东港区深化课程改革实施方案（精选7篇）
关于深化课程教学改革的实施方案
为贯彻落实区委办公室、区政府办公室《关于推进基础教育综合改革的实施意见》（东办发〔2015〕17号）精神，深入实施素质教育，全面提升中小学生综合素养,促进学生健康成长，现就进一步深化我区中小学课程综合改革提出如下实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育规律和学生成长规律，贯彻国家基础教育课程改革精神，加强中小学德育、艺体工作，推进学校课程体系建设。坚持面向全体学生，转变教学管理方式、教师教学方式和学生学习方式，实现教育方式最优化、教学效益最大化，切实提高教育教学质量。
二、工作目标
1.推进课程建设。转变课程功能，体现课程结构的均衡性、综合性和选择性，落实三级课程管理制度，全面规划中小学德育课程和艺体课程，实现学校活动课程化，构建符合素质教育要求的中小学课程体系。
2.提高实施水平。强化课程领导力和执行力，提高课程开发能力和实施水平，确立课程在学校教育中的核心地位，实现全科
育人、全程育人、全员育人，提升学生的核心素养。
3.完善评价机制。充分发挥评价的教育功能和促进发展的功能，探索多元化、个性化的评价方式，逐步建立发展性评价体系，实现学校内涵发展，教师专业发展，学生全面发展。
三、工作措施
（一）建立联席会议制度。
为认真研究制定深化课程改革工作的实施意见，切实加强对课程改革工作的指导，区教育局建立联席会议制度，参与科室主要有由基教科、体卫艺科、教师教育科、电教站和教研室等科室。
1.人员组成。由局分管领导担任召集人，成员由相关科室负责人组成。联席会议下设办公室，办公室设在区教研室。
2.主要职责。一是组织推进全区课程教学管理工作，拟定相关文件，提出指导意见；二是调研并研究部课程教学改革中的困难和问题，指导学校课程建设及改革工作；三是加强过程监控，负责对全区初中、小学各学校课程建设及改革工作的指导、监督和评估。
3.工作形式。一是联席会议原则上每半年召开一次例会，根据工作需要可召集临时会议。联席会议达成的决议要形成会议纪要，经召集人同意后印发至有关部门贯彻落实；二是联席会议办公室负责会议的通知、筹备和组织工作；三是参会单位不局限于成员，根据会议议题的需要，可邀请校长、骨干教师等其他相关单位（人员）参加。
（二）下发指导意见并推进落实。
为深入贯彻《关于推进基础教育综合改革的实施意见》（东办发〔2015〕17号）精神，制定或推进以下工作意见。
1.《日照市中小学生德育综合改革行动计划》。系统规划和设置德育课程体系，加大德育课程整合力度，构建小学、初中两个学段有效衔接、梯次推进的德育内容体系；强化学科课程德育功能。把学科德育目标落实和课堂推进作为教师培训重要内容，组织教研活动提升教师学科德育驾驭能力；开发校本德育课程，以有针对性、生活化的德育校本课程的建设与实施，推进学校德育质量与水平，落实立德树人根本任务。（基教科、教研室负责）
2.《关于进一步深化中小学课程改革的实施意见》。深入推进课程建设及实施水平，完善评价机制，落实三级课程管理制度，提高课程开发能力和实施水平，实现学校内涵发展，教师专业发展，学生全面发展。（教研室负责）
3.《日照市学生体质提升计划》。牢固树立“健康第一”的理念，培养学生感受美、表现美、鉴赏美、创造美的能力，强化体育艺术工作，促进学生身心健康、体魄强健。树立正确的审美观念，深入推进素质教育。（体卫艺科、教研室负责）
（三）加大监控督查力度。
1.强化课程监控。充分运用教学调研、抽样测试、问卷调查、典型案例分析、教育督导等多种方式，就教学思想、教学管理、课堂教学、教学研究、学生身心健康水平等内容，对学校工作进行全方位监控，掌握学校在德育、学科、健康、音美、社会实践等课程开设及实施等方面存在的困难与问题，及时帮助、督促学校纠正问题，克服困难，推进课程方案落实。
2.进行评估奖惩。联席会议负责成立考核领导小组，负责对学校课程改革工作做出客观评价，提出考核等次意见。对在课程方案落实过程中存在违规教学行为的学校和教师进行问责，对群
众反映强烈的重点督查，查实的给予通报批评。对教学管理工作有创新、课程实施水平高、教学行为规范、教学质量高的学校和个人进行表彰奖励。
四、工作任务
（一）深化德育课程建设与实施。
1.构建“序列化”德育课程。坚持长期性、整体性、衔接性原则，将社会主义核心价值观教育贯穿于整个中小学教育全过程。
（1）明确学段德育重点内容。小学以行为习惯养成教育为主，侧重基本社会公德、家庭美德的培养；初中阶段价值感知教育为主，侧重社会公德、社会规则和基本法治观念培养。
（2）明确推进措施。研究制定《日照市中小学生序列化德育实施要求》，完成小学、初中两个学段学校德育课程分年级实施要求，制定年级德育课程目标要求、主要内容、时间安排、实施主体及对象、实施途径、评价办法等。
（基教科、教研室负责）
2.强化学科课程德育功能。坚持课堂主渠道作用，以系列化课程建设和实施为载体，增强德育工作科学性和针对性。
（1）加大德育课程整合力度。坚持国家课程标准，优化、改革、整合德育课程资源，改变德育课程知识化、灌输化倾向，提高主题课程和社会实践活动课程比例，拓宽德育途径，增强德育课程实施效果。
（2）强化学科课程德育功能。把学科德育目标落实和课堂推进作为教师培训重要内容，提高教师对学科德育功能认识，提升教师学科德育驾驭能力，让课堂成为推进学生求知求进、提升— 4 —
道德素养的主阵地。
（3）建设德育课程资源库。指导学校打造完整、系统、独特的德育课程体系，定期开展调研指导，挖掘培植典型，开展德育校本课程和学科德育优秀案例评选、展示、交流、研讨活动，形成优质、丰富的德育资源。
（基教科、教研室负责）
3.打造“生活化”德育课程。渗透生活化道德观，使道德教育与学生日常生活、学习生活紧密联系，提高德育课程“生活化”。
（1）增强校内德育课程实效性。根据学校实际形成校本德育课程。把学生社团和志愿服务活动，共青团、少先队开展团队主题活动，开展好学生社团和志愿服务活动，校园文化品牌及校园人文环境建设，入校、离校、毕业典礼、入队入团、成童礼、成人礼等仪式教育，学生行为习惯养成，以及评选表彰等德育活动，形成“生活化”德育课程，鼓励学生尝试自主管理，强化校园文化育人功能，增强学生自我发展责任感，发挥好道德榜样的示范作用，推进学生健康成长。
（2）增强校外德育课程落实规范性。加强实践教育基地建设，完善中小学生社会实践活动机制，保证校外德育课程落实有目标、有计划、有组织实施，有总结、有检查评估，学生完成校外课程活动时间和成效，纳入教育质量和学生综合素质评价体系。
（3）推进文明礼仪课程建设及教育效果。根据《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》和《中小学文明礼仪教育指导纲要》要求，结合学校实际，丰富相关课程体系，养成中小学生文明礼貌的行为习惯和科学文明的生活方
式，培养高素质社会公民。
（基教科负责）
（二）深化课程教学改革。
1.建成结构完整特色鲜明的课程体系。
（1）编制学段课程规划。编制学校课程规划方案,包括课程目标、课程内容与结构、课程实施、课程评价、课程管理等。小学加强基于学科整合的综合性课程建设，重构以学生生活经验、体验和活动为中心的学科教学内容，推行以游戏和活动为主的教学方式；初中注重综合性课程与学科课程并行建设，构建多样化、个性化的课程体系，开展科技探究、创意、手工制作及艺术活动等。
（2）构建“三类一体”的课程体系。按照国家和地方课程校本化、校本课程特色化、课程资源整合优化的基本思路，加大课程统整力度，在保证落实国家课程和地方课程的前提下，将各学习领域的内容按照基础性课程、拓展性课程、特色性课程三大类课程进行整合优化。基础课程以国家课程为主，面向全体学生开设；拓展课程以综合性课程为主，做到对国家课程的延伸和深化，以服务学生能力提升为目标；特色课程由学校自主开发，做到专题化、系列化、模块化，以服务学生个性化发展为目标。
（3）开发校本课程。立足学校实际，确定校本课程开发总目标，制定《校本课程开发与实施方案》，撰写《课程纲要》及相关校本课程资源。坚持思想引领、系统设计、贴近生活、知行合一的原则，重点开发具有针对性、体验性和实效性的精品德育课程。以提升学生身体素质和审美素养为目标，积极开发艺体类校本课程。
（教研室负责）
2.统筹规范学校课程实施。
（1）统筹课程实施。按照国家课程方案、课程标准，开齐、开足、开好基础性课程，不得以任何名义增加或缩减规定的课程、课时。积极探索拓展性课程和特色性课程的开发、实施、评价和共享机制。加强各类课程、不同学科之间的联系和整合，组织跨学科教学和主题教育。科学设计和安排课内外、校内外活动，营造协调一致的良好育人环境。以培育和践行社会主义核心价值观为主线，强化学科德育功能，融合中华优秀传统文化教育和法治教育，培养学生勇于探索、勤于思考的良好学习、生活习惯，提升学生的核心素养。
（2）规范教学行为。严格执行国家和省中小学教材教辅材料发行使用管理规定，不得推荐选用国家和省定目录之外的教材和教辅材料，学校或教师不得以任何理由强制或变相强制学生购买教辅材料；严格控制学生作业量。积极探索学生作业布置和评价方法，建立学生作业设计、布置、检查、总量控制和质量监控机制，作业评定提倡采用等级加评语的方式，并及时进行反馈矫正；规范教师教学行为。教师上课衣着得体，讲普通话，语言精炼、准确、生动、富有启发性，板书清楚，书写工整，用字规范，上课关闭手机，不得迟到早退，不得中途离开教室，不得拖堂。严格按课程表上课，不得随意调课、缺课。禁止酒后上课，严禁体罚和变相体罚、羞辱学生。
（3）开展教学反思活动。教师定期对课程资源开发、教学设计、课堂教学、考试、学生学习与生活指导等教学活动进行反思，对教学目标是否达成、学生学习方式是否真正得到转变、教
学评价是否促进学生发展等方面，及时总结教学得失，在理性探索中提升教育教学水平。
（教研室负责）
3.课程评价注重诊断和激励作用。
（1）课程建设评价。加强学校课程规划方案和校本课程纲要的检查和评估，重点关注课程整体设计的科学性、教师的课程执行力和学生的能力发展。建立过程性评价与终结性评价相结合的课程评价制度。
（2）课程实施评价。课程实施评价要尊重学科特点，鼓励采用开卷考试、实验操作、听力测试、辩论、情景测验、成果展示、小论文以及面试答辩等多种评价方式，采取定性评价与定量评价相结合，过程评价与终结评价相结合，建立学生成长档案，定期开展学生评教、家长评师、社会评学活动。
（3）科学运用评价结果。教育行政部门要对评价内容和关键性指标进行分析诊断，分项给出评价结论，提出改进建议，形成学校课程实施综合评价报告，指导学校正确运用评价结果，规范课程建设，改进教育教学。
（教研室负责）
（三）促进课堂教学转型提质。
1.转变教学理念。坚持以人为本，推进学校和教师树立正确的教学观、人才观和质量观，以现代教育教学观和先进的教育教学方法打造高效课堂，体现学生在课堂教学中的主体地位；研读学科课程标准，树立目标意识，落实“三维目标”，开展“基于课程标准的有效教学”，将课程目标具体化为一定教学情境下的课时目标，把外在教学目标转化为学生内在的学习需求；确保国— 8 —
家课程计划与课程标准的严肃性，杜绝随意提高难度或降低要求的现象；积极探索现代教育技术与课堂教学的深度融合，引领学生利用互联网等数字资源探索现代化学习方式，实现教学信息化。
2.优化教学方法。落实教学常规。精心设计教学内容、教学流程、教学方法、教学手段、练习检测；灵活选用教学方法。把启发式教学贯穿于课堂教学全过程，通过“先学后教，以教导学”，构建高效课堂，实现学生学习方式的转变，引导学生学会学习；实施分层教学。按照学生基础、兴趣和特长整合教材，分层制定教学目标、教学进度、教学时数、教学策略与方法，指导学生制定个性化学习课程表，有针对性地完成相应的教学任务。义务教育阶段开展“走班制”试验，扩大选修课比例。
3.优化教学过程。优化教学内容。研读课标、吃透教材、把握学情，根据课程标准要求和学生发展需要，科学地安排教学顺序和层次，合理确定教学内容的广度和深度；优化教学设计。在新课导入、情境创设、迁移过渡、演示操作、质疑答辩、总结梳理、练习设计、活动组织等各环节，精心预设，周密组织。处理好预设与生成的关系，及时合理地调整教学进程和教学策略；优化教学手段。利用多媒体等现代化教学手段，加强学科教学内容信息化建设，将教学内容、课程背景、补充材料等加以数字化整合，积极探索现代教育技术与课堂教学的深度融合，实现教学信息化；优化练习检测。充分了解学情，精心设计具有层次性、选择性、实践性和开放性练习，增强练习和检测的针对性和实效性，难度与数量上要做到适时、适度、适量，切实减轻学生课业负担。
（教研室、电教站负责）
（四）推进体育、卫生和艺术课程建设与创新。1.完善并落实好学校体育健康课程。
（1）严格落实国家体育课程。坚持开展正常体育教学，开足开齐体育课并提高课堂质效，保证练习密度和运动强度，让每个学生都得到充分锻炼；落实“每天一小时校园体育活动”，认真组织学生做好课间体操，寄宿制学校坚持早操、晨跑制度。
（2）构建自选体育活动课程。根据学生体质差异、身体发育规律，在确保适度运动负荷的前提下，增加课程内容的选择性、趣味性，鼓励、支持学校创新体育课程和教学方式，满足学生参与锻炼的选择和需求。开设学生喜爱的运动项目课程，注重运动兴趣和技能培养，使学生学会至少两项终身受益的体育锻炼项目。
（3）开发校园群众性体育活动课程。加强学校体育社团建设并开发相关课程，成立好校级田径、球类和传统项目代表队；把综合性阳光体育节、两次以上全校特色项目体育比赛活动纳入体育课程体系，经常性地开展以班级为单位的学生体育竞赛活动，确保阳光体育运动课程覆盖全体学生，形成“人人有爱好、班班有项目、校校有特色”的学校体育课程格局。
（4）把健康教育内容纳入学校课程体系。落实《中小学健康教育指导纲要》要求，中小学健康教育课每学期不少于7课时，保证预防艾滋病、结核病专题教育初中学段6课时。课程内容还应包括学生口腔卫生保健和近视眼防控教育，每年一次的学生健康体检情况，以及学生健康档案建立情况，应作为课程实施的重要环节加以保证。
2.加快推进艺术课程改革。
（1）开齐开足艺术课程。严格落实国家艺术课程方案，不得以任何理由削减、挤占艺术课时。小学加强音乐、美术课程教学的双基教学和兴趣培养；初中探索实施综合艺术课程，创新艺术课程形式。
（2）丰富艺术课程资源。注重开发利用校外艺术教育资源，利用当地各种文化艺术资源开发特色艺术课程；建立开放灵活的艺术教育资源共享信息平台，加强艺术教育网络课程资源建设，支持和辅导艺术教师用好多媒体远程教学设备，努力提升艺术教育的信息化水平。
（3）开设艺术教育实践活动课程。开展以发展中小学生兴趣爱好、学生艺术展演及艺术交流为主要内容的活动课程建设，保证学生有展示自我的机会，保证每名学生在校期间能够参加至少一项艺术活动，培养一至两项艺术爱好。
3.建立健全体育、健康、艺术课程质量监测机制。对体育、健康、艺术课程建设和落实，定期进行质量检测和随机抽查。
（教研室、体卫艺科负责）
五、保障措施
（一）加强组织领导。区教育局建立由分管局长为召集人的深化课程改革工作联席会议制度，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的新情况、新问题。建立健全德育工作领导体系和组织机构，成立区德育工作专家指导委员会，统筹做好全区学生德育制度建设、课程设计、教学研究、指导服务、监督检查等工作。课程改革实行校长负责制。加大经费投入，各级教育财政设立课程改革工作专项资金。
（二）加强队伍建设。优化教师队伍结构，配足音乐、体育、美术、综合实践活动、地方课程、校本课程等薄弱学科教师。加大教干教师课程改革培训力度，提升课程开发与实施能力，建设培养具有较强课程开发、课堂教学设计、教学评价能力的优秀教师队伍，并为其提供各方面支持。
（三）完善督查机制。联席会议负责成立考核领导小组，制定和完善监督激励机制，建立中小学生思想道德发展状况和学校德育发展状况监测制度，实施体育工作报告、公示和监督制度，落实优秀课程专家、优秀校本课程和课程体系建设示范学校评选制度，定期开展课改专项调研和阶段评估，对学校课程改革工作做出客观评价。将学校深化课程改革工作情况与校长考核相结合，对推进课程改革效果不理想的学校根据有关规定进行问责，对取得较好成绩和良好社会效益的学校进行表彰奖励。区教育局也要制定相应的监督激励机制，监督和指导本区中小学深化课程改革情况。
2015年12月5日
附件.深化课程改革联席会议成员名单
召集人：宋庆国
成 员： 王培华 申作春 顾伟成 秦 勇 张国良 李殿志 李绪玉 刘伍一 张 楠 李 烨 王修波 各镇中心校、区直各中小学业务校长
该《行动计划》提出了加快建立新型标准体系的主要行动。一是在强制性标准改革方面,要研究制定强制性标准整合精简工作方案,对现行强制性标准及制修订计划开展全面清理、评估。各部门、各地区不再下达新的强制性行业标准和地方标准计划。二是在推荐性标准改革方面,开展对现行推荐性国家标准、行业标准、地方标准的集中复审和修订。优化推荐性标准制定程序,缩短制定周期,提高标准质量和制定效率。进一步改进行业标准和地方标准备案管理,加强标准信息交换和共享。三是在推进团体标准和企业标准改革试点方面,鼓励有条件的商学协会先行先试,加快制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,深化企业产品和服务标准自我声明公开试点,建立完善企业产品标准信息公共服务平台。同时,要修订《全国专业标准化技术委员会管理规定》,改进标准化技术委员会管理。加强标准实施与监督,加大依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法力度,严肃查处违法违规行为。
《行动计划》还要求,要不断提高标准国际化水平。积极拓宽参与国际标准化活动的领域范围,逐步提升主导制定国际标准比例,不断提高国际国内标准水平一致性程度。研究制定中国标准走出去工作方案和标准联通“一带一路”行动计划,加大与主要贸易国标准互认力度,推动铁路、电力、钢铁、航天、核等重点领域标准走出去。
此外,《行动计划》还强调,要进一步加强组织保障工作。要统筹规划建设统一、规范的全国标准信息网站,为社会提供服务。要加强标准化重大政策和重点工作的普及性宣传,加大重要标准宣传贯彻力度。积极探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入。要加强标准化法治和制度建设。加快推进标准化法修订,实现立法与改革决策的有效衔接。
那么,《行动计划》是如何让我国深化标准化工作改革具体落地的呢?本刊记者就此采访了国家标准委有关负责人。
《行动计划》明确:深化改革的细化分工
国家标准委相关负责人表示:为贯彻落实好今年年初国务院《深化标准化工作改革方案》(以下简称《改革方案》)部署的各项改革任务,特别是第一阶段(2015-2016年)需要推进的工作安排,质检总局、国家标准委组织起草了《行动计划》,并征求了中央、国务院有关部门和总装备部、中国科协等58个单位的意见,经国务院标准化协调推进部际联席会议第一次全体会议审议并原则同意后,由国务院批准同意,并由国务院办公厅正式印发。这是贯彻落实《改革方案》精神的一个具体行动,也是今明两年深化标准化工作改革的具体工作安排。
《行动计划》主要有以下几个特点:一是对改革任务进行了全面部署,对强制性标准改革、推荐性标准改革、团体标准和企业标准改革试点、标准国际化和统筹协调机制建设等重大改革举措都提出了具体实施要求。二是明确了各项改革任务的责任分工,标准化工作改革需要各部门、各地区分工协作、共同完成,这次《行动计划》在责任分工方面进行了明确。比如:团体标准涉及到学协会今后如何在标准制定中更好发挥作用,《行动计划》就明确了由国家标准委、民政部和中国科协3家来牵头予以具体推进。三是体现了党中央、国务院的最新部署要求。在起草制定《行动计划》过程中,按照党中央、国务院近期出台的一系列重大决策部署,在具体工作安排上也予以了贯彻落实。围绕“一带一路”战略、中国制造2025、推进国际产能和装备制造合作,在《行动计划》中就提出了研究制定中国标准“走出去”工作方案和标准联通“一带一路”行动计划的要求;围绕大众创业、万众创新,《行动计划》就提出了推进科技类学术团体开展标准制定、鼓励团体标准先行先试的措施;在推进简政放权、推动政府职能转变方面,《行动计划》提出了开展企业标准改革试点、鼓励企业进行标准自我声明公开等措施安排。
《行动计划》突出:强制性标准改革是重中之重
强制性标准的改革目标是将强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准一级,这是对现行标准体系的重大改革。按照《行动计划》,强制性标准改革是标准化改革的重中之重。
《行动计划》对推进强制性标准改革提出了具体要求,一是要研究制定强制性标准整合精简工作方案;二是对现行强制性标准及计划开展全面清理、评估;三是在工业领域先行开展整合修订试点;四是各部门、各地区不再下达新的制修订计划;五是制定强制性国家标准管理办法,应该说对强制性标准改革的要求十分具体和明确。
据介绍,质检总局、国家标准委在前期10个行业的清理试点工作基础上,已经起草了强制性标准整合精简工作方案,目前已经完成征求意见过程,正在进一步修改完善中。下一步将会同各有关部门和各地区,共同做好强制性标准的改革工作,同时也加快相关管理规定的制定修订,在制度上予以保障。
《行动计划》安排:培育发展团体标准和企业标准改革
团体标准是为满足市场、科技快速变化及多样性需求,由具有法人资格、具备相应技术能力的学协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体制定的标准。
从国外看,团体标准发展十分成熟。美、英、德等国均有大量制定标准的专业性社会团体,团体标准不仅是这些国家标准体系的重要组成部分,也是最活跃、最贴近市场需求的一类标准。
从国内看,近年来国内一些新兴产业领域也开展了团体标准的积极探索并取得了很好的成效。因此,我国在培育发展团体标准方面,主要坚持3个原则,一是不设许可,不搞准入;二是市场驱动,自主制定;三是自愿采用,优胜劣汰。2014年,国家标准委会同中国科协开展了学会有序承接政府转移职能试点工作,初步探索了团体标准的工作机制;2015年6月份,国家标准委正式在39个单位启动了团体标准试点工作,涵盖了商学协会和产业技术联盟各个方面。目前,正在按照《行动计划》要求,加快制定指导意见和良好行为规范,更好引导和规范团体标准发展。
企业产品标准备案管理制度自上世纪90年代初实施以来,在消灭无标生产、加强质量监管等方面发挥了重要作用。但随着市场经济的不断完善,企业标准备案后才能组织生产的管理方式已经不能适应发展需要。因此,目前推进企业标准管理改革,由事前备案改为事中事后监管,给企业松了绑,落实了企业主体责任,同时也符合国务院简政放权、激发市场主体活力的要求。
2014年底,质检总局、国家标准委制定工作方案,加强法规建设,建设公开平台、完善机制程序,在上海、浙江等7省区市启动了企业产品和服务标准自我声明公开试点工作,现在又扩大到12个省区市。2015年1月1日,企业产品标准信息公共服务平台(www.cpbz.gov.cn试点)开始运行,截至目前,12个省市共有8,831家企业开展了企业产品标准自我声明公开制度试点工作,公开执行产品标准25,387项,涵盖产品45,356种,累计访问量突破百万。制度试点以来,成效明显,企业原来办理企业标准备案平均需要14天,现在只要20分钟左右就能完成公开。
《行动计划》瞄准:提高标准国际化水平
国标委相关负责人介绍:近年来,我国参与国际标准化活动进入了“快车道”,我国在国际标准化组织的地位和影响显著提升。从2002年至今,由我国承担的ISO/IEC技术机构的主席从4个增加到50个,增长了近13倍;秘书处从6个增长到73个,增长了12倍;由我国提出并主导制定的国际标准从18项增长到189项,增长了10倍。2008年、2011年我国先后成为ISO和IEC的常任理事国,2013年我国又实现成为ISO技术管理局的常任成员,担任了IEC的副主席,首次成功当选ISO的主席。应该说在这样一个起点上,在推进高水平对外开放的形势要求下,不断提高我国标准的国际化水平、推动中国标准“走出去”成为标准化事业发展的必然抉择。
该负责人表示,为了推进这项工作,质检总局、国家标准委正在推进以下几项工作。一是制定具体工作方案,目前已经制定发布《加快中国标准“走出去”、助推国际产能和装备制造合作工作方案》,正在研究制定《标准联通“一带一路”行动计划》;二是完善相关工作程序,已经修订发布了新的《参加国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)国际标准化活动管理办法》,新制定印发《标准互认工作程序(试行)》,规范相关工作要求;三是积极参与国际标准制修订,在铁路、电力、航天等领域,推动一批我国优势技术成为国际标准;四是不断深化国际标准化多、双边合作,加强中外标准互认工作,扩大我国参与国际和区域标准化活动的影响力。此外,质检总局和国家标准委还在全力筹备一届重要的国际标准化盛会(即2016年9月将在北京举行的ISO大会),全面展示和推进我国标准的国际化水平。
指导思想：
以新一轮基础教育课程改革思想为先导，以常规管理为保障，以教师队伍建设为重点，以课堂教学改革为突破口，以活动和特色学校创建工作为契机，秉承“引领成长，奠基未来”的办学理念，严谨、务实、创新的工作作风，因校制宜地开展课改工作，建立温馨和谐的育人氛围，强化学生创新意识和实践能力的培养，开发潜能，促进学生生动活泼主动发展。提高学校知名度，提升学校办学品位，努力把学校建成具有鲜明教育
特色学校。
工作目标：
1、以生为本，培养学生群体的优良学风，努力提高学生个体的学习质量，拓展学生思维的空间，焕发学生良好的精神面貌。
2、着眼发展，不断完善学校课改实施管理机制，努力创设能激发教师工作主体意识的平台和搭建促进教师能力提升的舞台。
3、在课程结构方面，加大校本课程的开发力度，充分开掘校本课程资源，在课程实施方面，全体教师要以新课程理念为先导，以教学反思为抓手，以课堂教改为重点，进
一步推进我校教育改革的深化。
4、通过基础教育课程改革的实验工作，确立现代课程意识，转变课程功能；调整课程结构，提高综合水平；加快课程建设，开发学校课程；倡导自主、合作、探究的学习方式；改革评价机制，发挥评价对教育的促进和发展功能；改进课程管理体制，增强课程管理的能力；打造一支高水平、有影响的教育和管理人才。
5、通过实施课改，确定本校课改模式，将适合我校的课改六种要求进课堂模式推广到全校各个班级各个学科课堂中，成为全校教师的共同教学法则。
实施步骤：
第一阶段：全面准备阶段（2011年7月——2011年10月）
学校认真组织学习素质教育思想、新课程理念，借鉴各地实施素质教育、推进课程改革的最新成果，反思近些年来实施课程改革的经验教训，制定深化课程改革的实施方案，完善课改组织和指导机构，确定各学科课改骨干教师。
第二阶段：全面推进阶段（2011年11月——2012年3）
启动教师培训工作，让大面积的教师亲自到县内外课改先进学校现场去感受和观摩，学习别人的教改模式和经验，及时在全校进行传达、学习和研讨。结合本校实际，确定教改模式，在课改骨干教师率先示范的基础上，全校教师纷纷行动起来，必须确保每一个教师都开展新课改，让新课改进入每一节课堂。
第三阶段：全面提高阶段（2012年4—2012年12月
对前阶段的课改工作进行总结评估，查漏补缺，督促检查每一个上课教师的课改情况，奖优罚劣，人人过关，对课改实施不力的教师要逐个进行帮教，指定帮教责任人，限期
过关。
第四阶段：全面总结阶段（2013年月——2013年10月
让老师们将各自的的课改经验进行交流，学校在此基础上进行总结提升，评选课改先进典型，学校要形成完整的一套经验，编辑成论文集子在适当范围内传阅，提高学校
办学水平和管理水平。
实施内容：
一、加强学习，扩大宣传，提高认识 通过组织全校教师开展多种形式的深化新课程改革的学习教育，让全校教师都认识到非新课程不能授课，不能育人，不能进步，没有新课程教育就没有自己的岗位，切实提高广大教师积极投入课程改革的自觉性和积极性，迅速在全校形成教师在课上积极实施新课程教育，在课后主动钻研新课程理论，领导抓的是新课程，老师们聊的是新课程，学生受的是新课程，家长支持的是新课程的浓厚而良好的新课程改革氛围。
二、加快课程资源的开发。
积极开展并合理利用校内外各种课程资源，建立课程资源的筛选机制和校内外课程资
源的相互转换机制。
1.充分发挥学校图书馆、实验室、专用教室及各类教学设施和社会实践基地的作用；
2.广泛利用校外德育基地等各种社会资源以及丰富的自然资源；
3.利用教育活动阵地，打造并发挥教师多方面的育人特长，同时也让老师们在参与中切身体会到每个孩子都有自己的长项，不能用老眼光评价学生，自觉调整育人理念，努
力让学生全面发展；
4.充分利用学校创建和谐校园为契机，与特色学校创建结合起来。特色学校的建设都需要将课堂教学作为主要的载体，彰显办学特色；反过来，特色学校的成功打造也会促进新课程教育，因为新课程教育理念不是片面的教学方式方法的转变，而是渗透着素质教育思想的全面的系统的教育精髓，它涵盖着学校教育的方方面面，当一所学校真正打造成了具有自己鲜明而独特风格的特色学校，那其中肯定会有许多先进的理念和措施，肯定会打造出具有这种先进理念和措施的一大批教师，无论是这些先进的理念和措施还是大批的教师资源，都是推动新课程教育改革的积极因素。
三、立足课程改革，提高教育教学质量
以“学生发展为本”的教学理念为指导，强调教学内容与学生生活以及现代社会和科技发展建立联系，以学生的学习和发展状态反映教学状况，体现教学过程的本质和新课程的基本观念。倡导主动、合作、探究的学习方式，促进学生发展、教师提高和改进课堂
教学实践。
1、全面落实新课程计划。加强对课程实验工作的全面指导，落实责任，扎实推进，不走过场，务求实效，认真学习和落实《课程标准》。
2、优化教研活动过程，提高教研活动质量。坚持正确的导向，务实制订教研计划，真抓实干，杜绝于表面的形式。继续开展间月次的大教研和同级研，开展好集体备课活动，结合在课改过程出现热点问题，进行专题研究，真正转变教师角色，教学行为，使教学过程成为教师、学生共同发展的过程。
3、狠抓课堂教学，优化教学过程。进行教学评课活动，激励广大教师进一步更新教学理念，优化教学过程，提高教学质量。
（1）强化随堂听课制度，加强课堂教学管理，努力提高课堂效率。
（2）举行新课程观摩课教学汇报活动。积极争取教科所专家到校对口指导，大面积
培养提高教师收到实效。
（3）发挥“蓝青工程”作用，师徒随堂听课指导。
（4）举行校优质课评比，课改论文评比，等多项比赛活动，交流经验，收集资料。
（5）分年级举行英语口语比赛、朗读比赛、书法竞赛等比赛活动，定期开展教育活动成果汇报展演，大面积全方位发展学生素质。
四、深化教学改革，提高课程实施水平。
课堂教学是新课程实施的主渠道，我校教师在过去的教学改革实践中，取得了许多宝贵的经验，要充分重视这些成功的经验。要结合课程改革的实险，不断推进教学改革。实现从注重知识传授转向注重学生的全面发展，从以教师为中心转向以学生为中心；从注重教学的结果转向注重教学的过程；从统一规格的教学模式转向个性化的教学模式；从教师权威的教授转向师生平等互动，共同发展；从评价模式的单一化转向评价模式的多元化。要积极探讨和实施与新课程实施相适应的教学管理制度和以学校为基地的教学
研究制度。
五、加快考试评价制度改革。
要积极探索并构建促进学生发展、教师提高、学校课程实施的评价机制。教育教学质量的评价，不仅要关注学生的学业成绩，而且要发现和发展学生多方面的潜能。在新课程教学实验过程中，要强调教师对自己教学行为的反思和总结，学生对教师教学情况的反馈。建立以教师自评为主，校长、教师、学生、家长共同参与的评价制度。对学生进行发展性评价，建立成长记录袋，课改教师做好阶段性评价。
六、课改的组织和保障
（一）组织机构
成立涅阳三小工作领导小组”和“涅阳三小指导小组”。“涅阳三小工作领导小组”由校长李亚伟任组长，侯进宝校长任副组长，教导主任骨干老师等相关同志任组员，加强对课改工作的领导、组织、管理，协调全校的课程改革实验工作。“三小改革指导小组”由副校长侯进宝，任组长教导主任刘伟华主抓教科研工作各教研组长，市县骨干教师等同志任组员，发挥对课改工作的指导作用，直接参与课程改革的研究，深入课改工作的第一线，集中解决课程改革中的重点和难点问题，保证实验工作的顺利进行和不断深化。
（二）保障措施
1、改革教师考核办法，体现激励先进，向骨干教师倾斜，向一线教师倾斜。适当增加经费投入，派课改教师外出听课、学习，保证课程改革顺利推进。把新课程教研工作纳入目标任务考评。鼓励、支持广大教师 积极投身到教研、教改工作中去。对成绩突
出者，在评优晋职方面优先考虑。
2、加快教育信息化建设，加强学校的实验室、电脑教室，图书室、舞蹈室、音乐室、美术教室等专用教室以及社会实践活动基地的建设，为课程改革创设良好的物质条件和
校内外环境。
3、加强对课程改革科研工作的管理和指导。教导处要把课程改革作为中心工作。充分发挥教导处对一线实验教师的组织、指导和示范作用，形成培训、教学和科研相结
合的课改工作方式。
4、要落实责任，及时发现教学改革过程中存在的普遍性问题，进行针对性的学习和专题研讨活动。各学科成立学科课改研究组，由各学科教研组长和各级骨干教师为成员，集中解决本学科课改中的重点难点问题，不断发现和树立典型，总结和推广成功做法和经验，引领全校学科课改工作，发现和打造课改骨干教师，提升档次，推进名师工
程。
涅阳三小
为贯彻党的十八届三中全会精神，落实《中国通服全面深化改革实施方案》的精神，进一步增强公司的企业活力和创新力，特制定本实施方案。
一、总体原则和主要目标
1.总体原则。以支撑各维度市场业务持续、健康、有序发展为中心，对外加强协作、对内强化协同，正确处理改革、发展和稳定的关系，以改革促发展、以发展促改革。一是聚焦主要矛盾。针对企业拓展业务艰难以及人才培养速度跟不上企业发展需求的主要问题，打破思想禁锢，破除体制机制局限，深层次激发业务活力、组织活力和人员活力。二是促进可持续发展。正确处理眼前利益与长远利益之间的关系，做到改革与发展“两不误、两促进”。三是凝聚广泛共识。妥善处理企业、客户、员工等各方利益关系，广泛听取各方意见，争取员工支持，形成深化改革“最大公约数”。四是分类分步推进。针对不同市场维度、不同业主和客户、不同地域、不同规模，做好统筹规划和差异化设计，稳步推进，务求实效。
2.主要目标。2014年至2015年，深化改革工作正式启动。2016年至2018年，全面推广实施，体制机制改革取得阶段性成果，努力实现“卓越绩效、和谐幸福的专业招标企业”的目标。一是提升市场竞争力，保持管理简约、扁平高效的组织体系和流程，提高企业执行 力和运营效率。二是建立适应竞争的市场化经营机制，构建以价值贡献为导向的市场化资源配置和激励考核评价机制，健全以互利共赢为目标的市场化开放合作机制，全面激发企业活力和创新力。三是构建员工公平发展、与企业共创价值的舞台，建立分层分类、灵活多样的用工模式，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，做到管理人员能上能下、员工能进能出、薪酬能增能减。
二、改革任务和实施举措
1.改革运营管理模式，优化运营管理流程。一是强化专业化运营。保持精简的职能管理架构，推进扁平化运营管理，降低管理成本，优化管理流程，完善面向招标代理服务第一线的快速响应流程和问题限时解决机制。二是推进职能纵向条线向服务支撑型转变。理顺和规范职能部门和条线的管理职责，从目标分解者转变为规则制定者、资源协调配置者，建立健全内部支撑服务体系。三是优化业务组织模式。进一步完善招标项目管理体系，推进“三划小”：核算到项目、经营与考核到业务部门、绩效激励与价值贡献挂钩。各“划小”单元要实行责权利统一，赋予承担经营责任的业务部门自主用人、超额利润分享等权力，明确经营目标和管控责任。
2.改革资源配置模式，使资源与效益、效率相匹配。一是建立预算、资源配置、业绩考核“三位一体”机制。以全面完成三年任期考核为目标，优化预算体系，强化价值引领和能力导向，优化资源配置方式，推进各类资源、尤其是人力资源向市场前沿、业绩领先、具有发展潜力的部门和项目倾斜。二是完善有机统一的考核体系。按 照业绩导向、贡献激励、客观公正的原则，强化分层分类差异化考核，促进考核与经营管理效能紧密结合。落实公司《绩效考核与分配管理办法》，坚持业绩导向，实施岗位工资与绩效工资分离。对于中层干部，个人收入与部门绩效挂钩，倡导权利与义务同步的原则；对于普通员工，增加部门考核比例，强调绩效分配朝着能够创造价值的员工倾斜，更加突出“效益优先”的指导思想。三是优化人工成本管理模式。盘活人工成本存量，探索建立人工成本效益指标分析与配置机制，强化人工成本投入与规模效益产出的关联。探索建立人工成本利润率、人事费用率、劳动分配率等投入产出对标数据，根据对标结果，适度核增或核减各部门人工成本存量，实现人工成本能增能减。进一步优化人工成本增量与利润的配比关系，提升人工成本对收入利润的拉动力度。
3.明确市场发展战略，促进市场开拓和服务提升。要以敏锐的市场洞察力和顽强的开拓精神，巩固存量市场，培育和抢占新的市场领域，为企业赢得新的业务增长点。一方面，深挖成熟市场，确保固有业务稳中有升。密切关注三大运营商的市场动态，跟踪集团公司业务发展趋势，随时捕捉商机，承揽新的业务。力保省移动版块的优质业务，力争成为其集采招标代理服务商。遵照工信部27号令的新要求，有针对性地对集中招标工作进行宣贯，并根据业主个性化需求，努力做好服务工作，既满足业主要求，又利于企业自身发展。另一方面，加大拓展力度，确保业务版图不断扩大。把握外省运营商市场的发展需求，及时掌握业主、客户、竞争对手的相关信息，有针对性地与目 标客户进行沟通，形成新的目标市场。省外领域，争取在安徽移动、浙江移动、山东联通等市场取得突破；土建领域，充分利用土建招标资质，摸索出一套适应公司土建招标业务发展的模式；政企领域，充分利用现有客户维度，实施外延式增长，做强做大政企市场。
实现公司未来的市场战略，需要一批重责任、敢担当的优秀员工奔赴各市场维度进行开拓打拼。对此，一方面要制定和完善相关机制，鼓励优秀员工走向市场前沿、尤其是外地市场开疆辟土；另一方面，从制度上明确采取轮岗的方式，要求青年员工到外地市场经受磨炼，积累服务经验，提高维系和开拓市场的能力，力求快速培养出一批能够独当一面的市场化人才。
4.深化干部人事制度改革，加强领导干部队伍和专业人才队伍建设。一是加强干部人事制度建设，科学规范管理。形成有效的激励机制，完善领导干部管理相关制度和办法，发扬民主，广泛听取员工意见和建议，不断提高工作的规范化、科学化水平。坚持公平、公正、公开原则，优化领导干部选拔任用标准和程序，合理选择选任方式，强化制度、标准、程序的透明度，加强民主监督，进一步提升选人用人的公信力。对现有中层干部，实行“360度”绩效考核，充分发挥该群体在企业经营发展中承上启下、努力开拓、带领团队的中坚作用。二是推进“继任人计划”，加速培育企业所需人才。根据公司《员工职业生涯发展管理办法》，推进“H型”双通道人才队伍建设，选拔具有培养与发展前途的员工作为公司后备干部人选，制定个性化带教方案，为其制定职业生涯发展路径，努力培养企业未来的核心力量。三是加大外部引进力度，吸引企业所需人才。紧随外省市场拓展步伐，贯彻外地市场本地化用工原则，加大应届大学生和成熟人才的招聘和引进力度，满足用工需求。对于新增土建资质，引进专业成熟人才，为培育土建业务提供人力资源保障。通过第三方用工，按需招聘辅助人员，达到控制用工总量、降低用工成本的目的。四是注重员工激励，实现企业与员工共同成长。倡导企业提升资质、员工提升素质的“双赢”理念，根据鼓励员工取得“三师”证书的激励政策，对通过努力考取招标师、一级建造师、造价师的员工，不仅给予一次性物质奖励，而且在岗位晋升方面予以优先考虑。
三、配套措施和工作要求
1.健全监管体系。一是建立权力制衡机制。完善公司“三重一大”、内控、会议等制度，强化程序监督，公开透明权力运作规则和过程，最大限度地减少权力寻租机会。二是完善分类监督约束机制。引入市场化机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，针对不同岗位、不同客户、不同市场维度，探索不同监督方式和手段，完善审批流程，规范经营管理行为。三是完善风险防范机制。建立健全事前引导防范、事中审核管控、事后评估整改的闭环机制，完善风险识别、评估、预警、防控等机制，加强审计调查、风险评估、效能监察、法务支撑等工作，用好监督检查结果。
2.建立容错机制。一是建立允许失败制度。对改革创新未能实现预期目标，但有关部门和个人依照相关规定，勤勉尽责、未谋取私利的，不作负面评价，免除相关责任。二是建立包容文化。加大宣传动 员力度，营造鼓励、支持深化改革的“三宽”互信环境，对未规定的事项，鼓励各部门和广大干部员工自主开展改革创新活动。
四、组织领导
中国通信服务上海招标公司深化改革领导小组成员名单如下：
中国通信服务上海招标公司
为贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会以及中央近期有关工作会议和总书记等中央领导同志有关统计工作一系列重要指示精神，全面深化统计改革，特制订本方案。
一、指导原则
（一）坚持改革创新的原则。
坚持创新引领，提高统计制度反映新形势和解决新问题的能力。充分发挥统计指标体系的引领导向作用。充分利用现代信息技术大发展的有利环境和有利时机，推进大数据等现代信息技术背景下数据采集和加工处理方式的现代化，不断推动统计生产力的发展和统计生产方式的变革。
（二）坚持整体设计的原则。
合理配置和统筹使用各种统计资源，统一规范统计调查的组织模式和统计业务工作流程，提高统计调查的整体效能。将所有面向企业单位、住户以及个人的调查内容统筹考虑，在规范统一的基础上，设计出既满足各方统计需求，又方便调查对象填报，全面、高效的统计调查制度。按普查周期对普查与常规年定报进行一体化设计，保证统计调查的整体性、系统性和衔接性。
（三）坚持统筹兼顾的原则。
根据国家经济社会发展需要，统筹安排国家、地方和部门的统计调查项目，提高统计制度方法的整体性、统一性、互补性和可操
－ 3 － 作性。将统计设计与现代信息、网络、数据库和元数据等先进技术手段有机结合，提高统计工作效能。充分考虑基层的人员配备和经费保障等工作条件，有效减轻基层及调查对象负担。努力满足调查对象的统计需求，提高调查对象的积极性和配合度。
（四）坚持突出重点的原则。
推进统计制度改革，既要增强紧迫感，又要充分认识其艰巨性和长期性。在总体规划、明确目标的同时，应针对不同阶段的主要矛盾，集中力量抓重点改革，有步骤地组织实施。
二、总体目标
全面深化统计改革的总体目标是建立与社会主义现代化进程相适应，质量可靠、数据协调、组织合理、运行高效的统计体系，推进国家统计体系和统计能力现代化。必须更加注重顶层设计、整体设计、大周期设计，建立健全科学完整和有效引导科学发展、提质增效、转型升级的统计指标体系，全面反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局建设进程的统计制度体系，技术手段先进、获取渠道多样的统计调查方法体系，管理严格规范、过程质量可控的统计管理体系。
三、主要任务
（一）构建统计指标体系，有效引导转型发展。
1.加快构建转型升级指标体系。加快构建能够全面准确反映结构调整、产业升级、质量效益、资源环境、科技创新和民生改善状况的统计指标体系，特别是评价和监测指标体系，为全面评价经济－ 4 － 社会发展状况和科学考核评价干部政绩发挥好引领导向作用。
2.建立统计监测和综合评价制度。进一步完善统计调查制度和数据基础，研究建立反映科学发展、提质增效、转型升级等的统计监测和综合评价制度，淡化GDP（国内生产总值）在政绩考核评价中的权重，加大资源消耗、质量效益、生态环境、产能过剩、科技创新、安全生产、民生改善等指标的权重。
3.完善监测评价数据发布制度。随着统一的国民经济核算制度的建立、分地区数据可获得性和数据质量的提高，及时调整统计监测制度和发布制度，逐步加大数据发布频率，及时反映和衡量各地区经济社会全面协调可持续发展的进程。
（二）切实提高数据质量，努力提供可靠支撑。1.加快统计制度方法改革，不断提高统计数据的适用性。不断改革统计制度方法，提高统计数据的适用性，是推进中国特色社会主义事业，准确反映全面建成小康社会进程的基本前提和必然要求。要进一步强化顶层设计，加强新技术应用，优化统计业务流程，优化统计报表和指标，不断拓展统计范围，更加自觉反映经济建设，全面揭示社会生产、流通、消费、分配情况；更加自觉反映政治建设，系统搜集社情民意情况；更加自觉反映文化建设，系统揭示文化产业、文化生活实际；更加自觉反映社会建设，系统揭示学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居实现程度；更加自觉反映生态文明建设，系统监测推进美丽中国建设情况。
2.全面实施统计生产全流程质量控制，不断提高统计数据的可
－ 5 － 靠性。加快建立统计法律法规、统计标准和统计调查制度执行情况的检查评估报告制度，认真落实《统计业务流程管理相关规定》、《国家统计质量保证框架》和《国家调查队统计流程规范》等重要统计工作规范和行为准则，确保统计调查项目设计设定、统计调查组织实施、统计资料管理公布等各环节的制度化、程序化、规范化。不断完善主要统计指标数据评估办法，科学审核评估数据。严格落实县乡两级基层统计工作规范，提高基层一线统计工作水平。提高企业、住户等统计调查对象源头数据的质量，推进国家通过联网直报、手持电子终端等方式直接采集原始数据，进一步优化软件功能，对数据质量实施监控。
3.坚决反对和制止在统计上弄虚作假，切实排除各种对统计数据的干扰。严肃查处弄虚作假行为。进一步完善统计管理体制，强化国家对统计工作的集中统一领导，坚决履行独立调查、独立报告、独立监督的职责，建立健全并不断完善源头数据质量核查机制。
（三）解决主要数据矛盾，提高政府统计公信力。1.实现国家与地区数据衔接。实行GDP统一核算，实现地区与国家GDP数据的衔接。实行能耗统一核算，实现地区能耗与国家能耗数据的衔接，以及国家与地区单位GDP能耗数据的基本衔接。
2.提高国民经济重要比例数据的协调性。改革国家GDP核算方法，从源头上解决基础数据质量问题，提高第一、二、三产业，投资与消费，收入与分配等国民经济重要比例关系数据的协调性。
3.增强国民经济核算与专业统计的匹配性。重点解决工业增速－ 6 － 与GDP核算中工业增速数据的不衔接。
（四）着力确保摸清家底，更好服务宏观决策。
1.科学设计普查方案，反映基本国情国力。要科学设计农业普查、经济普查和人口普查方案，合理设置普查内容，为摸清各类单位的基本情况，查清第一、二、三产业经济规模、布局、结构，查实产业组织和发展状况，准确掌握人口总量、结构、素质的最新变化，统筹人口、资源、环境相互关系，为党和政府认识国情、把握国势、制定国策提供真实准确、完整及时的基本国情国力统计数据。
2.充分利用部门普查资料，摸清自然人文家底。要充分利用各部门开展的地质、水利、矿产、地理信息、海洋经济、文物等普查资料，摸清自然、文化资源，自然生态环境和历史文化遗产的基本家底，更加全面反映国情国力。
3.不断拓展统计领域，全面反映总体布局。要建立健全反映经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局的统计制度，特别是要不断拓展反映政治文明、社会管理、生态文明建设的统计领域，增加资源消耗、环境损害、生态效益、产能利用、安全生产、科技创新、债务负担等方面的统计内容，填补统计缺失。
4.编制资产负债表，摸清国家财富家底。按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，积极研究编制全国资产负债表。摸清整个国民经济在某一特定时点上的资产和负债的总量规模、分布结构以及国民财富与总体经济实力的家底，为深化改革
－ 7 － 和顶层设计提供可靠的依据。
（五）变革统计生产方式，全面提升统计效能。
1.巩固拓展“四大工程”。尽快实现所有由调查对象填报的调查全部通过互联网直接向国家数据中心报送；所有现场调查全部由调查员手持电子终端现场采集数据并通过网络直报国家数据中心；全部国家统计调查均在统一数据采集处理平台进行数据处理。
2.广泛应用大数据。利用互联网信息、企业生产经营记录和部门行政记录等大数据拓展统计调查资料来源，为构建符合科学发展观要求的统计调查体系、提高基础数据质量提供丰富的原始资料。全力推进商场、超市和电商等企业电子化记录在统计调查中的应用，加快研究开发企业电子化财务会计和生产经营记录自动导入统计联网直报系统的软件。加大对政府部门电子化行政记录的应用力度，进一步强化统计与公安、民政、财政、税务、工商、质检、测绘等部门在电子化行政记录和统计信息上的共享。
3.积极利用空间信息技术。利用遥感技术进行农作物对地抽样调查和农作物播种面积调查，利用地理信息系统和全球定位系统进行普查区划分、普查地图绘制和普查单位定位、住户调查样本抽选，利用全球定位系统进行投资项目调查和监测。
四、重点工作
（一）建立全国统一的经济核算制度，实现国内生产总值与加总的地区生产总值的衔接。
改革GDP核算方法，结合向SNA(2008)过渡，改革城镇居民自－ 8 － 有住房服务价值、居民消费支出核算方法，将研发支出作为固定资本形成计入GDP，修订国家GDP生产和支出数据。积极推进地区GDP统一核算，2014年，根据第三次全国经济普查资料，结合GDP核算方法改革，统一修订2013年及以前国家和地区GDP，实现2013年及以前地区与国家GDP总量相衔接。2014年，在认真研究并征求有关部门和地区意见的基础上，提出地区GDP国家统一核算的正式方案，报国务院审定。如果国务院通过此方案，拟于2015年初，统一核算2014年国家和地区GDP，实现2014年地区与国家GDP总量和速度相衔接，并从2015年一季度开始，正式分季统一核算国家和地区GDP，实现地区与国家季度GDP总量和速度相衔接。
（二）建立主要专业当月当季统计调查制度，实现当季生产总值核算。
一是改革现行以累计为基础的专业统计调查制度，建立分季（分月）专业统计调查制度，为分季GDP核算提供规范的基础数据；二是根据调查资料和相关基础资料，采用国际通行方法计算分季GDP及各行业增加值；三是对分季GDP及行业增加值做季节调整，剔除季节因素；四是制订分季GDP与GDP的衔接方法，使分季GDP之和与GDP相衔接。
（三）完善能源统计核算方法，建立全国能源统一核算制度。制订统一的全国及分地区能源消费总量和单位GDP能耗核算方案，确保2015年与地区生产总值同步实现国家与地区能源数据
－ 9 － 基本衔接；根据第三次经济普查有关资料，修订国家与地区2013年及以前历史数据，力争实现国家与地区能源消费总量基本衔接。
（四）加强网络零售统计，进一步完善零售额统计方法。按照“卖家三分，买卖共统，普查为基，大数支撑”的总体思路，加快电子商务零售统计改革。一是完善卖方统计，即限额以上单位进行全数调查，限额以下单位进行抽样调查，对数量较多的未登记的个人卖家，利用第三方平台的大数据进行推算；二是加强买方统计，通过住户调查对买家网上消费支出进行统计。通过买卖共统，比对验证相关统计数据。
（五）建立创新调查统计制度，实施全国企业创新调查。2014年上半年提出科技统计工作整体方案，研究建立全国创新调查制度，组织实施2014年全国企业创新调查，为国家深化科技体制改革，充分发挥科技对经济社会发展的支持引领作用提供统计保障。
（六）完善城乡划分标准，建立健全城镇化统计制度。完善城乡划分标准，改进城乡界定方法，增加对建筑物的质量、用途等的判断，综合确定城乡地域。简化工作流程，提高可操作性。运用空间信息技术等核实城乡划分情况，多角度、全方位验证城乡划分数据质量。
完善人口变动调查，增加反映城镇化质量和农村转移人口市民化统计制度，进一步完善反映城镇化质量的指标体系。在2013年试点的基础上，进一步完善输入地农民工调查，推动建立农民工市－ 10 － 民化进程监测调查制度；增加发布有关城镇化结构分类数据，科学引导推进城镇化进程。
（七）加快研究改革工业发展速度的计算方法。
加快研究以工业生产指数替代工业增加值增长速度的方法。采用产品物量指数与价格缩减相结合的方法计算工业生产增长速度，大幅增加工业产品产量统计品种，进一步完善工业生产指数的编制工作。
（八）深化和全面推进固定资产投资统计改革。
实现投资统计调查对象由项目转变为法人单位，投资额计算方法由形象进度转变为财务支出。2014年选取几个省份进行全省范围三种渠道的专项或综合试点；2015年全面双轨运行，并总结全国经验，最终形成并下发非金融资产投资统计制度；2016年在全国正式执行非金融资产投资统计制度，按月发布联网直报企业非金融资产投资情况、按季发布全部企业和重点部门非金融资产投资情况、按年发布全社会非金融资产投资情况统计数据。
（九）完善就业失业统计监测制度。
完善大城市月度劳动力调查制度。合理确定全国劳动力调查和大城市月度劳动力调查的业务分工，科学确定全国劳动力调查的调查范围、频率、方法、指标及数据采集报送方式；进一步提高调查失业率统计数据质量，为在全国范围内统一使用和发布调查失业率数据奠定基础。
（十）充分利用大数据和遥感信息技术改进统计工作。积极利用大数据编制运输业价格指数；提出利用大数据计算汽
－ 11 － 车、电脑、手机以及大型机械设备等特殊商品价格指数的办法；制订超市、商场以及网络销售等电子化价格数据的利用办法。拟定各项价格指数的权数编制方案，调整CPI和PPI分类，为下一轮基期、权数轮换奠定基础。
加快推进遥感技术在2014年粮食产量、播种面积等农业调查的应用。进一步推动农作物播种面积对地抽样调查，提高直接调查能力，争取三年覆盖13个粮食主产省，增强主要农产品产量数据的可靠性。加快农产量快速调查车系统研制，争取2014年投入使用。
（十一）扎实推进城乡住户调查一体化。
深化城乡住户一体化调查的方法制度改革，2014年完善能够体现居民福祉的住户调查指标体系，研究多主题轮换调查方法，落实大中城市缩短调查户记账时间工作，加快推广电子化数据采集方式，切实减轻调查户负担。全面加强数据质量控制，通过做好样本管理和维护、加强业务人员培训、做好现场调查组织、严格基础数据审查和开展全过程质量评估，切实提高数据质量。进一步做好一体化数据的发布解读，积极稳妥做好全体居民可支配收入等收入数据的测算、新老口径数据的衔接和报告发布工作。
（十二）健全完善新型服务业和电子商务统计。
以《国民经济行业分类》为基础，2014年研究提出现代服务业、生产性服务业、健康服务业等各类新型服务业统计分类标准目录初稿，组织重点地区利用经济普查数据开展测算。2015年研究提出与标准分类目录相配套的各类新型服务业统计指标体系，客观、真实－ 12 － 反映各类服务业新型业态、新兴产业发展的基本情况和发展趋势。
进一步完善电子商务统计调查，研究全社会电子商务总规模的推算方法。2014年扩大调查范围，将金融业纳入统计范围，开展农业和非企业电子商务统计制度研究；研究建立电子商务定期监测调查，适当增加分品类统计；结合经济普查及部门统计资料，研究全社会电子商务总规模的推算方法，并推算全社会电子商务相关数据。
（十三）加快建立统一完整、不重不漏、真实可靠的基本单位名录库。
充分利用第三次全国经济普查成果，对基本单位名录库进行全面更新，并对联网直报单位进行重点核实和比对，确保联网直报调查单位真实可靠。要利用经济普查工作中形成的部门合作机制，逐步建立完善利用部门资料及时更新基本单位名录库的工作机制。在此基础上，进一步完善国家统计地理信息系统，要在普查形成的全国“一张图”的基础上，做好普查资料的开发应用和可视化展示工作。
（十四）积极研究国家资产负债表编制方法。
今后一个时期，将从以下方面积极研究国家资产负债表编制方法：一是认真研究资产负债表的国际标准；二是合理界定我国资产负债表的资产范围；三是深入研究国家资产负债表与法人资产负债表的关系；四是广泛搜集相关基础资料，并对其进行全面评估；五是研究主要资产和负债的估价方法。
－ 13 －
五、组织领导
为切实加强对全面深化统计改革的组织领导，国家统计局成立全面深化统计改革领导小组，马建堂同志任领导小组组长，张为民、李强同志任领导小组常务副组长，其他副局长、党组成员、总师为副组长，各相关司级单位主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，具体负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。办公室设在统计设计管理司。
各地区、各单位要切实履行对全面深化统计改革的领导责任，根据本方案要求，结合本地区、本专业实际，制订改革工作方案，明确领导主体、改革路线图和时间表。进一步强化责任意识、机遇意识和担当意识，引导广大干部积极投身统计改革事业，发扬“钉钉子”精神，踏石留印，抓铁有痕，为开创统计改革新局面做出积极贡献。
我们先看城市规划的管理体制。长期以来,我国的城市规划制订与城市规划的实施脱节严重,规划编制基本上都是采取以项目运作为核心的生产经营管理模式,已经发展成为准市场行为。“蓝图式规划”,“成果至上”,“给多少钱干多少事”是不少城市规划编制单位的执业选择。这种体制与城市规划是长期性、经常性的工作,与规划政策具有连续性相矛盾,割断了规划与实施的联系。在有的地方,为了追求所谓的“高水平”,所请规划编制单位以越“洋”为越好,其所做出来的规划大都中看不中用。在规划的实施方面,各地虽有专门的城市规划管理机构,但其职责大都仅仅包含了法律所规定的城市规划实施的一部分,且以建设项目的管理为核心。在不少城市,规划管理机构未列入政府组成部门,有的甚至还是事业编制。很多情况下,城市的发改、国土、建设等部门对于城市规划的实施影响甚至更大,尤其是年度建设用地供应计划的编制、年度城市基础设施和公共服务设施建设计划的编制这类引导城市规划有效实施的工作,城市规划部门少有参与,更谈不上起决定性的作用。一个值得深思的例子是城市规划教育,大学的城市规划课程至今涉及城市规划实施的不多,一部洋洋百万字近600个页码的《城市规划原理》,其城市规划实施的内容仅占不到30分之一,这与人们通常所说的“三分规划,七分实施”形成鲜明的对照。
再看城市规划的运行机制。我国的城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段,详细规划又分为控制性详细规划和修建性详细规划,其中:总体规划是一定时期内城市发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署,详细规划是对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地指标作出具体安排。可以这样说,详细规划是城市规划实施的基础。这种从总体规划到详细规划,从城市的整体到局部地区的制度设计,充分体现了城市规划的本质特征。但是,由于城市的总体规划需要报经上一级或者更上一级的机关审批,规划的编制和审批周期相对较长,在有的城市总体规划上报了数年还得不到批准,其影响规划实施的情形是显而易见的。而详细规划虽然有总体规划为依据,具体工作中也往往存在着局部与整体目标的偏差和离散,有时还存在着规划的控制指标与实施中的市场需求之间的矛盾与不协调。2008年国家建立城乡规划督察制度以来,有关城市的规划督察员先后发出了不少的督察工作文书,住建部先后曝光了一批规划执行问题的案件,究其原因不能不与这一运行机制有关。
一般来说,做好城市规划实施工作,必须做到“三有”,即:有用的城市规划、有效的规划实施、有力的实施监督。首先是有用的城市规划,这是前提。在制订城市规划的时候,必须做到科学性与可行性相统一,必须充分了解城市的历史和现状,尊重城市发展规律,使所制订的城市规划好用、管用,具备可操作性,可实施性;其次,是有效的规划实施,这是基础。城市规划一经有权机关批准,就必须按照经过批准的规划付诸实施,使经过批准的规划设想变为现实。在这个漫长的过程中,不仅要按照规划的要求进行控制、管理,更要结合市场主体的实际加强引导和服务,进一步加强以公共政策为核心的开发导向和以行动实施为核心的行动导向,切实体现城市规划的公共政策属性;最后是有力的实施监督,这是保证。城市人民政府作为城市规划实施的责任主体,要主动接受上级人民政府、本级人民代表大会和社会公众的监督,尤其是要及时公开城市规划的相关信息,增强规划工作的透明度,确保公众对城市规划的知情权、参与权和监督权。有权机关对城市人民政府违反城市规划的行为,不仅要加大监督检查力度,更要及时、严肃予以查处。
据新华社电，中共中央政治局8月29日召开会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》、《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》、《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》、《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，党的建设制度改革，必须把握好正确政治方向，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，更好团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。
会议强调，党的组织制度改革，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系。干部人事制度改革，要在完善科学有效的选人用人机制上下功夫，通过制度改革和严格执行制度，解决长期存在的老大难问题，使各方面优秀干部充分涌现。党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，党的组织、党的工作要做到全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。要加强党员队伍教育管理和服务，确保进口严、出口畅、管得好、作用大。要完善人才工作领导体制和工作格局，形成具有国际竞争力的人才制度优势，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。推进党的建设制度改革，党委(党组)要抓，各级党建工作领导小组要抓，有关职能部门要抓。要严格督查，及时发现解决推进中遇到的问题。要严肃纪律，制度一经形成就必须严格执行。
会议指出，国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。深化中央企业负责人薪酬制度改革是中央企业建立现代企业制度、深化收入分配体制改革的重要组成部分，对促进企业持续健康发展和形成合理有序收入分配格局具有重要意义。
会议认为，深化中央管理企业负责人薪酬制度改革，要从我国社会主义初级阶段基本国情出发，适应国有资产管理体制和国有企业改革进程，逐步规范企业收入分配秩序，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效，对不合理的偏高、过高收入进行调整。推进这项改革要坚持国有企业完善现代企业制度的方向，健全中央管理企业负责人薪酬分配的激励和约束机制，强化中央管理企业负责人的责任，增强企业发展活力;坚持分类分级管理，建立与中央企业负责人选任方式相匹配、与企业功能性质相适应的差异化薪酬分配办法，严格规范中央管理企业负责人薪酬分配;坚持统筹兼顾，形成中央管理企业负责人与企业职工 之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义;坚持政府监管和企业自律相结合，完善中央企业薪酬监管体制机制，规范收入分配秩序。
会议强调，国有企业负责人薪酬制度改革具有系统性。其他中央企业负责人、中央各部门所属企业和地方国有企业负责人薪酬制度改革，也要参照《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》精神积极稳妥推进。有关部门要加强统筹协调和指导监督，推动改革顺利实施。
会议指出，制定《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》，是贯彻党的十八届三中全会精神，对中央企业负责人履职工作保障和必要业务支出进行系统规范的总体要求，将进一步推进中央企业负责人履职待遇和业务支出制度体系建设和严格规范管理。要按照依法依规、廉洁节俭、规范透明的原则，对中央企业负责人公务用车、办公用房、培训、业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等设置上限标准，明确禁止性规定，进行严格规范。要严肃财经纪律，严禁公款用于个人支出。严禁企业按照职务为企业负责人个人设置定额的消费。取缔企业用公款为负责人办理的理疗保健、运动健身和会所、俱乐部会员、高尔夫等各种消费卡。严禁用公款支付企业负责人履行工作职责以外的、应当由个人承担的消费娱乐活动、宴请、礼品及培训等各种费用，坚决制止与企业经营管理无关的各种消费行为。
会议要求，各有关部门按照监管职责对所属中央企业进行指导监督，各中央企业要对集团本部和各级企业进行规范管理，层层落实监管责任，逐级健全管理制度，逐级实施预算管理，逐级推进公开透明。各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团要按照《意见》要求，结合本地实际，制定本地区国有企业负责人履职待遇、业务支出管理具体办法。
会议指出，考试招生制度是国家基本教育制度，是人才培养的枢纽环节，关系到国家发展大计，关系每一个家庭的切身利益，关系亿万青少年学生前途命运。改革开放以来，我国教育考试招生制度不断改进，为学生成长、国家选才、社会公平作出了重要贡献。深化考试招生制度改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，认真总结经验，突出问题导向，回应社会关切，进一步促进教育公平、提高选拔水平，培养德智体美全面发展社会主义建设者和接班人。要通过深化改革，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。要改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数，完善中小学招生办法破解择校难题。要改革考试形式和内容，完善高中学业水平考试，规范高中学生综合素质评价，加快推进高职院校分类考试，深化高考考试内容改革。要改革招生录取机制，减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽 社会成员终身学习通道。要改革监督管理机制，加大违规查处力度。要统筹规划，试点先行，分步实施，有序推进。
会议要求，中央有关部门、各级党委和政府要加强组织领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件，积极稳妥推进改革。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案。要及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、完善措施，逐步推广。
