农村环境卫生督查制度（共13篇）
根据区教育局、防疫站有关卫生，安全工作的文件精神，为创建文明示范学校，确保学生健康成长，特制定本卫生、安全督查制度。
1、建立卫生工作领导组和传染病工作防治领导组。未建立扣学校责任人操行分2分。
2、制定预防传染病措施。未制定扣主管领导1分。
3、学校环境卫生、教室、公地卫生，分班级打扫，由值周教师，行政值周组织检查，并天天记入卫生评比栏。未打扫或不彻底的班级，视其情况扣1—4分，如果没有组织检查，扣检查者相应的分数。
4、每学期对学生进行1—2次个人卫生检查。未检查扣分管领导、兼职卫生员1—4分。
5、每学年（一般在春期）煎一至二次大锅药为学生服用。未开展扣分管领导、兼职卫生员2分。
6、制定伙食团卫生工作管理制度确保食品卫生的安全。未制定扣分管领导和具体责人1—5分。
何谓环境信息?环境信息, 顾名思义是与环境有关的信息。但是学术上至今为止还没有统一的国际一致认可的定义。环境信息公开的内涵, 学术界对此并没有一致的界定, 从环境信息公开产生发展的历程和趋势来看, 环境信息的公开或称环境信息的披露, 是指拥有相关环境信息的主体, 以维护人类可持续的、健康的生存发展环境为目的, 依法将其掌握的环境信息以相应形式向公众或者环境信息需求的客体公布的做法。
针对农村环境信息公开, 有人进行了如下论述, 认为需要完善环境信息公开的义务主体, 加强基层环保机构的建设, 需要扩大信息公开渠道, 提高农民的环境意识, 同时增强信息公开与公众参与的衔接, 完善相关的责任追究机制。
目前来看, 环境信息公开在农村并未得到重视, 主要存在以下问题:第一, 在法律法规和政府行政管理方面, 关注的主要是城市环境环境信息公开, 农村环境信息公开关注度不够。第二, 农村环境信息知情权还没确立。环境信息知情权是指公众有权获取、知悉现行的与环境保护有关的法律法规、政府规划、环境质量等方面的环境信息。第三, 专项法律法规的位阶太低。目前生效的是一部行政法规和一部部门规章, 两者的法律位阶太低, 不能很好地在实际实施过程中展开。第四, 农村环境信息公开缺乏制度保障。立法上建立一系列的规则体系是环境公开制度建立的关键因素。就环境信息公开制度本身而言还要健全和完善环境信息取得制度、环境信息处理制度和环境信息公开责任制度。
二、农村环境信息公开的必要性
首先, 加强农民对自身环境的了解和提高其环保意识。农村环境的公开, 使得民众对于自身生活的环境有一个充分的认识, 同时公开过程也是民众获取环境知识的一个重要过程, 民众在信息公开的过程中, 增强环保意识。农民环境意识提高了, 必然提高对因追求片面的经济利益而损害生态系统的抵制。
其次, 农村环境信息公开是开展和加强农村环境管理的需要。信息公开是进行环境管理的重要前提, 传统的环境管理手段都离不开环境信息的公开。只有在全面准确的信息公开之后, 才能对环境进行有效的管理。
再次, 农村环境信息公开有利于农民参与环境保护事业。农村环境信息公开有利于农民对自身生活环境的了解, 并能更好的加强对政府环境行为的监督, 使得基层政府在基层环境的管理上接受来自公众的监督, 有助于控制污染, 遏制不适当的和违法开发所造成的不利影响, 建立绿色的GDP价值体系。
最后, 有利于基层政府对环境行政的透明、公开、公正。法律对于环境信息公开的内容、方式等作了明确立法规定, 使得基层政府必须在符合法律要求的条件时将信息向民众公开, 接受民众的监督。基层政府必须依法行政, 保证其环境管理行为的透明、公开和公正。
三、农村环境信息公开制度的构建
第一, 加强农民群众的环境保护意识以及信息公开意识, 这是落实农村环境信息公开的前提。发挥农民群众自身的力量, 必须依靠农民群众对环境保护具有强烈意识, 能够运用自己的权利来维护自身的利益。在体制不健全的情况下只能依靠农村环境主体的农民来监督基层行政机关, 通过自身的环境权实现来达到对农村环境保护的参与和实现对基层政府环境行为的监督。
第二, 健全环境信息公开法律法规, 促进农村环境建设。提高法律法规的位阶。环境信息公开制度的落实, 需要明确信息公开义务的主体, 目前, 中国各地的环保机构分为省、市、区 (县) 三个级别, 县级环保机构是最基层的环保机构, 而大约还有15%的县级行政机构没有设立环境保护机构。因此, 农村环境信息的公开必须健全相应的责任机构来落实环境信息公开的制度。相关的立法部门应当加强对环境信息公开的相关法律法规的制定与完善, 细化信息环境公开的内容以及扩大信息公开的范围, 在相关政策实施过程中不断总结经验, 逐步制定出符合我国国情的《环境信息公开法》, 来提高法的位阶。
第三, 明确责任制度, 这是农村环境信息公开制度实施的保障。没有任何责任的农村环境信息公开制度必将形同虚设, 难以实施。环境信息公开责任制度是对于信息公开主体在履行其义务的过程中违法相关规定所应承担的法律责任, 包括民事责任、行政责任和刑事责任。只有建立了相关的责任追究机制, 才能有效规范环境信息公开义务主体的行为。
摘要：随着我国经济迅速发展, 随之而来的环境问题也越来越严重, 使得全面协调可持续的科学发展面临重大挑战。信息公开是一种新型的环境管理手段, 通过对农村环境信息的公开, 加强农民对环境的公众参与和监督, 促使环境污染者重视环境保护和污染的治理。
关键词：信息,农村环境,环境信息公开制度
参考文献
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关键词：农村经济;金融机构;制度;金融产品及服务;创新
中图分类号： F832.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.032
农村金融机构为保障和促进农村经济发展提供了充足的资金供应。这些农村金融机构成立之后为保证其在农村金融市场上具备充足的竞争力，占得一定的农村金融市场及适应农村金融及经济发展需求，不断的在金融制度、金融产品及金融服务上进行改革和创新。新型农村金融机构的制度、产品及服务的创新为我国农村金融市场注入了活力，不仅保持了农村金融市场竞争水平，同时在一定程度上增加了农村地区的金融供给，改善了农村地区的融资环境[1]。新农村发展下金融机构的不断创新对促进当地经济发展，提高农民收入水平起着至关重要的作用。本文基于此对新农村金融机构的制度、金融产品及服务创新进行简要的阐述。
1农村金融机构的制度创新
1.1 新型农村金融机构不断增加
为保障和促进农村经济的发展和广大农民的实际需求，国家出台了一系列优惠政策，放宽了农村地区银行业金融机构准入门槛。在农村经济发展的迫切需求和国家政策的扶持及鼓励下，我国新农村出现了大量的村镇银行、小额农贷公司及农村资金互助社等新型金融机构。据国家相关部门的不完全统计，截至2015年年末，全国已成立的新型农村金融机构750多家，从地理位置划分来看，西部、东部地区约有500多家，约占总数的67%，是新农村金融机构的聚集区，这与东西部地区农业面积较大密不可分。各个地区新型农村金融机构的出现，提高了农村金融市场的竞争程度和运行效率，填补了部分地区农村金融服务空白[2]，对促进农村金融服务水平提升发挥了积极作用。
1.2 小额农贷公司发展迅速
小额农贷公司是新农村经济发展下产生的一类比较特殊的新型农村金融机构，其是以服务“三农”、支持农村经济发展为重点，为农户、个体经营者和微小企业提供小额贷款的机构[3]。在业务办理和贷款运营方面，其与村镇银行及农村资金互助社相比较而言更为灵活，更被广大农户所青睐。具体是由于其业务覆盖面更广、征信条件更为宽松、审核环节更为简便和快速。另一方面，小额农贷公司的资金多来自于自有资金，资金持有量相当丰富，能满足大部分农村个体户和农民的短期借款需求，再加上审核便捷快速的优点，其农村金融市场份额越来越大，逐渐成为新农村金融市场的主力军。
2 农村金融机构金融产品和服务创新
我国农村经济的发展进入了一段相对快速的时期，新农村金融机构为我国广大农村地区的农业及农业基础建设提供了充足的资金保障。为满足新农村经济发展的实际需求，新农村金融机构不断推进小额农贷业务发展和农村信贷产品及服务的创新。经过在多个省份和地区阶段性的实践和总结，新农村金融机构的创新工作取得良好的成效[4]。为切实有效促进“三农”发展，提升农民收入，新农村金融机构仍需要继续不断推进小额贷款业务，创新更多的农村信贷产品和服务。
2.1 继续不断推进小额农贷业务发展
农业个体户和农民进行农业生产时最为需要的是小额农贷，小额贷款业务是农村金融机构满足农村金融需求，促进农村经济发展的有效方式。小额农贷业务办理的程序繁琐、效率低下，很多农户由于缺乏基础的金融知识，同时受限于信用条件、担保制度等会放弃小额贷款资金，这就限制了地区农村经济的有效发展。在这种情况下就需要农村信用社、村镇银行、小额农贷公司等根据广大农民的实际需求和情况，探索开办各种形式小额贷款业务[5]，尽量将小额农贷办理程序简化，让农民能更为快速的取得支持农业生产所需的资金，真正做到促进农村经济发展和提高农民收入水平。
2.2 不断创新多种农村信贷产品
我国大部分农村地区的金融机构推行的农村金融产品和服务与当地农村经济发展和农民的实际需求不相匹配。在此背景下，针对不同地区的农村金融需求，各地农村金融机构需要积极开展信贷产品创新和服务创新，以适应不同的信贷需求，提高贷款覆盖面。建议可以开展“合作组织农户”的统一贷款方式、“五位一体”的综合服务方式、订单农业质押贷款[6]。有的地区为了促进产业结构优化升级，推出了农村信用社、农户、龙头企业、保险公司和政府“五位一体”的综合服务方式。这些都是金融产品和服务创新的范例，能保障各地区农村经济发展的实际需求，对促进农业生产，提高农民收入具有现实意义。
参考文献
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作者简介：葛鸣，满族，长春科技学院，在读本科生，研究方向：金融学。
1、每家每户实行房前屋后卫生“三包”（即包自家房前屋后的垃圾清扫、路障清除、水沟清理）确保无垃圾污染，无果皮纸屑，无乱贴乱画，无阴沟污水，无污泥恶臭，无杂草荆棘，无乱堆乱放，不得从事有碍村容环境和破坏环境卫生的行为。
2、农民街住户生活垃圾、废物需投放到指定的垃圾桶或垃圾池，再由村委会安排专人统一清运；其他院落住户必须在自家附近挖掘垃圾池一个，将本户的垃圾倒置本池内，待池内垃圾倒满后进行烧毁或掩埋。
3、住户要保持房前屋后及庭院干净整洁，做到柴火、用具、秸秆、粪肥等杂物不乱堆乱放。一经发现，先教育，要求及时纠正，拒不纠正的，赔款100元并强制清除。
4、不乱丢垃圾，自觉将垃圾丢人垃圾桶或垃圾池，在本村范围内（道路、沟渠、池塘、院落）不能见到塑料袋、瓶烂衣服、死鸡死鸭等污染物，一经查实每次赔款50元整，如有屡教不改，经村支两委研究决定取消享受村里的优惠待遇。
5、各住户管理好自家牲畜，做到家禽圈养卫生、不乱跑，如违犯不但要处理好因家禽污染环境的事宜外，还要每次赔款5元。
6、教育好子女不能在公共设施上乱涂乱画，不能损害公物，违者照价赔偿。
7、清理自家墙体非公益性、有碍观瞻的广告、标语，违者必须强制清除。
8、凡本村住户在运输建筑材料等，如有掉落材料，碎渣等，必须由运输户及时清扫处理。建材摆放有序，不影响交通和不有碍观瞻。违者每次赔款100元。
9、凡属碍村内建筑的房屋和其他建筑物，必须经村委会研究决定方可施工，未经村支两委研究决定的一律不得乱建乱造，否则后果自负。
10、凡有本村内的商店门前，必须由商业户主负责清理处置所有垃圾，一经发现有垃圾存在，每次赔款50元。
11、凡外来销售商，必须遵守我村的一切垃圾清理处置方案，在买卖时，请双方一同将垃圾清理处置，否则各销售点赔款50元整。
12、对清理比较困难的河道、水渠、山塘、组道、207国道的杂草杂物由村委会出面清理，做到河面无杂草、无漂浮物，路边无各类垃圾、无堆积物；田间道、土坎、水沟由农户自家清理，确保无杂草，无塑料袋，无玻璃等“有碍视觉”的垃圾。
13、国道两旁和各组道严禁堆放杂物，特别是建筑用料，对违者经批评教育无效的，村委会将派车强制清理，所需费用由其本人自负。
14、严禁占道经营，市场摊子门板及雨伞要位于道路水泥割线外，门板必须清收进屋，门前不乱摆摊点，无乱停乱放车辆，不晾晒粮食和堆放柴草、砖石瓦块等有碍观瞻和影响交通的物品。临街不得私自设置栅栏等种植蔬菜和饲养家禽。对违反者经批评教育无效后，处以100元罚款。
15、支持207国道旁的公厕整改，配合危房、烂屋整顿。
16、沿街禁止乱贴广告，乱挂横幅，规范207国道沿线两侧企业、商店门牌、广告牌、安全标志牌等。
17、由村委牵头组织农户每月开展一次卫生大扫除。
18、每年至少检查卫生两次，年终评选一次文明卫生户和文明卫生组，当选的文明卫生户奖励100元，文明组奖励组长200元。
19、对村里卫生工作不配合在两次以上者，取消村里所有优惠待遇。
20、对处置不履行者，村委向上级申请有力措施，强制执行。
21、以上有关处置收入，全部交村统一管理，用于表彰奖励对村卫生工作有贡献的`群众。
为了更好贯彻XX市市社会主义新农村建设暨农村人居环境整治工作要求，特作如下管理制度：
一、工作目标
1、增强群众环保、卫生意识，养成良好的卫生习惯。
2、开展农村环境卫生整治，全镇村做到村容整洁干净。
3、建设秀美乡村，实现人与自然的和谐发展。
二、管理范围
1、各村公路。（包括省道、乡道、村道）
2、村内道路、公共场所、休闲绿地。
3、农户房前屋后。
4、垃圾桶及周围。
5、河道、溪坑、塘边。
6、田间地头。
三、管理对象
1、XX镇环卫所工作人员。
2、各村委干部，环管专干。
3、各村环保员。
四、工作要求
1、各村公路路面整洁，河道、溪流、水塘无漂浮物和垃圾。
2、各村村道、公共场所、休闲绿地常年清洁，没有明显的瓜皮果壳、柴草等。堆积物摆放整齐有序。
3、各村垃圾及时清运，垃圾桶无外溢垃圾。
4、农户房前屋后整洁干净，无杂物乱堆乱放，做好庭院美化。
5、村庄各类公共设施维护完好，能正常运行使用。
五、工作运行机制
垃圾处理的运行机制是实行“户集、村收、镇中转”模式。
1、户集：农户负责自家和房前屋后的卫生清扫，并将垃圾投放到附近垃圾桶。
2、村收：各村环保员负责包干区域的环境卫生清扫并将垃圾收集到垃圾桶。
3、镇中转：镇环卫所定时到各村将垃圾桶内垃圾清运到镇垃圾中转站。
六、管理措施
1、加强领导
（1）镇党委政府成立镇秀美乡村线，由人大主席缪恢复分管，副镇苏文俊协管，线上成员：阮兵、陈远红。
（2）各村应指定一名村干部为环管专干，负责本村环境管护的调度和督促工作。
2、大力宣传
（1）各村要在显要位置制作宣传标语。
（2）各村要充分利用广播、微信、学校对学生宣传，召开群众大会等方式，有针对性的开展宣传，营造环境卫生人人有责的氛围。
（3）每季度开展一次农村环境卫生集中整治，发动干部群众积极参与，从个人做起，从家庭做起，形成一个全民农村环境卫生整治的热潮。
3、制度约束
（1）各村要建立《环境卫生保洁公约》，坚持农户房前屋后门前三包原则，即包卫生、包秩序、包绿化，垃圾要投入垃圾桶，建筑垃圾按村规定点投放，进一步规范农户垃圾收集投放等日常行为，逐步养成良好卫生习惯。
（2）各村要规范保洁员上班制度，各村根据实际情况制定保洁员上班时间（每天在岗时间不得低于5小时），安排好清洁片区，确保垃圾能及时处理，村容整洁干净。
（3）各村环保专干要巡视到位，督查环保员每天的上班情况，以及各包干片区清洁状况。每天上传工作照片到镇环境卫生工作群。
4、督查有力
（1）采用日常巡查与定期检查相结合，镇秀美乡村办负责日常巡查。镇领导班子、退休老干部、人大代表组成督查组，定期检查。
（2）根据检查结果，每月对各村进行卫生评分，评分细则见附页《XX镇各村环境卫生月考核评分表》。100分以上为优秀，80分——99分为达标，79分以下为不达标。
（3）每个月初，在镇卫生整治群上通报各村月考核得分情况。根据年底各村每月得分总和，得出各村年终总得分并进行排名，在全镇公布。每月得分不达标且排名后三名，村书记要作会上表态。
5、奖惩明确
XX镇党委政府决定，拿出部分镇清洁工程卫生费用作环境管护先进村的奖励。年底总评比得分第一并达到优秀分，奖励3万元。得分第二并达到优秀分，奖励2万元。得分第三并达到优秀分，奖励1万元。4至7名得分达到优秀分，奖励3000元。得分未达到优秀分不予奖励。得分不达标的村，全镇通报批评。
（2）各村每月开展例如“卫生先进户”、“最美庭院”等各类先进评选。并给予一定奖励。
一、好的方面
1.领导重视。各乡镇党委、政府对城乡环境卫生整治行动高度重视，制定了行动方案，成立了领导机构，进行了强有力的宣传发动工作，召开了动员大会，明确了年度工作任务和目标，许多乡镇安排了专项经费，添置了各种环卫设施，基础设施较以前更加完善，定期组织环境卫生集中突击活动，建立了长效管理机制。
2.措施得力。全区城乡环境卫生整治行动开展以来，各乡镇多项措施并举，狠抓落实。一是以卫生创建为载体，促进环境卫生城乡联动。二是以重点难关为突破，大力开展专项集中整治。三是以项目建设相结合，形成部门协作合力，强化资源整合，部门通力协作，全面改善农村条件。四是以典型示范为引导加快整治行动进程。
3.重点突出。各乡镇对辖区主要国道、省道、旅游景区沿线、乡镇通乡通村公路、城乡结合部、居民小区卫生进行了集中整治，环境卫生发生了明显的变化，此次检查相对较好的乡镇有：党寨镇、大满镇、乌江镇、沙井镇、甘浚镇、龙渠乡。
二、存在的问题
明永镇：集镇街面及绿化带清扫保洁不到位，学校后围墙垃圾乱堆，312国道黑水湖畜牧交易中心向西120米处路北可视范围内堆积建筑垃圾，2660、2661公里碑两侧沟内两处乱倒垃圾清理不及时;安阳乡：张大公路南滩33公里处可视范围内堆积垃圾，集镇学校东墙角沿街门店乱倒垃圾;碱滩镇：集镇垃圾乱堆乱倒清运不及时，碱滩七社、九社街面树沟清扫保洁不到位，沿街居民点乱堆乱倒垃圾;靖安乡：集镇街面及绿化带清扫保洁不到位，沿街门店果皮箱旁乱堆乱倒垃圾，上堡超市对面清扫保洁不到位;平山湖乡：张平公路宝音河周边未落实清扫保洁制度，道路两侧可视范围内柴草堆、杂物清理不及时;;花寨乡：张大公路南滩26公里处可视范围内堆积垃圾，余家城垃圾乱堆乱倒清运不及时;小满镇：张大公路9公路桥头垃圾堆清运不及时，盈科干渠王其闸路段保洁不到位;三闸镇：集镇法庭两侧绿化带保洁不到位。
三、工作要求
1.积极宣传引导。要继续深入开展环境卫生整治宣传教育工作，提高群众的环保意识，广泛动员群众参与环境卫生综合治理，同时，乡镇环卫站设立举报电话和意见箱，建立群众举报制度，发现问题，及时整改。
2.提高整治标准。要在原有基础上继续推进、强化措施，集中人力、物力切实抓好环境综合整治工作，彻底清除卫生死角，建立健全环境卫生检查评比制度和周末、月末集中整治制度，逐步形成环境卫生精细化、常态化工作机制。
3.强化监督管理。乡镇主要领导经常性检查，镇环卫站要加大环境卫生整治巡查力度，严格执行定岗、定人、定段、定任务机制，严格惩处乱堆乱倒、乱排污水、乱搭乱建现象，确保整治工作取得实效。
xxxxx
在2009年4月西北督查中心组织召开的专题研讨会上，宏观环境督查的概念第一次被提出，它是指环保部及受其委托的区域环保督查中心对地方政府执行国家环境法规、政策、规划、标准情况开展的监督检查。它有别于环境应急督查、案件督查等所谓微观层面的督查，而是从宏观层面入手的工作。区域督查中心建立并运行几年内取得了成绩，但也存在一定问题，如督查地方政府环境监管能力层面力度仍然不强、效果依然不明显，为了有效解决此类问题，本文拟通过对国内外宏观环境督查体系现状调研，寻找问题，分析并在借鉴国外先进经验的基础上提出了解决问题的设想，希望能对现有的宏观环境督查管理工作起到补充以及完善作用。
1 国内宏观环境保护督查体系现状
我国宏观环境督查体系的建立是根据时代发展而逐步完善起来的，2005年12月发布的《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确规定“建立健全国家监察、地方监管、单位负责的三级环境监管体制，其中“国家检察”属于宏观环境督查体系层面。
1.1 宏观环境督查体制
宏观环境督查对象为地方人民政府，督查的内容是地方政府执行国家环保政策、规划、法规和标准的情况，督查主体是环境保护部及其委托的区域环保督查中心。由此绘制出我国宏观环境督查体制，具体见图1。
1.2 我国环境监察体系
1.2.1 国家监察
1)我国现行国家监察机构。
国家监察主要是指国家对地方政府执行国家环保法律法规情况的监察。《中华人民共和国环境保护法》第七条规定:“国务院环境保护行政主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理”。环保部将这一职责授予其下属单位环境监察局具体负责。近年来环保部为了更好的延伸其地方环境保护的职能，在全国范围内成立了六个区域环境保护督查中心，自此，“国家监察”体系建成主要包括:
a．环境保护部环境监察局。
环保部环境监察局作为我国环境保护最高监督权责的机构，是宏观环境督查面上的最高监督机关。它是我国宏观环境督查层面最高的组织机关，事业单位编制。
b．区域环境保护督查中心。
自2002年～2008年，国家环保部先后在全国范围内设立了华东、华南、西北、西南、东北和华北六大区域环境保护督查中心，以延伸环保部对地方环保工作的控制力度。
区域督查中心成立的作用很明显，一是切实加强环保部的环境监管能力。二是要实行自上而下的改革。三是与地方环保部门密切协调配合，寻求破解执法体制难题。督查中心直接受环境保护部领导，工作上受环境监察局指导。
2)宏观环保督查工作方式。
宏观环保督查针对督查内容与性质不同，主要分为日常督查和专项督查两项。其工作方式主要有汇报座谈、现场检查(督查)、咨询专家、资料审查相结合等。督查形式主要是对所提供的督查要点与督查表的判断进行，然后将结果上报环保部环监局，因此它仅有监督权，而不具备处罚权。
1.2.2 地方监管
地方监管是指地方政府对本辖区环境质量负责，负责监督下一级政府和环保工作落实情况，查处本辖区内的一切单位或个人执行环保法律、法规和管理制度等环境违法行为。与之配套建设的环境监察队伍是各级环境保护行政主管部门领导下的专职执法队伍，事业单位编制。经过委托或授权承担着环境保护监督管理职能中现场监督执法的任务。
1)机构设置。
a．省级环保行政主管部门环境监察局(处)。
该机构与环保部环境监察局相似，它隶属于省级地方环境保护行政主管部门(省环保厅(局))，受环保部环境监察局领导与监督。其对应的环境监察队伍名称为环境监察总队。
b．市级环保行政主管部门环境监理处(所)。
该机构同省级环境保护部门环境监察局相似，它隶属于市级地方环境保护行政主管部门(市环保局)，接受环保部、省级环境监察局领导以及监督。其对应的环境监察队伍名称应为环境监察支队。
c．县级环保行政主管部门环境监理处(所)。
该机构同市级环境保护部门环境监理处相似，它隶属于县级地方环境保护行政主管部门(县环保局)，接受省级、国家级环境监察局领导与监督。其对应的环境监察队伍名称为环境监察大队。
d．地方环境保护督查中心。
除上述三级地方环境监管机构以外，为配合环境保护部的管理需要，部分省市地区根据自身实际管理需要相继成立了地方环境保护督查中心，如陕北环境保护督查中心。自此，“地方监管”体系逐步建立。
与部属督查中心不同的是，地方环境督查中心往往具有执法功能，因此其对地方环境管理工作更为直接、更为有效。对于部分尚未建立地方环境保护督查机构的省市，其环境保护工作仍延用原有的环保厅(局)管理的模式。
e．其他。
除了以上管理机构外，部分地方环保部门为了更好的管理区域环境问题，还成立了专门的环境敏感目标监察机构，它也是实现地方监管的手段。如延安市志丹县环保局设立的王瑶水库环境监察大队等。
2)环境督查工作方式。
通过尝试先进行现场调研，然后再进行备案并将处罚意见报省厅批准，在得到省环保厅批复后对不符合规定的企业进行处罚。因此它既具有监督权，同时又具备处罚权。
1.2.3 单位负责
单位负责是指各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。《中华人民共和国环境保护法》规定，产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度;采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的各类污染物对环境的污染和危害。
1)机构设置。
企业内部设置的安全、环保、消防等具备环境监管职能的科室，专人负责监督污染物的产生、公害的防护等管理工作。
2)监管要求。
根据《中华人民共和国环境保护法》规定，各可能产生污染或公害的单位必须制定污染与公害防护计划、规程及人员、机构配制，污染或公害发生后的应急预案。因此企业事业单位作为具体污染的产生单位，必须对其产生环境污染或损害的部门或环节进行有效监管。
1.2.4 小结
通过以上分析可见，我国通过设置国家、省、市、区、县级等环保部门，组成了我国环境监督管理行政主管部门体系，并且设置了相应监察机构。根据原国家环境保护总局环发[2002]100号文“关于统一规范环境监察机构名称的通知”及环发[1999]141号文件规定，以及对区域环境督查中心职能界定的理解，绘制出我国环境督查体系示意图见图2。
1.3 宏观环境督查工作机制
根据陆新元等编著的《环境监察》一书中对环保督查机构的运行机制描述，主要包括信息机制、决策机制、协调机制、参与机制和执行机制5个方面。此外，在宏观环境督查实际工作中，针对政府责任的追究，又发展了问责机制。以上工作机制确保了我国宏观环境督查工作的顺利实施。
2 主要缺陷与不足
伴随“国家监察”组织机构与体制的健全，国家层面上的区域环保督查中心逐步在全国范围内开展宏观环保督查工作实践，经过几年的工作，宏观环保督查取得了长足的发展，但同时也暴露出部分问题。主要有以下几点:
1)督查法律基础不足。
宏观环境督查工作直到目前为止尚无一个专项法规予以支持。宏观环境督查管理立法属于行政立法的范畴。在环境行政管理方面，目前在中央一级没有一部专门的“环境管理机构组织法”，在地方也没有环境管理机构设置专门用于环保督查的法规。宏观环境督查实践过程中，常会遇到与地方环境管理职能重叠的现象，这就是因为缺少一部专项法对其予以明确的规定。因此，急需建立一部用于宏观环境督查工作机制的专项立法。
2)运行机制需要完善。
运行机制不完善和不健全使宏观环境督查往往流于表面、无法真正落到实处。建议在环保部区域环境保护督查中心现有5大工作机制基础上进行补充和完善。主要完成信息畅通性问题、现场督查过程中的决策性问题、区域督查中心与地方政府之间的沟通协调问题以及宏观环境督查具体工作中的处罚权问题，通过完善以上机制，以便充分发挥区域环保督查中心宏观环境督查政府及其管理部门的工作。此外，还应明确区域环保督查中心与环保部各部门以及地方环保厅(局)间的关系，理顺其工作运行机制。
3)宏观环境督查对象和内容确定不准。
进一步明确宏观环境督查的对象是地方人民政府，督查的内容是地方政府履行行政责任的情况。尽可能避免代替地方政府去直接查处企业，将宏观环境督查变成了微观环境督查，地方予以配合开展工作应是地方政府，而不是地方环保部门。
4)执行权限不足。
目前区域环保督查中心具有调查权和建议权，以及部分的督查权和督办权，但并没有处罚权。没有充分的权力作后盾，在面对权力相当大的地方政府时，就难以发挥强有力的监督与督查职能。因此需要适当给予区域环保督查中心一定的处罚权和处置权，独立的督办权和督查权，从而使其在监督地方政府履行环境法规职责时更为有效。
5)宏观环境督查队伍急需加强。
目前，全国范围内的六大区域环保督查中心多者60人～70人，少的只有20人～30人，一线人员平均每人每年出差都在100 d以上。加之督查工作对人员素质要求高、涉及专业技术广，因此急需加强相关人员的数量及质量，以适应更加严格的工作。同时配备相应的软硬件设施急需。
3 国外发达国家宏观环境保护督查经验借鉴
通过对美国、英国、德国等国家宏观环保督查工作的调研，发现虽然各国环保督查机构的命名有所不同，但都具有一些共同的特点，并比较高效地运行。以下几点很值得我国宏观环境保护督查机构借鉴:
1)制定保障区域办公室或州办公室正常运行的立法。
在运行机制的法律保障上，国外区域办公室或州办公室的设立都有明确的法律依据。如美国的国会参议院与众议院是美国的立法机构，负责各项环境法律的起草、修改、制定。同样，美国各州、地方与联邦有类似的立法机构和运作模式。对地方层面环境保护法的设立充分予以制度上的保障。
2)分区建立强有力的环境监督管理机构。
如美国建立的10个大区环境办公室、英国的8个地区办公室均属于国家在区域设立的环境保护监督管理机构，这与我国的区域环境督查中心性质及作用一样。
3)赋予区域办公室或州办公室广泛的执法权力。
在大多数国家(美国、德国、英国等)，区域办公室执行所有的国家法律，在法律适用的情况下，他们对本地区或者本州的环保问题有着相当大的权力。在实际运行上，与联邦环保部和各地方的关系规定也比较明晰，避免了相互间的推诿和摩擦。区域环境办公室向所辖区域政府下放许可和执法职能，监督各级地方政府，确保法律得到执行。虽然我国督查中心的职能也是督查地方各级政府，但实际权力上却较小，而且往往流于到督查单个企业上。
4)健全完善的运行机制。
美国的信息机制上、协作机制、决策机制、参与机制以及执行机制运行高效、流畅。我国区域环保督查中心远不如国外，如区域督查中心与省市地方政府往往信息不对称，实质上是缺乏相应的有效控制机制手段与措施。
4 对我国宏观环境保护督查工作的建议
通过对我国宏观环境督查现状的调研，在借鉴国外先进管理经验的基础上，针对现存问题探索性地提出改进和完善我国宏观环保督查的几点建议:
1)健全环保督查法制，提高环境督查机关的法律地位。
建立一套专门针对宏观环境督查管理的法律和规章，从派出机构的法律地位、设置条件、程序以及意义等等出发，明确区域环保督查中心工作职能、定位、督查对象、督查内容、运作程序，及其与环境保护部各司局及与地方环保部门的关系，并在环境保护的不同法律中充分予以保障，以保证区域督查中心的地位与权威性。
2)运行机制需要完善。
通过对区域环境保护督查中心现有5大工作机制的补充与完善，充分发挥其延伸环保部环境监督管理工作职能，更为有效的督查地方政府。
3)明确宏观环境督查对象，变微观为宏观环境督查。
明确“宏观环境督查的对象是地方人民政府，督查的内容是地方政府履行环境保护行政责任的情况”。实际督查中，应针对地方政府展开督查，而不应将企业作为重点。
4)赋予区域环保督查中心一定的处罚权和处置权。
赋予区域环保督查中心独立的督办权和督查权，使区域环保督查中心开展宏观环境督查工作、监督地方政府履行环境法规职责时更为有效。
5)建立高素质的环境督查队伍。
建立素质高且能有效地履行环保督查职能的专职队伍。建议从人才选拔与淘汰、工作考核与责任追究、强化培训与基础设施配套等方面进行支持与完善。
通过以上解决方案，绘制出我国宏观环境督查总体框架设计图，具体见图3。
5 结语
督查室以事实为依据，从工作实际出发，及时总结督查工作完成情况和存在的主要问题，并进行通报，以激励先进，鞭策后进。通报主要包括以下内容：
一、督查事项的办理情况和存在的主要问题。
二、各单位在工作中采取的新举措、新办法，取得的新经验、新成绩。
三、对工作中措施得力、工作力度大、完成质量高、速度快的单位进行通报表扬。
一、立项
1、内容
（1）贯彻落实省委、省政府重要决策、重要工作部署等。（2）集团公司党政联席会议、总经理办公会议、党委会议重要议定事项，领导同志现场办公会议议定事项。
（3）上级机关交办事项和领导同志重要批件。（4）其它督办事项。
2、初审：由综合办进行初步审查，符合督办要求的即可立项。
二、登记
1、对初审立项的督查事项，统一编号登记。
2、承办单位，督查事由、收文时间等内容要逐一认真填写，字迹公正、准确无误。
3、办理过程的重要情况和办理结果，要详细记录，以备查询。
4、转承办人并办理签字手续。
三、拟办
1、承办人按规定要求认真填写“督查事项办理卡”，并提出
拟办意见。
2、拟办意见要对立项事由、承办单位、办理时限等内容提出明确、可行的建议，供领导参考。
3、承办单位如果有两个以上，要明确主办单位；办理时限，根据督办事项的难易、急缓程度，一般不超过一个月。
四、送审
1、督查事项材料要及时送分管领导审定。
2、送审材料要齐全、规范并标明总页码及附件。
五、下达
1、督查事项材料经有关领导审定后，填写“督查事项通知”及时下达承办单位。
2、“督查事项通知”要对督查事项、报告时限作出明确要求。
3、下达“督查事项通知”只附有关材料复印件，原件留存备查。
六、催办
1、电话催办。用于经常性的询问。承办人每次电话询问都要作详细的记录，以掌握督查事项进展情况。
2、书面催办。用于逾期催办。对逾期未报告的督查事项，承办人要及时向承办单位发出“催办通知”。“催办通知”应要求承办单位书面报告承办事项的最新进展情况和逾期原因，并进一步提出明确要求。
3、当面催办。用于电话催办、书面催办仍未落实或紧急事项的催办。可以组织有关人员深入承办单位，也可请承办单位来人，当面了解情况，必要时可请有关领导同志听取汇报或出面协调。
七、反馈
1、收到承办单位书面报告后，承办人要认真审阅，不符合办理要求的报告，要及时退承办单位重新办理。
2、经审阅符合办理要求的报告，由承办人整理并填写“督查情况专报”后，分送有关领导。
3、领导同志对办理结果有新的批示，继续交承办单位办理。
4、督查事项办理结束后，将全套材料送综合办阅知。
八、通报
1、对全面工作有指导意义的重要督查事项的办理和落实情况，承办人要及时整理、编写督查情况材料。
2、材料经综合办审定后，及时报送有关单位和集团公司领导，并根据领导指示，进行通报。
九、归档
1、督查事项全套材料，由专人整理。
2、归档材料主要包括：“督查事项办理目录”、“督查通知”、“催办通知”、“会议纪要”、“领导批示”、“承办单位报告”、“电话记录”等。
3、归档承办人将督查事项全套材料，按归档要求整理成册，一事一卷，立卷备查。
十、其它
1、督查事项的办理过程中，要严格履行签字手续。
2、凡列入督查的事项，承办人都要认真、及时、高效地完成。
完善“新农合”筹资机制和补偿方案
据聂春雷介绍，2009年，全国新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）筹资水平要达到每人每年100元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按40元的标准补助，对东部省份按照中西部地区的一定比例给予补助；地方财政补助标准要不低于40元，农民个人缴费增加到不低于20元。东部地区的人均筹资水平应不低于中西部地区。从2010年开始，全国“新农合”筹资水平提高到每人每年150元，其中，中央财政对中西部地区参合农民按60元的标准补助，对东部省份按照中西部地区一定比例给予补助；地方财政补助标准相应提高到60元，确有困难的地区可分两年到位。地方增加的资金，应以省级财政承担为主，尽量减少困难县（市、区）的负担。农民个人缴费由每人每年20元增加到30元，困难地区可以分两年到位。
《意见》要求，各省（区、市）进一步规范和统一全省（区、市）的“新农合”统筹补偿方案。开展住院统筹加门诊统筹的地区，要适当提高基层医疗机构的门诊补偿比例，门诊补偿比例和封顶线要与住院补偿起付线和补偿比例有效衔接。开展大病统筹加门诊家庭账户的地区，要提高家庭账户基金的使用率，有条件的地区要逐步转为住院统筹加门诊统筹模式。要扩大对慢性病等特殊病种大额门诊医药费用纳入统筹基金进行补偿的病种范围。要结合门诊补偿政策，合理调整住院补偿起付线，适当提高补偿比例和封顶线，扩大补偿范围。据聂春雷介绍，从2009年下半年开始，“新农合”补偿封顶线（最高支付限额）可达到当地农民人均纯收入的6倍以上。
《意见》还提出，年底基金结余较多的地区，可以按照有关规定开展二次补偿或健康体检工作，使农民充分受益。同时，结合实际适当调整下年度统筹补偿方案，但不应将二次补偿作为常规性补偿模式。
加大基金监管力度，规范医疗服务行为
据聂春雷介绍，“新农合”基金要全部纳入财政专户管理和核算，并实行收支两条线管理，专款专用。经办机构应配备取得会计从业资格证书的专职财会人员，建立内部稽核制度，合理设置财务会计岗位，会计和出纳不得由一人兼任。基金的使用和费用的补偿，要坚持县、乡、村三级定期公示制度，完善群众举报、投诉、咨询等农民参与监督管理的有效形式，畅通信访受理渠道，及时处理群众反映的问题。
在补助拨付方式上，从2009年起采取年初预拨、年底结算的方式，加快审核下达中央财政补助资金，同时地方财政补助资金也要及时足额到位。《意见》指出，各地要严格执行相关规定，杜绝“新农合”基金截留、滞留的现象。
对定点医疗机构的管理是“新农合”制度健康、长期实施的保障。《意见》要求，各级卫生部门要加强对定点医疗机构服务行为的行政监管，将定点医疗机构做好“新农合”工作情况纳入日常工作考核指标体系，对出现的违规违纪行为要按照有关规定严肃处理。要注重发挥协议管理在定点医疗机构管理中的作用，建立健全“新农合”定点医疗机构的准入和退出机制，通过协议实行动态管理。积极开展支付方式改革，控制医药费用不合理支出，可推广单病种定额付费和限额付费制度，合理确定病种收费标准，逐步扩大病种范围，严格掌握入出院标准。
各级定点医疗机构要切实加强内部管理，建立健全疾病检查、治疗、用药、收费等方面的规范、制度和自律机制，加强绩效考核。推行医药费用查询制、平均住院费用公示及警示制度，完善补偿公示等多项措施，建立医药费用监测和信息发布制度。
做好流动人口的“参合”工作
认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵，突出关键少数领学促学，突出支部主体作用充分发挥，突出基本制度有效落实，突出学做改持续深入，以旗帜鲜明讲政治的态度、踏石留印抓铁有痕的劲头，深入一线、严督实导，跟踪问效、强化问责，以严的标准、严的纪律、严的措施推动公司各级党组织学习教育深入开展、取得实效，结合公司各级党组织政治理论学习的实际情况，特制定理论学习督查制度。
一、责任部门 公司党群工作处
二、督查对象
公司全体党员干部
三、督查内容
政治理论学习、党风党纪教育、廉洁从业教育、科学发展观教育、思想道德教育、人生观和价值观等方面的教育内容。
四、督查方法
1、定期不定期检查个人学习记录、读书笔记和心得体会等情况。
2、有针对性地对检查中发现的问题和存在的不足进行复查，督促整改。
3、形成督查报告，将督查情况在公司范围内进行公布。
4、对学习好的个人进行表扬，对在学习中态度不端正、应付了事、不认真、不按照时限完成、质量不高的个人提出批评，并责令其限期改正。
五、工作要求
1、学习督查组要严格把好学习质量关，做到认真督查，不漏一人，保证集体和个人的学习达到要求。
2、公司各党支部、各处室要高度重视，把学习作为提高党员干部自身素质的一条有效途径，抓紧抓实。
为进一步提高工作效率，确保市委市政府和上级业务主管部门以及局内重要决策和工作部署及时、全面、准确的贯彻落实，使我局督查督办工作尽快走向科学化、规范化、制度化轨道，现结合工作实际，制定本制度。
一、督查督办工作的对象：
局属各科（室、站、场、中心、大队）、各县市区畜牧水产局（蔬菜副食品局）。
二、督查督办工作的主要内容：
（一）上级来文的落实情况。包括市委市政府及上级部门布置的重要工作、重要决定，上级机关下发的督查督办通知单，上级领导批示件等需要督查督办的重要事项；
（二）局党委重要发文的贯彻执行情况。重点是局党委作出的重要决定、决议，安排的重要工作等；
（三）局务会、局长办公会作出的决定、决议的执行、落实情况；
（四）局领导在重要大会上讲话决定事项的落实情况；
（五）重大来信、来访的处理情况；
（六）省市局作出的对县市区局重要工作及事项情况；
（七）局领导批办、交办的工作或事项的落实情况。
三、督查督办工作的原则
按照“统一管理、归口负责、高效有序、纪委监督”的原则，建立以办公室为主、其他职能部门为辅、局纪委监督 1
检查的督查督办工作体系。
四、督查督办工作程序
（一）局办公室建立重大事项督查督办工作登记本。
（二）拟立项。办公室根据分管工作及需要，以及各单位提出督查督办拟立项目，一般情况应一事一项，重要工作可以一个决策、一个部署为单位进行拟立项。
（三）交办：把督查督办事项交有关部门单位办理，特殊情况采用口头的形式交办。办公室在交办时要做到任务量化、时限具体化、责任明确化。
（四）承办。有关单位接受督查任务后，应按照要求迅速组织实施，在规定时限内办理完结。督查督办事项的部门承办完成时限为局办公室或分局领导批示中指定的时间，一般承办单位的完成时限为整个事项最终完成时限为10个工作日，县市区为15个工作日。有特殊情况的在具体事项督办要求中另行说明。对时限紧迫、内容重要的上级决定、指示应随到、随办；对一些涉及面广、时间跨度大、落实难度大的督查事项，要实施不间断地跟踪督查；对未能如期办结的事项，要及时报告原因和进展情况。对非本单位职责范围的督查任务，必须在二个工作日内及时报告并由局办进行协调。
（五）催办：为及时了解督查事项的运行情况和办理情况，办公室应直接到承办单位适时加以催办查办。同时，要积极协助被督查单位解决工作中遇到的困难。
（六）办结：承办单位在工作任务完成后，应及时回复办理情况。办公室将对承办单位的回复情况进行检查，按照交办时所提的要求，对不符合交办要求的，要退回承办单位补办或重办；对符合交办要求的，呈报领导阅知。
（七）反馈：一项具体的督查督办任务完成后，要按照事事有结果，件件有回音的原则，及时向批示领导报告结果，做到批必办、办必果、果必报。
（八）归档：督查事项办结后，应将各种有关的文字材料，包括领导批示、办结报告、检查反馈等，整理归档。
五、督查督办工作要求
（一）专人负责。督查督办工作要按照专人负责的原则。做到件件有落实，事事有部门承办，结果有反馈。
（二）检查督查。在督查督办工作过程中，办公室要根据不同工作内容运用不同的形式，对被督查单位的工作进展情况和落实情况进行普遍检查和重点抽查。局纪委要不定期对督查督办事项进行抽查。
（三）情况通报制度。定期或不定期对各单位、各县市区局落实重大决策、重要工作部署以及重要批示的办理情况，在一定范围内进行通报。
（四）考核。将此项工作纳入目标管理考核，对未按时办结的、被退办的、办理质量不高的，在考核中给予扣分。
1-8月份，在县委、县政府的坚强领导下, 分水岭乡党委、政府按照年初下达的各项经济社会发展目标任务要求，团结全乡广大干部群众，深入贯彻落实“11355”战略，以全面建成小康社会为目标，以“特色种植规模化、健康养殖标准化、商贸物流产业化”为路径，以依靠群众求发展，以安全稳定保跨越，重点实施了“一二二四五”工程：“一”即守住安全一条底线，认真抓好防火、防汛、防疫为主的安全工作；“两个二”分别为：打造“两个基地”（特色马铃薯种植基地和黄牛养殖基地）和建设“两个园区”（分水岭商贸物流园区、分水岭生态旅游观光园区），“四”是做好“四件实事”（行路、就医、上学、吃水）；“五”是抓好“五大工程”（扶贫移民、危房改造、数字广播电视、文化繁荣、改善人居环境）。全乡经济社会各项事业实现健康稳定发展。现将具体情况汇报如下：
一、经济发展情况
全乡农村经济总收入完成1450万元，占全年目标的 80%；固定资产投资完成3500万元，占全年目标的117%；招商引资完成2700万元，占全年目标的90%；农民人均纯收入完成4200元，占全年目标的77%。
（一）强抓结构转型，促进产业升级。全乡扩建种薯繁 育网棚31个，完成马铃薯一级种薯扩种面积500亩，马铃薯新品种试种800亩；新建特色农业示范园区1个，健康养殖小区2个，新增黄牛饲养量500头，羊2000只；完成秸秆还田面积1320亩，发展干果经济林200亩。
（二）加快项目建设，拉动经济增长。新上项目2个，分水岭和岩庄黄牛养殖小区项目完成投资3500万元。目前，两个小区土地、环评、畜牧、立项、可研等手续已办理，水、电、路等基建已完工，新建牛舍1440平米，青贮池900立方米，办公用房200平米已完工。原有项目2个，司南商贸服务中心建设项目，完成投资1500万元，完成前期手续、基础设施建设，加油站主体工程完工，200平米办公用房完工。石窑会600头肉驴养殖项目，一期工程投资300万元，主体已完工，现已投产达效，肉驴存栏量达到300头。
（三）立足乡情实际，推进招商引资。招商引资落地项目2个，落地资金2700万元，司南商贸服务中心完成1500万元完成主体工程建设，良友商贸服务区项目完成1200万元，完成主体工程建设。储备项目7个，主要涉及天然气加气站、生态旅游和清洁能源等领域。
二、民生事业发展情况
（一）民生工程推进情况。完成了分石线路面维护修复工程、岩庄村护村坝工程、西庄则人畜吃水改造工程、西庄则村桥修复工程、分水岭村人畜吃水改造工程、分水岭村移 民搬迁工程、南关村水渠修复工程、窑儿头防火通道拓宽改造工程、司庄村乔家凹防火通道拓宽改造工程、农村危房改造等10项民生工程。贫困农户冬季取暖供煤完成4个村500余吨任务；全乡数字化电视全覆盖工程，施工队已进驻，完成电缆熔接，正在进行入户施工。完成了五保户61户、61人，低保户275户、281人审核任务。完成了精准扶贫建档立卡287户709人贫困户识别任务和29户52人的移民搬迁工作。争取到上级“一事一议”财政奖补分水岭“美丽乡村”建设项目，目前进入规划和手续办理阶段。
（二）民生领域投入情况。上述12项民生工程共计完成投入384万元。全乡新型农村合作医疗参合率达到100%，乡级门诊883人次，报销金额26500余元；农村养老保险覆盖率超过87%，60岁以上老人335人，发放养老金187600余元，发放率达到100%。重点投入放在人居环境改善、移民搬迁工程上，特别是移民搬迁集中改造工作，涉及面广、难度大，乡政府不仅在资金上给予保障，还专门成立了工作组，召开专题会议研究8次，协调县级有关部门现场办公5次，目前进入规划编撰、土地审批等程序。
三、安全生产工作情况
（一）重点抓好安全监管。一是健全监管体系。调整了乡安全管理机构，充实了安监站成员。制订了全乡安全生产百日整治行动方案、应急预案，执行“两议一报”制度，对 汛期和清明防火特险期安全进行了专项检查整治。森林防火和雨季防汛工作，形成了日常工作以值守、看护、巡护为主，特险期以高山瞭望、重点区域看守、专业队伍巡逻为主的立体网格化管理机制，建立健全了安全生产防范网络。二是抓好责任落实。严格落实“一岗双责”和包片包村责任制，组织安全检查70余次，实行重点安全隐患挂牌督办制度，加强档案和台帐管理。成立了专门的巡逻队伍，在重点村、重点部位安装了监控设备，社会治安满意度达到99%。
（二）突出抓好信访维稳。落实乡党委主体责任，积极开展干部下访化解积案活动。目前，县交办积案化解任务1起，完成息诉罢访1起，化解率达到100%。积极落实信访工作“一岗双责”，加强社会矛盾排查调处工作，实现了越级上访“0”目标；
四、落实中央“八项规定”情况
（一）统一思想，提高认识。召开专题会议，制订下发了贯彻落实中央“八项规定”的通知文件，把贯彻落实“八项规定”作为当前和今后一个时期的重要工作任务，要求各村、各机关部门制定切合实际的整改方案，限期完成整改任务。加强宣传，号召全乡党员干部自觉落实中央“八项规定”，切实把干部群众的思想统一到中央精神上来，用实际行动领会好、贯彻好、落实好“八项规定”。
（二）切合实际，抓好贯彻。乡党委、政府要求全乡各 村、机关部门要结合工作实际，将贯彻落实“八项规定”做为党员干部的政治任务，针对各自实际，认真研究、分析发展难题和应对措施，进一步明确发展方向，细化工作措施，与做好当前信访稳定、安全生产、项目建设等各项重点工作紧密结合起来，真正将“八项规定”到实处。
（三）转变作风，形成机制。注重实效，结合工作实际，切实转变工作作风，提高工作效率。重新完善了《分水岭乡公车使用管理规定》、《分水岭乡公务接待管理规定》、《分水岭乡办公用品采购管理规定》等规定，1-8月份“三公”支出同比减少110%，机关工作作风明显转变。重新规范制定了干部下乡住村制度，1-8月份，乡领导班子成员下乡住村次数同比增长123%。精简文件简报，召开会议和下发文件数量同比减少32%。
五、“11355”战略贯彻落实情况
（一）加快基础设施建设，提高农村发展水平。持续加大交通、教育、吃水、用电、广播电视、医疗等民生工程投入，加大改善基础设施水平工作力度，大力破解农村饮水难题，解决群众饮水难问题；实施了分水岭和西庄则两村的吃水改造，对分石线汛期损毁路面进行修复养护。加大教育投入，加快村级医疗卫生体制的建设，大力改善我乡农民就医环境。加大交通安全隐患排查整治力度，加大公路管护力度，形成长效机制。
（二）推进特色产业步伐，夯实健康发展基础。继续抓好马铃薯种植、标准化养殖小区建设和商贸物流产业发展，推动特色种植技术改进和传统养殖业不断发展壮大，继续拓宽全乡服务业发展渠道，形成“大项目支撑，小项目集群”的服务业网络。全乡新增汽配、加水、餐饮服务点3个，大中型服务区2个。
（三）持续抓好重点工作，保证辖区安全稳定。养殖小区、司南商贸等项目建设主体全部完工。以森林防火、防汛、防疫为主的安全生产工作常抓不懈，1-8月份辖区内无安全事故发生。完善技防监控体系，加强设备管护，确保正常运转。平均每村投入2万余元，加大了乡村清洁工程和农村环境卫生整治力度；重点抓好了党的群众路线教育实践活动，乡领导班子及成员认真撰写对照检查材料，成功召开了乡党的群众路线教育活动专题民主生活会。
（四）健全社会保障体系，促进社会和谐发展。扎实做好农村居民生活保障工作，加强农村低保、五保申报审核工作，加大结对帮困、结对助学、生活困难帮扶救助力度。省扶贫办和潞州助学会定点对分水岭和南关小学进行了扶贫助困帮扶工作。完成了农村养老保险筹资任务，筹资金额达到21.34万元。进一步扩大农村合作医疗保险覆盖面，全面实施60岁以上老人的养老金发放工作。
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