关于对基层法律服务所自律管理工作的思考

关于对基层法律服务所自律管理工作的思考（推荐8篇）

关于对基层法律服务所自律管理工作的思考 篇1

一、基层法律服务所工作现状及原因去年基层法律服务所完成脱钩改制，经过近一年的运作，已成为“自愿组合、自我管理、共同出资、共担风险”的合伙制社会法律服务机构，构成了基层法律服务新的管理体制，注入了自愿组合新的用人机制，制定了基层法律服务新的管理制度，增强了基层法律服务从业人员竞争意识和进取意识，法律服务质量得到明显提高。但是，基层法律服务所改制后，许多新情况和新问题日益显现，有的所对自律管理不够重视，存在“重业务、轻管理、重分配、轻积累”的问题；有的所主任缺乏管理经验，法律服务从业人员整体意识弱化，难以形成整体合力；有的所自律管理意识不强，内部管理不规范等现象，就其产生的原因是多方面的，笔者认为主要有以下几个方面原因：

1、基层法律服务从业人员的思想波动较大。去年基层法律服务所改制不久，司法部在全国司法厅（局）长座谈会上，对基层法律服务又作了重新定位，加之去年未组织基层法律服务工作者执业资格考试，使部分基层法律服务人员对基层法律服务前景感到担心和失望，有的认为基层法律服务是特定时期产物，随着律师队伍的壮大要逐步萎缩消亡；有的认为基于目前国情和律师业发展壮大，基层法律服务在农村保留发展，创造条件后逐步向律师并轨；有的认为基层法律服务是作为律师制度的有益补充，也是基层法治的重要辅助力量，应规范长期稳定发展。这些想法使部分基层法律服务从业人员思想上产生波动情绪，影响了基层法律服务事业的健康发展。

2、基层法律服务从业人员素质参差不齐。从我县基层法律服务从业人员年龄结构来看，35岁以下的占基层法律服务从业人员总数的14％，36-45岁的占基层法律服务从业人员总数的69％，46岁以上的占基层法律服务从业人员总数的17％；从我县基层法律服务从业人员知识结构来看，法律大、中专毕业后从事基层法律服务占总数12％，高中或其他大、中专毕业后通过函授或自学法律大专从事基层法律服务的占总数88％，无论从年龄结构上，还是从知识结构上既影响了基层法律服务所的自律管理工作，也很难适应社会对基层法律服务的需求。

3、基层法律服务所的管理机制还不够完善。基层法律服务所改制后，司法行政机关主要对基层法律服务实行指导和监督，将行政权利型的管理模式转变为服务型的管理模式，行业管理由基层法律服务工作者协会承担。但事实上基层法律服务所改制近一年时间，司法行政机关对基层法律服务的指导、监督与基层法律服务工作者协会的行业管理关系至今不顺，职能不清，各自的工作机制还没健全，在基层法律服务所转轨时期，势必忽视对基层法律服务所自律管理工作。

二、对基层法律服务所自律管理工作的思考及对策。

1、增强对基层法律服务所自律管理工作紧迫性和重要性的认识。自律管理是基层法律服务管理工作的重要组成部分，而基层法律服务所的自律管理是管理工作的基础，是最重要的环节，既包括内部管理，又包括经营管理，即市场的调研和开发。随着我国加入wto，我国的法律服务市场进一步开放，法律服务的内容和方式也随之发生了重大变化，加之司法部对基层法律服务工作作了重新定位，明确基层法律服务的重点在基层、在社区，这就要求各级司法行政机关和基层法律服务所的管理者充分认识自律管理工作的紧迫性和重要性，进一步解放思想，牢固树立基层法律服务的新理念，及早研究市场，了解市场对法律服务的新需求；切实把握市场，掌握基层法律服务市场的主动权，开拓基层法律服务新领域，促进基层法律服务事业的健康发展。

2、建立健全基层法律服务所自律管理的工作机制。这一机制的建立，是加强基层法律服务所自律管理的前提条件，也是十分重要的环节。一是完善基层法律服务行业管理机制。在市级司法行政机关设立基层法律服务工作者协会的基础上，各区县下设基层法律工作者分会，以弥补区县局行业管理上的空白，由分会负责区县基层法律服务工作的日常管理，全面掌握基层法律服务从业人员的执业状况和思想动态，协调解决基层法律服务所遇到的困难和问题，促进基层法律服务事业的健康发展。二是完善基层法律服务所内部管理的各项制度。它至少要有健全的规章制度、明确的内部分工、团结的从业人员、顺畅的业务发展、保证的办案质量、规范的财务管理、齐全的档案卷宗、合理的收入分配、良好的纳税行为、自觉的自我约束等内容，涵盖基层法律服务工作者执业活动的每个层面、环节，是基层法律服务管理的基础。三是完善目标考核机制。目前，绝大多数基层法律服务所开展工作缺乏计划性，管理工作随意性大。因此，应倡导在基层法律服务所建立目标考核机制。年初要制定发展目标，围绕发展目标，给合伙人下达各自的工作要求，同时注重目标实施过程的管理，年底考核奖惩。这样既可做到工作有目标、有压力、有动力，又可促使合伙人除忙于自身业务外，也关心所里工作，对所里工作承担一部分责任。

3、加大管理力度，提高自律水平。管理是一门学问，是一门专业。一是要提高管理者的素质。实践充分证明，业务好的法律服务工作者不一定能做好管理工作。同样，一个好法律服务工作者不一定是一个好主任（管理者）。从人的职业特性上分析，一位好法律服务工作者要求具备的个人素质与管理者要求具备的个人素质是不一样的，好法律服务工作者注重体现自我价值，敢为人先。而管理者更强调顾全大局，善于协调，注重人际关系。这就要求各级司法行政机关和行业管理部门加大对基层法律服务所主任的培训力度，每年组织定期培训，定期检查考核，对成绩突出的给予表彰奖励，对不称职的建议重新选举产生，提高管理者的整体素质。二是管理工作要靠制度来规范。就目前的基层法律服务所现状来看，一个好的基层法律服务所往往有一位好的管理者，既

关于对基层法律服务所自律管理工作的思考 篇2

一、基层央行科技服务工作存在的问题

(一) 科技队伍建设有待加强。科技队伍更新慢, 人员老化现象严重, 科技人员培训工作、AB岗制度落实不到位。科技人员对人民银行相关业务知识不够了解, 影响科技服务质量。科技人员在职称评定、干部提拔等方面不具优势, 影响科技人员的工作积极性。

(二) 运行维护监督机制不健全。现在上级行检查各项日常工作是否落实到位的主要手段是通过检查各种登记簿, 但登记簿完全可以事后补记。因此, 各项日常检查工作是否及时, 根本得不到有效实时监督。

(三) 应急响应能力弱。现在基层人民银行的信息系统应急预案基本自行研究制定。由于基层人民银行科技力量不强, 考虑问题不够全面, 应急预案的有效性、完整性都有待加强。

二、加强基层央行科技服务工作的建议

(一) 建设一支全面型的科技队伍。首先要加强科技部门内部的互相培训, 让科技人员在实际工作中进行锻炼, 提高科技人员维护水平。加强科技人员技术培训, 提高维护水平和业务技能。结合人民银行绩效考评, 建立和完善科技考核制度, 对优秀的科技人员给予奖励, 在提拔干部时予以优先考虑。开展全员培训, 全面提高所有工作人员的计算机应用能力和安全意识。

(二) 转变观念, 加强科技监管。针对当前信息安全工作面临的形势, 科技部门要对全行各部门实行科技监管, 由科技部门对全行各部门计算机管理情况进行考核, 将考核结果纳入到文明单位创建工作中, 并与绩效考核挂钩。

(三) 尽快建成运行维护监控平台, 规范运行维护流程。要尽快建立运行维护规范, 在规范中明确各流程中的岗位设置、职责分工以及流程执行过程中的相关约束。确保运行维护工作正常、有序、高效、协调地进行。要尽快建成统一的运行维护监控平台, 以技术手段促进各项日常检查工作得到有效落实。

(四) 加强信息系统应急处理工作, 创新应急演练工作。首先, 保证所有重要业务系统实现双机备份;其次, 对计算机系统的所有软件进行可靠的备份;第三, 建立业务数据的集中异地备份;第四, 改善网络基础设施, 实现县市支行的骨干路由器和核心交换机双机热备;最后, 采用双回路、UPS等方式实现电力供应备份。

(五) 提升运行维护的技术含量。一是建立网络故障自动报警系统, 实现网络故障自动报警;二是建立资源监控平台, 应经常检查相关设备的资源利用情况, 确保系统正常运行, 建议上级行组织推广计算机资源监控平台;三是加强数据备份工作, 建议上级行推广统一的数据备份平台, 对重要应用系统实现自动备份;四是在内联网实现按域管理。建议在内联网中实现按域管理, 不但能提供集中管理, 网络可伸缩性, 还能方便管理用户权限, 提供更高的安全性。

关于对基层法律服务所自律管理工作的思考 篇3

关键词：甘肃；法律服务体系；问题；对策

基层公共法律服务体系建设不是朝夕就能完成的，其基础性、整体性、系统性的特点决定了甘肃在建设基层公共法律体系服务中不能急于求成，也不能面对困难原地踏步。推进甘肃基层公共法律服务体系建设中进一步解放思想，处理好当前与长远、局部与全局、重点与一般之间的关系，积极寻找推进甘肃基层公共法律服务体系建设的方法和路径。

一、建立领导机制，指导基层公共法律服务体系建设

基层公共法律服务体系建设不是一个政府部门就能完成的事情，必将涉及多个政府部门、法律服务机构和社会组织，要建立领导机制，指导基层公共法律服务体系建设。具体来讲，可以建立由县委办公室组织协调，县司法局具体实施的领导组织体制。由县委分管政法副书记担任组长，相关部门负责人担任成员，在县司法局设立办公室，各乡镇参照建立相应领导组织机构。

二、整合资源，部门联动，推动基层公共法律服务

1.深入推进司法行政与其他部门的对接工作，构建完善的调解工作格局

近年来，群众通过信访反映的问题比较多，为了使人民群众来信来访中反映的问题得到及时有效地解决，做好化解社会矛盾纠纷的工作，构建基层法律服务体系中要建立司法行政与信访、民政、劳保等部门对接的工作机制，加强司法行政部门与公安局、检察院、法院等部门的统筹协调，使各部门之间形成有效的对接，形成司法调解、行政调解、人民调解“三大调解”联动机制和配合机制，这样才能充分发挥各部门的职能作用，推动解决基层公共法律服务体系建设中存在的突出问题，完善公共法律服务工作。

2.坚持因地制宜建立县级基层法律服务中心

一是成立司法行政法律服务中心，法制宣传、法律援助、公证、律师服务、司法鉴定、人民调解等主要的公共法律服务职能集中到中心办公，形成联合运行机制，开展各类法律咨询和法律援助案件受理，人民调解、公证等业务，打造综合与专业一体的“窗口化、超市化、一站式”的公共综合法律服务平台，形成法律服务一体化的格局。二是成立县级矛盾纠纷调处中心，丰富调解类型。这项工作可以由县政法委的牵头，挑选优秀调解员组成，主要工作是调解县域内疑难复杂的矛盾纠纷。三是建立社区矫正工作中心。这个中心可以由宣告训诫室、心理咨询室、再犯罪评估室及执法大队办公室组成，具体可以根据实际工作需要制定，有重点有特色的矫正和帮扶措施，逐步形成全社会关心关爱和共同扶持矫正对象的良好氛围。

3.积极建立社会性法律服务公益机构，构建多样化的公共法律服务组织形式

一是在经费方面，除了增列财政预算之外，要鼓励个人和相关机构为公共法律服务提供赞助，最终形成政府承担基本责任、提供有力的资金支持，社会各界踊跃提供资金帮助的公共法律服务经费保障机制。二是在公共法律服务体系组织形式方面。要形成政府主导，司法行政部门组织，建立多样化的法律服务组织形式，使社会力量广泛参与，最终形成覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，解决广大人民群众最关心、最现实的利益问题。

三、搭建平台，构建覆盖城乡的高效便捷的公共法律服务

1.在甘肃乡（镇）建立或者强化法律服务工作站、村（社区）建立公共法律服务联系点，进一步做好对接工作，拓展法治宣传和法律服务功能

一是在农村建立法律服务站，延伸法律服务触角。法律服务站可以由村（居、社区）政法专干任站长，村（居、社区）常年法律顾问任副站长，律师、基层法律工作者、村（居、社区）专职调解员、专职社工、普法志愿者、村级联防队员和大学生村官共同参加，服务村（居、社区）群众。二是要积极推进甘肃乡（镇）建立或者强化法律服务工作站与村级便民服务的中心对接，在街道中心开展法律服务人员驻点服务，由辖区内法律服务所和司法所人员负责日常法律事务的接待处理工作；加强业务指导和督导，通过便民中心解决法律咨询、纠纷调解、法制宣传、法律援助初审等事项。三是开展律师、法律工作者结对驻点服务工作，定期开展律师（法律服务工作者）送法进村（社区）活动，发放服务联系卡，开展点对点即时法律服务，就近为群众提供法律咨询和法律服务，为基层社会组织提供顾问服务，参与基层疑难复杂纠纷的预防化解工作。四是建立和完善12348公共法律服务网络平台服务功能，建立网上公共法律服务大厅，开辟网络咨询、诉求受理、办理法律事务、监督投诉等服务项目。同时要建立12348法律服务平台与“110”、“12315”等民生热线对接工作机制，实现公安“110”在接处警中发现的民间纠纷、涉法问题可通过热线或网络平台转接到12348协调指挥中心，由协调指挥中心进行甄别处置，对办理结果及时进行反馈。

2.搭建人民调解组织的新平台，不断完善人民调解工作机制

依托人民调解组织，进一步加强和规范企事业单位、村、居（社区）人民调解组织建设和完善；推进和加强交调委、医调委等专业性人民调解组织建设；以各县司法行政法部门牵头，推进乡镇各司法所与各类人民调解组织衔接互动。强化诉前引导调解、强化诉中诉后委托与协助调解、强化履约监督，实现“建、管、用”的人民调解工作机制，构建多元化矛盾纠纷调处机制，提升服务的质效。

3.改革公证处和司法鉴定所

一是淡化公证处的行政色彩，大力发展县域公证事业，增强县城公证机构辐射乡村的能力，确保公证资源覆盖全面、配置合理。推进公证体制机制改革，使其成立市场机制下自收自支，对外独立承担民事法律责任的合作制机构。同时打破依行政区划分进行管辖的体制，不断提高公证服务能力和水平，平等参与市场竞争。推动公证服务积极介入教育、就业、社会保险、社会服务、医疗卫生、住房、文化体育、残疾人特殊服务等各个领域，为推进民生工程建设，维护和实现各项民生权益提供优质高效的公证服务。二是理顺司法鉴定所的管理机制，放开准入限制，核准一批民营、合伙等企业形式的司法鉴定机构进入司法鉴定市场，填补执业类别和鉴定事项的缺失。建立违规审查制度，及时开展监督审查，确保鉴定结果的公正；建立清退机制，对不合格的鉴定机构要及时处理，维护司法鉴定行业的整体信誉，保障司法活动的公正性。

4.做好普法工作，想办法提高公民法律意识和法律素质

一是积极组织法制宣传活动。集中开展宣传教育月、法治基层行等多种活动，可以向群众发放一些宣传手册，诸如常用法律知识、惠民法治知识都可以编制成宣传手册想群众发放，也可以做一些宣传品向群众发放，諸如法治小扇子等，加强全区基层法制宣传阵地建设，二是市县司法行政部门要充分推进信息化法制宣传教育，发挥市县报纸、电视、广播的作用，宣讲法律知识。要利用中国移动短信平台，每周群发1次普法短信，提高基层普法宣传教育工作的覆盖面。三是县乡要积极建设普法长廊、普法文化墙、法制报刊亭等普法载体，营造全社会学法遵法守法用法的良好氛围，发挥法治文化的感染作用，引导群众依法办事。四是积极组织各种讲座，向干部和群众讲法。使普通群众既是法律知识的接受者又是法治知识的传播者。

四、加强基层法律服务工作者队伍建设，推动基层法律服务业可持续发展

1.抓好基层法律服务工作者的职业道德建设

目前，法律服务市场也充满竞争，在基层法律服务工作者中存在个别人存在利用当事人法律知晓度不高、不清楚行规的短板，在接案子的时候耍心眼，甚至撒谎言、编名气糊弄当事人的问题；也在存在偷偷收费、变相收费或收费高服务质量低等片面追求经济效益、忽视社会效益而违反职业道德的现象。基层法律服务工作者出现问题的原因很复杂，自身经济收入的压力过大，当事人要求过分，人情世故影响等等都可能导致基层法律服务工作者出现违反职业道德的问题或者现象。但基层法律服务者违反职业操守和执业纪律将会直接影响基层法律服务体系的构建。所以，要按照省市关于基层法律服务所规范化建设的总体要求，对基层法律服务者进行政治思想道德理论教育及职业道德学习教育，要求基层法律服务者牢固树立保障国家法律正确实施意识，要维护当事人合法权益，恪守诚信，严格自律，为百姓服务。对于不顾职业道德和执业规定的法律服务工作者要进行诫勉谈话，教育警示。同时，要通过座谈会、公示投诉电子邮箱、投诉电话、公示投诉地址等形式，加强对基层法律服务工作者的职业操守的监督，发现问题及时通报并限期整改。

2.积极壮大专业精干的基层法律服务人才队伍

建设基层公共法律服务体系必须建设好法律人才队伍。随着社会经济的快速发展，目前司法行政机关机构在职在编人员的数量已经远远不能满足群众的需求。因此，应通过政府购买服务的方式，充分利用一些社会力量完成法律服务，这样不仅可以为群众及时提供法律服务，而且可以有效解决目前司法行政机关机构在职在编的人员不足的问题。同时要进一步补充法律服务的公职人员，发展壮大法律服务的公职人员队伍，进一步充实基层司法所、法律援助机构、人民调解委员会的专职工作人员，形成社会力量、公职人员优势互补的格局。要积极发展壮大公职律师人才队伍，充分利用律师的专业知识和职业优势参与社会管理、开展公共法律服务。

3.支持建立公益性法律服务民间组织，并扶持发展

建立村、社区法律服务志愿者队伍。可以聘请村子里、社区内热爱公益事业的，具有一定法律知识的在职和离（退）休的教师以及公检法系统工作的人员到志愿者服务队伍中，逐步建立在村（社区）专职从事法治宣传、法律咨询、矛盾纠纷调处等工作的法律服务社工队伍，积极开展公益性法律服务，将社会力量转化为稳定有力的服务资源。实现基层公共法律服务的常态化、专业化。这样不但可以有效减轻政府负担，缓解编制不足问题，同时也可以满足不同层次人员的多层次需求。另一方面，积极引导社会力量以多种形式参与法律援助、法制宣传、矛盾调解等公共法律服务。如甘肃有近百家的民间文艺团体活跃在市县各镇村，为此，民间文艺团体只要每编排演出一个法制文艺节目市县、乡镇就可以根据实际情侣发放一定的补贴，调动民间文艺团体演出者的积极性，使老百姓在家门口就可以看到法制节目，从而扩大法律宣传的辐射效应。

4.完善相关机制，充分调动法律服务工作者的积极性

基层法律服务体系的建设离不开一定机制支撑。一是实行优胜劣汰的奖惩机制。要将基层公共法律服务开展情况纳入年度考核指标，将考核结果纳入干部总体评价，对积极参与公共法律服务的机构和个人给予表彰和奖励。对工作不认真，任务不落实的相关机构和人员要严肃处理。二是实施人才发展机制，提高专职法律服务人员素质。利用律师、公证员等专业人员的优势，选拔一些既有较深的理论功底又有较高的实践操作能力的公共法律服务人员组成讲师团进行讲课，为体系内工作人员定期开展业务培训，提升基层公共法律服务人员理论水平和整体服务能力，在此基础上，加强对专业法律服务人员的指导和管理，培育一批高端复合型法律人才和品牌化、专业化法律服务机构。三是建立法律顾问制度，市县要从政府层面建立政府法律顾问人才库，对有意加入政府法律顾问人才库的报名人员进行资格审查，同时各镇（街道）、社区全部要聘有法律顾问，实现“村村有顾问，事事依法行”。

五、落实资金，强化公共法律服务保障，切实落实保障措施

基层公共法律服务体系的构建首先需要政府提供持续稳定的资金支持。所需经费要列入财政预算，政府要制定倾斜政策，加大对基层法律服务的投入，形成政府主导、保障有力的供给模式，并以此作为一种成熟可行持续有效的运行机制，这样才能充分调动法律服务人员的积极性，确保公共法律服务高质量、高效率、低风险、低失误。其次由司法行政部门牵头设立基层公共法律服务基金，提出服务项目，制定服务标准，进一步优化配置基层人员，保障公共服务人员的基本待遇。再次吸纳社会资金投入，广泛募集资金，对一些自发组织的公共法律服务团体，经团体申请，司法行政部门审核报政府同意可以给予资金支持，构建政府与社会力量合作共建的格局。

参考文献：

[1]蔡伟.关于构建基层公共法律服务体系的探索与思考[EB/OL].http：//fxh.wuxi.gov.cn/fxyj/cgzs/6924417.shtml.

[2]芮勤珠，李全.基层公共法律服务体系建设与问题探究[EB/OL].http：//www.njsfj.gov.cn/30175/201408/t20140804_2936958.html.

[3]王菲关于基层公共法律服务体系建设的思考[EB/OL].http：//www.scfzw.net/flfwmk/html/90-1/1879.htm.

作者简介：

李巧玲（1974～），女，甘肃省社会科学院法学所副研究员，主要从事社会学法学研究。

关于对基层法律服务所自律管理工作的思考 篇4

文件

广 西 壮 族 自 治 区 司 法 厅

桂价费〔2007〕562号

关于制定《广西壮族自治区基层法律服务

收费管理办法》的通知

各市、县物价局、司法局：

为适应社会主义市场经济发展的需要，维护基层法律服务所与委托办理法律服务的自然人、法人和其他组织的合法权益，进一步规范我区基层法律服务收费行为，根据《中华人民共和国价格法》和原国家发展计划委员会、司法部《乡镇法律服务收费管理办法》(计价费字[1997]286号)的规定，2005年我区

制定了基层法律服务收费管理试行办法。由于试行期届满，现正式制定《广西壮族自治区基层法律服务收费管理办法》并印发给你们，请认真贯彻执行。

附：广西壮族自治区基层法律服务收费管理办法

广西壮族自治区物价局 广西壮族自治区司法厅

二00七年十二月十一日

附件：

广西壮族自治区基层法律服务

收费管理办法

第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的要求，保障基

层法律服务所和委托办理法律事务的法人和自然人(以下简称委托人)的合法权益，规范基层法律服务所收费行为，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于经司法行政机关核准登记，并领取《基层法律服务所执业证书》的乡镇法律服务所、城市街道法律服务所和县(区)法律事务中心等基层法律服务所(以下简称基层法律服务所)和委托人。

第三条 基层法律服务所提供下列法律服务，应按规定的收费标准向委托人收取法律服务费：(一)解答法律询问；

(二)代写法律事务文书；

(三)代理参加民事、行政诉讼活动；(四)代理非诉讼法律事务；(五)应聘担任法律顾问；(六)主持调解纠纷；(七)办理见证事项。

第四条 基层法律服务所在为委托人提供法律服务过程中发生的下列费用由委托人另行支付：(一)鉴定费；

(二)异地(省、市、县外)调查所需差旅费；(三)基层法律服务所为委托人支付的其他费用。

第五条 基层法律服务所协助司法助理员(司法所)开展法制宣传教育和其他有关业务工作，不得收费。

第六条 基层法律服务所主持调解纠纷，调解达成协议的，调解费由有过错的一方支付；双方均有过错的，由基层法律服务所根据责任大小决定双方应负担的数额。调解未达成协议或者当事人中途撤回调解申请的，可根据付出工作量大小，酌情退还部分或者全部调解费。调解协议开始执行，当事人一方或者双方反悔要求重新调解的，基层法律服务所应当免费进行调解。

第七条 基层法律服务所解答法律咨询，按下列收费标准收费：

(一)不涉及财产关系的，每件收费5—20元；(二)涉及财产关系的，每件收费15—50元。

第八条 基层法律服务所代写法律文书，按下列收费标准收费：

(一)申请书、申明书、声明书、委托书及其他一般法律文书，每件收费10—50元；

(二)民事诉讼状、协办公证；分单、遗嘱、赠与及其他涉及当事人财产关系的法律文书，每件收费50—150元；

(三)契约、继承财产、收养关系协议；答辩状、申诉状、合同等法律文书，每件收费100—200元：

制作法律文书一式三份，如需增加份数，另按市场价格收取复印费。

第九条 基层法律服务所办理民事案件，代理参与调解、仲裁、诉讼，按下列收费标准收费：

(一)不涉及财产关系的，每件收费300元：

(二)涉及财产关系的，按下列费率分段累计收取服务费： 争议标的 收费比例 10，000元以下 3.5％ 10，001元至100，000元 3.O％ 100，001元至200，000元 2.0％ 200，001元至500，000元 1.5％ 500，001元至l，000，000元 1.0％ 1，000，001元以上 O.6％

第十条 基层法律服务所代理一般行政案件，按下列收费标准收费：

(一)治安行政案件，每件收费200—500元：(二)劳动争议案件，每件收费200--500元：(三)专利行政案件，每件收费800—1500元。

其他行政案件，由双方协商收费。有财产争议的按民事案件中涉及财产关系案件的收费标准收费。

第十一条 基层法律服务所办理下列复杂疑难的民事、行政案件法律服务时，可以协商收费：

(一)涉及两个以上法律关系，争议较大的复杂案件；

(二)跨地区、跨行业，且案情复杂、取证困难的重大案件；(三)需要3个以上基层法律服务工作者共同办理的案件；(四)涉及专门业务知识，需要聘请具有非法律专业知识和技能的人员担任顾问方能办理的案件；(五)其它新类型的案件。

第十二条 基层法律服务所代理非诉讼法律事务，按下列收费标准收费：

(一)不涉及财产关系的一般法律事务，每件250元：

(二)咨询建议书、法律意见书、涉及经济关系的法律事务，每件300元：

(三)审查、起草、修改经济合同、章程，参加项目谈判，根据实际工作量或按合同数额的一定比例由双方协商收费；(四)主持调解财产纠纷，按照争议财产的标的额收费(争议的价额或金额与实际不符的，按价格主管部门核定额收费)。收费方式按费率累计收取，收费标准为：

争议标的 收费比例 10，000元以下 2.5％ 10，001至100，000元 1.8％ 100，001元至200，000元 1.5％ 200，001元至 500，000元 1.2％ 500，001元至1，000，000元 0.8％ l，000，001元以上 0.5％

(五)代理申请诉前财产保全、申请执行，由双方协商收费。

第十三条 担任法律顾问，按下列收费标准收费：(一)固定收费每家每年500--20000元；

(二)基层法律服务工作者为顾问单位办理诉讼与非诉讼案件，不涉及财产关系的免收；涉及财产关系的按提供法律服务的实际工作量另行协商收费；

(三)为乡镇政府、村(居)委会、外出(来)务工人员担任法律顾问，应从优收费。

第十四条 基层法律服务所办理见证事务，按下列收费标准收费：

(一)不涉及财产关系的每件100元；

(二)涉及财产关系的，按下列标准分段计费累计收取：

标的额 收费比例 5000元以下 3％ 5001元一10000元 2％ 10001元--30000元 1.5％ 30001元一50000元 1％ 50001元以上 0.5％

第十五条 有下列情形之一的，免收法律服务费：(一)不涉及财产关系的简单咨询；

(二)孤寡老人和孤儿请求赡养、扶养、抚养费的；(三)申请抚恤金、救济金的；

(四)调解五保户、军烈属有关赡养，抚恤金的；(五)符合司法援助条件或其他特殊情况需要免收的。

第十六条 有下列情形之一的，可以酌情减收法律服务费：(一)因公受损害请求赔偿的(责任事故除外)；(二)申请劳动保险金、劳工赔偿金的；

(三)由工作单位或村(居)委会提供困难证明，确属生活困难，无力负担费用的；

(四)其他特殊情况需要减收的。

第十七条 以上收费标准为自治区规定的最高收费标准幅度。各地价格主管部门可结合当地实际，在不超过自治区规定的最高收费标准幅度内制定本地的具体收费标准。

第十八条 基层法律服务工作者为委托人提供法律服务，由基层法律服务所按照规定的收费标准向委托人收取法律服务费，并向委托人出具收费票据。基层法律服务工作者不得私自收费。

第十九条 基层法律服务所向委托人收取法律服务费的数额和方式，除简易法律事务外，应根据本文规定的收费管理办法和收费标准在与委托人签订的《委托代理协议》或者《法律顾问聘应协议》等文书中明确约定，也可以签订专门的收费协议，并根据委托人的要求提供或者说明收费细目及计算办法。

基层法律服务所向委托人收取法律服务费，可以在确定委托关系后预收全部费用；也可以与委托人协商约定在承办法律事务期间分期收取；还可以采取事前由基层法律服务所垫支全部费用，事后向委托人结算等办法。

第二十条 基层法律服务所应当严格执行当地价格主管部门规定的收费标准，接收费公示的规定在收费场所的显著位置公示服务内容和收费标准，自觉接受社会的监督。

第二十一条 基层法律服务所有下列价格违法行为之一的，由价格主管部门的价格监督检查机构依法查处：(一)擅自提高收费标准的；(二)扩大收费范围的；(三)自立名目乱收费的；(四)不按规定明码标价的；

(五)不如实提供检查所需资料的；

(六)违反本办法的其他价格违法行为。

第二十二条 基层法律服务收费管理的其他规定，仍按原国家计划委员会、司法部《乡镇法律服务收费管理办法》(计价费 [1997]284号)规定执行。

第二十三条 本收费管理办法由自治区物价局、自治区司法厅负责解释。

关于对基层法律服务所自律管理工作的思考 篇5

（苏司通［2001］第21号）

各市司法局：

现将合伙制基层法律服务所《合伙协议》、《章程》参考样式印发你们，请在基层法律服务所脱钩改制工作中参照执行。

附件：合伙协议（参考样式）

合伙制法律服务所章程（参考样式）

二〇〇一年三月二十七日

附件：

合 伙 协 议（参考样式）

为了适应社会主义市场经济和公民对法律的需求，维护法律的正确实施，根据法律、法规和规章的规定，在平等合作、充分协商的基础上，我们决定创办合伙制基层法律服务所，现订立合伙协议。

总则

一、法律服务所名称：

执业地址：

二、法律服务所的性质。

本所是合伙制基层法律服务所，实行自筹经费、自愿结合、自收自支、自我运营、自我发展、自我约束的运行机制。

三、合伙人。

姓名、住址、身份证号码及法律服务执业证号码。

四、出资数额与比例。

1．合伙人出资总额；

2．合伙人的出资比例；

3．合伙人的出资方式、具体时间。

合伙人的加入与退出

五、本所吸收新合伙人，须由两名合伙人推荐、经合伙人会议作出决议，并与新合伙人签订书面协议，报原登记机关。

六、新合伙人须投放相应资金作为合伙份额，按照章程的规定享有权利和承担义务。

七、合伙人可以依照合伙协议退出合伙，退伙时应当提前三个月提出退出的书面申请并

说明理由，经合伙人会议决议后，产生效力。

八、合伙人有下列行为的，经有表决权的合伙人一致通过，予以除名：

1．被撤销基层法律服务工作者资格的；

2．违反法律、法规、司法行政机关管理规定和本所章程，违反职业道德、执业纪律，情节严重，造成恶劣影响的；

3．未经合伙人会议同意挪用、侵占法律服务所资金、私自分割法律服务所财产的；

4．拒不执行合伙人会议决议，或者无正当理由连续停止执业满三个月的。

九、合伙人退伙或除名，对其在本所工作期间历年积累的财产予以核实后清退。固定资产按现值的％清退，货币部分完税后全部清退。退伙法律服务工作者对退伙之前的债务承担连带责任。

机 构 设 置

十、合伙人会议是本所的最高议事决策机构，由合伙的法律服务工作者组成，合伙人会议决定本所的一切重大事宜。

十一、合伙人会议行使下列职权：

1．推举产生、罢免本所主任；

2．制定本所的发展规划和工作计划；

3．制定本所的管理规章制度；

4．决定变更合伙人；

5.决定本所的解散、分立、合并；

6．决定分配方案及亏损弥补方案；

7．决定聘用和解聘非合伙专职法律服务工作者；

8．决定非合伙专职基层法律服务工作者及辅助人员的工资待遇及奖惩；

9．修改章程及合伙协议。

十二、合伙人会议分为定期会议和临时会议。

定期会议每半年召开一次。经法律服务所主任或三分之二以上的合伙人提议，可召开合伙人临时会议。合伙人会议由法律服务所主任主持。

十三、主任是本所的法定代表人，由合伙人会议选举产生，每届任期二年，可连选连任。

十四、主任行使下列职权：

1．主持本所的日常行政事务；

2．负责召集合伙人会议；

3．代表本所对外签订各项合同；

4．聘任和解聘各业务部负责人；

5．聘任和解聘兼职法律服务工作者和辅助工作人员；

6．批准一般性财务开支。

合伙人的权利和义务

十五、合伙人享有以下权利：

1．参加合伙人会议，按照本所章程规定行使表决权；

2．依据本所章程担任法律服务所主任及分支机构负责人的推选权和被推选权；

3．提请修改本章程和合伙协议、规章制度；

4．监督基层法律服务所财务和合伙人会议决议的执行情况；

5．依照合伙协议的规定退出合伙；

6．依照合伙协议对法律服务所的财产拥有所有权和收益分配权；

7．合伙协议规定的其他权利。

十六、合伙人承担以下义务：

1．执行合伙人会议的决议；

2．遵守国家法律、法规和政策，遵守本章程；

3．遵守所内各项规章制度；

4．不得擅自以法律服务所名义对外签订借款、担保等经营性协议，不得以自己在本所的权益份额对外设定担保；

5.对法律服务所的债务承担连带责任；

6．承担法律援助义务，依法纳税；

7，合伙协议规定的其他义务。

合伙人财产

十七、每个合伙人对其业务创收在按照规定提取效益工资、摊销公共费用支出、扣除各项税（规）费及公共积累后，剩余部分作为法律服务所的财产积累，用于法律服务所发展，如购置交通工具等。合伙人对其积累的财产享有专有使用权。

十八、每个合伙人年业务收入提取 ％进入公共积累，由合伙人共同享有。

十九、专、兼职基层法律服务工作者的业务收入，在提取效益工资后，其余部分进入公共

积累，由合伙人共同享有。

二十、法律服务所的公共费用由合伙人均等摊销（或按比例摊销）。

二十一、合伙人的业务收入不足支付公共费用时，由专、兼职法律工作者创收的积累部分

冲销；如果专、兼职人员创收积累部分仍不足支付的，其不足部分由各合伙人均摊。

二

十二、合伙人按其出资比例对法律服务所债务承担义务，并对债务承担连带责任。二

十三、本所每年从业务收费中提取事业发展基金、培训基金、社会保障基金、执业风险

基金，具体比例由合伙人会议依照有关规定确定。

合伙终止或解散

二

十四、本所可因下列情况之一出现时终止解散：

1．合伙人会议作出终止或解散合伙的决议；

2．经核准登记后六个月未能开业或开业后停止业务活动满一年的；

3．合伙人数不足三人，且在六个月内未能补齐；

4．因严重亏损或其他原因，无法继续开展业务；

5．法律法规规定应当解散的其他情形。

二

十五、本所终止或解散，应进行财产清算。法律服务所财产在清算中的分配顺序如下：

1．拨付清算费用；

2．缴纳应缴税款；

3．按法律服务所规定支付聘用人员的有关费用；

4．偿还法律服务所债务；

5．合伙人分配法律服务所剩余财产。

争议的解决

二

十六、基层法律服务所与主管机关或合伙人之间发生争议，自行协商无法解决的，应首先通过省辖市、省级司法行政机关或行业协会协商解决。

附则

二

十七、本协议的修改，需经合伙人会议协商同意并报设立登记机关备案。二

十八、本协议一式两份，合伙人各持一份，在本所核准登记之日起生效。

合伙人签名：

签字日期

合伙制法律服务所章程

（参考样式）

第一章 总则

第一条 根据司法部《基层法律服务所管理办法》、《基层法律服务工作者管理办法》及合伙人协议，特制定本章程。

第二条 本所名称：

执业地址：

第三条 本所是经

市司法局核准登记的合伙制基层法律服务所，实行自筹经费、自愿结合、自收自支、自我运营、自我发展、自我约束的运行机制。

第四条 本所的宗旨是坚持以事实为根据、以法律为准绳，严格依照司法部规定的业务范围和执业要求，面向社会提供全方位、高层次、高效率的法律服务，维护法律的正确实施，维护当事人的合法权益，促进社会稳定、经济发展和法制建设。

第五条 本所严格遵守国家法律、法规和政策，自觉接受司法行政和基层法律服务行业协会的管理和指导。

第二章 业务范围

第六条 本所的具体业务范围为：

1．接受公民、法人和其他组织的委托，担任法律顾问；

2．接受民事、行政诉讼当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；

3．接受当事人的委托，参加非诉讼调解、仲裁活动；

4．接受非诉讼法律事务当事人的委托，提供法律服务；

5.解答法律咨询，代写诉讼文书和其他法律文书；

6．接受当事人委托，代理申请办理公证，协助公证处办理有关公证事项。

第三章 组织机构

第七条 合伙人会议是本所的最高议事决策机构，由合伙的法律服务工作者组成，决定本所的一切重大事宜。

第八条 合伙人会议行使下列职权：

1．推举产生、罢免本所主任；

2．制定本所的发展规划和工作计划；

3．制定本所的管理规章制度；

4．编制和审议本所的预决算报告和重大财务开支项目；

5．决定变更合伙人；

6．决定本所的解散、分立、合并；

7．决定分配方案及亏损弥补方案；

8．决定聘用和解聘非合伙专职法律服务工作者；

9．决定非合伙专职法律服务工作者及辅助人员的工资待遇及奖惩；

10．修改章程及合伙协议。

第九条 合伙人会议分为定期会议和临时会议。

定期会议每半年召开一次。经法律服务所主任或三分之二以上的合伙人提议，可召开合伙人临时会议。合伙人会议由法律服务所主任主持。

第十条 主任是本所的法定代表人，由合伙人会议选举产生，每届任期二年，可连选连任。第十一条 主任行使下列职权：

1．主持本所的日常行政事务；

2．负责召集合伙人会议；

3．代表本所对外签订各项合同；

4．聘任和解聘各业务部负责人；

5．聘任和解聘兼职法律服务工作者和辅助工作人员；

6．批准一般性财务开支。

第十二条 本所设副主任

人，由合伙人会议选举产生，每届任期二年。根据业务分工协助主任处理日常工作。

第十三条 主任任职期间因重大过失给本所造成重大损失或明显不称职的，经合伙人会议决议，可以免除其职务，选举产生新的主任。

第十四条 法律服务所建立所务会议制度。所务会议由本所全体基层法律服务工作者组成，是法律服务所的民主议事机构。

第十五条 所务会议对法律服务所的工作有建议、质询和监督的权利。

第四章 合伙人的权利和义务

第十六条 合伙人享有以下权利：

1．参加合伙人会议，按照本所章程规定行使表决权；

2．依据本所章程对法律服务所主任及分支机构负责人的推选权和被推选权；

3．提请修改本章程和合伙协议、规章制度；

4．监督法律服务所的财务和合伙人会议决议的执行情况；

5．依照合伙协议的规定退出合伙；

6．依照合伙协议对法律服务所的财产拥有所有权和收益分配权；

7．合伙协议规定的其他权利。

第十七条 合伙人承担以下义务：

1．执行合伙人会议的决议；

2．遵守国家法律、法规和政策，遵守本章程；

3．遵守基层法律服务工作者职业道德和执业纪律，自觉维护本所及本所人员的声誉；

4．遵守所内各项规章制度；

5．对法律服务所的债务承担连带责任；

6．承担法律援助义务，依法纳税；

7．合伙协议规定的其他义务。

第十八条 合伙人因脱产学习、重大疾病暂时无法从事法律服务工作时，保留合伙人资格，离职期间对法律服务所不再享有权利和承担义务。待恢复在本所执业时，继续享有合伙人权利和承担合伙人义务。

第五章 合伙人的加入与退出

第十九条 本所吸收新合伙人，须由两名合伙人推荐、经合伙人会议作出决议，并与新合伙人签订书面协议，报原登记机关。

第二十条 新合伙人须投放相应资金作为合伙份额，按照章程的规定享有权利和承担义务，但对加入前本所的利益和债务，不享有权利或承担义务。

第二十一条 合伙人可以依照合伙协议退出合伙，退伙时应当提前三个月提出退出的书面申请并说明理由，经合伙人会议决议后，产生效力。

第二十二条 合伙人退伙后可以作为专职法律服务工作者继续在本所执业。第二十三条 合伙人有下列行为的，经有表决权的合伙人一致通过，予以除名：

1．被撤销基层法律服务工作者资格的；

2．违反法律、法规、司法行政机关管理规定和本所章程，违反职业道德、执业纪律，情节严重，造成恶劣影响的；

3．未经合伙人会议同意挪用、侵占法律服务所资金、私自分割法律服务所财产的；

4．拒不执行合伙人会议决议，或者无正当理由连续停止执业满三个月的。

第二十四条 合伙人退伙或被除名，有权取得合伙协议规定的财产份额以及其他利益，并承担相应的义务。

第六章 聘用人员

第二十五条 本所根据业务开展的需要适当聘用专、兼职基层法律服务工作者和行政辅助人员。

第二十六条 本所聘用的专职基层法律服务工作者和其他专职人员，有三至六个月的试用期，试用期满后正式签订聘用合同，并为聘用人员办理养老保险、人身保险、医疗保险。

第七章 财务管理、收入分配

第二十七条 本所由全体合伙人筹资

万元作为开办资金。由合伙人×××、×××、×××……按

比例出资，合伙人按其出资比例对事务所债务承担无限连带责任。第二十八条 合伙人的共同财产由法律服务所统一管理使用，未经合伙人会议同意不得私自分割、挪用。

第二十九条 法律服务所的公共费用支出按照公平、合理、效益的原则由合伙人均等摊销（或按

比例摊销）。

第三十条 本所实行效益工资制（固定工资制），具体提成比例（工资金额是）：

。所内执业人员收入达到国家规定的纳税标准的，由本人负责完税。

第三十一条 合伙人对其业务创收在按照规定提取效益工资、摊销公共费用支出、扣除各项税（规）费及公共积累后，剩余部分作为法律服务所的财产积累，用于法律服务所发展，创收人员对其积累的财产有专有使用权。

第三十二条 本所设立事业发展基金、社会保障基金、执业风险基金、培训基金，具体比例由合伙人会议依照有关法律规定确定。

第三十三条 本所为专职人员办理养老、人身、医疗保险。

第八章 停办和清算

第三十四条 本所因下列原因停办或解散：

1．合伙人会议一致同意解散的；

2．经核准登记后六个月未能开业或开业后停止业务活动满一年的；

3．法律服务所合伙人不足三人，且在六个月内未能补齐；

4．因严重亏损或其他原因，无法继续开展业务；

5．法律法规规定应当解散的其他情形。

第三十五条 本所被停办或解散的，应成立清算组，对法律服务所的财产进行清算，合伙人有权参加与清算有关的活动。

第三十六条 基层法律服务所终止后，应清偿所有债务。清偿债务后的剩余公共财产按合伙协议约定的比例由合伙人分配。对于各合伙人积累的财产，由各合伙人享有。法律服务所积累的财产不足以偿还债务时，合伙人依合伙协议约定的比例对剩余债务进行分摊。

第三十七条 基层法律服务所终止后，本所《基层法律服务所执业许可证》、财务帐簿、业务档案、票据、有关文件和《法律服务工作者执业证》全部上交原登记机关。

第九章 附则

第三十八条 本章程自本所合伙人签字并报登记机关核准之日起生效。第三十九条 本章程修改由合伙人会议决定，修改后的章程报原登记机关备案。

基层法律服务所管理办法 篇6

司法部

中华人民共和国司法部令

第137号

《基层法律服务所管理办法》已经司法部部务会议修订通过，现将修订后的《基层法律服务所管理办法》公布，自2018年2月1日起施行。

部长 张军

2017年12月25日

基层法律服务所管理办法

（2000年3月30日司法部令第59号公布，根据2017年12月25日司法部令第137号修订）

第一章 总则

第一条 为加强对基层法律服务所的监督和管理，保障基层法律服务所依法执业，根据有关法律法规，结合基层法律服务工作实际和发展需要，制定本办法。

第二条 基层法律服务所是在乡镇和街道设立的法律服务组织，是基层法律服务工作者的执业机构。

第三条 基层法律服务所按照司法部规定的业务范围和执业要求，面向基层的政府机关、基层群众性自治组织、企业事业单位、社会组织和承包经营户、个体工商户、合伙组织以及公民提供法律服务，维护当事人合法权益，维护法律正确实施，促进社会稳定、经济发展和法治建设。

第四条 基层法律服务所依法执业受法律保护，任何组织和个人不得侵害其合法权益。

第五条 基层法律服务所应当把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为从业的基本要求。

第六条 司法行政机关依据本办法对基层法律服务所进行管理和指导。

第二章 执业管理

第七条 基层法律服务所应当有规范的名称和章程；有三名以上符合司法部规定条件、能够专职执业的基层法律服务工作者；有住所和必要的资产。

事业体制基层法律服务所除应当符合第一款规定外，还应当持有事业单位登记管理机关颁发的《事业单位法人证书》。

普通合伙制基层法律服务所除应当符合第一款规定外，还应当至少有两名具有三年以上执业经历、能够专职执业的基层法律服务工作者作为合伙人，并有经全体合伙人协商一致并签名的合伙协议。

基层法律服务所的人员、财务、职能应当与司法所分离。

第八条 基层法律服务所只能使用一个名称。名称应当由以下三部分内容依次排列组成：县级行政区划名称，乡镇、街道行政区划名称或者字号，法律服务所。

第九条 基层法律服务所章程应当载明下列事项：

（一）名称、住所；

（二）本所法定代表人或者负责人的职责；

（三）执业工作制度；

（四）基层法律服务工作者及辅助工作人员的聘用、管理办法；

（五）财务管理制度、分配制度；

（六）其他内部管理制度；

（七）停办、解散及清算办法；

（八）章程修改的程序；

（九）其他需要载明的事项。第十条 基层法律服务所变更名称、法定代表人或者负责人、合伙人、住所和修改章程的，应当由所在地县级司法行政机关审查同意后报设区的市级司法行政机关批准，或者由直辖市的区（县）司法行政机关批准。

第十一条 基层法律服务所有下列情形之一的，应当终止：

（一）不符合本办法第七条规定的基层法律服务所应当具备的条件，经限期整改仍不符合相关规定的；

（二）停办或者决定解散的；

（三）法律、行政法规规定应当终止的其他情形。

基层法律服务所无正当理由停止业务活动满一年的，视为自行停办、解散，应当终止。

第十二条 基层法律服务所在终止事由发生后，应当向社会公告，按照有关规定进行清算，并不得受理新的业务。

基层法律服务所应当在清算结束后十五日内，经所在地县级司法行政机关审查后报设区的市级司法行政机关办理注销手续，或者由直辖市的区（县）司法行政机关办理注销手续。基层法律服务所拒不履行公告、清算义务的，可以由县级司法行政机关向社会公告后报设区的市级司法行政机关办理注销手续，或者由直辖市的区（县）司法行政机关向社会公告后办理注销手续。

第十三条 《基层法律服务所执业证》分正本和副本。正本应当悬挂于执业场所，副本用于接受查验。正本和副本具有同等的法律效力。执业证不得伪造、涂改、抵押、出租、出借。

第十四条 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关应当按将本地区基层法律服务所变更、注销的情况报省、自治区、直辖市司法行政机关备案。

第三章 工作制度

第十五条 基层法律服务所应当依据本办法建立健全各项管理制度，完善工作运行机制。

第十六条 基层法律服务所设主任一名，根据需要可以设副主任。基层法律服务所主任，除应当取得基层法律服务工作者执业证外，还应当有三年以上从事基层法律服务工作或者基层司法行政工作的经历。

第十七条 基层法律服务所主任，应当经基层法律服务所民主推选或者按照有关规定产生。第十八条 基层法律服务所主任为该所的法定代表人或者负责人，负责管理本所行政事务和组织开展业务工作，负责向所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关报告工作。

第十九条 基层法律服务所应当建立基层法律服务工作者会议制度，民主管理本所重大事务，行使下列职权：

（一）制定本所发展规划和工作计划；

（二）制定本所管理规章制度；

（三）审议本所工作总结报告；

（四）审议本所预决算报告和重大财务开支项目；

（五）决定对本所基层法律服务工作者和辅助工作人员的奖惩；

（六）审议其他重要事项。

第二十条 基层法律服务所应当依法与在本所执业的基层法律服务工作者签订聘用合同或者劳动合同。

第二十一条 基层法律服务所应当建立健全执业管理、业务培训、投诉查处、人员奖惩等内部管理制度，对基层法律服务工作者加强职业道德和执业纪律教育，加强业务知识和技能的培训，加强执业活动的检查、监督。

第二十二条 基层法律服务所对违反职业道德、执业纪律，司法行政机关管理规定和本所章程、制度或者有其他违法行为的基层法律服务工作者，可以依据有关规定予以处分或者处理。

第二十三条 基层法律服务所根据工作需要，可以按照有关规定聘用文秘、财务、行政等辅助工作人员，依法签订聘用合同或者劳动合同。

辅助工作人员的聘用、变更情况，应当报所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关备案。

第二十四条 基层法律服务所组织基层法律服务工作者开展业务活动，应当遵守下列要求：

（一）严格执行司法部关于基层法律服务业务范围、工作原则和服务程序的规定，建立统一收案、统一委派、疑难法律事务集体讨论、重要案件报告等制度；

（二）建立对基层法律服务工作者遵守职业道德、执业纪律和服务质量、效率的检查、监督、考评制度；

（三）接受国家、社会和委托人的监督；

（四）由基层法律服务所按照有关规定统一收取服务费，公开收费项目和收费标准，严格遵守基层法律服务收费管理制度；

（五）对符合规定条件的当事人提供法律援助；

（六）建立健全基层法律服务业务档案管理制度。

第二十五条 基层法律服务所应当按照规定建立健全财务管理制度，建立和实行合理的分配制度以及激励机制。

第二十六条 基层法律服务所应当根据本所收支情况和实际需要，留存用于事业发展、社会保障和奖励等事项的费用。

第二十七条 基层法律服务所应当按照国家和地方有关社会保障的政策和规定，为基层法律服务工作者和辅助工作人员办理社会保险。

第二十八条 基层法律服务所应当积极创造条件，加强办公用房、办公设施、办公装备的建设，不断改善执业条件，提高服务质量，提升工作效率。

第四章 检查监督

第二十九条 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关应当每年对基层法律服务所进行考核。

对基层法律服务所进行考核的具体办法，由省、自治区、直辖市司法行政机关依据本办法和有关规定制定。

第三十条 基层法律服务所接受考核，应当提交下列材料：

（一）上本所工作总结报告和本工作计划；

（二）上本所财务报表；

（三）《基层法律服务所执业证》副本；

（四）司法行政机关要求提交的其他材料。

第三十一条 基层法律服务所的考核材料，经所在地县级司法行政机关审查后报送设区的市级司法行政机关审核，或者由直辖市的区（县）司法行政机关审核。第三十二条 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关在考核中，对有本办法第三十六条所列行为、尚未处理的基层法律服务所，按照本办法第三十六条至第三十九条的规定进行处理。

在考核中，不符合本办法规定条件的基层法律服务所，应当在所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关监督下，限期整改。期满后仍不符合本办法相关规定的，应当办理注销手续。

第三十三条 省、自治区、直辖市司法行政机关应当建立基层法律服务所和基层法律服务工作者信息管理系统，按照有关规定向社会公开基层法律服务所、基层法律服务工作者基本信息和考核结果、奖惩情况，并将基层法律服务所、基层法律服务工作者信用记录纳入本省、自治区、直辖市信用信息共享平台。

第三十四条 县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关对基层法律服务所的日常执业活动和内部管理工作进行指导和监督，可以按照有关规定对基层法律服务所进行检查，要求基层法律服务所报告工作、说明情况、提交有关材料。司法所可以根据县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关要求，承担对基层法律服务所进行指导监督的具体工作。

第三十五条 司法行政机关对工作成绩显著、队伍建设良好、管理制度完善的基层法律服务所，按照有关规定给予表彰奖励。

第三十六条 基层法律服务所有下列行为之一的，由所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关予以警告；有违法所得的，依照法律、法规的规定没收违法所得，并由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关处以违法所得三倍以下的罚款，罚款数额最高为三万元：

（一）超越业务范围和诉讼代理执业区域的；

（二）违反规定不以基层法律服务所名义统一接受委托、统一收取服务费，不向委托人出具有效收费凭证的；

（三）冒用律师事务所名义执业的；

（四）以贬损他人、抬高自己、虚假承诺或者支付介绍费等不正当手段争揽业务的；

（五）伪造、涂改、抵押、出租、出借本所执业证的；

（六）违反规定变更本所名称、法定代表人或者负责人、合伙人、住所和章程的；

（七）不按规定接受考核，或者在考核中弄虚作假的；

（八）违反财务管理规定，私分、挪用或者以其他方式非法处置本所资产的；

（九）聘用未获准基层法律服务工作者执业的人员以基层法律服务工作者名义承办业务的；

（十）放纵、包庇本所基层法律服务工作者的违法违纪行为的；

（十一）内部管理混乱，无法正常开展业务的；

（十二）法律、法规、规章规定应予处罚的其他行为。

第三十七条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》和司法部有关规定进行。

第三十八条 基层法律服务所对行政处罚不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》和司法部有关规定申请行政复议。

第三十九条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的，应当按照有关规定追究其法定代表人或者负责人的责任。

第四十条 司法行政机关对基层法律服务所实施行政处罚的同时，应当责令其限期整改。期满后仍不能改正，不宜继续执业的，由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关予以注销。

第四十一条 司法行政机关应当建立对基层法律服务所的投诉监督制度，设立投诉电话、投诉信箱，受理公民、法人和其他非法人组织对基层法律服务所及其从业人员的投诉。

涉及委托人与基层法律服务所发生争议的投诉，由基层法律服务所所在地县级司法行政机关或者直辖市的区（县）司法行政机关予以调解处理；涉及基层法律服务所及其从业人员违法违纪的投诉，司法行政机关应当立案调查处理，并将查处结果告知投诉人。

第四十二条 上级司法行政机关认为下级司法行政机关在考核和行政处罚工作中有错误或者不当的，应当及时责令其改正。

司法行政机关及其工作人员不履行管理职责或者侵犯基层法律服务所合法权益的，应当追究主管人员和直接责任人员的行政责任。

第五章 附则

第四十三条 《基层法律服务所执业证》由司法部统一制作。

关于对基层法律服务所自律管理工作的思考 篇7

关键词：服务型党组织,考核,评价

基层服务型党组织建设考核作为基层服务型党组织建设的“风向标”、“指挥棒”,对提升基层党组织战斗力、凝聚力、创造力具有极端重要作用。通过提升考核水平,凸显基层党组织的服务功能,成为当前推进基层央行党建工作的题中之义和关键举措。

一、基层央行服务型党组织建设考评工作的现实意义

(一)考评是基层服务型党组织建设的方向航标

基层央行工作的实践表明,扎实高效履行工作职责,需要加强基层党组织建设,发挥党支部的战斗堡垒、监督保障和凝聚覆盖作用。党支部是处在基层工作的第一线,贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的组织者、推动者和实践者,时刻与广大党员干部发生密切的联系,党员的先锋模范作用最终要靠其去调动,各项工作都离不开党的基层组织。建立科学的基层党组织考核评价标准,坚持对基层党组织进行定期考核,推进党的基层组织建设,才能扎实推进基层央行事业不断发展。

(二)考评是基层服务型党组织建设的重要动力

深化基层服务型党组织建设,核心是促使基层党组织重新定位,打造党组织服务品牌,构建党组织建设的责任考核体系,通过考评工作有效引导基层党组织积极服务群众,以群众满意作为最高标准,确保基层服务型党组织建设工作落实到位、取得实效。

(三)考评是基层服务型党组织建设的自身需要

基层党组织目前青年党员比例持续提高,尽管青年党员学历较高、思维开阔、善于学习,但对党的历史、社会的发展等了解不深,体验不足,党性锻炼和工作历练欠缺,对党肩负的历史使命认识模糊;基层党组织建设过程中,还存在不够平衡、个别支部缺乏目标性和针对性、方式载体比较单一,工作理念更新与工作需要不能同步对接等问题带有一定的普遍性,通过完善考核评价机制,有力引导基层服务型党组织强化党员教育管理,提升组织带动力。

二、基层央行服务型党组织建设考评工作的生动实践

按照全面从严治党要求,综合基层央行党组织的特点和服务对象的差异化需求,对构建基层服务型党组织考核评价机制进行了有益探索与实践。

(一)考评内容标准化,让服务有章可循

围绕《关于加强基层服务型党组织建设的意见》提出的“六有”目标,围绕基层央行的主要职责,探索制定基层服务型党组织建设工作量化考核评分细则,对创建目标进行细化和量化,主要包括班子建设、思想建设、组织建设、作风建设、队伍建设、制度建设、日常业务、工作业绩、党员群众反映、创先创优等方面,分别设置了评分要点和评分办法,确保基层服务型党组织建设“创有目标、评有标准”。

(二)考评原则具象化,让服务导向明确

基层服务型党组织建设考评紧紧围绕“六有”目标任务,用心谋划、精心设计通过边探索边完善,针对基层央行党组织的实际,按照简便易行、务实管用、群众认可的基本要求,坚持党要管党,从严治党;党建工作与业务工作相互促进、共同提高;定量与定性相结合;群众公认与组织满意并重;客观、公开、公正的原则,进一步增强基层服务型党组织建设的针对性和实效性,以业务工作促进党建工作,以党建工作保障业务工作,促使党建工作迈上新台阶。

(三)考评程序规范化,让服务趋于标准

大力推进考评程序的规范化建设,重点规范计划、实施、评定、反馈“四个环节”,考评过程中,先由基层党组织按照评价内容自查自评,撰写自我评价报告,经过公示之后,在此基础上组织党员群众评议,最后由上级党组织汇总自我评价、党员群众评议和上级党组织评定各环节得分后,计算出基层党组织综合得分,形成评定结论,并对存在问题提出改进意见和要求。基层党组织针对评定结论通报中指出的问题和不足,制定整改措施报上级党组织审核。问题整改实行台账销号管理,并将整改完成情况及时向上级党组织报告。上级党组织对基层党组织整改措施落实情况进行跟踪监督检查。

(四)考评结果实效化,让服务整体升级

考评结果采取百分制赋值打分,分为“好”、“较好”、“一般”、“较差”四类。综合得分在90分及以上的为“好”类,综合得分在80~89分为“较好”类,综合得分在60~79分为“一般”类,综合得分在60分以下的或存在特定情况的为“较差”类。根据考评得分情况和年内动态检查情况,对基层服务型党组织分类定级,采取差异化、有针对性的管理。考评体系建设结果运用突出实效化,充分发挥结果的正向激励作用,纳入党员干部年度工作考核体系。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求,对服务型党组织建设成绩突出的基层党组织和个人给予表彰鼓励,对于评定等级靠后的基层党组织对比分析,找准问题,明确目标,限期整改,促使基层服务型党组织整体晋位升级。

三、提升基层央行服务型党组织建设考评工作的对策建议

(一)强化党建责任意识,牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念

以习近平总书记关于加强基层党建工作的新论断、新要求和新部署统领党建工作,严格落实党建工作责任制,认真落实“三会一课”、民主评议党员、党支部书记与党员谈心、党组织书记抓基层党建工作述职评议考核等制度,以服务统领基层党组织建设的各项内容,聚焦服务,自觉担起从严治党责任,确保基层服务型党组织建设工作落实到位、取得实效。

(二)健全动态考评机制,推行考评工作经常化

考评既注重考评成绩,又要看平时工作成效,把平时督查情况纳入考评分值。不定期对思想政治建设、组织建设、党员队伍建设、作风建设、党员联系群众制度落实等情况开展考核,建立考核工作台账,做好考核工作记录,在年终总评中予以体现。

(三)健全群众参与机制,提升考评工作群众化

对基层农机服务体系建设的思考 篇8

【关键词】农业工程；农业机械化；综述；服务体系；建设

1.为“造农机”出招

农业的根本出路在于机械化。我县农机装备水平近些年虽有很大提高，但与现代化要求比相距甚远。特别是由于农村劳动力加速流入二三产业，既是农业农村工作的危机，也是加速机械化发展的良机。如何化危为机？一是要谋未来。不谋一时不足以谋一世，不谋一域不足以谋全局。根据我县水稻面积大、机插秧水平仍然偏低的实际，在引进推广插秧机上求突破，力争3年内达到拥有量1千台规模。二是要攀亲戚。鉴于我县农机工业的技术差距和市场短板，在用户、企业和高等院校或研发机构之间牵线搭桥，提高产品的科技含量和精细化水平，扩大市场份额。同时，发挥农机部门的行业优势，主动与周边县区及省市农机部门衔接，通过召开发布会、展示会、培训会等方式，协助企业推广产品，抢占市场，发展壮大。三是要优化环境。在办证、收费、检查等方面松绑减负，为企业撑腰壮胆、保驾护航，真正做到围墙内的事政府不干预，围墙外的事企业不操心，使企业轻装上阵，茁壮成长。

2.为“用农机”给力

农机的使用者是农民。虽然普九学历教育成绩斐然，农民的文化知识结构有所改善，学用新技术的能力有所增强，但由于近年青壮年农民大多从事二三产业，因而农民“用农机”的能力依然十分欠缺。据4个乡镇20个村的抽样调查结果显示，农业生产者中，50岁以上的占87%，60岁以上的占59%，初中以下的占81%，小学以下的占53%。在这种背景下，基层农机推广部门大有用武之地。一是要配套餐。利用自身技术密集优势，为农民提供通俗教材，让农民听得懂、记得牢、用得好。除农机化学校培训机手外，县乡农机推广站要把课堂设到田间地头，搬到专业大户，搞好上门指导。特别是要充分利用展示会、现场会等机遇，把课堂做大，把功课备细，把学员教会。二是要当保姆。农机具的精密程度、作业环境、保养水平相对较差，故障率高，而农事活动的季节性又比较强。抽样调查显示，牌证管理的农机具，有43%的机手遇到过自己无法修理的故障。经销商提供的“三包”服务，虽然可以基本解决维修问题，但少到耽误1天，多则2天；而且还会以更换零件等理由，收取不明不白的费用。因此，县乡农机推广人员都应该成为农机修理保养的行家里手，农民召之即来，来之能修，不误农时，农忙修理，农闲保养。三是要保安全。县乡农机推广部门要同交警、农机监理、农机校密切配合，对机手进行必要的法律法规宣传，做到病机不作业，酒后不驾车。农机监理部门应当主力军，不仅要搞好年检年审，而且要加大日常巡查执法力度，查处违章作业，减少事故隐患，确保农机安全。

3.为“管农机”造势

虽然各级行政事业单位正在由“管理型”向“服务性”转变，但在相当长的一个时期内，县乡农机管理部门仍然有一定的行政职能，不能越位也不能缺位，否则就是失职。一是要补合规。一方面尽力争取更多的购机补贴份额，做到应补尽补，不让老实人吃亏，另一方面要严格执行国家政策，做到该补才补。当前要特别防止农机具外流，不让投机者得利。一旦发现套取补贴，应立即启动纠错程序，确保补贴资金安全运行。二是要保运转。一方面，纳税人的钱养活行政部门，我们要恪守本份，勤俭清廉。但另一方面，基层农机部门仍很弱势，尤其是乡镇农机推广工作人员，环境艰苦，待遇偏低，应该为他们鼓与呼。当前要突出解决公共服务经费不足的问题，积极汇报争取、增加购机补贴和机插秧推广工作经费，保障基本生存和工作需要。三是要扬清风。在全县农机系统大力倡导想事谋事、干事成事、爱岗敬业、治乱治懒、治奢治庸，激励年轻干部职工自学成才，及时向县委推荐使用，彰显农机系统人才辈出的良好形象。

4.人要瘦身

人员臃肿是各级行政事业单位的一个通病。因为人多相碍，只谋人不谋事，不见好处不办事，给了好处乱办事的情况屡见不鲜。按照小政府大服务的思路实行满负荷工作，尽量减少行政人员。但人事改革分流又是一个牵一发动全身的大事难事，必须放到国家大政策的背景下才能有所动作，否则非捅篓子不可。终极目标达到人员能进能出、人人奋勇当先、能者上庸者让的良性循环。初步设计，划分行政职能、事业职能、服务职能。行政职能是农机监理、购机补贴，现有站办予以维持。乡镇农机员只承担行政职能，村级农机核查员（安全员）配合承担行政职能。事业职能是农机推广、农机驾驶员培训，设立推广培训中心。其余为服务职能，负责为农机工业、农民使用和维修农机提供服务。目前的服务职能还很弱，可以考虑由县农机局（站）设立服务中心，每3-4个乡镇设立一个服务站，每站安排3-5名熟练的维修人员，指导、督促和配合农机生产企业、经销企业，为农民提供使用和维修服务，全县服务骨干队伍控制在20人左右。退休减员后核减编制。目前的问题有2个，一是县农机局（站）自身的技术力量相对薄弱。真正学农机、懂农机的专业技术人员太少，而近6年来又一直没有招录补充，致使青黄不接，人才断层。二是官本位的思想根深蒂固。当公务员，吃财政饭，甚至搞一个“参管”都会有一种优越感，制约了人才的合理流动。要建立人才竞争上岗、合理流动的机制，促进优秀人才脱颖而出，其他人员比学赶超。

5.事要搞活

农机监理、购机补贴要健全责任追究机制。特别注意防范重特大安全事故和内外勾结套取国家购机补贴资金。失职渎职、贪赃枉法的工作人员，要付出高昂的政治和经济代价。让工作人员时刻如履薄冰，警钟长鸣。要畅通行政工作人员的晋升通道。按照德能勤绩，提职加薪。推广培训中心要引入竞争机制。将工作人员姓名、专业特长、技术职称、培训业绩等资料挂牌公示，服务对象可要求享受“点菜式”服务。工作人员的业绩能量化的一律量化，根据事业业绩，给予经济上的奖罚。服务中心现阶段可引入激励机制。确定每个服务站、服务人员的基本工作范围和基本工作任务，超额完成的，给予适当奖励。

6.结束语