深圳市档案局（精选10篇）
深圳市档案局城建档案工作流程图
建 设 工 程 施 工 报 建 阶 段 建 设 工 程 施 工 阶 段
档案登记与告知
发放 《深圳市城建档案管理告知书》
文件材料收集, 文件材料收集,整理指导
出具 《深圳市建设工程档案指导意见书》
整改 不合格
建 设 工 程 竣 工 验 收 阶 段
档案验收
合格 出具《深圳市建设工程档案验收意见书》 整改 不合格
档案移交审核
合格 出具 《深圳市建设工程档案验收认可证》 和《深圳市建设工程档案移交意见书》
档案移交
出具《深圳市城建档案移交书》
业务指导,验收,移交审核预约和业务咨询电话: 投诉电话: 业务指导,验收,移交审核预约和业务咨询电话:82105461 投诉电话:82107779
一、项目概况
2007年1月, 市发改革局批准立项, 项目名称为“深圳市档案中心”, 并列入年度重大建设项目, 项目实行“集中存储、分类管理、资源共享、行政监督”的管理模式, 定位为全国规模最大, 资源综合性最强, 服务层面最立体, 专业层次最高的档案集中存储与对外公共服务中心。
项目选址于福田区梅林中康片区, 基地平整交通便利, 项目用地面积1.85万平方米, 总建筑面积12万平米, 分两期建设, 一期建筑面积9.2万平米, 投资4.5亿元, 由南区档案局、地方志两栋办公楼及北区两栋24层高层档案库房通过跨街走廊串联组成, 可满足市各市直机关单位至少三十年的档案储存需求。
二、项目管理难点分析
立项后, 深圳市建筑工务署作为政府投资项目的建设管理部门, 与市档案局密切沟通, 完成了项目全过程的建设管理工作。该项目建设主要难点如下:
1. 使用需求复杂
档案中心是一种创新的管理模式, 有别于传统的档案馆, 进驻单位44家, 保管的档案数量大、种类多, 使用需求复杂。另外还要实行集中资源共享, 若不能将使用需求做实做细, 后续将面临无尽的修改。
2. 设计招投标难度大
如此大规模的档案建设项目并不常见, 多数设计院不具备此类项目经验, 加上档案项目在功能流线、工艺、流程、机电设备等方面相对复杂;同时政府投资项目还实行限额设计等要求, 如何挑选到合理的设计方案及胜任的设计团队, 是项目管理难点。
3. 设计质量要求高
由于档案建筑除对功能、流线、工艺要求高外, 对消防、结构、防水等也有很高的要求, 如何把控设计质量是管理难题。
4. 施工质量管理难度大
本项目工程体量大、涉及专业工程面广泛, 工序繁杂, 材料管线设备种类多 (如高压细水雾灭火系统、恒温恒湿空调系统) , 如何严把工程质量关、严格控制材料进场验收等各个环节, 避免质量通病、减少返修是项目管理的难点。
5. 施工工期紧张
为项目尽早建成, 缓解档案储存用房不足的现状, 要求3年的时间建成, 特别是项目包含复杂的机电安装及精装修, 进度控制是项目管理难点。
6. 投资压力大
项目除满足44家进驻单位的要求外, 还提供市民查阅档案的功能, 是深圳第二个市民中心, 功能、美观都是不能忽视的要素。另外项目流线工艺复杂, 专业多、机电设备要求高, 项目单方造价4890元, 确保不突破总概算是管理难点。
三、项目管理对策及措施
1. 重视需求管理
项目高度重视需求管理, 引入设计任务书编制单位, 与工务署、档案局、进驻单位反复深入沟通, 分析项目的特点。任务书初稿完成后, 请档案管理专家及建筑专家进行论证, 目的就是将需求梳理清楚, 为设计奠定基础。事实证明, 在后续施工中因需求变化引起的修改大量减少。
2. 创新设计招标
项目设计招标采用逐轮筛选法, 格外重视方案能否把握本项目创新的功能特点;能否满足任务书、投资、设计团队等方面的要求。第一轮方案竞赛选出三个优胜方案, 然后开始第二轮方案竞赛, 最终挑选到了较为满意的设计方案。
3. 各阶段把控设计质量
在方案优化阶段除更深入优化方案外, 项目要求各专业都提早介入, 多次召开档案及建筑专家评审会探讨功能与流线;在初步设计阶段注重解决技术问题, 进行各专业的专家评审;施工图阶段针对项目防水要求高、库房荷载重等特点, 召开了防水、结构多个专题评审会, 尽可能地把问题灭在施工之前。值得一提的是管理团队及设计团队共同实地调研, 体验档案工艺流程, 熟悉档案消防要求, 进而了解消毒用房需有较好的通风环境, 技术处理消毒用房要用真空消毒及环氧乙烷灭菌器等工艺要求。充分吸取浦东新区档案馆等4个项目建设的经验教训后形成以下设计亮点:
库房设计采用无梁楼板, 提高房间净空高度, 从而提高库房的使用率;档案中心跨度大, 采用空心板又起到减少楼层荷载的作用;在数字化室、档案业务及技术用房、书画库房采用了高中压细水雾消防系统, 对人无毒害, 对物品损害小;除此之外还采用了恒温恒湿空调系统、防紫外线照明系统、密集架轨道系统等, 均取得了较好的效果。
4. 全方位加强施工质量管理
(1) 图纸审查及BIM技术:在图纸审查的基础上, 将施工图与工务署的相关指引、标准进行对比, 重点梳理图纸中防水等易产生质量通病的部位, 充分调动各方的积极性, 利用图纸会审、招标算量、技术交底时机查找设计错漏碰缺。
系统繁多易出现管线间或管线与结构间碰撞的情况, 而项目又要求档案库房内不吊顶, 所有设备管道尽量布置在公共走道内, 同时室内公共走道净高不得低于2.6米, 针对以上情况, 引入了BIM技术进行管线优化, 还解决了诸多管线碰撞问题, 如地下室桥架与水管碰撞的问题, 空调风管与高压细水雾管交叉的问题, 避免了不必要的返工和浪费。项目完工后既满足净高要求, 机电设备又布局合理、整齐美观、管线敷设排列统一。
(2) 材料设备报审:材料设备进场前进行报审, 三方共同确认批准后方可进场使用, 为预控产品质量, 对重要的机电设备进行工厂监造或发货前的厂内验收, 从材料上确保工程质量。
(3) 样板先行:实行了材料样板、施工工艺样板及样板间管理。要求监理、施工单位在样板施工阶段, 总结各道工序及工艺的质量控制点;现场制作了环氧地坪、水磨石、涂膜防水等三十多种“工法”样板, 同时对是否按选定的样板施工进行抽查。
(4) 质量检查与精细管理:工程施工质量若发生偏离, 严格按要求启动黄、橙、红色预警机制, 将工程施工质量与合同履约评价挂钩;施工现场从细节做起, 如已施工完成的混凝土构件均挂牌标明责任人, 做到事事有人负责, 事事可追查。
(5) 学习调研:通过考察学习、厂家调研等措施掌握高压细水雾灭火等系统的质量控制点, 复核设计单位提供的设计参数及技术要求, 控制关键设备及零部件的品牌和档次, 控制施工过程中的关键工序及施工工艺。
(6) 分包监督:在总包招标文件中明确幕墙工程、机电安装工程等需委托专业的分包队伍进行施工, 在实施过程中控制专业分包队伍的资质及实力, 严禁通过挂靠的方式由总包单位自行施工。
5. 严格控制施工进度
(1) 提前开始桩基础施工。 (2) 按计划进行招标及时组织队伍进场。 (3) 积极协助建设局等部门, 争取一切对项目有利条件。 (4) 要求设计代表在周例会上详细汇报与设计有关问题的处理情况, 不能及时出变更的说明原因, 为项目推进扫清障碍。 (5) 管理团队内部做事不拖拉, 如支付进度款、签发变更等。 (6) 协调处理各参建队伍之间的矛盾, 避免相互推诿扯皮延误工期。 (7) 考虑天气、节假日等因素合理组织、克服困难, 加人加班满足工期要求。项目于2013年10月如期完工。
6. 强化投资控制, 加强变更管理
(1) 进行限额设计:项目一开始就要求在保证功能的前提下, 进行各阶段限额设计, 各专业人员按投资额控制设计。
(2) 全过程造价控制:在各阶段开展造价控制工作, 如初步设计完成后, 造价咨询审核初步设计概算, 施工图设计完成后造价咨询编制施工图预算, 并与批复概算金额进行对比分析, 督促设计单位优化设计;分配各专业工程金额, 把造价控制任务分给各专业, 各专业工程师根据分配金额控制各其工程投资, 并根据投资情况提出其计价办法及招标方案。
(3) 加强变更管理:要求把预变更报相应的专业工程师, 对比造价获得认可后在出书面变更, 对于复杂变更, 组织参建技术人员共同出主意, 最大限度地节省投资。
四、结语
一、业务对象
凡具有深圳户籍的流动人员均可以单位或个人名义申请委托保管人事档案及人事关系。
二、申报材料
1、必备材料(此项所列材料为必须提供)
①《委托人事代理申请表》、《人才信息登记表》（可浏览“深圳人才网”下载）；
②《市内人员调动审查表》（可浏览“深圳人才网”下载）一式两份，由人事关系及档案所在单位在调出单位意见栏签署意见并加盖公章；或出示与原单位解除工作关系的书面证明材料；
③户口本或身份证复印件（验原件）；
④计划生育证明：
如属已婚人员个人办理委托代理手续，须提供《广东省计划生育服务证》复印件（核原件），或现居住地居委会出具的计划生育证明；
如属单位委托办理已婚人员代理手续，须提供现聘用单位与辖区计生部门签订的计划生育管理责任书复印件（核原件），或被委托人的《广东省计划生育服务证》复印件（核原件），或被委托人现居住地居委会出具的计划生育证明；
⑤《人事代理协议》（一式两份，可浏览“深圳人才网”下载）。
2、非必备材料(此项所列材料自愿提供)
①现实表现证明（由原档案所在单位或现工作单位出具，含有否参与“法轮功”非法组织情况）；
②学历、学位证书复印件(验原件)；
③职称证书复印件(验原件)；
④已婚未育者，提供结婚证复印件(验原件)；已婚已育者，提供结婚证、独生子女证复印件(验原件)；
⑤离异者，提供离婚证或判决书复印件(验原件)；
⑥入深调令或毕业生介绍信复印件。
三、办理程序
1、提出申请、办理委托：用人单位或流动人员按上述二项要求备齐材料后，交本部业务受理窗口。经审核同意，签订人事代理协议并缴费后，领取《商调函》和《市内人员调动审查表》；
2、转递档案、报到：持《商调函》和《市内人员调动审查表》到原档案所在单位办理转递档案及调出的相关手续。然后，将原单位开具的《干部行政介绍信》交本部业务受理窗口办理报到手续。
四、注意事项
1、申请人办理档案转递手续后，须跟踪并确认档案已转来本中心档案馆（查询电话：82122113）。在档案未转递到本中心档案馆前，暂不能申办其他业务。
2、档案按规定应通过机要邮寄，如因实际情况可通过邮政速递或当事人自带到本中心档案馆。档案须密封好，并加盖骑缝章。如档案封条破损、被拆封或未加盖骑缝章，根据有关人事档案管理制度，我中心不予接收。
受理业务地址：宝安北路人才大市场六楼616大厅人事代理部
受理业务时间：星期一至星期四上午8∶30—12∶00，下午1∶30—5∶00
星期五上午8∶30—12∶00，下午1∶30（节假日及特殊情况除外）
技术开发及相关服务性收入免征营业税
审批管理办法的通知
深地税发〔２００３〕３４８号•２００３年４月８日 各有关单位：
为加速科技成果转化，保障国家有关促进科技成果转化政策的实施，促进我市经济的进一步发展，根据财政部、国家税务总局《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字〔1999〕273号）精神，我们制定了《深圳市技术转让、技术开发及相关服务性收入免征营业税审批管理办法》，现予印发，请遵照执行。
市地方税务局、市科学技术局《转发省地税局 省科学技术委员会关于广东省科研单位技术性收入免征营业税审批办法的通知》（深地税发〔1998〕68号）同时废止。
深圳市技术转让 技术开发及相关服务性
收入免征营业税审批管理办法
第一条 为进一步规范我市技术转让、技术开发及相关服务性收入免征营业税的审批工作，加速我市科技成果转化，促进经济进一步发展，根据财政部、国家税务总局《关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉有关税收问题的通知》（财税字〔1999〕273号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 单位和个人（包括外商投资企业、外商投资设立的研究开发中心、外国企业及外籍个人）从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的技术性收入申请免征营业税，适用本办法。
第三条 本办法中所称技术转让是指转让者将其拥有的专利和非专利技术的所有权或使用权有偿转让给他人的行为。
技术开发是指开发者接受他人委托，就新技术、新产品、新工艺或者新材料及其系统进行研究开发的行为。
技术咨询是指就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等行为。
技术服务是指当事人一方以技术知识为另一方解决特定技术问题的行为。
与技术转让、技术开发相关的技术咨询、技术服务业务是指转让方（或受托方）根据技术转让或开发合同的规定，为帮助受让方（或委托方）掌握所转让（或委托开发）的技术，提供的技术咨询、技术服务业务。
第四条 以图纸、资料等为载体提供已有技术或开发成果的，其免税营业额为向对方收取的全部价款和价外费用。
第五条 以样品、样机、设备等货物为载体提供已有技术或开发成果的，其免税营业额不包括货物的价值。
第六条 提供生物技术时附带提供的微生物菌种母本和动、植物新品种，包括在免税营业额内。
第七条 除第四条、第五条、第六条规定的情形外，其他免征营业税的技术转让、技术开发及相关服务性收入，是指从合同交易金额中扣除购置设备、仪器、零部件、原材料等非技术性费用后的剩余金额。但合理数量标的物的直接成本可计入技术交易额，具体数量按科学技术部《技术合同认定规则》（国科发政字〔2001〕253号）执行。
第八条 申请免征营业税，应持所签订技术合同的书面文本及合同中购置设备等非技术性费用的详细清单到市科学技术局申请技术合同认定登记。
第九条 纳税人为法人的，其技术合同应当有其法定代表人或者其授权的人员在合同上签名或者盖章，并加盖法人的公章或者合同专用章；纳税人为自然人的，其技术合同应当有其本人在合同上签名或者盖章；纳税人为其他组织的，其技术合同应当有该组织负责人在合同上签名或者盖章，并加盖组织的印章。
第十条 申请免征营业税的纳税人，可以使用由国家科学技术部监制的技术合同示范文本。采用其他书面合同文本的，应当符合《中华人民共和国合同法》的有关规定。
第十一条 外国企业和外籍个人从境外向中国境内转让技术申请免征营业税的，凡已在市对外贸易经济合作部门登记注册并取得《技术进口合同登记证书》的，可不再向市科学技术局申请技术合同认定登记。
第十二条 市科学技术局对申请认定登记的技术合同，经审核符合规定的，给予开具《深圳市技术转让、技术开发及相关服务性收入认定登记证明》（以下简称《登记证明》）。
第十三条 纳税人对市科学技术局的认定结论有异议的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》的规定申请行政复议。
第十四条 纳税人凭《登记证明》（第一联原件）、技术合同书原件及影印件（原件由主管税务机关审核后退回，有购置设备的应附详细清单）及其他要求提供的材料，向主管税务机关提出免征营业税申请。主管税务机关初审后，对符合条件的统一报市地方税务局审核批准。
第十五条 外国企业和外籍个人从境外向中国境内转让技术免征营业税的申请，经市地方税务局审核后，呈报国家税务总局批准。
第十六条 与技术转让、技术开发相关并于同期进行的技术咨询、技术服务申请免征营业税的，纳税人必须是原技术转让者或原技术开发者，并且这部分技术咨询、服务的价款原则上应与技术转让或技术开发的价款开在同一张发票上；属于后续进行的技术咨询、技术服务业务，其价款无法与技术转让或技术开发的价款开在同一张发票上的，办理免征营业税时，应提供原技术转让、技术开发的合同文本。
第十七条 市地方税务局在审核免征营业税申请时，认为市科学技术局的认定有误的，可以要求市科学技术局重新认定；对重新认定的技术合同仍认定有误的，可以按照国家有关规定对当事人的免税申请不予批准。
第十八条 市地方税务局审核批准纳税人的免税申请以前，纳税人应当先按照有关规定缴纳营业税，待市地方税务局批准后，再从以后应纳的营业税款中抵交。如果以后一年内未发生应纳营业税的行为，或其应纳税款不足以抵顶免税额的，纳税人可以向市地方税务局申请办理退税。
第十九条 本办法从2003年7月1日起执行。
近年来, 学校不断创新中职教育体制, 积极深化教育教学改革, 通过ISO9001国际质量管理体系认证, 努力推进科学管理依法治校, 教育教学质量和办学效益显著提高。目前, 该校全日制在校学历生3000余人, 另有全日制成人中专、业余中专、培训班及联合办学、职教扶贫异地办学的班级, 办学规模日益壮大, 办学效益显著提高。
近年来, 学校先后被国家教育部等五部委授予“全国职业技术教育先进单位”称号, 被教育部授予“职业指导先进学校”称号, 被广东省教育厅、劳动和社会保障厅、省经贸委联合授予“职业教育先进单位”称号。
校长:裘一民正高级会计师中国注册会计师会计学高级讲师
联系电话:0755-83501421
通讯地址:深圳市福田区皇岗路3009号邮编:518026
联系人:张绍辉电话:0755-83501148邮箱:1269122@126.com
深圳市残疾人机动轮椅车备案申请表
申请时间：
****年**月**日
轮椅车名称和技术要求
生产厂家 商标和型号 是否经过国家或行业检验（报告）
□是 □否
轮椅车技术参数：
整车外廓尺寸长×宽×高（mm）
车架编号（样车）
发动机编号（样车）整车最大载重（kg）燃油牌号 气缸工作容积（ml）
最高设计时速（km/h）机动轮椅车颜色 合格证 三包手册
能固定和放置拐杖 □能 □否 驾驶座位有靠背架和扶手
机动轮椅车安装有下肢防护装置 轮椅车明显部位有残疾人专用车标志 机动轮椅车的起动、油门、制动由驾驶员上肢操纵 说明书 备用工具
其它
□有 □没有
□有 □没有 □有 □没有
□有 □没有 □有 □没有 □是 □不是 □有 □没有 □有 □没有
申请单位：（盖章）
申请备案理由
申请人： 审批人： 日 期： 日 期：
备案
意见 经备案查验：
备案结论： 残疾人专用机动轮椅车符合国家机动轮椅车标准 GB12995-2006（GB12995-2006）(节选)的要求，准予备案。
查验人员：________ 审批：（签名）_______权保部 审核：（签名）______（肢残协会）主检：(签名)_______辅具中心
说明；备案申请表空白栏目除要求填写具体参数外剩余栏目按车辆情况可填写：能、否、有、无。
（2008年2月14日）
深教„2008‟33号
•深圳市教育局2008年工作要点‣已经局长办公会研究同意，现予印发，请结合本单位（学校）实际，认真组织学习，并制定切实可行的年度工作计划，抓紧做好全年各项工作。
深圳市教育局2008年工作要点
2008年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的开局之年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。2008年全市教育工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以解放思想为先导，以科学发展为主题，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，努力提高教育质量，大力推进教育公平，促进各级各类教育协调、优质发展。
一、深入学习贯彻党的十七大精神，推动全市教育事业科学发展
（一）把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要政治任务。紧紧围绕主题，武装头脑、指导实践、推动工作，在全市教育系统不断把学习贯彻落实党的十七大精神引向深入。坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，认真落实党的十七大精神进教材、进课堂、进学生头脑的要求。
（二）以科学发展观统领教育改革发展全局。贯彻教育公平思想，优化教育结构，抓好全市义务教育均衡发展工作会议精神的深入贯彻落实，开展全市义务教育均衡发展情况督查，进一步促进义务教育均衡发展。深入推进素质教育，全面总结全市基础教育课程改革做法与经验。加快普及优质高中教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，推动教育事业科学发展。
（三）争当进一步解放思想的排头兵。要发挥教育系统自身优势，把开展进一步解放思想学习讨论活动，摆上重要日程，重点围绕深圳教育推进改革创新、实现科学发展等问题开展调研，成立专题调研组，查找教育领域不适应科学发展的突出问题，深入剖析产生问题的根源，提出解决问题的对策，以新一轮解放思想推动教育事业又好又快发展。
（四）加大依法治教工作力度。深入贯彻实施新的•义务教育法‣。加快起草、修订•深圳市实施†中华人民共和国民办教育促进法‡办法‣、•深圳市学校规程‣、•深圳经济特区成人教育管理条例‣、•中小学法制教育读本‣工作进程。大力推进依法行政，进一步完善非行政许可和登记制度改革，依法做好行政执法、行政复议、行政应诉、清算等工作。抓好普法和学生法制教育工作，确定第二批市级中小学依法治校示范校，促进示范学校建立现代学校制度。
（五）以改革创新精神推进教育系统党的建设。创新党建工作，优化活动方式，巩固和发展先进性教育成果。加强基层党组织建设，完善工作环节，确保党组织的纯洁性和战斗力。加强学校领导班子思想建设和作风建设，提高领导水平和执政能力。举办全市教育系统基层党务干部培训班，提高党务干部业务素养。完善领导干部联系学校制度，帮助解决学校发展面临的热点难点问题。完善高校党委领导下的校长负责制，努力推进“党委领导，校长负责，教授治学，民主管理”的高校管理体制改革，建设现代大学制度。
（六）大力加强教育系统反腐倡廉建设。以教育和制度为抓手，健全完善有关规章制度，建立教育系统党风廉政建设和反腐败工作的长效机制，加强反腐保廉工作，把好采购关、审批关、政风行风关，认真抓好全市教育系统民主评议政风行风“回头查”工作。以纪律教育月活动为载体，深入开展党风党纪教育，严格执行党风廉政建设责任制。加强学校财务管理和内部审计，强化对学校招生、收费、基建、采购、后勤等的管理和监督，深化校务公开。积极推进廉洁教育进校园，加强廉政文化建设。在调研的基础上，抓紧制定和实施具体规定，逐步解决“条子生”、“名校办民校”等问题。
二、推进基础教育内涵、优质发展，提高教育公平度
（七）严格落实义务教育均衡发展会议确定的目标、任务。严格执行关于义务教育免试、就近入学的法律和政策规定，修订和健全义务教育就读管理的实施办法。着力抓好履行校际合作协议，使合作共建落到实处。建立学前教育发展体制、机制基本框架，召开“深圳市促进学前教育发展工作会议”。适度扩大特殊教育发展规模，满足实际需求。特区外96所原村办小学改造，2008年要力争完成所有校舍改扩建工程主体工程。
（八）继续刚性执行“1+5”文件。结合深圳人口状况实际，提出落实义务教育“双免”政策的方案，并抓好实施工作。建立全市小学学位管理网站，下设各区管理功能板块，推广网上预报名做法,进一步延长网上接受学位预报时间，逐步实现学位管理信息化，建立暂住人口子女平等接受义务教育长效机制，促使暂住人口子女义务教育就读管理工作规范化、制度化、科学化。
（九）进一步加强和改进中小学德育工作。坚持育人为本、德育为先，全面实施素质教育。按照社会主义核心价值体系的要求，把德育有机融入各学科教育教学中，不断提高德育针对性和实效性。积极参加、深入开展深圳市第五届“关爱行动”（1-3月）、第三届深圳市未成年人思想道德教育活动月活动（6-7月）、弘扬和培育民族精神月活动（9月），积极探索德育与体育、艺术、实践活动的紧密结合，推进以营造浓厚育人氛围为重点的校园文化建设。进一步深刻认识新时期学校德育新特点，继续抓好心理健康教育，在加强“心灵蓝天”心理网站建设的同时，筹建深圳市中小学生心理辅导中心。大力推进班主任队伍建设，继续开展市级中小学名班主任培养对象的培训工作，并将培养对象集中培训时间纳入教师继续教育学时。着力抓好学生团组织建设。
（十）深化基础教育课程改革。进一步加强义务教育课程管理，规范地方课程和校本课程管理，确保国家和省课程计划的落实。继续以课程改革为抓手，大力推进教学改革，进一步转变人才培养模式，切实减轻中小学生的课业负担，进一步提高学生综合素质。在自下而上总结课程改革做法与经验基础上，召开全市课改经验交流暨总结表彰会，提高课程改革的科学性、实效性，将基础教育课程改革和素质教育推向深入。
（十一）加快普及优质高中教育。高中教育是基础教育的龙头，处于基础教育与高等教育的衔接口，在整个教育体系中起着承上启下的作用。要着力提高普通高中教育质量，鼓励和引导普通高中注重质量，办出特色，形成风格。开展高中教育调研、座谈，力求在普通高中学生选课、学业水平考试、学生管理与综合素质评价等方面有所突破。增强学生学习自主性，切实培养和提高学生的综合素质、创造能力和动手能力，力求在培养模式、教育模式上有所突破，为培养创新型人才奠定基础。抓紧推进寄宿制高中建设。
（十二）进一步加强学校体育工作。认真做好中小学体育教学改革，深入开展阳光体育运动，上好体育课，推广第一套全国中小学生校园集体舞，大力开展“每天锻炼一小时”活动。全面实施国家学生体质健康标准，激励学生达标争优、强身健体。加强和改进卫生防病教育，健全学校突发公共卫生事件报告与预警机制。进一步提高中小学艺术课程开课率和教学质量，积极参加全国大学生艺术展演活动。
（十三）进一步加强教育督导工作。启动义务教育均衡发展督导评估工作，推动全市义务教育均衡发展。督导工作重点要从学校等级评估转到对学校教育教学质量监测提升上来，制定•深圳市义务教育学校办学水平评估方案‣，开展义务教育学校办学水平评估试点。以区级党政主要领导干部基础教育政绩考核为抓手，重点检查区级政府及相关部门履行教育职责和落实基础教育有关政策和法规情况。
三、切实提高高等教育质量，促进高等教育跨越式发展
（十四）提升现有高校教学和科研水平。现有高校要在继续坚持科学定位，内涵发展，突出特色，统筹兼顾办学规模的同时，尽可能满足市民需求与教育质量的全面提高。深圳大学践行现代大学制度，推进人事制度改革；巩固教育部本科教学评估成果；完成医学新专业申报工作，继续推进医学院建设；加快南校区建设。深职院围绕国家示范性院校建设，继续推进建设工程，实施重点专业建设计划，深化教学改革。信息学院以“评估整改”为全院工作的突出重点，加快新校园建设，申办示范性软件学院。深圳电大要更好地发挥推进“终身教育”的作用，积极开展多种形式的成人继续教育和社区教育。
（十五）认真总结大学城办学经验。上半年召开大学城第8次领导小组会议，完善大学城运行机制，为后续发展打好体制、机制基础。3所研究生院继续加快重点实验室建设，促进校市合作，更好发挥大学城在知识创新和科学研究中的重要作用。
（十六）抓紧做好南方科技大学前期筹建工作。协调跟进教育部审批筹建事项，协助做好教育部考察评议工作，力争2008年内全面启动校园首期建设工程，积极创造条件，尽早获得国家批准，尽早正式办学。
（十七）积极引进优质教育资源。推进深圳大学和大学城3所研究生院等高校与境外高校合作办学。3月完成首批“鹏城学者”岗位评审工作，12月督促各高校聘任学者全部到位。
四、以提高质量为重点，推进职业成人教育大力发展（十八）大力发展职业教育。认真贯彻国家、省、市关于大力发展职业教育的文件和会议精神，以职业教育“专业化、社会化、市场化”为发展方向，大力推进校企合作、工学结合，健全半工半读制度，完善弹性学习制度，广泛推行订单培养，推进职业教育各项改革。
（十九）改建市成人中专为深圳市第二职业技术学校。扩大职业与成人教育资源，着力培养高素质的高技能人才。
（二十）加快列入“十一五”规划新建中等职业学校的建设进度。进一步扩大中等职业教育招生规模，加强对高中阶段教育招生的统筹规划和统一管理。
（二十一）加强成人教育培训机构规范管理。建立健全监控机制，促进成人教育健康有序发展。
五、制定并实施有关规章，进一步规范民办教育发展（二十二）规范民办学校办学行为。认真做好民办学校年检工作，完善民办学校监督检查制度。5月前完成2007年度民办学校年度检查工作，年度检查结果与民办学校办学情况信息一并向社会公告。借助•深圳市民办学校设置标准‣的颁布实施，推动民办学校资源整合，关停部分办学条件较差的学校。上半年完成现有民办中小学办学规模的重新核定工作，下半年开展民办中小学设置标准达标检查，不达标的责令限期整改。
（二十三）出台《深圳市民办教育发展专项资金管理办法》。利用民办教育发展专项资金奖励、支持和补贴民办学校依法办学、规范管理、加大投入，改善办学条件，提高办学质量，秋季受理民办教育发展专项资金使用项目申报和资金拨付工作。
（二十四）研究制定《民办学校教师最低工资标准》。进一步加强民办学校教师管理，维护学校和教师合法权益，敦促民办学校依法签订聘用合同，推动协调提高教师工资待遇问题，稳定教师队伍。10月开展民办学校教师聘用合同签订情况专项检查。
六、加快构建现代学校制度，提高教育管理水平（二十五）研究制定《深圳市学校规程》。切实转变政府职能，增强服务意识，提高政府对教育的公共治理水平。建立健全保障教育优先发展的机制和制度，进一步推动落实“三个优先”：经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。
（二十六）创新学校治理结构。探索建立学校等事业单位法人治理结构，制定并实施可操作的试点工作计划和方案。要争取形成“三个制度”，即教育决策咨询制度，校长、教师专业发展制度和学校民主管理制度。现代学校制度建设市级试验校要设立学校董事会或理事会，使其成为学校决策机构。
（二十七）健全学校民主管理制度和机制。加强教代会、工会等民主监督机构建设，形成决策、执行、监督三者分离、相互制约、相互协调的民主管理机制。加强学校与家长及社区联系，保障教师、学生及家长参与学校管理的权益，形成教育发展合力。
（二十八）做好事业单位人事制度改革第二步工作。根据市人事部门规定，构建新的岗位（职位）体系和规范，做好岗位聘任基础性工作。通过改革，尽最大努力优化人事管理机制，推动校长职级制和“名师工程”，确立教师在各级教育和管理中的主体地位，形成有利于教师队伍建设的管理模式，最充分地调动广大教师的积极性、创造性。进一步改进职称评审工作办法，全面推进职称网上申报评审。
（二十九）进一步加强教育干部队伍建设。继续坚持以•党政领导干部选拔任用工作条例‣为依据，认真做好干部选拔任用工作。结合教育系统事业单位人事制度改革，建立有利于队伍优化的灵活的干部流动机制。加大教育干部培训力度，以能力建设带动培训工作全局，提高干部素质。重视青年干部培养。
（三十）加快筹建教育科学研究院。以建立教育科学研究院为契机，有机整合全市教师继续教育资源和教育科研资源，形成科研与培训相互促进的生动局面，增强全市教师继续教育的科学性、计划性。以解放思想为先导，进一步加强教育科学研究，重点抓好教育改革和发展战略与政策研究。
（三十一）强力抓好学校安全稳定工作。重点抓好网络安全教育和网络安全工作。加强校车安全管理，逐步实现校车动态管理，确保校车运行安全。结合学校安全、稳定工作的新特点，在抓好综合整治的同时，针对重点环节和重点部位，搞好专项整治。
七、继续加强深港、国际教育交流与合作，引进优质教育资源
（三十二）拓宽与国外教育机构的合作交流范围。巩固和完善已建立的各种形式教育交流合作关系，扩大教育交流的国家范围，争取新辟与欧洲国家及美国的区域性合作内容。
（三十三）抓紧落实国际学校建设规划。积极推动解决现有国际学校办学场地不足问题，增加学位，满足经济社会发展需求。进一步规范国际学校管理，探讨国际学校办学新模式，年内完成在深圳开辟华文教育基地的选点工作。
（三十四）加强教育涉外工作的监管和引导。新辟1-2个海外培训学校，完善“海培”新培养模式，改变以英语为首选条件的选人方式，注重人员素质。进一步规范各级各类学校、教育机构聘请外籍教师渠道，提高外籍教师整体质量。制定•外籍学生学位确认和学籍管理办法‣，建立、完善外籍学生在深学籍确认及管理机制。配合国家及广东省加强汉语推广工作，力争向国外派出更多汉语教师。
深圳市是水资源严重缺乏的城市, 70%左右的水源来自东江引水, 一旦东江取水受阻, 深圳市供水无法保障, 在较大程度上存在安全隐患。此外, 按照“和谐深圳, 效益深圳”的发展理念, 深圳市社会经济的快速发展对城市水源的安全供给提出了较高的要求。近年来, 受全球气候持续变暖的影响, 世界各地遭受极端异常天气的概率大大增加, 2008年初我国遭遇的几十年不遇的罕见冰雪天气给国家造成了巨大的经济损失, 严重影响了经济发展和人民生活。连同连续干旱、松花江污染事件和北江污染事件的发生, 都给深圳市水源供给保障体系建设敲响了警钟。如何提高深圳市水源安全保障程度, 成为关系全市经济社会可持续发展的一大要务。
1深圳市水源保障能力现状及存在问题
1.1水源保障能力现状
深圳市多年平均水资源总量为20.51亿m3, 人均水资源量约为240 m3, 仅为全国的1/11, 属于严重缺水城市。全市虽建有104座供水水库, 但库容相对较小, 仅仅5.5亿m3, 供水能力2.46亿m3/a (97%保证率) ;由于水库供水量有限, 城市供水主要依靠东江境外水, 引水指标为16.63亿m3/a。
为了合理分配和调度全市水源, 深圳市兴建东深供水工程、东部供水水源工程两大境外水工程从东江取水, 通过境内15条输配水支线, 联通18座调蓄水库, 形成“长藤结瓜、分片调蓄、互相调剂”的水源网络, 将东江原水和本地水进行统一分配, 在一定程度上保障了城市供水安全。
1.2水源保障存在主要问题
(1) 本地水资源短缺, 供水以境外水为主且水源相对单一, 供水风险过高。深圳市本地水资源远远不能满足全市用水需求, 供水主要依靠东江境外水, 境外水占全市总供水的比重从2000年的40%增加到2007年的74%。根据深圳市相关规划, 未来全市用水中境外水的比重将更大, 深圳市对境外引水的依赖程度不断增加。由于东江径流年内、年际分布极为不均, 且有遭遇特枯年、连续枯水年及水污染等水危机的可能, 因此深圳市水源保障能力容易受到东江来水状况的影响。一旦东江取水受限, 深圳市供水安全将受到极大威胁。
(2) 储备水源及应急体系尚未建成, 全市抗击东江遭遇水污染等水危机的能力较弱。尽管深圳市为了提高应对东江流域特枯年份、连续枯水年和水污染等水危机情况下的抗御能力, 已经积极开展了储备水源工程的建设, 并规划扩建铁岗水库、新建公明供水调蓄工程、清林径引水调蓄工程及海湾水库工程等4大储备水源工程。但目前储备水源体系尚未建成, 一旦东江遭遇水污染等水危机事件, 全市仅能依靠本地供水水库蓄水量根本无法满足应急供水要求, 全市应对东江遭遇水污染等水危机事件的能力较差。
(3) 供水网络体系局部不完备, 区域性水源紧缺矛盾仍然较突出。尽管全市已经建立了基本完善的原水供应网络, 但由于部分原水输配支线规划、建设的相对滞后, 全市, 主要是龙岗区、宝安区局部地区尚未为原水供水网络完全覆盖。由于东江原水无法引入, 区域性水源紧缺矛盾仍然较突出。
(4) 水源调度和供水方式较为粗放。目前, 全市共有104座供水水库, 已建及在建的原水输配水工程多达15条之多, 这些水源工程分属市、区及街道等不同级别的单位管理, 水源统一调度难度较大, 目前仅限于局部区域的水源调配。此外, 尽管全市原水供应网络已经初步形成, 但由于缺乏科学协调配置机制及信息化建设, 还无法根据各片区供用水情况对水源进行实时统一调度。
2深圳市提高水源保障对策措施
为确保全市“和谐深圳、效益深圳, 实现国际化城市”发展目标的实现, 需要深圳市具备国际化的视野和理念, 统筹安排、合理配置水源, 将水源保障作为政府宏观调控的重要内容, 全面规划合理配置, 为经济社会可持续发展提供高水平的水源保障。
2.1加大境外引水, 解决水资源短缺
受自然地理条件限制, 深圳市本地水源挖潜能力有限, 加大境外引水成为解决全市未来用水缺口的长久性措施。因此, 全市要立足东江, 着眼西江, 以建设境外引水工程为工作重点, 着力抓好境外引水工程前期研究与工程建设。通过实施新丰江取水、东江洪水资源利用工程增加水量, 满足远期用水需求;通过开展西江引水可行性研究, 提高供水保障能力。
2.2兴建储备水源工程, 提高供水保障能力
作为规划建设成为国际化大都市的深圳市, 应当具有较高的水危机应对能力。但由于深圳市主要依赖于东江外调水源, 水源系统较为单一, 特枯水年和突发事件状态下的城市水安全保障能力与国际化大都市水平存在一定差距。为提高水资源保障能力, 必须加快全市储备水源工程建设, 即推进铁岗水库程和公明供水调蓄工程施工进度, 积极促进清林径引水调蓄工程和海湾水库工程动工兴建。四大储备水源体系建成后, 全市储备库容达到5.5亿m3, 储备水量可以确保深圳市特枯年供水安全, 同时可以保证突发水危机情况下全市70%限制供水条件下3个月用水, 极大提高城市供水安全。
2.3完善跨区域原水网络, 统筹区域水资源保障
在目前已经形成的由东部供水水源工程、供水网络干线、支线及调蓄水库组成的“长藤接瓜”形式的原水供应框架和格局基础上, 加快推进盐田支线、甲子塘等近远期规划新建的支线建设, 使得原水网络覆盖到全市所有区域, 进一步完善全市原水供应网络。同时, 为进一步提高水资源利用效率和应对突发事件的能力, 改变现有众多小型供水水库单一供水的局面, 根据水库地理位置及供水对象, 开展片区水库联网建设, 形成片区水资源高效利用的供水保障体系, 提高片区供水保证率。
2.4建立完善水源调度系统
深圳市参与境外水调蓄的水库有18座, 境外引水干、支线15条, 众多的水源和复杂的输配水网络使得选择何种城市供水调度方式显得十分重要。针对多变量、多目标、多层次的水源系统, 深圳市应按照统一规划、集中开发、分级管理的原则, 由市水务部门成立水源调度系统, 统一规划调度管理全市水源, 最大限度地发挥水资源的综合利用效益。近年来, 随着水库、原水支线、原水管网的建设, 水厂与水源地的匹配日趋合理;此外, 深圳市通过网络连通水库供水, 这种供水方式使得各片区水源可以互为补充, 均使得实施水源联网调度成为可能。
2.5开发利用非传统水资源, 缓解淡水资源紧缺
在传统水资源开发利用潜力日渐受到限制的今天, 开发利用非传统水资源是国内外水资源开发利用的必然趋势, 对于本地水资源严重缺乏的深圳市来说, 也是缓解深圳市水资源紧缺局面的重要途径。通过调查, 深圳市雨水、海水、再生水等非传统水资源水量充足, 开发利用基础条件较好, 且深圳市经济技术条件较好, 从经济技术基础上也完全具备开发利用非常规水资源的能力。
2.6建立与完善城市供水应急机制和应急能力
近几年松花江、北江等水污染事件的发生, 给城市供水安全建设敲响了警钟。针对深圳市城市饮用水源可能出现的突发性灾害事故, 深圳市除积极推进储备水源工程和应急水源工程建设外, 还应该建立应对突发事故的预警和防范机制。同时要加强城市供水应急保障的信息化建设, 提升科技含量, 实现水源保护、水质检测、生产调度信息联动等措施。当城市发生水危机时, 才能够有比较完善的应急系统进行基础处置, 确保社会稳定, 经济发展不受影响或少受影响。
3结语
经过多年努力, 深圳市水源工程建设已经取得了阶段性成果, 水源保证能力有了大幅度提高。但距离全市水源保障能力要求还有不小的差距, 今后的工作任重道远, 深圳要在实际工作中不断积累经验, 总结教训, 争取早日实现水源保证建设目标, 确保城市供水安全。
参考文献
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[6]于晓, 陈稚聪.城市生态环境需水量研究[J].中国农村水利水电, 2007, (6) :4-7.
【发布文号】深国资办[2001]243号 【发布日期】2001-12-30 【生效日期】2001-12-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
深圳市国有资产管理办公室、关于印发《深圳市
国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法》的通知
（2001年12月30日深国资办［2001］243号）
为贯彻市政府《印发〈关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见〉及其附件的通知》（深府［2001］8号文）和《转发关于进一步加我市国有企业改革和发展实施意见书有关配套政策补充意见的通知》（深府办［2001］42号文）的精神，我办制订了《深圳市国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法》，现予印发，请遵照执行。
深圳市国有企业改制重组中市、区属国有企业认定办法
第一条 第一条 为贯彻市政府《印发〈关于进一步加快我市国有企业改革和发展的实施意见〉及其附件的通知》（深府［2001］8号文，以下简称《意见》）和《转发关于进一步加快我市国有企业改革和发展实施意见有关配套政策补充意见的通知》（深府办［2001］42号文，以下简称《补充意见》）的精神，落实市、区属国有企业改制重组中的有关政策，规范市、区属国有企业认定工作，制订本办法。
第二条 第二条 凡适用《意见》和《补充意见》中有关政策的市、区属国有企业，应向市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）申请资格认定。
第三条 第三条 本办法所称市、区属国有企业包括市、区属国有一级企业，市、区属国有一级企业子公司及其他市、区属国有企业。
下列企业是市、区属国有一级企业：
（一）企业产权直接隶属于市、区级资产经营公司的国有独资公司和全资企业；
（二）市、区级资产经营公司的股权比例为51％以上（含51％）的绝对控股企业，或者市、区级资产经营公司的股权比例为25％以上（含25％）、为第一大股东、且有实际经营管理控制权的相对控股企业。
下列企业是市、区属国有一级企业的子公司：
（一）市、区属国有一级企业所属的全资企业；
（二）市、区属国有一级企业的股权比例为51％以上（含51％）的绝对控股企业，或者市、区属国有一级企业的股权比例为25％以上（含25％）、为第一大股东、且有实际经营管理控制权的相对控股企业。
其他市、区属国有企业是指不符合本条第二、三款条件，但其股东的市、区属国有净权益累计达到50％（含50％）以上的企业。具体计算方法为：拟认定企业各股东的市、区属国有股权比例×各股东在拟认定企业所占股权比例之和。
第四条 第四条 在计算股权比例时，经国家批准债转股的市、区属国有企业中国家金融资产管理公司所持股权，计为市、区属国有股权。
第五条 第五条 符合第三条第二、三、四款规定条件的市、区属国有股权或股权被司法机关冻结的，该企业的资格认定申请暂不受理。
第六条 第六条 向市国资办申请资格认定，应当明确与拟认定资格企业相关的各级产权关系和市、区属国有股权比例情况，并按下列情况逐级办理审核手续：
（一）市属全资、独资和控股的企业，由上级产权单位、资产经营公司（含授权经营集团）逐级审核，在申请报告上注明该报告所述产权、股权比例情况属实并加盖公章；
（二）区属全资、独资和控股的企业，先由其各级产权单位逐级审核，在申请报告上注明该报告所述产权、股权比例情况属实并加盖公章，再报区国资办审核，由区国资办在申请报告上注明情况属实并加盖公章；
（三）非市、区属全资、独资和控股的企业，由其各市、区属国有股东在申请报告上注明该报告所述本股东的股权比例情况属实并加盖公章。
第七条 第七条 向市国资办申请国有企业资格认定，应当提供以下资格：
（一）符合本办法第六条规定的国有企业资格认定申请报告；
（二）企业工商登记证明资料原件、已注明“与原件相符”字样并加盖企业公章的营业执照复印件（并出示营业执照副本供核查）；
（三）由工商行政管理部门出具的与申请企业资格认定条件相关的股东企业工商登记证明资料原件、已注明“与原件相符”字样并加盖企业公章的营业执照复印件（并出示营业执照副本供核查）。
第八条 第八条 经市国资办审核，符合本办法规定条件的，颁发《市、区属国有企业改制重组过程中有关政策适用企业资格证明》，企业凭资格证明按照现行规定向相关管理部门办理有关政策落实事宜；不符合本办法规定条件的，不予颁发《市、区属国有企业改制重组过程中有关政策适用企业资格证明》，并说明理由。
第九条 第九条 本办法由市国资办负责解释。
基本公共卫生服务均等化的含义是指保证全体城乡居民都能够免费或只需少量付费就可获得安全、有效、方便的基本公共卫生服务。基本公共卫生服务主要包括传染病、慢性病、地方病预防控制、计划免疫、妇幼保健、院前急救、采供血等。
1 深圳市公共卫生基本状况
1.1 卫生规模2008年卫生医疗机构1 806家, 其中医院100家;社康服务机构618家;卫生技术人员50 600人。
1.2 卫生投入
2008年卫生事业总投入为281 265万元, 比2007年增长25.75%, 占地方财政支出比例为3.16%, 人均卫生事业费323.60元。
卫生事业费中医疗服务占48.67%;社区卫生服务中心占9.98%;疾病预防控制占13.31%;卫生监督占5.68%;妇幼保健占4.70%。
1.3 人口结构
2008年末常住人口876.83万, 其中:户籍人口约228.1万, 占26.1%;非户籍人口648.7万, 占73.9%;2008年实际服务人口1 264万;人口结构特殊, 流动性大。
2 深圳市公共卫生面临的问题与挑战
2.1 公共卫生服务均等化的法制、机制和评估标准尚未完善
目前, 涉及公共卫生服务均等化法制、机制等方面只在一些相关法律法规和政策中零散表述, 尚不系统和全面;公共卫生服务均等化评价指标较为单一;建立科学合理的均等化评价体系是当前深圳市实现公共卫生服务均等化的难点。
2.2 主要健康指标与发达国家相比还有一定差距
2.3 与其他城市公共卫生机构发展情况相比还有一定差距
深圳公共卫生机构基础设施建设、管理和运行机制改革、质量管理等方面走在全省的前列, 能够为全市人民群众的健康与卫生服务提供良好保障。但与北京、上海等发达城市相比, 在人才队伍、学科建设、基础设施建设、科研工作等业务发展的高层次竞争能力上尚有一定差距。
2.4 全市公共卫生体系发展不均衡
由于历史和经济发展水平的原因, 深圳市公共卫生资源区域分布失衡。各区间发展不平衡, 业务能力参差不齐, 街道以下公共卫生网络体系萎缩, 基层队伍薄弱, 致使公共卫生服务供给与需求矛盾日益严重。
2.5 深圳市公共卫生服务的特殊性
2.5.1 深圳人口密度全国第一
2005年深圳人口密度是每平方公里3 596人, 大大高于北京 (881人) 、上海 (2 902人) 、广州 (975人) 等大城市。
2.5.2 人员流动和货物流动频繁
2008年深圳出入境总人数达到1.73亿, 出入境总人数占大陆出入境人数的49.4%。出入境车辆突破了1 536.8万辆, 占大陆出入境总数的74.9%。
2.5.3 服务对象特殊性
2008年实际服务人口1 264万。人口结构特殊:外来人口居多、人口流动数量庞大、年龄结构偏小。
2.5.4 地域特殊性毗邻港澳, 港澳流动频繁。
2.6 政府和市民对公共卫生服务需求逐年增高
随着社会经济的高速发展, 大量居民对公共卫生服务需求越来越高, 尤其是疾病预防控制工作。
2.7 公共卫生服务面临双重疾病负担的严峻挑战
2.7.1 传染病防制形势不容乐观
2.7.1. 1 2 0 0 2 年以来, 传染病发病率逐年升高
由149.76/10万上升到2008年的348.11/10万。麻疹:发病数从2002年的389例增加到2008年的2 260例, 发病率达到26.21/10万, 要实现2012年麻疹发病率控制在1/100万以内的目标, 任重道远;手足口病:呈高发态势, 此起彼伏;艾滋病:由高危人群向一般人群扩散。孕产妇的艾滋病筛查检出率从2003年的0.85/万增长到2008年的1.40/万。公众的艾滋病预防知识知晓率依然很低, 仅为73%;慢性传染病:主要是淋病、梅毒、肺结核占甲、乙类法定报告传染病61.8%。
2.7.1. 2 新发传染病不断出现
世界卫生组织 (WHO) 的年度报告《2007年世界卫生报告———构建安全未来:21世纪全球公共卫生安全》指出:新发传染病正以每年1~2种的“惊人速度”出现。2001年以来, 深圳市的新发传染病也正以每年近1种的速度出现:2001年的首起输入性登革热;2003年传染性非典型肺炎;2005年的首起诺如病毒性胃肠炎;2006年的首例人感染高致病性禽流感病例;2006年首次分离到肠出血性大肠杆菌O157:H7;2009年甲型H1N1流感。
2.7.1. 3 旧传染病死灰复燃, 原有主要传染病顽固不化
狂犬病、登革热有复苏迹象, 肺结核病、性病在回升, 病毒性肝炎仍位居传染病之首。2008年狂犬病报告数为4例 (2007年报告12例) ;2008年登革热14例 (2007年报告4例) 。
2.7.1. 4 传染病种类多, 复杂性高
由于人口结构的多样性, 基本上全国流行的传染病在深圳都可能发生。37种法定报告传染病累计出现过31种。
2.7.2 慢性非传染性疾病的威胁恶性肿瘤、高血压、心
脑血管病、糖尿病等慢性非传染性疾病发病数逐年上升。成人高血压患病率达14.53%, 高血压是诱发卒中的首要原因。而高血压知晓率为30%, 治疗率为25%, 控制率为6%。即70%的高血压患者不知道自己患高血压;在高血压患者中有75%的未进行正规的降压治疗;94%的高血压患者的血压未控制到目标水平。高血压患病率 (18岁以上) :14.53% (未校正) ;分性别:男性17.06%, 女性12.60%;高血压知晓率:59.15%。
2.8 癌症严重威胁人民生命健康
从预测恶性癌症的实际负担三个重要因素 (人口总趋势、老年人群数量、环境恶化因素) 来分析, 如不加以控制, 今后20年还将上升1倍。
2.9 精神卫生问题突出
精神卫生问题已经成为重大公共卫生问题和突出的社会问题。精神疾病在疾病总负担中排名首位, 约占疾病总负担的20%;深圳市精神疾病终生患病率为21.19%。
2.1 0 妇幼卫生形势严峻
妇幼卫生服务需求逐年增大, 资源高速超负荷运转;全市产科床位平均使用率为99.64%;流动人口早孕建卡率、孕产妇系统管理率低;全人口孕产妇死亡率为30.16/10万。
2.1 1 职业卫生状况不容乐观
重点职业病危害没有从根本上得到解决。以有机溶剂、三氯乙烯、正已烷中毒为主, 发病人数分别占全发病人数的55.14%、21.91%、17.88%。
2.1 2 影响人群健康的危害因素增多
2.1 2.1 人口老龄化将给卫生服务带来巨大压力
2.1 2. 2 流动人口的疾病预防控制已成为工作中的重大问题
流动人口数量逐年加大, 流动性强, 缺乏有效的管理手段, 就业、居住、教育、卫生服务保障条件差, 财政未将流动人口的疾病预防费用列入预算, 专业人员配置未考虑流动人口。
2.1 2. 3 全球化与城市化使疾病传播更为迅速
全球化迅速发展, 现代交通的便捷与快速, 使一个新病毒可以在24小时内到达世界任一地区, 由一个区域的疾病变成全球蔓延, 如SARS、甲型H1N1流感。
2.1 2. 4 烟草是影响人群健康的首要危险因素
不合理膳食对人体健康的影响越来越明显;全市居民的健康素养水平偏低, 根据2007年市民健康素养调查结果显示:健康观念正确率为69.03%, 健康知识知晓率为64.15%, 健康行为形成率为63.01%, 健康技能为71.17%。
3 对策
3.1 工作目标
建立并完善覆盖全市功能齐全、职责明确、反应灵敏、运转协调、持续发展的公共卫生工作体系;提高应对突发公共卫生事件和预防控制重大疾病的能力;建立规范、科学、高效和有序的公共卫生体系。
3.2 明确责任
提供公共服务是政府责无旁贷的责任;科学界定和建立公共卫生服务均等化评价指标体系;进一步推进各级公共卫生机构规范化建设, 明确职能定位, 完善运行机制, 落实责任, 建立责任追究制度和问责制度;加大公共卫生体系机构的基础建设力度;大力发展和扩大社区公共卫生服务, 满足公众对公共卫生服务的强烈需求, 实现公共卫生服务均等化;建立和完善政府层面的公共卫生协调机制;加强健康教育和健康促进, 提高群众公共卫生和服务均等化意识;强化突发事件应急处置能力建设;加强国际、区域合作和防控。
3.3 保障措施
3.3.1 明确提供充足的公共服务是政府责无旁的责任
明确政府责任是前提, 注重公共卫生是政府责任的回归;公共卫生产品成本低、效果好, 政府是公共卫生产品的最终供应者, 其作用不可替代;公共卫生 (疾病预防控制) 机构提供公共的、公益性的卫生服务, 提供的是公共产品;公共卫生机构公共职能的筹资、组织、管理得到提供等。
3.3.2 科学界定和建立公共卫生服务均等化评价指标体系
探索建立公共卫生服务均等化科学全面、灵敏有效的评价、指标体系, 并提高公共卫生服务均等化的效率。
3.3.3 进一步推进各级公共卫生机构规范化建设
明确职能定位, 完善运行机制, 落实责任, 建立责任追究制度和问责制度。以实现管理机制向法治高效转变为目的, 以推行标准化、规范化、制度化管理为目标, 制定绩效考核标准, 明确职能定位, 推行绩效问责制。
3.3.4 加大公共卫生体系机构的基础建设力度
建设设施配套先进、功能齐全的公共卫生机构。全面加快技术设备配套和更新, 满足重大传染病、公共卫生、职业卫生等技术检测工作需要;加强基层医疗预防保健工作的基本建设;建立先进、快捷的疫情和突发事件的预警报告信息网络。
3.3.5 大力发展和扩大社区公共卫生服务
满足公众对公共卫生服务的强烈需求, 实现公共卫生服务均等化。国际实践表明, 社区公共卫生服务是成本效益很好的干预措施, 可以实现关口前移与重心下移两个策略。关口前移———控制危险因素为本的策略;重心下移———坚持以社区为核心运转平台的策略。
3.3.6 建立和完善政府层面的公共卫生协调机制
公共卫生建设需要政府、社会、团体和民众共同参与, 共同努力的社会系统工程;政府应担负起整个卫生系统的领导作用;所有部门必须合作行动, 而政府领导是协调行动、促进全人群健康的核心保证;用多学科的方法理解和研究所有的健康决定因素, 用适当的方法回答适当的问题, 为决策提供科学依据。
3.3.7 加强健康教育和健康促进, 提高群众公共卫生和服务均等化意识
公共卫生服务的性质决定了必须动员社会各方面力量, 充分体现其社会性、群体性、公益性的特点, 要充分发挥公共卫生对社会经济发展的促进作用;着重培育公众公共卫生服务均等化意识, 推动全市公共卫生服务均等化。
3.3.8 强化突发应急处置能力建设
健全突发应急处置工作机制;加强突发应急队伍建设;制定、完善各类卫生应急预案;做好突发应急物资储备和管理。
3.3.9 加强国际、区域合作和防控
传染病的全球化, 使其对国家安全和国际关系均产生了深远的影响。而防治传染病全球化, 依赖于各国、区域之间深入和有效的合作。
参考文献
参考文献
[1]疾病预防控制体系建设研究报告[M].北京:人民卫生出版社, 2008.2.
