山东省互联网监督平台（精选6篇）
中共麻阳苗族自治县委 麻阳苗族自治县人民政府（2016年6月15日）
各位领导：
热忱欢迎莅临麻阳考察指导工作，衷心感谢对麻阳的关心和支持。下面，我就我县“互联网+监督”平台建设作个简要汇报。
一、背景由来
1.这是全面从严治党向基层延伸的大势所趋。总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，“推动全面从严治党向基层延伸”；强调要坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设，并要求对症下药，什么问题突出就解决什么问题。全会指出，重点查处群众身边的“苍蝇式腐败”。今年1月，省纪委十届八次全会明确提出，要对“雁过拔毛”式腐败问题开展专项整治。省委书记、省人大常委会主任徐守盛要求，重点推动正风反腐向基层延伸，把纠风惩腐压力向基层传导、责任向基层强化。3月，省委、省政府又召开电视电话会议进行部署，用一年的时间在全省开展专项整治，重点围绕五类问题向“雁过拔毛”式腐败问题“亮剑”。怀化市第四届纪委第十一次全会指出，要强力推动正风反腐向基层延伸、“上山下乡”，深入开展“雁过拔毛”式腐败专项整治，加大对侵害群众利益问题的查处力度，形成乡村正风反腐的高压态势。
2.这是麻阳治理“雁过拔毛”式腐败的现实需要。麻阳，是一个有着 8.64万贫困人口的武陵山片区扶贫攻坚试点县，一年各项民生资金高达17亿元。10多亿庞大“惠民蛋糕”前，贫困群众殷切盼望，而蝇贪蚁贪也馋涎欲滴，想方设法咬一口、叮一口。事实上，苍蝇扑面也成了基层群众反映强烈的突出问题。比如：既领农村低保又领城市低保、有车有房也领低保拿廉租房补贴、干部亲属甚至村干部本人领低保等等现象，更有甚者，居然还有人死了还在吃低保吃补贴的情况。近年来，我县已发现问题线索13000多条有疑点的问题线索，接到群众来信来访266批次、862人次，经过统计分析，多数集中在低保、住房补贴、贫困残疾人生活补助、城乡养老等民生领域。2014年以来纪委查办案件中，涉及民生领域的村干部30多个，占全县村干部的2.3%。
3.这是反思中纪委督办“6·09”案的经验教训。2015年6月9日，中央纪委八室就我县谷达坡乡白羊村群众实名举报该村村主任段某某违纪违法有关问题予以批复交办。8月，县纪委常委会、监察局局长办公会研究，给予县、乡、村共25名 2 涉案责任人纪律处分或组织处理，其中科级干部7人。市委国甫书记来我县调研，嘱托我们就民生监督探索自己的做法，成为怀化可复制的经验。在国甫书记的殷切期望和指导下，我们探索建立了“互联网+监督”平台，通过互联网科技手段实现监督全覆盖、无死角，做到由被动受理到主动出击，由事后处置到事前预防，由单兵作战到兵团作战，由零散式处理到集中式处理，构建了“不能腐、不敢腐”的监督机制，“雁过拔毛”式腐败问题和“纠„四风‟治陋习”等问题得到有效的整治。
二、主要做法
1.依托“互联网+”技术，建好平台。县委运用智慧监督的理念，请来互联网技术团队――湖南三通慧联科技有限公司和专家，投入资金开发监督专门软件，借助“互联网+”技术，以大数据为支撑，构建了集监督、执纪、问责、分析和决策于一体化监督平台。平台系统由四个子平台组成。一是民生监督平台。将基础设施建设、惠民补贴发放、城市和农村低保户的评定、居民养老保险金和医疗保险金的收缴与发放等34类民生项目、12大类107项民生资金，分类逐项录入平台，实现民生“一项不漏”全覆盖。该平台前台具有公示公开、查询、投诉处理、数据分析等四大功能，群众可通过发送手机短信、扫描“风清苗乡”微信公众号、扫描身份证和点击终端触摸屏等方式查询，操作方便、简单、快捷。后台设国家公职人员、村（社区）干部、车辆、房产、商业门面、个体工商户、企业社保、死亡人员等9大基础数据库，利用大数据自动“碰撞”、自动分析、自动提示等功能，及时发现民生领域违纪违规问题线索，变以前“坐等式”来信来访为现在“主动式”发现问题，实现“人机适时联结”。同时，在县行政办公大楼大厅左侧及涉及民生项目的部门、单位建立监督平台，实现监督路径的“无缝对接”。二是扶贫监督平台。按照“五个精准、六个一批”的要求，围绕精准识贫、精准扶贫、精准脱贫三个重点环节，把全县8.64万贫困人口按户进行登记汇总，建立贫困人口数据库，与9大基础数据进行分析对比，对我县精准识贫进行有效监督，通过平台快捷高效的受理机制，迅速发现漏报贫困户，准确甄别不符合条件的对象；并对精准扶贫进行监督，使产业扶持、异地搬迁、教育帮扶、生态补偿、社保兜底等相关资金与项目一分不少落实到田间地头，进入千万个贫困家庭，防止扶贫资金跑冒滴漏、索拿卡要；同时，我们对贫困人口精准脱贫实现部门监督的再监督，防止干部欺上瞒下、弄虚作假，玩数字游戏，搞数字脱贫，保证真脱贫、脱真贫。三是正风肃纪平台。对党委（党组）主要负责人4项主体责任和纪委书记（纪检组长）8项监督责任进行菜单式分解细化、量化，编制责任清单，进行百分制管理，实现层层传导压力，压紧压实“两个责任”，实现 “书记抓、抓书记”的“压力大接力”。同时，将全县党员干部的重要信息收录其中，对党员干部特别是领导干部实行百分制管理，建立健全党员干部廉政档案，对党员干部实施责任制 4 考核，管住“绝大多数”。其中的“一键通”、“随手拍”等功能开辟了群众监督党员干部的新渠道。群众若发现党员干部有诸如公车私用、铺张浪费等违纪违规行为，可以拍摄照片或视频上传至该平台进行举报，实现随时随地监督。四是纪检业务平台。通过这个平台，实现对全县纪检监察干部工作的监督与考核。一是对重点业务工作的监督。如县纪检监察机关部署的“三廉监督”“勤廉双述”等业务性工作，是否在各乡镇、县直各单位得到有效落实，进展情况如何，还存在什么困难与问题等，都可通过查看各单位上传的影像资料和文字材料等来甄别与掌握。二是对纪检监察干部的监督。要求纪检监察干部按日提交“工作日志”，根据 “工作日志”记载的情况实时监督，防止纪检监察系统内部干部“灯下黑”。
2.组建“三级联动”组织体系，用好平台。合成是为了更好地提升战斗力。县委常委会3次专题研究，出台了《关于成立麻阳苗族自治县“互联网+监督”工作领导小组的通知》，按照“县级管理、乡镇设置”的基本构架，组建了县乡村3级扁平监督机构：县级设立“互联网+监督”工作领导小组，由县委书记李卫林任组长，县委副书记、县人民政府县长李仕忠，县委副书记毛运鸿，县委常委、县人民政府常务副县长丁热平，县委常委、县委组织部部长、县委统战部部长、县总工会主席廖园熙，县委常委、县纪委书记易勇，县委常委、县委办公室主任胡伟平，县人民政府副县长夏华等任副组长，县委办、县政 5 府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县审计局、县农业局、县卫计局、县住建局、县市质监管局、县扶贫办、县公安局等十三个单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由毛运鸿兼任办公室主任，易勇兼任办公室副主任，负责日常工作的组织协调；18个乡镇设立民生监督组，由县纪委常委、监察局副局长任组长，乡镇纪委书记、县纪委纪检监察室主任任副组长，乡镇纪委副书记、监察室主任和县纪委纪检监察室干部为成员；221个村（社区）设立民生监督小组，乡镇纪委书记任小组长，乡镇纪委副书记、监察室主任任副组长，乡镇纪委委员、村（社区）纪检员（村务监督委员）为成员。同时，为发挥互联网实战合成的指挥中枢作用，设立县监督信息中心，核定人员编制2名，具体负责“互联网+监督”平台的管理维护、信息数据收集登录、分析监督和违纪情况的及时处置。“三级联动”扁平监督体系和互联网实战合成的指挥值班的建立，在人员和职责上形成了全天候、无缝隙的监督机制。
3.建立健全制度体系，管好平台。以刚性的制度规定和严格的制度执行，将监督工作抓细、抓实、抓牢，不断促进“互联网+监督”工作规范化、常态化、长效化。一是创新监督管理制度。出台了《乡镇民生监督组管理考核办法》《民生监督组工作职责》《乡镇民生监督组监督检查办法》《民生项目（资金）备案办法》《民生项目监督暂行办法》等5个工作制度，对民生项目申报、审批、施工建设、竣工验收、资金拨付进行 6 全程监督。同时将工作考核结果作为民生监督组成员职务晋升、表彰奖励、教育培训和批评辞退等事项的重要依据。这样，民生监督工作统一规范，有“法”可依，有章可循。后续还将出台监督组干部管理办法、监督组重大事项报告、监督组信访举报等相应制度，努力形成系统完备的制度体系。二是建立经费保障制度。在经费投入上给予充分保障，县财政将“互联网+监督”平台软件系统的开发、安装与设备设施的购置等费用全额纳入政府采购，由财政专项列支，截至目前，投入资金300多万元；按照每个民生监督组2万元/年、每个民生监督小组3000元/年的工作经费标准纳入财政预算，监督组财务由县纪委列入机关账户统一管理。三是建立规范阵地制度。县乡村三级平台按“十有标准”建设，即有办公牌、办公室、办公桌椅、电脑、电话、档案柜、干部去向牌、上墙制度、流程图和信息公开屏。在县政务服务中心一楼设立县监督中心大厅，面积达100多平方米。
三、基本成效
1.县委找到了全面从严治党的有效抓手。平台打破以前部门信息壁垒，实现信息互联互通，共享共用，公开透明，快查快办。不仅促使机关工作人员依法履职办事，防止优亲厚友、弄虚作假、滥用职权、以权谋私，杜绝“雁过拔毛”式腐败，而且敦促违纪违规人员自查自纠，改过自新，达到了惩前毖后、治病救人的目的。按照监督执纪的四种形态，坚持四个一批“自查自纠销号一批，教育整改销号一批，追责问责销号一批，法 纪分开区别对待”，实行消化和销号管理，立案15 件，结案7件，处分5人，挽回经济损失3000余万元。对主动承认错误、认错态度好的批评教育、诫勉谈话25人，函询14人。
2.县纪委破解了双重管理体制下“同体监督”难题。民生监督机构的扁平化组建，理顺了县（乡镇）纪检监察机关与乡镇（村、社区）民生监督组（小组）的领导与被领导，乡镇（村、社区）民生监督组（小组）与乡镇党委政府（村支两委）监督与被监督的关系，实现了乡镇纪检监察业务工作异地交叉、片区协作、上下协同、提级办案，“同体监督”难题迎刃而解，使监督重点从常规领域向民生领域转变，监督方式从内部监督向外部监督（跨乡镇、村社区监督）为主转变，实战合成战斗力的优势得到了充分发挥。今年来，已开展作风督查7次，11个单位88人次被通报批评；加大腐败案件查处力度，已查处党员干部违纪违法案件20起，给予党纪、政纪处分20人。
3.确保了扶贫项目资金的精准使用。党的十八届五中全会把脱贫攻坚摆在了“军令状”的重要位置。我县精准扶贫做的较好，有的经验在全国推广，但要好上加好更加精准。后台大数据自动“碰撞”、分析和预警，为精准扶贫加装了“瞄准镜”。不仅及时发现混进了贫困人口队伍的违规人员，找到遗漏了的真实贫困人员，而且找准了“失准”“失误”的环节和问题，通过及时整改治理，完善机制又纯洁贫困人员队伍，真正做到不滴不跑不冒不漏。目前，147名有车有房、办企业法人等假“贫困人员”被剔除掉了。
4.密切了党群干群关系。互联网既是高科技平台，又是普及千家万户的信息技术手段，为人人参与“随手拍”等监督提供了方便快捷的平台，群众的监督主体地位得到保障，监督的积极性空前高涨，既维护了群众合法权益，促进了社会公平正义，又促进了党风政风好转，带动了社风民风淳化，营造了山清水秀的政治生态，增进了党群干群鱼水深情。去年县委书记履行党建工作责任民调综合排名由上年的全市第9名上升到全市第1名。我县在全省社会综合治理民调中由上年第114名上升至第34名，进步了80名。今年，全县18个乡镇均于4月30日之前圆满完成了换届工作，没有一例群众上访。县委换届考察民主评议，县委班子及班子成员优秀率均在97%以上。
四、下步打算
1.完善平台，充实内容。目前，民生监督、正风肃纪和脱贫攻坚监督平台已投入使用，正在进行纪检监察业务管理平台建设，预计8月建成。今后将涉及所有民生项目、民生资金，单位党委（党组）的主体责任清单、监督责任清单等，纪检监察干部业务工作及其纪律监督等各项数据录入相应平台，不断丰富平台内容。
2.归类分流，及时化解。对后台发现的问题线索进行归类分流，对有明显的违纪违规线索及时初查核实，其它问题转交主管部门自查自纠。
3.健全网络，凝聚合力。全面设立乡镇纪检监察室和村（社区）纪律检查委员，配齐配强纪检监察干部队伍，凝聚监督合 力，形成全覆盖、无死角的监督格局。
本系统开发是基于B/S架构和A S P.N E T平台, 而使用Microsoft SQL Server2005数据库管理系统实现对系统数据库、数据备份自动化、数据库安全、数据库监控等数据库管理操作。在系统中通过对设备的可视化界面对系统的安全保证进行相关的预警, 防止出现各种危险。
(1) B/S架构:基于互联网的各分散加气站的集中可视化监督系统与一般的监督管理信息系统相似, 分为前台操作和后台操作;前台操作是运行于服务器端的B/S模式, 即浏览器/服务器的模式, 这种模式因其更科学、更方便的特点取代了C/S模式, 并且已经广泛运用于各大信息管理系统, 客户端只要通过浏览器就可以对该系统进行操作, 当然与系统交互的实现都是在服务器上完成的。 (2) Microsoft SQ L Server20 05数据库管理系统:Microsoft SQ L Server2005数据库管理系统是一种重要的数据库开发平台, 由数据库引擎、Analysis Service、Reporting Seveices和Intergration Services四个部分组成。数据库引擎主要负责数据库的检测与存储管理以及联机事物处理 (OLTP) ;Analysis Service主要负责数据的挖掘;Reporting Seveices实现支持Web方式的企业级报表功能;Intergration Services负责数据的提取、转换和加载等操作。
2 系统权限控制设计
系统设计过程中, 根据不同的岗位职责, 对同岗位职工施以不同权限的职责。管理权限分四层:领导、分管领导、负责人、工作人员。按照可视化分析预警管理的实际需要各系统用户的组织结构和岗位关系如图1所示。
3 系统数据模型设计
基于互联网的各分散加气站的集中可视化监督系统总体设计概念据模型需要考虑怎样全面并且准确的体现系统所涉及的实际数据情况, 不需要去考虑系统在数据库中具体是怎样实现的。通过这种数据模式可以实际的体现用户的需求, 这样很容易的让人理解数据结构模式。同时在本系统中也是稳固的数据模式, 概念性数据在用户和设计者之间建立了桥梁。是基于互联网的各分散加气站的集中可视化监督系统数据库设计的基础。
基于互联网的各分散加气站的集中可视化监督系统主要业务在系统中心站进行, 系统其它业务主要集中在系统所有用户均能够通过远程的方式进行系统的登陆和对系统信息的操作。系统的所有业务需要的数据均以分布式的形式存储到数据库服务器中。在系统用户进行业务处理的过程中, 用户按照使用权限分布到程序的各个层次上, 主要集中到系统的表现层和业务层。具体划分为三层:表现层、业务层和数据层。
表现层:基于互联网的各分散加气站的集中可视化监督系统的表现层体现在系统各级用户和系统之间实现交互层次。主要是利用电脑的外部接口设备例如, 键盘、手写板、触摸按键和鼠标、打印设施与系统进行人工交互。提供基于互联网的各分散加气站的集中可视化监督系统部门内部网内/外任何时间地点的访问支持。
业务层:即事务逻辑层或中间层, 完成事物处理规则和业务流程约束数据的处理。考虑到本系统问题的规模以及复杂程度、难度等, 本系统业务层应用MicrosoftIIS、FTP等完成业务层的功能。
数据层:基于互联网的各分散加气站的集中可视化监督系统的数据层就是系统的一切数据资源的管理内容, 数据层主要实现对数据的管理操作 (例如:数据的创建、数据的更新、数据的删除、数据的备份) 。并且包括在不同数据库下对数据的数据存储过程的管理和数据
4 系统实现
该功能为用户在总站系统中队子站进行查询。功能流程 (如图2) 在进入系统后在系统中进行相应子站的选择, 系统将查询请求打包数据通过互联网络中发送到加气站管理中心的前置机, 加气站管理中心前置机将数据解压处理后将指令发到加气站管理中心数据库进行查询, 将查询结果返到前置机后经前置机打包压缩后在经过网络发到加气子站, 在系统上经程序分析解压把数据在界面上显示供客户查询。
摘要：随着我国加气站的数量增加, 对于加气站的安全管理和全局管理显得非常重要, 把分散的各加气站的关键数据统一发送到某电脑终端, 在终端上通过可视化界面, 能实时了解加气站的状况和主要设备的关键数据, 包括:加气站有无事故, 加气站是否正常运行, 储气罐压力, 关键设备 (如压缩机) 有无故障, 每日的产销量, 营业额。通过互联网的各分散加气站的集中管理可以保证加气站的可视化监督管理。
关键词：可视化,加气站安全,互联网
参考文献
[1]卫春红, 朱欣娟.信息系统分析与设计.西安电子科技大学出版社, 2008.
[2]黄韬等编著.《LTE/SAE移动通信网络技术》人民邮电出版社, 2009.7.
[3]章坚武编著.《移动通信 (第二版) 》西安电子科技大学出版社, 2007.6.
为规范小额贷款公司监督管理工作，提高监管工作的质量和效率，依据有关法律、法规以及《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发[2008]23号）、《山东省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意见》（鲁政办发〔2008〕46号）的要求，制定本办法。
第一章 总 则
第一条 小额贷款公司是以服务“三农”和小企业为宗旨，从事小额放贷的新型地方金融组织。本办法适用于小额贷款公司主管部门（以下简称主管部门）对辖区内小额贷款公司及其合规经营情况开展的监督管理活动。
第二条 小额贷款公司监管工作按照属地监管的原则，以风险监管为核心，以自律承诺为基石，根据持续监管、分类监管、重点监管的要求，依法开展监管工作，鼓励和监督小额贷款公司及高管人员履行自律承诺，依法合规经营。
第三条 省金融办、经济和信息化委、公安厅、财政厅、工商局、人民银行济南分行、山东银监局组成山东省小额贷款公司试点工作省级联席会议。主要职能是：组织制定试点工作实施意见及相关的管理办法；组织审定市、县（市、区）申报的试点方案；沟通信息，指导各级政府及相关部门做好监管和风险处置工作。
第四条 省金融办是山东省小额贷款公司省级主管部门，在相关单位和部门的支持配合下，指导和督促小额贷款公司的监管和风险防范与处置工作。省级联席会议其他部门根据职责分工，做好小额贷款公司的监管工作，及时识别、预警和防范风险。
第五条 市金融办或由市政府指定的负责部门作为小额贷款公司的市级主管部门，在当地政府领导和上级主管部门业务指导下开展工作，负责辖区内县级政府试点方案的审核工作，指导对辖区内小额贷款公司的日常监管和风险防范与处置工作；其他部门根据职责分工，依法加强对小额贷款公司的监管。
第六条 坚持属地监管原则，做好风险防范和处置工作。各县（市、区）政府是小额贷款公司风险防范与化解的第一责任人，县（市、区）政府明确的部门为小额贷款公司县级主管部门，牵头负责辖区内小额贷款公司申报材料的初审工作，以及日常监管和风险防范与处置工作。
第七条 坚持以风险监管为核心。各级主管部门要采取多种方式，持续识别、监测、评估小额贷款公司的风险，及时进行风险预警，采取措施，督促小额贷款公司加强对各类风险的防控，包括策略风险、信用风险、操作风险、流动性风险、市场风险、法律风险、声誉风险、社会风险等。
第八条 主管部门要采取现场检查和非现场监管相结合的监督检查方式，加强对小额贷款公司的监管。上级部门可向下延伸检查。市级主管部门要每年至少2次对辖区内小额贷款公司进行现场检查。必要时可由联席会议各部门联合开展检查。开展现场检查时，检查人员不得少于2人。非现场监管工作的内容包括信息收集与核实、风险分析与报告、风险处置与整改、文件归档与管理等方面。
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第二章 监管制度保障
第九条 建立和实施小额贷款公司主办银行制度。主办银行是指为小额贷款公司提供结算支付、现金收付、资金融入、技术支持、信息咨询等金融服务，并与其建立稳定的合作关系，签有相应合作协议的中资银行业金融机构。小额贷款公司按照自愿、平等、互利、守信的原则，必须选择一家资质良好、管理规范、服务水平高、经营业绩好的中资银行业金融机构，与其建立主办银行关系。在合作协议中，主办银行应承诺在法律允许范围内，向小额贷款公司主管部门提供相应信息，切实发挥主办银行职责。
第十条 为加强对小额贷款公司的风险监控和防范，由省级主管部门按照自愿、互利原则选择多家中资银行业金融机构作为战略合作银行。战略合作银行以优惠条件对小额贷款公司提供高质量的金融服务。省级主管部门鼓励和指导小额贷款公司选择战略合作银行作为主办银行。在法律允许范围内，战略合作银行根据战略合作协议，为主管部门提供小额贷款公司有关信息，提出防范和化解小额贷款公司风险的措施和建议。
第十一条 建立和实施小额贷款公司主监管员制度。县级主管部门对县域内每1家小额贷款公司，分别确定一名正式工作人员作为此公司的主监管员，并保持相对稳定。主监管员是其监管服务的小额贷款公司合规经营、风险防范的直接监管责任人。主监管员应具备良好的专业知识、敬业的工作态度。主监管员应与小额贷款公司及其高管人员加强沟通，做好监管服务。主要职责包括：
（一）收集有关信息资料；
（二）掌握其分立、变更、终止、股东及高管人员变更情况，企业经营情况等；
（三）对违法违规行为及时发现、报告和制止；
（四）向小额贷款公司通报监管信息及监管文件规定；
（五）督促小额贷款公司采取有效措施，落实监管意见。
主监管员应遵照有关法律法规要求，坚持依法监管，不得干预小额贷款公司正常经营，不得徇私舞弊或滥用职权。主监管员有以下职权：
（一）不受干涉，独立提出对小额贷款公司的监管意见；
（二）根据实际情况，建议县级主管部门开展专项检查；
（三）建议县级主管部门对违法违规事项及人员进行查处。
县级主管部门应当将主监管员向上级主管部门报备，并定期对其进行培训。
市级主管部门应确定1名正式工作人员专门负责小额贷款公司监管等工作，并保持相对稳定。
第十二条 建立和实施小额贷款公司分类评级制度，合理配置监管资源，有效实施分类监管。省级主管部门会同有关部门制定小额贷款公司分类评级标准。市级主管部门按照分类评级有关规
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定，及时整理监管信息，结合小额贷款公司实际运营和合规经营情况，每年对辖区内小额贷款公司提出分类评级初步意见，并报省级主管部门审核确定。各级主管部门根据评级结果科学分配监管资源，实施分类监管。对存在严重问题和评级排后的小额贷款公司，通报相关部门,并采取必要措施，实施持续、重点监管。
第十三条 强化小额贷款公司自律承诺。小额贷款公司必须将自律承诺内容在经营场所显著位置进行公示，内容包括但不限于：不非法集资、不吸收公众存款、贷款利率不超过司法解释规定的上限、不使用非法手段催债、不跨县域经营等。小额贷款公司应将省金融办批复成立的文件与营业执照一起在经营场所明示，并公布县级主管部门的监督电话及主监管员联系方式。主管部门可以根据情况，逐步设立小额贷款公司的统一标识。
第三章 信息收集与核实
第十四条 各级主管部门要建立和落实监管信息采集和报送制度，确保监管信息采集和报送渠道的畅通。上级主管部门应及时向下级主管部门通报有关监管信息。各级主管部门要建立重大事项报告制度，重大事项及时报告。小额贷款公司应将公司经营中发生的重大事项及时向县级主管部门报告。
第十五条 县级主管部门应督促指导小额贷款公司及时完整地报送监管需要的数据和非数据信息，全面收集小额贷款公司经营和风险状况的动态信息。资料报送的方式包括：直接报送报告、报表，报送计算机存储介质和进行数据通讯等。报送资料由主监管员负责归集。主监管员对小额贷款公司报送信息的及时性负责，有责任要求并核对其完整性、真实性、准确性。
第十六条 各级主管部门应根据职责分工和具体情况，确定不同资料的报送方式、报送内容、报送频率和保密要求。
第十七条 市、县级主管部门按照省级主管部门的统一部署，建立健全小额贷款公司监管信息系统，提高信息采集和分析水平。
第十八条 主管部门要充分发挥小额贷款公司主办银行及现有各种金融、统计、征信、信息系统的作用，在法律法规许可的范围内从第三方获取必要的监管数据。
第十九条 各级主管部门在分析评估小额贷款公司风险和经营状况时，对小额贷款公司可能存在的风险和问题等信息要认真予以核实。核实方式包括询问、要求提供补充材料、走访被监管机构、约见会谈等。主管部门可以通过电话、函件、传真或电子邮件的形式要求小额贷款公司对有关问题做出说明、进行答复。根据监管需要，主管部门可要求小额贷款公司提供资质良好的会计师事务所等社会中介机构审计或鉴证的资料。
第二十条 各级主管部门要关注新闻媒体、评级等中介机构发布的相关信息，对可能反映小额贷款公司经营管理中重大变化事项的信息，应及时予以核实，并采取相应措施。
第四章 风险分析与报告
第二十一条 市级主管部门应指导和督促小额贷款公司及时开业，并将开业情况上报省金融办，主要内容包括：拟开业机构名称、住所、开业时间；主要内部管理制度和公司组织结构图；公司
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法人及联系人姓名、联系电话、传真电话、电子邮件、通讯地址（邮编）。小额贷款公司自批复之日起3个月内未开业的，其试点资格自动取消，并由市级主管部门指导试点县（市、区）政府负责做好善后工作。
第二十二条 市、县主管部门要按照重点监管的要求，重点监管小额贷款公司是否存在下列重大违法违规问题：
（一）非法集资或变相吸收公众存款；
（二）违反规定融入资金；
（三）贷款利率超过司法解释规定的上限或低于人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍；
（四）抽逃注册资本；
（五）使用非法手段催债；
（六）擅自开展新业务或跨县域经营。
对涉嫌违反《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国刑法》等法律法规的重大违法违规行为，及时向上级主管部门专题报告，并移送有关机关进行处理。
第二十三条 市、县主管部门要遵循持续监管的原则，在日常监管中及时掌握小额贷款公司的资本充足率状况、公司治理状况、资产质量状况、流动性状况、财务状况和内部控制状况；对小额贷款公司报送的资料进行监测分析和处理，形成分析报告。
第二十四条 市级主管部门要对县级主管部门报送的监管信息进行认真分析，按季向省级主管部门报送监管分析报告及其他专题报告。监管分析报告主要包括以下内容：
（一）总体风险评价；
（二）报告期内的主要风险、风险变化趋势和应引起注意的问题；
（三）经营管理状况的重大变化，包括股权变动、高级管理人员调整、组织架构重组、重大资产处置、重大损失、涉及案件等；
（四）监管意见、建议和监管工作计划；
（五）主监管员认为应当提示和讨论的其他问题。
监管分析报告要简明扼要、有理有据。
第二十五条 省级主管部门每年撰写监管分析报告，分析辖区内小额贷款公司风险状况，判断风险变化趋势，提出下一的监管工作计划。
监管分析报告包括以下内容：
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（一）小额贷款公司的基本情况及其重大变化；
（二）小额贷款公司监管指标情况、指标异常的原因及反映的问题；
（三）小额贷款公司的公司治理、内部控制和管理状况及其评价；
（四）小额贷款公司风险状况的总体评价，主要风险及存在的问题，风险变化趋势；
（五）监管工作开展情况、效果和存在的不足；
（六）监管意见及下一的监管工作计划；
（七）其他应当引起注意的问题。
第五章 风险处置与整改
第二十六条 建立健全小额贷款公司风险防范和处置机制。各级主管部门要注意日常监管信息的收集与传报，对可能发生风险的预警信息进行全面评估和预测，制定有效的小额贷款公司风险突发事件处置预案，按照应急管理的有关规定，合理划分突发事件等级。一旦发生风险性突发事件，应及时启动应急预案，并根据风险等级及时有效汇报处置。
第二十七条 市、县级主管部门要及时对小额贷款公司的风险状况进行预警和提示，适时将监管分析结果、监管措施以监管通报的形式通报小额贷款公司，纠正和制止危及小额贷款公司健康发展的经营行为和趋势，并要求其报送整改和纠正计划。市、县主管部门可以根据需要，将监管通报发送小额贷款公司董事会或股东大会等利益相关方。
第二十八条 市、县级主管部门每应与小额贷款公司高级管理人员进行监管会谈，讨论小额贷款公司的风险、纠正问题与控制风险的措施以及下一的监管工作计划。小额贷款公司出现以下情形，市、县级主管部门可以根据需要约见高级管理人员：
（一）小额贷款公司存在严重的问题或风险；
（二）小额贷款公司没有按要求报送整改和纠正计划；
（三）小额贷款公司报送的整改和纠正计划不能有效管理和控制风险；
（四）小额贷款公司没有按要求对存在的问题和风险进行整改和纠正；
（五）主管部门认为需要约见的其他情形。
第二十九条 各级主管部门可以根据监管的分析结果，实施现场检查，查验有关文件、账册、单据和计算机系统信息，问询有关人员。
第三十条 小额贷款公司存在本办法第二十二条所列情形及下列情形之一的，由县级主管部门责令改正，属于其他部门职责范围的，由县级主管部门按照有关规定移交同级相关部门依法处置；情节特别严重或者逾期不改正的，由县级主管部门逐级报省级主管部门批准后暂停其试点资格。
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（一）未经批准分立、合并或者违反规定对变更事项不报批的；
（二）拒绝或阻碍监管部门监督检查的；
（三）不按规定上报报表、有关资料，或提供虚假、隐瞒重要事实的财务会计报告、报表和统计报表的；
（四）有洗钱行为的；
（五）监管部门根据审慎原则认定的其他行为。
第三十一条 建立小额贷款公司高管人员备案制度。对不熟悉金融业务、不具备金融业从业经历或金融合规经营意识淡薄的高管人员不予备案。
第六章 文件归档与管理
第三十二条 各级主管部门应建立监管信息档案。档案包括：小额贷款公司报送的各类信息、小额贷款公司的社会信息及分析评价意见、与小额贷款公司的函件往来、电话记录、监管分析报告、会谈记录或纪要、监管日志、相关请示和领导批示等。
第三十三条 各级主管部门应当建立完善的监管信息的保管、查询和保密制度。各级主管部门对监管信息负有保密义务，应当由专人保管，并建立查阅登记制度。法律另有规定的披露情况除外。
监管信息主要包括：
（一）小额贷款公司报告的所有数据信息；
（二）小额贷款公司报告的非数据信息；
（三）各级主管部门撰写的监管报告、风险评级结果等信息；
（四）小额贷款公司的经营规划、业务创新等内部信息；
（五）小额贷款公司的董事会决议等决策信息；
（六）其他可能对小额贷款公司经营造成影响的信息。
第三十四条 经授权、批准，主管部门可以部分或全部向社会公布监管结果，以强化公众监督和市场约束，促进小额贷款公司自律管理机制的形成。
第七章 附则
第三十五条 各地可根据实际情况制定实施细则，并报省级主管部门备案。
第三十六条 本办法自发布之日起实施。
省政府令第122号
目录
第一章 总则
第二章 渔船检验和登记
第三章 渔船航行、作业、停泊和施救
第四章 渔港建设
第五章 监督检查
第六章 法律责任
第七章 附则
《山东省沿海水域渔船渔港安全监督管理办法》业经省政府批准，现予发布施行。
省长
李春亭
二００一年八月十六日
山东省沿海水域渔船渔港安全监督管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强沿海水域渔船渔港安全监督管理，保障人身财产安全，维护渔业生产秩序，促进渔业经济发展，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条
在本省沿海水域从事渔港安全监督、渔船安全检验以及与其有关的活动，必须遵守本办法。
第三条
省渔业行政主管部门主管全省渔港安全监督、渔船安全检验工作。山东渔港监督机构和山东渔船检验机构具体负责渔港安全监督、渔船安全检验工作。
县（市、区）渔港监督、渔船检验机构负责本辖区内渔港安全监督、渔船安全检验工作；省内其他渔港监督、渔船检验机构，根据山东渔港监督机构和山东渔船检验机构确定的管辖范围行使安全监督管理权。
山东渔港监督机构和山东渔船检验机构，负责对县（市、区）及省内其他渔港监督、渔船检验机构的业务领导。
第二章 渔船检验和登记
第四条
渔船和船上有关航行、作业安全的重要设备必须经渔船检验机构检验，取得检验证书。
发生影响渔船安全的海损事故和涉及渔船安全的修理、改装、更换重要设备以及改变作业性质、航区的，应当重新向渔船检验机构申请检验。
第五条
渔船必须按照渔船检验机构的规定配备合格的消防、救生、通讯、导航、号灯、号型、声响等安全设备。
第六条
渔船取得检验证书后，应当向渔船所有人居住地渔港监督机构申请渔船所有权登记和国籍登记，确定船籍港，领取渔船所有权证书和国籍证书或者登记证书。
每艘渔船只能取得一个船籍港。
第七条
每艘渔船只能取得一个船名号，船名号由渔港监督机构按照规定编排。消防救生设备应当刷写船名号。
第八条
渔船变更下列项目之一的，渔船所有人应当持变更文件和渔船登记的有关文件向渔港监督机构申请办理变更登记：
（一）船名号；
（二）渔船尺度、吨位、作业方式；
（三）主机类型、数目、功率；
（四）所有人名称、住址、共有情况；
（五）船籍港。
渔船变更船籍港的，渔港监督机构应当在渔船国籍证书或者登记证书变更栏内注明，将渔船登记档案转交新船籍港渔港监督机构，并由其办理变更登记。
第九条
渔船有下列情形之一的，渔船所有人应当向渔港监督机构申请办理注销登记：
（一）所有权转移；
（二）灭失或者失踪满６个月；
（三）报废或者拆毁。
第十条
租赁、抵押渔船的，应当向渔港监督机构申请办理租赁或者抵押登记。
第十一条 渔船检验、渔港监督机构收到检验、登记的申请后，应当在１５日内进行审查并予以办理。对不符合条件不予办理的，应予以说明。
第三章 渔船航行、作业、停泊和施救
第十二条
渔船必须具备下列条件，方可航行和作业：
（一）取得国籍证书或者登记证书，具有渔船检验证书、航行签证簿、航海日志和轮机日志，３００千瓦以上的渔船还须持有油类记录簿；
（二）按照规定配备合格船员。职务船员应当具有相应等级和职务的船员证书。不足１５０千瓦渔船的船员应当具有专业基础训练证书，１５０千瓦以上渔船的船员应当具有海上求生、救生艇筏操纵、船舶消防和海上急救４项专业训练证书；
（三）按照规定清晰刷写船名号、船籍港和悬挂船名号牌；
（四）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十三条
渔船证件和船员证书应当随船携带，不得涂改、伪造、变造、买卖、出租或者转让。
第十四条
渔船航行、作业和停泊，必须遵守操作规程和值班守则。
渔船航行和作业不得超越渔船检验机构核准的航区。渔港内的船舶应当按照规定的停泊区域停泊。
第十五条
进出渔港的船舶必须向渔港监督机构申请办理进出港签证手续，并接受安全检查。
第十六条 渔船所有人和经营人应当建立航行、作业和停泊的安全保障制度，并不得从事走私等非法活动。
渔船不得超越抗风等级出海，并不得违章搭客、超载。
临水作业人员必须穿救生衣。
第十七条
渔港内船舶装卸易燃、易爆以及有毒等危险物品，必须事先向渔港监督机构和公安机关申请，并按照规定作业。
未经批准不得装卸易燃、易爆以及有毒等危险物品。
第十八条
渔船遇险时应当立即发出求救信号，并将出事时间、地点、气象、海况、受损情况、救助要求、联系方式以及事故发生的原因，向就近的海事机构、当地政府、渔业行政主管部门及其渔政渔港监督机构报告，并保持与上述机构的联系。海事机构接到求救报告后，应当立即组织救助。有关地方政府、渔业行政主管部门及其渔政渔港监督机构应当在海事机构的统一组织下协助救助。
有关单位和遇险现场附近的船舶必须服从组织救助单位的统一指挥。
第十九条
渔船发生碰撞事故后应当互通名称、国籍和船籍港，立即向域内渔港监督机构报告，并采取紧急措施救助遇险人员。
在不危及自身安全的情况下，碰撞船舶不得擅自离开事故现场。
第二十条
按照国家有关规定应当拆解和报废的渔船，必须自认定之日起６个月内拆解、报废。
第二十一条
禁止在航道、港池、锚地和停泊区从事捕捞、养殖等活动。
第四章 渔港建设
第二十二条
渔港建设应当纳入当地国民经济和社会发展计划。
鼓励和支持国内外投资者以合资、合作、独资等形式从事渔港建设。
第二十三条
新建渔港的设计、论证和验收应当有山东渔港监督机构的人员参加。建设施工前，建设单位应当将有关部门的批准文件、设计图纸、环境影响报告书报山东渔港监督机构审核。经审核同意并发布航行通告后，建设单位方可施工。
新建渔港应当具备导航、大风信号及办公场所等安全设施。已投入使用的渔港必须完善上述设施。
第二十四条
渔港的确认，由县以上渔业行政主管部门提出申请，经当地人民政府核准后，按规定报国务院渔业行政主管部门公布。
第二十五条
在渔港内新建、改建、扩建各种设施或者进行其他水上、水下施工作业的，除按照国家有关规定履行审批手续外，应当经渔港监督机构审核同意并发布航行通告后方可施工。
第二十六条
划拨和征用渔港水域、岸线、渔港后勤用地设施，围垦渔港水域内的浅海、滩涂或者改变渔港性质的，必须经山东渔港监督机构审核同意后，方可按照规定报批。
第二十七条 渔港所有权和使用权受法律保护。渔港所有权和使用权有争议的，由县级以上人民政府确认。在争议解决之前，任何一方不得改变渔港现状或者破坏渔港设施。
第二十八条
渔港监督机构、渔船检验机构按照国家有关规定收取的费用，应当用于渔港及其配套设施、渔业航标的建设和维修，专款专用。
第五章 监督检查
第二十九条
渔港监督机构依法对渔港内船舶和作业区内渔船的航行、作业安全进行监督检查。
第三十条
监督检查人员执行公务时，应当佩带标志，持证上岗。
被检查人员应当如实回答询问，服从并协助检查。妨碍执行公务的，渔港监督机构可以采取禁止船舶进港、离港、责令其停航、改航、停止作业及其他相应的强制措施。
第六章 法律责任
第三十一条
在沿海水域航行、作业和停泊的无船名号、无渔船证件、无船籍港的船舶，由渔港监督机构或者其他有关部门按照国家有关规定予以没收，并可对船舶所有人处以船舶价值２倍以下的罚款。第三十二条
违反本办法规定，不办理所有权登记、变更登记或者注销登记的，由渔港监督机构责令船舶所有人限期办理；逾期不办理的，处以２００元以上１０００元以下罚款。
第三十三条
违反本办法规定，涂改、伪造、变造、买卖、出租、转让渔船证件、船员证书的，由渔港监督机构收缴证件，并按照下列规定处以罚款：
（一）涂改渔船证件的，对船舶所有人或者经营人处以１０００元以下罚款；涂改船员证书的，对船员处以２００元以下罚款；
（二）伪造、变造渔船证件的，对船舶所有人或者经营人处以５０００元以下罚款；伪造、变造船员证书的，对船员处以１０００元以下罚款；
（三）买卖、出租、转让渔船证件的，对双方当事人分别处以１００００元以下罚款；买卖、出租、转让船员证书的，对双方当事人分别处以２０００元以下罚款。
第三十四条
违反本办法规定，有下列行为之一的，由渔港监督机构责令改正，并可以对船长处以警告、１０００元以下罚款；情节严重的，扣留船长职务证书３至６个月；情节特别严重的，吊销船长职务证书：
（一）进出渔港的船舶未按照规定办理进出港签证手续的；
（二）不按照规定航行、作业、停泊，不服从交通安全秩序管理的。
第三十五条
违反本办法规定，有下列行为之一的，由渔港监督机构责令改正，可以对船舶所有人或者经营人处以警告、１００００元以下罚款或者对船长处以警告、１０００元以下罚款：
（一）未按照规定刷写船名号、船籍港或者不悬挂船名号牌的；
（二）船舶证书不齐，船员配备不齐或者船员配备不合格的；
（三）不配备或者配备消防、导航、救生等有关航行安全的重要设备不齐的；
（四）不配备或者不正确填写航海日志、轮机日志的；
（五）临水作业人员不穿救生衣的；
（六）违章载客的；
（七）未经批准在渔港内装卸易燃、易爆、有毒等危险物品的。
第三十六条
违反本办法规定，有下列行为之一的，由渔港监督机构责令其停止作业、限期拆除、恢复原状，并对直接责任人处以警告、１０００元以上３００００元以下罚款：
（一）在航道、港池、锚地和停泊区从事有碍海上交通安全的捕捞、养殖等生产活动的；
（二）未经批准，在渔港内新建、改建、扩建各种设施或者进行其他水上、水下施工作业的。
第三十七条
拒绝、阻挠监督检查人员依法执行职务应当受到治安处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条
渔港监督机构、渔船检验机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十九条
渔船从事营业性运输的，应当按照国家有关规定办理营运许可手续。
第四十条
渔船船员配备定额、操作规程、船员职责和值班守则，由省渔业行政主管部门制定。
第四十一条
《山东省工业产品质量监督管理系统》
企业用户手册说明书
《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书
目
录
1引言..........................................................................................................3
1.1编写目的......................................................................................3 1.2背景...............................................................................................3 1.1 系统维护..................................................................................3 2 常用操作........................................................................................4
2.1 上传文件..................................................................................4 3 操作说明........................................................................................5
3.1 用户登录..................................................................................5 3.2 申报信息..........................................................................6
3.2.1主界面........................................................................................................6 3.2.2增加页面...................................................................................................6 填报整改结果..............................................................................10 5 企业产品信息确认......................................................................11
5.1 增加.........................................................................................11 5.2 操作区操作............................................................................13
5.2.1删除...........................................................................................................13 5.2.2提交...........................................................................................................13 5.2.3查看详情................................................................................................13 5.2.4导出企业情况调查表......................................................................13 监督检查信息..............................................................................15 7 监督检验信息..............................................................................16 8 行政处罚信息..............................................................................17 9 生产许可证信息..........................................................................18《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书
1引言
1.1编写目的
描述山东省工业产品质量监督管理系统管理模块的用户手册，指导用户应用该系统。
1.2背景
系统名称：山东省工业产品质量监督管理系统 提 出 者：山东省质量技术监督局。开 发 者：山东金质信息技术有限公司。最终用户：生产企业。
登陆地址：http://123.232.28.46:6677/JDJC
1.1 系统维护
联系电话：0531-82679166 联 系 人：李富伟《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书 常用操作
2.1 上传文件
上传文件操作：
1、点击浏览按钮，会弹出右侧样式的窗口。
2、找到要上传的文件，双击左键，或者左键单击一下选中再点击打开。
3、当“浏览”按钮左侧的框内出现地址之后，点击“上传”按钮即可。如图：
4、上传完之后，会在下面列表中出现，可以进行操作区进行操作，点击“删除”删除附件。
《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书 操作说明
3.1 用户登录
登录界面：
登录之后的主界面：
点击“查看”，可以查看通知公告信息，页面如下：
《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书
3.2 申报信息 3.2.1 主界面
点击删除链接，删除未提交的申报信息。点击其他链接，查看报告的详细信息。点击在线申报，增加申报信息。
3.2.2 增加页面
点击在线申报按钮后弹出选择该企业拥有的许可证列表
点击确定链接，进入此许可证相应的添加页面。
《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书
点击保存按钮保存企业基本情况。（未保存企业基本信息无法添加其他三项信息）。
获证企业不符合项改进表：
点击增加链接，增加不符合项信息。
不合格项信息：
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点击增加链接，增加不合格情况信息。
自查报告：
填写完成后，点击保存，保存自查报告信息。《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书
保存好的年审报告信息，可以修改后继续保存，也可以点击提交按钮进行提交。
提交后的报告，不能被修改和删除，可以被打印。《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书 填报整改结果
页面如下：
点击操作区的“填报”，页面如下：
上传文件可以参考“常用操作”的“上传文件”的操作。填写完毕后点击左上方的“提交”按钮即可。填写完之后的状态改变：
《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书 企业产品信息确认
页面如下：
页面中有“增加”按钮，操作区内有“删除”、“提交”、“查看详情”、“导出企业情况调查表”，具体功能如下。
5.1 增加
点击“增加按钮”是增加一条产品确认信息，页面如下：
页面会自动填写企业的基本信息，完善基本信息之后，点击左上方的“保存”按钮之后可以点击另一个标签“产品信息”。产品信息页面如下：
《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书
点击“增加”会弹出一个窗口，可以添加一条产品信息，窗口样式如下：
“产品分类”填写方法：
填写完之后，点击“保存”按钮即可。
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5.2 操作区操作 5.2.1 删除
用于删除本条记录。
5.2.2 提交
用于提交本条记录。
5.2.3 查看详情
用于查看和修改本条产品信息。
点击其他链接，是查看和修改本条产品信息。
5.2.4 导出企业情况调查表
点击操作区内的“导出企业情况调查表”，导出Word文档，如图： 13
《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书
《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书 监督检查信息
列表如下：
点击检查编号可以查看报告详情，如图：
本页面不能进行修改。《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书 监督检验信息
列表如下：
点击“产品名称”的链接，可以查看监督检验信息报告的详情： 《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书 行政处罚信息
列表如下：
点击“案件号”可以查看详情：
《山东省工业产品质量监督管理系统》企业用户手册说明书 生产许可证信息
列表如下：
广东省质量监督水泥检验站 (广州) 经广东省质量技术监督局及行业主管部门授权认可, 具有水泥省级仲裁、监督检验权 (CAL、CMA) , 并通过了中国合格评定国家认可委员会 (CNAS) 的认可, 检验报告可在国际上多个国家互认。■
本站受广东省行业主管部门及行业协会委托, 长期承担着广东省水泥行业产品标准、检验标准的培训、宣贯工作以及指导水泥生产企业化验室开展质量检验工作。
本站同时也是全国生产许可证办公室、方圆标志认证中心、北京国建联信认证中心有限公司、中国方圆标志认证委员会华东工作站、中诚认证中心指定的水泥质量检验机构。■
本站配合各级机构开展的工作包括:行业定期监督抽查、生产许可证抽查、工程监督抽查、市场抽查、打击查处假冒伪劣产品以及其他委托检验、仲裁检验。■
本站检测范围覆盖了各品种水泥及其相关产品、原材料、用于水泥和混凝土中混合材料、水泥砂浆、包装袋等的常规检测及其特殊性能的检测与评价。
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