价格调控目标, 即市区新建住房价格增幅不高于市区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度, 并按时向社会进行了公布。围绕这一目标, 出台了《关于进一步做好房地产市场调控工作的通知》, 对房地产市场调控措施进行了细化, 并将房价调控作为物价调控内容之一纳入了市政府年度工作目标考核, 有效促进了全市房地产市场平稳健康发展。

连云港市充分发挥房地产市场调控领导小组成员的合力作用, 全方位监管房地产开发项目用地的规划、建设、销售以及融资、税收等环节, 严格执行差别化住房信贷政策, 积极支持首套自住购房需求, 打击投机性购房, 抑制投资性购房。目前连云港市大部分金融机构对首套房贷款的首付比例不低于30%、利率执行基准利率, 且上浮幅度不超过基准利率的1.1倍, 二套房住房贷款首付款比例不低于60%、暂停发放第三套及以上住房贷款。税务部门严格执行个人转让不超过5年的普通住房营业税全额征收营业税和个人所得税政策, 并且对出售自有住房在一年内重新购房的纳税人不再减免所得税, 并积极推进土地契税清欠, 切实把国家、省出台的宏观调控措施落到实处。

在住房用地方面, 连云港市政府加大了普通商品住房用地供应力度, 对保障性安居工程用地实行计划单列, 从2011年12月以来, 市规划、国土部门对历年批准尚未开工建设项目的规划和供地情况逐宗进行“回头看”, 开展了清理闲置土地和清缴土地出让金专项行动, 形成了促进房地产市场健康发展的工作合力。为了加强监测预警、稳预期, 连云港市一是定期编发连云港市房地产市场月度快报、季度报告, 加强房地产市场分析研判和动态监测工作, 并通过连云港房地产网、连云港市住房局政务网, 及时发布市场信息;二是加强房产信息化建设, 建立了商品房预售资金监管、商品房网上备案等多个信息系统;三是建立全市统一的个人住房信息系统, 为加强和改善房地产市场调控提供基础数据支持;四是通过与新闻媒体部门沟通交流, 加大媒体对调控政策措施的宣传, 引导老百姓树立科学的住房梯度消费观念, 稳定市场预期, 形成良好舆论氛围。

二、重抓监管手段创新, 力保房地产市场秩序规范有序

我市较早地建立起商品房预售资金监管制度, 对新建商品房预售资金全部纳入监管。通过预售资金和售后质量保修金监管, 有效地防止了开发商隐性炒房、“烂尾楼”以及因房地产开发企业破产、解散、离开本地等原因怠于或无法履行保修责任时的商品房维修问题。严格商品房预售许可审批和价格备案管理。建立并严格执行商品房“一房一价”和备案制度, 对取得预售许可的商品房项目, 监督房地产开发企业一次性公开全部准售房源及每套房屋价格。将每套房屋单价纳入商品房预售方案申报范围, 做到申报价格、房地产网上价格、售楼处现场公示价格三个价格一致。商品房价格一经备案后原则上不得调高, 开发企业需调高预售价格的, 必须重新申报, 并说明调价的原因和提供相关材料或依据。同时, 严格申报价格审查, 在申报房屋价格明显高于同类地段房屋均价时, 约谈开发企业负责人, 必要时要求开发企业到物价部门进行价格审核, 引导开发企业理性定价。上述举措有效地抑制了开发商随意定价、频繁提价行为。

在打击炒房方面, 我市还实行了预售商品房退房摇号公开再销售制度, 规定预售商品房合同经备案后, 双方需解除合同的, 所退房源均需面向社会经过公示和抽签的方式进行公开再销售, 销售价格不得高于原合同成交价格。经公示的商品房退房房源, 开发企业不得指定认购, 也不得拒绝他人认购。凡出现上述行为, 该房源一年内不得办理转移登记。该制度从2010年7月份实施以来, 坚持每月公开摇号销售一次, 较好地遏制了个人炒房和开发商隐性囤房, 对稳定房价发挥了良好作用。同时, 严肃查处房地产违法违规行为, 对违规预售、擅自发布商品房预售广告、非法收取定金或预售款、捂盘惜售、信息公开不及时不准确的房地产开发企业以及房地产经纪机构, 严格查处, 下达整改通知, 并公开予以曝光, 对违规行为采取行政处罚措施。

三、强抓保障性住房推进力度, 力求房地产调控体系科学完善

保障性住房建设既是民生工程, 也是房地产市场调控体系的重要组成部分, 不仅可以增加住房供应量, 而且对平衡市场预期、稳定房价具有重要作用。我市通过集中建设的方式, 市区先后开工建设了茗馨花园、茗怡花园、茗昇花园、茗泰花园等多个保障性住房小区, 建立了以廉租房、公租房、经济适用房为主体, 以限价商品房、人才安置房为补充的多层次住房保障体系, 仅“十一五”期间全市就解决了29000多户城市低收入家庭的住房困难问题。我市还推行配建制度, 从2011年开始, 将配建比例提高到10%。对不宜配建保障性住房的项目, 缴纳保障性住房易地配建费用。企事业单位申请集资建房项目, 需同步配建部分廉租住房及公共租赁住房, 以解决单位内部符合条件的困难职工住房问题。目前, 市区已落实配建项目16个。

强化监管促进房地产市场健康发展 篇3

加强民间融资风隧教肓。一方面，各级金融部门要加强金融知识宣传和风险教育，加强对各种形式民意融资业务宣传、广告的管理，防止借其他名义开展非法融资活动，增强社会公众对非法金融活动的风险意识和鉴别能力，警惕一切非正常投资回报的融资行为。要让广大民众知道，民间借贷是一种投资行为，利益自得，风险自担，政府没有为民众参与非法集资买单的义务。使民众远离非法集资，消除非法融资生存的土壤。另一方面，要强化企业和投资公司的风险意识，自觉遵守国家的金融法律法规和市场经济规律，规范自身投融资行为，积极引导民间资本投向符合国家产业政策的实体经济，鼓励支持民间资本参与地方金融业发展。同样，政府也没有为企业和投资公司买单的义务。

整顿规范民间融资枫构。选择民间融资活动、政府积极承担民间融资监督管理和风险处置责任的县区，开展民间融资规范引导工作试点。探索建立民间融资备案管理制度，尝试建立民间融资服务平台，开展民间融资登记备案工作，在总结试点经验、科学评估试点风险的基础上，适时适度扩大试点区域。在整顿规范工作中，要明确监管责任。将民间资金的引导与管理纳入政府的中长期社会发展规划之中；要整顿规范现有民间借贷机构。借鉴江浙民间融资的经验，对投资公司、咨询服务机构要明确由政府金融办审批，并设立门槛，如注册资金，从业人员金融知识、固定的场地等，然后工商部门注册登记，从而对机构化的民间融资活动进行有效的管理和服务。

准确掌握民间融资情况。各级政府和民间融资管理部门要建立科学的民间融资监测机制，监测民间融资总体规模、地区分布、期限结构、资金流向、利率水平和还款情况等，为社会融资总量统计、加强民间融资管理提供信息支持。同时，开展民间融资活动调查和风险排查，适时进行信息披露和风险提示，及时制定民间融资风险防范和处置预案，做到一旦事件发生，反应迅速，应对有力，防止发生系统性、区域性金融风险。另外，银行要加大金融创新力度，创新金融服务产品，简化信贷操作程序，缩短贷款审批时间，充分发挥金融机构融资主渠道作用，多措并举，缓解中小微型企业和“三农”融资难题。

严厉打击非法融姿行为。民间融资交易必须守住三条底线，一是民间融资交易中出借方资金严格属于合法自有财产，不得进行非法集资，不得套取银行信贷资金。二是民间融资利率或变相利率，不得超过中国人民银行规定的周期同类贷款基准利率的4倍。三是民间融资中发生不能按期偿还借款问题，当事各方应协商或通过诉讼途径妥善解决，不得采取暴力等方式追债。各级政府要落实管理责任，高度重视民间融资无序发展的危害性，在清理整顿现有民间融资机构的同时，对以欺骗手段或者以高利率为诱惑，吸收单位和他人资金从事放贷的行为坚决予以取缔，司法部门要加大打击力度。对民间融资利率或变相利率超过中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率4倍的，其超出部分利息不受法律保护。同时，要建立情报信息网，准确掌握非法融资证据，为打击犯罪活动提供有力支持。严厉打击高利放贷和暴力讨债行为，严厉打击套取银行信贷资金进行高利转贷的行为。纪检、监察、组织等相关部门对参与非法集资的干部职工，要采取相应的纪律和组织措施。

促进房地产市场平稳健康发展意见 篇4

一、加大住房公积金贷款力度，进一步放宽住房公积金贷款政策。新建住房最高贷款限额为单人从现行的30万元上调至45万元，家庭从现行的50万元上调至70万元;存量住房最高贷款限额为单人从现行的21万元上调至45万元，家庭从现行35万元上调至70万元。个人可贷公积金额度实行两种计算方式并行，个人可贷公积金额度在现行按公积金账户余额倍数计算基础上，增加一种按月公积金缴存额计算的方式供选择，使职工能最大限度地用足用好公积金贷款。首套房贷款首付款比例由原来90平米以下20%、90平米以上30%统一调整为20%。对第二次使用公积金贷款的，取消贷款利率上浮10%规定，执行首套房贷款利率。通过向受让银行转让存量公积金贷款资产的融资方式，进一步提高公积金流动性。

二、根据城市建设规模的需求，适度调整保障性住房的建设规模。征收房屋试点推行货币化回购实施办法。逐步按照货币化补偿为主、实物安置为辅的原则，鼓励和引导被征收居民选择货币化补偿，使其直接从市场上购买商品房。

三、适度控制土地上市的规模和节奏。对住房供应明显偏多或在建住宅用地规模过大的区域，减少或控制住宅用地上市。对住房供应不足的区域，适度增加住宅用地供应规模。严格控制商业地块的供应。

四、探索和培育商品房租赁市场的发展。鼓励房地产开发企业将积压严重、市场销售不畅、产品不对路的新建商品房源用于养老、休闲旅游等产业的深度开发。对符合条件开设的养老机构享受政府给予的相关优惠政策。

五、适当降低商品住房项目货币资本金监管标准。对五万平方米以上的住宅项目货币资本金按70%监管，地下建筑部分免于监管。保障房项目按50%监管。

苏州市人民政府

强化监管促进房地产市场健康发展 篇5

促进电子商务健康发展 ——对四川省内江市电子商务发展现状的思考

随着互联网技术的迅猛发展，电子商务已经成为新的经济增长点、新的市场形态和新的就业方式。截止到2013年底，中国电子商务市场交易规模达10.2万亿，同比增长29.9%。其中，B2B电子商务市场交易额达8.2万亿元，同比增长31.2%。网络零售市场交易规模达18851亿元，同比增长42.8%。随着电子商务的快速发展，网络商品交易中的违约行为、侵权行为、不正当竞争行为等违法行为逐渐增多，据中国电子商务投诉与维权公共服务平台监测数据显示，2013年通过在线递交、电话、邮件、即时通讯等多种形式，共接到全国各地用户的电子商务投诉近97350起，同比增长4.0%。电子商务虚拟的交易环境、跨区域的交易模式，给消费者购物带来方便的同时也带来了消费欺诈、质量低劣等问题，网络商品交易中的违法行为已经严重影响电子商务的发展，必须予以高度重视。

为了更好地维护网络商品交易秩序，国家工商总局新“三定”方案将网络商品交易行为纳入工商机关的监管职责范围。如何加强网络交易监管，引导和促进电子商务健康发展，是当前摆在工商行政管理部门面前亟待解决的问题。

一、内江市电子商务发展现状

（一）内江市电子商务基本情况

近年来，电子商务在内江市工业、农业、商贸流通、交通运输、金融保险等领域的应用不断拓展，逐渐形成与实体经济深入融合的发展态势。据对重点行业抽样调查显示，内江市70%的企业开展了网络化经营。其中，40%的企业建立了自己的网站或网页，通过自建的电子商务平台拓宽销售渠道，比较典型的有黄桷井商城、惠川商贸、白塔集团等；25%的企业利用淘宝等网站，开展市场营销与供需信息发布等应用，比如黄老五花生糖、王记牛肉等；此外，内江还涌现出了一些电子商务服务网站，比如甜城团购网、内江第一城等本地专业网站。总体看，内江企业网上采购和销售的比重正呈逐年上升态势。

（二）内江市现代物流业发展现状

物流服务与电子商务是相互关联的共同体，良好物流服务有利于促进电子商务发展，电子商务的发展将促进物流服务全面升级。内江市有第三方物流企业103户,（其中，省级重点物流联系企业5户，营业额超过1亿元的企业9户）, 仓储面积19.2万平米，拥有固定资产23.89亿元，从业人员9468人。2013年，实现货运量7322.55万吨，营业额95.92亿元，同比增长17%；快递收、派件量532.4万件，业务收入3568.15万元，同比增长42.36%。川南电子商务物流总部基地已在开发区规划征地100亩作为电子交易平台、办公商务配套基地，已有商家具备投资意向；渤商西部物流中心一期1275亩已开展配套设施建设；中农批公司投资的川南农副产品综合交易批发市场正式开工；苏宁川南总部经济及配送中心项目正式签约；占地556亩、总投资达5.75亿元的连界钢铁物流中心项目开工建设；占地3.5平方公里的隆昌仓储物流园区加快建设，物流配送中心和粮食物流中 心主体工程基本完工；资中城南物流园区完成投资2.3亿元，入驻企业8户。

二、内江市电子商务发展存在的问题

（一）电子商务支撑体系不完善

1.电子商务的信息基础设施还不完善。近年来，我市的信息基础设施建设进展顺利，成绩显著，但从整体水平和电子商务的要求看，无论是网络技术、网络管理、资费水平、网络速度、网络安全等各个方面都存在较大差距，现有网络建设的整体规划和统一指导不够，存在各自为政、重复建设的弊端。

2.电子商务的物流配送体系不完善。实施电子商务的重要条件是完善而富有效率的物流体系，内江市在此方面还有很大的发展余地。即使在电子商务高度发达的条件下，单纯依靠网络也无法完成商务活动的全过程。这是因为相当一部分实物商品必须借助于其他运输工具送到企业或消费者手中，才能满足企业和消费者的需求。发达地区的物流配送体系社会化程度高，从事电子商务的企业可以将配送任务交给专门从事快递业务的企业去完成，既安全快捷，费用也比较低廉。目前，内江市物流配送体系尚不完善，快递业务尚未充分开展。

(二)移动电子商务应用不够

有研究表明，消费者在使用 Android 和 iPhone 进行网页搜索所提供的关键词长度，是使用桌面搜索时的两倍。这主要是因为和桌面搜索相比，移动设备的搜索体验不佳。用户在使用手机时思维更加专注，进而可以获得更为准确的信息。另一方面，用户使用移动设备 进行购物时的心情更为迫切，在得到搜索结果之后，高达 88% 的用户在 24 小时之内都会下订单。目前，在内江市开展电子商务的企业中还没有移动电子商务的企业。

（三）企业信息化程度低

企业作为电子商务的主体，业务流程和管理过程的信息化是企业开展电子商务的必要前提。内江企业信息化相对落后制约着电子商务在内江的快速发展，多数企业的电子商务尚处在信息发布、收集、交流的阶段，定单与合同的正式签定、支付及配送等基本上还只能在网下进行。

（四）电子商务人才缺乏

作为新生事物的电子商务，它的知识亟需普及。就内江而言，各行业从业人员在计算机及电子商务方面知识水平与其它地区相比较低，人员培训工作亟待加强，特别需要提高企业领导计算机水平，商务人员的业务素质和网络技能。

（五）网购诚信度不高

1.无照和不亮照等经营现象普遍。一是大多数的经营者只从事网上交易，无实体店，他们认为网上开店无需到工商部门办理营业执照。二是部分有实体店的经营者已经办理过营业执照，但并未按规定在其网站主页面醒目位置公开营业执照登载的信息。如2013年内江市工商局查处的一起某团购网无照经营案件。

2.违法广告屡禁不止。由于网络广告监管还比较薄弱，加之网络的虚拟性,网络上的虚假违法广告比传统广告市场更为严重。虚假网 络广告盛行；许多违法广告大量转向网络，枪支广告、色情广告、传销广告、毒品广告等泛滥网络,严重扰乱网络秩序,败坏社会风尚；有些特殊行业广告缺乏必要的行政审批。《广告法》规定,“发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告,必须在发布前依照有关法律、行政法规由有关行政主管部门(以下简称广告审查机关)对广告内容进行审查:未经审查,不得发布。”但是依然有大量此类广告在网络上出现。如2013年内江市工商局查处的一起某医院官网虚假宣传医院资质的网络违法广告案件。

3.商品质量难以保障。电子商务无法像传统交易那样眼见手触实实在在地感受商品，整个选购过程消费者所能了解的信息仅限于网上图片和文字说明，商品是否涉嫌假冒伪劣，是否存在质量问题，在拿到实物以前，消费者和监管部门都无法做出判断。以服装为例，一般私人买家会宣称服装多是正规厂商的处理品，但专业人士称，“网上卖的品牌服装多数从一些二、三线城市的小型加工厂生产出来的，品质难保证。”

4.消费维权难。某种意义上说，网购属于异地购物，商家见不到摸不着，商品也只能从网页照片中看个大概，出了事消费者鞭长莫及，又考虑到损失并不是很大也就自认倒霉了。除此之外，举证难也是维权的很大障碍。比如说商家明明在个人淘宝店中标注着买一送一或者打折促销等信息，结果消费者买到的商品却没有享受到宣传的优惠。商家只要把网上促销的信息一换，证据很容易销毁，消费者很少有截 屏留证的习惯，所以就会出现吃哑巴亏的情况了。再比如说，由于大部分网购用户还没有开发票的习惯，一些商家甚至不能提供发票，收到假货也很难维权。

三、发挥工商职能，促进内江电子商务健康发展

（一）降低准入门槛，创新适应电子商务发展的注册登记模式 一是有照主体无须重新登记，但需在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开营业执照登载的信息或者其营业执照的电子链接标识；网上经营项目超出营业执照经营范围的，应当依法办理经营范围变更登记。二是允许自然人开办网店，但应当通过第三方交易平台开展经营活动,并向第三方交易平台提交其姓名、地址、有效身份证明、有效联系方式等真实身份信息，具备登记注册条件的，依法办理工商登记。三是放宽经营范围核准，对于只从事网上经营活动的，其经营范围可根据经营的具体项目核定为“利用互联网经营××”或“利用互联网提供××服务”；对于从事电子商务网络交易平台服务，并依法取得前置许可的，可以使用“从事××网站经营”作为经营范围；对于既开展网下经营又兼有网上经营活动，且网上的经营范围没有超出网下的，可以只按网下经营的具体项目核定其经营范围，不必添加网上经营的相关表述；除国家法律法规有禁止或限制性规定外，电子商务经营者申请从事《国民经济行业分类》以外的新兴行业的，可以按照经营者的申请或行业习惯用语核定相关经营范围。四是允许登记个性化的企业名称，在不违反企业名称登记管理相关规定的前提下，电子商务经营者可以使用包括自有网站中文域名在内的个性 化词语作为企业名称的字号（商号），也可使用更能体现电子商务经营特点的表述作为企业名称。五是创新住所登记制度，对于只在网上从事经营活动的经营者，可以在符合相关规定的前提下，将其自有或租用的住宅作为住所（经营场所）进行登记；对有办公实体的电子商务经营者，允许在符合条件的集中办公区域内一个住所登记多家企业；支持兴办商务秘书企业，没有办公实体的电子商务经营者可以使用所托管的商务秘书企业的住所或办公区域作为企业住所注册。六是放宽企业融资渠道，鼓励和支持各类资本进入法律、法规未禁入的电子商务行业和领域；放宽出资方式政策，允许用实物、商标权、专利权、域名权、债权、股权、著作权、土地使用权等非货币财产作价出资，拓宽电子商务企业投融资渠道；拓宽动产抵押登记渠道，允许电子商务企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的生产设备、原材料、半成品、产品申请办理动产抵押登记，盘活资金；开展商标专用权质押贷款，引导和帮助信誉好、实力强的驰著名商标电子商务企业通过合法评估，将其商标办理贷款质押，开辟融资新渠道。

（二）加大培育力度，鼓励支持内江电子商务经营主体创新发展，推动实体经济上网工程

一是鼓励自然人“上网开店”，打造市场竞争力强的网销大军。将电子商务纳入内江非公经济发展的重中之重，鼓励和支持青年农民、高校毕业生、务工返乡人员、本市下岗失业人员、城镇未就业人员、残疾人、退役军人等开办网店从事网上经营，大力发展电子商务小微企业，支持创业、促进就业。二是实施“企业上网”工程，积极 引导各类市场主体从实体经营者向电子商务经营者转变。有计划、有组织地开展宣传推广、培训辅导和行政指导服务活动，助推一批简便易行的电子商务外包服务体系，积极支持电子商务外包服务商向企业、个体工商户、农民专业合作社赠送网站和提供网站的免费试用服务，以零风险、低成本吸引市场主体开展网络交易，鼓励和引导内江各类市场主体开设经营性网站或在第三方电子商务交易平台开设经营店铺，利用电子商务平台开展形象宣传、信息发布、产品营销、售后服务等活动，将实体经营向网上经营延伸，探索发展B2B、B2C等多层次、多类型的电子商务模式，实现从实体经营者向电子商务经营者的转变，推动内江传统产业的改造和提升。三是实施龙头电商“引进培育”工程，打造内江电子商务品牌和行业领袖。充分发挥市场主体登记准入职能，主动参与、提前介入，为引进国内外著名电子商务企业、电子商务支付结算中心和现代物流产业中心落户内江提供良好的准入环境；鼓励和支持有基础、有实力的本地优势企业，如隆昌禽苗市场、再生资源等，以自主品牌为支撑，以产业链为基础，以供应链为重点，整合上下游关联企业相关资源，积极开发适合自身特点的网上交易平台，发展企业间的电子商务；积极鼓励支持关联行业联合重组，面向行业开发建设具有内江区域特色、行业特点的第三方网络交易平台或商务信息网站，促进资源优化整合和集约化经营，支持内江电子商务龙头企业做大做强，发挥其示范带头作用；鼓励各类大型商品交易市场，如摩尔卓尔、北京华联、摩尔春天等，采用会员制等形式，建立集交易、结算、物流配送为一体的电子商务交易平台。四 是构建电子商务知识产权保护机制，打造良好的电子商务发展环境。积极指导各类市场主体向中国互联网络信息中心（CNNIC）注册服务机构申请企业名称、商标名称的互联网域名注册，防范他人将内江企业名称、商标名称抢注为互联网域名，保护内江市场主体电子商务知识产权。五是大力发展电子商务物流业。鼓励生产企业和流通企业整合内部物流资源，分离组建专业化、社会化的物流企业；鼓励现有运输、仓储、货代、联运、快递企业功能整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型；鼓励物流企业通过兼并联合、资产重组，壮大企业规模与实力，为电子商务快速发展提供物流支持。六是大力发展农村电子商务，帮助农民增产增收。鼓励建立面向农村的电子商务综合信息服务平台，通过产品、技术、市场、价格和劳务需求、招商引资等信息服务，大力推介地方名优特产；鼓励农民专业合作社、农产品生产经营企业和农牧业种植养殖大户通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端，开展网络零售、网上订货和洽谈签约等业务，实现网上产销对接创业模式，推动农业电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业及中高档酒店对接，发展农产品网上贸易，促进农产品市场流通。七是助推电子商务进景区，提升内江旅游业的知名度和影响力。充分利用内江的区位优势和生态资源优势，配合相关部门整合全市的景区、宾馆酒店、旅行社、客运企业、旅游产品等资源，支持旅游企业和商务网站运营商建立包含完整旅游要素的电子商务平台，同时利用旅游电子商务平台，展示和宣传内江的历史人文、原生态自然风光、非物质文化遗产、本土书画家作品等，扩大内江的知名度，提升旅游营销水平。八是推动电子商务进社区，提升民生服务业的信息化水平。鼓励建立以小额电子商务消费为核心的社区信息服务平台，通过建立全方位的网上社区管理、商品销售、服务系统，发展以便捷购物、家政服务信息、健康咨询等便民服务为主的社区电子商务服务；支持和引导有潜力的实体经营者运用电子商务手段整合全市家政服务资源，构建直观互动、方便快捷、规范可靠的家政服务电子商务平台，实现传统家政服务向现代家政服务模式的转变。

（三）建立健全信用体系，促进电子商务可持续协调发展 一是加强网络经营主体信用管理，构建电子商务诚信交易环境。建立网络经营者信用指标体系和管理规范，支持第三方机构开展电子商务信用公共服务，鼓励社会中介机构开展网络经营者信用评价；全面促进电子链接标识推广应用，实现网络交易主体虚拟身份实体化；开展网络经营者主体身份标识管理，推动电子商务主体、客体和交易过程信息的规范管理与服务；组织电商开展电子商务可信交易保障服务试点工作，优化电子商务交易环境。二是研究制定电子商务交易合同监管的办法和举措，探索制定适应电子商务特点的电子合同示范文本，引导督促电子商务经营者遵守法律法规中有关网络交易合同的规定；确定一批重点电子商务企业开展合同帮扶，帮助其完善合同管理制度，规范网络签约行为，鼓励电子商务企业参与“守合同重信用”创建活动；加强对消费者的合同法律意识宣传，增强消费者在网络消费中防范合同欺诈的能力。三是积极探索网络环境下有效维护消费者 合法权益的制度和措施，推进12315进网络，通过建立网上消费申诉举报平台，指导督促网站经营者建立健全消费者权益保护制度和措施，在经营性网站设置消费申诉举报电子标识链接等多种形式，多方位开辟消费者维权保护渠道；及时受理消费者申诉举报，及时查处侵害消费者合法权益的行为，及时向社会发布警示信息，提高消费者防范网络消费风险的意识和能力。四是加强电子商务经营者行业自律，鼓励支持内江电子商务经营者成立行业协会，加强对电子商务交易平台开展网站自律的督导工作，指导电子商务交易平台通过建立身份认证、交易者信用等级管理、食品安全和商品质量管理、消费者权益保证金等制度，规范电子商务经营行为，维护电子商务市场经营秩序。

（四）坚持发展与监管并重，建立和维护良好的电子商务市场秩序

一是增强对电子商务经营行为的监管力度。以四川省工商局网络交易监管系统为手段，以内江电子商务经营主体数据库为基础，通过落实监管人员、明确监管责任、划分监管等级、设定巡查频率，对我内江电子商务经营主体开设的有关网站以及利用网络从事商品经营和提供服务的情况实施网上巡查，及时有效发现各种网上违法经营行为。二是加强对电子商务经营者的行政指导。以知名度广、影响力高、交易规模大的电子商务网站为重点，在内江电子商务企业中广泛建立行政指导联系点，推行行政指导联络员制度，深入开展“走进电子商务经营者”活动，建立与电子商务经营者的密切沟通和联系，切实解决电子商务经营者的实际问题。三是强化电子商务网站源头管理。把 为网络交易提供第三方服务的网络交易平台、为网络交易提供接入服务的电信运营商、以及具有较大影响力和较大交易规模的大型商务网站作为“源头网站”，纳入重点监管，实施信用分类监管。四是加大对电子商务违法经营行为的查处力度。以电子商务交易平台为重点，以打击互联网虚假宣传和违法广告为突破口，加大对虚假宣传、违法广告、不正当竞争、销售假冒伪劣商品、网络传销、商标侵权、侵害消费者权益、无照经营、合同欺诈等电子商务违法经营行为的查处力度，着力整治电子商务经营活动中的突出问题，切实建立和维护内江电子商务市场的良好经营秩序。

强化监管促进房地产市场健康发展 篇6

湘办发〔2008〕18号（2008年11月16日）

为促进我省房地产市场稳定健康发展，支持居民购房，根据中央有关文件精神，结合我省实际，经省委、省人民政府同意，现提出如下意见：

一、强化住房建设规划的调控作用。加强住房建设规划与土地利用规划、城市总体规划的衔接，并将其纳入当地经济社会发展规划。制定住房供应年度计划，有效调节住房供应总量和结构，保持供需总体平衡。国土资源部门要完善土地供应年度计划，按照适度从紧的土地供应原则和熟地出让原则，安排房地产用地供应年度计划，加快相应地块基础设施配套建设，优先安排公共交通，对未完成拆迁或周边配套设施不完善的地块，原则上不予出让。

二、加大住房保障和棚户区改造力度。将住房保障纳入各级人民政府目标考核范畴，确保责任、机构人员、资金投入、土地供应、优惠政策落实到位。加快廉租住房建设，鼓励地方政府加大财政投入，从存量市场筹集廉租住房房源，加大实物配租力度，扩大廉租住房租赁补贴范围，解决低收入家庭住房困难。2011年底前，对人均住房建筑面积10平方米以下的城市低收入家庭基本做到应保尽保，其中实物配租保障户数不得低于40％，并逐步改善农民工等其他城市住房困难群体的居住条件。加大对城市棚户区（危旧房）和农村危旧房改造的财政投入，改善旧城区和农村居住环境，城市棚户区（危旧房）改造享受廉租住房的优惠政策。省级财政安排专项经费重点支持廉租住房建设和棚户区（危旧房）改造。

三、进一步开放房地产市场。加大招商引资力度，鼓励有实力、有信誉的房地产开发企业到我省投资兴业。各级政府、相关职能部门要依法行政，简化供地、拆迁、报建、交易等办事程序，缩短办事时限，提高行政审批效率，不断改进服务质量，推行项目审批代理制。

四、规范建设项目规费收取行为。对实行土地招标、拍卖、挂牌全额交缴土地出让价款的项目，不再收取基础设施配套费。合理控制单宗土地规模，对较大规模的开发项目，可以分宗出让、分期办理相关手续。对房地产开发项目，规划报建、施工报建交纳的各种费用延至商品房预（销）售环节统一收取。

五、开放建设项目服务领域。依附行政审批的服务项目应遵循市场化原则全面放开，凡法律法规没有明确规定的，任何部门不得指定设计单位、施工单位、材料设备供应商，不得指定机构提供工程咨询、土地转让代理、施工图审查、规划信息服务、房地产评估、地震评估、防雷检测、消防设备采购等经营服务。法律法规要求指定购买和服务的，其价格纳入政府定价管理，从严核定标准。监察、物价等部门要坚决查处强行推销产品、提供服务和强制收费的行为。

六、降低建设项目资金监管比例。建设项目设立资金监管必须按照国务院、省政府相关规定进行。将农民工工资保证金与房地产开发项目资本金合并管理，资金监管比例从35％降至15％。住宅专项维修资金延至办理商品房交付手续时收取。

七、规范房地产开发企业税收收取行为。对房地产开发企业的营业税、企业所得税等税种不得提前收取。适当调整房地产开发企业税收负担。凡实行核定征收的房地产企业，适当调整其企业所得税的核定征收率。房地产开发企业土地增值税试行核定征收。

八、鼓励推行经济适用住房分配货币化。可将经济适用住房补贴由暗补变为明补，对符合经济适用住房购买条件的低收入家庭，发放货币补贴，允许其购买普通自住房。

九、充分发挥住房公积金贷款的作用。大力发展住房公积金个人贷款，支持住房公积金缴存人的商业贷款转公积金贷款，积极开展按月对冲还贷业务。对住房公积金缴存人购买首套普通自住房，其首付房款比例最低可调整为20％，贷款最高金额可达40万元，贷款最长期限可延至30年（不得超过国家规定的法定退休年龄）。按人民银行通知要求，下调个人住房公积金贷款利率。鼓励住房公积金缴存人提取本人、配偶及直系亲属住房公积金购买自住房。

十、积极发展个人住房消费贷款。金融机构对居民首次购买普通自住房和改善性普通自住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20％。支持长期在城市稳定就业、具有一定经济实力的农民工贷款买房。

十一、降低交易门槛。对个人首次购买普通住房的，契税税率统一下调至1％；对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税；被拆迁入购置住宅，其购房成交价格中相当于拆迁补偿款的部分免征交易契税。个人将购买超过2年的普通住房对外销售的，免征营业税，下调个人所得税的附征率；个人将购买超过2年的非普通住房对外销售的，按其销售收入减去购房价款后的余额征收营业税。住房买卖、抵押，除收取登记费、交易手续费外，不得违规收取其它任何费用。市州、县市区政府可制定鼓励住房消费的属于本级政府的收费减免政策。

十二、培育房屋租赁市场。鼓励业主出租房屋，盘活存量资产，实行房屋出租登记备案制度。房屋租赁税收按综合税率简易征收，对个人出租住房，不区分用途，均按综合税率征收。

十三、鼓励发展节能省地型住宅。房地产开发企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，按规定可享受企业研究开发费用所得税加计扣除政策；房地产开发企业购置符合国家规定相关优惠目录，用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可享受相应财税政策。对采用一次性装修的节能省地型住宅项目，依法享受税收优惠。鼓励消费者购买节能省地型住宅，对首次购买普通自住房和改善性普通自住房为节能省地型住宅的，免除应交全部契税。

十四、加大金融支持服务力度。鼓励金融机构进一步加大房地产信贷有效投放力度，重点支持普通商品住房和保障性住房开发建设，支持经营管理和企业信誉好的开发企业，特别是中小企业及边远地区企业发展壮大。推进房地产信贷产品创新和担保方式创新，鼓励、支持按照市场运作方式成立住房置业担保机构，为中低收入家庭和进城农民提供住房贷款担保。积极拓展住房消费信贷业务。

十五、加强房地产市场监管。严肃查处开发企业违法违规行为。对虚假广告、提供虚假信息、恶意炒作、误导消费的行为予以严肃处理。加强房地产市场诚信体系建设，切实保障消费者的合法权益。

十六、建立房地产市场分析和协调决策机制。成立省房地产市场领导小组，指导加强房地产发展战略研究和市场趋势分析，适时调整出台相应政策。各市州要成立相应机构，各级财政适当安排经费，支持建设、房产等部门建立专业化研究机构，健全房地产市场预警预报机制，完善房地产统计和信息披露制度，全面、及时、准确发布市场信息。

十七、加强对房地产市场的协调服务。各市州、县市区人民政府要加大在建房地产开发项目矛盾的排查、协调和处理力度，及时解决土地供应、征地拆迁、规划建设、基础设施配套、旧城棚户区改造、公共交通等方面的突出问题，营造良好的投资和消费环境。

十八、坚持正确的舆论导向。新闻媒体要加强对房地产市场调控政策的宣传，全面客观报道房地产市场情况，合理引导住房投资和消费，促进房地产市场稳定健康发展。

促进房地产市场健康稳定发展 篇7

房地产是一个关乎国计民生的重要行业, 是国民经济发展的支柱产业, 房地产业的健康稳定发展对维护国家的经济安全至关重要。而在许多行业都深受金融危机打激的情况下, 2009年我国的房地产业市场却迎来了一个爆发式增长的发展热潮, 这既有促进经济发展, 保持经济稳定增长的需要, 但也有积累“泡沫”, 产生风险的危险。在广东, 2009年的房地产持续高速增长, 市场泡沫不断积累, 房价的大幅上涨已经严重背离现实市场购买力, 如何寻找一个平衡点, 引导房价回归理性是当前政府工作的一个重点, 也是难点。

(一) 加强对保障性住房的扶持力度。

在新形势下, 要加快保障性住房的建设步伐, 不能停止, 经过30年的改革开放, 广东已积累了一定的财力物力, 通过加大公共财政的支持力度, 为没能力购买市场上中高档商品房的低收入群体解决居住问题, 让全社会共享经济发展的成果。

(二) 要防范房地产市场的金融风险。

美国因房地产泡沫的破灭而引起全球性的金融危机, 这个教训是惨痛的。房地产业与金融信贷高度关联, 房地产市场的健康稳定发展需要金融市场的强有力支持, 反过来, 金融市场在服务房地产业的同时, 必须防范和化解金融风险, 两者是紧密结合, 密不可分的。

(三) 科学合理地调控土地供给, 确保房地产市场供求平衡。

目前的珠三角地区, 土地资源越来越紧张, 必须坚持节约集约用地的原则, 科学合理地调控土地供给, 既要适度增加开发强度, 加快盘活存量土地, 努力增加中心城区的居住用地供应, 也要保持一定量商品住房用地的稳定供应, 确保住房市场的供求平衡。

(四) 引导房价回归理性, 扩大房地产市场需求。

要扩大房地产市场需求, 一方面要提高居民的收入水平, 逐步让目前的高房价回归理性;另一方面是要降房地产市场的交易成本, 减轻房产交易的税费负担。要逐步降低房价与收入之比, 培育居民提高住房需求。

强化监管促进房地产市场健康发展 篇8

一、 不断增加投入，规范食堂建设标准

我园始建于建国初期，食堂的发展也经过了曲折发展的历程。在 那种提倡自力更生、艰苦奋斗的年代，食堂的劳动基本以手工操作为主，无论是和面、切菜、切肉、包水饺，都要亲自动手，蒸馒头用竹制的大笼屉放在大锅上蒸，整个食堂就会弥漫在一片蒸汽中，条件虽然艰苦，但食堂的人员却是起早贪黑、任劳任怨地工作着。到了二十一世纪初期，随着社会经济的不断发展，食堂的条件也不断得到了改善，首先食堂换了两个很大的油烟机，买了一台蒸车，从此进入了烟消云散的时代。后来食堂又陆续买了和面机、切菜机、绞肉机、去皮机等现代化的机器，使食堂人员的劳动力到了极大的解放。2011年，我园对食堂进行了比较大的装修和改造，重新更换了各类案板、水池、刀具、用具，并使主副食加工间、烹饪间、备餐间、主副食仓库、幼儿餐厅、开水间、消毒间、炊事员更衣室、配电间等完全符合省级幼儿园的办园标准。同时，在这一年顺利通过了潍坊市“四心食堂”的验收，光荣地被评为市级“四心食堂”。得到了上级领导和同行们的充分肯定和赞扬，成了全市幼儿园食堂的参观学习的样板。

二、加强对食堂人员的科学管理，保证幼儿饮食安全

（一）完善食堂各类制度是提高工作人员积极性的基础。

俗话说，没有规矩，不成方圆。首先，我们完善了食堂的各类制度，加强了对食堂人员的量化考核。如：重新制定和完善了《从业人员健康管理制度》、《食品原料采购索证制度》、《餐具、用具消毒管理制度》、《粗加工管理制度》、《库房管理制度》、《面食制作管理制度》、《烹调加工管理制度》、《留样制度》等，并制订了《食堂人员工作量化细则》，对厨房人员工作进行量化，对照量化结果与工资挂钩，使食堂人员的工作积极性得到了空前的提高，她们觉得制度在规范她们行为的同时，也极大地保护了她们的权益，单位不仅为她们提供了一个良好的工作平台，也使她们得到了可观的收入，她们对单位都怀有一颗感恩的心，所以总有使不完的劲。

（二）提高职工素质是幼儿园健康发展的保证。

首先要加强培训。我园每月组织食堂人员学习《食堂各类制度》、《食品卫生培训教材》或对她们进行安全培训，增强食堂工作人员规范操作的意识，提高规范操作的能力。同时工作人员还接受了市卫生局的岗位培训，都取得了上岗证。

其次是要明确岗位职责。我园力求将食堂工作分工细化，组织学习各岗位职责，使之进一步明确。 如：采购员要通过正常渠道采购食品，索取合同摊位的合法证件，在与供货商合作前，要认真审核证件，明确责任，签定协议，把好采购关；食堂工作人员要把好验收、取样、浸泡、清洗、操作、消毒关；值班人员对餐具要做到"一用一消毒"，小餐具用消毒柜消毒，大餐具用消毒液消毒，熟食间用紫外线灯消毒，并做好消毒记录。 食堂工作人员工作期间要按要求穿戴好工作衣帽，保持个人卫生，环境卫生分人分块包干，保证食堂环境卫生；食堂灶具使用时要注意用气安全，并随时保持灶具干净等。

再次要及时反馈情况。每月由职工代表对食堂工作进行评价，在评价中提出的意见或建议，我们及时与食堂人员交换，督促整改，在整改中不断提高和完善。

（三）领导深入一线是发现问题及时解决问题的关键。

领导不光是工作任务的下达者，更应该是目标落实的知情者。怎样才能做到知情？方法很多，其中我认为很重要的一条是要深入到一线中去，发现问题及时解决。记得前几天我去伙房，炊事班长告诉我，发现天燃汽灶台的点火有“啪啪”的声音，她也想办法了，但没能解决，觉得不是什么大问题，所以也没向领导汇报。于是，我马上联系港华燃汽的有关人员进行了咨询，他们马上派人来进行了检查和指导，杜绝了不安全因素的发生。并在周末的晚上邀请专家进行了用汽安全的相关知识培训。我们知道，水火无情，用气安全是个大问题，要是我们不深入一线进行关注，等到灾情发生了再去想办法，那将是一件多么危险的事情，后悔都来不及。

（四）重视细节才能成就卓越。

孩子身上无小事， 饮食安全更是重中之重的大事，为了孩子的饮食健康，我们不放过工作中的任何一个细节，如：我们对《食堂工作一日流程》和《操作器械的使用方法》制成课件进行了交流和学习，对工作中的每一个环节都进行了认真仔细的研讨，从蔬菜购入到验货、过秤、记账、付款、烹饪、出锅、品尝、分餐、巡班、留样、消毒等都展开热烈的讨论，得出了很多很好的经验和方法。为做到使用器械安全，我们除了学习讨论外，还把器械的使用规范做成标牌挂在墙上，食堂人员在使用器械前必先看使用规范和注意事项，做到正确使用。此外，建立食品卫生管理网络，与所聘人员签订聘用合同及安全责任状，做到分人负责；做到有岗就有人，有人就有责。 互相督促、互相监督。

三、加强对食堂工作的宣传活动，促进食堂健康发展

首先，我们组织了“家长进食堂”活动。每个月我们的厨师都会更新饭菜花样，像奶黄包、蝴蝶卷、梅花酥、小鸭酥、雪花丸、金沟翠芹、小兔豆包……色香味俱全，孩子们很是喜欢。后勤园长把这些美食拍成照片张贴在幼儿园的宣传栏内，并题为“我最喜欢的美食”。很多家长对此赞不绝口，但也有家长有疑问：“这么好的食品只有星级的酒店可以做的出来，幼儿园也能做出来吗”、“这些照片不会是从网上下载的吧”，为了解除家长的疑问，让他们更加了解幼儿的饮食情况，我们分期分批开展了“家长进食堂”的活动，让家长亲自观看孩子的饭菜是怎么做出来的，并亲口进行品尝，家长们边尝边称赞：“真是太好吃了”“又好吃又好看，真是不可思议”“把孩子放在这个幼儿园放心啊”。通过这个活动，家长们打消了顾虑，对幼儿的饮食表示由衷的满意。

其次，积极发挥伙委会的作用。我们先后组织家长委员会全体成员对我园食堂原料的长期供应商—南下河农贸市场、 粮行和蔬菜、粮油、调味品的价格进行了了解，并到周边的米、面、油加工厂进行了调查研究，详细咨询了产品的产地、产品档次、使用安全性、产品的价格等问题，并抽取样品同我园食堂库房内的产品进行对比，认真辨别是否属于同一种类。返园后，家长委员会代表深入到我校食堂，就库房内原材料的存放、清洗蔬菜的过程、炒菜的用油选择、消毒间的运作情况等进行了参观。为保证幼儿利益，我园加大食堂资金投入，提高幼儿进餐质量，每月多投入四万元用于改善学生生活，来对冲物价上涨。家委会成员纷纷表示，通过对市场的调查以及对食堂各个环节的参观，对幼儿园伙食工作有了全面深入的了解。对幼儿园所付出的努力表示感谢，同时也更理解食堂在运作中存在的实际困难。他们对饭菜质量、卫生条件、食品安全表示放心，对幼儿园的食堂管理及工作给予很高的评价。

四、重视巡班管理，改变了幼儿偏食的不良习惯

食堂人员巡班有两大好处：一是能及时发现饭菜的口味是否适合孩子，二是能掌握饭菜量的大小，看看哪些饭菜是幼儿喜欢吃的，哪些不喜欢吃，并对幼儿不喜欢吃的饭菜想办法调整。如：前段时间孩子们馒头吃比较少。伙房人员经过巡班发现这个问题后，及时进行了讨论：1、是不是馒头的个头大点了？2、是不是馒头的花样少些了？个头大了容易引起孩子的饱食感，花样少了会减少孩子的食欲。于是她们对面食马上进行了调整，一是把馒头的个头缩小了四分之一，二是及时更新了面食的花样，制成了花卷和花酥，里面增加了蔬菜面、冬瓜面、南瓜面等，孩子们看着改变后的面食，食欲大增。现在，每到吃饭的时间，孩子们都会轮流当“报菜员”介绍今天的饭菜，知道不同的饭菜都有不同的营养；家长接送孩子的时间，看着宣传栏上的一幅幅美食图片，孩子们会高兴地告诉家长今天吃的是哪种美食，并能叫出美食的名字，家长别提有多高兴了。

强化监管促进房地产市场健康发展 篇9

近两年在工程部的工作，由于工作上同各项目公司联系、交往较为密切，发现我们公司在项目开发中存在一些薄弱环节，如：项目开发的周期较长；施工单位的整体实力较弱；项目开发完毕后后续的遗留问题较多，而处理这些遗留问题又耗费了大量的人力、物力和财力，使得我们不能集中全部精力进行新项目的开发。而导致这些问题产生的根源与日常工作中的一些固定思维和惯有做法是分不开的。

通过横向比较就能发现目前与我公司合作的施工单位普遍存在自身资金实力较差，管理水平一般，质量和安全意识不强，进度出现偏差后不能有效纠偏，文明施工投入不足等情况。部分施工单位没有固定施工班组，在中标后临时搭建拼凑，经常出现管理人员指挥不动班组，甚至被班组要挟看其脸色；施工单位自身实力不强，缺乏安全意识，在安全和文明施工方面投入不足，在涉及经济利益的问题上斤斤计较；各工种、班组配备的人员普遍不足。所有这些因素都导致目前在建项目的实际进度普遍比原计划滞后，甚至出现了滞后100天以上的非正常状况。而这些隐患实际上在招投标时就已埋下。在目前各项目公司专业技术人员配备不足，且短期内无法根本改变的情况下，监理公司的责任心和施工单位选择的好坏成为了一个项目能否顺利推进的决定性因素。顺利推进包含了质量、进度、安全等诸多要素。目前对监理和施工单位的选择方式在沿用多年后已成为固定思维模式：在原有的有限范围内选择最优或相对较优，但在运气不好或者说对方运气很好的情况下无奈选择实力不强，质量和安全意识薄弱的单位。

这样的固定思维模式注定了有很大的碰运气成分，现实情况是在前期施工中质量存在重大缺陷，工期有较多延误的施工单位在后续招标中能幸运的一再中标。这对我们来说是很不幸的，因为这意味着质量、进度等都没有切实保障，只能听天由命，或者祈祷对方能吸取之前教训或突然醒悟。

我们给了别人太多机会，但为什么不给自己一个更多、更好选择的机会呢？我们有必要从固定模式中觉醒，扩大选择的范围。在对国有企业招投标有诸多限制的情况下，我们应在规则允许的范围内充分行使择优录取的权利。在目前施工企业普遍采用挂靠方式的体制下，选择好的、有品牌、有资质的施工单位并不能保证项目的顺利实施，关键在于幕后老板（即真正掌握资金和人力资源的人）和派驻该项目的项目经理。

首先要将原先合作过的但不能胜任的项目经理彻底排除出招标的范围：如由于自身管理不到位进度出现过较大滞后又无有效措施纠偏的；对安全和文明施工不重视，投入不足或不肯投入的；质量出现过较多问题或有较多质量隐患，出现过较多质量通病又不能采取有效措施防治的；受到过当地建设行政主管部门通报批评的；没有固定和有效施工班组，或班组临时拼凑不听指挥的；不能真正理解和贯彻项目开发理念，不能配合项目公司临时性要求和突发性指令的；对监理公司整改通知书或合理化建议臵之不理的等等。公司要有专门机构和人员对上述行为进行日常性监督记录，并明确告知在建施工企业如违反哪些条例或事项将被排除出今后的招投标资格。只有真正将它落到实

处并形成制度后才能使我们的招投标工作形成良性循环并吸引更多优秀的项目经理。

其次要扩大我们的视野和选择的范围，不能老是局限于在原有的施工或监理单位中进行选择。事实上我们公司在工程进度款和合同款项的支付上一直以来都是严格按照合同、按照节点及时支付的，这也正是所有的施工单位最为看重的一点。很多施工单位在和我公司合作过后就深知这一点，不管我们在哪里开发他们都会来参与投标。因为有资金上的巨大保障，哪怕是最低标中标，利润水平有可能稍低也会吸引他们一再来参与。目前市场上拿不到工程款的情况比比皆是，所以我们要充分利用国有企业的优势吸引好的项目经理参与到我们的建设队伍中来。这也要求我们有专门部门和人员在平时就注重收集有关信息，要多出去走访和去现场实地查看。要和好的施工企业建立密切联系和沟通渠道，而不是象目前这样仅仅是与个人，即项目经理建立简单联系。目前情况是只有在施工过程中出现了状况，项目经理无法处理或不配合处理后才找到其上级公司要求出面解决。与施工企业建立有效联系后，对其推荐的项目经理要多方考察：掌握其资金实力状况；对质量、安全、进度、文明施工的把握能力；管理团队的管理水平及到位情况；对班组的掌控能力；班组的技术能力等等。在平时注重考察和积累后就能在招投标时从容应对并有更多、更好的选择。而不是因为没有资源贮备而简单的在原有施工队伍或参加报名队伍中盲目选择和推荐，这样会使我们所开发项目的品质无法根本提升，会使我们的开发周期一再延长，会使我们投入大量精力处理投诉、保

修和其他遗留问题。

强化监管促进房地产市场健康发展 篇10

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，按照国家和我省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》要求，牢固树立“健康第一”理念，以“天天锻炼、健康成长、终身受益”为目标，不断改革创新，努力提升体育教学质量，健全学生人格品质，切实发挥体育在培育和践行社会主义核心价值观、推进素质教育中的综合作用，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为健康嘉峪关建设贡献力量。

二、工作目标

到2020年，学校体育办学条件总体达到国家标准，体育课时和锻炼时间切实保证，学生体育锻炼习惯基本养成，运动技能和体质健康水平明显提升，规则意识、合作精神和意志品质显著增强，中小学生体质健康合格率达到90%，并逐年稳步提升。政府主导、部门协作、社会参与的学校体育推进机制进一步完善，体系健全、制度完善、充满活力、注重实效的学校体育发展格局基本形成。

三、主要任务

（一）开齐开好体育课

1.严格执行国家规定的课程标准。中小学校按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程。义务教育阶段小学1至2年级每周安排4节体育与健康课，3至9年级每周安排3节体育与健康课；

高中阶段（含职业学校）每周安排3节体育与健康课。师资、场地等条件比较充裕的学校可适当增加体育课课时。寄宿制中小学要坚持早操制度。(责任单位：市教育局）

2.合理安排体育课教学内容。根据《义务教育体育与健康课程标准》（2011年版）和《普通高中体育与健康课程标准（实验）》，加强健康知识教育，注重运动技能学习，培养学生良好的体育锻炼习惯和健康生活方式。在学生熟练掌握1-2项基本运动技能的基础上，积极开展运动项目教学，提高专项运动能力。大力普及足球、篮球、排球等集体项目，广泛开展乒乓球、羽毛球、健美操等优势项目，深入挖掘、整理、推广民族民间体育项目，充实体育课程内容，丰富校园体育文化。(责任单位：市教育局）

3.改进教学方式方法。立足不同教育阶段学生的身心发展特点，遵循不同内容的教学规律与要求，进行教法与学法创新，探索以学生的身体素质和兴趣爱好为纽带，打破班级、年级界限，有效组织体育课教学和课外锻炼，调动学生体育与健康课程学习的积极性。研究制定运动项目教学指南，逐步形成“一校一品”“一校多品”办学特色。(责任单位：市教育局）

（二）强化课外阳光体育锻炼

1.将课外阳光体育锻炼纳入教学计划。根据学生年龄、性别、体质状况和兴趣爱好，进一步细化和深入实施体育与健康课程、大课间（课间操）和课外体育活动一体化的阳光体育锻炼方案，不断健全完善课外阳光体育锻炼长效机制。将课外阳光体育活动与体育课教学内容相衔接，纳入教学计划，列入作息时间安排，做到活动有计划、有内容、有时间、有教师、有场地，确保制度化、常态化。(责任单位：市教育局）

2.确保每天一小时校园体育活动。学校每天上午要安排25-30分钟大课间体育活动，坚持做好早操、眼保健操和课间操；

没有体育课的当天，要在下午课后，组织学生进行一小时集体体育活动。因地制宜，积极鼓励学校创办体育俱乐部或社团，开展冬季长跑、足球、篮球、排球、武术等学生喜爱的体育活动。各学校根据各自特点开展跳绳、踢毽子、抖空竹、健美操、啦啦操等趣味性、集体性、安全性体育活动，激发广大学生的运动兴趣，切实引导广大青少年学生走向运动场、走进大自然、走到阳光下，积极参加体育锻炼。(责任单位：市教育局）

（三）健全完善训练竞赛体系

1.开展课余训练。面向全体学生，广泛开展普及性体育活动，有序开展课余训练和运动竞赛，积极培养后备人才，全面提高学生体育素养。学校要通过组建运动队、代表队、俱乐部和兴趣小组等形式，积极开展课余体育训练，为有体育特长的学生提供成才路径。扎实推动教体融合，加强体育传统项目学校、校园足球特色学校建设，进一步优化布局结构，强化考核管理，完善激励机制，充分发挥引领示范带动作用。（责任单位：市教育局、市体育局）

2.完善竞赛体系。建设常态化的校园体育竞赛机制，积极组织参加三年一届的全省中学生运动会，坚持每年举办青少年校园足球联赛、中小学生田径运动会、中小学生球类比赛。各学校每学年在春、秋两季各举办一次以田径或传统项目、趣味项目为主的学校运动会或体育节，经常性地组织开展校际之间、班级之间学生体育活动和竞赛。鼓励学校参加教育、体育等部门举办的各类体育比赛，积极参与各级学生体育协会举办的单项赛事，参与每年举办的省级青少年校园足球联赛，推进校园足球竞赛体系和竞争机制不断完善。（责任单位：市教育局、市体育局）

（四）做实学生体质健康监测评价

1.完善考试评价办法。体育课考核要突出过程管理，从学生出勤、课堂表现、健康知识、运动技能、体质健康、课外锻炼、参与活动情况等方面进行全面评价。组织实施好初中毕业升学体育考试工作，坚持把体育学科纳入中考范围，以满分50分计入中考升学总成绩并作为高中阶段学校录取依据。逐步完善残疾学生体育考试评测机制。组织实施好普通高中学业水平考试中体育与健康课科目的考试工作，细化并做实普通高中学生综合素质评价中对学生身心健康的考察评价工作，为高考招生录取提供客观、准确的参考依据。（责任单位：市教育局）

2.加强体育教学质量监测。明确体育课程学业质量要求，按照国家义务教育质量监测方案，组织实施好体育与健康课程质量监测工作，健全完善中小学体育课程实施情况监测制度，推动义务教育阶段体育教学质量和学生健康水平不断提升。以强化体育课程和课外锻炼为基础，继续做好面向全体学生的体质健康测试，逐步建立健全学生体质健康监测评价体系。认真做好学生体质健康数据测试和上报工作，确保测试上报数据及时、完整、真实、有效。（责任单位：市教育局）

3.有效运用监测评价结果。建立从小学到高中学生体质健康成长档案，引导学生和家长关注体质健康。各学校要制作《国家学生体质健康标准登记卡》，规范记录每一名学生的体质健康测试成绩及其评定等级。小学将体质健康测试情况列入学生成长记录或素质报告册，初中以上学校列入学生档案，作为学生综合素质评价和学业水平考试的重要指标和内容。（责任单位：市教育局）

（五）切实强化评估督导工作

1.认真开展学校体育工作评估。以《中小学校体育工作评估指标体系》为依据，对中小学校体育的组织管理、教育教学、条件保障、学生体质、监督检查等逐项评价打分。评定结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。对体育工作有特色，深化改革有成效，教育理念、内容和方法有创新的学校，可以在评估中获得加分奖励。对不能保证学生每天一小时校园体育活动时间、未按国家规定开足体育与健康课、学生体质健康水平连续三年下降、未按要求开展学生体质健康标准测试和如实上报数据、评估中弄虚作假的，学校体育工作等级评定结果为不合格。学校每年组织一次体育工作自评，市教育局对学校自评情况进行复核，形成评估工作报告，并公布复核结果。探索实施第三方评估、督导和检查学校体育工作机制。（责任单位：市教育局）

2.做好学校体育工作报告。指导学校开展体育工作报告，报告内容重点反映学校体育开课率、教学实施总体情况、阳光体育运动开展情况、学校体育经费投入、教学条件改善、教师队伍建设和学生体质健康状况等关键指标。市教育局要充分利用信息技术进行信息汇总，动态发布学校体育工作情况，全面总结学校体育工作，组织编制全市学校体育工作报告。组织交流学校体育工作经验，展示体育改革成果，共享优质信息资源。通过全面总结和建立健全报告制度，动态监测学校体育工作，及时发现工作中存在的问题，有针对性地改进工作，提高学校体育工作水平。（责任单位：市教育局）

3.开展“快乐校园”创建工作。继续组织开展市级“快乐校园”创建工作，每年面向全市中小学评定“快乐校园示范学校”。凡达到中小学校体育工作评估办法要求且评定为良好等级以上的学校，可积极申报。市教育局、市财政局组织专家组，按照嘉峪关市“快乐校园示范学校”创建工作评估指标，对申报学校进行全面评估。对通过评估的申报学校给予嘉峪关市“快乐校园示范学校”资格认定，授予“嘉峪关市快乐校园示范学校”称号，并给予一次性资金奖补。奖补资金主要用于学校体育艺术教育软硬件建设，带动全市中小学校音体美工作整体上层次、上水平。（责任单位：市教育局、市财政局）

（六）加强体育教师队伍建设

1.配齐配强体育教师。增加并落实体育教师补充计划。学校在核定的教职工总编制数内，调整优化教师结构，按照体育与健康课、课余体育活动、运动训练与竞赛、学生体质健康测试等工作需要，及时优先补充体育课教师。小学每5—6个班配备1名体育教师；

初中每6—7个班配备1名体育教师；

高中（含中等职业学校）每8—9个班配备1名体育教师。农村200名学生以上的中小学校至少配备1名专职体育教师。校园足球特色学校和体育传统项目学校，要在配齐体育教师的基础上，根据体育特色（传统）项目建设需要，配备1-2名专项体育教师。通过教师招聘、免费师范生分配等途径，招录合格体育教师。按照有关规定，聘用退役优秀运动员从事学校体育教学工作。（责任单位：市人社局、市教育局）

2.加大体育教师培训力度。将体育教师培训作为教师继续教育工作和专业提升的重要内容，集中组织开展多种形式的体育教师全员培训工作。通过国培计划、省培计划、体育传统项目学校教师培训计划和校园足球教练员培训等形式，着力培养一批体育骨干教师和体育名师等领军人才。重点通过国培计划、省培计划、体育传统项目学校教师培训计划和校园足球教练员培训等形式，力争用3年时间对全省体育教师进行一轮培训。（责任单位：市教育局）

3.探索体育教师走教制度。建立走教制度，化解学校体育教师缺乏等问题。对走教教师在考核、评先选优方面给以适当倾斜。（责任单位：市教育局）

4.落实体育教师的地位和待遇。切实保障体育教师合法权益，不断提高体育教师的社会地位，确保体育教师在职称评聘、评优表彰、业务进修等方面与其他学科教师同等待遇。将体育教师组织开展课外体育活动、课余体育运动训练及比赛、开展《国家学生体质健康标准》测试等常规性工作纳入教学工作量，并将体育教师带队参加国家、省、市教育部门举办的各项赛事成绩纳入教师职称评定条件。学校要定期为体育教师配备工作服装等必备用品。（责任单位：市人社局、市教育局）

（七）着力推进体育设施建设

1.完善体育场馆建设和器材配备。以保基本、兜底线为原则，建设好学校体育场地设施，配好体育器材。各学校应按照国家制定的各类学校体育场馆、设施和器材等配备标准、安全标准和质量标准，加大学校体育设施建设力度，有计划地改善场馆设施条件，并将学校体育器材纳入教学装备采购计划。新建、改扩建中小学校，体育场地设施及体育器材配备须达到《国家学校体育卫生条件试行基本标准》要求。在“全面改薄”项目计划和义务教育经费保障机制等工作中，加大学校体育教学条件和学生体育锻炼条件的标准化改善力度。（责任单位：市教育局、市发展改革委员会、市体育局）

2.提高体育场馆设施使用效益。相关部门要密切合作，积极推动公共体育场馆设施为学校体育提供服务，向学生免费或优惠开放，根据《嘉峪关市学校体育场馆向社会开放试点工作实施方案（试行）》，推动学校体育场馆设施在课后、节假日对师生和公众有序开放。充分利用青少年活动中心、市体育场、市综合体育馆等资源开展体育活动。学校要健全完善体育场馆、设施、器材的维护和安全使用制度，并由专人负责管理，任何单位或者个人不得侵占、破坏学校体育场馆和设施器材。（责任单位：市教育局、市体育局）

（八）完善经费投入机制

进一步完善支持学校体育发展经费投入机制，不断加大学校体育经费投入力度，并随教育经费标准提高而逐步增加。市教育局根据需求将学校体育工作经费纳入预算。学校要将体育教学及活动条件改善纳入学校预算，并将体育经费足额用在体育教学及体育锻炼上，发挥经费最大效益，保障体育教学和学生体育活动的开展。（责任单位：市财政局、市教育局）

（九）健全风险管理机制

1.加强风险管理。学校要根据体育器材设施及场地的安全风险进行分类管理，建立体育器材安全台账，定期开展检查和维护。有安全风险的应当设立明显警示标志和安全提示。完善校方责任险，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制。试点探索建立并推行学生体育安全事故第三方调解办法，探索建立涵盖体育意外伤害的学生综合保险机制，保障学校体育工作健康有序开展。（责任单位：市教育局）

2.健全防范机制。各级各类学校要健全完善学校体育运动伤害风险防范机制。加强对学生的安全教育，利用体育与健康课和校园体育文化活动等渠道，经常性开展体育运动安全常识普及和运动安全系列主题教育，尤其要加强新生入学体育运动安全教育，制定体育安全守则，培养学生安全意识和自我保护能力，提高学生的伤害应急处置和救护能力。加强校长、教师及有关管理人员培训，提高风险管理意识和能力。（责任单位：市教育局）

四、组织实施

（一）加强组织领导。建立学校体育工作联席会议制度，各相关部门要各司其职、各负其责，密切配合、协调工作，共同推进学校体育工作，不断提高青少年体质健康水平。

（二）强化考核激励。市教育局在素质教育目标责任书考核中，不断完善学校体育工作考核办法。对学校体育工作成绩突出的单位和个人要进行表彰，对造成学生体质健康水平严重下降的单位要通报批评。