昆明市农村宅基地管理办法
在加速推进现代新昆明建设进程中，市委，市政府积极开拓经济增长新领域，决定加快以太阳能，生物质能为重点的可再生能源综合开发利用。
工作目标
太阳能：以“突出资源、抢占高地、扶持重点、普及应用”为目标，大力提高光伏光热普及率和推广应用水平。到2010年居民太阳能光热利用普及率滇池流域2920平方公里达50%、示范先行区普及率达70%、城市太阳能与建筑一体化应用占新建建筑比例达90%、城镇普及率达60%、农村普及率达到20%、保有量达350万平方米，太阳能光伏发电应用达5兆瓦。到2015年城市太阳能与建筑一体化应用占新建建筑比例达95%，城镇普及率达70%、农村普及率达到35%、保有量达600万平方米，太阳能光伏发电应用达百兆瓦以上。同时，加快太阳能热发电技术开发研究，推进太阳能热发电综合利用示范工作。
生物质能：发展生物液体和固体燃料利用技术，推动产业化和市场化发展，消减城乡有机废弃物和提高综合利用率，实现多元化能源结构。到2010年主城垃圾填埋气、焚烧处理量达2600吨/日，产电2.8亿千瓦时，占垃圾收集量的60%以上，农村建池户达16万户，占适建农户数的43%、沼气年利用量7200万立方米。到2015年主城垃圾填埋气、焚烧处理量达3600吨/日，产电5亿千瓦时，占垃圾收集量的90%以上，农村建池户达20万户，占适建农户数的55%、沼气年利用量9000万立方米。实现滇池底泥及污泥再利用。按照省发展生物质能利用的规划布局，力争到“十一五”末，实现燃料乙醇脱水加工年产量达15万吨，生物柴油年产量达20万吨，培养一批生物质能利用和设备制造的企业骨干。
农村宅基地管理是农村发展中的一项重要工作。如果这项工作做得好的话，会在很大程度上促进农村社会的发展和进步。随着城镇化进程的快速发展，农村宅基地管理中出现了许多问题。本文主要分析了农村宅基地管理现状，并给出了解决这些问题一些对策。
关键词：农村宅基地管理；现状；问题；对策
引言
农村宅基地管理是农村社会管理中较为重要的一项工作，它直接关系社会主义新农村建设，逐步缩小三大差别，全面建设小康社会的大问题。所以解决新的时期出现的农村宅基地管理的新情况和新问题对切实保护农民合法权益有密切关系。
一.农村宅基地现状
（一）一户多宅的现象
在当今社会的发展形势下，农民生活水平有所提高，对住宅的要求也越来越高。原有的住宅面积无法满足当今人们的需求，想要将住宅面积扩大。但是有没有充足的地皮。只好又寻觅其他的地方建立新的住宅， 进而形成了一户多宅的问题。在管理方面也增加了难度，无法对我国农村宅基地进行有效的管理。
（二）村庄“空心村”问题严重存在
现在空心村现象在农村较为普遍，在我国这种现象更为严重。通过在几个农村的调查后，我们发现，几乎一个村子里就有10处空着的宅子，浪费了大量的土地资源。现在这个问题已经得到了高度关注，并且有很多地方已经开始了空心村改造工作。但是改造结果却不尽如人意。因为空心村改造都完全依靠政府的资金扶持，空心村较多，资金不够，所以只有部分获得政府资金帮助的地区得到了一些改善。然而还有很多地区的空心村现象依旧存在。
（三）宅基地流转出现问题
在一些农村地区，有很多宅基地和房屋私自买卖现象。因为这些地区靠近城市，经济较为活跃，所以宅基地买卖已经在这里形成了自己的市场。很多农民因为缺少法律知识，或者是在经济利益的驱使下，将宅基地非法转让，随意出租，等等。在买卖宅基地的过程中，没有通过合法手续，没有走正常程序，就将宅基地转让了。因为一些村干部法律意识缺乏，规划能力差，使得空闲的宅基地被闲置下来，对村民们旧宅基地进行不合法交易也不加组织，导致这种现象愈演愈烈 。
（四）耕地受到严重破坏
随着农村的快速发展，农村人口数量的逐渐增加。原有的住宅面积已不能满足当今人口的发展趋势。 然而，对我国农村宅基地管理专门出台了基本农田保护机制。虽然能够有效地避免农村滥用农田建房的现象！，但是这也是治标不治本的局面。很多农户为了在农田建房，又怕违反农田保护机制受到政府的制裁。先将田地变为荒地，再对荒地进行开垦建房。造成我国农村土地的大量破坏。
二.农村宅基地管理对策
（一）严格宅基地面积标准。
宅基地是指农民依法取得的用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地，“一户一宅”是指农村居民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地。各地要结合本地资源状况，按照节约集约用地的原则，严格确定宅基地面积标准。要充分发挥村自治组织依法管理宅基地的职能。加强对农村宅基地申请利用的监管。农民新申请的宅基地面积，必须控制在规定的标准内。
（二）权利分离
在现有法律允许的范围内，让宅基地的所有权和使用权分离。也就是说宅基地是属于集体的，在使用期限内属于村民个人。只有在这个使用期限内村民才可以按合法程序进行宅基地转让。如果在这个使用期限之外，进行买卖的话，法律是不允许的。村干部和相关部门要将村民的这项权利告知村民，让他们明白他们行使权利的范围。
（三）政府要高度重视“空心村”治理改造问题
对于一些闲置宅基地和废弃地，政府应着重进行管理和开发。加大资金扶持力度，将废弃地进行改造，赋予空心村活力。将闲置地和废弃地盘活，增加建设用地，同时保护耕地面积。具体措施如下，政府鼓励村民在建新房使用闲置宅基地，如果使用闲置宅基地的话，就给予村民一些政策，经济上的优惠。对于闲置宅基地的村民，也采取一些经济惩罚政策，比如按年头来收取一些闲置宅基地管理费用。
（四）加强农村宅基地的监督管理，降低耕地破坏。
首先，要加大用地查处的力度，对于农村出现的占用耕地建房、 违规建房等现象。一旦发现，必须对其采取相应的处理。为了保证农村住宅用地规划， 应严格按照相关法律法规执行。对于要罚的用户、要拆的房屋不可姑息， 严格执法。其次，加强对农户的用户宣传工作，尤其是住宅用地法律法规的宣传。让农村居民全面认识到乱开垦占地建房造成土地资源浪费的严重性，提高农村居民的自觉管理意识，提升我国农村宅基地的管理水平。
总结
农村宅基地管理存在着一户多地、空心村、宅基地不合法买卖和耕地受到严重破坏等现象，这些问题不仅制约着农村经济文化的发展，也严重影响着国家土地资源的健康发展。笔者就这些问题给出了一些建议，希望这些对策能有效解
决农村宅基地管理中出现的问题，使农村土地得到更好地利用。
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【文号】 河北省人民政府令［2002］第7号
【颁布单位】 河北省人民政府
【颁布日期】 2002年5月27日
【实施日期】 2002年7月1日
经2002年5月13日省政府第53次常务会议通过，现予公布，自2002年7月1日起施行。
2002年5月27日
第一章 总则
第一条 为加强对农村宅基地的管理，规范农村建设用地秩序，保护农村村民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村，包括村庄和集镇。
本办法所称的农村宅基地，是指农村村民用于建设住宅和厨房、厕所等设施的土地及庭院用地。
第三条 本办法适用于本省行政区域内农村宅基地的管理。
第四条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内农村宅基地的管理工作。
第五条 各级人民政府及其有关部门和村民委员会应当鼓励农村村民建设二层以上住宅，并按照村庄和集镇规划进行旧村改造。
农村村民建设住宅，应当合理利用和集约利用土地，严格按照土地利用总体规划、村庄和集镇规划使用土地。村内有空闲地可以利用的，不得占用耕地建设住宅。
第六条 农村村民建设住宅，应当依法取得土地使用权。禁止非法占用土地建设住宅。禁止买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。
第二章 宅基地申请与审批
第七条 农村村民符合下列条件之一的，可以申请宅基地：
（一）因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；
（二）外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；
（三）因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。
第八条 农村村民需要使用宅基地的，应当向村民委员会提出申请，由村民委
员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论。经讨论同意并公布后，逐级报乡（镇）土地管理机构、县（市）土地行政主管部门审核和县（市）人民政府审批。县（市）人民政府批准后，村民委员会应当公布批准使用的宅基地。
第九条 农村村民有下列情形之一的，不予批准使用宅基地：
（一）年龄未满十八周岁的；
（二）原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（三）出卖或者出租村内住房的。
第十条 农村村民占用农用地建设住宅的，应当由县（市）土地行政主管部门
拟定农用地转用方案，依法办理农用地转用审批手续。农村村民占用林地建设住宅的，应当依法报林业主管部门审核同意，并按前款规定办理审批手续。农村村民不得占用基本农田建设住宅。
第十一条 农村村民占用耕地建设住宅的，农村集体经济组织应当事先开垦与
占用耕地的面积和质量相当的耕地，并报土地行政主管部门审查；没有开垦条件或者开垦的耕地经验收不合格的，农村集体经济组织应当依法向县（市）土地行政主管部门缴纳耕地开垦费。
第十二条 下列宅基地的使用权，由村民委员会向乡（镇）土地管理机构提出
申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后，可以收回：
（一）为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的宅基地；
（二）为进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；
（三）农村村民一户一处之外的宅基地；
（四）农村“五保户”腾出的宅基地；
（五）自依法批准之日起连续二年未按照批准的用途使用的宅基地；
（六）县（市）人民政府规定应当收回的其他宅基地。
由于前款第（一）项、第（二）项和第（三）项规定的原因收回宅基地使用权的，村民委员会应当根据地上附着物的评估价格对原宅基地使用权人给予适当补偿。
第三章 宅基地标准
第十三条 本省依法实行农村村民一户一处宅基地制度。
农村宅基地的面积按照下列标准执行：
（一）人均耕地不足一千平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过二百平方米；
（二）人均耕地一千平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过二百三十三平方米；
（三）坝上地区，每处宅基地不得超过四百六十七平方米。县（市）人民政府可以根据当地实际情况，在前款规定的限额内规定农村宅基地的具体标准。第十四条 农村村民因继承等原因形成一户拥有二处以上宅基地的，多余的住
宅应当转让。受让住宅的村民必须符合申请宅基地的条件，并依照本办法的规定办理宅基地审批手续。
农村村民一户拥有二处以上宅基地并且满二年未转让其多余的住宅的，村民委员会可以向乡（镇）土地管理机构提出收回集体土地使用权的申请，经县（市）土地行政主管部门审查、县（市）人民政府批准后收回，统一安排使用。
第十五条 农村村民户口迁出本集体经济组织后，其宅基地上的房屋损坏不能
利用的，应当退出其宅基地，由村民委员会依照本办法第十四条的规定无偿收回。
第四章 宅基地登记
第十六条 农村村民的宅基地申请经县（市）人民政府批准后，应当自收到批
准通知之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权登记，由县（市）人民政府颁发《集体土地使用证》。
第十七条 由于住宅转让、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应
当自变更之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由县（市）人民政府换发《集体土地使用证》。
第十八条 集体土地使用权被收回的，当事人应当自接到县（市）人民政府通
知之日起三十日内，向县（市）土地行政主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。
第五章 法律责任
第十九条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住
宅的，或者超过县（市）人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十条 非法转让宅基地或者非法转让土地建设住宅的，由县级以上人民政
府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。第二十一条 无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住
宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第六章 附则
第二十二条 城市郊区和国有农场、林场、牧场的宅基地管理，参照本办法执行。
第二十三条 市（县）人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法自2002年7月1日起施行。1992年7月8日省人民政府发
为加强农村宅基地管理，保障农村村民的合法权益，合理、节约使用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)以及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发[2004]234号)等法律、法规及有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。
第一条 本市行政区域内村庄、集镇农村村民住宅建设用地，适用本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二条 各县(市、区)国土资源部门在修编土地利用总体规划时，要为小城镇、中心村和农村居民点的用地留足空间。城市建设(规划)部门在已确定的村镇建设用地范围内制定村镇建设规划，应按照控制增量、合理布局、集约用地、保护耕地的总原则，合理确定小城镇、中心村和农村居民点的数量、布局、范围和用地规模。
农村村民住宅建设用地必须符合土地利用总体规划、村镇建设规划。
第三条 各县(市、区)人民政府要采取有效措施，引导农村村民住宅建设按规划、有计划地向小城镇、中心村和农村居民点集中。对城镇规划区内的农村村民住宅建设，应集中兴建农民住宅小区，防止在城镇建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城镇规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设中心村，改造完善已有的农村居民点。在规划撤并的村庄或不在规划的农村居民点范围内，除危房修缮外，停止审批新建、重建、改建住房。
第四条 在符合土地利用总体规划和村镇建设规划的前提下，农村村民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制占用耕地建设住宅。严禁农村村民违反规划乱占滥用土地建设住宅。
第五条 对农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。农村宅基地占用农村村民承包土地的，村集体经济组织应在机动田或补充的新增耕地中调整同等质量和数量的土地给农村村民继续承包，也可用经济方式给予补偿。县(市、区)、乡(镇)人民政府应组织农村集体经济组织进行补充，从用于农业开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于农村建设用地整理，增加耕地面积，确保耕地总面积不减少。县(市、区)国土资源部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的年度计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。
县(市、区)、乡(镇)人民政府不能补充相应的耕地面积的，应从用于农业开发的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金缴纳耕地开垦费。
第六条 农村村民住宅建设用地占用农用地和未利用地计划的，由各县(市、区)人民政府每年年度前，向市国土资源管理部门预申请下一年度宅基地计划指标。各县(市、区)国土资源管理部门应加强对农村村民住宅建设用地占用农用地年度计划的管理，不得超计划批地。
各县(市、区)人民政府每年应集中1-2次申请办理农民住宅建设用地审批手续。
第七条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其中房屋占地面积不得超过宅基地面积的百分之七十。宅基地面积按以下标准执行：城市规划区内和人均耕地在一亩以下的县(市、区)，每户宅基地不得超过一百三十五平方米;人均耕地在一亩以上的县(市、区)，每户宅基地不得超过二百平方米。
农村村民有下列情形之一的，可以申请宅基地：
(一)多子女家庭，且其中一子女已达到婚龄，确需分居立户(分户后父母身边须有一个子女);
(二)因国家建设原宅基地被征收的;
(三)因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理需要搬迁的;
(四)迁入农业人口落户成为本集体经济组织成员，经集体经济组织分配承包田同时承担村民义务，且在原籍没有宅基地的;
(五)因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回后继续从事农业劳动，且无住房的农业人口。
农村村民申请宅基地有下列情形之一的，不予批准：
(一)原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要申请;
(二)将原住宅出卖、出租、赠与他人，再申请宅基地的;
(三)农村村民宅基地拆迁时已按城市房屋拆迁规定进行补偿安置后再申请宅基地;
(四)迁入农业人口，不承担农业义务，无承包田、不完全从事农业生产而申请宅基地的;
(五)未达到分户条件，现申请宅基地为目的变相进行户口、房产分离;
(六)城镇户口居民迁入农村后申请宅基地;
(七)不符合申请宅基地条件，以购买房屋方式申请宅基地。
第八条 宅基地申请及报批程序
(一)农村村民宅基地，应当持下列材料向村委会提出申请：
1、村民应提出书面申请，如实填写《农村村民建房用地报批表》;
2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件;
3、原土地使用证、建房村民同意退出原使用的宅基地并交村委会重新安排使用的承诺书(新建户除外);
4、在原籍没有宅基地的证明并经原籍国土部门盖章(迁入户提供)。
村委会接到申请后，应及时召开村委会或村民代表会议进行审查，讨论通过后在所在村组予以公告。张榜公告不少于7日，公告期满无异议的，村委会签署意见并加盖公章，报乡(镇)人民政府审核。公告期满有异议的，暂缓报批，待调查核实后，符合建房条件的，方可按规定报批。
(二)乡(镇)人民政府应自收到村委会上报材料后，对宅基地是否符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划，申请人是否符合宅基地申请条件等事项进行审查。经审查符合条件的，及时组织乡(镇)国土资源所、村镇建设管理部门一同到实地勘测，确定规划用地范围，绘制规划红线图，签署意见并加盖公章，报县级人民政府审批。
(三)乡(镇)人民政府上报材料经县(市、区)国土资源管理部门依法审核批准用地的，各镇国土资源所和村组应及时将审批结果公告7日，公告期满无异议的核发《建设用地批准书》。乡(镇)人民政府根据《建设用地批准书》核发《建设工程规划许可证》，并组织乡(镇)国土资源所和村镇建设管理部门一同到实地丈量批放宅基地。
对村民宅基地的申请不予批准的，应当将材料退回村委会，并说明理由。
(四)村民住宅建成后，乡(镇)人民政府应及时组织乡(镇)国土资源所、村镇建设管理部门到实地验收村民住宅是否按照批准的面积和要求使用土地。
第九条 农村村民在依法取得的原宅基地范围内改建住宅或扩建面积在法律规定的范围内，符合土地利用总体规划和村镇规划且未改变土地用途的，由村委会签署意见，经乡(镇)国土资源所和村镇规划部门审核，报乡镇人民政府批准并报县级人民政府备案后，核发《建设工程规划许可证》。住宅建成后，报乡镇国土资源所申请《集体土地使用证》附图变更登记。
第十条 农民住宅小区或中心村建设用地，由村委会根据建房户数量和实际用地需求，分期分批提出申请，经乡(镇)人民政府审核后，报县级人民政府批准后，发给《建设用地批准书》。
申请农村村民小区或中心村建设用地，应当提交下列材料：
(一)建设用地申请;
(二)县级以上城市建设(规划)部门核发的小区规划用地许可证及红线图;
(三)拟建房户名单及用地情况说明;
(四)小区总平面布置图;
(五)其他需要提交的材料。
第十一条 农村村民申请在小区或中心地内建设住宅的，应当按本办法第七、八条的规定申请批准，乡(镇)人民政府依据国土资源部门核发的《建设用地批准书》，分户发给《建设工程规划许可证》。
第十二条 农村村民住宅应当自房屋竣工验收合格之日起3O个工作日内依法申请办理土地使用权登记手续，领取土地使用权证书。
第十三条 农村村民住宅建设，在办理相关建设、用地审批手续时，可收取工本费，免收管理费、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等行政事业性收费。
村委会可以根据当地农村基础设施状况和农民承受能力，在符合国家有关土地法律、法规规定的前提下，召开村民大会集体讨论采取有偿提供住宅建设用地的办法筹集资金，所筹集的资金必须全额用于本村的基础设施建设，不得挪作他用。
第十四条 经批准后连续二年未使用的宅基地，由农村集体经济组织收回另行安排利用。农村村民因房屋破旧等原因且原住宅不符合规划申请迁建住宅的，其原有的宅基地由村集体经济组织收回，并结合村庄土地整理，重新规划后统一安排使用。
第十五条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县级以上国土资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。
严禁对农村村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。
第十六条 违反本办法规定，非法批准农村村民住宅建设用地的，其批准文件无效，对非法批准农村村民住宅建设用地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法追究有关责任人责任，并依法收回非法批准、使用的土地。
非法批准土地给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十七条 违反本办法规定，向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，由县级以上有关行政主管部门责令限期退还，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第十八条 本办法由盐城市国土资源局负责解释。
第一章总则
第一条为进一步加强我县农村宅基地和村民住宅建设管理，正确引导农民合理集约使用土地，规范农民建房行为，切实保护耕地资源。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》《中共省委农村工作领导小组办公室等四部门关于进一步强化农村宅基地管理的通知》（闽委农办〔2020〕4号）和《省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）等有关规定，结合我县实际，制定本实施办法。
第二条本办法所称农民建房是指农民在乡镇（街道）、村庄规划区内，使用宅基地进行新建、扩建、改建住房的行为。
第三条农民建房应遵循以下原则：
（一）坚持科学规划的原则。
坚持规划先行，科学编制国土空间规划和村庄规划。农民建房应当按照乡（镇）国土空间规划和村庄规划使用土地（国土空间规划、村庄规划获批前，在不涉及生态保护红线和永久基本农田的前提下，现行土地利用总体规划、城乡规划、村庄建设规划和其他专项规划作一致性处理后，可作为农村宅基地和村民住宅建设的审批依据），不符合国土空间规划或村庄规划的，不得批准农村宅基地和村民住宅建设。鼓励农村村民向中心村或小城镇集聚，有条件的乡镇（街道）可集中建设“农民公寓”或“农民住宅小区”。（二）坚持耕地保护的原则。
农民建房集中点的选址应充分利用村内空闲地、原宅基地、未利用地、荒坡地等，严格控制农村宅基地占用农用地特别是耕地，不得占用永久基本农田。（三）坚持节约集约用地原则。
严格控制宅基地面积，鼓励农村集体经济组织采取措施对旧宅基地盘活置换合理利用。（四）坚持“一户一宅”的原则。
严格执行农村村民“一户一宅”的法律规定，另行选址建房的，必须限期拆除原旧房，并将原旧房所占土地退回农村集体经济组织。第四条县人民政府对农民建房管理负总责；农业农村部门负责农村宅基地改革和管理有关工作；自然资源部门负责在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续；住建部门负责指导农村住宅质量安全、村庄建筑风貌管控等工作；乡镇（街道）人民政府（办事处）负责审核批准农村村民住宅用地，组织做好农村宅基地审批和建房规划许可有关工作。农民建房实行属地管理，乡镇（街道）人民政府（办事处）是第一责任主体，乡镇（街道）党政主要领导是第一责任人。
第二章规划编制、建房选址与用地保障
第五条建立乡村规划编制委员会，统筹推进“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，科学安排农村宅基地布局。具体由乡（镇）人民政府负责组织编制，并报县人民政府审批。原则上各乡（镇）总体规划在五年之内不得修改。
第六条农村住房建设应科学选址。必须避开崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害易发的区域，避开风口和可能出现洪水或被洪水淹没的地段，避开各类保护区、有开采价值的地下资源和地下采空区，避免被铁路、过境公路、高压输电线路穿越，避开地震活动断裂带等抗震不良场地。
第七条合理安排农村宅基地用地，引导优先利用存量建设用地，确需占用农用地的，新增建设用地计划指标实行单列安排，专项保障、实报实销，当年保障不足的，下一优先保障；涉及占用耕地的，由县自然资源部门统一落实耕地占补平衡，不得收取耕地开垦费。具体按照自然资源部、农业农村部《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》（自然资发〔2020〕128号）规定办理。
第八条农村宅基地涉及的农用地转用审批事项，由县自然资源部门根据农村宅基地用地需求，及时上报县人民政府审批农用地转用后，由乡镇（街道）人民政府（办事处）审批具体宅基地地块；或由乡镇（街道）人民政府（办事处）每年年初根据全域农村宅基地用地需求，编制农村宅基地农用地转用方案，报县自然资源局、县人民政府一次性审批后，审批具体宅基地地块，确有需要的可在年中增加农用地转用审批批次。
第三章农民建房审批
第九条农民建房按照国家、省市有关法律法规规定，由乡镇（街道）人民政府（办事处）负责审批管理。乡镇（街道）人民政府（办事处）每年按季度将农民建房规划、用地审批情况分别报县农业农村、自然资源、住建等主管部门备案。
第十条乡镇（街道）成立农村宅基地和村民住宅建设管理委员会（以下简称管理委员会），负责农村宅基地和村民住宅建设管理工作，管理委员会主任由乡镇（街道）党委主要负责人兼任。管理委员会统筹组织乡镇（街道）农业服务中心、自然资源所、村建站、综合行政执法等工作力量成立管理委员会办公室，按照省农业农村厅、自然资源厅、住房城乡建设厅《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（闽农综〔2020〕45号），落实“一窗收件、一站服务、一次审批”工作机制，承担日常工作。
第十一条农村村民有下列情形之一的，不得申请农村宅基地：
（一）占用永久基本农田的，或有其他乱占、滥用土地行为，经土地行政主管部门立案查处未结案的；
（二）原有宅基地的面积已经达到规定面积标准，或者能够解决分户后法定面积标准的；
（三）将原有住宅出卖、出租、赠与他人或改作生产经营用途的；
（四）不符合城市规划、乡（镇）土地利用总体规划、乡（镇）总体规划、村庄规划等的；
（五）原有住宅拆迁已安置的（包括货币安置）；
（六）未选用省、市、县推荐的农民建房设计通用户型的；
（七）法律法规政策规定的其他情形。
第十二条新建建房标准：
（一）用地标准。
严格执行“一户一宅”规定，严格控制宅基地面积。按照《省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》规定的宅基地使用面积标准审批，农村村民新建住宅每户宅基地面积限额为80平方米至120平方米，具体标准如下：①小户（3人及以下）最高不得超过80平方米；②中户（4~5人）最高不得超过105平方米；③大户（6人及以上）最高不得超过120平方米；④申请拆（扩）建的，可按原有合法宅基地面积审批，但审批的建筑占地最高不得超过120平方米。（二）建筑标准。
村民建房规划以户为单位，提倡联排式建设。农村独栋式、并联式或联排式自建住宅不得超过三层，每户住宅建筑面积控制在300平方米以内；建设多层单元式住宅的，每户住宅建筑面积控制在200平方米左右。村民建房层高一层可放宽在3.5米以内，其他楼层控制在3米以内。（三）设计标准。
村民建房原则上要求按坡屋面形式设计，具体房型须选用省、市、县提供的农民建房设计通用户型，房屋立面装修须符合县住建部门明确的村镇住宅建设风貌管控要求，不符合要求的，乡镇（街道）人民政府（办事处）不得出具《农村宅基地用地和建房验收意见》；邻近铁路、高速公路、公路建房除遵守上述规定外，还需按照《铁路安全管理条例》《公路安全保护条例》规定的外缘起向外的距离标准建设。第十三条农民建房审批程序：
（一）提出申请。
农村村民向户籍所在地村委会提出宅基地用地建房书面申请。填写《农村宅基地和建房申请审批表》，签署《农村宅基地使用承诺书》，并提供相关申请要件（家庭户口本、户主及申请人身份证）。（二）审核公示。
村委会依法组织召开由挂村领导（工作队）参加的村委会或村民代表会议，对宅基地申请对象资格条件进行审议，审议结果形成会议纪要。将申请宅基地的当事人的相关信息在本村张榜公示，无异议后，由挂村领导（工作队）及村主干签署《农村宅基地和建房申请审批表》连同其他材料，报送所在乡镇（街道）便民服务中心。（三）现场踏勘。
乡镇（街道）便民服务中心收件后，由管理委员会办公室具体审查申请人是否符合规划要求及宅基地审批条件，并派员现场核查。（四）审核批准。
乡镇（街道）管理委员会根据审核、踏勘结果集体研究后，由乡镇（街道）人民政府做出审批：对符合条件要求的，核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》，并按规定程序公布；不符合条件要求的，不予核发，并书面告知申请人并说明理由。第十四条建设项目开工前，建设方应向所在乡镇（街道）管理委员会办公室提出现场丈量放样申请，确定建房位置，明确四至边界后，方可进行施工。
第十五条建设项目竣工后，建设单位或个人应向乡镇（街道）管理委员会办公室报送竣工房屋图像和相关资料，办理工程竣工规划验收后交付使用。
第四章农民建房监督管理
第十六条县人民政府及县农业农村、自然资源、住建等部门，负责本辖区内的农民建房的监督检查，并将农民建房监管纳入各乡镇（街道）工作考核体系进行考核奖惩；乡镇（街道）人民政府（办事处）为农民建房监管第一责任单位，乡镇（街道）挂村领导（工作队）和村主干为主要责任人，每个建房项目均明确一名乡镇（街道）挂村领导和一名责任人负责具体监管，乡镇（街道）管理委员会办公室及其组成机构负责建房指导、建房用地的批后监管等工作。
第十七条农民建房监管流程：
（一）实地放样阶段：建房用地批准后，由乡镇（街道）挂村领导召集乡镇（街道）管理委员会办公室相关组成机构和村（居）委会人员，按照批准要求到现场实地丈量放样，根据批准的地类、范围、面积，确定四至界址，并在现场设立包含对拟建房屋负监督责任的乡镇（街道）挂村领导和责任人姓名、电话，及拟建房屋层数、间距、建设规模等内容的公示牌，以便群众监督及县、乡镇（街道）、村三级巡查。
（二）基槽验线阶段：建房户动工挖基时，由乡镇（街道）挂村领导召集乡镇（街道）管理委员会办公室相关组成机构和村（居）委会人员到现场做好验线放样、挖槽埋基。
施工完成后，管理委员会办公室相关组成机构进行现场检验，检验合格后方可进行下阶段施工。（三）主体建设阶段：村民建房完成基础至一层平台期间，由乡镇（街道）挂村领导召集乡镇（街道）管理委员会办公室相关组成机构和村（居）委会人员到现场，依据规划审批总平面布置图和建筑单体设计图，对该层以下的平面布置、层高、外形（走廊、门窗面等）等进行检验。
检验合格后方可进行下一阶段施工。（四）定期抽查阶段：乡镇（街道）挂村领导、乡镇（街道）综合执法大队要定期对在建项目进行日常巡查，一旦发现违建情况，要在第一时间制止违建行为。
（五）结顶验收阶段：村民建房主体完工后，由乡镇（街道）人民政府（办事处）组织检查验收。
验收合格后出具《农村宅基地用地和建房验收意见》并交付使用。第十八条严格落实“一户一宅”，强化“建新拆旧”管理。易地新建住宅先拆后建的，优先安排宅基地；先建后拆的，村民应与乡镇（街道）管理委员会办公室、村（居）委会签订三方协议并作出承诺，新建住宅竣工后，须在6个月内将旧宅自行拆除或交付村级组织处理，旧宅基地退还村级组织；未按照协议约定拆除旧宅、退还旧宅基地的，乡镇（街道）管理委员会办公室督促村民自行拆除，经催告仍不履行的，由乡镇（街道）管理委员会办公室、村（居）委会向人民法院提出诉讼后依法申请强制执行。拆除旧宅、退还旧宅基地前，不予办理新建住宅的不动产登记手续。
第五章法律责任
第十九条对未依法取得或者违反《乡村建设规划许可证》规定内容的建房，由相关部门给予处罚，责令停止建设、限期改正。逾期不履行的，依法依规强制执行。
第二十条县人民政府将农民建房用地管理纳入乡镇（街道）人民政府工作目标考核，有下列情形之一的，对乡镇（街道）政府工作目标考核一票否决，对乡镇（街道）人民政府主要领导和乡镇（街道）挂村领导等其他负有责任的人员予以问责：
（一）农民建房用地管理秩序混乱，致使辖区内宅基地违法占用耕地面积比重大，造成恶劣影响或其他严重后果的；
（二）发生农民建房违法占地案件造成严重后果的；
（三）对违反农民建房用地管理规定行为不制止、不组织查处，或制止、查处不力的；
（四）对违反农民建房用地管理规定行为隐瞒不报、压案不查的。
第二十一条县农业农村、自然资源、住建部门在受理农民建房申请和监管时应做到公正、公开、透明，如发现徇私舞弊、监管职责履行不到位等行为，追究单位相关责任人的行法律责任。
第六章附则
摘要：宅基地是农村土地的重要组成部分，农村宅基地管理是土地管理的关键内容。正确科学地对农村宅基地管理，能有效促进农村经济的发展，保护农民的切身利益。文章针对农村宅基地利用现状及管理中存在的问题，提出解决措施。
关键词：土地 宅基地 管理
农村宅基地是指农村村民居住的主体建筑用地、附属建筑用地以及围墙用地，是农民从农村集体经济组织分配取得的一项重要财产，是亿万农民的安身命之所，是国家赋予农民的一种社会保障福利的体现。农村宅基地管理是国土部门对集体土地管理的一项重要内容，做好农村宅基地管理，是保证村屯规划合理布局的重要手段。对美化农村环境和提高生活质量起到至关重要的作用。同时提高了农村土地节约、集约利用水平，提高了土地的利用率，减少占用耕地，保护耕地的总量平衡，管好用好农村宅基地意义重大。然而随着农村社会经济的发展，城市化、城镇化进程的加快，农村用地需求不断加大，农村宅基地在用地和管理上存在的利用率低、方式粗放等问题也暴露出来，因宅基地纠纷引起的农民上访案件呈上升趋势，已成为影响农村社会安定的重要因素，规范农村宅基地管理已势在必行。
一、农村宅基地现状及存在的问题
（一）群众法律法规意识淡薄
由于宣传贯彻不到位，不少农民建房申请宅基地时存在误区：有的认为向村委会写了申请报告就可以开工，却不知道办理“两证一书”规划审批手续才能建房；有的认为只有在耕地上建房用地要申请审批，而在老宅基地内翻建不需要审批或因害怕在老宅基地翻建办理手续要交费而不办理审批。
（二）居民点布局混乱，土地浪费严重
虽然《土地管理法》等有关法律规定中都提到了农村住宅的建设要符合村庄和集镇规划，但在实践中，农民申请宅基地和村集体划定宅基地时，一般都不考虑村庄规划，哪里地势好就在哪里建，选址多数选择在自家的承包地、自留地或交通较为便利的道路两旁，有些城郊村见缝插针，造成农村居民点布局分散，没有形成集中布局的形势。新房旧房错综复杂，极为混乱，且占用耕地较多，环境质量低劣。多数村庄建设缺少科学合理的总体规划，村庄的平面布局、规模、空间结构都缺少科学性，造成土地的严重浪费。
（三）宅基地违章建筑大量存在且规模越来越大
随着社会经济的快速发展，外来务工者增多，农村低价房屋租赁需求也骤增。许多农民受利益驱动，大量违章搭建用于出租。城乡结合部和工业园区周边居民违章搭建尤为突出。大量违章搭建，虽然缓解了外来务工者的居住问题。也增加了农民的收益，但已经成为影响农村环境、影响社会治安、影响安全防灾、影响推进城市化进程的消极因素。
（四）流转不规范
城乡结合部地区，非法买卖、出租房屋及炒卖地皮现象较为严重，绝大多数都是私下协议，未办理合法手续。部分农民抢占宅基地只是为了买卖。部分居民户口不在本村，显然不符合相关法律法规规定。
（五）监管不到位
一方面，农村宅基地范围广且比较分散，而基层国土资源管理部门的专业人员少，力量薄弱，执法装备缺乏，工作经费不足，很难对辖区内宅基地利用变化管理到位；另一方面，在宅基地报批上程序意识不强，具有随意性和盲目性，发现违法用地问题时处理时往往以罚代拆，导致违法者仍达到其最终目的，从而使部分群众认为只要交了钱就可以建房，给制止违法占地行为带来了负面影响。
（六）宅基地管理法律缺乏系统性
虽然我国《土地管理法》及相关法律法规，已经确立了宅基地集体所有、村民使用、审批取得、一户一宅、面积法定、权利登记、不得流转等基本制度，为农村宅基地管理提供了基本的法律依据。然而，农村宅基地的管理，只限于土地法律法规的个别条文和相关政策性文件，操作性差，缺乏系统性和针对性，相互之间还不衔接，宅基地管理还需不断规范。
二、加强农村宅基地管理的建议
（一）加强法律法规宣传教育
为了减少违法用地的发生，国土部门应加大法律法规宣传力度，不要仅限于土地日的宣传。要把宣传工作做到长久性，并把宣传方式由单一的几种增加到多样化进行。如宣传车、电视讲话、分发宣传碟等。宣传的范围要广，不要限于乡镇所在地，要深入村屯地角，让百姓知法、懂法，依法申请农村宅基地，为土地管理奠定一个良性基础。
（二）做好村镇规划
要以科学的土地利用规划、积极的土地整治措施，增加耕地，改造旧村，盘活存量土地，改善农村的生产生活条件。努力促进依法用地和提高农村土地利用率，避免在新农村建设中违法违规用地。农村村民建造住宅应当符合土地利用总体规划和乡（镇）村建设规划，充分利用原有宅基地、村内空闲地和荒地。各县（市）应在有利于生产、有利于生活的前提下采取有效措施，逐步破除村民一户一院分散建房的旧习惯，积极稳妥地引导村民住宅建设按规划、有计划地由分散建房向中心村、中心镇集聚。对城市规划区内的农村村民住宅建设，应当积极推行集中兴建农民住宅小区。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设，按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村或村民联户建设多层住宅。
（三）实施有偿使用制度
摸清辖区内宅基地家底，对符合乡村规划，面积不超标，一户一宅的宅基地可以继续无偿使用，对虽然符合乡村规划，但面积超过法定标准的，超出部分实行有偿使用：一户多宅的，多出的宅基地实行有偿使用。对宅基地实行超面积收费，不是增加农民负担，只是对极少数乱占、多占宅基地者的制约措施。符合社会主义市场经济规律、土地集约利用和保护耕地的要求。超占宅基地有偿使用费按年度交纳，张榜公布，让投机宅基地者无利可图，多占多用者付出代价。
（四）完善农村宅基地管理的法律法规
加快宅基地立法工作，尽快出台宅基地管理的操作性规定，依法保障农户宅基地用益物权明晰宅基地产权，明确宅基地登记发证、宅基地流转、收益分配等问题，使农村宅基地的使用和管理真正纳入法制化轨道。
（五）完善农村宅基地审批制度
改革和完善宅基地审批制度，重点加强新增宅基地的行政审批。为协调宅基地审批环节涉及乡镇和部门关系，加强规划审批环节的衔接，对农村宅基地审批实行会审制，符合建房条件或因实施村庄和集镇改造需搬迁的村民向乡镇人民政府提出建房申请后，由乡镇主管领导牵头，组织国土部门、乡建部门、乡包村干部等有关人员对上报的申请户进行会审，对每户的会审从申请资格，家庭状况及原有宅基地处数和面积，定点等情况以及是否存在纠纷和信访隐患情况进行会审，会审后村委会张榜公布。或对村民新建宅基地的个人申请，经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，进行张榜公布。经审查符合条件的进行报批。对于一户多宅的建房户在审批前应与其签订“退还宅基地合同”，即新宅建成后，将旧宅退还村集体，可以尝试用收取保证金的制约机制，促使合同兑现。要严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。对于由房地产继承等原因形成的多处住宅，村民可以出卖多余的住宅，也可以维持原状，但不得翻建，房屋损坏后腾出的宅基地应当依法收回。对于新建的房屋，要做到建房用地审批结果公开及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，并接受群众监督。
（六）强化监督
对一些违规建房、占用耕地建房的，一旦发现，立即查处，做到严格执法，依法办事，该罚的就罚，该拆的依法拆除，加大处罚力度，这对干规范农村建房是一项必要的措施。改革违法处罚执法依据和有关觇定。改革现行法律法对违法占地的处规定，对违法占地由拆除为丰，改变为经济处罚为主。对农村村民追建房行为作出严格地罚款处罚规定，即对农村村民违法建房的，可处以超过正常建房有偿使用费数倍的罚款，以增强法律的可操作性。
参考文献：
[1]商梅，王佳媛.农村宅基地管理问题的思考[J].中国土地，2011（12）
镇政发〔2009〕22号
第一章 总则
第一条 为加强农村宅基地管理，合理利用农村集体土地，保护耕地资源，改善农村居住环境，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省土地管理条例》等法律、法规以及国家其他有关规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村宅基地，是指农村居民依法取得用于建设居住房屋（含附属用地）的集体建设用地使用权。新建、移建、翻建和扩建使用宅基地，均适用本办法。
第三条 农村宅基地管理应当遵循“统筹安排、合理布局、集约用地、保护耕地”的原则，农村宅基地选址必须符合土地利用总体规划和城乡规划，并严格遵循先规划后建设的原则。
第四条 市、辖市、区人民政府及其国土资源行政主管部门具体负责辖区内农村宅基地的审批管理工作。
第二章 宅基地规划与利用
第五条 市、辖市人民政府应按照土地利用总体规划和城乡规划要求，合理确定小城镇和农村居民点的数量、布局和用地规模，农村居民新建住宅必须向镇村布局规划确定的居民点集中。
倡导集约用地的建设模式，在市和辖市城市规划建成区范围内，停止新批独门独院宅基地；当地人民政府应当统筹安排，通过兴建多、高层农民公寓或农民新村，双拼联排等引导农民进行集中居住安置；有条件的地方可积极开展农村居民合法宅基地使用权和房屋置换城镇住房保障试点，实现农村居民向城镇居民的身份转换。
第六条 各辖市、镇人民政府应根据有关规定及时组织编制镇总体规划、镇的控制性详细规划和村庄规划等镇村规划。市、辖市城乡规划、国土资源行政主管部门应当积极指导、协助辖市、镇人民政府做好镇村规划的编制工作。
第七条 农村宅基地的使用应当与旧村改造、土地整理相结合，优先利用村内空闲地、老宅基地和其他非耕地，严格控制占用农用地，禁止占用基本农田。严格控制在规划撤并村庄内翻建住房，禁止新、扩建住房。
第八条 市、辖市国土资源行政主管部门根据土地利用计划，统筹安排当地农村宅基地的计划指标。农村宅基地涉及占用农用地的，应当在依法办理农用地转用审批手续后，市或辖市人民政府城乡规划主管部门方可核发乡村建设规划许可证，未核发乡村建设规划许可证的，不得办理宅基地审批手续t">其中占用耕地的，辖市、区人民政府应负责组织开垦与所占耕地数量和质量相当的耕地；没有条件开垦的，应当按规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
第三章 宅基地申请
第九条 农村住宅用地只能分配给本村或规划确定应受纳的撤并村居民，城镇居民不得到农村购买宅基地、农村住宅。农村居民一户只能拥有一处宅基地，其中房屋（含厨房、厕所）占地面积不得超过宅基地标准面积的百分之七十。农村宅基地面积按照下列标准执行：
（一）人均耕地在十五分之一公顷以下的镇、街道，每户宅基地不得超过135平方米；
（二）人均耕地在十五分之一公顷以上的镇、街道，每户宅基地不得超过200平方米；
符合分户条件未分户、家庭人口在4人（含4人）以上的，每增加一人，可相应增加宅基地标准面积的20%。
现有宅基地面积超过上述标准的，审批新建、翻建和扩建房屋使用宅基地时，宅基地面积须按上述标准予以核减。
第十条 属本集体经济组织成员的农村居民，且在本集体经济组织内从事生产经营活动，并承担本集体经济组织成员同等义务，具有下列情形之一的，可以向集体经济组织申请使用农村宅基地：
（一）因国家建设原宅基地被征收，且不实行集中安置的；
（二）多子女家庭，有子女已达婚龄，确需分居立户（分户后父母身边须有一子女）的；
（三）因自然灾害或者实施村镇规划、土地整理需要搬迁的；
（四）外来人口迁家落户，成为本集体经济组织成员，且原籍没有宅基地的；
（五）因外出打工、上学、被劳动教养、服刑等特殊原因将原农业户口迁出，现户口迁回后继续从事农业劳动，成为本集体经济组织成员，且无住房的；
（六）原房屋破旧，宅基地面积低于法定标准，需要翻建、扩建的；
（七）本村现役军人的配偶，且配偶及子女已落户在其村组无住房的；
（八）其他有关法律、法规、规章规定的情形。
第十一条 农村居民因继承等原因形成的一户二处（含二处）以上宅基地自愿腾退或转让，以及符合宅基地申请条件购买该空闲住宅的，当地人民政府可给予一定的奖励或补助。对自愿腾退宅基地的，按照其所在行政区域内工业用地出让最低价标准乘以腾退标准宅基地面积的金额给予奖励；对符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，按照其所在行政区域内工业用地出让最低价标准乘以购买空闲住宅标准宅基地面积的金额给予补助。奖励或补助资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。
腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用的，由使用该宅基地的农村居民与原房屋所有权人在集体经济组织的主持下，协商确定房屋出售价款。购买住宅的居民必须符合申请宅基地的条件以及审批规定，并依照本办法办理宅基地审批手续。
腾退或转让的宅基地上原有房屋尚可利用，但无符合条件购买者的，集体经济组织可委托相关机构，按照所在镇、街道被拆除房屋建安重置单价结合成新标准予以先行收购补偿，待有符合条件者购买或项目建设拆迁补偿时予以冲减。先行收购补偿资金可在当地人民政府土地出让收益中列支，由镇（街道）国土资源管理机构负责初审，经市、辖市国土资源行政主管部门审核，报同级人民政府审批发放。
第十二条 户口全部迁出本集体经济组织但长期居住在本地的农村居民，其宅基地上的房屋只能原地翻建，并不能超出原建筑面积。但是，在规划撤并的居民点不得原地翻建。
第十三条 农村居民申请使用宅基地的，应当向本集体经济组织提交宅基地使用申请书。宅基地使用申请书应包含申请人的基本情况、申请理由以及拟申请使用宅基地的位置、面积等内容。
第四章 宅基地审批与登记
第十四条 申请使用农村宅基地，按照下列程序审批：
（一）集体经济组织应当自受理申请之日起，5日内（涉及占用农用地的，自依法办理农用地转用审批手续后）张榜公示申请人名单、申请理由、申请用地位置和面积。张榜公示期5日，公示期满无异议的，经依法召开会议讨论通过后，由村民委员会签署审核意见报镇（街道）国土资源管理机构，镇（街道）国土资源管理机构应在5个工作日内，会同镇（街道）村镇规划管理机构联合进行现场勘察，对村民建房条件进行初审后提出具体意见，对符合条件的可填写《农村村民宅基地审批表》，报镇（街道）人民政府审核；
（二）镇（街道）人民政府提出审核意见，经辖市、区国土资源行政主管部门报同级人民政府批准。辖市、区国土资源行政主管部门受同级人民政府的委托，承办审批农村宅基地的具体工作。
第十五条 受理审核、审批的机关应当自收到有关申请材料之日起10个工作日内，提出审核意见或作出决定。决定不予批准的，应当作出书面决定，并告知申请人不予批准的理由。
第十六条 申请使用农村宅基地具有下列情形之一的，不予批准：
（一）不符合乡镇土地利用总体规划或村庄规划的；
（二）涉及占用农用地未办理农用地转用审批的；
（三）原有宅基地面积已达到规定标准或者能够解决分户需要的；
（四）将原有住宅出售、出租、赠与或者擅自改作生产经营用途的；
（五）申请宅基地的土地未确权或土地权属有争议的；
（六）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁规定进行补偿安置的；
（七）其他法律、法规规定不予批准的情形。
第十七条 农村宅基地经依法批准后，当地集体经济组织应及时将审批结果张榜公示，张榜公示期不少于5日。
第十八条 农村居民依法取得农村宅基地建住房的，应当按规定向市、辖市城乡规划主管部门和辖市、区建设行政主管部门办理有关手续后才能进行建设。竣工后10日内，应申请所在地村镇规划管理机构验收；验收合格告知后30日内，应依法申请土地登记，领取《集体土地使用证》。
第十九条 经依法批准使用的农村宅基地，由市及辖市人民政府直接予以登记，核发集体土地使用证。市及辖市国土资源行政主管部门受同级人民政府委托承办农村宅基地登记发证的具体工作。
第二十条 本办法实施前，在城市规划建成区外农村居民已建成房屋使用的宅基地，符合乡镇土地利用总体规划和村镇规划，且符合宅基地使用条件的，由市或辖市人民政府依照有关规定确权登记，核发集体土地使用证。
第五章 监督管理
第二十一条 各级国土资源行政主管部门依法加强农村宅基地利用计划执行情况的监督检查。
第二十二条 镇（街道）国土资源管理机构以及村镇规划管理机构应当到实地审查申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准建设的，应到施工现场测量放点；农村居民住房建成后，应到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。经验收合格后方可核发集体土地使用证。
第六章 法律责任
第二十三条 农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过本办法规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门责令退回非法占用的土地，限期拆除在非法占用??占用土地每平方米二十元的罚款。
第二十四条 有下列情形之一非法批准宅基地的，其批准文件无效，非法批准占用的土地应当退还集体经济组织；非法批准宅基地对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）无权批准宅基地的单位或者个人非法批准的；
（二）超越批准权限非法批准的；
（三）不按照土地利用总体规划确定的用途批准的；
（四）违反本办法规定的程序批准的。
（五）批准的宅基地不符合村庄规划的。
第二十五条 农村村民新建住宅的，须与所在地集体经济组织书面承诺新建住宅后自行拆除原有住宅。新房建成并经当地国土资源行政主管部门派出机构及村镇规划管理部门实地检查后三个月内，应当拆除原有住宅退还原农村宅基地。逾期拒不拆除原有住宅退还宅基地的，以非法占用土地论处，由市、辖市国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。
镇人民政府应组织开展对非法形成的农村空关房进行调查清理，依法组织实施强制拆除。
第二十六条 采取非法手段骗取土地登记，获取土地权属证书的，由当地人民政府按照法定程序注销土地登记，吊销土地权属证书，并由市及辖市国土资源行政主管部门处以贰千元的罚款。
第二十七条 国家工作人员在农村宅基地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第二十八条 各辖市人民政府可根据本办法制定具体实施细则。
第七条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当会同建设、规划、林业、环境保护等有关行政主管部门及乡(镇)人民政府，根据土地利用总体规划、地质灾害防治规划、宅基地利用情况调查结果，编制宅基地规划，报市、县人民政府批准。
宅基地规划报市、县人民政府批准前，市、县人民政府国土资源行政主管部门应当采取论证会、听证会或者其他方式征求有关专家和农村村民的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由;其中，涉及农村居民点搬迁、合并的，应当征得被搬迁、合并的农村居民点三分之二以上住户的同意。
第八条 宅基地规划应当从农村实际出发，尊重农村村民意愿，与当地的地理环境、风土人情和地方文化相协调，体现布局特色、环境特色、建筑特色和文化特色。 第九条 宅基地规划，以乡(镇)为基本单元，包括下列内容：
(一)乡(镇)、村农村居民点的分布、人口总数、人均宅基地面积等用地状况及趋势分析;
(二)农村居民点宅基地的位置、界址范围; (三)拟调整、整治及新建宅基地的布局、利用方案; (四)规划实施的保障措施。
第十条 经批准的宅基地规划，由市、县人民政府国土资源行政主管部门会同乡(镇)人民政府在规划所在地乡(镇)、村予以公布。
经批准的农村宅基地规划，是审批宅基地的依据，未经法定程序不得修改。 第十一条 宅基地占用农用地的，应当纳入土地利用年度计划。
省人民政府在下达城乡建设占用农用地计划指标时，应当增设并单列宅基地占用农用地的计划指标。
第十二条 市、县人民政府根据本行政区域内农村居民点的用地情况和农村村民建设住宅的实际需求，于每年年初一次性依法办理宅基地占用农用地转用审批手续。
宅基地占用耕地的，应当按照占多少、垦多少的原则补充耕地;未完成宅基地占用耕地补充任务的，相应扣减市、县下一年度农用地转用计划指标。
第十三条 市、县人民政府国土资源行政主管部门应当于每年年初将上年度宅基地占用农用地的具体地块情况，报农用地转用审批机关。其中，涉及补充耕地的，市、县人民政府国土资源行政主管部门核实后，由市、县人民政府在每年年初申请办理宅基地占用农用地转用审批手续时，一并将上年度宅基地占用耕地补充情况报审批机关确认。 第三章 审批与登记
第十四条 农村村民建设住宅需要新占宅基地的，应当依法申请，经批准取得宅基地使用权后方可建设;在已经取得土地使用权的宅基地上翻建住宅的，不需要办理宅基地审批手续。
第十五条 农村村民有下列情形之一的，可以申请使用宅基地： (一)因结婚等原因，确需建房分户，原宅基地面积低于分户标准的;
(二)成为本农村集体经济组织成员的外来落户人员或者经县级以上人民政府批准回原籍落户的人员，没有宅基地的;
(三)因自然灾害或者实施城市总体规划、镇总体规划、乡规划以及村庄规划，需要搬迁的;
(四)原有宅基地被依法征收的;
(五)县以上人民政府规定可以申请宅基地的其他情形。 第十六条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。 农村村民新建住宅，其宅基地面积按照下列标准执行： (一)城郊、农村集镇和圩区，每户不得超过160平方米; (二)淮北平原地区，每户不得超过220平方米;
(三)山区和丘陵地区，每户不得超过160平方米;利用荒山、荒地建房的，每户不得超过300平方米。
市、县人民政府可以结合本地实际情况，在前款规定的宅基地面积标准内，制定具体的宅基地面积标准。
第十七条 农村村民建设住宅的，应当向所在的村民委员会提出宅基地使用申请。
第二十八条 经批准异地迁建住房的，建房户应当拆除旧宅基地上的建筑物及其附属设施，并在新宅基地批准后两年内退出旧宅基地。
第二十九条 因继承或者其他原因等造成一户有两处以上宅基地或者宅基地面积超过规定标准的，宅基地可以在本村民小组成员间转让或者退回土地所有权人。
将宅基地退回土地所有权人的，土地所有权人应当给予适当补偿。不转让或者不退回的，不得改建、扩建原住宅，土地所有权人对超出规定标准部分可以实行有偿使用，有偿使用具体办法由市、县人民政府规定。
第三十条 有下列情形之一的，由土地所有权人报经原批准用地的人民政府批准，可以收回宅基地使用权：
(一)为实施城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划进行旧村改造，需要调整宅基地的;
(二)因乡(镇)公共设施和公益事业建设，需要占用宅基地的; (三)宅基地使用权人死亡，没有继承人的;
(四)无正当理由自宅基地使用权证颁发之日起超过2年未动工建设的; (五)擅自改变宅基地用途的; (六) 法律、法规规定的其他情形。
依照前款第(一)项、第(二)项规定收回宅基地，地上有房屋的，应当比照征地拆迁补偿标准予以补偿，符合宅基地申请条件的，应当重新安排宅基地。
第三十一条 经登记的宅基地，其使用权转让或者消灭的，应当依法办理变更登记或者注销登记手续。
第三十二条 住宅建成后，市、县人民政府国土资源行政主管部门及其派出机构应当对宅基地使用权人是否按照批准的面积和用途使用宅基地进行实地核查，并将核查结果予以公开，供村民小组成员、村民委员会监督。
第三十三条 市、县人民政府国土资源行政主管部门及其派出机构对其管辖行政区域内的宅基地应当建立宅基地管理档案，并依法向社会提供查询服务。
第三十四条 国土资源行政主管部门及其派出机构应当建立举报制度，公开举报电话号码、通信地址、电子邮件地址等，受理非法占用宅基地的举报。
任何单位和个人对非法占用宅基地的违法行为，均有权向国土资源行政主管部门及其派出机构举报。国土资源行政主管部门及其派出机构接到举报后，应当依法处理。 第五章 法律责任
第三十五条 违反本办法规定，未依法编制、审批、修改宅基地规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评;对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予行政处分。 第三十六条 违反本办法规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建设住宅的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物及其附属设施。
第三十七条 违反本办法规定，异地迁建住房批准后，未拆除旧宅基地上的建筑物及其附属设施，并按规定期限退出旧宅基地的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令退还旧宅基地，限期拆除旧宅基地上的建筑物及其附属设施。
第三十八条 违反本办法规定，有下列情形之一的，批准文件无效，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任： (一)无权批准宅基地使用的单位或者个人非法批准占用土地的; (二)超越批准权限非法批准宅基地的; (三)违反程序批准使用宅基地的。
非法批准使用宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第三十九条 不依照本办法规定办理宅基地使用权变更登记的，由县以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期办理。
第四十条 宅基地管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第六章 附 则
摘要：《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》强调，要进一步加强农村宅基地管理，正确引导农村村民合理建设住宅，节约利用土地面积。我国是农业大国，农业、农村所占用土地的比重较大，且分布零散，因此如何加强农村宅基地管理，如何使农村土地得到充分利用，是现在乃至将来所要解决的问题。
关键词：农村宅基地；管理；高效利用
中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-06-05-1
宅基地管理问题一直以来都是比较复杂的问题，而且具有一定的历史性。在落实解决方案的过程中要从客观实际出发有计划、有步骤地进行。科学化的加强对农村宅基地的管理，从而促进有限土地资源的高效利用。
1 强化计划用地，控制乡镇建设规模
对于农村用地要有整体规划。完善农村土地管理机制，按照土地利用总体规划整编工作。根据地方实际情况来控制用地总量，合理对可利用土地进行布局，合理整顿村民点的数量、范围以及用地规模，一切开发建设要以保护耕地为前提。
2 严格控制农村建设用地
农村建设也是社会发展的一个重要组成部分，但不是一味的寻求规模大肆建设，而是要采取有效措施，引导村民根据国家的相关规定有计划的向乡（镇）以及其他中心村集中。我国农村建设用地遗留的问题是农村村点分布广，随意性较强，自然村不能集中靠拢，所占区域较大，土地浪费严重。对于城市规划区内的农村住宅建a设，要集中修建村民住宅小区，避免出现城中村现象，同时也可以有效避免进行二次拆建。对于农村住宅建设还存在房屋的二次建设现象。在农村房屋二次建设较为普遍，在原有房屋所占面积的基础上扩建，或者移到其他区域进行建设（其中包括占用耕地）。这些现象体现了农村建设用地缺乏规划性，不能按照国家规定进行合理建设。
3 完善农村宅基地审批制度，规范审批程序
完善农村宅基地审批制度以及规范审批程序是老生常谈的问题，但是从农村宅基地建设的发展来看，审批程序与制度不够完善，所以完善审批制度和审批程序需要具体落实和细化。
3.1 加强审批管理
各个相关部门要适应农民住宅建设的特点，进行严格把控，提高工作效率，执行便利农民的原则。
3.2 加强对审批条件的把控
坚决执行一户一宅的原则，面积必须在规定建设面积之内，对于不符合审批条件的要坚决给予反对。结合当地的实际情况，统一制定农民住宅的建设面积及其审批条件。对农村宅基地审批条件的把控，有效的限制了农村房屋倒卖和翻建扩建等行为，对农村土地保护以及促进土地的利用率起到了积极效果。
3.3 加强宅基地登记发证工作
对农村宅基地登记发证工作是非常重要的，如何准确有效的对宅基地进行登记，笔者有以下几个建议：一是提高登记人员素质。以加强机关作风建设为核心，依法行政，为农民提供最为优质的服务。全面贯彻《行政许可法》，组织相关人员进行沟通交流，提高业务能力；二是责任分配与落实。对于登记发证工作要严格审核，一定要保证发证的准确性。登记人员要对提报资料进行详细审核，确定申报资料的合法化；三是坚持发证到户原则。发证到户并且内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。尤其是农村宅基地变更登记工作，要做到变更一个登记一个落实一个，充分发挥地籍档案在宅基地监管上的作用。
4 科学规划农村建设用地
县（市）和乡（镇）要根据土地利用总体规划，结合实施小城镇发展战略与“村村通”工程，科学制定和实施村庄改造、归并村庄整治计划，积极推进农村建设用地整理，提高城镇化水平和城镇土地集约利用水平，努力节约使用集体建设用地。农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。
5 加强法制宣传教育，严格执法
5.1 加大宣传力度
要加大对国家土地资源政策的宣传，让人们了解相关最新资讯，深入到人们群众中去，广泛实行宣传教育，开展地方培训活动。同时各级国土资源管理部门要深入持久地开展宣传教育活动。
5.2 完善监管制度
加强监管制度，有效控制不合法建筑的产生，切实做到把农村住宅建设纳入到日常监管之中，尤其是城乡结合处要重点监管。禁止城镇居民到农村购置宅基地，并且要严格审核宅基地的申报条件，对于不符合要求的居民严禁发放土地证。
参考文献
[1] 李国宏.乡镇土地管理的主要问题和建议[J].浙江国土资源，2008，（07）.
[2] 汪先平.当代中国农村土地制度研究[D].南京师范大学，2007.
作者简介：高洪亮，东丰县国土资源局农村土地总站杨木林镇国土资源所，助理工程师，研究方向：土地资源的规划与利用。
网络出版时间：2014-4-3 13：11：45
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天津市农村宅基地管理办法及宅基地面积标准如何规定
大家可能在网上有看到关于2017年河北省农村宅基地管理办法的相关新政策，而对于天津市的相关内容则较为分散，下面赢了网小编为大家整理了天津市农村宅基地管理办法等相关内容。将会告诉大家天津市农村宅基地管理办法有哪些以及河北省土地管理条例都有哪些?
一、天津市农村宅基地管理办法
宅基地制度改革的基本思路是：在保障农户依法取得的宅基地用益物权基础上，改革完善农村宅基地制度，探索农民住房保障新机制，对农民住房财产权作出明确界定，探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，探索农民住房财产权抵押、担保、转让的有效途径。
农村土地征收制度改革的基本思路是：缩小土地征收范围，规范土地征收程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。
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集体经营性建设用地制度改革的基本思路是：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。
二、天津市农村宅基地的面积标准是如何规定的
《天津市土地管理条例》规定“在城镇和城市发展控制区以内地区，应按照城市居住区标准统一规划建设村民住宅，不再批准宅基地。村民在城市发展控制区以外地区自建住宅用地，有条件的，应当统一规划建设;没有条件的，且本村人均耕地面积不足六百六十七平方米的，每户用地面积不得超过一百六十七平方米;本村人均耕地面积在六百六十七平方米以上的，每户用地面积不得超过二百平方米”。
三、河北省土地管理条例
第三条本规定所称农村宅基地，是指农村居民个人经依法批准，用于建造住宅(包括住房、厨房、畜禽圈舍、厕所和庭院等)的用地。
第四条宅基地属于集体所有，农村居民只有使用权。宅基地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让。
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第五条农村新旧宅基地均应由县级人民政府土地管理部门登记造册，由县级人民政府发给《集体土地建设用地使用证》，并按国家规定缴纳土地使用登记费，确认使用权。农村居民因买卖、交换、继承、赠予房屋，以及因规划等原因调整宅基地，发生宅基地使用权变更的，必须在三十日内向县级人民政府土地管理部门办理变更登记手续。换发《集体土地建设用地使用证》。
第六条村镇建设必须制定规划，按照审批权限经批准后方可实施。规划应贯彻合理利用土地，切实保护耕地的原则。规划的宅基用地标准应符合《河北省土地管理条例》第十三条的规定。
第七条农村居民新建住宅，应充分利用原有宅基地和村内空闲地。原有宅基地和村内空闲地未安排完之前，不得占用耕地和其他土地。农村居民建住宅不得占用基本农田保护区的土地。鼓励有条件的农村居民建造
楼房村民委员会可根据村镇规划调整村内空闲地，但必须经乡(镇)人民政府批准。村民应服从统一安排，不得干扰和阻挠。
第八条农村居民不得在自留地、承包地上建造住宅。农村居民承包开发荒废土地从事农、林、牧、渔业生产的，经县级人民政府批准，可
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建造用于存放生产工具和看守的房屋。县级人民政府可根据开发土地的数量和实际需要具体规定建房面积。承包合同期满不再续订时，可将房屋作价转让给集体或新的承包人，或自行拆除，原承包人不得继续使用。
第九条农村居民建住宅用地实行计划指标管理。各级土地管理部门应按照用地计划指标从严掌握;不得突破。县级人民政府土地管理部门在分配使用年度用地计划指标时，可根据本地实际情况，按照《河北省土地管理条例》第三十五条规定的用地标准分解为年度建住宅户数下达到乡(镇)，由乡(镇)落实到村，并公布于众。山区、坝上农村居民经县级人民政府批准利用无土层的荒山、荒坡建住宅的，可不占宅基地用地指标。农村因建住宅或村镇规划新增街道，按公共设施用地占用集体建设用地计划指标。
第十条农村居民凡符合《河北省土地管理条例》第三十六条所列条件的，允许申请宅基地。国家干部、职工的直系亲属是农村户口，干部、职工本人长期与其一起居住的，可随其直系亲属申请宅基地。农村居民凡具有《河北省土地管理条例》第三十七条规定的情形之一和将住宅改为经营场所的，不得批给宅基地。
关于天津市农村宅基地管理办法的相关规定，通过上文我们知道，天津市对农村宅基地制度、农村土地征收制度、集体经营性建设用地制
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度提出了改革的基本思路，通过对改革基本思路的了解，可以让大家知道宅基地等农村土地的改革方向。按照《天津市土地管理条例》规定了宅基地的面积标准。《河北省土地管理条例》还规定了亲属是农村户口的干部、职工可随亲属申请宅基地。
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