三社联动方案

三社联动方案（推荐6篇）

三社联动方案 篇1

一、活动内容

为了深入贯彻13次全国民政工作会议关于“深入推进改革，创新社会管理服务体制”决策部署，紧紧围绕“陕西东大门建设”的战略目标，面向相关职能部门、基层社区和社会各界广泛征集公益服务项目创意，在按照一定标准和程序进行评选的基础上对优秀项目创意进行奖励，同时根据一定原则和要求对获选实施相应项目的公益性社会组织给予资助和能力建设支持，借此培育一批优秀公益性社会组织和优质公益服务项目，同时有效动员广大企业、社会组织和社会成员深层次参与公益服务，进一步推动我市公益慈善事业的专业化和可持续发展。

二、活动目标

（一）发现社会需求，培育公益项目。顺应形势发展需要，通过开展公益创投活动，发现和整合现行社会福利服务体系尚未普遍惠及但广大民众迫切需要且普遍欢迎的公益服务项目，有效满足社会服务需求，切实加快政府职能转换，逐步拓展公益服务的半径和内涵，不断提升广大市民的生活质量和幸福指数。

（二）扶持社会组织，促进专业成长。通过为初创期和中小型的公益性社会组织提供建立在明确的业绩追踪、组织目标和工作情况评估基础上的资助，同时在发展战略规划、人力资源管理以及品牌推广、财务管理等综合能力建设方面提供全方位的支持，培育扶持一批有能力、讲诚信的公益性社会组织。

（三）提高资金效益，节约社会成本。通过将公益慈善本身作为一种资本投入方式，引导广大企业、社会组织和社会成员更好地将资金投入公益领域。同时，通过实行项目化服务和建立严格的绩效评估制度，促使接受捐助的公益性社会组织高度重视财务配置、经营效益和长期公益目标的达成，切实提高公益慈善资金的使用效率和社会效益，有效节约社会成本。

（四）推动全民公益，激发社会创新。通过有效动员广大企业、社会组织和社会成员承担社会责任，参与公益事业，逐步推动全民公益。同时，将“公益慈善”与“商业智慧”理念有效结合，改变传统被动的慈善公益理念和模式，创新性地整合政府、企业及社会组织、公民个人力量以解决社会问题，不断激发社会创新。

三、组织领导

为切实加强组织领导，成立渭南市公益创投活动领导小组。由 任组长，任副组长。办公室设在市民政局由民政局副局长担任办公室主任。成员包括市委宣传部、市民政局、市财政局、市经济和信息化局、市外经贸局、市总工会、团市委、市妇联、市残联、市工商联、广播电视台、市慈善会、市福利彩票发行中心等单位负责人。

四、工作分工

市委宣传部：负责协助主办单位协调新闻媒体开展系列宣传活动，广泛宣扬公益慈善理念，为创投活动顺利进行营造良好氛围。

市民政局（以下称“主办单位”）：作为主办单位统筹协调创投活动。具体负责制定活动规划和实施方案，协调督促有关职能部门保证公益创投活动顺利开展。

市财政局：负责协调落实活动相关经费及资金绩效评估和监管工作，并协助做好获选项目绩效评估。

市经济和信息化局、市外经贸局、市工商联：负责组织发动企业参与公益创投活动。

市民间组织管理局：负责组织动员公益性社会组织参与公益创投活动，并作为社会组织登记管理部门做好相关监管工作。

广播电视台：负责设立专门栏目，对公益创投活动进行全过程报道，对公益项目进行全方位展示。

市社会保障和人力资源管理局、市总工会、团市委、市妇联、市残联等及各（街道）社会事务办（局）：负责引导、组织广大企业、社会组织、公益人士和社区居民参与公益创投活动，协调社区及相关单位确保获选公益项目落实。市慈善会、市福利彩票发行中心：负责推动市慈善会冠名基金和其它基金与公益项目对接，并协助做好创投相关工作。

具体承办创投活动的社会组织（以下称“承办单位”）：按照主办单位要求具体负责公益创投活动的策划设计、组织实施，对项目进行考察、监管和评估，并为获选实施项目的公益性社会组织提供专业咨询服务和能力建设支持。

五、活动规则

（一）创投主体

申报和实施公益项目的主体是经各级民政部门登记注册的公益性社会组织以及其它单位和个人。其它单位和个人提出的公益项目创意须与公益性社会组织合作并以其名义申报方可获选实施，否则只能获评为优秀创意并获得相应奖励。

（二）项目内容

参加创投的公益项目所获得的社会捐助和政府资助应符合相应资金使用范围，并确保全部用于项目运作和持续发展所需。根据福利彩票公益金使用有关规定，结合当前我市经济社会发展实际，本次创投活动资助范围主要包括以下五类：

1、为老服务类。主要包括为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医、助急等日间照料和居家养老服务，独居和纯老家庭的结对关爱、心理关怀，老年人的健康干预和健康促进，老年人的维权和文化活动以及其它满足老年人实际需要的服务。

2、助残服务类。主要包括孤残儿童照料服务、残障人士康复服务、技能培训和就业扶助、社会融入辅导以及残障人士家庭支持、文化娱乐团队建设等服务。

3、青少年服务类。主要包括社区志愿者服务、社区青少年帮教、社区少年儿童课外教育以及渭南人子女助学帮困等服务。

4、救助帮困类。主要包括对支出性贫困家庭和流浪乞讨人员的救助帮扶，以及为其它生活困难的居民家庭提供帮扶支援和志愿者服务等。

5、其它公益类。主要包括为环境保护、劳动就业、教育培训、科学技术、文化、体育、卫生事业提供资助和公益性服务，以及其它有助于宣扬公益理念、促进社会发展进步的公益项目。

（三）项目要求

1、社会需求广泛性：项目所涉及的社会需求具有广泛性，在项目实施区域乃至渭南范围内有一定比例的人群遇到相同的社会问题。

2、现实需要迫切性：项目所解决的问题具有明显的迫切性，现行社会福利服务体系尚未开展足够的专门服务以满足此部分需求，亟需公益服务项目的介入。

3、目标定位公益性：项目服务指向明确，受益群体精准，公益色彩突出，实施后有助于提升“三社互动”和“两工联动”水平，有助于优化社会治理格局。

4、项目理念创新性：项目实施理念、运作模式、参与方式具有明显的创新性。政府已经针对相应人群提供了相同服务或业已从通过其它渠道获得了足够资金支持的项目不得参与创投。

5、项目策划科学性：项目策划符合政府相关政策导向，经费预算精准，进度安排合理，评估标准科学，落地性、可持续性和可复制性较强。

6、实施主体专业性：项目实施团队的主要负责人和核心成员拥有与项目相关的专业技能和工作经验。项目执行团队人员配置得力、分工合理且普遍具有较高的专业性。

（四）服务范围

公益项目实施地点以临渭区各社区为主，服务对象以本市户籍居民和常住人口为主。

（五）项目经费

1、社会捐助。广泛动员爱心企业、慈善团体（基金会）、爱心人士对参与创投的公益项目进行定向捐助。社会定向捐助资金专项用于获选项目运作及项目持续发展所需，捐助金额达到获选项目经费预算总额50%及以上的可获得该项目冠名权。社会捐助必须以具有法律效力的方式明确定向捐助意向，并在入选评审前注入市慈善会帐户。主办单位和承办单位以及市慈善会共同负责社会定向捐助资金的使用和监管。对于以实物形式进行的捐助由承办单位负责换算为货币价值，报主办单位同意后纳入社会定向捐助总额进行分值换算。

2、配套资金。在获选实施项目获得一定数量社会定向捐助资金的基础上，根据项目实施所需经费予以配套补助。配套比例为1：2，配套资金最高限额为50万元。对于无定向捐助或按比例配套后资金总额仍少于项目预算的获选实施项目直接补齐项目实施所需经额，资金最高限额为30万元。

3、创意奖励。将部分符合“社会需求广泛性、现实需要迫切性、目标定位公益性、项目理念创新性”要求，因主客观原因未能获选实施的项目“点子”评选为优秀项目创意，根据实际情况设一、二、三等奖各若干名，分别颁发优秀创意证书并给予3000元、2000元、1000元不等的现金奖励。

（六）资助周期

本届创投活动项目资助周期一般不超过1年，特殊性质项目资助周期原则上不超过2年。

（七）项目监管

1、任何单位和个人不得挪用或通过其它非法手段侵占、不当使用项目配套资金和社会定向捐助，违者依法追究相应责任。承办单位及获选项目团队在项目实施过程中应主动接受财政、审计、民政等部门的指导、检查和监督。

2、获选项目团队因不可抗力原因无法继续履行合同约定的服务项目时，应及时向承办单位提出；未经主办单位和承办单位同意，不得擅自向其它组织和个人转让服务项目。

3、获选项目团队未严格按照合同约定认真实施服务项目的，承办单位不再申请服务项目后续资金的拨付，并追缴已拨付但尚未使用的资金。

六、创投程序

（一）项目征集（2012年11月上旬前完成）

1、发布公告。主办单位和承办单位通过媒体宣传和社区动员等形式，向社会发布公告，征集公益项目。

2、引导需求。主办单位和承办单位以专题培训和召开会议等方式，引导相关职能部门和基层社区对社会公益服务的需求进行梳理，并将相关情况以适当方式公开。

3、申报指引。主办单位和承办单位以适当形式组织进行项目申报指引及相关辅导培训。

4、接受申报。承办单位接受项目申报，并对相关资料进行汇总。

5、项目初审。承办单位对公益项目的内容和申请资质等情况进行初审，并将结果以适当方式报告申报单位和个人。总体符合要求但设计不够完善的项目可由承办单位负责指导申报单位和个人在申报时间截止前修改完善并再度申报。

（二）入围评审（2012年月前完成）

主办单位和承办单位负责选择10名以上的专家学者、有关职能部门代表和财政、审计等专业人士以及基层干群、新闻媒体代表等组成入围评选委员会，对经初审符合要求的公益项目进行评审，确定入围项目。入围评审结果在渭南市政府网站、《渭南日报》等媒体上向社会公示，公示期为5天。在公示期间，未发生举报、投诉的，开展项目推介工作。

（三）项目推介（2012年月前完成）

渭南市政府网站、《渭南日报》等媒体设立专栏（专题），对入围项目进行分层次、波段性宣传。每期选择4—5个入围项目负责人或团队代表陈述关于项目设计初衷、实施计划、预期成效以及相关感受，增加创投项目的人性化、通俗化及感染力，广泛宣传公益慈善理念，激活各界参与热情，放大创投社会效应，营造全民公益氛围。社会公众于此阶段通过指定网站对入围项目进行投票。相应项目申报团队自行动员爱心企业及慈善团体、爱心人士定向捐助。市慈善会同时负责明确定向捐助意向。

（四）入选评审（2012年月前完成）

主办单位和承办单位负责选择20名以上的专家学者、有关职能部门代表、定向捐助代表和财政、审计等专业人士以及基层干群、新闻媒体代表等组成入选评审委员会，对入围项目进行现场评审，根据一定标准当场打分。随后，按照现场评审得分占60%、已有定向捐助得分占20%、网络投票得分占20%的比例，根据总分高低确定最终入选实施的公益项目。同时，根据相关评审标准评选确定优秀项目创意。

（五）审批公告（2012年月前完成）

承办单位将网络票数、社会定向捐助意向和入选评审结果等汇总后报主办单位。主办单位负责审核并报创投活动组委会审定后正式确定获选项目和优秀项目创意。承办单位负责以适当方式向社会公布。

（六）项目实施

1、签订项目合同。主办单位、承办单位与获选项目团队正式签订项目合同。

2、申请资金拨付。承办单位根据公益项目实施进度，起草运作资金拨付申请书，并附服务项目合同书，向主办单位申请服务项目资金的拨款。经主办单位审核后，服务项目资金分三批直接拨付给获选项目团队。合同签署后拨付项目总金额的50%，项目中期评估验收合格后核拨30%，项目结束并验收合格后拨付20%。

3、督促项目实施。承办单位督促获选项目团队按照合同要求实施项目，并针对获选项目团队提供能力建设服务，以提升获选项目的实施成效和项目团队的整体能力。

4、组织监督评估。承办单位督促获选项目团队按月报送项目实施情况，并定期派遣工作人员，对项目进行监督和评估。承办单位每季度以书面方式，向主办单位报送项目实施进度、资金监管等情况及阶段评估报告，并负责以适当方式向社会公众、定向捐助团体和个人公开相关信息。

（七）项目总结

三社联动方案 篇2

自新中国成立, 城市基层社会的管理体制从单位管理转变到社区管理, 同时社区制经历的三个阶段又分别是“社区服务”“社区建设”“社区治理”。80年代中期, 民政部推行“社区服务”, 率先提出“社区”的概念。不久, 又首次提出“社区服务”的概念, 将社区服务定义为“社区内为人们的物质生活和精神生活所提供的各种社会福利与社会服务”。在此阶段, 是民政部的初次尝试, 但是福利性、公益性服务的重要性没有得到重视, 也不涉及治理的体制和社区建设问题。开展社区服务, 在一定程度上可以满足居民的需要, 但政府要求城市社区所要承担的社会职能又难以实现。因此, 民政部于90年代提出“社区建设”理念。同时, 国务院的政府体制改革发难确定民政部在原基层政权建设司的基础上设立社区建设司和基层政权。

21世纪初, 国务院办公厅转发了民政部关于在全国推进城市社区建设的意见。在此过程中, 形成了“沈阳模式”, 它是在街道与居委会辖区之间成立自治组织, 如“社区成员代表大会、社区协商议事委员会、社区 (管理) 委员会”。“江汉模式”“上海模式”体现了政府管理重点下沉的特点, 并且赋予了街道办事处对社区管理的“准政府”权能, 是一种“以条为主, 以块为辅”的行政体系;而“沈阳模式”是一种“以块为主, 条块结合”的体系;同时“沈阳模式”也包涵了一些居民自治成分。这些关于“社区建设”的实际做法, 使得城市社区绿化、文化设施等物质环境、卫生得到很好的改善和加强, 也让人们的居住区有了“社区”的外在形态, 解决了部分社区弱势群体的实际困难。十八届三中全会做出了“创新社会治理体制”的战略部署, 提出用“社会治理”替代以往“社会管理”的理念, 这说明社会被赋予主体性, 也强调除配合政府工作的补充力量以外, 社会中的各方面力量也是社会治理的重要组成。基于此背景, “三社联动”作为社区治理创新的有效机制和社区治理的新型框架, 得到了政府尤其是民政部门的重视, 开始在实际应用中积累经验。

二、发达国家高校融入社区发展分析

(一) 美国高校与我国高校融入社区发展比较分析

美国高校在社区服务方面起步较早, 成效也较为显著。当时, 本杰名·西里曼教授在严格恪守学院主义的耶鲁学院首开服务社会的先河, 为社区群众开设化学课。在农工学院的发展历程中。“大学要忠实地服务于社会的需要”的教育观念深入人心, 其中最有代表性的是“威斯康星思想”。到后期, 整个威斯康星州成了大学“校园”, 大学成为全州的“灵魂”和“智囊”, 因此从那时起, “服务社会”被公认为现代大学的重要职能之一。高校在服务社会的过程中会增加双方的情感, 同时付出自己的各项能力及知识, 高校也会得益于服务社区的活动, 实现自身各种功能的延展和进一步发展。

增进学校与社区的交流开始成为了世界性的潮流。高校要走出“象牙塔”, 走向社会, 要紧密关注政治、经济和文化, 还要关注社会生活。受计划经济的影响, 政府对大学的影响更多的是微观的、直接的。一方面, 它们限制了大学的主动性、积极性;另一方面, 也使大学养成了等待、观望的消极态度, 使之缺乏进取和创新精神, 最终导致大学模式单一化。

相比而言, 中国的大学素来就有着浓厚的“官学”传统, 需要执行的职能仅仅为政治职能或经济职能。因此, 为符合社会发展的需要, 这就要求高校加强与社区的互动, 在服务社会中进行管理体制改革与创新。

(二) 其他国家高校融入社区发展分析

牛津大学从中世纪开始就与牛津城之间发生了一系列的冲突, 它与社区互动和服务于社会, 但维持了现今的高度自治的校园文化, 造就了小巧、古典、典雅和底蕴丰富的牛津城, 最终, 牛津城成为一个生活稳定富足、文化品位高尚的古典模范社区。在高等教育逐渐普及的时代, 它丰富着社区文化的内容, 同时也给群众提供了许多就业机会。在北欧, 各国将教育政策的重点放在使学校教育与社区生活紧密地结合, 形成一体化的育人机制。高校和社区之间进行了良好的借鉴利用, 高校利用社区资源教育学生, 而社区则利用高校的教育资源和教育优势, 对社区民众实行终身教育。日本也曾提出“学社融合”计划, 并将之作为面向世纪教育发展的一项基础性的措施。“学社融合”旨在加强学校和社区的联系, 提出青少年不仅应当受到在学校内的常规教育, 同时, 社会大环境也是学习的有利途径, 并可以更好地将常规教育模式下的知识转化成实践经验。要充分发挥高校和社区、社会综合教育的作用。

三、高校融入“三社联动”尝试的现状及问题

“联动”力度不够。“三社联动”的目的是在新的社会背景下, 社区、社会组织、社会工作者 (三社) 联系互动, 以此弥补政府在公共事务管理和服务上的不足。因此, 其核心在于“联动”, 但实际上, 三者的联系互动机制还没有效形成。三社都是分动, 而没有联动, 没有产生1+1+1>3的效果。

协调及运转体制没有形成。实际执行过程中, 一些社区服务活动和社工人员经费是靠有关领导帮助解决的, 社区活动很难运转和继续。这反映出联动很难得到高效运转和及时协调, 根本原因是原有的行政体制还没适应新的社会形式, 也反映出从“社会管理”到“社会治理”的过程中仍有很多实际问题亟待解决。

工作分配混淆。一方面, 作为“三社联动”主题的社区居委会没有足够的主动性去完成三社联动的要求, 甚至排斥;另一方面, 社区居委会在行政事务与工作精力分配方面, 会受制于上级部门的管制, 在工作分配上缺乏自主能力。受种种原因影响, 本来出发点是为社区居委会“减负”的“三社联动”工作, 在实际操作时有可能直接转变成对于社区居委会的压力。最终导致社区工作人员对于“三社联动”失去动力和支持。

缺乏新鲜力量。任何事务的出现都会伴随着适应、调整和推陈出新, 最终被大众所接受。作为世界各国文化体制延伸的潮流, “三社联动”也需要各方面的支持和不断增加的新鲜力量。作为一个近几年逐渐发展起来的专业, 社区服务与管理专业成为大学的一门学科, 吸引着更多的准大学生投身于社区服务的专业学习中。但实际这些大学生在毕业之后的就业情况堪忧, 形成了有社区服务专业知识的大学生无用武之处, 和社区服务缺乏基础人员的尴尬情况。“三社联动”在中国还是一个尚未实现的理想, 高度完备的社区体系尚未形成, 急迫地需要大学应届毕业生将系统学习的专业知识付诸实践, 并加以改进完善, 在实践中巩固知识。作为高校与社区联动的关键环节, 政府和高校要加强对社会服务管理专业的大学生的引导和帮助, 让他们以实际行动为“三社联动”添砖加瓦。

四、构建高校融入“三社联动”社区建设创新管理路径机制

(一) 科学校园管理推动高校与社区互动及社会文化发展

培养学生的社会责任感, 增强大学生服务社会的道德觉悟, 真正把书本上学到的知识运用到生活实践中去, 从而解决真实存在的问题。[1]在大学生参与社会活动的过程中, 会受到来自不同领域的评价和激励, 这会更加促进他们的积极性和自信心, 也是证明自身价值的体现, 会为他们进一步服务社区打下良好的基础。高校本身具有其特有的价值和文化传统、教育理念。在高校与社会相互融合的过程中, 它会不断地向外输出自己的理念及文化, 以此促进社会文化及精神文明发展及传播, 同时不断地向社会输送文化。由此看来, 高校对社会有着深远而持久的影响。高校通过进行社会文化活动, 促进了它同社区文化的交流和传递, 用科学、文明的校园文化潜移默化地加深社区文化。[2]机构应包含不同领域的专业人士, 如知名学者、政界人士、社区管理者及部分学生, 他们有着不同的专业背景, 可以应对不同领域产生的问题, 从不同角度提出解决方案。该机构主要负责高校与外界工作的协调, 合理安排教育及人力资源, 加强学生参与社会互动。要创新社区发展模式, 建立新型社区工作委员会, 积极配合高校开展社会教育及社会服务工作, 使二者建立良好互信关系, [3]最终使二者成为高校与社区之间沟通的桥梁。

(二) 政府—高校—社区形成三维互动融合机制

高校与社区互动是一种便民利民的尝试, 会产生一系列积极影响, 政府需意识到该尝试有益于城市建设, 正确合理地引导, 明确相关责任机构, 为高校与社区互动保驾护航。[4]可以具体体现在如下方面:

(1) 健全教育领域法律、法规。确保高校和社区高效互动, 政府可以制定本地区的法律条规, 让理论问题真正受到法律的保护和制约, 并将二者间的互动法制化、正规化。

(2) 建立评价、激励、改进机制。实时监管高校及社区互动情况, 对双方互动理论与实践进行及时总结, 并根据实际情况推陈出新;鼓励更多高校融入社区实践, 加大合理宣传。

(3) 政府应对社会工作专业加大保护与支持力度。随着社会需求的增多, 很多大学逐渐建立社会工作专业, 广泛培养及吸引热衷于该专业的准大学生。但往往实际情况与理想相悖, 该专业大学生在毕业就业时, 往往缺少很多优势, 根本上说就是社会中还没有健全的社会服务体系, 因此对于多数社会专业学生来说, 毕业就相当于失业。他们怀着奉献社会、服务社会的梦想钻研学习, 最终却是没有“用武之处”。政府则需要真正完善社会服务体系, 并联合大学中的社会服务专业, 挑选优秀的毕业生投身于社区服务中, 选择适合他们的岗位, 用他们的专业知识武装民众的头脑, 这将是一项共赢政策。

(4) 开发和组织高校及社区间活动。制定合理方案, 而后实际操作, 提高高校内设施利用比率, 居民可以使用学校的基础设施和利用场地, 实际地获得身心娱乐、强身健体以及精神享受, 以此建设社区精神文明。

参考文献

[1]田浩.共生理论视角下大学文化与社会文化的协同路径[J].高校教育管理, 2015 (02) :30-33.

[2]李焰.高等教育与社区教育联动发展新机制的构建[J].现代教育管理, 2011 (06) :36-38.

[3]张湘富, 顾鸿鹄.高校参与社区文化建设浅议[J].中国高等教育, 2012 (01) :59-60.

社区开展“三社联动”工作总结 篇3

x年x月，召开了全市“三社联动”现场会；

x的做法受到市委x书记和省、市各级领导的肯定，已经成为一张在全省叫得响的名片。

主要有三个特点：一是起步早，起点高。x年x月市委x书记在市“两会”x代表团讲话时指出，要加强社区治理工作。之后，区委、区政府开始认真谋划，并专门明确区委副书记主抓，成立工作领导小组，建立工作推进机制，正是这种高规格的组织领导，才有了“三社联动”工作的高效率推进和高标准建设，使x区的“三社联动”工作始终走在全省、全市前列。二是有创新，有特色。先后到x、x、x等地，广采他山之石，紧密结合实际，探索建立了以党建为引领、以公共服务为支撑，以“三社联动”为依托，以志愿者服务为载体的“四位一体”社区服务模式，成为x首创、x特色、x名片，民政部肯定了x的做法。三是接地气，惠民生。“三社联动”推广以来，特别是公共服务和便民服务平台的普及和下沉，切实提升的是社区服务水平，真正受益的是辖区居民群众，最终实现的是打通服务群众“最后一公里”的目标要求。具体工作中，我们主要做了以下几个方面工作，概括起来就是“四抓”：

一、抓基础搞建设。重点是搞好“三大建设”。一是城市社区服务场地标准化建设。投入x余万元，对x个城市社区共计x余平方米的服务大厅进行了标准化改造。每个社区服务大厅有一个“三社联动”服务窗口，有针对性的为群众提供便民服务。二是城市社区信息化硬件配套建设。投入x万元，为所有城市社区配备了x台专用高拍仪、x台大显示屏、x台高性能电脑，进一步为社区服务的信息化打牢了硬件基础。三是三级社会组织服务中心建设。投入x余万元，新建了x平方米的区级社会组织服务中心，负责全区专业型社区组织党建、孵化培育、公益创投等工作。投入x余万元，建设了一个示范型的街道级社会组织服务中心和一个社区级社会组织中心，指导区域内服务项目有效对接。截至目前，区三级服务中心已有x社工、x社工等x家社会组织入驻，服务范围涵盖社工、养老、家政、教育等。

二、抓要素搭平台。主要是搭建了“三个平台”。一是“三社联动”信息平台。投资x余万元搭建了集政务通、服务通、活动通、社区动态等于一体的信息平台，可提供信息查询、活动发布、政策告知等x大类x项服务，极大提升了政府信息集成、信息服务的水平，x年为居民与社会组织之间对接服务x余起。二是公共服务综合信息平台。整合了组织、人社、民政、卫计、残联五个部门共计x项业务，实现了“前台一窗受理，后台协同办理”的工作模式，百姓不出社区就可以申请办理老年证、二胎证、低保等业务。x年至今平台办件量超过x万件。三是“x民政通”微信公众平台。开设了“x民政通”微信公众平台，下设“网上预约政务、特色商家服务、百姓诉求办理”三大板块，辖区群众用手机就可以办理各项业务，目前，平台上线半个月以来关注量达到x余户，进一步延伸了工作触角，拓宽了服务范围，提升了服务质量。

三、抓核心促党建。探索建立了社会组织党建工作的“三三三”工作法，即：坚持“三个同步”：党的组织和工作同步覆盖、党员和骨干人才同步培养、党建体检与工作年检同步开展；

建强“三支队伍”：社工队伍、党员队伍、支援者队伍；

建立“三项机制”：党建联席机制、综合保障机制、目标考评机制。“三三三”工作法实现了社会组织发展与党建工作的同频共振、深度融合，有效推动了党在社会组织中的工作覆盖。目前，x区已有各类社会组织x家，党支部x家，党员x人。中共x区社会组织委员会已经被上级党组织批复成立，第一届党员大会正在筹备中。

四、抓关键育人才。主要是建立健全“三项机制”：一是定期培训制度。与x师范学院签订了《x市x区社会工作者培训协议》，建立了社会工作者培训基地，形成了“政府+院校”的社会工作者培训机制，实现了服务队伍培训全覆盖。x年开展集中培训x次，累计培训社工x人次。二是目标考评机制。对辖区x名社工进行目标考评，将考评结果作为社工评先争优、晋级“两委”干部的重要依据，通过目标考评机制拓宽了选人用人渠道，社工年龄结构更趋合理，文化层次更趋优化，专业水平不断提升。目前，队伍中x岁以下占x%，大专以上文化程度占x%，拥有社工师资格达五分之一。三是社工激励机制。出台了社会师激励政策，鼓励在社区工作的人员参加社会工作者职业水平考试，对于通过考试的，经核定后每月发放一定的岗位津贴补贴。目前，全区具有社工师资格的x人，其中x年考取x人，为“三社联动”工作效果的提升提供了人才保障和智力支持。

三社联动方案 篇4

——金丽霞

社区工作者

【摘要】社区、社会组织、社会工作人才“三社联动”，是创新社会治理、完善社会服务的有力抓手，是做好群众工作、维护稳定和谐的重要载体。当前我们正处于社会转型期、利益调整期、矛盾凸现期，通过加快推进“三社联动”，激发多元参与、合作共治，构建民生保障服务体系和基层社会治理体系，推进基层治理体系和治理能力现代化，已成为大势所趋和现实任务。

【关键词】三社联动 研究概况 精细化 建议

“三社联动”，就是指在党和政府的领导下，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。进入新世纪，置身于我国大力开展社会建设的新形势，面对实现社会治理体系和治理能力现代化的新任务，在基层社会积极推进“三社联动”具有重要的现实意义。基于这样的认识，本人对当下的“三社联动”情况有了一个大体的认识，对构建“三社联动”机制、实现基层社会有效治理形成了一些思考。

一、国内外研究概况

（一）国外研究概况

社区建设初始于欧美国家，但工业化和城市化快速发展的同时也为他们带来了许多问题，如城市人口过多，教育未普及化，社会犯罪日益增多等，逼迫着西方国家加快城市社区的建设治理步伐。自20世纪50年代开始，西方国家开始创建城市社区。例如，美国从50年代开始成立城市社区发展部，推行城市社区建设；加拿大自60年代开始成立社区组织，这些社区组织积极投身到城市建设和改造中来。

MattewF.Filner(2001)指出“从研究社区的发展历史可以看出，资源较丰富的社区，参与政治权利的热情度高，反之则低，民间组织肩负了政府与公民之间的沟通桥梁的作用，大大提高了社会公众参与社区事务的热情度，降低由于政府主导而造成的不平等程度，缓解了社会矛盾”。MallkR.Watkins(2001)对社区事务参与者的能力、特点、过程进行调查研究后得出结论。“参与者的参与目的与项目的活动目的是否一致是社区参与程度的决定因素，同时指出，由当地的社区组织承接活动项目是最好的办法，如此一来，社区居民个人目的和活动目标容易达成一致，从而提高公众参与性，这一结论为如何提高社区居民参与提供了有效建议”。

国外对于社区治理的研究有着良好的基础，拥有特定的机制和环境，所以研究成果较为丰富，且与社区治理联系紧密。其研究方向围绕具体的社区公共事务的处理方式展开研究，密切注意社区的发展变化，同时社区发展中的资源挖掘也是研究关注的问题。

（二）国内研究概况

党的十八大以来，加强社会治理，创新社区建设，完善社区治理机制逐渐成为党和政府的首要任务，无论在学术界还是在社区治理的实践中，社区建设、社会工作、社会组织、三社联动等词汇出现的频率越来越频繁。2014年浙江省民政厅出台《关于加快推进“三社联动”完善基层社会治理的意见》（浙民基〔2014〕135号），意见中提到：社区建设、社会组织建设和社会工作，在价值取向上具有公益性，在功能作用上具有互补性，在基层治理上具有整体性。“三社联动”是指在党和政府的领导下，统筹协调、整体运作社区建设、社会组织建设和社会工作，使之三者之间相互支持、渗透融合，从而充分激发社会组织活力，有效开展社会工作，解决社区问题，完善社区治理的过程。这是国内省级层面首次出台关于“三社联动”的政策。

另外在学术界，叶南客、陈金城从“三社联动”的概念界定入手，在阐述“三社联动”发展背景的基础上，对“三社联动”的模式选择和策略进行分析，提出“三社联动”的总体发展思路，并在三个理论支撑和启示下，制定出多维协同、借势扩张、聚类突破、重点倾斜、产业运营的五项战略。陈丽、冯转新认为社工是“三社联动”中最为专业性的力量，社工能把新思维、新观念同社区工作相结合，在提供专业服务、发展居民需求等方面起到重大作用；而社会组织扎根社区，以居民需求为服务指南，有效弥补政府公共服务中存在的缺陷，是社区管理的重要参与者。这种“行政、自治组织、社会”三位一体的体制模式更有利于充分发挥社区内自治组织的功能，提供社区的管理效果。

城市社区的治理体系，在计划经济时期基本上是通过单位制度来实现的。按照职业严格分割的单位组织为不同职业群体的市民提供福利供给，开展管理和服务项目，同时约束城市中、城乡间不同职业、阶层人群的交往和联系。这种严格规制的社会管理体系虽然限制了社会流动，但也大大降低了社会公共问题与社会矛盾的发生频率与水平。与此同时，并行于单位的街居制度（街道办事处指导下的居委会管理体制），发挥了对单位管理体制之外的闲散人群和老、弱、病、残人员的服务与管理职能。单位与街居制度相互配合的管理模式使计划经济时期国家的治理力量完整地嵌入进城市基层社会生活的方方面面。

改革开放后，国家总体性治理模式逐渐解体，单位制度逐渐退出历史舞台，社会与市场开始与政府逐渐分离。治理结构的收缩无疑释放了社会与经济发展的活力，但同时逐步破碎的社会治理架构也引发了诸多问题，随着城市化而起的流动人口增加也给基层社会治理体系带来了巨大的压力。从上世纪90年代开始，中国尝试重新整理基层社会的管理秩序和公共服务的供给体制。国家的政策选择开始从职业部门管理转向城市地域分割管理的思路。经过20多年的改革，我国大中城市通过“二级政府、三级管理、四级网络”的改革策略有效推动了社区体制的发展，基于社区的基层治理结构越来越多的承担了转型中国所带来的公共管理与服务责任。同时，基层政权建设一方面不断增强社区治理的公共服务供给能力和规制能力，另一方面也尝试不断强化社区参与与社区动员，在这一背景下，社区居委会面临着在一定程度上相互冲突的压力，即既要满足政府管理与执行的需求也要满足社区居民的利益诉求，既要依赖于政府获得公共服务供给资源，又要面对社区居民不断变化增长的服务要求，既是政府行政工作的协作者，也是居民自我治理的执行者。同时，工作内容上的矛盾也造成了社区居委会双重身份的压力。从积极的方面来说，包括居委会和业主委员会在内的各种非官方的社区组织在不断寻求更宽阔的发展空间。从消极的角度来讲，社区组织渐渐懂得如何在混合官方和自治规则的社区管理生态环境中权变地选择行为策略。

所以，社区体制作为城市公共管理最实在的一级管理制度安排，在城市化进程加速和官方强化基层政权建设的背景下，必然要进入更为理性、清晰的精细化制度改革路径。无论从现实秩序深度建构的发展需要，还是从维护国家法律尊严的角度来看，中国城市的社区管理都应该走向国家、社会、民众相互责任清晰、规则稳固、利益实现有序的精细化管理体制。

二、“三社联动”与社区治理结构精细化

从社区居委会的双重主体身份来看，其工作内容主要涉及下述方面：第一，社区治理公共职责的分疏，主要包括行政性事务、福利性事务和自治性事务；第二，社区治理结构的分化和重组。政府与各种社区组织的行政同构体制设计是我国城市社区管理结构无比清晰的核心特征。这种现象的深层原因是，政府希望在城市基层社会建构基本完整的垂直行政整合系统，力图再度建构和统一社会管理秩序，但行政管理任务的过分压力使基层政府根本无意在各类社区组织之间实现角色、职能和责任的结构分化。其结果就是，我国绝大部分的城市社区都没有形成现代分化意义的治理结构。

同时，政府利用人事专控、经济激励和行政责任下沉的办法不断稳固这种包含社区精英在内的象征性行政科层制度。这种国家、社会同构化的治理结构遏制了社会力量的自组织过程和自主活动空间的拓展。从国家官僚体制外溢出的公共管制职能和责任强行扭转了自治组织的责任、权威来源和利益获得渠道、社区精英身份的分类与获取。行政权力的强行介入过程在城市基层社会中创造了一种独特的治理组织和权威关系结构，其特征是强调基层政权与单一社区组织（居委会）的象征性科层关系。

从居委会人员任职的具体要求来看，基层政权最希望得到的并不是完全意义的居民利益代表人。但是，基层政府对社区代理人的选择还要面对制度环境的约束。首先，基层政府确定的正式候选人不仅要亲政权，还要具有亲民众、亲社区的行为倾向。所以，城市社区自治组织的干部也就具有了双重代理人的尴尬角色。但是，需要注意的是，他们作为国家代理人的角色是隐讳的但却是实在的，作为居民利益代表者的角色是显性的但却是软弱的。

因此，社区治理结构的精细化转型要具备三个基本条件：首先，政府与社会及自治组织的公共责任实现分类清晰化；其次，不同治理主体的职能关系经过分化和重组过程后呈现出良性互动的状态；最后，扎根在基层的官方和社区自治组织、社区精英群体权威来源于官、民双重代理人的混合形态，能够兼顾政策执行与利益代表。从目标上而言，精细化的社区治理体制应当有效减少科层结构的代理成本问题，同时激活良性的社会治理和参与，形成高效的利益协调与代表机制。

社区治理结构的精细化，可以从横向与纵向两个维度展开。首先，从纵向来看，治理结构的精细化意味着政府与社会关系的重建，政府在提升自身引导能力的基础上逐渐开放社会治理的空间，在社区内部建立起更加多层化、参与主体更多、自主性更高、活力更强的治理结构。其次，从横向的角度来看，就是要在社区中建立起更多主体参与、参与程度更好，参与主体结合度更强、互动更为紧密的治理结构。“三社联动”正是在此基础上发展出来的，推进社区治理结构“有机化”、“整体化”的重要举措。

对于民政部门来讲，促进“三社联动”机制建设，就是要在党和政府的领导下，充分发挥民政部门职能作用，推动社区建设、社会组织建设和社会工作队伍发展，促使社区多元主体协同协作、资源整合、形成合力，从而丰富社区治理资源、激发社会组织活力、提升社会工作能力，逐步构建以城乡社区为平台、社会组织为载体、社会工作为骨干的城乡基层社会治理体制。“三社联动”的基础是政社分开，明确政府、社会界限和功能。在此基础上，把社区分散的社会力量、资源、方式整合，形成发展的合力，达到社区多元共治。

从角色分工上来说，三社联动中的社区、社会组织和社会工作者通过有机整合与互动，构成社区治理结构中的核心力量，分别承担着不同的角色：社区是“三社联动”的整合平台；社会组织是“三社联动”的承接主体；社工是“三社联动”的骨干力量。从功能的角度来说：“三社联动”有利于创新基层社区治理体制，促进政社分开，发挥社区整体合力；“三社联动”有利于满足群众多元化、个性化的服务需求；“三社联动”有利于促进基层社会组织发展，提高承接公共服务能力和水平；“三社联动”有利于促进社会工作服务创新，加强公共服务专业化水平。

三、推进“三社联动”的建议

“三社联动”离不开政府的规范引导、社区居民的积极参与、社会组织的服务管理、专业社工的指导带动以及社区机制的创新变革。换句话说，“三社联动”的有效运行需要协调好五者之间的关系。

（一）强化“三社”要素，奠定“联动”基础优势要推进“三社联动”，必须使每个要素都强起来、活起来、动起来。

1.为社区松绑插翅。在社区减负方面，围绕还权、赋能、归位，推进党组织领导，居委会主导、便民服务中心、社会组织、共建单位和社区居民多元化参与。开展以基层自治为核心的专项建设，试行社区工作事项准入机制，破解负担过重问题。同时，充分发挥老旧小区自主管理组织和业委会作用，发动社会力量参与城市病治理、文明创建等活动。在社区增效方面，推进社区服务精细化。尝试建立权利清单制度，规范一站式服务，将延伸到社区的社会管理和公共服务事项加以整理，设立统一的服务窗口，变多头受理为一口受理，严格落实服务承诺、限时办结和责任追究制度。拓展菜单式服务，根据服务资源、志愿者特长、居民需求等实际情况，以菜单形式列举与群众密切相关的服务选项，为社区居民提供你点我供的菜单式服务。

2.为社会组织蓄能加油。在扩大增量上，深化等级制度改革，简化备案、登记程序。重视能力建设，为每一个社会组织绘制发展晴雨表。加强规范化建设，强化动态监管和绩效评估，随时掌握动态，及时调整培育管理模式。在优化存量上，建立社会组织信息库，加强社会组织孵化器建设，提供空间场地、日常咨询、资源共享、能力建设、注册辅导等服务，建立网络交流平台，推动互相交流和学习，以成熟带新生，促进共同成长。

3.为社会工作人才搭桥铺路。建立健全社会工作人才信息披露、专业督导、服务评估、行业自律等制度，完善工作岗位、薪酬设置、考核评价和权益保护制度，为其提供优良的制度保障。切实加强绩效评估考核，将人员绩效与项目绩效相联系，提高考评的科学性。为社会工作人才提供相关培训、教育服务，提升其技能和水平，促进专业化发展。社区要加强与专业机构、专业部门的合作，派遣人员到对方单位学习实践，也可以通过借入外来社工或借出到其他社区进行挂职锻炼，学习先进经验。

（二）激活“三社主体”，释放“联动”潜能

推进“三社联动”，是一项系统工程，需要全民动员，全员参与，全力落实。需要群众努力、社会协力、政府倾力，要把扩大群众参与作为根本方法，不断激发多元主体活力，充分调动各个方面的积极主动性。1.培育居民主体意识。社区是由居住在一定地域范围内的人们所组成的社会共同体。要使社会共同体的人们形成一定的共识，就必须加强宣传，培育社区意识，提高居民对社区文化的认同感。一方面，拓宽居民参与社会活动的途径与渠道，积极与社会组织、驻地单位等联系，将居民吸引到社区活动中来，增进互信。以“三社联动”为重点，以文化类、文娱类活动为突破口，逐步培养、提高居民参与社区活动的积极性。另一方面，在“三社联动”中，要积极发挥社区干部特别党员领导干部引领作用，以党支部为支点加强宣传引导，同时，要充分利用公共传播媒介，通过借助社区“报、网、声、屏”等宣传社区文化。

2.加强志愿者队伍建设。建立志愿者准入机制，对志愿者的背景、资质等进行深入了解，守好“入口”；建立区域化的志愿者数据库系统，赋予志愿者编号，杜绝志愿者重复登记，也为其信誉和能力背书；建立志愿者区域流动机制，为志愿者的交流提供平台；建立志愿者退出机制，及时发现打着志愿者名号招摇撞骗的分子，对于违法的移送相关部门处理，净化志愿者队伍。在加强监管的同时，服务于志愿者的机制也需跟上。尽管志愿者不谋求物质、金钱等利益汇报，但是在参与过程中也需要一些基本保障，如安全诉求、误餐交通补助等。此外，条件允许的情况下，可以借鉴一些地区推行的积分累计机制，将志愿者服务经历累计为积分，在求学、就业、创业等方面给予相应的优惠。

3.充分发挥政府的扶持监督作用。以加强制度建设为重点，建立政府职能转移目录、具有承接能力的目录、居民需求目录等。推进政府立项、政府采购、合同管理、民间运作、评估兑现的服务方式，构架政府与社会组织之间的平等合作关系。在政府购买推进过程中，要注重以居民需求为导向，还要特别强调财政保证，落实费随事转，并下拨相应的工作经费，确保好钢用在刀刃上。

（三）整合“三社”资源，优化“联动”机制

社区、社会组织和社会工作人才之间具有价值一致性和功能互补性，推进“三社联动”，核心在“联”、关键在“动”。要不断发现、挖掘、培育社区内生资源，大力引导、发动、整合外部输入资源，统筹社区基础设施、服务设施和信息化建设，坚持项目化管理、市场化运作、专业化服务，搭建平台，优化机制，加强社区组织联建、队伍联带、服务联动、资源联姻，做到互联互动、真联真动。

全国闻名的上海市闵行区“大联动”机制，可谓是这方面的典范。我们应该借鉴这一做法，充分发挥独立协调机构对资源的协调作用，搭建系统的“大联动”平台，引入市场化的运作和激励方式，以充分调动社会各界力量为出发点，促进“三社联动”可持续发展；引入社会性资源参与需求确定、资源投入和管理评价等环节，坚决避免出现“劣币驱逐良币”的现象；引入“县（市、区）-街道-社区”三级联动，特别是加强县级层面的统一协调”，增强“三社联动”的内在动力。

“大联动”平台的主线是社区、社工、社会组织以及协调机构之间的联系，打通存在于其间的机制藩篱，是“三社联动”运行顺畅的关键。

1.建立需求分类机制，疏通从社区到社工的藩篱。选好满足需求的方式首先要对需求加以区分，可以按照时间、空间、专业性等性质选择其运作的模式。例如，对一些居民需求旺盛、专业性要求高的服务可以进行项目化运作，通过政策引导规范社会组织朝着有利于提升社区建设服务水平提高的方向发展；对另一些较为分散的需求，可以考虑采用“菜单式”服务的模式；对于涉及面较广的需求可以纳入到政府购买范围，等等。

2.建立项目认领制度，疏通从社工到社会组织的藩篱。项目的认领紧跟在项目分类之后，是居民需求能否迅速得到满足、服务能否满意到位的重要节点。以疏通下水为例，需求为疏通下水，类别是“菜单式”模式，项目类型为专业服务，系统自动选择已备案的空闲服务队进行服务。在此，市场化的运作和激励方式将发挥巨大的作用，帮助实现社会组织自身利益与社会效益的趋同，促成联动的进一步进行。

3.建立“积分银行”制度，疏通从社会组织到社区的藩篱。为每一个社会组织建立独立的“积分银行”，将社会组织与其所提供服务的受益人数、居民对社会组织的评级以及绩效综合考评的结果等折算成积分，存入社会组织的“积分银行”。对符合标准的社会组织，提供一定的政策支持和其他鼓励。

参考文献：

公司联动方案 篇5

一、激励方案。凡联动营销成功的，其营销成果均按6（公司客户经理）：4（理财经理）分配。

二、公私联动方式

（一）对公司贷款客户的联动。对贷款企业的联动，营销时，理财经理介入，推荐产品。在报支行贷审会时，客户经理应详细逐项报告零售业务综合回报，凡没有综合回报的项目，应逐一说明。

（二）公司客户经理提供存贷款企事业单位、合作单位联系人、联系方式。理财经理通过群发信息，目标客户电话约访方式，推介产品。

（三）公司客户经理推荐信用卡、卡代扣业务联动营销单位，理财经理与分行信用卡直销团队协作营销。

（四）理财经理分管部分公司存款户（单位人数多或小企业、周边单位）

（五）对VIP客户中中小企业推荐给公司客户经理。

（六）柜面联动营销网银业务

三、零售业务联动方式。

（一）代发工资单位的拓展、维护、挖掘向其职工营销零售业务的潜力

（二）公积金单位走访，挖掘营销机会

（三）个贷客户的挖潜。

尿素水联动试车方案 篇6

目录

一、编制依据和编制原则――――――――――――――――――2

二、水联动试车目的――――――――――――――――――――2

三、水联动试车应具备的条件――――――――――――――――3

四、试车前的准备工作―――――――――――――――――――3

五、水联动流程――――――――――――――――――――――4

六、水联动试车安全注意事项――――――――――――――――5

七、冷水联动―――――――――――――――――――――――6

八、热水联动―――――――――――――――――――――――8

九、水联动试车结束后的设备整顿――――――――――――――9

十、水联动试车时间的安排及组织机构――――――――――――10

十一、水联动试车操作控制指标―――――――――――――――11

一、编制依据及编制原则

（一）、编制依据：

1、《化学工业大、中型装置试车工作规范》HGJ231-91

2、《水溶液全循环工艺尿素装置操作指南》全国化肥工业信息总站出版

3、《化工装置实用操作技术指南》化学工业出版社出版

（二）、编制原则

1、改造工程投料时间初步定于2008年1月份。综合机械竣工时间、试车时间、投料时间及季节等诸多因素，尿素系统进行水联动试车之前必须按要求完成系统吹除与清洗、机泵单体试车、工艺设备内塔板或填料已安装并进行过强度试验、蒸发系统气密试验和抽真空试验、仪表系统的测试检查，公用工程各项条件均满足水联动试车的要求。

2、水联动分冷水联动、热水联动两个过程。冷水联动要求各岗位操作人员熟悉本岗位每一个设备及阀门、控制仪表的情况，掌握设备性能，熟知岗位操作。在热水联动时合成塔升温工作同时进行，操作人员必须熟练握掌水量平衡的气水循环运行，不能任意开停运转设备，或在运行中大量补入冷水。

3、水联动试车过程中避免超温、超压和液击现象，保证试车的连续性及人员、设备的安全。

二、水联动试车目的

1、对生产工艺流程和设备、管道、阀门、仪表、自控系统及蒸汽保温管路、合成塔检漏系统进行一次全面检查，消除系统存在的缺陷和隐患，也是对尿素装置的设计和安装质量进行全面检查。

2、对操作人员进行一次全面的训练和熟悉操作，提高操作人员的技术水平，为投料试生产创造条件。

3、调校仪表及自控系统运行正常是水联动的一项重要工作。每一个检测点及每一个调节系统必须经操作人员逐一验收，完全调校合格后才能结束水联动试车工作。

4、通过水联动试车，彻底清洗出系统的脏物、杂物。防止杂物在试生产过程中堵塞设备、管道、阀门、仪表元件或损坏机泵。

5、检查循环水、脱盐水、一次水、蒸汽、电力电器设备、仪表空气、中低压空气、中低压氮气等的供应和运行情况。

三、水联动试车应具备的条件

1、公用工程系统已经运行稳定，循环水、脱盐水、一次水、蒸汽、仪表空气、中低压空气、中低压氮气、供电等能满足全系统联动试车要求。

2、水联动试车方案已经生产管理部门批准，车间指挥机构已建立，各岗位操作人员已学习试车方案，并经考试合格。

3、建立岗位责任制，在水联动试车至投料试生产之间确定岗位组长，负责在本岗位试车期间协助班长组织本岗位全体人员完成车间下达的试车任务和要求。

4、全装置工艺管道、设备已吹扫合格（包括装置内蒸汽管路、蒸汽保温及冷凝液疏水系统管路、检漏系统等）。拆下的调节阀、流量计等管件已恢复。

5、蒸发系统气密试验和抽真空试验合格。

6、全部电气设备、仪表设备检校合格并交付使用，微机系统调试合格具备投运条件。

7、如有管道更改的部分，在水联动前必须完成清出焊渣工作。

8、机泵单体试车合格，具备启动运转条件。

9、安全阀整定合格，具备工作条件。

10、安全和消防设备齐备，工具及记录报表齐全，现场清理完毕，各岗位通讯畅通。

11、水联动试车申请表已由施工单位、建设单位、监理单位三方代表签署完毕。

四、试车前的准备工作

1、水联动试车时要保持系统水量平衡，循环稳定，并根据各柱塞泵的打液量计算原工艺管路是否够用，若不够用增加临时管路，试车后拆除。

1.1将各氨泵进口阀门关闭，即试车时一段和氨泵进口断开。氨泵进水由蒸汽冷凝液泵送来。

1.2配置DN50临时管线将尿液槽和碳铵液槽连通，使两槽水量平衡。1.3在尿液泵出口配置DN50临时管线至冷凝液槽，目的是将尿液槽中水抽至冷凝液槽，由冷凝液泵将水送至氨泵、二甲泵和氨水泵入口，以保持系统水的循环使用。

2、冷凝液泵、尿液泵、解吸泵、二表泵等离心泵进口加过滤网，以滤去槽中水带的杂物、脏物，在循环时不再抽入系统中，以达到彻底清洗装置的目的。如过滤网发生堵塞，泵出口压力下降，可倒泵处理。

3、检查系统及进入车间液氨、水、蒸汽、脱盐水等管路上及系统吹扫用的临时盲板是否拆除。

4、将清理干净的尿液槽、碳铵液槽、蒸汽冷凝液槽、二表槽、水力喷射循环水箱內充满脱盐水。

5、将CO2压缩机一段进口阀后短管拆除，压缩机侧加细铁丝网，通大气。水联动试车时用空气。

6、水联动试车前尿素装置需清洗和试压 6.1水联动试车前整个循环系统必须进水清洗，如脱盐水供应有困难时，可用清净的一次水充满系统。系统注水时需打开氨冷器A气相、预分离器气相出口管路上的放空阀，以排除系统空气。当水注满至系统最高点放空处后，在装置的最低部位打开排放导淋，将系统的水排净。视排出水的清洁程度确定是否需要作第二次系统清洗。注意：系统排水时最高点放空阀门必须打开。

6.2在气水联动前，尿素合成塔需用脱盐水做水压试验至25.0Mpa，试压完后，合成塔內水不用排放，可接着做冷水联动。一段系统进水，试压至2.0Mpa，有漏点及时消除。二段系统进水试压至0.4Mpa。系统水在试压完后排至水联动时需要水的设备。则水联动时不必重新往系统充液。

7、现场准备一定数量的板手、钳子、F扳手、胶管等工器具。

8、试车前各岗位做全面检查，各系统间的切断阀必须关闭。

五、水联动流程按正常生产流程进行气水联动试车，但要控制水量和气量进行操作，否则主要的压力调节阀及一、二分液位调节阀因流通量问题，多余的气或水排不出去各段会发生超压事故。即压缩机的送气量和各注液泵的输液量、系统的循环量要根据系统主要调节阀的流通面积而定，各段物流（气和水）量不能任意调节，否则水联动就无法有序进行。

CO2压缩机的空气量根据实践，一回一阀门全开，控制一段出口压力在0.08～0.1Mpa，维持五段出口在14.0～15.0Mpa时，各段温度不超过140℃，但个别段还需开排油水阀放一部分气，以维持该段不超温时的压缩比。循环一段的压力需由付线来维持（不超过1.7Mpa）。若蒸发系统不串入联动，可通过二分塔后排放管线排水至碳铵液槽；也可通过真空预浓缩器排至尿液槽。蒸发系统窜入联动时，则一、二段抽真空，开熔融泵，由出口循环付线排至尿液槽。

六、水联动试车安全注意事项

1、运转设备启动前一定要做好设备的盘车并进行油位、阀门开关的检查。

2、压缩机、氨泵、一甲泵须经调度同意后才能启动，并且各机泵须点动无问题后再正式启动，以保证设备的安全。

3、一甲泵、氨泵送合成塔的水量及压缩机送入合成塔的空气量要根据合成塔的压力和PV204调节阀开度及时调节，防止合成塔超压。PV204压力控制在14～15Mpa（表压）。

4、一段循环压力PV301、二段循环压力PV302可用付线阀配合控制，PV301压力控制在1.7Mpa（表压），PV302压力控制在0.15Mpa（表压）。一段蒸发压力控制在0.033Mpa（绝压），二段蒸发压力控制在0.0066Mpa（绝压）。

5、水联动试车冷水联动改为热水联动时，各加热器要缓慢提温，以防止液击。

6、对压力、温度、流量、液位等试车工艺参数做好岗位记录。

7、严格控制各设备的液位，防止系统內空气排不出去造成超压。

8、试车完毕要及时排净设备、管道內的积水，以防止冻害发生。排水时系统的高点放空处于打开状态，防止设备发生抽负现象。

9、合成塔检漏孔的检查，由专人负责。

10、试车查出的设备缺陷要做好记录，并联系相关单位处理。

11、各岗位之间要密切联系，共同做好水联动试车工作。

七、冷水联动

1、由当班班长通知各岗位系统做引水检查工作。联系调度送外线水。

2、启动冷凝液泵、解吸泵、二表泵，向循环一、二冷充液至视镜的50％。

3、以泵的最低速启动二甲泵，通过真空预浓缩器热利用段向一吸塔充液；启动氨水泵通过惰洗器向一吸塔充液；

一、二冷液位分别用HV304、HV305调节保持稳定。当一吸塔液位达到现场视镜的80％，启动3#一甲泵，用付线加压至15Mpa开出口阀向合成塔充液，付线开度保持不变，以保证合成塔不会超压，调整一甲泵转速保持一吸塔液位稳定。

4、引脱盐水入1#氨泵，按正常开车步骤启动1#氨泵，用氨泵付线加压至15Mpa开出口阀向合成塔充液，付线开度保持不变，以保证合成塔不会超压。用氨泵调速器控制氨泵转速，以保证氨泵进出水量平衡。调节HV202开度，保持液氨缓冲槽液位稳定，此液位与进入一吸塔的回流氨进水量共同调整。一吸塔液位的稳定靠氨泵大付线进入液氨缓冲槽的水量再经回流氨管进入一吸塔的量来平衡。

5、启动1#CO2压缩机，用一回一控制一段出口压力保持在0.08～0.1Mpa，五段出口先放空，维持在15.0Mpa，联系好需往合成塔送气时，开五段出口阀往合成塔送气（压缩工注意五段出口压力），此时总管压力会下降，合成塔內压力逐渐上升，高压液氨泵及一甲泵出口压力也逐渐上升，需注意各泵的打液量，必要时可增加转速，以维持各工艺设备的液位。

6、合成塔內压力达5.0Mpa时，可稍开PV204阀，往一段送气，逐渐建立一段压力和二段压力。待合成塔压力至15.0Mpa时，由PV204阀控制全系统各段压力，待一段循环压力PV301达1.7 Mpa，二段循环压力PV302达0.15 Mpa时，将PV301、PV302调节阀投自控。如一、二段循环系统超压可用其调节阀付线放空阀配合控制。用PV204阀逐步提高合成塔压力到15Mpa。

7、当LV302见液位后，开启LV302调节阀和付线阀向二分塔充液，将LV302投自控控制LV302液位在30％。

8、当LV303见液位后，开启二分塔向碳铵液槽排放阀，进行循环系统冲洗置换。

9、蒸发“U”管加水，开水力喷射系统，蒸发岗位抽真空，维持一、二段一定真空度，保持一、二段真空差在0.03Mpa。循环系统置换合格后，关闭二分塔向碳铵液槽排放阀，开启LV303调节阀和付线阀，向蒸发系统充液，同时将LV303投自控控制LV303液位在30％。出二分塔的水进入真空预浓缩器，当真空预浓缩器液位达到现场视镜30％后，启动1#尿素给料泵，开启LV404调节阀，使水进入一段蒸发系统。

10、当二分离下液视镜见液位后，启动1#尿素熔融泵，经熔融泵出口循环付线阀将水打至尿液槽。

11、水联动时系统各段如发生超压，可用现场付线阀调节，并调节进入系统的空气量，如因设备液位过高造成的超压，可用设备排放阀排放部分液体。

12、在冷水联动时，当系统水量、气量平衡时，根据现场压力表、液位计、流量计调校微机控制画面中显示的指示值。

八、热水联动

热水联动时伴随着合成塔升温工作，所以进入合成塔的两股水量，每小时提温不超过6～8℃，此时升温从塔底开始，塔温逐渐上移至塔顶，最终使塔顶塔底温度均达到100～120℃，热水联动循环的时间由合成塔升温的全过程决定，冬季在36～48h。升温速率不宜过快，以塔底升温为依据升温，同时观察塔底、塔壁温度上升情况，温差不宜大于40℃。热水联动时要在冷水量平衡的基础上进行，如需倒泵倒机，必须按正式开车状态下操作，不能使水量有波动。提温操作过程如下：

1、热水联动时，关闭软水冷却器和一冷、二冷的循环水回水阀，关小真空预浓缩冷凝器、一段蒸发表面冷凝器、二段蒸发表面冷凝器的循环水回水阀。

2、液氨泵注入合成塔的水由液氨预热器中加入蒸汽，温升速率由液氨预热器出口热偶温度TR202-3a/b控制，并做好记录。要控制好氨预热器的蒸汽冷凝液的出水量，防止夹套积水，使合成塔波动。

3、一甲泵注入合成塔的水，来自二甲泵、氨水泵和顶部回流氨管线，只有二甲泵来的水可经过一吸外冷器加蒸汽来提温，此处加热温度要高些，控制一吸塔出液温升6～8℃/h。一吸外冷器产生的蒸汽冷凝液可通过TV302控制排入冷凝液槽。

4、液氨预热器和一吸外冷器蒸汽全部投用后，合成塔底部温升速率不到6～8℃时，可逐步开启一分加热器TV301和二分加热器TV303的蒸汽调节阀，起初时控制出口水温不超过80℃，如提温过快，使一吸塔或二循一冷会发生液击现象。随后将一分加热器和二分加热器水温逐步提至100℃。

5、水经过蒸发系统后，因在真空下运行，热水降温，此时必须由蒸发加热器加蒸汽提温，加温开始不宜过高，以合成塔水温速率为依据。随后过程，两台蒸发加热器提温依据一、二段真空度在工艺指标之内为宜。蒸发加热器提温过高，真空度下降。

6、合成塔在热水联动时，可通检漏氮气，检查每一个检漏点是否畅通。

7、热水联动时，在有蒸汽伴管或夹套的物料管上通蒸汽检查进汽或出液情况。

8、各加热器启用后，检查各加热器疏水器疏水情况。

9、必须详细检查每个排放点、进水点、进汽点、分析取样点阀门是否有内漏情况，并检查工艺流程、设备内件、配管是否合适，有不适之处在联动结束后消除。

10、检查现场温度计指示是否正确，在系统水温达到100℃时，调校各热电偶、热电阻温度计及微机画面中显示的温度指示值。

11、热水联动结束后，合成塔排水，然后通蒸汽进行合成塔预热，塔内温度均在100℃以上时，合成塔进行钝化，按钝化方案进行。将设备、管道的冷凝液排放干净，系统可充氮气配合排放，以避免留有死角。

12、排净各贮槽內的水，清理干净后重新加脱盐水，以供开车投料使用。

九、水联动试车结束后的设备整顿

1、热水联动试车后，要对设备、管道的每一个法兰的螺栓紧固一遍，不能漏项或漏紧一个螺栓，包括设备上一次仪表安装点和设备视镜上的螺栓。

2、尿素合成塔大盖螺栓和合成塔出料管、入塔三物料管线上法兰螺栓在合成塔预热到150℃后紧固。

3、工艺物料管线上的高、中、低压阀门的阀杆压盖螺栓紧固一次，如阀门填料不足要添加填料后再紧固。

4、对PV204、LV302、LV303等调节阀抽阀头检查是否有杂质堵塞。

5、对一吸塔、二分塔气相出口的除沫网检查是否完整或有杂质。

6、对管路中特设的过滤网和过滤器拆开清理然后回装。

7、拆除冷凝液泵、解吸泵、尿液泵、二表泵进口后法兰增加的过滤网。尿液泵进口后法兰的过滤器清理后回装保留。拆除临时管道。

8、恢复二氧化碳机一段入口阀后短管。

9、对一甲泵、氨泵、二甲泵、氨水泵要拆检单向阀或组合阀，并对柱塞、填料、缸体的磨损情况进行检查。

10、对解吸泵、二表泵、冷凝液泵、熔融泵、尿素给料泵、尿液泵，要拆检叶轮与壳体之间是否磨损。

11、对蒸发喷射器要拆检，看喉管是否有杂质。

12、对管道的支架进行紧固。

13、消除二氧化碳压缩机出现的设备缺陷要。

14、在系统处理完毕后，按系统试压方案再次进行查漏，无问题后系统做开车准备。

十、水联动试车时间的安排及组织机构

1、水联动试车按尿素工程总体试车进度表安排。

水联动试车时间：4～5天

2、水联动试组织机构： 组长： 副组长： 组员：

全面指挥1人；技术员6人；安全管理人员1人；化工人员若干；检修人员若干。

十一、水联动试车操作控制指标 压力（Mpa）尿素合成塔 14.0～15.0（表）一段循环 1.70～1.75（表）二段循环 0.15～0.20（表）一段蒸发 0.033（绝）二段蒸发 0.0066（绝）温度（℃）

压缩机各段出口温度 ＜150 初始＜80℃，随水温提高而提高，最高120℃ 一段分解温度

～150

二段分解温度 ～120

一吸冷却器温度 ～110

液氨预热器温度 ～120

尿素合成塔底温度 ～110

流量（m3/h）液氨泵至合成塔水量 10～24 用变频调速器控制 一甲泵至合成塔水量 10～12 用变频调速器控制 压缩机至合成塔气量

3600～4500