昌黎县文化局
（一）由县政府审批，决定的单位：领导（签字）： 姬爱国联系人：赵丽媛联系电话：2885759
（一）由县政府审批，决定的单位：领导（签字）：姬爱国联系人：赵丽媛联系电话：2885759
（三）报省、市审批而需要由县政府审核的单位：领导（签字）： 姬爱国联系人：赵丽媛联系电话：2885759
昌黎县文化局、昌黎县新闻出版局行政权力清理核准登记表
（三）报省、市审批而需要由县政府审核的单位：领导（签字）：姬爱国联系人：赵丽媛联系电话：2885759
昌黎县文化局、昌黎县新闻出版局行政权力清理核准登记表
昌黎县位于河北省东北部, 拥有6.33万hm2耕地, 盛产玉米、小麦、花生和水稻等农产品, 是久负盛名的“鱼米之乡”, 又因其临近京、津, 交通便捷, 商贸发达, 是冀东著名的农产品集散地。约翰迪尔产品凭借雄厚的技术实力及周到的售后服务, 占据当地80%的拖拉机市场份额, 为推动当地农业机械化的发展做出了巨大贡献。约翰迪尔5E系列、阿波罗系列69~99k W (95~135 hp) 拖拉机尤其受到当地用户的喜爱, 是农民致富的得力助手。
本次参观人员是在众多报名者中选出, 由各村镇的农机带头人组成, 这些用户更加了解农机, 知道什么样的产品适合当地生产作业。活动当天, 他们一早从200 km以外的昌黎县出发, 历经近4 h的车程到达迪尔天津工厂。约翰迪尔培训讲师首先为大家介绍了迪尔公司历史及迪尔在华的发展经历, 然后细致讲解了迪尔3B、5E及6B拖拉机的工作原理以及使用保养等注意事项。接下来的参观工厂环节中大家近距离感受到了约翰迪尔拖拉机各个环节的精益控制, 严格的质量标准, 以及完善的生产流程。在参观间隙, 各位用户朋友们纷纷对自己关心的环节提出问题, 并得到了详细的答复, 大家均表示对迪尔产品使用有了进一步的了解, 增强了对产品的信心。
昌黎县大气环境污染分析与防治实践
摘要：昌黎县近几年环境空气监测数据显示:大气环境质量有所下降,环境受到轻微污染.污染产生的主要原因为冬季燃煤造成污染物排放增加及风沙、扬尘影响,结合本县采用发展集中供热、改善燃料构成、提升监管力度、严格环境管理、加大资金投入、开展末端治理等防治实践进行探讨.作 者：张颖 Zhang Ying 作者单位：昌黎县环境保护局,河北,秦皇岛,066600期 刊：中国环境管理干部学院学报 Journal：JOURNAL OF ENVIRONMENTAL MANAGEMENT COLLEGE OF CHINA年，卷(期)：,20(3)分类号：X51关键词：昌黎县 大气环境污染分析 对策 防治实践
（2012年2月9日）
我县是医药卫生体制综合改革第二批改革试点县，2010年7月份建立昌黎县医改领导小组，组长由县长苏景文担任，相关各局局长任成员，医改办公室设在发改委（后改在卫生局）。2010年10月份启动了基本公共卫生项目；2010年12月1日，率先全面实行国家基本药物制度，在全部乡镇卫生院实现零差率销售，同时对管理、人事、分配等制度进行全面的改革。现就我县2010年—2011年医药卫生体制五项重点改革工作情况总结如下：
一、加强领导，落实责任，注重协调，强化宣传
县委、县政府高度重视医改工作，县委刘建军书记专门召开县委常委会议听取了医改工作汇报，并对医改工作有效开展进行了具体的安排部署。县长苏景文多次召开县政府常务会议、县长办公会议专题研究调度医改工作，明确医改工作的具体时间节点，并亲自带领相关部门一把手，深入到乡镇卫生院就医改工作进行调研。县委常委、常务副县长王平、主管副县长肖影、龙立新先后召开医药卫生体制综合改革协调会议十几次，研究部署具体工作的深入开展。主管副县长肖影亲自到昌黎县人民医院、中医院、妇幼保健院、乡镇（中心）卫生院多次进行医改调研。
为加快医改工作步伐，全面落实责任，我县制定了《干部下
基层包保医改活动实施方案》，成立了县级领导包保医改工作领导小组，分别由县级领导任组长，相关部门负责人为责任人，相关部门副科级干部为包保人，负责16个乡镇（中心）卫生院的各项改革工作任务的落实。特别是在省医改督导组和市医改相关部门到我县检查指导后，我县按照相关要求，积极进行整改，查漏补缺，各项医药卫生体制综合改革平稳顺利进行。
二、医改工作歩骤及具体做法：
（一）加强推进基本医疗保障制度建设
巩固和完善新型农村合作医疗制度，2011年全县45.455万农村人口，参合43.255万人，参合率95.16%，新农合补助资金提高到200元，个人30元。报销比例县级住院报销70%，乡镇级住院报销80%，市级住院报销60%，市外住院报销55%，专科医院住院报销70%，大病封顶线6万元；落实了门诊统筹制度。
我县城镇职工基本医疗保险，于2010年7月1日再次提高基金支付比例、扩充门诊特殊慢性病病种及提高单病种限额，并制定城镇职工医疗保险参保人员定期体检制度。政策性调整了职工医保待遇，总体提高了近8%。同时，根据省、市精神，制定了《昌黎县城镇职工基本医疗保险参保人员意外伤害医疗保险实施办法》，于2010年1月1日开始执行。截止2011年底，我县已经接收参保职工意外伤害报案50多起，涉及医疗费用超过60多万元，已赔付55万多元。
（二）建立基本药物制度
为了落实好国家基本药物制度及药品零差率销售工作，2010年7月我县分别成立了“药事委员会”和“药事监督委员会”及“昌黎县基本药物集中采购工作管理办公室”，负责全县基层医疗卫生机构的基本药物制度实施和药品零差率销售工作。一是认真做好基本药物目录的筛选工作。我县先后召开了十一次“药事委员会”全体会议，按“一品、一厂、三剂型、二规格”，从中筛选出360多种基层医疗卫生机构临床实用、质量有保证、经常使用的药品，确定为我县基层医疗卫生机构使用的基本药物。二是确定药品配送企业。经“药事委员会”研究讨论，暂时确定昌黎县康健医药药材有限公司、秦皇岛市通圣医药有限公司、秦皇岛德信医药有限公司为我县基层医疗卫生机构药品配送企业。三是确定基本药物价格。通过召开“药事委员会”，参照省中标价格与配送企业进行了当面价格谈判（二次议价），最后确定的药品价格比省中标价格下降了34.2%。四是基本药物实行了网上平台采购。按照省、市要求，全县基层医疗卫生机构全部实行了省网上平台采购，在省网上平台采购前县卫生局积极组织医疗机构药品采购人员进行培训、网上实际操作练习，使每个人都熟练掌握了操作技能。2011年3月25日初步实行省网上平台采购，4月1日正式实行省网上平台采购药品；到11年年底网上平台采购药品金额达到685万元。五是积极推行基本药物零差率销售工作。2010年10月26日至11月25日，我县在安山中心卫生院先行试点，通过试点
取得经验。2010年12月1日全面实行了基本药物零差率销售。目前，药品零差率销售总金额达1200多万元，比实行零差率销售前药品价格下降了51%。六是认真部署农村卫生院收支情况调查。我县于2010年12月1日起，实行了药品零差率销售，财政局对实行药品零差率销售的16家乡镇卫生院进行了预拨补偿，药品零差率预拨款每月100万元，从2010年12月到2011年年底共预拨款1000万元。从2011年7月11日起由县财政、审计、卫生、监察等部门组成7个清查小组，由县财政局牵头对全县16家卫生院及所属门诊部进行了工作任务和收支情况核查，通过“核定任务、理清收支、规范绩效考核”，制定了《昌黎县基层医疗卫生机构收支核定及补偿办法》。七是进一步推进基本药物制度的落实。2011年10月起，我县按照省统一规定实施药品采购工作，取消二次议价和选择配送企业的工作做法，实行全省统一网上采购、统一配送，现我县配送药品企业达十几家，涉及面很广，有时配送药品不能及时达到，存在一些问题，我们正在研究解决。
（三）、管理制度、人事制度、分配制度改革
管理制度改革：按照省有关规定我县基层医疗卫生机构核定编制502人（含大蒲河、团林），实际现有人员619人（含大蒲河、团林）。根据乡镇卫生院实际情况，我县以县为单位实施总量控制、统筹安排、动态调整的办法，核定了每个乡镇卫生院的人员编制。
人事制度改革：一是乡镇卫生院院长选聘工作。参照《党政干部选拔任用工作条例》和有关文件精神，制定了“昌黎县公开选聘乡镇卫生院院长实施办法”，按照公开、公正、平等竞争、择优和群众公认、注重实绩的原则，对选聘范围、对象、基本条件，选聘的程序和方法做了详细的规定；采取公开报名、考核评分、择优聘任的方式，由县医改工作包保组和卫生局共同组织实施，选聘了13名卫生院院长。二是清理、清退人员。各乡镇卫生院对不属于竞聘定岗和分流安置政策覆盖范围的人员逐个核查，进行了清理、清退。三是科学设置岗位、组织竞聘上岗。制定了“昌黎县乡镇卫生院岗位设置与工作人员竞争上岗实施办法”，各乡镇卫生院按照实施办法及《河北省乡镇卫生院建设标准》，结合本院实际，在县卫生局和人社局的指导下，科学合理设置管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位。做到了专业技术岗位的设置以医、药、护、技岗位为主体，并根据需要适当设置非卫生技术岗位。医、药、护、技卫生专业技术岗位占编制总数的94.5%，管理和工勤技能岗位占编制总数的5.5%；岗位设置469个（不含大蒲河和团林），竞聘上岗427个，空岗42个，确定分流人员112个。四是分流人员安置。按照省市分流安置有关规定，制定了“昌黎县乡镇卫生院分流人员安置办法”。对112名分流人员（提前退休52人，自谋职业1人，学习深造59人），将进行了妥善安置（由于分流人员工资待遇未能落实，暂时未能离岗，属编外）。
分配制度改革：一是通过核定工作任务。制定了“乡镇卫生
院绩效考核实施办法”，各乡镇卫生院也相应制定了院内绩效考核分配办法。二是落实了绩效工资。医药卫生体制综合改革前与医药卫生体制综合改革后，相比职工工资（含奖励性绩效工资，但奖励性绩效工资只落实了6个月，还差7个月）有所提高，（2010年全县基层乡镇卫生院改革前人均工资1900元，2011年改革后人均工资2200元，增长了15.6%）一定程度上调动了广大医务人员的积极性。
（四）建立健全基层医疗卫生服务体系
我县共有3家县级医院和一个疾病控制中心及16家乡镇卫生院（含大蒲河和团林），695个农村卫生室（含大蒲河和团林）；实现了三级医疗卫生服务网络体系。2010年启动县级医院新建工作，现已基本完工，计划2012年年底搬迁投入使用；利用中央和省专项资金新建、改扩建了16家乡镇卫生院（含大蒲河和团林）；农村卫生室，利用近村挂靠及乡镇卫生院所在地，基本消除了无乡村医生的白点村状况。
（五）积极促进城乡公共卫生服务均等化
一是认真开展基本公共卫生服务项目。我县实施了儿童健康管理、孕产妇健康管理、免疫规划、传染病报告和处理四项基本公共卫生服务项目。其中儿童健康管理率达到97%；孕产妇健康管理率达到97%；开展规划免疫14种17针次，目前基本完成规划免疫任务，规划免疫率达到95.35%。免费为8月龄—14月龄儿童接种麻疹强化疫苗，接种率达到99.24%，在全省率先完成任务；传
染病报告和处理经网络报告处置乙类传染病411例，丙类传染病251例，传染病发病率11.15/10万，较上年下降41.82%；落实了负责公共卫生工作乡医的补助，资金达120多万元。二是建立健全居民健康档案。我县2010年10月开始启动建立居民健康档案，通过宣传动员、培训，由乡镇卫生院、乡村医生共同入户调查、体检完成。目前已建立居民健康档案340256份，达到74.85%。对5214名糖尿病患者，21263名高血压病患者，264名重症精神病患者，83387名65岁以上老年人，11450名0—36月儿童，2777名孕产妇进行了健康管理。从2011年7月开始在全县乡镇卫生院实行了居民健康档案电子管理，到目前已完成276560份电子档案的录入，完成81.28%。超额完成了省要求建立50%以上电子档案管理的目标。三是积极推进重大公共卫生服务项目。开展了15岁以下人群的乙肝疫苗免费补种工作，共为2003名儿童补种了乙肝疫苗。为农村育龄妇女补服叶酸，妇幼保健组织和卫生院妇幼大夫通过进村入户，逐一排查，对孕前三个月至孕后三个月的适龄妇女进行摸底调查，在全部掌握孕情情况下，全年共对4833名适龄妇女进行了补服叶酸的干预措施。深入开展了农村孕产妇住院分娩补助，利用国家专项资金对2010年周期内生育的农村妇女给予住院分娩补助，共为3774名住院产妇补助150.96万元，全县农村孕产妇住院分娩率已经达到99.99%。为提高群众对艾滋病的认知度，定期在街道、集市发放防治宣传小册子等资料，对广大群众进行宣传教育。全县发现艾滋病人及时上报率为100%，组织实
施了健康教育、生活干预等工作。
（六）积极稳妥推进公立医院改革
按照五部委关于印发《公立医院改革试点指导意见的通知》要求，虽然我县未列入公立医院试点县，但我县积极探索公立医院改革。在保证公立医院公益性质的基础上，不断推进摸索昌黎县人民医院的改革进程。2011年11月9日至12日，按照刘建军书记的指示，由龙立新副县长按排部署卫生局赴宿迁市泗洪县就公立医院改革工作进行了学习考察。现正在加紧研究探索改革模式和方法，现初步制定了两套公立医院改革方案，待县委、县政府研究。
三、医改的成效及成果
总结我县综合改革，医改工作促进了卫生事业发展和社会和谐。具体体现在四个方面：一是百姓得到了实惠。我县自实行药品零差率销售以来，通过议价比省中标价格下降了34.2%，比医改前药品价格下降了51%以上，仅此一项农民就少支出1600多万元。并且，基本公共卫生和重大公共卫生服务项目实现了全覆盖，使更多的农民享受到了更加优质、低廉的基本医疗服务。二是卫生院得到了发展。2006年以来，我县利用中央、省资金实施卫生院基础建设项目23个,完成总投资1256.6万元,总建筑面积18765平方米；并实施了3个污水、废物处理设施建设，均达到或超过
了标准化卫生院建设的要求，极大地改善了卫生院的工作环境。投入达820万元实施了医疗设备招标采购，现卫生院均配备了中高端医疗仪器。三是职工得到了利益。医改前与医改后全县职工月平均工资增长了15.6%。解决了过去没有解决的养老、医保、福利等待遇。四是政府得到了民心。特别是拉进了群众与政府的距离，密切了党群、干群关系，财政投入明显增加，一年来，政府投入达2300多万元，是过去同期的5倍；为卫生院的发展提供了强大动力，可以说医改目标得到初步实现。
四、存在的主要问题
虽然我县医改工作取得了一定的成效，但离省、市的要求还有差距和不足。具体表现在以下方面：
（一）分流安置待遇未能解决。
我县分流安置人员112名，符合提前退休条件的52名，离岗学习深造59人，自谋职业1人。按照《昌黎县分流安置管理办法》的规定，52名提前退休人员，应由人社部门会同财政部门办理相关手续，解决工资待遇；59名学习深造人员应由财政解决每人每月1040元工资；自谋职业1人，应由财政解决相关补助，办理辞退辞职手续。以上问题都未能得到解决，给医改工作造成了一定的影响。
（二）基础绩效工资与奖励绩效工资比例不能充分调动积极性。基础绩效工资只是预拨，奖励绩效工资尚未全部到位；基础
绩效工资与奖励绩效工资比例，虽然省已明确，可按5:5或6:4实行基础绩效工资与奖励绩效工资比例，还有待于向上级请示和研究，如果不调整比例，势必影响职工积极性，在一定程度上影响医改工作的开展。
（三）服务能力尚不适应。主要表现在人员、技术、规范化服务等方面。基本公共卫生项目确定以后，服务人群、服务半径、服务内容显著增加。现有公共卫生队伍，绝大多数是非专业出身，短期内尚难适应工作要求，培训提高的任务还很繁重。
（四）乡镇卫生院存在的问题。通过对乡镇卫生院调查了解我们发现，还存在着很多问题，主要有以下几个方面：
1、核定乡镇卫生院任务未能到位，目标不明确，出现职工等靠要现象，有“吃大锅饭”意思。
2、职工个人工作目标不明确，收入多少一个样，积极性不高，中饱私囊苗头有所抬头。
3、乡镇卫生院院长管理意思淡薄，对私自医疗不闻不问，造成卫生院收入下降。基本公共卫生服务工作不实有所出现。
4、绩效考核工作不认真，有搭车现象，搞平均主义。
五、下步工作打算
（一）不断加强基层医疗卫生在建项目建设的管理。按照打造秦皇岛次中心城市的目标要求，合理布局医疗卫生资源，拟在昌黎城郊区增设一所政府举办的卫生院，另外由于大蒲河中心卫生院已划归秦皇岛市北戴河新区，需把裴家堡门诊部升级为政府
举办的卫生院；加快推进县妇幼保健院和5个社区卫生服务中心建设的省级审批项目。
（二）进一步加强药品零差率销售管理。不断完善基层医疗卫生机构基本药物制度，加大基层医疗卫生机构药品零差率销售的管理，全面贯彻落实河北省人民政府办公厅《关于印发河北省政府办基层医疗卫生机构基本药物集中采购实施办法（试行）的通知》要求，加强省网上采购药品的监管力度和药品价格监测。
（三）积极探索公立医院改革途径。积极推动公立医院各项改革与管理措施的贯彻落实，保证公立医院的公益性，合理确定人员编制，促进医务人员的合理流动。加快推进多元化办医格局，使公立医院改革平稳和谐进行。
（四）认真落实基本公共卫生服务项目。加快建立居民健康档案和电子档案管理，完成省下达的目标。
尊敬的老师、各位同学：
弹指之间，我们从四中毕业到现在已过了十个春秋。今天，我们又一次在这里欢聚一堂，重温师恩、共叙友情。此时此刻，四中的各位老师，是他们当年用辛勤的心血与汗水奠定了今天我们人生的基础，在这里我真诚地对尊敬的各位老师说一声：你们辛苦了。感谢各位同学能在百忙之中来参加这次重要的聚会。当年，大家离开母校四中，开始新的求学之旅，走上各自的人生历程，同学之间的友谊就成了宝贵的精神财富。即使我们平时很少联系，但同学之间的真挚情感却丝毫没有减少。多少次梦回四中，心中总留些许遗憾。今天，大家驿动的心从四面八方又汇聚到了一起，我们又回到了梦开始的地方，在此，我向热心倡议、辛勤筹备、周密运作这次活动的老师和同学们表示诚挚的谢意！
分别后的十年，大家所走的路不同，但我们彼此心中都有一扇门、一条路，通往昌黎四中，通向记忆深处。桃花潭水纵有千尺，也不及三年同学情深。当年，我们朝夕相处，同窗苦读，学业同进步，友谊倍加深。三年同学之间的点点滴滴仍让人激动、难以释怀。十年前校园里的一幕一幕多少次回放，那些难忘的情景还栩栩如生：教室里，有我们朗朗的书声；球场
上，有我们奔跑的身影；灯火阑珊处，有学霸发愤苦读；暗黑破坏神，看玩家不亦乐乎……三年的纯真时光，足以让我们在滚滚红尘中体味人生的百味。
随着我国经济、政治体制改革的不断深化,“行政分权战略”成为国家与地方共担风险、协调统筹的有效策略。这一政策的实施,不仅直接影响着我国大城市的发展,也使得中小城市作为具有独立利益的经济实体被推到了国际和区域间竞争的最前沿。如何提高中小城市的竞争力就成为了城市政府最为关注的问题之一,而体现城市竞争力的重要因素——城市形象和风貌塑造也受到越来越多的重视。
从中小城市近几年来发展和建设的趋势上看,城市总体规划—控制性详细规划—修建性详细规划的规划控制引导程序,已无法满足大部分中小城市在整体风貌定位和城市形象塑造方面的要求。很多城市出现整体风貌混乱、雷同,缺乏城市特色等问题。在现行规划体系下,如何通过制定一个连续的城市设计技术策略,在城市整体空间环境层面,从宏观到微观对城市的风貌与形象进行循序渐进的开发与引导控制,是当今中小城市规划编制及实施过程中亟待解决的问题之一。
本文以昌黎县城区总体城市设计为例,意在探讨中小城市总体城市设计的主要步骤与内容框架及其对规划编制与实施的重要作用。
1中小城市总体城市设计的特点
总体城市设计,也称整体城市设计,是城市整体(全局)层面的城市设计。是将城市及其周边环境的整体作为研究对象,以总体规划原则为指导,从全局上把握和制定城市空间发展整体框架,整合城市与自然环境、城市功能片区、城市局部建设与城市整体景观体系的关系,指导下一层次的城市设计及具体的项目建设活动。
中小城市具有着城区规模有限,功能复合度低等特点,因此,总体城市设计在中小城市中的应用更应着眼于城市整体的空间形态与风貌塑造,通过多领域、多途径、多方案的设计理念,对涉及城市空间发展与城市形象营造的各个方面要素进行全面的分析研究。
针对中小城市系统欠缺的问题,一方面从宏观控制系统入手,把握整体风貌与格局的方向,另一方面关注各个微观层面要素的控制,通过制定设计导则来保障实施,最终以分离渐进式的规划设计手段,推动中小城市风貌的改善。
中小城市总体城市设计由于其城市本身规模、职能等因素的限定,具有以下主要特征:
1)主题特色鲜明。
中小城市由于其本身职能较为单一,地域特点较为明显,相比于功能复合的大城市和特大城市,更易于建立特色鲜明的城市主题和地域文化突出的城市风貌。
2)空间结构清晰。
中小城市规模有限,较易形成支撑整个城市形象的空间骨架和明确清晰的城市轮廓线,同时更强调整体空间效果与周边自然环境的融合度。
3)时效性显著。
由于大多数中小城市尚处于城市开发、再建设的初期,相比于开发度较高的大城市而言,在城市空间设计方面,更需要及时有效的控制引导措施,指导未来城市的大面积开发与建设。
2昌黎县城区总体城市设计的工作步骤与整体框架
2.1 现状背景介绍
昌黎位于河北省东北部的滦河入海口北岸,秦皇岛市境内,是京津冀地区与辽东地区的交界处,有渤海之滨、燕山之翼的优越地理位置。昌黎县域近1 200 km2,县城区25 km2。昌黎秦汉时立城,唐称石城,至今始称昌黎,具有着悠久的城市历史。曹操、韩愈、李大钊等历史人物更是丰富了昌黎的人文底蕴。
近年来,由于昌黎城市化速度的不断加快,城市开发建设也呈规模化发展趋势,城市的现代化气息日渐明显。然而昌黎县城区整体风貌形象却并未因此形成鲜明的特色,而更多地呈现出混乱,不协调以及传统风貌消失等问题。为了更好的解决现有问题,改善城市整体风貌形象,昌黎县城区总体城市设计以城市形体环境为研究对象,力图确立城市的主导性形态特征,适应昌黎未来建设发展的需要,切实提升城市综合竞争力,塑造整体和谐、特色彰显的城市景观风貌。
2.2 昌黎县城区总体城市设计的工作步骤
昌黎县城区总体城市设计,本着“调查—分析—规划”的设计思想,依据发现问题、分析问题、解决问题、实践反馈的逻辑思路制定了六步走的设计步骤,值得相关规划借鉴:
第一步:全面综合的城市现状调研。整体规划建立在系统全面地实地调研的基础上,有针对性地提出现状问题和改善方向。
第二步:确定城市总体风貌格局和主题定位。在山、水、田、寺、城、酒、海等众多地域特色元素中,选择确立了昌黎县城区“俊山、秀水、美酒、灵城”的城市特色核心。在明确的主题定位指导下进行下一步的设计规划。
第三步:依据定位确定城市空间系统和特色风貌分区,并制定出针对整个城市空间形态的控制依据和总则。
第四步:制定城市设计导则,保障城市设计实施。依据建筑单体、建筑群体、街廓空间、附属设施四个建设控制体系,制定城市设计控制引导策略。
第五步:进行重点地段城市设计,体现城市设计价值。根据上述控制引导策略,选择城市重要的区域或节点进行有针对性的形态设计。
第六步:将具体实施效果进行有效反馈,进一步深化设计成果。
2.3 昌黎县城区总体城市设计的内容体系与框架结构
《昌黎县城区总体城市设计》运用现代城市设计方法结合实证分析,对城区进行了多方面的调查、研究、分析、比对和考量,最终形成了四部分研究成果。
1)现状分析与评价。
按照宏观—中观—微观的顺序,分析评价了昌黎建设的实际需求,科学预测了未来趋势。
2)城市设计总体框架。
整体控制城市建设的关键结构性系统,明确城市发展的骨架、总体要求和协调策略,制定城市设计的宏观要求。
3)城市设计导则。
制定控制、引导、改善城市风貌的技术措施、评价标准和实施细则,实现城市设计的总体策略。
4)重点地段城市设计。
根据前述不同层次城市设计的要求,对应落实到昌黎县城区内的重点区域,在验证各分系统设计合理性的同时,展示了昌黎未来城市发展的理想风貌。总体设计框架见图1。
3昌黎县城区总体城市设计的实践应用与指导意义
昌黎县城区总体城市设计编制为适应城市未来建设发展的需要,以前瞻性的城市形体环境目标建构为基础,以适宜、稳妥、综合性的技术策略为保障,为今后的城市发展奠定城市空间形态和风貌格局的基础,切实提升城市综合竞争力,塑造整体和谐、特色彰显的城市景观风貌,并在规划实践过程中体现了切实的指导意义。
1)昌黎县城区总体城市设计通过对特色风貌主题的确立以及在此基础上对主体空间环境的总体控制引导要求,进一步明确了未来城市空间骨架及特色分区划分,弥补了总体规划中对城市形象定位与城市空间形态的总体控制的缺失。编制成果从城市整体空间形象与人对城市的认知角度出发,对开发强度、建设高度、街道尺度等方面,提出了指标支撑体系,为控制性详细规划的编制提供了一定的依据与参考,使整个城市的总体风貌,在整个规划编制体系中得到系统性的引导与控制。
2)昌黎县城区总体城市设计在城市设计总体框架的基础上,对城市各区域的建筑形式、高度、色彩、材料、环境、设施、视觉遮挡等方面制定了细致可行的引导控制导则,将其与规划管理平台相衔接,进一步指导修建性详细规划设计以及城市土地的开发利用,为规划审批部门在建筑形式,色彩,景观环境设计等对城市环境和形象有重大影响方面的审批工作提供了参考依据,从细微具体的实际操作中,严格控制了城市风貌格局与整体形象。
4结语
我国的中小城市基数大,分布广,地域特点较为明显,因而如何在不同地区有针对性地创造城市形象与空间特点,避免“千城一面”的后果就值得城市建设有关部门予以考虑和研究,总体城市设计作为承接总体规划布局,指导建设实践的规划设计环节,是城市空间塑造,形象特色确定的有效手段,可以为中小城市的科学发展提供依据和指导。未来中小城市全面建设的不断推进,将为中国特色中小城市发展建设的研究与实践提供广阔的空间。城市规划工作者应在这样的机遇条件下,加强总体城市设计的研究,丰富完善中小城市的总体城市设计理论,增强其适用性与针对性。
昌黎县城区总体城市设计提出并应用的六步走法工作步骤、四阶段工作成果以及四大系统的空间框架为中小城市空间塑造提供有力可行的设计手法和工作参照。
摘要：以昌黎县城区总体城市设计为基本案例,通过对工作步骤,设计方法的总结归纳,从如何从宏观到微观对城市整体空间形态进行循序渐进的开发与引导控制方面进行了论述,并进一步探讨中小城市总体城市设计对城市空间形态和风貌塑造等方面的改善作用及其对城市未来发展的实践应用和指导意义。
关键词：中小城市,总体城市设计,城市空间形态
参考文献
[1]扈万泰,郭恩章.论总体城市设计[J].哈尔滨建筑大学学报,1998(6):99-104.
[2]郑正.论城市设计的阶段内容与编制[J].城市规划汇刊,1995(2):26-31.
[3]恽爽,张颖,徐刚.总体城市设计的工作方法及实施策略研究[J].规划师,2006(10):75-76.
[4]王建国.21世纪初中国城市设计发展前瞻[J].建筑师,2003(1):19-25.
[5]田宝江.总体城市设计[M].武汉:华中科技大学出版社,2006.
党中央关于建设创新型国家的决策，是事关社会主义现代化建设全局的重大战略决策。创新型城市作为创新型国家的基础和重要组成部分，是实现创新型国家宏伟战略目标的前提和基础。我县把创新型城市建设作为县城发展战略，切实加快科技创新步伐，区域经济竞争力不断提升，取得了较好的成绩。
一、创新型昌黎建设成果显著。
1、政府搭台，为建设创新型昌黎建设提供政策保障。
我县坚持实施“科教兴县”、“人才强县”战略，进一步加强科技领导、管理、服务体系，以及防震减灾体系建设，科技事业、防震减灾工作取得了长足发展。县委、政府高度重视科技工作，多次开会研究科技工作，加大科技管理经费的投入，先后出台了《关于加快推进创新型昌黎建设的实施意见》、《关于进一步做好人才工作的意见》，以及《关于进一步做好防震减灾“三网一员”体系建设的实施意见》等重要文件。在开展的2007—2008全国县、市（区）科技进步工作考核中，我县顺利通过了国家科技部组织的考核验收，并被评为全国科技进步考核先进县。2010年1月11日，我县作为秦皇岛市唯一全国科技进步先进县代表，县委书记刘建军同志获邀参加了全国科技奖励大会。为深入贯彻落实秦皇岛市委、市政府《关于建设创新型城市的意见》、《秦皇岛市推进国家创新型城市试点工作实施方案》等有关文件精神要求，积极推进创新型昌黎建设。在2011年9月1日
召开的中国共产党昌黎县第十一次代表大会上，县委书记刘建军代表中共昌黎县第十届委员会向大会所作的《抢抓新机遇，开启新征程，为加快建设沿海强县而努力奋斗》的主题报告中，明确提出把“建设创新昌黎”作为今后五年全县经济社会发展的主要奋斗目标之一。
2、企业培育，筑强建设创新型昌黎主体。
我县以现代农业科技园区建设和传统产业技术改造升级为抓手，构建科技创新体系。我县针对食品加工、干红酒酿造、海水健康养殖、畜禽养殖、设施高效蔬菜种植、钢铁制造、缝纫机零件等支柱产业，不断加大扶持力度，广泛开展产学院合作，积极支持利用信息技术、新型节能环保技术改造提升传统产业技术和装备水平，多项技改项目先后投产应用，仅干红酒酿造特色产业近年来就先后取得了《葡萄酒酚类物质图谱构建及指文技术分析》等干红酒酿造关键共性技术8项，其中3项获河北省科技进步奖。畜禽养殖珍业先后制定了15项市级标准化养殖技术规程，标准化养殖覆盖率达到98％。建立日光温室“绿岛3号”旱黄瓜基地2.8万亩，带动1万多农户种植旱黄瓜，增收4亿多元。目前，全县已拥有省级以上农业品牌33个，优种覆盖率达98%以上。在科技园区建设上，我县先后被河北省政府命名为“河北省一县一业一园工程现代农业科技示范县”、被河北省科技厅命名为“河北省昌黎干红酒酿造特色产业基地”、“河北燕山葡萄产业科技园区”。重点实施了四项科技创新工程。一是企业科技创新对标工程。积极引导企业转变发展方式，对标高端企业，采用现代技术优化产业和产品结构，把技改资金向产业高
端、技术升级、结构调整集中。秦皇岛索坤日用玻璃集团有限公司瞄准世界高端企业，投资800万元与日本东洋玻璃株式会社开展TQC（全面技术管理）、TPM（全面生产维修）、5S管理标准化等的技术对标合作。秦皇岛华瑞煤焦化工有限公司投资近千万元与天津大学开展《以中温煤沥青为原料的浸渍沥青和高软化点沥青的小试和中试技术开发》科技项目对标合作。中粮华夏葡萄酒有限公司对标国际标准化生态葡萄酒庄，实施了《国际标准化生态葡萄酒庄建设及应用示范》科技项目，并列入省科技支撑计划。二是产业技术提升改造工程。针对传统产业技术水平低、集群组织化程度不高、整体优势难以发挥的弊端，对缝纫机零件加工、甜玉米加工、粉丝等传统产业采取政策引导、重点扶持、科技对标、园区化管理等的一系列举措，实施产业技术提升改造工程。缝纫机零件加工业通过向园区集中、整体改造、集群发展，实现了由劳动密集的手工操作模式向数字控制现代企业的转变，生产的缝纫机零配件产品种类与数量位居全国第一，主要销往亚洲、欧美等一些国家，昌黎县被中国缝制机械协会授予“中国缝纫机弯针之乡”。三是企业知识产权战略培育工程。积极培育和实施企业知识产权战略，先后有秦皇岛市喷灌机厂、秦皇岛纳川电子有限公司、昌黎县兴民伟业建筑设备有限公司等三家企业被列入河北省知识产权优势企业培育工程试点企业，三家企业累计申请并获得授权专利22项。昌黎县兴民伟业建筑设备有限公司依托研发的数字化钢性模板支撑组合结构民用建筑专利产品，年创产值5000多万元。秦皇岛纳川电子有限公司研发的汽车电压调节器专利产品，年创产值1000
多万元。秦皇岛市喷灌机厂研发的喷灌泵专利产品先后荣获中国专利技术博览会金奖、香港专利技术博览会金奖，沼渣抽运车、生物质气化炉专利产品被河北省选定为政府采购产品。四是企业研发中心建设工程。企业作为科技创新的主体，按照有场地、有资金、有人员、有科研项目的“四有”标准，积极培育企业研发中心，先后建立了中粮华夏长城葡萄酒有限公司与中国农业大学合作的“中国长城葡萄酒学院硕士博士生研发中心”、地王集团与河北科技师范学院合作的“河北科技师范学院地王酿酒科技中心”、禄权水产公司与河北水产研究所合作的“禄权水产品工程技术中心”等。由中粮华夏长城葡萄酒有限公司、河北省农林科学院昌黎果树研究所共同建立的“河北省酿酒葡萄工程技术研究中心”，2011年通过了专家论证，纳入了河北省工程技术研究中心管理序列。
3、载体强化，为建设创新型昌黎提供多样性平台。
昌黎县科技局每年投入3万多元坚持办好《昌黎科普信息》、昌黎科普信息网站、昌黎科普电影放映队等科技下乡载体。《昌黎科普信息》每月一期，紧扣农时，免费发放给农民。投入2万多元制作了《旱黄瓜绿岛3号无公害栽培技术》、《黄瓜无公害栽培技术动漫科普光盘》、《特种果品栽培技术》等特色农业科技光盘5000套，并免费发放。投入5万多元组织专家编写了《酿酒葡萄无公害生产技术》、《新农村建设实用技术》、《家庭葡萄酒堡》等科技培训图书，免费赠送给各村图书室，并通过赶科技大集还免费向农民发放。以提到全民科学素质为切入点，广泛开展科普下农村、入企业、进社区活
各位游客朋友：
你们好!我是昌黎XX旅行社的导游员XXX.今天由我带领大家游览号称“十里葡萄长廊”的葡萄沟。如果我的服务有不足之处，请大家提出批评和建议。谢谢大家。不知您听说过没有，昌黎是冀东有名的花果鱼米之乡，山清水秀，物产丰富。西南部平原地区盛产小麦、玉米、花生水稻等农作物，北部山区盛产葡萄、梨、苹果、板栗核桃等干鲜果品，东部沿海盛产螃蟹、对虾、扇贝、梭鱼等海产品。来昌黎作客您随时都有可能大饱口福。我们今天去游览的葡萄沟位于昌黎县十里铺乡西山场村，坐落在凤凰山脚下，和法国著名的葡萄产区波尔多处于同一纬度。这里三面环山，背风向阳。白天日照充足，气温较高;夜间因为地势高，气温又比平原低。日夜温差较大，有利于糖分的积累和形成，加上这里水质好，所以形成了适合葡萄生长的优越环境。农民门多年来丰富的栽培经验，也是这里葡萄品质优良是一个重要原因。所以，西山场村的葡萄远近闻名，是十分抢手的果品。现在我们的车已驶进了十里铺乡，您看，公路两边，房前屋后，到处都是葡萄架，一串一串的葡萄有红有紫。我发现很多朋友都在流口水，您不要着急，更好的还在后头。呆会到了西山场村，您才会见着真正的葡萄，那时会让您敞开肚子吃，痛痛快快的过把瘾。
一、从文献学研究角度看，《考异》作为一部校雠著作，在中国校雠学史上占有重要地位
朱熹以理学著名，但在学术上并不排抵考据，相反，训诂、考据、校勘等皆为其全部学术之基础。他一生校书不辍，据统计，共校著作83种，其中经部21种，史部17种，子部21种，集部24种[2]。《考异》在其晚年成书，用力最勤，成就最大，是其校雠著作中的代表之作。《考异》的校雠成就和特点显著：其一，底本选择之精当。朱熹起先打算以监本为底本进行校勘，并初步拟定了校雠体例，后来改变主意，决定以方崧卿本为底本。这是因为方本毕竟是当时最好的本子，连朱熹本人都说其“近世号为佳本，予读之信然”[3]3681。以方本为底本既符合当时韩集传本存在的现实状况，也有利于实际工作的展开，这正反映出朱熹在校雠底本选择上的远见卓识。其二，校雠态度之严谨。偏信、爱奇、臆断、无识等是校雠的大敌，朱熹校雠始终坚持实事求是的科学态度和多闻阙疑的求真精神，既不过分迷信旧本，也不盲从官本。其三，朱熹在校雠方法上坚持“悉考众本之同异，而一以文势、义理及它书之可证验者决之。苟是矣，则虽民间近出小本不敢违；有所未安，则虽官本、古本、石本不敢信”[3]3682。这种兼重版本依据与文势义理是《考异》校雠方法上的最大特色。其四，体例缜密，条例分明。《考异》的这些成就，集中反映了朱熹的校雠理论，同时也代表了宋代校雠学的水平。宋代私人校书之风大兴，经、史、子、集四部书都有学者校勘，举其大者如吴缜的《新唐书纠谬》，洪兴祖的《楚辞考异》，郑樵的《校雠略》、《书辨妄》，黄伯思的《汉简辨》，钱佃的《荀子考异》，彭叔夏的《文苑英华辨证》，廖莹中的《刊正九经三传沿革例》等。宋代校书之盛，究其原因，主要是由于雕版印刷流行，书籍错讹较多，“故士大夫有意购藏者，莫不兢兢于雠校，其不能雠校者，则必以漫藏为戒”[4]98。可见校书成为宋代学者的一种时尚。这些校家互有短长，自成特色，交相辉映，共同构成了一幅非凡热闹的校书场景。朱熹预流其间，以《考异》为代表，堪称一代校雠学的大家。《考异》不偏信、不臆断、一字一句不肯放过的求是精神，“确是超出了一般的校雠家的看法”[1]265，其“训释之精，考据之密，清儒能事，此书实已兼备”[5]1750。
《考异》对后世校雠学也有着深远的影响。钱穆先生说：“至其晚年韩文考异之撰者，则为朱子平生从事校勘最大之成绩，实开出后来校勘学上无穷法门，堪称超前绝后。”[5]1740这个评价虽然过高，但也可看出《考异》的地位与影响。如果说钱氏的这个论断有失空疏的话，那么张舜徽先生的结论便是言之有征了。张氏在其《广校雠略》卷五中专辟《两宋诸儒实为清代朴学之先驱》一篇，从学术渊源的角度高瞻远瞩地论证了宋学与朴学之学术关联。他说：“当乾、嘉朴学极盛时，举世以征实博考相高，鄙蔑宋儒空疏微不足道，诋讥朱子尤厉……舜徽尝广其意以推寻之，则有清一代学术无不赖宋贤开其先，乾、嘉诸师特承其遗绪而恢宏之耳……朱子为《韩文考异》，而考异之体方臻精密……由此观之，有清一代之学，莫不渊源于两宋，后之从事实事求是之学者，数典忘祖，反唇相讥，多见其不知量也。”[4]95-96以此可见宋、朴两学的内在联系及《考异》对清代校雠学（尤其是对考异类著作）之影响。
二、从韩愈及韩学研究角度看，《考异》使韩文有了最可靠的文本依据，为韩学研究立下了汗马功劳
众所周知，韩愈及韩学研究最直接、最原始、最可靠的材料莫过于韩愈本人所作的各类诗文、碑铭、墓志等，然而，韩愈殁后，其诗文长达200余年几乎无人问津。直至北宋初经欧阳修广泛搜求校理并大力提倡后，韩文才开始风行于世。南宋方崧卿编纂《昌黎先生文集》，考订详博，号称精善，但却不载诸本异同，往往唯石本、官本、旧本是定，其流弊亦为显然，《考异》正是在这种状况下诞生的。然而如前所述，《考异》之作，并非急就完成，其创作之意由来已久，朱熹一直将其放在心头。晚年成书时，他博采众本之长，旁稽广引，以实事求是的态度和方法精心雠校，使韩文得到了当时最好的考订。“书既成，《韩集》文字遂有据依，流传日广。”[6]钱穆先生曾高度评价道：“自有韩文，历四百年，考异出而始勒成为定本。自有考异，迄今又近八百年，诵习韩文者莫不遵用，更少重定。”[5]1750这个论断大体符合历史实际，以此可见《考异》确在韩集文本学研究上作出了巨大贡献，成为后世诵习韩文、研究韩愈及韩学的奠基。朱熹校理本韩集是后世韩集版本流传中最重要、最权威的一个系统，时至今日，凡是从事韩集文献整理者，大都采用这一系统的版本作为工作底本，如马其昶的《韩昌黎文集校注》，钱萼孙的《韩昌黎诗系年集释》，屈守元等的《韩愈全集校注》等，可见其影响之深远。
学术研究不外分为两途：一是宏观研究，一是微观研究。从学理上看，二者应该是相辅相成、缺一不可的，但人们往往看重宏观研究而忽视乃至贬低微观研究，其实这是一种有害无益的偏见，孰不知如果没有细密精确的微观研究作为坚实基础，许多宏观研究的高楼大厦便会顷刻倒塌。《考异》作为一部对韩集进行文字考订是正的专著，其对韩愈及韩学研究的重要性也正是在这里。
三、《考异》保存了大量的异文，为我们今天复原韩文原貌及韩集传本源流提供了资料依据
如前所述，《考异》是以方氏《举正》为底本撰成的，在校勘的版本依据上，两者基本相同。但是在如何辨正是非、抉择去取上，两者对所依据版本的态度却有极大不同。《举正》唯三本是信，而《考异》则“悉注众本之同异于其下，因考其是非，以见定从今本之意，则读者有以晓然知众本之得失，而益信吾书之取舍不诬矣。万一考订或有未尽，取舍不无小差，亦得尚存他本别字，不遂泯没，以待后之君子，尤久远之虑也”[3]3905。这种做法一则表达了自己的见解及其所依凭据，二则保存了诸本异文。所谓“朱子考异有所主，无所废，仍必兼存诸本异同，以待后之览者更有以自择”[5]1757，就是指这种情况而言的。依据这些异文，我们既可以大体上恢复当时韩集不同版本的真实状况，也可以据此重新考订，使韩文尽量恢复到最初的原始面貌。而对于研究韩集版本流传情况来说，这些异文更是第一手资料，其价值弥足珍贵。同时透过这些异文，也可以大体得知时人对韩文的态度、理解与认识状况。由上可见，《考异》保存异文的校雠方法不仅具有方法论意义，而且具有重要的资料价值，故而钱穆先生说：“此其至谨至慎，所以为至密至当，而为后之治校勘者所必守之矩知艹隹又也。”[5]1757
四、《考异》的其他学术关联
《考异》虽是一部校雠学著作，但它同样和其他学术问题有着密切的联系。“朱子之校韩集，不仅校勘训诂考据一以贯之，抑考据义理文章亦一以贯之矣。”[5]1757钱穆先生的这个论断可谓一语道破天机，这不是就校勘论校勘，而是从学术内在的关联性立论的，其立意之高远，见地之独到，着实令人感佩。《考异》与其他学术间的关联，可归结为以下几个方面。
1.《考异》与朱熹的文献观。
朱熹整理韩文，意在网罗其全，这与韩愈弟子李汉和方崧卿不同。《考异》卷九《顺宗实录卷第一》下云：“方本不载《实录》，云：诸本《顺宗实录》皆以附《外集》，然李汉序谓‘又有注《论语》十卷，传学者，《顺宗实录》五卷，列于史书，不在集中’，则知《实录》固不必附也。今按：李汉之说，据当时而言之，似未为失。然其为害已足使《笔解》亡逸，无复真本；《实录》窜易，不成全书。是则皆李汉之为也。方氏不察而从其说，既已误矣，况今去公之时又益以远，比之当日，事体又大不同，故其片文只字，名为公之作而决可知其非伪者，皆当收拾，使无失坠，乃为真能好公之文者，固不当以一时苟简之论为限断，而直有所遗也。故今于《实录》，姑仍《外集》而详加校定，庶几犹足以见公笔削之大指云。”[6]137这段话集中反映了朱熹对韩文搜集上的态度乃至真伪的考辨，已经溢出了校勘学的范围，表明他出入于校勘、辨伪之间，已非一般校勘家所能比拟。朱熹批评李汉和方崧卿不把《顺宗实录》、《论语笔解》收入韩集，并从保存文献和不同时代学术要求差异的角度分析其利弊得失，这无疑是非常有见地的。因为传统的学术发展至唐代，已经形成明确地以经、史、子、集命名的四部分类了（见《隋书·经籍志》），从此以后，历代相沿不废。可见从四部分类的角度看，《论语笔解》入经部，《顺宗实录》入史部是无可非议的。但朱熹认为，既然是整理韩集，就应该将全部韩愈的作品网罗无遗，片言只字不能放过，这种见解，不论是在当时还是现在，都是十分正确的。何况当时是四部分类的天下，朱熹能够突破四部之畛域，将《顺宗实录》、《论语笔解》收入韩集，确是高人一筹。
2.《考异》与理学。
朱熹是理学大师，其作《考异》也往往受到理学思想的影响。如在《集序》“不常”条下云：“常，方从杭本作‘赏’，云：取《汉书》‘功盖天下者不赏’之语。今按：不赏，乃蒯彻教韩信背叛之语，而唐太宗亦尝自言武德末年实有功高不赏之惧，施之于此，既不相似，且非臣子所宜言者，李亦未必敢取以为用也。”[6]4朱熹在此主要以君臣等级名分来论证“不赏”应作“不常”，这是其理学思想影响到校勘的明证，钱穆先生评价说：“其由校勘推论及于义理之与心术，尤见大贤之学，本末一贯，宏纤无间。”[5]1727反过来看，《考异》之作，也是朱熹格物穷理的一种具体体现。“校勘之业虽曰小道，亦已包训诂考据辞章义理而兼通一贯之。而大儒之成学，其宏纤俱举，细大赅备，必审必谨，不遗不苟，亦格物穷理精神之一种具体表现也。”[5]1776
3.《考异》与朱熹的学术思想。
《考异》中有大量校语，既有考订纠谬、辨正是非的，也有反映朱熹某些学术研究见解与学术思想的。关于这一点，莫砺锋先生在其《朱熹〈韩文考异〉研究》一文中有所阐述，如朱熹对韩文的作年、真伪等情况作了考证，对韩文的写作意图、思想倾向作了阐释，对韩愈的某些问题作了专题研究。可见“《韩文考异》虽然是一部校勘记，然而其价值和意义已超出校勘学的范围，它在许多方面体现了朱熹的睿思明辨，甚至体现了朱熹的某些重要学术思想”[7]1757。当然，《考异》所体现的朱熹的学术见解和思想还远不止这些，它还有待于学者们进一步发掘。
参考文献
[1]王欣夫.王欣夫说文献学[M].上海:上海古籍出版社, 2000.264.
[2]赵灿鹏.朱熹校书考[J].安徽史学, 2000 (1) .
[3]朱熹.晦庵先生朱文公文集[A].朱子全书[C].上海:上海古籍出版社, 2002.
[4]张舜徽.广校雠略[A].张舜徽集[C].武汉:华中师范大学出版社, 2004.
[5]钱穆.朱子新学案 (下册) [M].成都:巴蜀书社, 1986.
[6]朱熹.昌黎先生集考异·校点说明[M].上海:上海古籍出版社, 2001.
【昌黎县文化局】推荐阅读：
