读懂总理在达沃斯上的讲话

读懂总理在达沃斯上的讲话（精选7篇）

读懂总理在达沃斯上的讲话 篇1

当总理不经意把M2下滑的数据透露后，天天畏高的投资者仓促扔出自己手中的筹码，明天还有经济数据要公布，那还不跌个五十点，快跑吧！我仿佛听见市场中疯狂出逃的脚步声！

听清楚了吗，总理说得很明白，今年的经济指标基本能完成。好了，按照目前的经济数据，三季度GDP滑落到7.4以下是完全可能的，没准还弄出个6.9也未可知！在笔者看来最好是6.5，如果要完成全年7.5的指标，四季度就应该是8.5，那还不上马大项目，货币宽松，股市怎么可能跌呢？

换言之，三季度经济数据越差，那四季度就更有希望，股市永远超前反应3-6个月，否则为什么会有7月以来的行情？除非你认为主力是傻子，他傻到不知道三季度经济不好。

这就是股市逻辑。2008年四万亿出台时，经济并非最差，次年一月报出6.9的最低增长，但是行情却在08年的11月就大幅展开。看来，主力永远是先人一步，否则，还能叫主力吗？回家种红薯好了。如果你认为你比主力还聪明，那你实在是太矫情了。

那我们是否会有新的四万亿呢？听总理讲话呀，我们是定向调控不是强刺激！话说得多明白呀，没有撒胡椒面的四万亿，但是已经有棚改的一万亿，接下来高铁、环保、军工、民生、消费等等，都会有定向调控！

这话还要多清楚，经济不会垮，但不会搞过去的四万亿，自己想想，定向的N万亿是不是比广撒的4万亿威力更加强大！

想想习总今年都说了什么，信息安全、大飞机、丝绸之路，想想总理说了什么，高铁名片、环保要务、民生问题。一切都那么明白，太清楚不过了，主力最大的本事就是讲政治，如果你不讲政治，天天幻想其他的，那你不输钱谁输钱！

其实股市要说简单很简单，要说复杂就很复杂，中国的股市讲政治，美国也不例外！不然QE什么，让市场自己调控好了！股市是政治与经济的结合体，一批英明的领导人最了解社会的主要矛盾，而聪明的资金总是向着那些主要矛盾去。

总理说了，经济发展最强劲的动力就是改革，因此，在笔者看来未来市场最强大的推动力还不是定向调控，这只是短期的，是度过难关的应急措施，而长期靠的是经济结构的调整，怎么调整？国企改革。行情正是冲着这样的原因去的，如果改革都还在酝酿中，你非要说行情结束了，那你实在是老外。

其实老外比我们很多人看得清楚，要不然AH股怎么会倒挂？当我们的信仰比老外还脆弱的时候，我们是否需要反省一下，是否是那根筋搭错了？！

明天跌不跌我不知道，但是行情才开了个头，是不争的事实，不要自己吓自己！吓自己的人士因为没有明白最基本的逻辑，否则你怎么不看清楚总理讲了什么就仓皇出逃呢？

读懂总理在达沃斯上的讲话 篇2

搞好扶贫开发,努力消除贫困,既是推动科学发展的迫切要求,也是促进社会和谐的重大举措,更是实现共同富裕的必然选择。一定要充分认识我国扶贫开发的紧迫性、长期性和艰巨性,切实把思想统一到中央的科学判断上来,把思路统一到中央的战略决策上来,把行动统一到中央的部署安排上来,绝不能因为总体达到小康水平而放松扶贫开发工作,绝不能因为扶贫开发事业取得伟大成就而减少扶贫开发投入。必须进一步加强对扶贫开发工作的领导,更加注重强化对贫困地区和贫困人口的基本公共服务,更加注重提高贫困地区和贫困人口的自主发展能力,推动贫困地区加快发展,不断增进贫困人口福祉。坚持开发式扶贫方针,坚持靠发展缓解贫困、靠科学发展消除贫困,坚持把社会保障作为解决温饱的基本手段、把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径。

我国扶贫开发事业已从以解决温饱为主要任务的阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。必须准确把握形势变化,按照“划定一条线、锁定一群人、圈定一批主战场、确定一种衔接关系”的崭新思路,全面执行新的扶贫标准,更好地瞄准扶贫对象,集中力量抓好连片特困地区扶贫开发攻坚,有效实现与农村最低生活保障制度的衔接,推动扶贫开发事业在新的历史起点上创新发展。抓紧建立以公共财政投入为主的扶贫开发投入体制,形成投入稳定增长的长效机制。不断增加国家财政扶贫开发资金投入,加大各部门投入对贫困地区和人口的倾斜力度,确保“十二五”期间平均增幅不低于今年。切实增加信贷对贫困地区的投放,逐步增加扶贫贷款财政贴息规模,支持发展小额信贷,不断提高贫困地区金融服务水平。注重发挥政府资金的撬动作用,引导社会资金投入扶贫开发事业。加强扶贫开发资金使用管理,创新扶贫开发资金到户扶持机制,全面推行扶贫开发资金项目公告公示制。深入开展“兴边富民”行动,切实加大对少数民族地区的倾斜力度和投入强度。

读懂总理在达沃斯上的讲话 篇3

这次全国林业工作会议，是在全党全国人民认真贯彻党的十六大精神，兴起学习“三个代表”重要思想新高潮的形势下召开的一个重要会议。会议表彰了全国林业系统先进集体、劳动模范和先进工作者。我代表党中央、国务院表示热烈的祝贺，向整个林业战线的广大干部群众致以崇高的敬意！

加强生态建设，保护生态环境，实现经济社会可持续发展，是关系中华民族生存与发展的根本大计。党的十六大把可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，确定为全面建设小康社会的重要内容和奋斗目标。这是在对社会经济发展规律深刻认识的基础上作出的重大决策。在全面建设小康社会的新形势下，我们必须充分认识林业在经济建设和社会发展全局中的重要战略地位。真正做到，在可持续发展中，赋予林业以重要地位；在生态建设中，赋予林业以首要地位；在西部大开发中，赋予林业以基础地位。以对子孙后代负责的态度，增强紧迫感和责任感，加强林业建设，加快林业发展。

改革开放20多年来，我国的经济建设取得了巨大成就，林业也得到了长足的发展。但我国是世界上最大的发展中国家，又处在工业化加快发展阶段，有限的森林资源和脆弱的生态状况越来越难以支撑国民经济的快速增长。很多地方经济发展对森林资源的依赖还很强，过度消耗甚至破坏森林资源的现象普遍存在，林业发展与新形势下人们对生态环境新的要求很不适应，严重制约了经济社会的发展。为了制定今后我国林业发展的大政方针，在国务院的支持下，由国家林业局牵头，从2001年开始，组织了数百位包括两院院士在内的专家、学者共同对林业长远发展的若干重大战略问题进行深入调查研究。历时两年，取得了重大的成果，完成了《中国可持续发展林业战略研究报告》。《报告》提出林业工作必须确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会的林业发展战略目标；确立了以六大林业重点工程为载体，科技创新为先导，体制改革为动力，推动林业跨越式发展的思路。在此基础上，最近，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，进一步明确了林业工作的方针政策和指导思想。《决定》明确提出，林业不仅是一项重要的基础产业，更是一项重要的社会公益事业；不仅要满足经济社会发展对木材等林产品的需求，更要满足保障国土生态安全的需要。这是根据世界林业发展潮流和我国现代化建设对林业的新要求做出的科学判断。今后的林业工作，必须牢牢把握以生态建设为主的指导思想，紧紧围绕生态建设、生态安全、生态文明的总体要求，按照严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，通过实施六大林业重点工程，大力发展各种形式的社会造林，深入开展全民义务植树，努力实现林业的跨越式发展。贯彻落实《决定》，做好今后的林业工作，必须正确把握以下几个问题：

一要处理好保护和利用的关系。森林的保护和利用，是林业的两大任务。我国林业工作的重点应放在保护和节约森林资源上。保护森林就是保护生态，保护就是为了永续利用和发展。在我国森林资源总量相对不足，生态状况还在恶化的情况下，保护好现有的森林资源，特别是珍贵的天然林就显得更加重要。要在保护的基础上解决森林的供给和合理利用问题。今后一个时期，随着我国经济快速发展和人民生活水平的不断提高，全社会对木材的需求还会有一个大的增长。解决我国的木材供给问题，要利用好国际国内两个市场、两种资源。要大力加强商品林基地建设，加快发展速生丰产用材林。同时要高度重视节约使用木材，提高综合利用率，积极开发替代品。

二要科学决策，因地制宜。林木生长发育和森林生态群落演化有其自身的规律。我国地域辽阔，气候差异大，生态类型多样。林业建设必须始终遵循生态适应性规律和地域分布规律，做到宜林则林、宜草则草，宜乔则乔、宜灌则灌。有条件的地方，应积极采取封山育林、围封禁牧等措施，借助大自然的自我修复能力来恢复林草植被。要建立科学、民主的决策机制，从全国性的战略决策、规划布局，到一个地方具体树种的选择，都要实事求是，尊重科学，认真听取专家和群众的意见。

三要保证林业建设质量。当前我国林业的投资和建设规模是历史上最大的，并且随着国家财力的增长，我们还要进一步加大对林业和生态建设的投入。如何用好这些钱，保证林业建设质量，是一个大问题。

林业建设要讲速度，更要讲质量。检验一个地方林业建设搞得好不好，既要看完成的任务量，更要看经过长期的努力，山是不是绿了，水是不是清了，生态面貌是不是真正改善了。植树造林决不能搞形式主义，做表面文章，要以扎扎实实的工作，取得实实在在的造林绿化成效。要建立健全造林质量责任追究制度，切实加强监督检查，把质量管理贯穿于林业建设的全过程。充分发挥科学技术对造林质量的保障作用，广泛开展技术培训，推广先进实用造林技术，提高良种壮苗使用率，确保造林质量。

四要充分保障农民利益。我国生态脆弱地区和生态建设重点地区，大多是经济发展比较落后的地区。在这些地方实施天然林保护、退耕还林和划建自然保护区，必须认真落实有关政策措施，给予农民必要的扶持，并与发展农村经济、增加农民收入紧密结合起来。通耕还林工作要总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进。一要抓好工程的规划和组织实施，落实好补助政策，确保退得下、还得上、稳得住、能致富。二要搞好科学设计，从实际出发，因地制宜，讲求科学，注重实效。三要解决好农民的生计问题，退耕还林要同加强基本农田建设、农村能源建设、生态移民和后续产业发展等配套措施结合起来，切实解决农民的吃饭、烧柴、增收等实际问题。粮食安全是搞好退耕还林的重要前提和基础。保住了粮食生产能力，才可能继续推进退耕还林，巩固退耕还林的成果。

五要正确处理林业改革发展与林区稳定的关系。推进我国林业发展的历史性转变，必须深入改革林业管理体制。过去林业企业的收入主要依靠木材生产，实施天保工程后，一些地方木材减产了，一些地方禁采了，导致相当部分林业企业收入减少。因此，在改革中必须切实注意解决好职工的生活问题，否则就会影响林区社会的稳定，影响林业的健康发展。林业改革一定要既积极又稳妥，充分考虑各方面的承受能力。要搞好林区产业结构调整，积极发展林下产业、畜牧业和服务业，鼓励发展个体私营经济。切实做好林业职工队伍的分流安置工作，重点是解决好职工的社会保障和下岗职工的再就业问题，真正把林业队伍建设好。六要调动全社会的积极性。在我们这样一个生态脆弱、治理任务繁重的发展中大国搞林业和生态建设，光靠国家的投入是远远不够的。必须运用行政、法律和经济等多种手段，广泛动员社会各界共同参与造林绿化。全民义务植树是我们的一个好传统，也是我们的优势，要进一步增强全民族的绿化意识和生态意识，坚持不懈地开展下去。要完善部门绿化分工负责制，明确责任，加强协调，形成合力。充分动员各方面力量参与造林护林，是加快林业发展的一条重要途径。要深化林业产权制度改革，切实维护造林者的合法权益，广泛吸引社会资金投向林业，使各种所有制林业在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。引导和支持龙头企业建立产业化基地，带动农民发展林木、花卉生产，促进农村经济结构调整，增加农民收入。

贯彻落实《决定》精神，推进林业发展，是一项复杂的系统工程，各级党委和政府要切实加强和改进对林业工作的领导。要把林业建设纳入当地经济社会发展的总体规划，特别是生态脆弱地区和重点生态建设区，更要把林业和生态建设作为经济和社会发展的重中之重。

要及时研究、解决林业建设中出现的重大问题，注意总结先进经验，用典型示范的办法推进整个林业工作。当前，森工企业正处在体制改革和结构调整的关键时期，负担重、困难多。各地党委和政府要积极帮助林业企业解决实际困难，完善林区职工社会保障体系，维护林区社会稳定。各级林业部门要适应新形势下林业发展的新要求，切实转变职能，强化执法监督和公共服务。林业是一项公益事业，需要各行各业、全社会广泛参与、共同支持。各有关部门要按照职责分工，密切配合，通力协作，大力支持林业建设，积极配合林业部门做好贯彻落实《决定摘自《月亮船教育资源网》（http://）

》的各项工作。

读懂总理在达沃斯上的讲话 篇4

电视电话会议上的讲话

（2014年2月18日，录音稿）

同志们：

我们这次会议是国务院批准召开的一次重要会议，主要任务是，通过总结交流，以会代训，进一步推动《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》的落实，组织实施好物联网的10个专项行动计划。下面，我再讲三点意见。

一、充分认识加快发展物联网的重要意义

物联网是新一代信息网络技术的高度集成和综合应用，是信息化和工业化、城镇化、农业现代化深入融合的产物，是新一轮产业革命的重要方向和世界产业格局重构的重要推动力。加快物联网发展，对于促进我国经济社会持续健康发展具有十分重要的意义。一是有利于稳增长、扩内需、调机构。我国经济发展已经到了加快提质增效升级的重要时期，物联网具有渗透性强、带动作用大、综合效益好的特点，物联网的应用将有力促进传统产业转型升级，推动新产业的形成，带动相关服务业发展壮大，物联网的加快发展也必将培育形成新的经济增长点，有效拉动国内需求。与此同时，还能大大降低生产流通成本，提高劳动生产效率，提升经济发展的质量和效益。二是有利于保障和改善民生。物联网在教育、医疗、卫生、社会保障、社区服务、政务管理等方面的广泛应用，将深刻改变社会管理、公共服务和人类生活，带来社会管理和公共服务模式的创新，极大提升公共服务效率和水平，促进公共服务改善，更好满足人民群众需要。三是有利于培育国际竞争新优势。物联网是未来产业的发展方向，美、欧、日、韩等国都在加速布局，谋求抢占竞争制高点。目前，物联网在全球尚处于起步阶段，我国与发达国家基本上处于同一起跑线上，只要抓住机遇，加快推进我国物联网的研发与应用，就有可能在未来国际竞争中谋得先机，占据主动，引领世界产业发展。

党中央、国务院高度重视物联网技术和产业的发展。总书记强调：“让物联网更好促进生产，走进生活，造福百姓。”李克强总理指出：“大力发展战略性新兴产业，在集成电路、物联网、先进制造、新能源、新一代移动通信、大数据等方面赶上和引领世界产业发展。”2009年，国务院批准成立无锡国家传感网创新示范区，2011年，把物联网确定为战略性新兴产业的重要组成部分。“十二五”规划明确提出，要推出物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范。2013年2月，国务院印发了《关于推进物联网有序健康发展的指导意见》，发展改革委、工信部会同有关部门建立了物联网发展部级联席会议制度，组织编制了10个专项行动计划。各地也积极行动起来，已有20多个省、市出台了物联网发展规划、指导意见、行动计划或实施方案，从基础设施配套，财税政策、资金投入、技术创新、产业培育和应用示范等方面对物联网发展给予了大力支持。

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，在有关部门和地方的大力推动下，通过广大企业、高校、科研院所的共同努力，我国物联网技术和产业发展取得了显著成绩。一是产业发展初具规模。物联网产业从无到有，从小到大，已经形成了包括芯片元器件厂商、设备商、软件商、系统集成商、电信运营商、物联网服务商在内的较为完整的产业链。物联网产业规模从2009年的1700亿元跃至2012年的3650亿元，年复合增长率接近30%（今年的数据还没有出来，估计可能也要超过5000亿）。二是技术研发成果显著。在芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域已经取得了许多科技成果，高性能红外智能气体传感器开始量产，国产基于IPV6的传感网网关进入规模应用，我国主导制定的全球第一个物联网总体技术标准被国际电信联盟批准通过。三是应用示范蓬勃发展。各地区、各有关部门积极推动物联网在相关领域的应用，开展了一系列应用试点和示范项目，在交通、物流、环保、医疗保健、安防、电网等领域应用的市场规模已达数百亿元。四是产业集聚效益凸显。我国物联网产业已初步形成环渤海、长三角、泛珠三角以及中西部地区四大区域集聚发展的空间格局，并进一步向中心城市集中。无锡、杭州、重庆、深圳等产业基地建设初见成效。截至2013年，无锡国家传感网创新示范区已拥有企业794家、研发机构93家，实现销售收入1405亿元。与此同时，在人才培养、队伍建设、法规制度、安全保障等方面也取得积极进展。

在充分肯定成绩的同时，也必须看到，我国物联网发展还存在一些瓶颈和制约因素，面临一系列亟待解决的深层次矛盾和问题。主要表现在：核心技术和高端产品与国外差距较大，高端综合集成服务能力不强，其他骨干龙头企业应用水平较低、规模化应用少，信息安全方面存在隐患，政策法规体系还不健全，一些地方已经出现盲目重复建设现象。这些问题必须认真加以解决。

总的来看，发展物联网既面临难得的历史机遇，也存在不少风险和挑战。我们一定要从战略和全局的角度，充分认识加快物联网发展的极端重要性，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，抢抓机遇，应对挑战，以更大的决心，采取更有效的措施，努力把物联网搞上去。

二、扎实推进物联网有序健康发展

“国务院指导意见”明确了物联网发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保证措施，“10个专项行动计划”进一步细化了目标任务、分工进度和政策措施。当前和今后一个时期，就是要按照党中央、国务院的决策部署，扎扎实实把指导意见和行动计划贯彻好、落实好，确保取得实实在在的效益，努力打造出具有国际竞争力的物联网产业体系，促进物联网持续快速健康发展，为促进经济社会发展作出积极贡献。

物联网发展必须尊重产业发展规律，立足我国国情和各地实际，聚焦重点领域和关键环节，加强资源共享和融合发展。为此，需要正确处理好以下几方面关系。一是市场与政府的关系。要放宽市场准入，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥企业的主体作用，增强物联网发展的内生动力。同时，在产业发展初期和市场不能充分发挥作用的环节和领域，政府给予必要的政策支持，优化功能服务，营造良好的发展环境。二是全局与局部的关系。要准确把握物联网发展的全局性和战略性问题，做好顶层设计，统筹规划，系统布局，促进有序协调发展，避免一哄而上、一哄而起，切忌盲目重复建设。各地区要立足自身基础与优势，明确发展方向和重点，培育特色产业群，形成重点突出、优势互补的产业发展格局。三是创新与合作的关系。要坚持走中国特色自主创新道路，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力。同时要充分利用国际资源，发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际合作与交流。四是发展与安全的关系。发展是基础，安全是保障，两者相辅相成、不可偏废。要坚持两手抓、两手都要硬，统筹兼顾、协调推进、相互促进，要在发展中妥善解决好安全问题，在保障安全的前提下加快物联网产业发展。

在处理好这四个关系的基础上，下一步要着力抓好以下几个方面的工作。一是着力突破一批核心关键技术。技术创新是推动物联网发展的根本性力量，也是增强国际竞争力的决定性因素。在技术创新上，必须集中更多力量，集聚更多资源，给予更多支持。要按照需求牵引、重点跨越、支撑发展、引领未来的原则，瞄准物联网技术前沿，把握未来发展方向，围绕国内产业急需，着力突破物联网核心芯片、软件、仪器仪表等基础共性技术，加快研发智能传感器、大数据处理、服务集成、行业应用软件等关键技术。在技术创新中，要高度重视标准制定工作，要进一步完善物联网标准协调机制，抓紧研制一批基础共性、重点应用和关键技术标准，加快构建科学合理的物联网标准体系。同时，要积极推进我国物联网标准国际化工作，不断扩大我国主导的物联网国际标准领域，大力提升我国标准的国际影响力和竞争力。在技术研发和标准制定中，要创新体制机制，坚持以企业为主体、市场为导向，加快建立产、学、研、用相结合的创新体系。二是积极推进重要行业领域应用示范。应用示范是推动技术进步和产业发展的有效途径。近几年，面向经济社会发展和维护国家安全的重大需求，在工业、农业、节能环保、商贸、流通、能源交通、社会事业、城市管理、安全生产等领域开展物联网应用示范，取得了积极进展，产生了良好效益。比如最近几年烟花爆竹事故少得多了，主要就是用物联网去全程控制的结果。我们要认真总结经验，大力开展规模化应用。要面向传统产业转型升级需要，在煤炭、石化、冶金、汽车、大型装备等工业行业开展应用示范，促进生产制造和经营管理智能化，提高生产经营的效率；面向商贸流通、物流配送智能化需要，加快实施铁路、公路（如ETC）、航空等交通运输行业的应用示范，提升物流效率，降低流通成本；面向节能环保和生态文明建设需要，推动电网、油气管网等能源管理智能化、精细化应用，加强重点城市环境质量、重点水域水质、重点行业污染源监控，提高我国节能减排和生态保护水平；面向加强安全生产保障能力，遏制重特大事故的需求，以烟花爆竹等危化品、民爆行业、矿山为重点推广安全生产网络化监测和动态监管应用，提升事故预防预警和应急处置能力；面向农业生产和农产品生产流通管理精细化需要，开展国家精准农业和农资服务物联网应用示范，提高农业现代化水平；面向提升社会化管理智能化水平的需要，在食品安全、社会保障、医疗卫生、城市管理、民生服务、公共安全等领域开展应用示范，加快建设智能医疗、智能家居、智能交通、智能安防、智能管理等。无锡国家传感网创新示范区要继续发挥先行先试作用，为全国物联网发展积累经验。三是统筹推动物联网产业协调发展。物联网产业具有产业链长、环节多、关联性强等显著特点，促进物联网产业健康发展，就要下大力气把整个产业链打通。要重点发展与物联网感知功能密切相关的制造业，与物联网通讯功能密切相关的制造、运营等产业，大力发展物联网服务业，推进相关产业协调发展，形成产业链上下联动、共同促进的发展格局。同时，要大力优化物联网产业组织结构和区域结构，大力培育具有国际竞争力的物联网骨干企业，积极发展创新型中小企业，鼓励发展特色产业基地和产业园区，形成具有较强竞争力的物联网产业集群。四是切实提升信息安全保障能力。物联网产业的发展必须建立在信息安全基础之上，没有信息安全保障的物联网产业是不可能发展壮大的。要加强物联网安全保障技术，钻研安全产品的研发，尽快形成一批自主研制的国家标准和行业标准，有效保障信息采集、传输、处理等各个环节的安全可靠。要加强信息安全监督管理，完善安全等级保护制度，建立健全物联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制，增强物联网基础设施、重大系统、重要信息等的安全保障能力，涉及国家安全和重要基础设施的物联网在应用系统解决方案、核心设备、以及运营服务等方面必须立足于自主可控。要加强信息安全法律法规和制度建设，保护个人隐私和数据安全；建立健全信息安全运行机制，严厉打击危害信息安全的违法行为。五是大力加强人才队伍建设。物联网产业发展，人才是根本。要结合国家教育、科技人才发展规划，加快建立健全多层次、多类型的人才培养或服务体系，在有基础的高等院校增设物联网相关专业，加强课程体系和师资队伍建设，开展物联网科学研究和人才培养，实施物联网高层次人才培养计划，依托国家重大专项、重大工程和重点企业，培养高端领域人才，积极引进海外优秀人才，完善配套服务，鼓励海外人才回国作研发创业。加强校企合作，完善职业教育，大力培养专业技能人才，创新人才培养模式，完善人才激励机制，创造良好的人才发展环境。

三、几点要求

1.加强组织领导。物联网涉及面广，情况复杂，任务繁重，各地区、各有关部门要切实加强组织领导。各地区要把物联网发展纳入经济社会发展的总体规划，摆上政府工作的重要日程。物联网发展部际联席会议要做好组织协调工作，推动解决物联网发展中的重大问题，研究制定促进物联网发展的政策措施；联席会议办公室要抓好相关工作的督促落实。各有关部门要按照专项任务分工方案的要求，各负其责，密切配合，抓好工作落实。同时，要充分发挥专家咨询委员会的作用。

2.加强统筹协调。要进一步加强物联网发展的顶层规划和顶层设计，完善工作机制，注重做好部门、行业、军地之间的统筹协调，注重技术研发标准制定、产业发展应用推广、安全保障等环节的统筹协调，注重规划、政策、资金投入等方面的统筹协调。同时，要引导和督促地方结合自身优势，因地制宜，发展具有区域特色的物联网企业和应用。总之，要推动形成各部门、各地区、各领域、各环节协调发展、协同推进、相互支撑的发展格局。

3.加强政策支持。要加快建立健全有利于物联网应用推广、创新激励、有序竞争的政策体系，加大中央财政支持力度，充分发挥国家科技计划、科技重大专项的作用，统筹利用好战略性新型产业专项资金、物联网发展专项资金等支持政策，落实好相关税收优惠政策，鼓励设立物联网股权投资基金和创业投资基金，鼓励金融资本、风险投资及民间资本投建物联网应用和产业发展，支持符合条件的物联网企业在海内外资本市场融资。

4.加强环境建设。要抓紧制定和完善物联网相关的法律法规，为物联网有序健康发展提供法律保障。加强知识产权应用和保护，积极开展物联网相关的知识产权评议，加快推进物联网相关专业布局，加快物联网相关标准检测公共服务平台建设，完善支撑服务体系，加强宣传引导和经验推广，营造物联网发展的良好舆论环境，充分调动社会各界积极性，共同推进物联网产业发展。

读懂总理在达沃斯上的讲话 篇5

（2010.01.12）

同志们：

这次全国安全生产电视电话会议主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真总结“十一五”以来安全生产工作，深入分析面临的形势，安排部署“十二五”及2011年重点工作任务。刚才，安全监管总局局长骆琳通报了“十一五”以来全国安全生产情况和2011年重点工作安排意见，公安部常务副部长杨焕宁通报了“十一五”以来全国道路交通、消防安全情况及2011年重点工作安排意见。浙江省、福建省和重庆市人民政府负责同志分别作了发言。下面，我讲四点意见。

一、在各方面共同努力下，全国安全生产工作取得显著成效

党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。“十一五”开局之初的2006年，胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时强调，要坚持安全发展，牢固树立安全第一的思想，做到思想上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故保证上严肃认真。同年召开的全国安全生产工作会议，温家宝总理亲自出席并作重要讲话，阐明了做好安全工作的极端重要性，对加强安全生产工作提出了10项重点任务。党的十六大、十七大及几次全会和中央经济工作会议，都把安全生产作为重点进行部署，提出明确要求。国务院多次召开常务会、电视电话会、现场会、专题会等，研究制定了一系列政策措施。国务院安委会广泛组织开展了“百日安全督查”专项行动和“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”。各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，深入推进安全责任落实，持续强化安全管理和监督，推动安全生产工作取得积极进展。突出表现在以下几个方面：

1、以打击非法违法行为为目标的安全执法行动深入推进。在各地区、各有关部门的组织督导下，近年来持续加大对非法违法行为的打击力度，依法严厉打击无证无照和证照不全生产经营建设等行为，限期整改、关闭取缔一大批非法违法生产经营建设的企业，规范了安全生秩序。5年来，共关闭取缔非煤矿山2.12万处、烟花爆竹厂点1.57万处、非法建设项目1.06万处。2010年全国查处各类非法违法行业共计442.6万余起，依法关闭取缔各类非法生产、经营、建设等单位和项目1.08万余处。通过深入开展“打非”专项行动，因非法违法行为导致的重特大事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大事故多发的势头。

2、以煤矿安全攻坚为重点的安全专项整治不断深化。深入开展煤矿瓦斯防治攻坚战，出台扶持瓦斯抽采、利用的一系列经济和技术政策，大力推进以先抽后采为重点的瓦斯统合治理，瓦斯抽采、利用量5年分别增长3倍和5倍。加大小煤矿整顿关闭力度，支持大型现代化矿井对小煤矿实行兼并重组，“十一五”期间，全国小煤矿由18145处降至9042年，实现了小煤矿数量压减至1万处以内的目标。同时，深入开展非煤矿山、道路交通、铁路和水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重点行业领域安全专项整治，一大批安全隐患得到治理。仅2010年就排查各类隐患936.3万项，其中重大隐患2.4万项，整改率82.1%，落实治理资金100余亿元。

3、以提高安全保障能力为核心的基础建设不断加强。5年来，全国通过国债资金支持、地方和企业配套、银行专项贷款、安全费用提取和以奖代补等多种形式，持续加大安全生产投入，改善了安全技术装备。初步建成31个国家级实验室和94个省级安全检测检验中心，积极推进安全生产领域关键技术的研发应用，建设一大批煤矿安全“双百”工程、“平安农机”、“平安渔业”、“平安畅通县区”等示范项目，积极推进矿山紧急避险、客运车辆动态监控、水上交通防碰撞等系统的安装。进一步加强劳动技能培训、职业教育培训和安全生产高等教育，广泛开展煤矿班组安全建设活动，宣传推广“白国周班组管理法”，安全基础管理水平得到不断提高。

4、以加强监督管理为关键的协作联运机制进一步健全。充分发挥各级安委会组织推动作用，不断完善综合监管与行业监管相结合的工作机制，着力加强安全监管能力建设，所有的省、市人民政府和96.6的县级政府设立了安全监管机构，安全监管装备条件得到了逐步改善。按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处和责任追究，切实加大警示教育力度。在事故抢险救援中，各有关方面坚持“条块结合、上下联运”，密切协调配合，最大程度地减少了人员伤亡，5年来，近万名遇险被困人员得到安全解救。

5、以安全生产法为基础的安全生产法制体系不断完善。大力推进与《中华人民共和国安全生产法》衔接配套的国家和地方性法规建设，发布了刑法修正案

（六）和相关司法解释，出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》及上百个部门规章，31个省（区、市）均制定了《安全生产条例》。各地区、各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，各省、自治区、直辖市人民政府结合本地区实际情况，出台了实施意见，为当前和今后一个时期的安全生产工作提供了有力政策支持。

6、以关爱生命、关注安全为主旨的安全文化建设持续开展。深入推进安全生产宣传教育行动和安全文化创建工作，每年开展“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，多次举办安全生产论坛、“安康标”竞赛等系列活动，广泛宣传安全生产方针政策以及先进经验、先进人物和先进事迹，普及安全生产法律法规和安全常识。建立健全了隐患及事故举报奖励制度，及时公布事故查处结果和安全生产进展情况。组织开展安全文化示范企业、安全发展城市和安全社区建设，全社会对安全生产重视程度明显提高，形成了有利加强安全生产社会舆论氛围。

通过各地区、各部门和各单位的不懈努力，全国安全生产保持了总体稳定、持续好转的发展态势，实现“四个显著下降”。一是事故总量显著下降。2010年全国共发发生事故36.3万起，比2005年的71.8万起下降49.4%。二是事故死亡人数显著下降。2005年全国事故死亡人数为12.7万人，之后每年连续下降，2008年事故死亡人数首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下、2010年又降到8万人以下，比2005年减少了37.4%。三是重特大事故显著下降。重特大事故起数和死亡人数由2005年的134起、2049人，分别减少到2010年85起、1438人，分别下降了36.6%和52.8%。四是反映安全发展状况的主要相对指标显著下降。亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降73%。基本实现了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。

这些成绩是在能源原材料需求旺盛、建设项目大量增加、人流物流更加频繁、各类自然灾害和重大挑战极不严峻的形势下取得的，实属不易。这是党中央、国务院高度重视、正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位共同努力、真抓实干的结果，也是各行各业广大干部职工攻坚克难、艰苦奋斗的结果。在此，我代表党中央、国务院向大家表示衷心的感谢和诚挚的慰问。

二、保持清醒的头脑，深刻认识安全生产形势的严峻性和紧迫性

我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到当前安全生产工作存在的问题，看到安全生产形势仍然严峻。2010年虽然各类事故起数和死亡人数继续保持下降趋势，同比分别下降4.2%和4.4%，但是，从事故伤亡情况看，仍有7.9万余人在各类事故中失去生命，总量仍然很大，特别是重特大事故出现反弹，全年发生重大事故74起，死亡1028人，同比分别上升19.4%和23.1%，特别重大事故11起、死亡410人，同比分别上升120%和40.4%。从地域和行业领域来看，全国分别有14个和18个省级统计单位较大事故、重特大事故上升。煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、工矿商贸其他和火灾事故，造成的死亡人数仍超过千人。事故多发原因是多方面的，既有我国现阶段生产力水平相对落后等深层次因素，也有一些地方和企业安全责任不落实、工作措施不到位等突出问题。具体有以下几个方面：

一是安全发展意识不够强。有的地方经济发展与安全发展失衡，不同步、不协调，出现一头重一头轻、一手硬一手软的现象。一些企业主体责任落实不到位，安全投入标准低，安全工作打了折扣。有的企业在产业结构调整、兼并重组中，盲目抢速度、赶时间、追效益，安全防范措施不落实。一些建设项目安全设施“三同时”制度执行不严，甚至是漠然置之。二是安全法治手段不够硬。突出表现在非法违法行为仍屡禁不止，经过连续两年的“打非”专项行动，非法违法行为事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故发生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作态度不坚决、执法不严、打击不力，有的以罚代管，有的不敢碰硬，有的纵容包庇，致使一些企业铤而走险，非法违法行业禁而不绝，甚至死灰复燃。三是安全工作基础不够牢。在目前全国430万个生产经营单位中，中小企业约占90%以上，煤炭等高危行业“小散乱差”的状况未得到根本性改变。一些小厂小矿技术装备水平低，员工素质低，安全管理形同虚设。也有一些大型国有企业，设备老化、管理滑坡，致使安全基础弱化、隐患严重。四是安全整治措施不够实。一些地方和企业安全专项整治走过场，隐患排查治理不全面、不彻底。对一些重大隐患没能从技术上采取有力措施、资金配套上加大投入，也没能从监督检查上严格把关、应急管理上严密防范，致使源头治理没有取得实效。一些企业对“三超”、“三违”现象治理不严，甚至视而不见、放松纵容，最终酿成大祸。五是安全管理和监督不够严。一些地方监管体制不完善，手段和方法不科学，联合执法机制不健全，工作的主动性、及时性、有效性还有明显差距。一些地区基层监管力量薄弱，专业人员匮乏、执法装备设施不足，影响了监管效果。一些企业安全管理不扎实、现场管理不严格、班组安全责任不落实，导致事故多发。

对于上述问题，我们必须时刻保持清醒认识，高度警惕，以对党和人民高度负责精神，进一步统一思想，坚定信念，切实增强做好生产工作的责任感和使命感，以更加坚定的信心，更加有力的措施，坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势进一步稳定好转。

三、统筹安排好“十二五”时期安全生产工作

“十二五”是全面建设小康社会的重要战略机遇期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段，也是安全生产状况保持持续稳定好转的关键时期，做好这一时期的安全生产工作具有特殊重要的意义。党的十七届五中全会总结了我国“十一五”时期经济社会发展取得的巨大成绩，明确了“十二五”时期的指导思想、目标任务和工作部署，提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。同时强调，要加大公共安全投入，加强安全生产，健全事故预防预警和应急体系。

做好“十二五”期间的安全生产工作，必须认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，抓住主题把握主线，坚持安全发展理念，坚持安全生产方针，坚持以人为本，切实把事故预防作为促进安全生产的主攻方向，把规范生产作为促进安全生产的重要保障，把科技进步作为促进安全生产的重要支撑，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监管，全面推进安全生产各项工作，降低事故总量和伤亡人数，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济社会发展创造良好条件。

“十二五”期间安全生产工作目标是：安全管理体系更加完善，安全生产能力明显提高，努力实现事故总量、死亡人数继续下降，重特大事故得到有效遏制，亿元GDP事故死亡率下降36%以上，工矿商贸十万从业人员死亡率下降26%以上，煤炭百万吨死亡率下降28%以上，道路交通万车死亡率下降32%以上，全国安全生产形势保持持续稳定好转态势。

为实现这一奋斗目标，需要各地区、各单位、各单位进一步加大工作力度，科学分析本地区和行业领域安全生产新形势、新问题，科学把握经济社会运行和安全生产工作新规律、新特点，统筹谋划好安全发展宏观战略，统筹安排好安全生产各项工作。总的来讲，要建立和完善“六大体系”，着力提高“六个能力”：一要建立完善责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范的企业安全保障体系，着力提高企业本质安全水平和事故防范能力；二要建立完善覆盖全面、监管到位、监督有力政府监管和社会监督体系，着力提高监察执法和群防群治能力；三是建立完善与工业化、信息化发展要求相适应的安全科技支撑体系，着力提高技术装备的安全保障能力；四要建立完善门类齐全、配套完备、针对性强的安全生产法律法规和政策标准体系，着力提高依法依规安全生产能力；五要建立完善反应迅速、机动灵活、处置高效的应急救援体系，着力提高事故救援和应急处置能力；六要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。

四、扎实做好2011年安全生产工作

2011年是“十二五“时期开局之年，是建党90周年。安全生产工作总的要求是：认真贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，牢固树立以人为本，安全发展理念，以落实国务院《通知》精神为核心，以强化企业安全生产责任为重点，继续深入开展“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势进一步稳定好转，确保“十二五”安全生产工作开好局、起好步。重点抓好“三深化”、“三推进”：

1、深化企业主体责任落实，加强安全管理和监督。搞好安全生产，关键在企业，重点在“一把手”，重中之重在于安全责任落实到位。一要确保企业主体责任落实到位。切实强化企业法人代表、实际控制人第一责任者的责任，健全企业安全管理机构，完善管理制度，把安全生产作为企业固本强基的重要举措，纳入企业发展战略，永续推进。持续加大企业安全投入，足额提取好安全费用，落实技术改造和隐患治理资金，积极参加安全责任保险。严格落实企业领导干部现场带班制度，及时现场解决安全生产中遇到的突出问题。二要确保政府和部门监管责任落实到位。把安全生产工作作为领导干部加强经济社会管理、保障改善民生的重要任务，认真落实省、市、县、乡行政首长安全生产责任制，强化安全监管部门和行业管理部门的安全职责，关口前移，使监管工作深入到企业生产经营的每一个环节，及时纠正查处非法违法、违规违章行为，对不具备安全生产条件的及时责令停产或依法予以关闭。三要确保安全问责制度落实到位。严格安全生产目标责任考核，加大安全奖惩力度，加强对事故多发地区、单位的约谈、通报和检查督导。严格按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，查处和追究事故责任，对违法违规、失职渎职的，无论涉及到哪个部门哪级干部，都要严肃追究，绝不姑息，对瞒报、谎报、迟报事故及事故后逃逸的行为，要依法从重从快查处。

2、深化依法监管，持续严厉打击非法违法行为。继续保持高压态势，深入开展“打非”专项行动，重点要抓好以下“四个环节”。一要认真总结前两年打非成果。分析研究薄弱部位，确定下一步打非重点，对非法违法生产突出的地区和企业，要与司法机关密切配合，加强部门之间、地区之间联合执法，统一周密部署，增强打击实效。二要进一步加大惩治力度。对“打非”过程中发现的问题，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。三要注重效果跟踪监管。着力强化地方政府特别是县、乡政府的“打非“责任，查清斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底根除非法违法行为背后的“保护伞”，铲除安全生产领域的黑恶势力，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。四要加强社会监督。鼓励媒体和群众举报，建立全国安全生产信息联网查询系统，对非法违法企业列入“黑名单”，向社会公开曝光。

3、深化专项整治，狠抓隐患排查治理。继续抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、道路交通、铁路交通、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民爆物品，工矿商贸其他及消防等重点行业领域的安全专项整治，重在预防、深挖隐患，强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。特别是要深入煤矿瓦斯综合防治、小煤矿兼并重组和整顿关闭，坚决防范和遏制重特大事故。继续加大道路“五整顿”“三加强”工作力度，从严整超载超限超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。要实现隐患排查治理的经常化、制度化，纳入安全监管和企业日常生产的重要内容，建立跟踪督促整改制度，对重大隐患层层挂牌督办，该停产整顿的绝不放过、该取缔关闭的绝不手软、该异地搬迁绝不拖延，切实做到防微杜渐，防患于未然。要强化源头治理，严格执行安全许可制度，严格行业资格，严格把关，不具备安全条件不准投入生产和建设。

4、推进科技进步，提高安全保障和救援能力。

一要认真分析研究工业化、信息化给安全生产工作带来的新要求，进一步建立完善以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的安全技术创新体系。完善国家和省级安全生产科技机构建设，加快推进安全生产关键技术装备的研发，尽快推出一批具有我国知识产权的安全技术装备和工艺。加快国务院23号文件确定的安全避险、监测监控、自动控制等系统和装备建设、确保近期投入应用。二要进一步落实安全生产专用设备企业所得税优惠政策，抓紧制定各行业领域落后安全技术淘汰目录，促进安全设施装备更新改造。加快7个国际级和14个区域矿山救援基地以及其他行业领域国家救援基地建设，充分运用应急救援的科技成果，配备性能可靠、机动性强的装备设施，加快专业化应急救援队伍建设，完善管理机制，搞好应急演练，切实增强事故救援实战能力。

5、推进安全达标，强化安全基层基础。企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段，是安全基础建设的本质要求，要以安全标准化达标为载体，全面夯实企业安全生产基础。一要认真落实安全生产法律法规，《企业安全生产标准化基本规范》等相关规定。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动。各有关部门要加强督促指导，加快有关标准制定工作，充分考虑各行业企业实际情况，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。二要借鉴煤矿等行业企业班组安全建设的经验做法，切实加强各行业领域班组安全建设。充分发挥班组安全生产前沿阵地作用，强化现场安全管理，坚决抵制违章指挥，违章作业和违反劳动纪律的行为。三要加强安全培训。大力开展职业教育培训、岗位培训、全员培训和专业技能培训，改革企业招用工制度，进一步扩大安全学科建设，培训高素质、技能化的安全专业人才。四要加强安全宣传教育。深入开展以“安全责任、重在落实”为主题的第10个“安全生产月”和“安全万里行”活动，大力宣传安全生产法律行规和政策措施，促进各项安全文化建设。

6、推进长效机制建设，构建安全防范体系。加快建立和完善长效机制，是实现安全生产长治久安、有序可控的重要保障。一要结合国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，抓紧制订和实施安全生产“十二五”规划。明确安全生产的目标、任务和重点建设项目，促进安全基础的不断加强。各地区、各部门制订的各专项规划，也要充分考虑安全生产工作的要求，与安全生产“十二五”规划保持密切衔接。二要进一步落实和完善各项经济政策。认真落实安全费用提取、安全风险抵押和责任保险制度，加快道路交通事故社会救助基金制度建设。实施好新修订的《工伤保险条例》，认真执行工亡职工赔偿。研究制定安全产业政策，加快高危行业企业整合重组，提高行业安全发展水平。三要全面加强安全法制建设。抓紧制订修订《矿山安全法》、《安全生产应急条例》等法律法规，进一步强化基层和生产经营单位的法制教育，为安全生产提供法律保障。四要加强监管监察队伍建设。进一步明确和落实监管责任，充实基层监管力量，创新工作机制，改进工作方式，切实做到严格执法、公正执法、科学执法和廉洁执法，不断提高监管监察效能。

最后强调一下春节和“两会”期间的安全生产工作。岁末年初，历来是安全生产的关键时期。去年一季度，全国连续发生4起特别重大事故，教训非常深刻。温家宝总理在中央经济工作会议上专门对岁末年初安全生产工作作出部署，中办、国办也印发通知，提出明确要求。各地区、各部门和各单位要认真抓好贯彻落实，深入开展煤矿、非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸品等行业领域的安全大检查，严密排查治理各类安全隐患，严防重特大事故发生。特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格落实烟花爆竹经营、燃放等各环节监管防范措施。要加强公路、铁路、民航、水运等交通安全工作，细致周密做好“春运”期间的动力安排、旅客疏导，确保人员安全出行，确保人民群众过一个幸福、和谐、安康的节日。

读懂总理在达沃斯上的讲话 篇6

作者： 日期：20050127 这次重点省区森林防火工作座谈会,是在南方森林防火的关键季节、北方春防准备工作的紧张阶段召开的,是贯彻落实中央农村工作会议精神的一次重要会议。会议的主要任务是,总结交流各地森林防火经验,分析研究当前森林火险形势,安排部署今年森林防火工作。

会前,我到云南省林区考察了林业建设和森林防火工作,看望了林场职工、公安民警和武警森林部队官兵。在调研中我感到,云南省各级党委、政府对森林防火工作十分重视,狠抓行政领导负责制的落实,工作深入扎实,措施具体周密,积累了一些经验,值得各地认真学习借鉴。刚才,徐荣凯省长介绍了云南的省情和经济社会发展情况,云南、黑龙江、福建、江西省政府的负责同志介绍了森林防火工作,讲得都很好。国家林业局局长周生贤同志通报了去年全国森林防火情况,对今年森林防火工作作出了安排,针对性、指导性很强,各地要结合实际贯彻落实。下面,我讲三点意见。

一、充分肯定森林防火工作取得的显著成绩

党中央、国务院高度重视林业工作。近几年来,相继实施了退耕还林、天然林保护等六大林业重点工程,发布了《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号),召开了全国林业工作会议,确立了以生态建设为主的林业发展战略,加大了对林业的投入。在这一系列重大举措的推动下,我国林业建设取得了巨大成就。全国造林绿化步伐明显加快,营造林面积连续3年超过1亿亩,造林质量进一步提高。六大林业重点工程建设稳步推进,取得了明显的生态、经济和社会效益。全社会参与林业建设的积极性空前高涨,非公有制林业不断壮大。全国林业产业发展迅速,已成为很多地方调整产业结构、拓展就业门路、增加农民收入的重要渠道。全国森林资源总量持续增加,部分地区生态状况明显好转,为经济社会可持续发展奠定了坚实基础。目前,我国林业建设呈现出前所未有的盛世兴林的喜人局面。在抓好林业建设的同时,各地区、各有关部门认真贯彻中央的部署,加大了森林防火工作力度。全民防火意识普遍增强,行政领导负责制全面落实;森林防火组织体系逐步健全,森林消防队伍不断壮大;防火基础设施得到改善,综合防控能力得到提高;防灾减灾管理全面加强,群防群治机制初步建立。据统计,进入新世纪以来,我国年均发生森林火灾8000余次,受害森林面积15万多公顷,因森林火灾死亡70人,分别比1950年～1999年50年的平均值下降39%、79%和26%。森林防火工作的加强,为确保森林资源安全,巩固生态建设成果,维护社会稳定,提供了强有力的保障。

在多年的森林防火实践中,我们对森林火灾属性的认识进一步深化,对森林防火工作规律的认识进一步提高,初步走出了一条具有中国特色的森林防火道路,积累了十分宝贵的经验。

第一,坚持预防为主、积极消灭的工作方针。森林火灾突发性强、破坏力大、处置救助较为困难,一旦蔓延开来,难以有效控制。搞好森林防火,必须从我国国情出发,立足于防,做到“打早、打小、打了”。隐患险于明火,防范胜于救灾。只有切实把工作重心转到预防为主上来,并提前做好扑救准备,森林防火工作才能事半功倍。

第二,坚持政府全面负责、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作机制。森林防火工作点多、面广、线长,是一项复杂的系统工程。预防工作的长期性和广泛性,扑救工作的艰巨性和时效性,要求实行森林防火行政领导负责制和部门分工责任制。只有在各级人民政府的统一领导下,各部门齐抓共管,群众广泛参与,森林防火的各项措施才能真正落到实处。

第三,坚持以人为本、科学防火、依法治火的工作原则。森林防火必须坚持以人为本,严格按科学规律办事,实行科学设防、科学指挥、科学扑救。全面加强防火监测、预警、航护、交通、通信等系统和设施建设,提高森林防火现代化水平。森林防火还必须深入宣传有关法律法规,强化森林防火执法和监督,提高全民森林防火的法制意识,严格规范野外用火的行为,严厉打击火灾的肇事者。只有切实转到依靠科学、加强法制的轨道上来,才能确保森林防火工作健康开展。

第四,坚持火灾扑救专群相互结合、警民团结奋战的工作方式。受天气、地形等自然条件影响,火场情况变化快,处置森林火灾具有较高的危险性。稍有不慎,将直接威胁人民群众的生命财产安全。扑救工作既要动员群众参与,又要依靠专业森林消防队伍,确保居民点、村屯、油库等重点目标和人员安全。长期以来,森林公安和武警部队冲锋在前,承担急难险重任务,充分发挥了突击队和生力军作用,在森林防火工作中作出了重要贡献。只有切实加强队伍建设,实行专群结合,警民共同奋斗,才能提高扑救成效。

第五,坚持常抓不懈、突出重点、综合治理的工作举措。我国地域辽阔,森林火险隐患常年存在,防火工作必须警钟长鸣,任何时候都不能放松。必须把高火险区、重点火险区作为森林防火工作的重中之重,针对薄弱环节,通过经济、行政、法律和技术手段进行综合治理,全面提高预防、扑救能力,切实做到有备无患。只有坚持长年防火,强化管理,特别是治理好重点火险区,才能掌握全国森林防火工作的主动权。这些宝贵经验,是多年森林防火工作实践的结晶,是符合我国国情、林情的成功做法,必须长期坚持并不断创新和发展。

二、进一步认识做好森林防火工作的重大意义 胡锦涛总书记在前不久召开的中央经济工作会议上强调指出,要以科学发展观统领经济社会发展全局,并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。我们要认真学习、正确理解、全面把握科学发展观的主要内容和深刻内涵,把科学发展观的基本理念与森林防火工作的具体实践有机结合起来,把人与自然和谐发展的总体要求与森林防火工作的自身规律有机结合起来,进一步深化认识,不断增强做好森林防火工作的责任感。

森林火灾是一种破坏性极大的灾害。从全球看,森林火灾危害触目惊心,是破坏森林资源安全,威胁人类生存环境最为严重的灾害之一。从历史看,我国每年都要发生数千起森林火灾,造成数十人死亡,森林火灾是影响经济社会可持续发展的重要因素之一。从现实看,如果发生重大森林火灾,不仅多年造林护林的成果将毁于一旦,严重破坏生态环境,造成巨大经济损失,而且将极大地影响正常的生产生活秩序。高度重视和加强森林防火工作,有效处置森林火灾,对于保障人民群众生命财产安全、维护生态安全和社会稳定,具有重大的现实意义。

第一,加强森林防火工作,是坚持以人为本的客观要求。科学发展观的核心是坚持以人为本。体现在林业工作中,很重要的一条,就是要做好森林防火工作,切实保护人民群众生命财产安全,促进林区经济社会发展。林区是广大林农世代生活的家园,森林火灾是威胁林区群众生产生活的最大灾害。随着林区经济的发展和物质财富的积累,森林火灾可能造成的经济损失将越来越大。做好森林防火工作,确保一方平安,是关系林区群众切身利益的大事。在林区维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,首要的一条就是要有效预防和避免森林火灾,为他们安居乐业提供重要的安全保障。

第二,加强森林防火工作,是提高各级政府处置突发公共事件能力的重要内容。在社会主义市场经济条件下,各级政府必须全面履行政府职能,在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时,更加注重履行社会管理和公共服务职能,特别要加快建立健全各类突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。一个国家、一个地方的政府,能否有效处置危机,能否维护正常的社会秩序,能否有效保障老百姓的生命财产安全,是检验这个政府能力强弱的重要标志之一。森林火灾突发事件,是最早纳入国家危机事件管理的重大突发事件之一,并为政府管理和处置危机事件积累了宝贵经验。实践表明,森林火灾是可以预防的,是可以有效处置的,关键是各级政府预防和处置措施是否到位、是否得力。各级政府要立足于履行好法律赋予的职责,着眼于提高社会管理和公共服务能力,切实加强森林防火工作,有效处置森林火灾突发事件。

第三,加强森林防火工作,是实施以生态建设为主的林业发展战略的重要保障。中央在全面分析、深刻总结我国林业发展实践的基础上,确立了以生态建设为主的林业发展战略。这是对我国林业建设作出的重大战略部署,为新世纪全面加快林业发展指明了方向。全面实施以生态建设为主的林业发展战略,要求我们既要抓林业建设,又要抓森林保护。加强森林防火工作,就是保卫国土生态安全,就是巩固林业生态建设成果,就是为国家实施以生态建设为主的林业发展战略保驾护航,促进人与自然的和谐发展。

森林防火责任重于泰山。我们要以对党、对国家、对人民高度负责的态度,从全面落实科学发展观的高度出发,不断提高认识,增强责任感和紧迫感,把森林防火作为维护改革发展稳定大局的一件大事,切实抓紧抓好。

三、切实做好当前和今后一个时期的森林防火工作

综合分析各种因素,当前我国森林防火形势仍然比较严峻,任务十分繁重。一是全球气候异常,我国连续遭遇暖冬天气,气象条件不利于森林防火;二是造林绿化步伐加快,森林面积增加,森林防火战线加长,任务加重;三是林区经济活跃,入山人员增多,火源管理困难;四是随着林区体制改革的不断深化,林业管理处于转轨时期,部分地方森林防火工作力度有所减弱。各地对当前严峻的防火形势要保持清醒认识,思想上不能有丝毫麻痹,工作上不能有丝毫松懈,措施上不能有丝毫疏漏。

当前和今后一个时期,要以科学发展观为指导,全面落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》(国办发[2004]33号),切实采取有力措施,严加防范、有效遏制森林火灾的发生,坚决避免引发重大森林火灾,坚决避免重大人员伤亡,努力把损失降到最低。为此,要着重做好以下六项工作:(一)加强领导,全面落实森林防火行政领导负责制。根据《中华人民共和国森林法》等有关法律法规的规定,对森林防火工作实行行政领导负责制,地方各级人民政府对本地区森林防火工作全面负责,政府主要负责同志为第一责任人,分管负责同志为主要责任人。要总结推广吉林、云南等省的成功做法,把森林防火行政领导负责制的各项规定落到实处。要健全森林防火指挥部及其办事机构,推行森林防火专职指挥员任职制度,加强森林防火指挥中心建设,为森林防火工作提供良好的专业技术支持和服务。要层层签订责任状,明确目标,分解任务,细化责任,把防火工作成效作为干部政绩考评、选拔任用的重要依据。要严格奖惩措施,对领导得力,预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人要表彰奖励;对失职、渎职或森林防火责任感不落实引起森林火灾和造成重大损失的,要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。

(二)完善机制,切实提高扑火救灾应急反应能力。加强应急机制建设,提高处置突发公共事件的能力,是当前各级政府一项十分重要而紧迫的任务。要按照国务院的统一要求,结合森林防火实际,抓紧健全相关应急体系。要及时修订完善处置森林火灾预案,全面落实扑火的组织指挥、人员调配、机具装备、通信联络和后勤保障等工作,组织开展扑火演练,在实践中不断改进和完善预案。要规范扑火前线指挥部的工作,针对火场瞬息万变的情况,立足于多火场同时作战、多兵种协同作战的复杂局面,加强规范化建设,确保决策的科学性,扑救火灾的有序性。要建立健全火险预测预警监测体系,加强火险形势分析、火险天气预报,做好火场气象服务,建立全天候、立体式的火情监测网络,增强森林防火工作的有效性、科学性,确保森林火灾的早发现、早报告、早扑灭。

(三)加大投入,着力增强森林防火保障能力。森林防火工作是一项社会公益事业,要建立以政府投入为主的经费保障机制。地方各级政府要将森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划、纳入林业和生态建设发展总体规划,将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算,逐步加大对森林防火工作的投入。对森林防火资金的使用管理要加强审计监督,保证足额到位,充分发挥效益。今年是实施“十五”计划的最后一年,要按照抓紧实施重点火险区综合治理,并组织编制好森林防火“十一五”规划。在国家增加投入的同时,要多方筹资,不断加强森林防火基础设施和装备建设,逐步提高森林火灾综合防控能力。各森林经营主体要重视森林消防安全,储备必要的扑火物资。林区企业、经营主体也要承担相应的责任。大面积造林绿化,在林区内以及林缘开矿办厂、兴建旅游区、设立开发区等,都要将森林防火设施与其他基本建设同步规划,同步设计,同步施工,同步验收,同步运行。

(四)齐抓共管,认真执行部门分工责任制。各有关部门要密切配合,通力合作,认真履行职责,共同搞好森林防火工作。林业部门作为森林防火主管部门,要认真履行组织、协调、指导和监督的职能,把森林防火作为林业工作的重中之重,摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作,实行家火山火一起防。农业部门要加强农事用火管理,做好草原防火工作。气象部门要做好火灾气象预测和火场气象服务工作。铁路、交通、航空、电力等相关部门都要在各自职责范围内做好工作。要加强森林防火公益宣传和教育,不断强化全社会的防火意识。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。各级森林防火指挥部成员单位的主要领导,是单项森林防火工作的具体负责人,要认真履行好本部门的森林防火职责。要将森林防火工作列入重要议程,定期研究森林防火工作的具体责任人,要认真履行好本部门的森林防火职责。要将森林防火工作列入重要议程,定期研究森林防火工作,经常深入责任区督促检查各项预防和扑救措施,积极帮助解雇森林防火工作出现的各种困难。

读懂总理在达沃斯上的讲话 篇7

第一次全体会议上的讲话

（2013年6月28日）

今天我们召开新一届国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议，主要任务是贯彻落实党的十八大精神和新一届中央领导集体关于扶贫开发的重要指示，分析扶贫开发形势，研究下一步扶贫开发思路，部署近期扶贫开发工作并审议《国务院扶贫开发领导小组工作规则》和《国务院扶贫开发领导小组办公室工作制度》。刚才，扶贫办范小建同志汇报了有关情况，有关部门就做好扶贫开发工作、发挥好领导小组作用做了发言，提出了很多建设性的意见和建议，讲得都很好，我听了深受启发。

新一届中央领导集体对扶贫开发工作高度重视。党的十八大以来，总书记先后深入河北、甘肃贫困地区考察指导工作，在党的十八届二中全会上就扶贫开发发表了重要意见。李克强总理多次强调，要大力推进集中连片特困地区扶贫攻坚，努力同步实现全面小康。中央其他领导同志也很关心扶贫开发工作。中央决定我分管扶贫开发工作，我深感责任重大。虽然过去对扶贫工作有所接触，在重庆、广东工作时，也因地制宜进行过一些探索，但对全国情况知之不深。这一段时间，我认真学习了扶贫开发的很多文件和材料，并到全国贫困程度最深的县之一──甘肃省积石山县做了“解剖麻雀”式调研。这次调研，我们不踩点、不提前打招呼，到县后用随机抽样的方式选择了3个村，分成7个小组，对44户逐户进行访谈并填写调查问卷，还临时抽查了一些农户，基本看到了“正常”状态下的贫困村，了解了贫困状况、群众诉求和脱贫致富的主要困难与障碍，掌握了许多第一手资料。回来后，我们写出了专题报告，李克强总理、张高丽副总理作出重要批示。下面，结合学习、调研体会和大家的发言，我讲几点意见。

一、要进一步增强责任感和紧迫感

党的十六大以来，在党中央、国务院正确领导下，在回良玉同志主持下，国务院扶贫开发领导小组精心谋划，周密部署，开拓创新，做了大量卓有成效的工作，积累了弥足珍贵的经验。在以往的基础上，经过全国上下的共同努力，我们基本解决了农村居民生存和温饱问题，初步走出了一条以经济发展为带动力量，以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径，政府主导、社会帮扶与农民主体作用相结合，普惠性政策与特惠性政策相配套，扶贫开发与社会保障相衔接的中国特色扶贫开发道路。在这10年间，国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均实际增长9.4%，高出全国1.3个百分点；人均地区生产总值年均实际增长15.3%，高出全国5.1个百分点；基础设施建设、社会事业发展及生态环境改善迈出了重大步伐。可以说，过去的10年，是扶贫开发工作力度大、成效好的10年，是贫困地区发展快、贫困人口得实惠最多的10年。从国际上来看，我们是最早实现联合国千年发展目标中“贫困人口比例减半”的国家，扶贫事业的成就具有标杆意义，受到国际社会的广泛好评。

同时，我们也要看到，目前贫困地区与其他地区的差距依然很大，群众的生活水平还不高，扶贫开发的制约因素还很多，实现脱贫致富任重道远。从积石山县了解的情况看，贫困状况远远超出了我们的预期。2012年，该县农民人均纯收入只有2776元，仅为甘肃省的62%、全国的35%。有些农民一年只能吃两三次肉，很多人生病后硬撑苦熬，因病因灾返贫现象较为普遍。农业生产条件恶劣，产业结构单一，农用机械很少，基本处于自然经济状态。不少孩子没有上学或中途辍学，调查户中农村劳动力文盲率46%，上过小学的34%，两者合计达80%，基本职业技能缺乏，转移就业困难。基础设施和公共服务仍很薄弱，部分农户饮水困难，每年仅买水一项支出就超过千元，一些自然村不通水泥或沥青路，有的村民看病、小学生上学步行时间在2个小时以上。目睹这些情况，使我们对目前的扶贫形势有了更清醒的认识，对今后的扶贫目标任务有了更清晰的判断。

党的十八大确立了全面建成小康社会的宏伟目标，强调要深入推进农村扶贫开发。我们要从战略全局出发，深刻领会新一届中央领导集体关于扶贫开发的重要指示精神，进一步提高对扶贫开发重要性、艰巨性和紧迫性的认识。

（一）推进扶贫开发是中国特色社会主义的重要特征。我们党和政府抓扶贫，不同于国外的救济性、慈善性扶贫，而是走中国特色社会主义道路的必然要求和重要体现。中国特色社会主义最根本的制度特征是消除贫困、实现共同富裕。为此，邓小平同志设计了我国现代化建设的“三步走”战略，第一步是让一部分人、一部分地区先富裕起来，第二步是先富帮后富，第三步是实现共同富裕。从实践看，我们第一步走得很好，目前已到了先富帮后富这一阶段，我们必须不失时机地予以推进，力争走好第二步。总书记在党的十八届二中全会的讲话中强调：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义”，明确要求：“加大对扶贫对象和贫困地区的扶持力度”。这就把扶贫开发提升到一个新的战略高度，作为关乎政治方向、根本制度和发展道路的大事，摆到更加突出的位置。

（二）推进扶贫开发是实现全面建成小康社会目标的迫切需要。总书记指出：“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。只要到贫困地区走走，就会深感农村与城市、贫困群众与其他社会群体之间差距很大、反差很大，就会对总书记的重要论断有更深的理解。虽然贫困地区全面小康标准不可能与全国、与发达地区完全相同，但当全国建成全面小康社会的时候，如果贫困地区群众生活还没有一个明显改善，那也是说不过去的。现在距2020年不到8年，留给我们的时间已经不多了，必须有紧迫感。

（三）推进扶贫开发是促进民族团结的有效手段。我国的贫困分布有很强的区域性特征，有相当一部分是在自然条件恶劣、生态环境脆弱的革命老区、民族地区、边疆地区。2011年，全国8个民族省区农村贫困人口3917万人，贫困发生率26.5%，比全国的12.7%高出一倍多。部分少数民族群众收入水平低、就业难度大、心理不平衡，容易被境内外敌对势力、分裂势力所利用。推进扶贫开发，促进民族地区发展，保障和改善民生，有利于争取民心、化解矛盾、巩固民族团结、促进社会和谐。

（四）推进扶贫开发是密切党群、干群关系的重要途径。扶贫开发使发展成果更多更公平惠及贫困群众，最能体现我们党立党为公、执政为民的宗旨。只要我们坚持不懈这样做，就会得到广大人民群众的拥护，筑牢我们党的群众基础和执政基础。各级领导干部深入贫困地区，了解贫困群众所思所想所需所盼，帮他们办实事、做好事、解难事，就会受到他们的欢迎和爱戴，干群关系就会更加融洽。

总之，推进扶贫开发，事关中国特色社会主义伟大事业的顺利推进，事关国家的长治久安，事关“中国梦”的实现。我们只有从这样的高度来认识扶贫开发的极端重要性，才能以更加积极主动的态度去谋划举措、制定政策、推进工作，才能促进扶贫开发事业又好又快发展。当然，扶贫开发工作不可能一蹴而就，也不是到2020年就结束了，而将贯穿社会主义初级阶段的始终，各方面都要充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性，克服短期行为，做好打持久战的思想准备和工作准备。

二、要进一步解放思想、开拓思路

当今的中国社会，正在经历前所未有的历史变革。经济体制改革深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入发展，社会结构、生产方式、利益关系深刻调整，扶贫开发面临的经济社会环境、体制机制条件等深刻变化。我们必须适应新形势需要，大力破除传统观念的束缚，勇于实践、勇于变革、勇于创新，以大的气魄、大的担当、大的作为，汇全国之力、聚各方之财、集全民之智，把扶贫开发事业加快向前推进。

（一）要全党、全国和全社会合力扶贫。扶贫开发既然是重大的经济问题、政治问题，是关系战略和全局的大事，就要全党动手、全国动员、全社会参与。各级党委要将扶贫开发工作列入重要议事日程，摆在突出位置，建立健全考核机制，选派得力干部。要立法立规，提供制度保障，确保扶贫开发这项长期工作持续推进，不因领导人的变化和领导精力的转移受到影响。政府要按照党委和法律法规要求，组织实施好扶贫开发工作，做到有目标、有计划、有措施、有检查，切实抓紧抓好抓出成效。各机关事业单位、企业和社会团体也要行动起来，积极参与扶贫济困。各级扶贫工作部门要为党委、政府当好参谋，研究让各方面力量都行动起来的途径和方法，并做好协调服务工作。

（二）要更加注重发挥市场的作用。推进扶贫开发，既要发挥政府这只“看得见的手”的作用，加大财政投入和政策支持，更要重视发挥市场这只“看不见的手”的作用，运用市场的强大力量，吸引各类资源要素向贫困地区流动、各类市场主体到贫困地区投资兴业、各类金融机构增加对贫困地区和扶贫项目的信贷投放，激发贫困地区的内在活力。要制定激励措施，即使是政府手里掌握的扶贫资源，也可以考虑按市场方式配置，以提高资源利用效率。

（三）要在全国范围内配置扶贫资源。在当前资源要素全国流动、区域经济联系日益密切的背景下，扶贫开发工作要有宽视野、大格局，在全国范围内考虑扶贫资源配置。中央有关部门要根据国家主体功能区规划、区域发展总体战略和连片特困地区扶贫攻坚的需要，在符合条件的情况下，优先在贫困地区安排国家大型项目、重点工程、新兴产业，引导劳动密集型产业向贫困地区转移，引导资金、技术和人才向贫困地区集聚。贫困地区要“眼睛向外”，跨出行政区的圈子，在更大范围内寻找发展机会、拓展发展空间。现在发达地区和城市很多事没人干，而贫困地区很多人没事干，贫困地区应千方百计把劳动力输送出去，把人才吸引进来，实现互利共赢。

（四）要把扶贫开发作为培养锻炼干部的制度性平台。现在很多机关干部特别是年轻干部没有基层工作经历，这既不利于他们健康成长，也不利于党和国家事业的长治久安。如果建立制度化的措施，使没有基层工作经历的机关干部能够到贫困地区挂职或任职锻炼，可以“一箭双雕”：一方面，通过参与扶贫开发，可以使我们的干部深刻认识基本国情，增进与群众的感情，锻造吃苦耐劳优秀品格，养成埋头苦干精神，真正成长为我们党需要的能够代表广大群众利益的干部，在制定政策和执行政策时更能从实际出发，从而更好地推进中国特色社会主义伟大事业；另一方面，安排机关干部到贫困地区挂职，可以发挥牵线搭桥、帮助引智引技引资的作用，有效解决贫困地区缺人才、缺技术、缺资金、缺信息等突出问题。同时，还可考虑建立干部“双向”培养交流制度，既要使外面的干部进来，又要组织贫困地区县、乡、村干部走出去，到发达地区参观考察培训，挂职锻炼，以开阔眼界、转变观念、提升能力。

（五）要用扶贫济困培育良好社会风尚。中华民族有乐善好施、扶贫济困的传统美德。现在社会上想捐钱、做善事的人很多，关键是要有好的机制和办法。要研究建立企业和个人参与扶贫的激励机制，保障贫困地区投资主体的合法权益，完善社会捐赠减税免税政策，大力宣传和表彰扶贫先进典型，让那些为扶贫开发作出贡献的单位和个人有名有利，努力营造“扶贫向善、济困光荣”的社会氛围。譬如企业支持贫困地区建设职业教育学校，就可以以企业或个人命名，可以享受优先用工待遇。现在中央国家机关和国有大型企事业单位定点扶贫已经实现了对所有国家扶贫开发工作重点县的全覆盖，每两年有一次表彰活动，但对于各种社会组织特别是民营企业参与扶贫开发，尚未建立起完整有效的激励办法和机制，应该加快推进。广东搞了个“扶贫济困日”，是社会动员的一个有效平台。国家每年10月17日都要开展“国际消除贫困日”活动，可以进一步丰富活动内容，扩大社会影响。这样做，既有利于调动更多的社会力量参与扶贫开发，也有利于弘扬中华民族传统美德，弘扬时代新风，培育良好的社会风尚，促进社会和谐。

三、要进一步创新举措、健全机制

当前和今后一个时期的扶贫开发工作，面对的是“硬骨头”，靠短期措施、常规手段难以奏效，必须在已有基础上，制定更加有力的举措，充分发挥中国特色社会主义的制度优势，争取让贫困群众的生活在未来五至十年有进一步明显改观。要认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，深入实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，在保持工作部署稳定性和连续性的基础上，深化改革、创新机制，强化举措、加大投入，做到工作长期化、政策制度化、措施社会化、要求法制化。刚才范小建同志讲到的十大行动计划，包括村组道路硬化、饮水安全、危房改造、职业教育促进就业、扶贫旅游农家乐、贫困村信息化、微型金融行动计划等，都是新形势下加强扶贫开发的有力举措，我都赞成。下面，我再强调几点。

一要研究改革贫困县考核方式。考核是个指挥棒，上边考核什么下边就集中精力干什么。目前贫困地区与其他地区一样，政绩考核偏重国内生产总值（GDP）。这导致贫困地区的干部把主要精力放在招商引资、做大GDP上，而没有在扶贫开发上下大功夫。总书记在河北考察扶贫开发工作时强调：“集中连片特殊困难地区领导同志的工作要重点放在扶贫开发上。‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点”。贯彻落实这一要求，关键是要改革对贫困地区的考核方式，建立差异化的考核指标体系，由主要考核GDP增长，转为主要考核扶贫成效。我们实行的是“中央统筹、省负总责、县抓落实”的扶贫工作领导体制，县一级非常关键。要对国家扶贫开发工作重点县率先实行扶贫导向的考核机制。

二要提高扶贫精准度。目前扶贫开发中存在的一个突出问题是，许多地方底数不够清、指向不够准、针对性不够强。现在全国和各地的贫困人口数量，是根据统计抽样调查数据推算出来的，至于谁是贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎么才算脱贫，很多地方不是太清楚，即便一些地方开展了贫困家庭“建档立卡”的工作，也往往不能真正瞄准贫困户建立帮扶机制，在政策实施时不同程度存在“大水漫灌”的现象。要下决心摸清底数，以原有数据为基础，在全国统一开展到村到户的贫困状况调查和“建档立卡”工作，国家有关部门提供指导，制定科学可行的调查方案和统一规范的技术标准，以省为主进行组织，落实各项保障条件，培训调查人员，加强抽检核查，确保调查质量，确保数据真实可靠。在此基础上，完善贫困识别机制，改“大水漫灌”为“滴灌”，逐村逐户制定帮扶措施，集中力量予以扶持，并实行动态管理，使稳定脱贫的村与户及时退出。借用军事学术语，扶贫就是要瞄准重点、精准制导、定点清除，“清除”一村算一村、“清除”一户算一户。只有这样，才能实现扶贫工作重心下移，把扶贫开发任务和措施逐项落到实处。

三要增强自我发展能力。扶贫有多种渠道、多种方式，关键是要提高扶贫对象的自我发展能力，现阶段尤其要抓好劳动力转移就业和特色优势产业发展。促进贫困地区劳动力转移就业，既可以增加收入，又可以减轻当地资源压力，有的返乡后创业还可以带动就业，一举多得。现在主要的制约因素是，贫困地区劳动力文化程度低、缺乏专业技能，只能从事简单劳动或做重体力活，收入低且不稳定。促进劳动力转移就业、提升就业层次，必须在加强信息服务和就业指导的同时，下大力气抓好职业技能培训工作。要加强对各部门现有培训资源的整合，建立常态化的培训机制，增强培训的针对性和有效性。全国832个国家扶贫开发工作重点县和片区县，都要有针对性地通过建立具有较高水平的职业技术学校或让发达地区委托培训等方式强化职业技术教育。同时，很多贫困地区有独特的生物、矿产、旅游等资源，具有发展特色产业的潜力，农民也有积极性，但缺乏启动资金、市场信息和技术指导。有关部门要针对这些困难和问题，研究制定相应的财税、信贷、技术等支持措施，扶持农民发展有资源、有市场、有比较优势的生产项目，夯实贫困地区脱贫致富的产业支撑。

四要改进财政扶贫资金的分配使用方式。要研究探索管好用好扶贫资金的机制和办法。首先，要建立竞争性分配机制。因为穷就给钱，这调动不了自力更生的积极性。财政扶贫资金的逐级分配下达方式，导致大家把主要精力都放在争取更多资金上，对资金如何合理使用重视不够。可考虑引入竞争机制，让有能力把钱花好的地方和单位首先得到扶持，用不平衡的方法解决发展不平衡的问题。其次，要集中力量办大事。不少地方反映，目前财政资金分配存在着分散、细碎、撒胡椒面的现象，年复一年，成效不大。对一些特殊问题、深度贫困问题，一定要集中力量和资金，限期予以解决。第三，要探索新的项目实施机制。财政扶贫项目多是政府部门直接组织实施，而扶贫项目进村入户，工作量很大，政府部门力量有限，有的是粗放式管理。可以考虑采取财政资金购买公共服务的方式，社会组织和志愿者等均可参与竞争，这样既可以调动更多社会力量参加扶贫，把工作做实做细，也有利于社会风气的改善。第四，要推进资金整合。现在扶贫资金的来源和渠道很多，既有政府各部门下达的，也有社会捐助的，积石山县的财政扶贫投入就有几十个渠道，最小的一笔才5万元。这些资金的使用、项目的安排，往往是划地为牢、互不相关。要加强统筹规划，整合不同渠道资金，形成合力。这些问题都是很大的题目，要认真研究，找出解决的办法。

五要强化金融支持。农村特别是贫困地区农户和企业贷款难，是一个普遍存在的老大难问题。商业银行因费用高、风险大没有放贷积极性，政策性银行没有基层营业机构，互助、合作性质的金融机构没有发展起来。改变这种局面，出路在于创新体制机制。要把推进贫困地区金融组织创新、产品创新和服务创新作为金融改革的一个重点，健全引导信贷资金投向贫困地区的激励机制。加大财税、货币等政策支持力度，增加财政扶贫贴息贷款规模，引导商业银行增加对贫困地区的信贷投放。加快信用户、信用村建设，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面，降低银行发放农户贷款的交易费用和风险。在有效控制金融风险的前提下，积极培育村镇银行、贷款公司、资金互助社、小额信贷组织等新型农村金融机构。中央对今年的扶贫开发工作已作了部署，现在时间已经过半，各有关部门要根据自身职能，对上半年的工作情况进行认真回顾总结，统筹安排好下半年的工作，该加强的加强，该加快的加快，确保到今年年底如期完成各项目标任务。