乡镇国土所工作计划（共11篇）
严格依法行政，大力宣传土地管理法。在审查村民建房用地时，严格把关，做到了选址、定点、验收三到常在审查村民非农业建设用地时，不徇私情，秉公办事;合理用地，依法用地，管理好土地造福子孙。切实保护耕地，严格控制乱占乱用耕地行为。做到“五不准”即：坚持依法办事，不依权代法;坚持审批程序，不随意变通：坚持倡廉反腐，不假公济私：坚持职业道德，热情服务，不玩忽职守;坚持调查研究，工作协调，不主观意断，各自为政,杜绝违反土地利用总体规划和非法批地行为的发生。
二、统一思想，提高认识，坚持土地执法监察动态巡查。
甘露镇党委、政府十分重视土地执法监察动态巡查工作，工作计划《乡镇国土所工作计划》。镇政府专门成立了以镇长**为组长，分管领导**为副组长，相关部门人员为成员的土地管理领导小组，负责土地动态巡查工作。在巡查过程中，发现违法占地事件，责令立即停止，恢复土地原貌，使乱占滥用土地的现象得到了有效制止，对广大群众进行活生生的《土地法》知识教育。在世界地球日、全国法制宣传日、6.25土地宣传日期间大力开展宣传活动。同时，也进一步促进耕地占补平衡，达到了全镇保护耕地总有量为1843公顷，就基本农田1559.33公顷。完成了县委、县政府对我镇耕地保有量下达的目标任务。我所每月进行的土地执法监察动态巡查覆盖了全镇17个村，巡查率达100%，全面完成县委、县政府下达的目标任务。
三、认真领会党的“十七大”的重要精神，围绕甘露镇经济建设实现跨越式发展，切实搞好我镇的基本农田调整划定工作。
根据**省国土资源厅办公室《关于进一步落实耕地保护责任制做好基本农田保护的通知》**国土资办发39号文件精神，县政府要求重新调整划定我县的基本农田。为确保调整划定工作顺利进行，我镇专门以分管领导为组长负责此次工作，亲自参与该想调整划定基本农田的各项事宜。全镇17个行政区：外业调整划定、绘图工作历时七天全面完成，内业总调整及汇总、分类工作历时两周全面完成，争取比县政府定的时间提前了二十天完成任务。
1 加强乡镇所人员教育培训工作的意义
1.1加强人员教育培训工作是落实好乡镇所各项工作职能的保障
乡镇所作为畜牧兽医体系的基层组织, 承担着工作职能多, 任务量大, 工作面广[2]。因此加强基层人员的教育培训, 建立一支专业素质过硬、工作能力强、爱岗敬业的畜牧兽医基层工作队伍, 对于做好落实好各项工作职能, 做好乡镇所的建设、管理工作具有重要的促进作用。
1.2加强人员教育培训工作是发展现代畜牧业的需要
随着畜牧业结构调整和畜牧业产业化经营的深入发展, 特别是在新农村建设的过程中, 畜牧业所占的比重越来越大, 农民对掌握畜牧业技术, 了解畜产品市场行情愿望也越来越迫切[3]。因此, 加强乡镇所人员教育培训, 对做好畜牧兽医基层工作建设, 为广大养殖户和农民的畜牧业生产做好服务具有重要的意义。
1.3加强教育培训工作是提高基层人员素质、提升工作水平的前提条件
乡镇所是全省畜牧兽医的“前沿阵地”, 乡镇所人员只有掌握较强的专业素质和技能, 才能做好基层畜牧兽医服务工作[4]。在当前畜牧业发展新形势、新任务的需求下, 乡镇所工作还存在着一些不容忽视的问题, 为此, 我们要高度重视乡镇所的教育培训工作, 加大教育培训工作力度, 提升人员素质, 提高乡镇所管理工作水平。
2 乡镇所人员教育培训工作需要解决好的几方面问题
2.1构建培训的师资和教材体系
各级畜牧兽医部门可以建立一支学术水平高、人员固定的师资队伍。要多渠道吸纳人才, 注重吸收实践经验丰富、理论功底深厚的专业技术人员参加师资队伍, 承担对乡镇所人员的培训工作。要重视教材编审工作, 建立教材编著人才库, 逐步建立起以文字、音像、多媒体光盘等为载体的多学科、多门类的立体化教材体系。
2.2更新培训内容、创新培训方法
2.2.1及时更新培训内容
各类培训科目的内容必须贴近畜牧业发展的需要和基层人员的岗位需求, 注重提高基层人员的理论水平和业务能力, 科学安排每一个培训科目的内容, 提高培训的针对性和有效性, 切实做到按需施教。
2.2.2不断创新培训形式
根据不同的培训对象, 采取灵活多样的培训方式, 多安排专题培训, 推广个性化、差别化培训, 做到因人施教。2.2.3逐步建立远程教育培训网络以互联网、系统内部网为依托, 以网上教学课件、光盘、录像等为载体, 逐步开展远程教育培训工作, 最大限度地提高培训效率和培训效果。
2.3健全培训激励与约束机制
要改变“学与不学一个样, 学好学坏一个样”的现象, 建立以业务能力和工作业绩为导向的用人机制, 激发自觉学习、积极参训的内在动力, 形成自觉求学、踊跃参训的良好局面。同时, 要建立培训学习档案, 实行培训登记制度, 将参加培训、接受教育的情况记入本人档案, 作为考核与使用的重要依据[5]。
2.4保障经费投入
市、县两级要确保教育培训经费的投入。对于基层人员的培训任务要有专项经费, 并列入年度预算, 从机制上解决经费来源问题。
3 开展多形式、多渠道的乡镇所人员培训
3.1在岗学习
在职期间坚持在岗学习是提高自身素质和能力的一条广泛而有效的学习途径, 是终身学习的主渠道。各级部门应积极探索多样性的学习形式, 如通过教材、专业书籍、光盘、互联网等开展学习。为乡镇所人员的进步和提高创造良好的学习条件, 营造浓厚的学习氛围。
3.2业务培训
3.2.1日常业务培训
乡镇所人员接受业务培训, 是不断提高业务水平和工作能力的重要途径。要根据工作实际, 针对乡镇所人员的业务素质和学历水平, 按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则进行全员培训, 培训内容要涵盖乡镇所六大工作职能, 培训要有所侧重, 分阶段组织实施[6]。
3.2.2专题业务培训
按照畜牧兽医工作的新形势、新需求, 各级畜牧兽医部门根据动物养殖、分布情况和近几年的疫情控制情况, 结合工作实际, 选定培训专题科目, 进行全员培训。培训要有书面材料和影像材料, 每年要根据实际工作需要开展多个专题培训。
3.3学历教育
根据畜牧业发展的要求和工作实际, 提升乡镇所人员学历学位层次, 也是一种重要的培训形式。要倡导和鼓励通过多种方式, 不断提升乡镇所人员学历学位层次和个人综合素质。
3.3.1大专院校函授
大专以下人员可以通过到大专院校进行函授的方式获得畜牧兽医大专学历。学习科目侧重乡镇所工作需要, 要科学合理安排学习时间。
3.3.2自学考试
根据工作需要和个人的兴趣爱好, 在不影响工作的前提下, 可以通过自学考试的方式获得畜牧兽医相应学历学位。
3.3.3全日制教育
有条件的地区可以选派几名工作特别突出的大专及以上学历工作人员, 定期到本科农业院校进行畜牧兽医全日制教育, 攻读相应的学历学位, 培养紧缺人才。
3.4晋职培训
对乡镇所人员在晋职中所需要的相关证书、资历, 当地畜牧兽医部门可以组织开展一些培训, 以帮助乡镇所人员取得相关资格。
摘要：乡镇动物卫生监督所是畜牧兽医体系的前沿和基础, 其工作和职能开展情况关系到畜牧兽医事业的稳定发展。乡镇所工作人员教育培训工作, 对于提高乡镇所管理和工作水平以及推进基层畜牧兽医工作开展具有重要的意义。本文对目前教育培训工作中需要解决的问题进行了分析, 并阐述了如何开展岗学习、业务培训、学历教育等多种形式的教育培训工作。
关键词：乡镇所人员,教育,培训,创新
参考文献
[1]孙永祥, 李明峰, 郝禹, 等关于对阜新基层动物卫生管理工作情况的调查[J].现代畜牧兽医, 2011, 07 : 1-4.
[2]李惠兰, 李树博.辽宁省畜牧兽医从业人员继续教育与培训现状的调查与思考[J].现代畜牧兽医, 2011, 10 : 52-53.
[3]张学功.对畜牧科技培训的思考[J].畜牧与饲料科学, 2011, 32 (1) : 116-117.
[4]李永洲, 吴洪涛, 李明峰.浅谈如何加强乡镇动物卫生监督所建设[J].现代畜牧兽医, 2010, 02 : 58-59.
[5]方琳.乡镇如何开展畜牧科技培训工作[J].黑龙江畜牧兽医, 2005 ( 06 ) : 81-82.
关键词：孤山子；国土资源；管理工作
2012年孤山子国土资源管理工作在柳河县国土局的正确领导下，在镇党委、政府的帮助下，2012年突出抓好了以下四项工作任务：
1 严格按照国务院“基本农田五不准”要求保护好耕地
认真贯彻落实国土资源部、省国土厅、市县国土局的各项工作精神，认真履行职责，结合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《吉林省土地管理条例》和中央关于进一步加强土地管理的有关规定及《关于保障农民宅基地管理的意见》等有关文件进行学习。加强基本农田监管力度，镇政府专门成立了耕地保护领导小组，与各村签订了基本农田保护责任书，基本农田落实到地块和农户。按要求认真进行土地利用总体规划修编的后期工作，及时完成（乡）镇土地利用总体修编。在规划修编工作中积极与乡、镇党委、政府汇报请示；与县局主管领导沟通；与规划科积极协调配合完成此项工作。认真完成县局对新增建设用地项目预审、建设用地现场踏查及征地等工作。按时上报各种数据，按政策履行好建设用地报批手续。积极协调上级部门为全镇招商引资做出贡献，全身心的投入到为我县成为吉林省东南部具有竞争实力的资源特色县做出应有的贡献。加强矿产资源管理，严格控制本区域内违法采矿的行为，做到无私挖、乱采现象。加强采矿权转让监督管理，发现有非法转让及时报告。严厉查处违法占地和违法采矿行为，做好动态巡查，并把本辖区划分重点区域和一般区域。建立了镇村组三级动态巡查网络，明确动态巡查责任人，重点区域一周不少于三次，一般区域一周不少于二次。每月及时上报动态巡查情况并做好动态巡查记录，发现违法行为及时报告县局监察大队。积极配合县局开展好土地收购储备工作。严格执行县纪委有关文件精神，为经济发展软环境做好服务。
2 全年收费做到应收尽收，不以地谋私、以权谋私，以全心全意为人民服务为宗旨全力做好各项工作
在收费工作中做到不留死角，狠抓征收难的问题，把收费工作做为全年主要工作之一。不包庇纵容用地户偷费、漏费和欠费。并且热情服务，耐心解决用地户提出的问题。克服全辖区费源征收难的难题，积极主动上门服务，建立健全存量国有土地有偿使用台帐。全年按要求认真踏查、测量，报批本辖区内农民建房、国有土地建房、国有、集体土地变更登记、办证等工作。尤其对农民在原宅基地集体土地建房不乱收费、乱罚款，不碰高压线。对于国有土地建房、变更等做到应收尽收。全年共计审批、变更国有土地128户、集体土地64户，办理牧业小区备案4户。协调县局科室与招商引资企业衔接，做到首问负责制。为用地户服务好，以用地户满意为宗旨。严格加强财务管理，落实财务制度，实行收支两条线，按时请批、签字报帐，做到不坐收坐支。认真执行收费政策杜绝违纪、违规收费。最终保证了全年收费任务的完成。
3 开展好本辖区国土资源法律、法规宣传，做好来信来访等工作
认真搞好国土资源法律、法规宣传，以“4.22地球日、6.25土地日、12.4法制宣传日”为契机，大力宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》及《吉林省土地管理条例》。并且召开乡镇、村两级座谈会，由辖区主要领导参加会议，各村村长被聘为国土动态巡查监督员，把国土资源法律、法规宣传做到家喻户晓，人人皆知。在“6.25”土地日宣传工作中悬挂过街横幅六条、粘贴宣传标语300余张、粉刷永久性标语牌六块、并在国土中心所门前设立咨询台，解答农民群众的疑难问题。利用宣传车在全辖区各村宣传土地法律、法规。真正做到来信来访有登记、有结果，公开、公平、公正给予处理。做到全年无一起越级上访事件的发生。按时完成县局交付的全县土地整治重大项目工作，认真执行县局要求全力服务土地整治重大项目前期踏查、测绘等工作。在重大项目土地整治工作中积极与县局协调，与镇党委、政府沟通上报各项数据，保证了此项工作认真完成。在农村日常地籍变更调查中，积极配合县局搞好地籍变更调查，准确上报统计数据。建立健全档案管理，做到有柜、具、盒，查询、借阅档案有记录。同时认真完成镇党委、政府交办的各项任务。
4 加强干部队伍自身建设，认真落实党风廉政和政行风建设责任制
积极参加全县组织的各项教育学习活动，服从镇党委、政府的学习安排，坚持政治理论学习。尤其对锦涛总书记的讲话，全所人员进行认真研讨学习，提高自身的理论水平。建立学习制度，制定了学习计划，写好笔记和心得。认真贯彻执行党风廉政和政行风建设责任制，提高工作效率树立良好的国土形象。积极主动的完成所担负的各项任务，并在全县政行风测评中取得较好的名次。认真做好标准化站所工作，实行了政务公开，更新了办公楼，成立了办公服务大厅，新购置办公设施，为用地户办理手续提供了优质高效的服务。建立了考勤制度，做到上下班签到，严禁迟到、早退无故旷工等行为发生。认真遵守工作纪律，工作期间佩戴胸卡上岗，工作中使用文明用语，“争创佳绩、敢超先进”。我们力争达到上级标准化站所要求，提高办公自动化水平。认真做好县局交付的其它各项工作任务，保证不打折扣。
一、建立健全各项规章制度，加强学习，依法办事
国土资源管理所是基层部门，其接触对象广泛，接触的办事群体有一定的复杂性，同时群众对国土资源管理法律、法规的了解不深，给我们的工作带来了一定的困难，为切实履行“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”，使彩云国土所的管理工作步上一个新的台阶，彩云所始终坚持《土地管理法》、《矿产资源管理法》的学习，同时加强党风廉政建设的学习，内强素质、外树形象。
今年，结合上级部门精神，彩云所制定了国土资源所工作职责，财务管理制度，农民建房审批等一系列规章制度，争取制定好的制度，用好的制度管理好人。
二、深入宣传贯彻国土资源管理各项法律、法规
近年来，随着群众学法、守法意识的增强，但也有部分群众法律意识淡薄，造成违法占地、私挖乱采现象时有发生，彩云所有针对性的加强国土资源管理法律、法规的宣传，利用“4.22”地球日，“6.25”全国土地日，采用各种形式广泛地向群众宣传，如：利用广播器材，开设橱窗，张贴标语进行宣传；耐心向群众解答各种问题，教育广大群众学法、守法、依法、依规办事。
通过宣传，使广大群众知道珍惜和合理利用保护土地资源的重要性、必要性，知道如何保护我们赖以生存的条生命线，减少违法行为的发生，给国土资源管理工作营造良好的氛围。
三、积极探索基层国土资源管理工作方法
1、土地开发整理工作。
今年来，彩云所的主要工作是市级土地开发整理工作，该项目共投资1200万元，涉及到长街村民委员会拨云、宗昔、当当石、新寨、老寨等村庄，项目区总面积6700亩，其中长街片区1200亩：
1、项目建设完成平整土地总面积79.41公顷。其中开发79.31公顷。
2、农田水利工程项目规划水窖113座。25立方米/座。
3、田间道路工程 ⑴、新建田间道2条，长1755.00 m。⑵、改建田间道路3条，长3160.00 m。⑶、生产路5条，长2173.00 m。⑷、道路边沟3条，长7088 m。
拨云土地平整项目5500亩。
1、建设完成土地平整面积370.36公顷。其中：开发293.01公顷，整理77.35公顷。
2、农田水利工程 ⑴、项目建设完成水窖603座。沉沙井603座。⑵、涵管310米。⑶、农用桥1座，便民桥149座。
3、田间道路工程 ⑴、新建田间道3条，长3507.34m。⑵、改建田间道路10条，长15853.39m。⑶、生产路11条，长7643.45m。⑷、道路边沟24条，长27004.18m。
由XX年开工建设的1XX余亩红土、槟榔土地开发整理项目及450亩的增减挂钩项目于今年顺利通过验收。
2、农民建房的审批。
截止XX年10月，彩云镇共计上报农民建房21户，对不符合申报条件的已告知申请人重新选择地块。在审核过程中，做到选址定点到场，放线施工到场，竣工验收到场，严守耕地红线。
3、积极配合县局相关股室做好土地利用总体规划相关工作，做好土地登记前期相关工作，建立好土地统计台账，完成土地变更调查，搞好土地、矿业权属管理，保护当事人的合法权益不受侵害。
四、工作打算
在今后的工作中，要加强学习，提高自身素质和业务知识水平，做好做强国土资源管理全面工作。完善制度建设，加强内部管理，是加大违法案件查处力度，同时把宣传工作寓于其中。
一、强化理论学习，提高自身素质。
完善了各项制度，做到有章可循，规范各种行政行为，以制度管人管事，真正做到了国土资源管理工作的制度化，规范化。
二、加强法规宣传，提高干群法制意识。
加大了土地监察执法力度，搞好了土地信访，维护社会稳定。规范了行为，促进了矿产资源合理开发利用，土地复垦卓有成效，并适时抓好了地质环境保护和地质灾害防治工作，确保了山区人民群众的生命财产安全。
三、严格依法行政，强化耕地保护。
加大了耕地保护力度。乡、村建立耕地保护责任体系，严把了建设用地审核关，坚决守住基本农田这道红线，形成了耕地控得严，保得住的新局面。
一、工作职责
1、负责宣传、贯彻和执行国土资源管理法律、法规和政策。
2、协助做好土地利用总体规划和矿产资源总体规划等专项规划的修编和实施工作；
3、负责实施基本农田划区定界工作、耕地保护特别是基本农田保护工作；做好耕地后备资源调查，协助编制土地整理、复垦开发计划，并对实施计划进行监督管理；
4、协助做好集体土地征收、农用地转用，以及征地批后实施和补偿安置工作；
5、协助做好具体建设项目供地等有关材料的组织和呈报工作，协助做好建设用地批后跟踪管理工作；
6、负责农民宅基地的初审报批工作；
7、协助做好土地分等定级工作，土地评估、土地交易工作；
8、配合做好土地调查、统计和动态监测工作，协助做好有关地籍调查、土地登记发证、权属变更工作，协助调查处理土地、矿产权属纠纷；
9、协助做好各类非农建设用地管理和土地有偿使用管理工作；
10、协助做好矿产资源开发利用、地质灾害防治和矿山地质环境治理工作；
11、负责辖区内国土资源执法巡查，及时发现、制止和报告国土资源违法行为；配合做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作；
12、做好国土资源信访接待工作，及时调处和化解矛盾；
13、负责建立健全有关国土资源管理档案；
14、承办上级交办的其它工作。
二、岗位职责
（一）国土资源所所长岗位职责
1、负责本所行政管理、政治学习和思想政治工作，组织本所人员和社区兼职土地管理员的业务培训和学习；
2、负责国土资源法律法规及相关政策的宣传、学习组织及贯彻传达工作；
3、负责辖区内国土资源执法巡查工作，及时制止并参与查处违法用地案件，调处土地权属纠纷；
4、负责土地利用总体规划的修编，基本农田的划定、管理、保护，组织土地后备资源的开发复垦工作；
5、负责各项非农业建设用地的业务协调、材料组织、用地报批等工作；
6、负责本区域内矿产资源管理和窑业行业的管理工作；
7、严格执行各项财务制度，负责各项国土资源管理费用的收缴和管理工作；
8、协助做好征地补偿安置落实工作；
9、努力为镇（街道）中心工作服务，完成上级国土资源部门交办的各项工作任务。
（二）国土资源所副所长岗位职责
1、协助所长做好本所日常政务工作，在所长暂不在岗时，行使所长职责；
2、负责各类基础业务台帐的整理、建立和更新工作；
3、负责区域内的土地调查、登记和发证组织工作；
4、协助做好各类建设用地申办报批工作；
5、协助做好国土资源巡查工作，会同有关科室调解土地、矿产纠纷，查处违法案件；
6、完成上级交办的其它工作。
（三）综合管理办岗位职责
1、负责文件起草、审核、收发、登记和传递；
2、负责组织会议和学习活动，并做好记录；
3、负责本所后勤保障和公共设施、办公设备管理；
4、负责国土资源档案收集、整理和立卷、归档工作；
5、负责日常支出和现金管理，按规定审核报销相关费用，按时如实上报财务收支情况；
6、负责做好土地调查、变更调查、更新调查、统计和动态监测工作；
7、协助做好有关地籍调查、土地登记发证、权属变更工作，协助调查处理土地权属纠纷；
8、协助做好土地利用总体规划、土地整理开发复垦专项规划等规划的修编和实施工作；
9、协助做好耕地后备资源调查，协助编制开发复垦计划，做好开发复垦工程的现场监督管理工作；
10、完成上级交办的其它工作。
（四）建设用地办岗位职责
1、协助做好集体土地征收、农用地转用及征地批后实施和补偿安置工作；
2、协助做好具体建设项目供地等有关材料的组织和呈报工作，负责建设用地批后跟踪管理工作；
3、协助做好各类非农建设用地管理和土地有偿使用管理工作；
4、协助做好土地分等定级、土地评估、土地交易、集体建设用地流转等工作；
5、负责农民宅基地的初审报批工作；
6、完成上级交办的其它工作。
（五）矿政管理办岗位职责
1、协助做好矿产资源总体规划、开山采石专项规划等规划的修编和实施工作；
2、协助做好矿产资源开发利用、监督管理工作；
3、协助做好地质灾害防治工作，负责汛期巡查、值班工作；
4、协助编制矿山地质环境治理方案，做好治理现场的监督管理；
5、协助做好矿产资源补偿费、矿山环境治理恢复保证金、采矿权价款等规费的收缴工作；
6、完成上级交办的其它工作。
（六）执法监察办岗位职责
1、负责监督检查本辖区国土资源法律法规及政策贯彻执行情况；
2、负责建立健全镇（街道）、社区二级国土资源执法监察网络，加大执法监察办度；
3、负责国土资源执法巡查及相关台帐记录，及时制止、报告国土资源违法行为；
4、负责做好基本农田保护工作，健全基本农田保护网络，及时发现、制止、汇报破坏、占用基本农田的违法行为；
5、协助上级做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作，参与调处土地、矿产权属纠纷；
6、负责信访工作，做好政策的宣传解释；
一、广西基层国土所行政执法中存在的问题
(一) 法律体系有待完善, 亟待新土地法出台
从目前我国法律体系的建设及广西国土所行政执法现状来看, 对于“有法可依”这一原则的实现还需要进一步明确。中国特色社会主义法律体系虽已基本建成, 但是, 我国的国土资源管理法律体系仍不完善。为推动广西城镇化建设, 需要优化国土开发格局, 制定行之有效的城镇化战略和布局, 这些与土地管理制度密切相关。为能够有效实现广西土地管理制度改革, 广西基层国土所首先要关注其履行职能的重要依据——《土地管理法》修改的实时动态, 完善法律体系, 结合广西实际情况, 出台相应的新土地法。
(二) 思想认识不统一, 工作水平不一致
广西基层国土所部分相关工作人员并未认识到行政执法的重要性, 在行政执法中采取的措施不尽相同, 进而也形成了他们不同的行政执法效果。整体来讲, 广西基层国土所干部职工综合素质还有待提升, 安于现状、不思进取的工作状态严重影响了其行政执法效能的发挥, 缺乏应有的敬业精神, 业务知识不熟练、行政执法方式陈旧落后, 造成办事效率较低, 不能按时保质地完成应有任务, 也无法通过新方法解决工作中的各种新问题、新情况, 遇到问题不能及时解决问题, 心浮气躁、工作水平与能力差异较大。
(三) 行政执法不到位
广西基层国土所在“执法必严”方面还有待提升, 作为国土资源管理的最直接执行者, 基层国土所应当始终坚持“执法必严”的理念, 但是因为基层国土所在行政执法过程中面临着各种错综复杂的关系, 在各种因素的影响下使得执法行为出现偏差, 阻碍了行政执法效能的发挥。广西基层国土所目前的性质执法情况时, 不仅不能明确具体操作的法律和政策, 而且不能进行准确到位的遵循行政执法程序。此外, 广西基层国土所还应努力提升“违法必究”意识, 部分行政执法人员由于受到法律赋予行政机关的自由裁量权的影响, 使他们在追究违法行为出现滥用权力的现象, 造成广西基层国土所行政执法不到位, 损害人民利益的情况。
二、广西基层国土所行政执法问题解决对策
(一) 建立联合机制, 加大土地执法力度
国家法律赋予了基层国土所必要的强制执行权利, 为了能够更好的实现基层国土所对耕地的保护, 应当完善基层国土所拥有的强制行政执法权力, 包括拆除违法建筑、没收或查封施工设备和材料。提高行政效能, 协作是基础, 因此, 应当建立联合执法机制, 实现基层国土所与监察机关联合办案查处, 组成联合小组解决行政执法中的重大案件, 纪检监察部门要严格落实党政责任追究问题。从而在国土所全体工作人员与监察机关全体工作人员的共同努力下, 从基层所做起, 提升行政执法效能。
(二) 制度推动, 科学运作
若想提升广西基层国土所行政执法效能, 有效解决其行政执法过程中面临的各种问题, 制度建设是根本。为此, 广西基层国土所应当首先不断完善其办事公开制度, 加强阳光政务建设, 实现政务公开, 坚持公平、公正、公开的原则完成行政执法任务, 为企业和群众提供更为规范、便捷的服务。其次, 要不断完善内部管理制度, 职责明确, 实现内部管理制度的标准化、规范化, 有效制约基层国土所内部员工滥用权力的现象。再次, 建立重大事项专家咨询和论证评估制度。基层国土所在作出重大决策时, 应当由市局组织牵头, 结合相关专家意见, 坚持社会听证和公示制度, 从而在对重大事件进行有效评估并合理解决的基础上, 彰显基层国土所行政执法的科学合理性。
(三) 强化监督, 落实责任追究机制
解决广西目前基层国土所行政执法问题的有效措施之一就是对相关工作人员实行严格的监督与问责制。为此, 首先要求基层国土所工作人员深入基层, 通过多种方式, 积极听取群众意见与建议, 保障群众能够实现对相关问题的投诉, 同时认真对待权重的信访件, 合理处理群众的投诉建议。其次, 建立健全行政问责制度, 为全所工作人员性质执法意识的提升提供机会与有利环境, 保证全所人员都能够认真严格的履行行政执法职责, 全面完成各项任务。最后, 根据科学发展观要求, 加强全所人员绩效考核监督机制, 通过绩效考核激励全所人员提升其行政执法效能, 创建科学、规范化国土资源管理基层格局。
(四) 严格处罚违法用地行为
广西基层国土所全体人员在进行土地违法条件的查处过程中, 要坚持单位、个人一视同仁的原则, 做到查处的公平、公正与公开。如果遇到国家机关或部分单位部门不方便进行处罚, 需要申请上级国土资源部门对其进行查处。如果是某些开发公司违法用地, 则可以以基层国土所的名义告知购买者其房产的不合法性, 并通过网络、海报、公告等向群众宣传土地资源管理知识, 当群众能够深入的了解相关土地资源管理知识后, 就不会再去购买开发商的房屋, 从而督促开发公司主动去办理相关手续, 接受处罚的, 若这种方式不能督促开发公司主动接受惩罚, 可以经过法院进行院强制执行。
(五) 加强基层国土所执法队伍建设
为实现广西基层国土所行政执法效能的最大发挥, 首先, 应当在国土资源执法中, 积极引入公安执法机制, 在基层国土所中不断增加懂业务, 能秉公执法的人员, 加强基层国土所执法队伍建设, 提升广西基层国土所工作人员整体素质。其次, 由于国土所在进行违法案件查处时, 无法实施强制执行权利, 智能通过向人民法院递交申请, 申请对其进行强制执行, 若法院未能及时下达强制执行通知书, 影响案件的处理, 就会使一些群众开始怀疑国土所的行政执法能力, 对基层国土所解决违法占地行为的能力失去信心, 群众上访事件层出不穷。因此, 可以在基层国土所中引入公安机制, 从而提高国土所行政执法力度。
三、结论
综上所述, 广西基层国土所行政执法作为广西土地资源管理工作的重要组成部分, 拥有国家法律体系赋予的各种土地管理相关权力和职能, 但是随着社会的进步与发展, 当前广西基层国土所行政执法依然存在着一些影响其执法难的各种因素。因此, 文章研究了广西基层国土所行政执法中存在的问题, 并提出了解决其问题的对策。
摘要：广西基层国土所行政执法监察是广西土地资源管理工作的重要组成部分, 也是《土地管理法》赋予给广西国土资源管理的行政职权, 保障基层国土所行政执法, 将有效推动着土地参在宏观调控中发挥更大的作用。但是, 从当前广西基层国土所行政执法现状来看, 依然存在着一些影响国土所行政执法难的各种因素, 文章基于此, 研究了广西基层国土所行政执法中存在的问题, 并提出了相关的解决对策。
关键词：广西,基层国土所,行政执法,问题,对策
参考文献
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[3]陆萌.赤峰市国土资源行政管理效率研究[D].中国地质大学 (北京) , 2014-05.
一、乡莲花土地综合整治项目
到目前为止，拆迁(模拟)协议签订基本结束，3月28日已发布《关于正式启动乡土地综合整治项目(房屋拆迁)的公告》。
1、积极配合规划部门做好四个安置点的选址、规划设计工作;
2、征地工作：4个安置点建设规划用地634.96亩，5月上旬已将被征田块丈量登记到户，征地补偿款发放到户，地上附属物现已清除完毕;
3、房屋拆除：安置点建设涉及到小塘、宋坎、四份、东聊等4自然村172户2.2万平方米需先行拆除。我乡于4月3日发布《关于市乡土地综合整治项目区安置点范围内房屋先行拆迁的公告》，4月底四村房屋搬迁全部结束，5月初拆除公司进驻，5月20日先期拆除工程全部结束;
4、迁坟工作：涉及4个安置点内的95座坟已迁移到位，并适时化解了相关矛盾。
二、昂集山矿山地质环境治理项目
昂集山矿山地质环境治理项目，是环地区矿山地质环境治理工程的一部分，治理面积约1412亩，主要是恢复成耕地和林地，采取的主要治理措施是对废弃矿山进行削坡、整平，通过治理可以整理出可利用耕地776.96亩，林地585.46亩，预算总投资1394万元。
1、宣传发动召开修复区内5个自然村村民会议，通报情况，争取群众的支持，积极营造施工环境。
2、调查登记开展生态修复范围内的房屋及耕地(开荒地)青苗的丈量登记工作，拆迁总面积410m2，青苗补偿面积35.3亩，坟墓12座，部分补偿已到位。
3、勘测定界现场核实定点，各自然村长及代表参加，确定修复区范围内各自然村的界线，并在地形图上标注。
4、关闭矿山的清场通过前期的工作，目前3家矿山已撤离。
5、协调处理群众矛盾，及时化解修复过程中出现的各类纠纷。
三、土地开发复垦工作
上报二个批次的土地开发复垦项目，总面积约140亩，分别位于尖山、沿山、方集、路店等村，该项目将于11月初动工。
四、国土动态巡查工作
1、坚持每周巡查不少于两次，每月做到一次全覆盖，今年以来发现并制止违法行为3起。
2、打击非法采矿行为
20xx年1月17日查扣挖掘机一台，交由市整修办处理。我们采取错峰错时以及夜间突击巡查等多种方式，实施有力打击，有效地遏制非法盗采现象。
五、存在问题
1、动态巡查不到位，致使一宗违法用地没有及时发现，造成了一定的影响;
2、20xx年批准的三宗地中还有二宗地没有供地，加油站、锦澜硅业有限公司缺相关审批材料，不具备供地条件。
3、增减挂：由于增减挂工作存在很大的拆迁量和矛盾，以及正在实施莲花土地综合整治项目，乡党委政府对此项工作积极性不高，另外市里还没有拨付启动资金，到目前为止还没有组织施工。
六、下一步工作初步打算
1、全力配合做好莲花村土地综合整治项目;
2、完成乡20xx年第三、四批次土地开发复垦工作。3全力配合协调做好矿山生态修复矛盾调处工作;
4、尽快供应20xx年批准的二宗土地;
国土所党支部工作计划
国土所党支部工作计划 国土所党支部在街党工委的领导下，认真学习“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大、十六届五、六中全会精神，围绕街的年党务总体目标和要求，积极做好党支部的政治思想、组织和作风建设。
一、深入学习“三个代表”重要思想和党的方针、政策，求真务实，推进工作取得新成效。
1、进一步完善学习制度，为学习活动的开展提供有力的保证。制定学习规划，系统地选定学习内容，认真安排好学习活动，进一步提高学习能力，将支部学习与自学有机结合，每名党员要拿出1-2篇有较高质量的学习心得。
2、以继续巩固保持共产党员先进性教育活动成果为重点，注重政治理论学习的针对性和实效性。在学习过程中，要体现学习形式的多样性。结合各项专题教育，积极开展内容丰富、形式多样、生动活泼的学习活动。充分利用党建例会、组织生活，有重点地开展学习教育。为实现这一目标，我支部将认真按照制订的学习计划，以创建“学习型”为抓手，将理论学习和提高自身素养相结合，找差距，抓落实，全面提升全体党员的理论水平和政治觉悟。在学好理论的基础上，贯彻好、落实好“三个代表”的思想精髓，要紧紧围绕街的“十一·五”规划的发展目标和任务，求真务实，深入实际，把我支部的工作更上一层楼。
二、以创建“文明单位”为目标，推进支部的精神文明建设。
我支部要积极响应街党工委的号召，积极参与文明单位的创建工作，并以开展
“做人民公仆，创文明单位”活动为载体，抓所内创建工作，搞好班子建设、思想建设、环境建设、文化建设、经济建设，积极开展政务公开、队伍公开、窗口服务等活动。通过活动的开展，来规范服务标准和办事程序。党员干部要自觉增强创建意识和主人翁意识，发扬爱岗敬业的精神，发挥党员的模范带头作用，努力营创良好的环境。年月份，我们将围绕“爱岗敬业”精神和国土所的发展展开讨论，要求每个职工将所思、所想都用文字写出来，从而真正调动职工的“爱岗敬业”的积极性，以饱满的热情和高昂的斗志接受挑战，共同为所的发展创造美好的明天。
三、加强支部的组织建设，增强党组织的凝聚力。
紧紧围绕改革发展稳定大局，来加强支部的凝聚力，不断增强党支部的创造力、战斗力，为土地事业的创新提供组织保证。通过组织党员干部学习党建理论、听取形势报告等活动，加强党员的党性
观念和责任感、使命感，并结合工作，广泛开展批评和自我批评，建立监督和互助机制，不断增强队伍的凝聚力。今年，我支部将继续开展好对“吴天祥小组”三个帮扶对象的结对帮困活动，同时响应街的号召，对家庭困难的职工进行捐款，加强帮困工作在物质资助和精神慰藉上的力度。
四、发挥群团组织作用，夯实党的群众基础。
1．安全工作要列入所的议事日程，常抓不懈，实行安全责任追究制度。经常排查不安定因素，克服麻痹心理，增强防范意识，防患未然。加大安全教育力度，最大限度地杜绝一切事故发生，确保职工人身安全，加强办公室、宿舍楼的安全管理，做到昼夜值班，出入登记。2．严格按照上级的要求，认真做好信访、稳定工作，坚持重大问题及时上报制，对不安定因素的要加强分析排查，发现问题及时解决，确保大局稳定。3．切实抓好计划生育工作，坚持一把
手亲自抓，专人负责，落实责任制，健全完善管理制度和档案资料，按要求做好工作。计划生育工作实行“一票否决制”。
4．认真抓好工会、共青团工作。以学习教育为载体，培养职工的创新精神和实践能力。做好“党建带群团”工作，结合新的形势与任务，组织开展丰富多彩的活动。继续发挥工会的作用，搞好“职工之家”，营造和谐的氛围，充分调动广大职工投身改革和发展的积极性，增强职工参与民主管理监督意识，积极开展好职工的文体活动，关心群众生活，发挥工会联系群众的桥梁作用。在“三八”妇女节前后开展展示巾帼风采、技能竞赛、红色之旅等活动。
五、加强党风廉政建设和反腐纠风工作，保持党员干部队伍的先进性和纯洁性。
1．抓好党员干部的廉洁自律工作。深入贯彻落实中纪委三次全会精神，认真组织学习《中国共产党党内监督条例》
和《中国共产党纪律处分条例》的内容，切实加强党风廉政建设。
2．开展党性党风教育，用正反两方面的典型，加强廉洁自律教育，努力提高广大党员干部的自我约束意识，切实加强党风建设。加大对在职党员八小时之外的监督力度，开展“在单位做一位好职工，在家里做一位好成员，在社区做一位好公民”活动，不断加强对在职党员的双重管理；健全所内党风廉政建设的各项制度，加强党员干部的自律教育，做到警钟常鸣，常抓不懈。
3．实行政务公开和所务公开，把职能部门的监督和群众监督结合起来，形成多渠道、多方位的有效监督体系，增加工作透明度。坚持和完善党风廉政建设岗位责任制，落实层层负责、责任追究制度。4．采用丰富多彩的形式宣传法律知识，进行法制教育，提高职工的法律意识和法律素质，大力推进依法行政。
六、健全组织建设，积极慎重地发展新
党员。
一、乡镇中学与县级以上学校比较有着自己的特殊情况
(一) 财政困难, 制约农村教育快速发展
由于建设项目多, 各乡镇中学都不同程度开始负债运行。其原因主要有:先前义务教育管理权下放至乡镇政府, 政府承诺的教育经费无法兑现;农村税费改革取消教育附加费和教育集资, 造成学校为维持运转不得不举债;部分学校创建示范校等工程加重财政困难;学校决策失误造成资金浪费严重, 债务加巨。
(二) 教师配备不合理, 教师流动性大
目前农村教师配备不合理, 主要体现在地区分布不合理和专业教师配备不足。县城区域、交通便利的乡镇教师严重超编, 教师教学任务轻松, 但每年仍有教师不断调入。边远、偏僻地区教师数量不足, 专业教师少, 教学负担重, 无人想去。而专业教师配备不足, 则是乡镇学校最为普遍的现象。如果人才全流入县城或城区, 教育会因此失去公平发展。
(三) 招生秩序混乱, 影响学校和教师声誉
在各县级中学中最严重的问题就是各高中抢夺生源, 对各乡镇学校领导、班主任或请客, 或许以金钱回报。乡镇中学领导、班主任违纪违规进行招生的现象, 时有发生。由此造成学校和教师的声誉在群众中的地位日益下滑。使部分教师工作上追求利益化倾向加重, 污染了教育环境, 更会使高中教育由先前的均衡发展, 向垄断型、不公平方向发展。
二、新课改在乡镇中学的实行情况不容乐观, 面临着很大的困难
(一) 现实的财政困难现状, 再拨一部分资金来保证新课改工作的开展, 更是难上加难。
仅靠学校本身的财力也是不现实的, 因为学校所收取的学杂费充其量只能保证学校的正常运转。可是, 新课改工作的展开确实又需要相当数量的经费支持, 比如教师培训、必要的教育教学软硬件添置等, 无一不需要一定量的花费。
(二) “小班化教学 (每班50人以内) ”是课改体现成效的有效途径之一。
但目前各省高中多数班级都在50人以上, 甚至八九十人, 师资怎么解决?如新增的课程“通用技术”, 目前在县各校几乎没有配套的师资, 而本省高校中也缺乏相关的师范类生源。这些课程可能还要外聘一些老师来上, 且不说经费难以解决, 就是解决, 这些抢手的专业教师也未必愿意到乡镇中学任教。同时, 课改后将加强学生实验课程, 但目前各校均缺少实验设备和教师, 这也是制约新课改实行的一个关键因素。
(三) 推进新课改的关键在于教师, 而广大农村地区
的教师知识存量不容乐观, 缺少同化新课程的必要的“知识链”。各省新课程培训基本模式为:教育理论专家宣讲新课程理论, 教学专家示范课引领, 广大教师通过“校本培训”来解读新课程, 并进行实际操作。这样的模式本身没有问题, 特别对于城区的新课程的实施, 也许颇有裨益。可是对于农村高中来讲, 我们就不得不考虑这样一些问题:教育理论专家宣讲的新课程理论他们愿意懂吗?教学专家的示范课特别是长期执教于城市学校的教学专家的示范课, 对农村高中的老师究竟有多大的示范价值呢?普通教师在“校本培训”中究竟扮演了什么样的角色?所有这些仍面临着许多困难。不思考这些问题, 农村地区的新课改就很难取得应有的成效。
(四) 新课改分必修课和选修课后, 教学模式应怎么确定?
在选修课增加的过程中, 教学班的形式越发显著, 甚至超过行政班的作用, 如何做好教学班与行政班的衔接, 显得至关重要。这种情况能在农村高中实行吗?令人怀疑。再者将成长纪录作为学生评价的参照, 容易从“一考定终身”陷入“百考代一考”的极端, 教育主管部门若不能制订相对灵活的措施, 允许存在多样性, 并和高考的评价体系紧密结合, 就容易出现“走过场”或应付了事的局面, 从而加重学生的负担。再者, 实行新课改, 如何向高考靠拢, 寻找与高考的契合点, 又是需要解决的问题。
一、工作开展情况
(一)切实落实耕地保护目标责任
一是建立共同责任机制。乡镇、村逐级签订耕地保护目标责任书，将耕地保有量和基本农田保护面积列为政府考核目标。
二是大力推进土地复垦整理工作，积极配合县土地整理中心到现场调查，做好基础资料的整理收集工作。今年将关麓村、深冲村两处列入县级土地开发复垦项目，项目实施后能新增耕地面积约30亩。
三是积极做好镇域范围内耕地后备资源调查工作。
(二)加大执法监察工作力度
一是严格落实黟县国土资源执法巡查“四个一”制度，平时下乡工作不忘巡查，每周专门安排三天巡查，对于公路沿线、重要节点、景区、重点村加大巡查频率，做好巡查记录。1-6月共发现违法建设20起。与去年同期相比有所增加(去年15起)。对巡查发现的问题，第一时间向镇分管领导、主要领导汇报，及时处理。
(三)做好地质灾害防治工作
一是开展地质灾害隐患排查。年初就对10处地质灾害隐患点的户数、人口、责任人、监测人等信息进行核实更新.
二是层层落实防治工作责任制。年初镇政府与各村签订了《地质灾害防治工作目标责任书》，层层落实防治工作责任制，真正把汛期防治任务落实到具体单位和责任人。
三是广泛宣传地灾防治知识。通过举办地质灾害防治业务知识培训班、向受地灾威胁群众发放宣传手册、更新布置宣传牌、悬挂横幅等形式，广泛开展地质灾害防治知识宣传与业务知识培训，使基层群众的地质灾害防灾减灾意识、能力得到进一步提高。今年，累计培训20余人次，悬挂横幅2条，发放地灾宣传资料60余份。
四是做好“两卡”发放工作。对经南京地质调查局确定的10处地质灾害点全部发放了“防灾明白卡”和“避险明白卡”，便于群众随时了解识灾、避灾要点。共发放“两卡”20份。
五是对全镇高切坡建房户进行地毯式调查，向危房户发放《防灾避险知识手册》和包保责任联系卡;对斜坡、高切坡的表面、切坡距房屋的距离、建筑结构、排水系统进行检查、拍照建档，全面掌握户主姓名、联系电话、家庭人口、住房结构、周边环境、自救能力等情况;与存在安全隐患的住户签订包保责任书，实行包保责任，安排预警信号通知人和安置转移地点;并要求预警通知人在汛期每日上户2次，对情况进行登记，一旦出现险情及时安排转移。
(四)宅基地报批和土地登记发证工作
在宅基地申报审批上，严格按照《黟县农村宅基地申报审批程序》申报审批农村宅基地，同时做好徽派图纸的把关，做到图纸不过关不申报。截止到目前，共受理农村建房申请105户，召开土地领导组会议4次通过63户。通过县政府审批32户。
在土地登记发证工作中,做到严谨、细致，确保无错登、漏登现象，坚持严格政策界线，严审用地来源，严格规范操作，确保登记权利人的合法权益。截止到目前受理农村集体土地使用证60宗(初始登记35宗，变更登记25宗)，已通过县政府批准52宗，其中初始登记37宗，变更登记15宗。
(五)深入推进党风廉政建设和反腐败工作
一是建立完善干部管理教育机制，狠抓干部职工的管理教育。重点抓好干部的思想道德教育，强化监督和管理，教育干部职工在国土资源管理工作中正确用权，廉洁从政，坚决克服“三难”(门难进、脸难看、事难办)现象，杜绝吃、拿、卡、要、等问题。
二是完善所务会制度。凡涉及土地审批，集体土地变更和重大事项安排的，都通过所务会集体讨论决定，再上报。
三是认真实施廉政谈话制度。针对工作检查中发现的一些苗头性、倾向性问题及时启动廉政谈话，通过谈话该提醒的提醒，该批评的批评。使被谈话者认清问题，放下包袱，理清思路，一心一意把精力集中在工作上。
四是认真开展为期一个月的作风专项整治活动。所长从自身做起，当好表率，带头查摆问题，带头剖析原因，带头抓好整改。并结合实际制定完善了相关制度，做到用制度管人，按制度办事。
总结201x年工作，国土资源所工作按照年初确定的工作计划积极推进，取得了一定工作成效，但也存在一些不足之处。主要是干部队伍建设有待进一步加强，国土资源执法监察力度有待进一步加大，耕地保护与项目建设、建设用地的矛盾仍然比较突出。
二、下一步工作计划
(一)抓好资源保护，完成耕地保护任务
一是协助镇政府、县土地整理开发中心做好关麓村、深冲村滩涂地土地开发复垦项目实施工作。二是继续做好耕地后备资源的收集、整理，做好基本农田的保护。
(二)抓好宅基地审批和土地发证工作，促进经济发展
一是严格按照《黟县农村宅基地申报审批程序》申报审批农村宅基地。重点做好批后的监管工作。二是突出抓好“建徽”工作，确保新建房屋100%为徽派建筑。三是按照严谨、细致、规范原则，完成年初目标。
(三)抓好执法巡查，努力实现卫片检查“零问责”
一是扎实做好土地卫片执法检查工作，加大对卫片拍摄前违法建设用地整改力度，确保实现“零问责”和“零约谈”目标。二是严格落实黟县国土资源执法巡查“四个一”制度，切实把违法案件消除在萌芽状态。三是加大普法宣传教育力度。利用横幅、宣传单、黑板报等多种宣传载体广泛宣传国土资源法律法规和政策，提高全民土地法制观念。四是通过组织干职工集中培训、自学等方式加强法律法规学习，提高执法人员的法律素质，增强依法行政意识。
(四)抓好地灾防治，确保人民生命财产安全
进一步增强责任感、使命感和紧迫感，树立生命高于一切、责任重于一切、防范胜于一切的大局意识。通过各种途径广泛宣传防灾知识，提高群众防灾意识，不断提高地质灾害预警预报、群测群防和快速反应、应急管理工作能力。确保全年不出现一起人员伤亡事故。
(五)抓好廉政建设，打造清正廉洁高效务实干部队伍
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