辽宁省农村公路建设的主要措施和做法

辽宁省农村公路建设的主要措施和做法（共8篇）

辽宁省农村公路建设的主要措施和做法 篇1

在我省农村公路建设中，我们以全省农村公路网建设总体规划和分年度计划为框架，以最大限度满足广大农民交通需求为出发点，以提高农村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，以农村公路建设、养护、管理与运输统筹发展为主线，综合考虑资金能力和交通发展前景，合理确定建设规模，建设标准，切实体现工程新理念。我省农村公路建设严格按照“因地制宜，坚持标准，一次成型，不留后患”的原则，以三级路标准为主，偏远支线不低于四级，路面宽度不低于5米。在此前提下，突出设计的龙头作用，因地制宜、因路制宜地优化工程设计，降低工程造价，真正使有限的资金发挥最大的效益。根据现有交通量和运输发展状况，确定农村公路线型设计方案和路基宽度。尽量利用老路资源，注重保护生态环境，减少或杜绝大段改线、大填大挖，强调路线平纵设计合理，满足工程技术标准；桥梁工程结合地形地貌，避免千篇一律的程式化设计；路面基层采用半刚性结构，面层以沥青混凝土摊铺结构为主。在实施过程中坚持先规划、后计划、先设计、后施工的原则，严格按照规划和设计来组织施工。

2、全面加强工程管理

一是建章建制，进一步规范建设管理行为。在继续贯彻执行《辽宁省农村公路网建设管理实施方案》、《辽宁省农村公路村镇路段标准化实施意见》、《辽宁省农村公路网建设质量管理规定》等制度和办法的基础上，各地区认真总结往年农网工程规范化管理的经验和教训，结合本地特点，重新制定、补充、完善了管理制度、技术标准、资金拨付方式、管理责任和监督考核，为全面实施工程规范化管理提供了制度保障。二是严格“四制”管理，进一步规范建设程序。全省普

遍实行了项目法人制和合同制管理，并积极推行招投标制和监理制。项目法人为县及县以上政府交通主管部门。路面、桥涵工程采取跨地区公开招标或集中招标的方式确定施工队伍，以县区为单位派驻施工监理组；所有工程项目由项目法人单位与施工队伍和监理单位签订承包合同，实行严格的合同管理。三是强化调度指挥，狠抓进度和质量。按照“领导牵头、分片包干、责任到人”的原则，对全省划分三个建设管理片区，由省厅公路局3位局领导，带领全局技术干部，分片包干管理。省交通工程质量监督站也采取分片包干、省市联合检查等措施，加强质量的跟踪监督管理。各级交通公路部门通过分片区、分县乡、按路线召开现场会、调度会、拉练会等多种形式，重点对工程建设标准、质量和进度进行督促、检查。针对建设过程中遇到的突出矛盾和难题，各级领导干部和工程技术管理人员深入实际，靠前指挥，及时解决。四是进一步健全质量保证体系。在“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系的基础上，结合农村公路建设的特点，建立了“领导包片、村镇干部和村民代表参与管理和监督”的质量保证机制，使所有工程质量全部处于监控范围。建立了项目质量责任追究制度，工程出现质量问题，层层追究责任。五是有针对性地治理质量通病。重点抓好路基的填料质量、压实度、填土高度、平纵横指标；路面的基层强度、平整度和桥涵预制、装配及混凝土浇注、圬工砌筑等方面的质量控制。

3、努力破解建设资金紧张难题

各市政府以创新的思路和方式，采取“七个一点”的形式筹措地方配套资金，即各级财政投入一点，地方税收返还一点，农拖养路费解决一点，“一事一议”筹

集一点，帮扶单位支援一点，收益单位贡献一点，地方材料化解一点的办法筹措地方配套资金，为加快农村公路建设提供了有力的资金保障。

通过各级财政投入，如沈阳、鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、阜新、辽阳、盘锦等市的地方财政投入都很大，财政部门直接将财政补贴资金划拨到交通部门，从而保证了资金的及时到位。通过地方税收返还，抚顺市、朝阳市将境内高速公路交纳的税金返还到农村公路建设上；盘锦市各县区把财政返还的公路建设营业税全部用于公路建设。通过农拖养路费解决，如抚顺、本溪、丹东、盘锦等市将农拖养路费都用于公路建设。通过收益单位贡献，如丹东、盘锦、葫芦岛等市积极争取公路沿线受益单位共同投资公路建设。通过个人及企业集资，沈阳、大连、抚顺、丹东、辽阳、朝阳、盘锦等市纷纷鼓励动员个人、企业集资。如朝阳市鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；盘锦市通过对公路沿线绿化权拍卖和道路、桥梁冠名权出让等，以及对沿海服务区、加油站等服务设施的承包、租赁经营等方式吸引个人及企业，筹集资金，弥补公路建设资金不足。同时还通过“一事一议”筹集、帮扶单位支援、地方材料化解等多种形式投资投劳，搞好农村公路建设。

4、着力为村庄环境整治创造条件

创造整洁、舒适、文明的生活环境，是建设社会主义新农村的重要任务。从辽宁多数农村地区发展现状来看，实现村容整洁目标首先是解决村屯环境“脏、乱、差”问题，村屯路段是解决农民要求最紧迫、受益最直接的基本生活条件之

一。从2006年开始，村通油路工程一律通到村政府或小学校，坚持村屯路段全部适当加宽，村屯内支线尽可能铺黑路面，把农村公路真正修到农民的家门口。

村屯路段坚持“两到位”、“五化”和“三无”，即：拆迁到位、标准化建设实施到位；路肩硬化、边沟固化、院墙统一化、道口规范化、路旁绿化美化；实现无堆占、无骑路市场、无违章建筑。

5、切实加强建设资金管理

认真执行《辽宁省农村公路建设资金财务管理办法》。要求各级公路管理部门对农村公路建设资金必须做到专款专用、单独设立账户，专户存储，单独建账，单独核算，严禁各种形式的截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。加强对资金使用情况的全过程监督管理。各级财政、计划、交通等部门定期对农村公路建设资金进行专项检查，加强审计监督，加大监管力度。

6、出台《辽宁公路条例》，为全省农村公路养护管理提供法律保障

辽宁省农村公路建设的主要措施和做法 篇2

关键词：危房改造,“三最”政策,节能示范,管理制度

一、引言

自中央2008年第四季度启动贵州省级农村危房改造试点工作, 住房和城乡建设部、国家发展改革委和财政部于2009年至2012年组织实施了扩大农村危房改造试点工作, 帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的住房安全问题。5年间, 中央投入逐年快速增长, 累计安排731.72亿元, 上千万农村困难群众住房条件得到改善。试点范围不断扩大, 目前已覆盖全国各省份, 补助标准不断提高, 由2008年户均5000元, 提高到2012年户均7500元。并在此基础上对陆地边境县边境一线贫困农户、建筑节能示范户每户再增加2000元补助。实施农村危房改造, 既解决了贫困农户的安全住房, 又推动了农村人居生态环境整体改善;既拉动了农村经济发展, 又促进了农民就业增收;既加强了农村规划建设管理, 又推动了农村基本安全住房保障制度建设。此阶段农村危房改造试点工作能够取得如此巨大成绩, 与危房改造工作的制度设计和采取的主要做法密不可分。

二、科学制定和严格执行基本政策

(一) 严格限定补助对象

住房和城乡建设部会同国家发展改革委、财政部通过实地调研、专家研讨、部门论证, 确保实现工作目标、任务、具体部署与国家财力、物力的衔接和协调, 研究确定农村危房改造补助对象。农村危房改造工作目的在于解决居住在危险房屋中, 通过自身能力无法改善住房条件的农村最贫困的农户。

(二) 实行分类补助标准

考虑到居住在危房中农村贫困农户的实际需求和农村危房改造具体工作操作上的可能性, 2008~2009年, 确定中央补助标准为平均每户5000元, 并要求地方各级政府积极补助资金。随着扩大农村危房改造试点工作的不断推进, 2010年, 危房改造补助标准提高到每户平均6000元。2012年, 提高到户均7500元。

(三) 严格控制建筑面积标准

根据我国农村地区贫困群众的实际情况, 确定按照最基本的原则严格控制建设标准, 翻建新建或修缮加固住房建筑面积原则上控制在40至60平方米以内。通过政府补助一点、农户自筹一点, 先建一个小的、安全的框架结构农房, 今后经济条件允许可在上面加盖一层, 或将农房两侧接出去。避免面积偏大或者建设标准要求太高, 造成农民借高利贷盖房子, 使贫困农民进一步陷入贫困的漩涡。

(四) 逐步扩大试点地区范围

试点范围从2008年到2010年, 有计划、有步骤地由贵州一省扩大到了覆盖西部地区全部县 (含新疆生产建设兵团团场) 、中部地区国家扶贫开发工作重点县、陆地边境县、享受比照西部地区政策县和东部地区陆地边境县, 覆盖范围超过1500个县级行政区, 涉及23个省 (自治区、直辖市) 和新疆生产建设兵团。2011年, 扩大到中西部所有县市, 2012年, 实现了全国全覆盖。

三、主要做法

(一) 加强组织领导, 统筹协调推进

中央将农村危房改造确定为重大民生工程, 促进城乡协调发展的战略举措和进一步扩大内需、保增长、促进经济平稳较快发展的重要内容。各省区高度重视农村危房改造工作, 成立以省长或主管副省长为组长的农村危房改造试点工作领导小组, 督促各试点县成立农村危房改造领导机构, 将农村危房改造纳入政府工作考核范围。

一是部委联合, 建立协调协作机制。2009年, 农村危房改造试点工作建立起了由住房和城乡建设、发展改革、财政牵头, 民政、民族事务、环保、交通运输、水利、农业、卫生、扶贫、残联、国土资源、监察、审计等有关部门共同参与、分工协作的组织领导和协调机制。二是各地成立领导机构, 落实责任制度。各省成立省农村危房改造领导小组, 实行统一领导、统一规划、统一实施和统一管理。各市、县也相应的成立了以主要领导为组长, 各职能部门参与的领导小组, 明确分工, 密切配合。三是地方各部门明确分工、落实任务。中央明确地方各级各部门要落实地方责任和部门协作。

(二) 多方筹措危房改造资金

中央不断加大对农村危房改造的投入力度。2008年, 农村危房改造试点之初, 中央拿出2亿元在贵州开展试点, 之后逐年增加农村危房改造资金支持力度, 国家发展改革委和财政部分别从中央预算内投资和中央财政资金拨付。2009年追加到40亿元, 2010年、2011年和2012年分别又安排中央补助75亿元、166亿元和445.72亿元, 资金规模稳步扩大。地方省级、市县级财政将农村危房改造资金纳入年度预算计划, 调整支出结构, 进行农村危房改造资金配套, 增加扩大农村危房改造试点所需资金。农村危房改造的主体是农村贫困农户, 农村危房改造资金也以农民自筹为主, 中央和地方政府补助帮扶为辅。建设方式上以农户自建为主。各地引导贫困农户充分利用自筹资金, 就地取建材, 以亲友帮建等方式, 降低建设成本, 建设最基本的安全住房。

(三) 规范补助对象审核审批程序

农村危房改造工作程序上, 始终坚持公开、公平、公正原则, 各级各部门对农村危房改造工作内容进行公开, 接受上级部门、监察部门、社会监督。在农村危房改造补助资金申请上, 采取公平的原则, 村集体所有农户只要符合条件均可申请, 经村民会议或村民代表会议民主评议后, 优先解决住房最危险、经济最贫困, 亟需改造住房的农户。严格执行公示制度, 农村危房改造补助对象确定以后, 在村政务公开栏进行公示, 接受公众监督, 确保补助对象选择公正。

(四) 创新改造建设模式

各地积极按照整合资源, 规划先行, 突出重点, 厉行节约, 加强相关惠农支农政策衔接的基本原则, 在完成农村危房改造任务, 稳步推进改造的同时, 积极研究政策, 创新改造模式, 各地根据自身特点创造出房屋置换模式、公有产权模式、与移民搬迁相结合模式、与村庄整治相结合模式。通过这些方式, 节约危房改造成本, 发挥政策叠加优势, 同步推动移民搬迁、村庄整治等工作, 整体改善村庄人居环境。

(五) 严格组织实施建筑节能示范

2009年以来, 住房和城乡建设部门多次组织技术力量, 研究农村住房建筑节能技术与农村危房改造开展建筑节能示范工作的政策措施, 先后出台了《关于扩大农村危房改造试点建筑节能示范的实施意见》等一系列相关技术要求和政策文件。组织专家技术力量深入各地实地调研, 研究适应各地实际需求的本土化抗震节能技术与做法, 如农房墙体、门窗、屋面、地面等农房围护结构的节能措施;房屋的朝向、间距、遮阳措施、墙面绿化、增强自然通风、平面布局等节能要求;适合南方地区采用的墙体内保温做法;草泥座瓦保温屋面、坡屋面吊顶内保温和钢筋混凝土平屋面保温做法, 节能门窗选用等。

(六) 完善相关管理制度

从中央到地方高度重视农村危房改造工程质量安全。住房和城乡建设部每年下发“关于做好扩大农村危房改造试点工作的通知”, 明确规定在农村危房改造过程中工程质量安全的要求, 要求各地建立健全农村危房改造质量安全管理制度, 确保危房改造的工程质量, 地震设防地区要严格执行抗震设防标准与要求。为加强危房改造的规范工作, 农村危房改造试点指导意见明确规定各地要做好农户档案与产权登记、存档、录入农户档案管理信息系统、信息上报等工作。农村危房改造试行一户一档, 规范管理。住房和城乡建设部组织开展全国扩大农村危房改造试点农户档案管理工作, 包括纸质档案和信息系统建设。2011年, 三部委联合印发《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》, 办法提出了中央农村危房改造补助资金分配使用要遵循科学合理, 公正客观;突出重点, 统筹兼顾;绩效评价, 规范管理等原则。建立农村危房改造逐级上报的信息报告制度。各试点县住房和城乡建设部门会同发展改革和财政部门组织编印农村危房改造工作信息, 并逐级上报。住房和城乡建设部、国家发展改革委和财政部组织进行抽查。地方各级发展改革部门要按照有关要求落实“旬报”制度, 及时汇总工程进展情况并向上级发展改革部门汇报。

建立健全监督检查制度。通过各种形式, 着力加强农村危房改造工作的监督检查力度, 一是建立起中央抽查、省区互查、地方检查、自查的三级实地监督检查管理方式, 不定期实地检查、核查;二是中央和省、市、县各级住房城乡建设主管部门利用农户档案管理信息系统进行检查;三是要求各级各部门主动接受纪检监察、审计、社会监督。

(七) 加大工作宣传力度

基层组织积极动员。切实发挥村委会等基层群众组织的作用, 调动广大农民的积极性和创造性, 采取自建、援建、帮建和投工投劳等方式, 深入开展社会互助。加大宣传力度, 及时总结和推广农村危房改造工作中好的经验和做法, 努力营造良好的舆论氛围和社会环境。

利用新闻媒体广泛宣传政策。通过中央电视台新闻联播、焦点访谈进行专题报道、拍摄公益宣传片, 结合“电影下乡”放映、网站宣传等多种形式, 深入宣传农村危房改造工程的重大意义、基本政策、工作程序、农房安全、建房技术、建筑节能、各地好的经验做法等相关内容, 动员全社会积极支持, 营造积极推进工作的良好氛围。在宣传报道工作中, 主要把握四个方面:一是把握正面引导宣传;二是围绕农村危房改造试点“三最”标准重点开展宣传;三是着力宣传推广建筑节能等技术;四是宣传农村危房改造好的做法、经验。各省区、市、县及时编印农村危房改造工作信息, 以简报、专报等形式发表, 利用各种媒体和群众喜闻乐见的形式, 以简洁明快、通俗易懂的文字, 把农村危房改造的政策传达到每一个农户, 消除“等、靠、要”的依赖心理, 发动广大农户积极参与危房改造。

多种形式宣传建房技术知识。住房和城乡建设部先后多次在新疆、青海、广西等地举办农村危房改造技术培训班。对全国各地村镇建设管理人员、参与危房改造试点的管理和技术人员进行培训, 培训内容涉及农村危房改造的主要背景、农村危房改造试点的主要政策、农村危房改造的相关要求、工作中容易遇到的突出问题, 以及试点工作进展等。组织技术力量编制建筑工匠培训教材, 并下发到各省区, 要求各地对农村地区农村危房改造进行技术普及, 并多次举办农村建筑工匠培训班。各地也多次组织农村建筑工匠培训等, 加强对当地农村建筑工匠农房建筑技术、抗震节能等方面技术的培训。

参考文献

[1]仇保兴副部长在2009年农村危房改造试点工作会上的讲话.

[2]关于2009年扩大农村危房改造试点的指导意见.

[3]关于做好2010年扩大农村危房改造试点工作的通知.

[4]关于做好2011年扩大农村危房改造试点工作的通知.

[5]关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知.

[6]关于扩大农村危房改造试点建筑节能示范的实施意见.

[7]关于印发《农村危房改造抗震安全基本要求 (试行) 》的通知.

[8]关于印发《农村危房改造农户档案管理信息系统运行管理规定》的通知.

辽宁省农村公路建设的主要措施和做法 篇3

一、推进资本市场改革，完善非公有制企业直接融资的市场环境

（一）完善股票发行审核制度，实现了非公有制经济在境内直接融资的同等待遇。1999年7月1日实施的《证券法》确立了股票发行的核准制度。核准制取消了过去股票发行的指标和额度限制，改变了过去由政府选择和推荐企业的做法，实现了企业发行上市的市场化选择，保证了非公有制企业在境内直接融资方面与其它企业的同等待遇。为了进一步提高股票发行的市场化程度，2004年初开始实施保荐制度，强化了保荐机构及相关保荐代表人的责任。2004年底，借鉴境外成熟资本市场的做法，推出了询价制度，实现了股票发行定价的市场化。股票发行市场化程度的提高，极大地促进了非公有制企业在境内的直接融资。自2001年至今，境内证券市场累计筹集资金1915.8亿元，其中非公有制企业筹集资金439.6亿元。这4年多来在境内证券市场新上市的360家公司中，有187家为非公有制企业，占52％。

（二）推动股权分置改革，为资本市场发展提供了全新的制度平台。2005年5月，中国证监会正式启动了股权分置改革。作为资本市场的一项重要基础性制度建设，它有利于完善资本市场定价机制，充分发挥资本市场的功能和作用，也将为扩大非公有制企业的直接融资规模创造更好的条件。

目前的最新进展情况是，截至2005年12月23日，沪深两市已完成或者进入改革程序的上市公司共403家(4家方案未能通过的不计算在内)，占1350家(1381家上市公司，减去23家纯B股公司和5家历史上股份已全流通的公司以及中石油已收购的3家)应改革A股上市公司的30％，对应市值占比为35％。其中207家公司已经完成改革程序进入G板块，占1350家上市公司的15％，市值为5807亿元，占比约为19％。

（三）推动《证券法》和《公司法》的修订，为拓宽非公有制企业在境内直接融资渠道提供了良好的法律框架。2005年10月，十届人大常委会第十八次会议通过了修订后的《证券法》和《公司法》。两法的修订为完善我国证券融资监管制度、加快发展直接融资市场、增强我国资本市场的竞争力奠定了基础。同时，《证券法》还降低了公开上市的股本要求，从原来的不少于5000万股变更为不少于3000万股，并授权证券交易所可以规定高于《证券法》规定的上市条件，为多层次资本市场的建立留出了空间。此外，《公司法》对公司的出资方式、最低资本额作出了重大调整，确立了更加灵活的资本制度。两法的修改，为进一步扩大非公有制企业直接融资创造了良好的法律环境。相关部门将在《证券法》授权范围内，按照循序渐进的原则，推进股票发行的市场化改革，为非公有制企业在境内直接融资创造更好的制度环境。

二、建立和完善中小企业板块，稳步推进创业板市场建设

为了鼓励和促进以非公有制经济为主体的中小型企业、科技企业的发展，经国务院批准，2004年5月，在深圳证券交易所设立了中小企业板块。目前已经有50家中小企业在中小企业板块发行和上市，主要分布在浙江、广东、江苏等非公有制经济较为发达的15个省份，共融资120亿元，其中38家为非公有制企业，合计融资96亿元，占中小企业板家数和总融资额的比例分别为76％和80％。50家公司盈利能力较强、成长性较好。2005年三季度平均主营业务收入和平均净利润增长36.70％和15.21％，平均每股收益为0.31元。

新修订的两法降低了企业公开发行股票及其在证券交易所上市的条件，为创业板的建立提供法律保障。今后，相关部门将不断完善中小企业板块，在中小企业板块的建设过程中积极探索经验，循序渐进地推进，及时化解风险隐患。针对中小企业的风险特点，采取有别于主板市场的监管措施，不失时机地推动制度和技术创新。根据各方面条件成熟的情况，研究推进创业板市场的建设。

三、拓展证券公司股份转让系统功能，为处于不同发展阶段的非公有制企业利用资本市场创造条件

2005年，相关部门与北京市政府、科技部、法制办研究拓展证券公司代办股份转让系统的功能，拟定了中关村园区非上市股份公司进入代办股份转让系统进行股份报价转让的试点方案。目前，试点方案已经国务院批准，并将于近期正式启动。

试点工作的启动将为中关村科技园区非公有制企业为主体的中小型高新技术企业提供股份高效有序的转让平台，为这类尚不具备上市条件的企业利用资本市场吸收风险资本、引入战略投资者和实施重组购并提供有效的运作机制。

四、鼓励有条件的非公有制企业到境外上市

截至2005年11月底，在境外发行股票并上市的境内企业119家，其中包括35家非公有制企业。上述35家非公有制企业境外首发、增发股票累计筹资18.9亿美元。此外，经中国证监会批准但还未上市的非公有制企业共28家。

境外成熟市场监管制度比较完备，对上市公司的规范运作和信息披露有比较严格的要求，企业聘任有关中介机构及信息披露等成本明显高于境内上市的成本，规模较大的企业或特定行业的成长型企业较适合到境外上市。非公有制企业到境外上市也要量力而行，讲求实效。拟境外上市的非公有制企业应建立比较完善的治理结构，不断提高规范运作的水平，提高核心竞争力，实现可持续发展。

今后，相关部门将本着尊重市场规律，强化服务意识、提高监管效率的原则，一如既往地支持符合条件的各种所有制形式的企业，根据其自身发展需要，进入境外资本市场融资，充分利用境内外两个市场、两种资源。目前，相关部门正在积极研究修订境外上市的有关法规，努力为包括非公有制企业在内的境内企业到境外上市创造更加有利的条件。

五、研究推动公司债券等固定收益证券市场的建设和发展

登记发证主要做法和措施 篇4

（一）统一思想，实现集体土地所有权确权登记发证新突破。农村集体土地所有权确权登记发证是一项新事物，在2007年以前我市集体土地地籍管理和土地调查中，只进行实地调查确权，建档建库，没有登记发证，因此，对于开展登记发证存在不同的认识。为统一思想，局领导亲自研究协调：一是认真调研。加大调研力度，认真总结梳理分析几年来集体土地管理的工作实际，发现只调查不登记发证，存在农民对其所有的土地权属不清，征地补偿主体不清处造成重复补偿时有发生，征地与登记衔接不顺畅不连贯，数据更新不及时等问题，容易出现土地权属纠纷，也影响农村集体土地的动态化管理。同时针对区县普遍存在的担心登记发证会影响征地的原因进行了深层次的研究，认为主要是习惯做法在作怪，只要运作规范，登记发证利大于弊；二是统一思想。针对上述不同认识，局领导多次主持召开专题会议，帮助部分部门和区县克服畏难情绪，将有关认识统一到党中央一号文件和国土部《第二次全国土地调查总体方案》关于“加快推进土地登记发证，完成农村集体土地所有权登记发证工作”的要求上来，开展登记发证工作既是保护农民土地合法权益的需要，又是“一张图”工程建设，实现土地精细化管理需要，势在必行。三是抓督促落实。登记发证工作开展后，部分区县仍然顾虑重重，证打出来了，但不想发。局领导又多最全最热最专业的文档类资源，文库一网打尽次召开动员会，了解工作进展情况和存在问题，提出《集体土地所有权证》是农民维护集体所有土地权益的法律凭证，一定要要严格按程序发到农民手里，以农民集体经济组织在全市统一的登记发证簿上签字盖章，作为农民取得《集体土地所有权证》和登记发证率的考核标准，同时指出只有将证发出去，才能证明工作没问题，将此项工作列入局重点督办工作，督察室定期督办通报。通过上述措施，集体土地所有权登记发证工作在2009年底取得了突破性进展。

（二）完善制度，确保农村集体土地所有权登记发证规范运行。农村集体土地所有权确权登记发证涉及农民的切身利益，关系到社会稳定，政策性强，风险性大，为了确保登记发证依法合规，避免发生土地权属纠纷，陆续制定出台了《第二次土地调查实施细则》、《关于进一步规范集体土地所有权登记发证有关问题的通知》等有关文件进行规范。一是实现集体土地所有权登记发证网上办理。从收件、审核、审批到证书打印，全部要在统一的房地产权产籍网上办理，统一了操作平台，既要录入属性数据，又要录入图形数据，避免了重复发证、图形占压等问题，实现通过系统管人管程序，减少自由裁量权和工作失误；二是规范程序。进一步明确了集体土地所有权登记发证权利主体、调查指界公告程序、宗地划分原则、证书附图标准、国有集体边界衔接原则以及领证程序等关键性问题，为开展登记发证奠定了可操作性的政策基础；三是统一地籍编号。我市农村集体土地所有权登记发证严格按照国家《地籍调查规程》“街-坊-宗”的宗地编码规则，对全市每一宗集体所有土地的宗地编制了统一的数字化地籍编号，近期国土部试行新的地籍编号规则，我市作为试点城市之一，从系统上对集体所有土地的宗地按照新的地籍编号规则预编了新地籍编号，且与原地籍编号进行了有效衔接。四是加强检查验收。为确保登记发证质量，实行了调查全程监理制度，建立登记发证档案抽查制度，发现问题立刻通报整改，确保登记发证规范有序，共检查登记发证卷5000件，整改246件。

（三）狠抓落实，全面提高集体土地所有权登记发证率。农村集体土地权属历史遗留纠纷多、情况复杂，解决调处难度大。为调动区县登记发证的积极性，采取多项措施：一是落实责任。从2008年到2010年，连续将集体土地所有权纠纷调处率和登记发证率作为考核区县工作的重要指标，作为评选标兵和先进单位的主要考核依据，要求主要负责同志亲自抓，并结合区县实际情况，制定合理的任务分解指标，要求落实到科室和责任人，市局设专人负责；二是跟踪指导。市局定期深入区县，及时了解登记发证进展情况，定期通报；针对区县存在的问题，分类指导；组织召开专题会议，及时介绍先进经验；以调查资金的拨付为抓手，多干多拨，形成了“比、学、赶、帮”的工作氛围，为完成登记发证任务目标提供了机制保证；三是不断加大纠纷调处力度。近几年来，随着**新区的开发开放，各区县对建设用地需求增强，各区县国土资源分局主要领导高度重视集体土地登记发证工作，以集体土地征转为契机，主动协调区县政府，充分发挥乡镇党委、政府的作用，结合实际情况，通过主动宣传有关政策、互相把关会审、加大经济补偿力度、解决纠纷予以奖励等综合措施，各区县分局主管领导亲自带队，加大纠纷协调力度，全面提高土地登记率。

辽宁省农村公路建设的主要措施和做法 篇5

近几年，广州大力推进以数字化、网络化、智能化为主要特征的面向未来的智慧城市建设，电子政府、信息惠民、信息兴业、网络新都、网络文化、信息创新、信息合作等七大工程建设取得显著成果，为全面推进智慧城市奠定了坚实的基础。

（一）采取的主要措施

1、加强统筹规划

为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008～2020年)》和《广州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，全面实施“智慧广州”战略，根据市委、市政府有关领导批示要求，科信局草拟了《关于实施“智慧广州”战略建设国家中心城市的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。目前，《意见》已正式发文征求各有关部门意见。规划部署“天云计划”，摸清建设基础，征集建设需求，厘清建设思路，规划建设内容。

2、加大资金支持力度

通过市科技经费、电子商务专项资金、现代服务业专项资金、电子政务经费以及核高基（核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品）、省现代信息服务业资金配套等予以支持，鼓励交通、药监、质监、卫生、档案等部门以及商贸、旅游、物流、港口等企业应用物联网等新一代信息技术提升管理服务水平。

3、建设试点示范项目

一是组织“科技亚运”专项，将最先进的信息技术综合应用于2010年亚运会的交通运输、安全反恐、食品安全、组织管理等各项工作中，为全面建设智慧城市积累了宝贵经验。二是推进“天河智慧城”、“南沙智慧岛”、“黄埔智慧港”三大试点示范区域的规划建设工作，为智慧城市各项建设工程的具体实施提供支撑平台。三是组织一批物联网应用示范项目，从港口物流、车辆管理、食品溯源、智能卡、地质监测等领域入手开展智慧城市试点建设，探索技术研发-产业化-应用推广的全链条发展模式。

4、促进交流合作

建立院市合作、校市合作、企业合作与区域合作等多层次合作机制，分别与中科院、清华、北航以及香港和马来西亚有关单位建立良好的关系，协调组织质监等有关行业主管部门与企业和职业院校展开合作，把握先进理念，引进技术人才，促进联合共建，开拓应用市场，实现资源共享，积极探索智慧城市建设的推进机制。

5、开展宣传推广

通过承办工信部信息化推进司主办的部分省市物联网高层论坛，筹建物联网成果展示厅，举办城市管理与现代物流领域无线射频识别（RFID）技术应用论坛，组织网络经济院士讲座，召开智慧城市建设研讨会，在主流媒体开展“信息广州”、“科技亚运”、“智慧广东”、“网络商都”的宣传等多种形式，营造良好

氛围，鼓励市区两级部门、企业和市民共同参与智慧城市建设。

（二）下一步工作思路

1、总体思路

以加快城市发展模式转型升级、建设幸福广州为主题，以加快经济发展方式转变和提升国家中心城市功能为主线，按照以人为本、需求主导、创新驱动、促进转型的发展原则，坚持政府引导与市场化运作相结合、应用创新与产业化、统筹规划与示范带动相结合，全面实施“智慧广州”战略，明确建设目标、制定建设规划、突出建设重点、创新政策措施，加大政策扶持力度，强化科技创新成果应用与产业化，形成政府引导、多方合作、稳步推进的良好局面，率先开辟智慧城市发展新路，促进经济社会和城市运行智能化，全面提升城市核心竞争力、文化软实力和国际影响力，推动现代化国际大都市建设迈向新阶段。

“十二五”期间，广州将以全面建设国家中心城市为目标，重点在“三个重大突破”和“五个全面推进”上下功夫：战略性基础设施、战略性主导产业、战略性发展平台要有重大突破，全面推进国际商贸中心、世界文化名城、国家创新型城市、综合性门户城市、全省宜居城乡“首善之区”建设。围绕这一中心任务，“智慧广州”将重点建设、新设施、新应用、新产业、新技术、新环境“五个新”，推动经济社会、城市管理和生活服务等信息化向智能化转型。力争至2015年，成长一批支撑智慧城市发展的高素质人才，突破和掌握相关核心技术，催生相关新产品，培育出有较强国际竞争力的创新性、知识型领先企业，建成新一代互联网络国际枢纽、城市运行感知设施和智能处理系统，实现城市管理、行政运作、公共服务、经济发展和生活环境等领域的智慧化，基本形成“智慧广州”架构，展示“幸福广州”新风范。

2、近期重点工作

一是出台政策文件。抓紧出台《关于实施智慧广州战略加快建设国家中心城市的意见》，部署“智慧广州”建设重点，明确“智慧广州”建设机制。二是成立领导小组。推进成立“智慧广州”建设领导小组，由市领导担任组长，各有关部门共同参与，确保“智慧广州”各项工程的协调推进力度。三是实施“五个一”工程。推进建设一区(天河智慧城区)、一卡(社会保障市民卡)、—页(市民个人主页)、一库(城市海量信息资源数据库)、一平台(网络平台)“五个一”工程，重点做好“天云计划”规划部署工作。四是加大资金投入。争取设立智慧城市建设专项，并通过做实、做好市创业投资引导基金，加大对建设“五个新”的资金支持力度。五是组织举办智慧城市建设国际高峰论坛，邀请国内外顶尖专家，凝聚智慧力量，共谋科学发展。

（三）几点启示

1、机制建设是关键环节

智慧城市建设作为一项战略性、全局性工作，创新推进机

制是确保各项工作取得实效的关键所在。一是领导和协调机制。智慧城市建设内容涉及政府管理、公共服务、城市管理、社会民生、经济发展等方方面面，不仅是科技和信息化部门的职责，需要建立由市领导亲自抓、各部门领导直接抓的领导机制，统筹资源，协调联动，齐抓共管。二是绩效考核机制。落实规划中各项工程建设任务，需要在责权利统一、明晰的基础上，建立相应绩效考核机制，争取将有关指标纳入领导干部落实科学发展观的考核体系之中。三是项目建设机制。新技术的应用发展，先期需要依靠政府引导与支持，但形成各项目的社会化和长效化运作机制、凝聚社会各界智慧共同建设是发展方向，建设有利于技术研发-产业化-应用推广全链条发展的扶持方式尤为重要。

2、试点示范是优先策略

目前在全球范围内，智慧城市的建设内涵、发展路径、评价体系都还处于探索阶段。以试点示范为切入点，有利于探索经验、鼓舞信心。一是围绕全市发展重点与社会关注热点，选取一定时期内能出成效、出亮点的重点领域，分类建设试点示范项目。二是根据全市发展布局，选取有基础的区域，建设能够集中展现智慧城市特色和亮点的综合试点示范区。

3、资源整合是重要手段

落实智慧城市各项建设任务需要整合各部门的政策、资金、人才等资源提供针对性扶持措施。一是在技术研发层面，需要

辽宁省农村公路建设的主要措施和做法 篇6

一、加强组织领导，进行专题研究，明确工作思路。

为了搞好“农村基层党风廉政建设和廉政文化建设”试点，ＸＸ镇党委非常重视，把这项工作摆上重要议事日程，纳入建设社会主义新农村的整体规划之中。同时，牢牢把握“领导是关键”这个重要环节，明确规定党政“一把手”负总责，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问。为了切实加强领导，该镇成立了“农村基层党风廉政建设和廉政文化建设”试点工作领导小组，由党委书记任组长，镇长任第一副组长，纪委书记任副组长，4名纪委委员为成员，指定专职纪检干事负责工作的具体实施。

在县纪委的指导下，ＸＸ镇党委及时召开党委会，认真组织学习了《中共赣州市纪委市监察局关于在新农村建设创建好班子工作加强农村基层党风廉政建设和廉政文化建设试点工作方案》的通知及《ＡＡ县加强农村基层党风廉政建设和廉政文化建设试点工作实施方案》，对该镇如何组织开展试点工作进行了专题研究，结合该镇实际，制定了《ＸＸ镇党风廉政建设及廉政文化建设实施方案》。按照“先试点（长迳村、蒙山村），后推广”实现点上突破、面上推进的工作思路，积极开展以“十个一”为主要内容的党风廉政建设及廉政文化进农村活动。即：①完善一套镇村干部廉洁自律的管理制度，②举行一次学《党章》知识竞赛，③学习一批廉政知识读本，④组织听一堂党风廉政建设专题党课，观看党风廉政建设电教片，⑤开展一次镇村干部廉洁承诺活动，⑥设置一批廉政公益广告，⑦设立“三栏一箱”（政务或村务公开栏、财务公开栏、规费收缴公开栏、党风廉政建设意见箱）永久性宣传阵地，⑧组建一支廉政文化宣传队伍，⑨编写一组廉政山歌及廉政格言警句、聘请一批廉政监督员，⑩建立一本廉政文化活动台帐。

二、认真动员部署，强化班子建设，坚持提高思想认识与制度建设相结合。

ＸＸ镇党委召开了试点工作动员大会，组织全体党员干部学习了十六届五中全会精神和中央、省、市关于加强基层党风廉政建设、保证新农村建设沿着正确方向健康发展的一系列指示精神，按照《ＸＸ镇党风廉政建设及廉政文化建设实施方案》的要求对整个工作进行了动员部署。

为了提高班子成员的思想认识，ＸＸ镇党委开展了党风廉政建设及廉政文化“进班子”活动，一方面以“廉政”为主题，开展一系列文化教育和理论学习活动，以树立廉洁从政、诚实守信，以廉为美、以贪为耻的理念为先导，强化责任意识，树立正确的政绩观和利益观，使党员干部的思想认识在实践中闪光，在奉献中升华。另一方面，制定镇村干部《廉洁从政行为规范十大制度40条》，涵盖了工作娱乐、民主决策、业绩公示等方面的制度，将镇村干部的廉洁从政行为规范化、制度化，对干部的廉洁从政从业从“八小时内延伸到八小时外”。强大的思想政治教育和制度保障为该镇的党风廉政建设及廉政文化建设提供了坚实基础和政治保证。

三、加强宣传阵地建设，强化正面教育，坚持典型示范与发挥示范效应相结合ＸＸ镇长迳村宜桂小区是新农村建设精品点，小区内各项功能设施比较完备，该镇把它作为廉政文化进农村的重要展示平台。一是以小区为中心，村部为载体，建立了廉政文化活动中心，物色培训了廉政文化宣传中心户，张贴了廉政格言警句；设立党风廉政教育活动室，组织党员上党风廉政建设专题党课，观看党风廉政建设电教片，将村干部廉洁自律的管理制度全部规范上墙。二是设立永久性宣传阵地。建立“三栏”：即村务公开栏、财务公开栏和规费收缴公开栏，对经常性的公开内容坚持每季度公开一次，阶段性的工作逐段公开，重大事项的内容即时公开。三是聘请一批廉政监督员。根据干部群众的推荐，聘请德高望重的党员和群众代表作为廉政建设监督员，充分发挥监督作用，同时在村中心区设立党风廉政建设意见箱,接受群众的举报。四是开展一次村干部廉洁承诺活动。由村“两委”班子负责召开群众代表大会，村干部在会上向村民们作出廉政承诺，并签订《廉政承诺书》，自觉接受广大群众的监督。五是以村广播站为媒介，经常性地播放任长霞、郑培民等人物的先进事迹，让廉政清风吹遍农村的各个角落。六是以文化宣传长廊及“井冈山干部学院社会实践教学点”为平台，组织山歌手演唱廉政山歌，举行廉政山歌擂台赛，定期出宣传板报。七是请老教师、老干部、民间艺人编写了如：“常走河边身子正，淡泊名利心自宁”、“清廉知竹节，高洁慕梅心”，公仆“十字令”等一批廉政格言、“反腐倡廉”对联和廉政山歌。八是结合宣传、计生、组织、政法等部门开展的“文明信用农户”、新农村建设“党员示范户”、“计划生育模范户”、创建“和谐五型”农民评比等活动，在小区内开展“廉政文化示范户”，“党风廉政建设优秀监督员”的评比，并为其挂牌增势，充分发挥示范效应，带动教育他人，使党员干部在润物无声中接受党风廉政教育，感受廉政文化建设的氛围。

四、强化党员干部带头，坚持抓好具体活动与取得实际成果相结合。

在抓好廉政文化建设各项活动的同时，ＸＸ镇党委、纪委坚持以“关键是取得实效”为标准，巩固先进性教育成果，做到党员干部带头，率先垂范，着力提升农村党风廉政建设水平。一是结合新农村建设在党员干部中开展“我与农民共办高效示范田”、“我的一个金点子”、“高标准建设一个新农村建设示范点”等竞赛活动，在建设社会主义新农村中增强为民服务意识和能力，在与群众的互帮互学中切实提高解决农村实际问题的操作能力，在“亲民、为民、富民”活动中切实提高自身廉洁从政的能力，加深与人民群众的感情，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，广大人民群众在党员干部廉政意识的熏陶下，积极参政议政。二是充分发挥党代表在党风廉政建设及廉政文化建设中的参谋、监督、宣传、联络、桥梁纽带作用，建立了党委委员——党代表——普通党员——群众四级联创党群监督链，形成党员监督，群众监督，层层监督，正本清源净源头的监督大格局，有效地推进了党风廉政建设。三是每半年在全镇范围内开展一次以“每日学一句，清廉记在心”、“以廉为荣，以贪为耻”为主题的“廉政文化进村，警句格言促廉”宣传月活动，让党员干部时刻不忘廉洁奉公，勤政为民。四是借助长迳村信息网络示范村为平台，向全镇党员干部发送廉政短信。五是加强对党员干部承诺的检查督促。开展“对照承诺书，找差距，促廉政”的“回头看”活动，广大党员干部对违背承诺的言行认真进行销号整改。同时开好民主生活会，通过自己找，同事点，群众评，清醒认识自身存在的问题并以及时改正。

辽宁省农村公路建设的主要措施和做法 篇7

靖安乡中心学校

目前,随着整个社会科技的进步和发展,随着教育改革的不断深化,推广农村教育信息化的建设应用,已经变的成为了可能.靖安乡中心学校座落在甘州区北部的农村地区,我想就我校的教育信息化建设和应用情况,谈谈我们的做法,以便和兄弟学校展开学习与交流.一﹑积极调动教师的积极性，大力推进“班班通工程”的应用工作

在上级领导的关怀下，我校“班班通工程”的硬件设施建设已基本完成，全校12个教学班全部实现了多媒体进教室，每个班通过专用的因特网接口，并入因特网。为推动信息化教学的开展，我们采取了以下措施：

1．搞好教师培训，完成教师转型工作，促进教师由传统型向适应信息化教学的新型教师转变。为此，我们成立了电教网络中心，电教网络中心负责对教师进行信息化应用培训。通过培训，教师们克服了信息化教学中的一些障碍，掌握了“一体机的使用、课件制作、多媒体的综合利用”等技术，为信息化教学的开展提供了技术支撑。

2．抓好使用管理，提高使用效率

利用“班班通”设施开展教育教学，在农村还处在刚起步阶段，由常规教学方式向信息化教学方式的转变，还需要学校的大力引导。为此，我们建立和完善了信息化教学的管理机制：一是采用激励措施，评选电教优质课，给信息化教学的领头教师一定的奖励。二是把教师的信息化教学开展情况纳入到教学常规管理当中，通过听课评课、检查反馈，督促教师掌握现代教育技术，向信息化教学模式迈进。实用性较强的教师电子备课，将在备批改教学常规检查中，获得肯定并加以推广。三是充分发挥典型引领作用，通过举行电教示范课、公开课等形式，推进信息化教学向纵深发展。

二、充分利用现代教育设施，努力实现校园办公信息化 我们为每位教师配备了一台微机，以推进校园办公信息化：

1．利用丰富的网络资源进行学习研究

网络为教育教学储备了丰富的资源，我们大力提倡教师与网络对话，善于在网上进行学习研究。学习研究的内容包括：利用网络查找教育教学资料、利用网络解疑破难、有针对性的浏览优秀教师教案学案以提高备课质量等。

2．利用计算机实行电子备课和多媒体授课

我们提倡教师进行电子备课和多媒体授课，教师在计算机上的电子备课通过互联网可以直接在班级中实行多媒体教学。

3．利用计算机进行集体备课

集体备课有利于教师的共同提高，我们组织教师利用计算机进行集体备课，通过网络实现资源共享、共同研究与探讨。

4．充分发挥甘州区教育局教育信息平台的作用，组织教师进行网上交流与学习。

我们为每位教师申请了自己的主页，教师在教育教学中的教案学案、教育案例、读书心得、业余创作、课题研究等都可以挂在上面，我们让教研组内的教师相互加为好友，以便学习交流。

三、搞好校园广播站，打造具有浓厚文化品位的校园

近期，学校安装了UBS校园智能广播系统，集铃声广播于一体。下课铃声变为“下课时间到了，老师您辛苦了！”，课间业余我们还播放一些适合青少年健康发展的校园歌曲。不仅如此，我们还充分发挥系统的功能，建立了校园广播站，由校团总支组织，每天上午大课间进行一定时间的广播。节目安排：周一：时政快递（让学生更多更快的了解国内外时政要闻）。周二：English mini show（英语交流，营造学英语氛围）周三：心路心语（敞开心扉，抒发自己的真实情感，在属于自己的天空中飞翔）。周四：书香谍影（播报读书看报的经验体会等）。周五：音乐集结号（播放有益于青少年的动听歌曲）。

四、推动学校管理方式向信息化迈进

为推进学校的信息化管理，我们也采取了一系列措施：

1．新学期，我们安装了能够覆盖全部办公室的程控电话。一是便于上传下达，提高了办公效率。二是属于局部性的工作安排，学校采用电话安排的形式，减少了会议次数，节省出更多时间用于教育教学和管理工作。三是传达室和各办公室有电话连接，易于识别不明身份的外来人员，便于学校的安全管理。

2．利用好电子监控系统搞好学校安全管理

为搞好安全管理，学校安装了电子监控系统，共十六个电子探头，成立了安全办公室，在安全办公室，随时都可以检查各区域的安全状况。

3．学校各职能部门都配备了微机，学校课程表通过教导处的计算机网络发布在潍坊市教育平台上。学生的学籍管理，也通过山东省基础教育信息化管理平台实现了信息化管理。

辽宁省农村公路建设的主要措施和做法 篇8

摘要：当前我国农村中教师队伍整体素质较低，与实施素质教育以及教育现代化的要求不相适应。教师队伍的学历水平总体上偏低，专业化程度不高，部分教师职业道德意识淡漠，教育观念、知识结构、教学方法、创新意识和创新能力不能适应素质教育的要求。农村中学教师队伍主要由三个方面组成：公办教师、民办教师和代课教师。其中部分贫困地区农村民办教师和代课教师占整个教师队伍的三分之一以上。由于民办教师和代课教师未受过严格的师范训练，相当部分的农村教师专业知识低，难以承担教学任务，教学效果差。公办教师中也有相当部分不合格，教师职业意识和职业道德欠缺，严重影响了教师队伍专业发展，降低了农村基础教育水平。随着社会经济的发展,现代远程教育已成为构建社会教育、终生教育体系的重要手段.当现代远程教育在农村地区,尤其是向欠发达农村地区辐射发展的时候,农村教师队伍建设问题是我们必须重视和研究的课题。本文结合工作实际，对农村教师队伍建设的主要问题和基本策略进行了探讨和研究。

关键词：农村；教师队伍；；建设；问题；策略；

一.引言

党的十七大报告中明确指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。”如何才能做到教育公平？实现教育公平，不仅要改善办学条件，更重要的是要提高教育质量。要提高教育质量，就要有一支高素质的教师队伍。党的七十大报告中也明确要求：“加强教师队伍建设，重点提高农村教师队伍素质。”这说明党和国家对我们农村教师队伍建设的高度重视。作为农村教师队伍中的一员，我觉得要认清形势，从我做起，切实提高自身各方面的素质，全身心地投入到自己教育第一线上来，为党和人民做出自己应有的贡献 目前,我国农村基础教育还比较薄弱,农村教师队伍建设也亟待加强.农村教师数量不足、素质偏低、结构不够合理、编制标准不够科学等问题比较突出,影响了农村教育的质量,从而影响了整个基础教育事业的发展.因此加强农村教师队伍建设势在必行.以人为本是科学发展观的核心,在学校的各项发展因素中,人的发展是一切工作的出发点和落脚点，是学校能否保持又好又快地持续发展的关键因素。而学校办学水平的竞争最终表现为教师队伍的竞争,正如胡锦涛同志在8·31讲话中指出的:“推动教育事业又好又快的发展,培养高素质人才,教师是关键,没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育。”本文想结合学习科学发展观的有关精神,谈谈本人对农村教师队伍建设中的主要问题的认识并探讨相应的策略。

二、农村教师队伍基本现状分析: 总体来说,近年来随着经济的发展,高等师范院校的扩招以及面向社会的选招,农村师资队伍从数量上得到明显充实,整体水平也有明显提高。但是这种发展在不同区域不同学校间极不平衡,有些差距还在逐步加大，这主要表现为：

１、不同区域间的教师向经济发达的沿海富裕地区流动，表现为“向富”现象。２、同一区域的教师流向城区学校，表现为“趋城”现象。３、相对过去而言，城乡学校间师资力量对比，学历差距缩小了，但整体的能力水平差距拉大了。上个世纪８０年代至90年代，许多农家子弟因急于跳出“农门”，就近就急报考中等师范或高等师范专科学校，其实这些毕业生，虽然学历较低，但教学水平和能力并不弱，当时农村中学有很多优秀教师因学历低被挡在城区学校大门之外，城乡师资的差距主要表现为学历差距，当时农村中学教师队伍建设的主要任务是提高学历达标率，经过多年的教学实践与培养，这些教师都逐步提高了学历与教学水平，有的在成为一方名师后又在“向富趋城”现象中，流向别的地区或城区学校。如此造成了农村中学教师队伍极不稳定，城乡教师整体教学水平差距正在逐步拉大。因此当前农村中学教师队伍建设的主要任务，已由学历达标建设转向新课程理念下的能力建设与专业发展。

然而面对着“待遇留人”因缺少财力支撑而显得无力；“情感留人”因社会诱惑而显得苍白；“事业留人”在种种实际利益面前而显得抽象时，作为农村中学的校长都在思考着：我该如何建设和巩固本校的教师队伍呢？

三、当前存在的主要问题

1、农村教师编比相当紧缺。

近些年来，很多从原来的民办教师、代课教师中招录了不少教师转为公办，这些教师对农村教育做出了很大的贡献。然而，这些教师多数是年龄较大，有的甚至是在农村务工多年再进入教师队伍来的，文化素质、教育教学基本功有限。除了招录这些教师以外，很少有新的大中专师范类的毕业生进来补充。招录剩下的部分代课教师则全部清退，人员一时之间减少了不少，加上近年来提前退休的教师也不在少数，形成了目前农村教师人员的严重紧缺。一些学校按班比计算，每班只有1.5个左右的教师，有的学校一个班只能有一个教师。加之教育行政主管部门对教学质量的高要求，以及长期在农村艰苦的工作生活条件下工作，客观上造成农村教师职业倦怠相当严重。这样的教师队伍，如何能适应现代素质教育的高要求？如何能实现党和国家对教育公平的要求？

2、教师年龄偏大。

由于多年未补充年轻教师，造成了现在教师平均年龄不断增大，现在全镇的平均年龄在45岁以上。我镇现有教师128人，到2010年，达到提前退休年龄的就有30人。试想，本就紧张的教师，到时候这些老教师都退下来，如何能维持各校正常的教学秩序？由于年龄偏大，这些教师中的部分教师知识结构跟不上新形势下教育教学的要求，接受新理念的能力也日渐下降，教学方法还是老一套，无法适应现代教育的需要，教学质量低下。

3、专业人才奇缺。

农村学校的教师年纪都较大，多数是半路出家，没有受过严格的专业训练，文凭也多是通过函授学习取得的，没有对专业知识进行过系统的学习。特别是对艺术、体育、英语等科目几乎无法胜任。但是这些科目都要开设，既然开设了这些科目，就得有教师去上，结果，只能是应付教学。因此，农村小学没有什么专业教师，但是农村小学的教师什么课都得上，往往一个教师要拿语文、数学、音乐、美术、体育、科学、品德等五至六个科目，教学的压力可想而知，教学的质量也可想而知。

4、外出学习、接受继续教育的机会不多。

农村学校由于人手少，每个教师承担的课时多，加在外出的条件相当不便，因此，能到外地学习、取经的机会相当少。现在各级教育部门都加强了对教师的培训，在学校里如果是骨干教师的，外出学习机会相对较多，而有部分教师每年能外出听课、学习的机会也不会超过五次。有的教师一年只能外出一两次，对新课改应接受的知识了解得不多，无法将新的教学理念融入自己的课堂教学中去。

5、农村教师队伍建设的误区：

误区

1、注重外围，忽略自身。有不少同志认为现在的社会大环境对教师队伍的影响是不可战胜的，忽略本校本单位的管理作用和小气候的营造，这种悲观消极的思想必然导致管理松懈。而松散的管理环境又会造成教师思想上的消极彷徨，从而形成恶性循环。

误区

2、重视引进，疏于培养。有些学校在教师队伍建设过程中，对引进教师热情很高，甚至不惜挖邻校友校墙角，而忽视本校教师队伍的巩固与建设，往往有些学校挖了别人的墙角，将他校的优师名师调入后，不到几年又“远走高飞”，害人也未利已。

误区

3、重城轻乡，政策失调。这与胡锦涛同志在8·31讲话中指出“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”的精神明显不符。有些地区在本区域范围内，制定了每年从农村中学招考选调教师进城政策。从表面上看，似乎是重视本区域的名师成长与保护，实质上，有悖于本区域教育均衡发展，同时也给广大农村教师起了不良的心理暗示，给城区的一些已有教职工也无端产生了“优越感”，不利教师成长。往往会有一些农村学校的教师就为了这份“荣誉”也不惜与所在学校“诀别”，为此，我认为对于本区域内的名师队伍可采取资源共享，合作共赢的办法，既让本区域内的名师效应得到应有发挥，对他们给予充分的尊重与地位，也有利各校稳定与发展。

时代的进步呼唤着教育的发展，教育的发展正呼唤着教师队伍迅速成长。教师队伍建设是一项艰巨而复杂的系统工程，既要有良好的外部环境，正确的政策导向，更需要学校内部科学规范的管理和与时俱进的建设步伐，就学校而言，队伍建设的关键在于校长，有人这样说：“校长应努力成为学校的精神核心和学术旗手”。校长的办学思想、教育理念及其对教育的思考与理解，必然会对本校教师队伍的建设产生直接和深远的影响！

四、教师队伍建设的基本策略

１、加强师德教育，充分调动教师的积极性。

胡锦涛同志在8·31讲话中深情地“希望广大教师要淡泊名利，志存高。高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育，广大教师要自觉坚持社会主义核心价值体系，带头实践社会主义荣辱观，不断加强师德修养，把个人理想、本职工作与祖国发展、人民幸福紧密联系在一起，树立高尚的道德情操和精神追求，甘为人梯、乐于奉献，静下心来教书，潜下心来育人，努力做受学生爱戴，让人民满意的教师。”切实有效地加强师德建设，是各级各类学校必须长期坚持的根本任务，在当前形势下，对于农村中学来说，这项工作显得尤为紧迫与艰巨。这个问题如果不能得到很好的解决，教师队伍建设的其他工作都必将成为空中楼阁。

基本原则：师德建设必须坚持针对性，有效性和持续性原则，体现以人为本理念。我认为，师德建设工作，各校除了根据各级主管部门的要求和布置进行外，要根据本校的师情校情实际，制定一以贯之的制度保障和切实有效的针对性措施，规范有效的管理会使每位生活其中的成员体会到一种成就感，这些应该成为待遇留人、情感留人的基础。基本策略：（１）、制度保障，长期坚持。在师德建设方面，针对实际制定了一系列规章制度，针对不同群体提出不同的规范要求，例如党员干部要表现出带头作用，就要从工作中有制度体现，如党员干部义务劳动制度，廉政建设制度等，此外我们还制定了师德建设例会制度，党员例会制度和干部理论学习制度等。每学期都对照制度实行全员考核，将师德表现纳入考核范围作为评优晋级的一票否决因素，始终高扬师德主旋律，增强抗体，抵制诱惑。

（２）、注重实效，切忌空谈。某校曾有这样一位青年教师小Ａ，大学本科毕业，入职前曾在社会上办过多年个体培训班，收入颇丰，但他始终没有找到职业的归属感，他敬慕教师职业的那份崇高，同时也留恋在社会上办班的经济收入。入职后，他表现出明显的不合主流的思想认识和行为倾向，学校及时找小Ａ谈心，既严肃指出其错误倾向，又明确指出：教师职业的崇高，不在于其收入的高低，而在于这项事业的丰富内涵，在你选择了这份崇高而加入教师队伍的同时，你也就选择了这份职业有别有其他行业的那份淡泊与无私奉献，否则你的情感认识将永远游离于这份崇高之外。在学校一段时间的耐心引导下，小Ａ终于认识到过去对教师职业认识还非常肤浅和错误，并在工作中表现出前所未有的热情，受到大家的好评．

（３）、掌握时宜，以人为本。新教师刚到校，对教师职业充满新鲜感，这是最佳的师德教育时机，每年我校在新教师到校伊始，我们都要召开集体欢迎会，并在这个大会上举行新教师“入职宣誓”；教职工本人或其直系亲属生病住院，学校都派专人去探望；在其工作中获重大成果，学校都将利用各种形式给予隆重推介和表彰，因为这些时候往往都是个人情感的拐点，在此时刻注入集体关怀的情感，会使其体会前所未有的归属感和成就感。

其实现在农村教师的思想还是很单纯的，只不过是日复一日地简单重复着一件事情，生活圈子又小，没有什么文化娱乐，因此产生了职业倦怠，造成了工作积极性不高，工作效率较低。教师职业倦怠并不奇怪，只要能充分认识，并做好调整，还是可以纠正过来的。这就要求我们对教师有更多的关注，加强对教师的心理疏导，强化教师的职业道德和服务意识，提高他们对工作的信心和热情，做到以人为本，相信通过努力，还是能帮助教师端正思想，让他们甘于在农村奉献自己的力量。

２、提高农村中小学教师队伍的整体素质（1）.提高教师职前培养质量

目前教师职前培养出现了诸多问题，正为社会各界所关注。以提高教师质量为旨趣的教师教育改革在全国广泛进行，教师教育已走向开放，师范院校课程结构也在不断调整，创造出各种培养模式，如2+2、4+2、3+1等等。师范院校应根据基础教育新课程体系的要求，调整培养目标、课程结构、专业设置，改革教学方法和培养模式，加强教育学科建设，强化实践环节，提高教师培养专业化水平，增强毕业生的教育教学水平与自我发展能力。（2）.进行学历补偿教育

由于历史的原因和农村现实条件的限制，农村基础教育教师队伍中存在着大量学历不合格教师，所以提高教师队伍素质首先要解决学历不合格问题。政府和教育主管部门要给予经济上和政策上的支持，学校也要给予鼓励和帮助，优先安排学历不合格教师进行学历教育，确保教师队伍的整体合格。学历补偿教育可通过各级教师进修院校进修和运用现代远程教育培训等多种途径进行。

（3）.学历教育和非学历教育并举，进一步提高业务水平非学历教育旨在提高教师能力，而不以提高学历为目的。加强农村教师继续教育工作，将学历教育和非学历教育并举，构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训。从教师培训途径的多样化出发，对教师进修与教育资源进行整体规划，要注意每一位教师的进修、提高，除了教育行政部门建立一些正规的、法定的进修、函授制度以外，应因地制宜地在学校内部、学校与学校之间开展一些非正式的合作交流、讲座、报告会、参观考察等。

具体可采取以下措施：

2.3.1在各级教师进修院校进修。这是目前广泛采用的学历教育和非学历教育形式。教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要制定中小学教师继续教育人均基本费用标准。中小学教师继续教育经费由县级及以上教育行政部门统一管理，不得截留或挪用。地方各级人民政府教育行政部门要建立中小学教师继续教育考核和成绩登记制度。考核成绩作为教师职务聘任、晋级的依据之一。2.3.2校本培训。校本培训适合农村中小学教师培训实际。农村地区学校分散，集中培训困难，培训经费紧张，任务繁重，而校本培训立足学校，教师全员参与，解决了工学矛盾，降低了培训成本，是较实际的教师继续教育方式。而且校本培训实效性强，能有针对性地解决教师教学中的问题，促进教师专业发展。

2.3.3针对教学实践问题开展教育科研。农村学校应结合本校的教学实践，对教师进行有关教育理论和教育科研方法的培训，使农村教师认识到教师开展教育科研，是应用教育理论和方法反思和研究自己的教学实践，改进教育教学实践，提高自身素质的过程。

2.3.4运用现代远程教育。现代远程教育既可进行学历教育，又可进行非学历教育。现代远程教育能够突破地域和时空的局限，快捷、高效地对农村教师进行培训。充分开发和利用现有的卫星电视和有线广播电视网资源，依托中国教育科研网（CERNET），形成卫星广播电视网和计算机培训网相结合的现代远程教育网络，发挥现代教育技术和信息技术等多种媒体的特有优势，扩大受训规模，提高培训质量。发挥远程教育等先进培训手段在农村、少数民族和边远贫困地区教师培训中的重要作用，保证这些地区教师同样接受高水平的培训。开展中小学教师现代远程教育，是实现大容量、广覆盖、跨越式发展农村中小学教师培训工作的有效途径。

3、提高农村中小学教师的待遇农村教师待遇问题主要集中在教师工资低、拖欠工资、社会保障体制不健全方面。具体应采取如下策略：

(1).国家采取措施，提高农村中小学教师工资水平，提供各种福利政策，并给予优惠帮助，减少农村教师生活开支。帮助解决单职工教师家属或子女的就业困难，启动安居工程，给教师提供住房。国家应加大对农村教育的倾斜力度，采取优惠条件引进关键学科、薄弱学科的带头人。学校要加大对优秀教师、骨干教师的奖励力度。(2).确保农村中小学教师工资足额发放。省级人民政府要统筹制定农村义务教育发展和中小学布局调整的规划，严格实行教师资格制度，逐县核定教师编制和工资总额，对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教师工资发放问题。县级人民政府要强化对教师工资的管理，将农村中小学教师工资的管理上收到县，并按规定设立“工资资金专户”。财政安排的教师工资性支出，由财政部门根据核定的编制和中央统一规定的工资项目及标准，通过银行直接拨入教师在银行开设的个人账户中。在此基础上，为支持国家扶贫开发工作重点县等中西部困难地区建立农村中小学教师工资保障机制，中央财政应给予适当补助。(3).建立农村艰苦边远地区中小学教师津贴制度。根据农村学校所在位置的生活、交通条件、医疗卫生和邮电通讯条件确定若干个地区类别，分别按教师职务工资和津贴之和的一定比例向在农村地区任教的教师发放农村教师津贴。有条件的地区要因地制宜、积极采取措施，不断提高教师待遇。

(4).建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。采取系列措施，完善教师工资的保障机制，按照核定的编制和工资标准全额列入预算。根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定，省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，进一步落实省长（主席、市长）负责制。安排使用中央下达的工资性转移支付资金，省、地（市）不得留用，全部补助到县，主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放，在年初将资金指标下达到县。

（5）.健全农村社会保障。国家应逐步建立起健全的农村社会保障体系，覆盖范围不仅仅是公办教师，而且覆盖到民办教师。4.优化农村中小学教师队伍结构

（1）.改善教师年龄结构，解决教师队伍老化问题加强农村中小学编制管理。在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多等特点，保证这些地区教师编制的基本需求。核定编制时，不能以一个标准衡量。目前教师编制大多按师生比为准，一个地区内城市、乡镇、农村学校相同。城乡学校差异大，对农村教师编制的核定，就不能与市镇相同，而应区别对待。另外就是要坚决清理在编不在岗的人员。依法执行教师资格制度，严格掌握教师资格认定条件，坚决不聘用不具备教师资格的人员担任教师。

（2）.采取超常规措施，更换不合格教师必须坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。农村教师队伍存在大量过剩教师，这类教师占用教师编制，又不能辞退；另外还有大量年龄较大的不合格教师。对于两类教师，可采用超常规办法来解决：选派大量师范毕业生到学校，使得编制饱和并超编，超编教师国家拨款，使得短期内不再引进教师，这样，通过自然淘汰法，过剩教师和不合格老龄教师逐步退休，然后教师编制又恢复合理。（3）.加大高级职称的比重农村中小学教师队伍合理的职称结构对中小学教师队伍建设具有重要的意义。所以，农村中小学要创造条件提升教师的学术水平和科研能力，以适当提高中小学教师中的高级职称的结构比例。保证教师的结构合理、层次均衡，就要鼓励教师寻求更好地自我发展，为其创造一切有利于发展的条件，重视对优秀人才的培养和提拔；引进优秀的具有高级职称的人才；在教师中形成竞争的环境，形成学术科研的氛围，加快教师成长进程，逐渐平衡职称比例。（4）.齐全各学科教师解决农村中小学学科教师不齐全的问题。可采取以下两种方法：第一、引进教师。提供各种优惠政策，引进所缺学科教师；第二、“一师多能”。鼓励现有教师学习第二专业，培养多种技能，以适应多学科教学。这两种方法的选择主要根据学校的自身条件，乡镇学校可采用引进的方法，条件差的农村学校可采取“一师多能”的方法。5.严格实行教师资格制度

严格掌握教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。通过实施教师资格制度，严格掌握教师资格标准，把住教师队伍入口关。即使在西部边远山区，也要通过各种培训方式，尽可能落实教师资格制度，使农村教师取得教师资格。教师资格制度的落实重点在民办教师。只要取得教师资格证，民办教师都转为公办教师。各地的教育行政部门及学校在录用新教师时，必须把具备相应的教师资格作为选聘教师的必备条件加以控制，并对应聘者进行学科专业知识水平及教育科学知识水平以及教育教学能力的全面考核，择优录用，以确保具有较高素质和较强能力的人员进入教师队伍，提高农村中小学教师的整体素质。通过开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，实现教师补充来源多元化，逐步提高新聘教师的学历层次,形成高质量的教师储备队伍，为实施教师聘任制，优化教师队伍奠定基础。积极探索建立教师资格定期考核考试制度。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。

6.逐步取消代课教师，推行教师聘任制

2006年3月7日举行的教育部2006年第四次新闻发布会上，教育部师范教育司司长管培俊在回答记者提问时表示，不允许使用代课教师，代课教师不能沿用民办教师的解决办法。已有的代课教师随着教师的补充，随着义务教育制度的逐步完善，要逐步清退。[1]教育部副部长章新胜表示，我国将逐步取消代课教师，全面推行农村的教师聘任制，积极引导和鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村任教。代课教师是在历史条件下产生的，在改进农村中小学教师待遇的问题上，全面推行农村的教师聘任制，依法实施教师资格制度，这样才能保证有质量的全民教育。[2]今后，代课教师要逐渐被清退，进而全面推行农村的教师聘任制，积极引导和鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村任教。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。学校可以结合教师资格制度的实施，面向社会招聘教师，经县级以上教育行政部门审批后聘任。实行教职工告诫制度，对聘任期内不能履行聘用合同的人员首先进行告诫，要求限期改正，告诫期满仍不能达到合同要求的予以解聘。

三、结论

当前我国的基础教育正面临着大变革，大发展的历史时期，也正是观念更新和理论创新的重要时期，科学的理论要加强学习，他人的经验只能借鉴，关键是要在自己的教育实践中，用心去体会，针对新农建设的实际作出正确选择与大胆的探索，并逐步形成自己的理论创新。目前，我国的一些省份也正试图在部分条件成熟的农村地区开始一些有益的探索。例如改变了过去传统模式上的教师制度，尽可能从政策上为农村教师创造更好的工作条件和生活环境。但是，问题还是很多，主要原因就是我们对此项工作的关注度还不够；调查研究的层度还不够深入；政策制定的方法还不够科学；这与党和政府对该项工作的要求还有很大的距离。因此，如何加强对此项工作的调查研究我们必须加以重视起来。

胡锦涛同志在今年8月31日的讲话中，对全国广大教育工作者提出了殷切期望：“教师要富有创新精神，才能培养出创新人才。”当今世界，日新月异，教育规律也在随人们认识的加深而不断发展。当我们的教育对象在大千世界的变革中不断发展的时候，你还希望用已有的方法或等待利用别人的现成方法去教育他们，那么你就会被各种各样的教育矛盾所吞噬，就会落后于教育的发展，落后于学生的发展。前苏联教育家苏霍姆林斯基曾说过：“理论一旦成为某种一成不变不可移动的放之四海而皆准的东西，它就会僵化成为禁锢人们思想的桎梏。”

所以，在解决农村教师队伍建设问题的过程中，应当始终不渝的贯彻和落实科学发展观的主要精神实质，坚持走理论和实际相结合的发展路子，充分依靠广大农村教师的积极性和创造性。尤其是各级政府和教育行政主管部门更要以党的事业和人民的利益为重，多听一听基层农村教师的呼声，多了解它们的疾苦，为他们切实解决一些实际的困难。千方百计的落实有关政策，并在实施过程中及时的发现问题和解决问题，唯有此才可能逐步的解决农村教师队伍建设过程中出现的一些问题，这也是解决此项工作的根本性出路。

参考文献：