行政部职责及工作内容（通用7篇）
1、负责服务、协助总经理检查落实总经理室安排的各项工作。并及时反馈总经理，保证公司各项工作的正常运作。
2、负责安排公司的工作会议、月度及每周工作例行等会议，做好记录，编写会议纪要和决议，并督促各部门贯彻执行，及时了解和反馈有关信息。
3、负责公司相关文件的起草、印制和分发，上级和外部来文的签收、登记和领导批示后的传阅、催办、回复。做好公司行政类文件的审核、编号、立卷、存档工作。
4、完善公司行政管理制度，管理公司资产，做好物品的管理工作及各项后勤保障工作。
5、负责建立员工管理制度，并不定期对员工着况进行检查，对不符合着装要求的按相关制度进行处理。
6、根据各部门对人力资源的需求，协助人力资源部做好员工的招聘、考核、选拔、调配、离职等工作。
7、协助人力资源部制定公司绩效考核办法，组织各部门对公司员工的任职情况进行考核，并在此基础上提出任免、奖罚建议，供公司领导决策时参考。
8、调查了解具竞争力企业的薪酬水平，制定具有竞争优势的薪酬制度，报经公司批准。
9、了解公司员工的培训需求，协助人力资源部在每年12月底负责编制公司下一培训计划和预算。
10、负责协助人力资源部对公司培训工作及临时性培训工作的组织、协调、实施。
11、负责组织各部门进行内部各类培训教材的编写。
一、存在问题
(一) 内控制度建立及执行情况方面
1. 县支行未设置法制工作岗位。按要求, 县支行应设置法制
工作机构或设置法制工作岗位并配备相应的法制工作人员;法律事务部门或岗位的人员应具备与工作要求相适应的法律、金融等专业知识;要有健全的法律事务部门或岗位的职责、权限和工作制度。但大多县支行都未设置该岗位, 特别是职工偏少的支行。
2. 县支行未建立完善规范性文件备案审查制度、定期清理
制度, 未按规定对本单位规范性文件进行了审核、清理的情况依然存在。依法行政的档案材料由各相关部门自行保管。
3. 每年向上级行报送执法检查报告和评估意见报告留于形
式, 把当年的各项检查报告汇总上报。没有进行深刻剖析存在问题的原因和解决办法, 或是分析了但整改不力或有难度。
4. 未建立和执行全面推进依法行政工作的定期检查制度。
承办行政许可事项的职能部门负责人未定期或不定期对本部门办理的行政许可事项进行每年不少于两次的检查, 法律事务部门未对本行办理的行政许可事项进行监督检查, 为应付检查, 在检查登记簿上象征性的补记一些事项。
(二) 行政许可的实施情况方面
1. 未按规定对受理、不受理、不予受理或者要求补正申请材
料的人民银行出具加盖本行行章或者行政许可专用章并注明日期的书面通知。通常做法是对符合要求的当场就给予办理, 不符合要求的退回, 待补齐资料再办理审批手续。
2. 商业银行办理账户和贷款卡人员素质参差不齐, 导致工作效率低, 或经常更换人员, 或一人兼职几个级别的操作。
3. 由于同业竞争, 导致商业银行对企业办理机构代码证不
严格要求, 或企业通过改名、搬户开立多个基本账户, 或通过开立临时账户或报备类、非核准类账户逃避人民银行检查。且出现积极开户, 消极销户, 人为制造障碍。人行对此类问题较为被动, 以口头说服教育为主。
4. 在机构跨区域搬迁时, 由于人民银行账户管理系统的不
完备以及商业银行为了不放弃原客户或减少麻烦而造成违规开立和使用账户的情况。
(三) 施行政监督检查情况
1. 在对国库经收处进行监督检查中发现一是有未按规定分
行政处罚单位设立台账, 在“待结算财政款项”科目下设置分户账核算。二是存在延压、延解税款问题。代收公安罚没款收入未严格逐笔按当、次日上划国库。原因是由于信用社收到当天公安罚没款后, 要与公安部门进行对账工作。三是收缴税款未通过“财政待结算款项”科目核算。
2. 在对银行结算账户的开立和使用实施监督检查和管理过
程中, 发现商业银行存在非核准类账户留存开户资料不合规, 无相关依据或资料不全, 开立单位银行结算账户申请书及变更银行结算账户申请书填写不规范;另外, 各行对冷户的处置方式方法不尽相同, 冷户的销户问题得不到有效解决。
3. 商业银行在执行缴存财政性存款的业务时, 由于是按旬
缴存, 商业银行如果在旬未收到属于财政性存款, 按规定必须旬后五日内缴央行, 商业银行为此必须垫付资金。因此有的商业银行通过转移此项款项来逃避缴存。
4. 同业竞争、培训力度不够、缺乏成熟规范的反洗钱技术模
式、可疑交易认定难、职工素质以及网银业务的推广、理财业务的发展、热钱问题都给金融机构反洗钱工作和检查带来难度。
5. 商业银行在为公众兑换残缺、污损、零票人民币时, 有推诿现象。
(四) 实施行政处罚情况
人民银行分支机构对应当给予行政处罚的行为通常是给予教育说服、行政处罚为主, 较少给予经济处罚, 即使处罚也是从轻处罚。
(五) 行政复议和行政诉讼情况
县支行一般没有行政复议和行政诉讼的情况发生, 对有争议的事情是通过口头反映、当面沟通。
二、对策和建议
(一) 按要求设置法制工作机构或设置法制工作岗位并配
备相应的法制工作人员;建立完善规范性文件备案审查制度、定期清理制度, 按规定对本单位规范性文件进行了审核、清理。
(二) 认真推行行政执法人员资格制度和执法人员定期考
核及淘汰制度, 对行政执法检查人员存在的违规违纪行为严格按规定进行处理;建立并执行有关行政许可、行政强制、行政处罚等行政执法案卷评查制度。
(三) 建立和执行全面推进依法行政工作的定期检查制度
以促进和保证人民银行依法行政人员提高素质和执法水平。支行对当年的各项检查要深刻剖析存在问题的原因和解决办法, 认真整改落实, 实事求是撰写执法检查报告和评估意见报告。
(四) 加强内、外部培训, 提高职工素质和水平, 严格依法行
政程序, 只有自己先严格执行规定, 才能要求商业银行严格执行规定, 提高工作效率。
(五) 加强现场和非现场检查监督、查处力度和指导, 避免
检查走过场, 适当掌握处罚分寸, 重视证据的收集。建立定期通报制度和合理的奖惩制度。
(六) 进一步完善账户管理系统。尽早通过账户管理系统与
支付系统、同城票据交换系统等系统的连接, 实现银行结算账户的比对, 依法监测和查处未经中国人民银行批准或未向中国人民银行备案的银行结算账户。
(七) 加强反洗钱的宣传和培训, 建立科学规范的反洗钱工作体系和便于操作、考核的量化指标, 建立反洗钱奖惩制度。
摘 要 税务行政处罚是保障税务机关实施税务征收管理，维持税收管理秩序的一种行为方式；是税务机关依照税收法律法规，依法对违反规定的纳税人、扣缴义务人、纳税担保人以及其他与税务行政处罚有直接利害关系的当事人进行处罚的具体行政行为。在实际工作中，对于常出现的诸如程序违法、资格不明、文书制作欠规范等问题，可以通过加强立法体系建设、进行执法人员业务技能培训以及建立健全约束机制、提高工作透明度等方式进行解决。
关键词 税务行政处罚 自由裁量权 依法行政
税务行政处罚是税务机关行政执法的重要内容，并且与纳税人、扣缴义务人等税务行政管理相对人的利益紧密联系，是引发税收行政执法争议的重要因素。它包括罚款、没收违法所得、停止办理出口退税以及吊销税务行政许可证件四类；各类罚款以及税收法律法规所规定的其他行政处罚，都属于税务行政处罚的范畴。做出税务行政处罚决定的基本要求是：主体合法、事实清楚、证据充分、适用法律规章准确、处罚适当、程序合法。但是在实际工作中，税务人员进行税务行政处罚时在程序及实体处理上仍存在不少瑕疵，一定程度影响了税务机关依法治税进程的推进。由于历史原因，我国的税务行政处罚立法进程相对较晚，对行政处罚权力相对人的保护还不够完善。随着改革发展，税务执法过程中行政处罚的各种问题亟待解决。
一、税务行政处罚工作中存在的问题
（一）违反法定程序实施税务行政处罚
1. 从运用法律依据方面来看
税务行政处罚程序没有单独的立法，有关制度在《税收征管法》、《税收征管法细则》、《税收处罚法》等诸多法律、文件中均有涉及，缺乏系统性和全面性，不利于工作人员掌握税务行政处罚法定程序从而依法开展工作。在实践中，主要存在以下几个方面问题：一是错误适用法律法规；二是应适用高位阶的法律法规而适用低位阶的法规条例，甚至规范性文件；三是笼统地适用有关法律法规，而不注明具体的条款项；四是不注明适用的法律依据。
2. 从形式步骤方面来看
税务机关进行一般程序的行政处罚时，在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述、申辩的权利；当事人要求陈述、申辩的，应在收到税务行政处罚告知事项之日起3日内向税务机关采取口头形式或书面形式进行陈述申辩。采取口头形式进行陈述申辩的，税务机关进行记录，当事人对《听取陈述申辩笔录》审核无误后签字或者盖章；税务机关应当对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，成立者予以采纳。在听取当事人的陈述申辩并复核后，或当事人表示放弃陈述申辩权后，税务机关应当做出税务行政处罚决定，并送达当事人签收。在实际工作中，时常存在以下问题：行政处罚前未告知当事人所享有的各项权利和应知事实理由；应告知却未告知当事人应对违法行为进行申报；应审理却未审理，以及应听证未听证；应责令限改未限改；应移送的以罚代刑；适用一般程序的适用简易程序；处罚告知书与处罚决定书同时送达情况等问题。
（二）税务行政处罚主体资格不明确
行政主体，是指能以自己名义行使国家行政职权，做出影响行政相对人的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中能作为被告应诉的行政机关或法律、法规授权的组织。由此可见，税务行政主体是税务机关和法律、法规授权的具有税务行政管理权的组织；而税务行政处罚主体属于行政主体的范畴，加之其受到《行政处罚法》的一般规制和《征管法》的特殊规制，所以，税务行政处罚主体就是按规定享有行政处罚权的税务行政主体。在具体的实施过程中，存在税务行政处罚主体不明确的情况。
对需要进行行政处罚的单位或个人，应由县以上税务局（分局）决定；对个体工商户及未取得营业执照从事经营的单位、个人罚款额在一千元以下的，由税务所（稽查分局）决定；对纳税人采取保全措施和强制措施，如扣押、查封、拍卖商品、货物；查核纳税人的存款账户；书面通知纳税人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税人的金额相当于应纳税款的存款及从其存款中扣缴税款等，应经县以上税务局（分局）局长批准，并由县以上税务局（分局）做出处理决定。实际操作中，存在以下几种问题：一是税务机关内设机构无执法资格，但是在实施税务行政处罚时，直接以自己的名义做出处罚决定；二是税务所对超过处罚额度的未呈报上级机关而直接做出处罚决定；三是一些税务机构对于某些无处罚权项目进行处罚。
（三）违法事实认定不清，证据不足
“以事实为根据”是行政机关对行政管理相对人违法事实认定的基本原则。《行政处罚法》第四条规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据。”确认行政违法事实是指行政机关对公民、法人或其他组织违反行政法律规范的行为是否存在、何时何地发生以及情节等的查明、认定的活动。每个案件在主要证据的表现形式方面都有所不同，但对下述三方面的事实均应能够进行合法有效地证明：一是当事人是否构成违法的事实，二是如何判定违法情节轻重以及应承担怎样的法律责任的事实，三是其他有关被处理人权利义务的基本事实。如果收集的证据不能证实以上事实，就属于违法事实认定不清、主要证据不足。在实际执行过程中，主要存在以下几个方面问题：一是违法事实认定过于简单，甚至一句话进行表述，缺少必要的详细询问；二是讯问后缺少笔录证据，或笔录未现场制作，从而易造成对违法事实取证不充分，导致遗忘或记忆不准确；三是，现场笔录应有执行职务人、当事人、见证人等有关人员的签名或盖章，导致证据不充分、不能相互印证，证据缺乏有效证明力。
（四）执行税务行政罚的随意性较大
行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。在行政执法中，自由裁量权的使用确实有效增强了执法办案的准确性和灵活性。常涉及的处罚概念中，免予处罚必须同时具备三个条件：一是违法行为轻微；二是行为人有及时纠正违法行为的事实；三是没有造成危害后果；不予处罚是指行为人的行为不构成违法或者行为人虽实施了违法行为，但由于法定原因而免除处罚。执行中的问题体现在：一是执法人员对理解法律概念上的“不予”和“免予”的界限存在混淆不清的现象；二是存在畸重或畸轻的处罚情节；三是罚款执行率不高，没有充分运用行政处罚法和征管法规定的清缴税款和罚款的强制手段，罚款没有清缴入库，就草草结案。
（五）税务行政处罚文书制作不完整、不规范
税务执法文书，是指税务行政机关依法制作的处理各类税务行政管理事务，具有法律效力或法律意义的一系列文书总称。其主要包含了以下四层含义：一是执法文书制作主体是拥有法定执行权的执法部门，二是执法文书适用范围是具体行政执法活动，它和执法活动是同步进行的；三是执法文书制作必须遵守法律法规规定，不能脱离法律法规的规定自己创设文书种类、形式和内容；四是执法文书必须具有法律效力和法律意义。执法文书一旦制作完成行政机关必须遵守。但在实际使用中，常常出现以下几种情形：
1.税务文书使用错误
易出现误用《限期缴纳税款通知书》与《催缴税款通知书》，集体讨论结果无记录以及记录无实质内容等。实践中，还存在未制作报告审批文书和文书未经审查的情况。
2.不符合规定实施证据登记保存
《行政处罚法》明确规定，必须是在特殊、紧急的情况下，如证据有可能灭失、时过境迁后难以取得等，税务行政执法机关才能实施证据先行登记保存。实践中存在不需要现行保存证据的却采取这项措施。
3.载明事项不准、违法事实描述不清、文书用语表述不规范
执法文书应载明事项，表述规范。但实践中存在文书事项描述过于简单、使用过于结论化言论、对违法事实记载不周、描述事项词不达意、出现错字别字以及送达回证签名不符合条件等问题。
4.《处罚决定书》处罚内容不明确、证据反应不充分
做出处罚决定应内容明确、证件充分。但存在收集证据过程反应不清、无具体的处罚金额、无行政处罚履行方式和期限、无当事人具体身份的基本情况等。
（六）税务行政执法案件管理不规范
税务行政处罚资料属于行政执法案卷。是指行政执法主体在行政执法过程中，按照法律规定所形成的与案件有关的法律文书和证据材料的总和。目前，税务执法案卷管理中存在的主要问题体现在以下几个方面：一是案卷归档不够及时，延期拖期；二是案卷装订不规范，使用金属钉、抽杆夹以及无格式化的封皮；三是归档顺序颠倒，部分按照正副卷装订，部分按时间顺序装订，部分按效力等级装订；四是内容材料缺失，如无封面、封底、目录、备考表等；五是案卷保管期限不统一、无案卷目录、资料排列无序、缺少页码、字迹不清和未按照规定的日期进行归档等。
二、问题形成的主要原因
（一）法律法规规定不明晰
现行税收征管法确立了各种专业化的局、分局，还有诸如纳税大厅、稽查所等名目繁多的机构，到底哪些机构拥有行政执法权和行政处罚权，法律上不是太明确的，易引起执法人员理解上的不一致，给行政处罚带来争议。
（二）执法人员履职不尽责
有些执法人员规范执法意识不强，未充分认识到规范执法的重要性，对违规执法的危害性认识不足；有些执法人员的执法能力有待提高，不适应现代规范执法的需要；有些执法人员工作欠细致，办事欠严谨，易产生行政处罚上的瑕疵。
（三）审核人员把关不到位
少数审理人员和政策法规员未认真履行审核把关职责，对涉税行政处罚案件分析研究不深不透；有些行政处罚文书签发人未仔细审阅相关文书，就随手签发，未能把好最后关口。
（四）执法过程监督不及时
目前税收征管软件行政执法模块功能相对简单，仅通过软件处理基本文书制作，相关的证据资料还保持手工流转方式，导致执法管理软件在线监控范围较窄，行政处罚中一些问题只有靠实地检查才能发现，不能及时纠正，使常发多发问题得到有效解决。
三、完善税务行政处罚的相关建议
（一）完善税收法律法规
1.将政策的执行情况及时反馈
全面推进依法行政，要建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，行政机关应当确定机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。该机制是促进税收政策和管理科学化、精细化，提高税收决策民主化的制度保障；有利于把握税制运行和税收政策执行状况，及时反映税收执法过程中暴露出来的突出问题，准确把握宏观经济对税收提出的客观要求；为国家改革税制、完善政策提供合理建议，从而促进税制改革与时俱进，增强税收政策的科学性、合理性和可操作性。
2.构建税收自由裁量权体系
实践证明，税务行政执法过程中自由裁量权的合理适度运用，将有利于提高税务行政效率，保护国家、社会和纳税人的合法权益。同时，税收自由裁量权也是一柄双刃剑，如果对它不加以控制，就会侵蚀纳税人的合法权益，给国家、社会带来损害，为此我们需要构建和完善相关的制度控制体系。按照相关规定，应以规范税务行政处罚裁量权为突破口，在法定的裁量权限内，针对不同的违法情形分解为相应的处罚档次，细化、量化税务行政处罚标准，做到同类问题在同一区域内的处罚标准统一，进一步规范税务机关的处罚裁量空间，推动行政权力规范、透明、廉洁、高效运行。
（二）强化执法人员的业务培训
通过举办培训班、以会代训等形式，组织相关执法人员尤其是一线执法人员进行相关法律法规及政策性规定等培训，熟悉执法标准和相关制度要求。把握实效性原则，以熟知执法标准为重点，采取务实、高效的方法，提高培训效率、增强培训效果、提高执法水平。要按照相关法律、法规、规章、文件的要求，搭建税务案例评议教育平台，着力提高税务执法人员对法律法规理解运用能力、调查取证和分析判断能力、文书制作能力以及对执法依据准确适用的能力。帮助相关岗位工作人员从具体的个案入手，理清办案思路，掌握办案技巧，增强税务行政执法实际操作能力，并提高工作的效率。具体方面如下：提高业务技能，突出培训内容的实用性、针对性和可操作性。着重讲解调查取证技巧、法律法规适用和案卷文书制作等业务技能，并在交流探讨中提高升华，促进执法效率的提高。.
（三）提高执法工作的透明度，建立制约机制和责任制
通过报纸、电视、宣传栏、网站等媒体将处罚标准、处罚依据、处罚对象、处罚过程对外公开，提高全民遵守税收法律规范的意识，减少因纳税人不懂税法而导致的行政处罚。建议如下：一是建立办案时限监管、催办机制，依法快速审理案件。在遵循法定程序和期限、确保办案质量的前提下，简化工作流程、缩短办案期限。对符合简易、简化的税务处理案件，应积极建议适用简易程序；二是强化质量管理机制。适时开展实行案件复查制度，着力加强税务执法责任体系、考评体系和监督体系建设，建立健全执法责任制、错案追究制。坚持行政处罚的法律效果、社会效果、政治效果的辩证统一；三是建立事中监督与事后监督相结合的制约制度。在事中应坚持实行调查、审理和执行的分离，事后可以采取内部执法监督与外部监督相结合机制；四是深入推行税收执法责任制，加大执法过错责任追究。对于在执法监督过程中发现的税务人员过错行为，要依法追究相关经济和行政责任；对屡犯、多发的过错，要从严加大惩戒力度；对特别重大处罚过错，要依规采取责令待岗、取消执法资格追究责任，促进依法办事、依法行政。
（四）建立行政裁量权基准制度，严格规范裁量权行使
各级税务部门应继续推进行政执法体制改革，要合理界定执法权限，明确执法责任，推进综合执法，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。要平等对待行政相对人，公平处理、措施适度，在执法过程中，应尽力避免或者减少对当事人权益的损害。应建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动，坚持文明执法，不得粗暴对待当事人，不得侵害执法对象的人格尊严。具体建议有以下几点：一是建立税务行政处罚责任制。税务行政处罚责任制要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，使责任与个人职务、待遇相挂钩，把行政处罚责任制落到实处；二是建立税务行政处罚司法审查制。税务行政执法人员应当告知行政管理相对人具有申辩权、听证权、复议权、诉讼权、请求国家赔偿权等；三是建立税务行政执法监督体系。
对法定监督方式应根据形势需要补充完善；对非法定监督方式，应通过立法或制定规章，以保证卓有成效的监督。同时，要有对税务行政执法中滥用职权的人采取惩罚措施，并对监督有功人员实行奖励保护。
（五）提高行政处罚案卷制作质量的建议
1．卷整理、归档存封
首先要查看办案资料是否齐全，执法文书填写制作是否符合规范，案件办理程序是否正确。其次，对案卷进行排列，整理成册，检查资料是否有遗漏；订成册的案卷要移送档案室，交档案保管人员归档存封，能由执法人员自行保存。已归档的案卷，任何人不得从由抽取、涂改、增删卷内材料。确需增添文书材料的，应当经负责人批准后方可增添。
2. 加大办案质量跟踪与监督和相关人员学习
提高行政执法人员的责任意识，普法学法是基础，制度机制是保障，监督保管是关键。各部门应当对归档的卷宗开展定期或不定期的考核，通过专项监督、个案监督、过程监督、群众监督、社会监督等多种监督途径，加强对税务行政执法工作的监督考核，把执法办案质量考核工作纳入本部门的年度目标考核体系，加大考核的分值，认真实施考核。对税务执法人员违法行政、不当行政、损害当事人合法权益、造成重大失误或者严重社会影响的，对于承办的案件被撤销、变更、确认违法、限期履行、支付赔偿金等不利后果的，都应当严肃追究案件承办人员、案件主管人员的责任。
为了进一步规范税务行政处罚权，提高行政执法水平，切实推进依法行政，行使税务行政处罚权应当遵循处罚法定、公开公平公正、过罚相当、处罚与教育相结合等原则。执法依据、程序和行政处罚的具体规定应当对外公开，接受社会监督。行使税务行政处罚裁量权应当全面考虑相关因素，与涉税违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、主观过错、消除违法行为后果或影响相当。宽严相济，保障纳税人和其他税务行政相对人的合法权利，提高纳税遵从度，实现政治效果、社会效果、经济效果和法律效果相统一。
参考文献：
[1]湖北省地方税收研究会课题组.细化量化地方税务行政处罚自由裁量权的探讨.理论月刊.2011(2).
[2]张春林.税务征管中行政处罚种类的探讨.学术论坛.2009(6).
[3]李海峰.行政复议行政诉讼时效与受理机关的确定.安徽林业.2009(3).
[4]曹福来.论税务行政处罚与刑事处罚的衔接.江西社会科学.2006(8).
[5]杨红梅.论税务行政处罚法定原则.商场现代化.2006(20).
[6]王志卉.谈规范日常税务行政处罚工作.北京财会,2002(8).
[7]鲍卫平.税务行政处罚适用减轻处罚的可行性和必要性.涉外税务.2005(5).
[8]税务行政处罚种类有哪些:
http://www.chinaacc.com/new/403/404/414/2008/8/lu4643275425178800215504-0.htm
[9]税务行政处罚有几种:
1、负责起草公司有关规章制度，经上级领导审核批准后，并组织落实；
2、负责文控中心的正常运作，协调与相关部门的有关文件工作的处理；
3、负责公司培训工作的组织和考核、编制培训计划，组织公司人员的招聘工作；
4、负责后勤工作的合理安排，并监督执行；
5、指导保安队的工作安排，并监督考核，进行有效管理；
6、负责公司的行政管理，安排水、电、通讯维护的统计分析，用有效的管理制度，降低公司的运作成本；
7、协调与公司各职能部门的工作关系处理，协调和处理相关的公司外部的公共关系及涉外事件，对不具处理能力的重大事情及时向上级部门反映，使本部门的工作职能满足公司动作的需要。
一份完整的岗位说明书一般包括:
岗位基本信息(岗位名称、所属单位、岗位类别、岗位级别、任职者姓名);岗位概述(用一两句话说明);
岗位职责(描述主要要做的工作有哪些);
岗位任职条件(学历专业、工作经验背景、各方面的工作能力、外语和计算机，可能还会有特殊要求如:性别、年龄、适应出差、会驾驶等)。
给您提供一个网站，里面有比较全面的各岗位职责描
述:http://blog.163.com/xuqian1985@126/blog/static/***3383320/
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职位说明书是职位分析活动所得到的一个自然结果，由工作描述和工作规范两个部分组成。职位说明书主要包括：（1）职位标识：包括职位名称、任职者、上级职位名称、下级职位名称等。（2）职位目的或概要：用一句话说明为什么需要设置这一职位，设置这一职位的目的或者意义何在。（3）主要应负责任：职位所要承担的每一项工作责任的内容以及要达到的目的是什么。（4）关键业绩衡量标准：应当用哪些指标以及标准来衡量每一项工作责任的完成情况。（5）
工作范围：本职位对财务数据、预算以及人员等的影响范围多大。（6）工作联系：职位的工作报告对象、监督对象、合作对象、外部交往等等。（7）工作环境和工作条件：工作的时间、地点、噪音、危险等等。（8）任职资格要求：具备何种知识、技能、能力、经验条件的人能够承担这一职位的工作。（9）其他有关信息：该职位所面临的主要挑战、所要做出的重要决策或规划等等。
职位说明书是职位分析活动所得到的一个自然结果，由工作描述和工作规范两个部分组成。是指公司内的工作岗位的头衔，主要反映岗位的功能。比如销售工程师、销售经理、人事主
管或人事经理等。[1]
职位说明书
该职位是属于哪个大的部门。比如说公司里有人力资源部、财务部、行政部、市场部、销售部、生产部，还有研发部等等。有一级部门、二级部门、分支部门、分部门。
直接主管。担任这个职位的上级的头衔是什么。
在职位说明书上要给直接主管留下一个签字的地方，还要有任职人的签字，职位说明书要经过任职人和上级主管双方确认，签字就是庄严的承诺。
任职时间。就是职位说明书开始生效的时间，这个时间可以和劳动合同的时间一致，也可以从职位说明书实际编制的时间算起。
任职条件。承担这个职位所具备的一些基本的条件，比如说学历、专业技能、工作经验等。专业资格。一些特殊的工种要求专业资格认证，像会计师、锅炉工等。
下属人数。一个好的职位说明书应该把下属写上，或附有一个组织结构图，把这个职位的上下职位关系交代清楚。有直接下属和间接下属之分，间接下属常涉及交叉汇报关系，在人数计算上，常常折半计算。
沟通关系及频率。这个职位要与哪些部门、哪一类人员打交道。包括对内、对外两部分，与对方打交道的频率也应该写清楚。
职位设置的目的。就是这个职位存在的理由，或者说为什么要设置这样一个职位，通常的格式是：是什么，做什么。
行政权限。一种是财务权限，一种是签字权。
工作内容和职责通常是一个职位说明书的核心部分。一般来说，在制定职位说明书时，职责不能多于10项，不能少于3项。还要概括地说明这个职位主要的工作内容，衡量的标准是什么，职责是负全责、部分负责还是协助完成。[1]
职位说明书
现在比较提倡以能力为核心的人力资源管理，所以对职位能力要求的分级也需要做些规定。所谓分级就是对每一项能力都有一个定义。比如什么叫沟通能力要善于倾听有效的反馈，还要乐于把自己的计划、看法、思想、意图传达给别人，争取他人的支持与理解；要能够有效地谢绝他人，同时和别人保持一种良好的关系；能够运用技巧化解同事或者与客户之间的矛盾和抱怨；能够运用一些技巧达到说服和影响他人的目的……这是对沟通能力所做的一些定
义和列举。
每一个职位要求的沟通能力是不一样的。销售人员就要求一种高层次的沟通能力，而电话接线员的沟通能力只需满足日常信息传递即可。可见虽然都要求沟通能力，但沟通能力的定义和分级是不一样的，这些在职位说明书当中应该体现。有的公司的职位说明书做得比较好，就是有了明确的分级；如果公司规模不大，只要把这些能力列出来就可以了。
还有，对产品知识、行业知识的要求也可以写在职位说明书中。这些内容的取舍由公司根据自己的情况来决定。所以，职位说明书可以写得比较详细，也可以写得比较简略。那最简略的是什么呢？只有职责部分，这也算是一个职位说明书。
详细型和简略型的职位说明书各有好处，假如公司规模不大，人与人之间彼此都很了解，劳动环境差异也不大,就可以用一种比较简略的工作说明书。如果公司规模很大，几千人甚至几万人，职位说明书就要求精确、复杂、全面一些，除了对能力、职责、任职条件、工作目的有要求外，还要列上工作环境要求，甚至具体的工作方法、工作程序，当然，职位说明书没有定规，要适合企业的实际状况。
（1）职位标识：包括职位名称、任职者、上级职位名称、下级职位名称等。
（2）职位目的或概要：用一句话说明为什么需要设置这一职位，设置这一职位的目的或者意义何在。
（3）主要应负责任：职位所要承担的每一项工作责任的内容以及要达到的目的是什么。
（4）关键业绩衡量标准：应当用哪些指标以及标准来衡量每一项工作责任的完成情况。
（5）工作范围：本职位对财务数据、预算以及人员等的影响范围多大。
（6）工作联系：职位的工作报告对象、监督对象、合作对象、外部交往等等。
（7）工作环境和工作条件：工作的时间、地点、噪音、危险等等。
（8）任职资格要求：具备何种知识、技能、能力、经验条件的人能够承担这一职位的工作。
“ 行政 ” 指的是一定的社会组织,在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督 等特定手段发生作用的活动的总称。首先, 它属于国家的范围, 即属于公务, 不是其他社会 组织和个人的任务 其次,也不是一切国家权力都是行政权利,只有行政机关或者政府的权 力才是行政权力。它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权;第三, 行政权属于 “ 执 行权 ” ,它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。行政是行 政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。指国 务院及其所属各部门对法律所作的解释。一是对不属于审判和检察工作中的其他法律如何具 体应用所作的解释;二是国务院及其各部门在行使职权时对于自己制定的规范性法律文件所 进行的解释。
行政前台岗位职责:
1、规范良好的个人仪容仪表及语言,树立良好的企业形象;
2、规范有序的前台接待流程及会务接待管理;
3、负责公司复印、彩打、快件及传真的收发及传递;
4、负责公司考勤管理;
5、负责公司环卫工作的督导和管理;
6、协助行政日常事务管理;行政助理岗位职责:
1、维护及管理公司日常性行政事务,为其他部门提供及时有效的行政服务;
2、协助审核、修订公司各项管理规章制度,进行日常行政工作组织与管理;
3、各项规章制度及奖惩办法的监督与执行;
4、建立良好的劳工关系渠道,协调公司和员工、内部各部门协作关系;
5、建立良好有效地人才招聘、储备、管理渠道;
6、协助及开展公司所有人事管理流程;
7、管理公司薪酬福利机制;
8、协助及开展公司内务培训及外训工作;
9、协助及组织开展公司企业文化及企业活动;行政前台工作内容:
1、保持良好的着装、仪容,操持流利普通话接待;
2、注意保持微笑和亲和力及接待语速;
3、前台来电处理及登记;
4、监督并统计外出、出差、加班及日常考情登记;
5、处理快件、传真、复印及外联成册打印装订;
6、引导客户来访流程及安排并持续性对来访客户的茶水接待管理;
7、安排订餐(公司午餐、送水;
8、管理环境卫生(保洁、绿化、厕所;
9、检查和管理公司公共财产(门窗、空调开关、桌椅、电脑电源开关、茶 室茶具、茶叶、厕所水箱等;
10、公司所有书籍订购及借阅管理;
11、协助行政助理相关行政事务的管理和处理;
行政助理工作内容:
1、协助审核、修订公司各项管理规章制度;
2、公司所有制度文本及档案管理;
3、公司所有运营项目成果资料月度存档管理;
4、公司人事资料、考勤、办公用品购买、租车、办公室运营杂费等月度费 用统计;
5、公司外联协作单位管理(餐饮、票务、酒店、休闲场所
6、公司薪酬福利制度管理及执行;
7、公司劳动合约签订、社保购买及相关法律法规解释及执行;
8、公司会务安排、会议纪要及文本传达;
9、公司内部公共沟通渠道 QQ、网站的更新及维护管理;
10、公司所有招聘流程安排及招聘渠道更新及维护管理;
11、公司内部全体培训、外训、新员工入职培训安排及执行;
我国传统行政文化主要是指在新中国建立之前, 历朝历代在继承前人的基础上结合特定的社会环境与时代背景开展行政实践, 所形成的关于行政心理、态度、思想、道德和行政价值观的总和。“中国传统行政文化就是中国人民在漫长的传统社会实践中, 在行政领域所创造的文化, 它主要是系统化、理论化的行政认识, 它以自然经济为基础, 以儒家思想为核心, 儒、法、道诸家整合互补, 具体表现为传统行政思想观念、传统行政心理和传统行政制度等几个相互关联的方面。”曾以璀灿而闻名于世的中国古代行政文化精华与糟粕并存, 使中国现代行政文化在继承古代文化优秀传统的同时, 不可避免地受到封建行政文化的消极影响。通过挖掘并梳理传统行政文化内容, 力图从中找到传统行政文化与现代民主行政的契合点, 实现现代与传统的对话。在继承传统行政优秀文化的同时, 最大限度摒弃其不合理内容对现时代的影响。
2我国传统行政文化的主要内容
(1) “贤人治国”的“人治”思想。
“人治”是儒家倡导的的治国理念。“人治”思想注重为政者的个人道德修养和能力高低, 应由德才兼备的贤人来治理国家, 主张为政在人, 做到“其身正, 不令则行, 其身不正, 虽令不从” (《论语·子路》) 。认为执政者个人道德修养和能力决定了政事兴衰, 子曰:“其人存, 则其政举;其人亡, 则其政息” (《礼记·中庸》) 。同时“人治”思想认为统治者的德与才具有巨大的影响力, 子曰:“君子之德风, 小人之德草, 草上之风必偃” (《论语·颜渊》) ;孟子云:“上有好者, 下必有甚焉者矣” (《孟子·滕文公上》) ;荀子云:“上好羞则民暗饰矣, 上好富则民死利矣” (《荀子·大略篇》) 。这是我们通常讲的上行下效, 为政者的言行起着榜样和标杆的作用。“人治”强调为政者个人素质能力, 注重自律与内省, 忽略了外在的监督与约束, 容易导致个人集权专制, 以个人意志或喜好为转移, 君王一言以立法、一言废法是“人治”思想的必然走向。
(2) “以民为本”的“仁政”思想。
中国古代政治文化中“以民为本”的思想源远流长。早在春秋时期齐国管仲就最先提出了“以人为本”的思想, 他说“夫霸王之所始也, 以人为本, 本治则国固, 本乱则国危” (《管子·霸业》) , 《管子·牧民》亦曰:“政之所兴, 在顺民心;政之所废, 在逆民心”。可见, 民心向背是政事兴衰之根本。“仁”的思想在儒家思想体系中也居于十分重要的地位。孟子以“性善论”为理论基础, 把“仁”的思想发展为包括政治、经济、文化等各个领域的施政纲领, 提出“仁政”学说。孟子认为“民为贵, 社稷次之, 君为轻” (《孟子·尽心下》) , 提出“仁者爱人, 有礼者敬人” (《孟子·离娄下》) , 要求为政者“以不忍人之心, 行不忍人之政” (《礼记·哀公问》) , 主张“王如施仁政於民, 省刑罚, 薄税敛, 深耕易耨, ……可使制梃以挞秦楚之坚甲利兵矣。” (《孟子·梁惠王上》) 。由上可知, 孟子认为只要统治者实行仁政, 就能得到天下百姓的爱戴与拥护, 可无敌于天下;反之, 则会失去民心, 被人民推翻。可见, “仁政”学说在政治上提倡以民为本, 其思想实质就是对人民要有深切的“爱”。
(3) “贵和持中”的“和谐”行政观。
“和”的理念源于我国远古的音乐、歌舞之中, 最早可溯至《尚书·舜典》:“诗言志, 歌永言, 声依永, 律和声, 八音克谐, 无相夺伦, 神人以和”, 说明古人发现音律能生成和谐的乐理, “乐和”则不乱其序, 其理扩至整个寰宇便达人神和谐的境界。经过后人的丰富和发展, “和”理遂于政事, “最早把‘和’与‘谐’联系起来, 并以乐喻政的是晋悼公, 《左传》记载‘八年之中, 九合诸侯, 如乐之和, 无所不谐’ (《左传·襄公十一年》) ”孔子强调君王治国应以和为贵, 认为“礼之用, 和为贵, 先王之道斯为美, ……” (《论语·学而》) 。孟子也提出“天时不如地利, 地利不如人和” (《孟子·公孙丑》) , 明确指出“人和”是克敌制胜的首要条件。晏婴丰富了“和”的内涵, 阐述了“和”与“同”的差异, 提出“和而不同”的观点, 他说“和如羹焉, 水、火、醯、醢、盐、梅, 以烹鱼肉, 燀之以薪, 宰夫和之, 齐之以味, 济其不及, 以泄其过, ……君臣亦然, ……是以政平而不干, 民无争心” (《左传·昭公二十年》) 。“和谐”作为一个词出现是在《后汉书·四九长统传昌言法诫》中的记载:“夫任一人则专政, 任数人则相倚, 政专则和谐, 相倚则违戾”, 认为只有各阶层之间、人与人之间实现关系的协调, 才能达到社会和谐的境界。
(4) “官财一体”的官本位思想。
“‘官本位’至少有这样一层意思:把是否为官当作社会核心价值尺度来衡量个人的社会地位和价值。”“官”的最初涵义是国家的管理者, 《礼记》记载:“官者, 管也”, 讲的就是这个意思。到了汉代发展为“官者, 公也”, 《汉书·盖宽饶传》云:“五帝官天下, 三王家天下, 家以传子, 官以传贤”, 可见为官者应以“天下为公”的思想服务苍生, 造福百姓。后来人们的观念发生了转变, 产生了重官的思想, 《韩非子·五蠹》曰:“今之县令, 一日身死, 子孙累世絜驾, 故人重之”, 说明“官”开始与资源、特权联系起来, 也开启了“一人得道, 鸡犬升天”大门。孔子也认为做官是实现人生理想与追求的最佳途径, 他说:“君子谋道不谋食。耕者, 馁在其中矣;学者, 禄在其中矣” (《论语·卫灵公》) , 学而优则仕的思想一览无余。“官本位”思想的形成是多重因素共同作用的结果。封建宗法制度是“官本位”思想的社会基础。严格的封建等级制度, 是“官本位”思想的帮凶。“科举制度”则扮演了为虎作伥的角色, 推动了“官本位”思想在整个社会的漫延。另外, 中国古代封建统治者为了寻求统治地位合法性的依据, 实行神权政治, 自称“天子”, 代表上天管辖四方万民, 官作为“天子”的辅佐, 理所当然要高民一等, 这进一步强化“官本位”思想。
3我国传统行政文化的影响
我国现代行政文化是在传统行政文化基础上形成的, 必然受其制约和影响。中国古代行政文化既有精华也有糟粕, 使中国现代行政文化在继承与发展的同时, 不可避免地受到传统行政文化的消极影响。
(1) 人治主义下的集权专制思想。
在传统“人治”行政文化中, 君王的权力至高无上, 不受任何约束, 可以无限制地侵入和管束社会生活的方方面面, 不存在君权不可以统治和管理的领域, “君要臣死, 臣不得不死”正是这一现象的生动写照。在现代则异化为“全能政府”管理模式, 政府职能涉及社会方方面面, 政府活动侵入社会各个领域。人们把自己的福耻完全寄托在执政者个人身上, 习惯于接受能拯救自己的清官和救星, 而对保障自己权益的法律不感兴趣, 遇到问题很少从制度层面上寻找原因, 渐渐的形成了普遍的臣民意识, 导致民众独立人格和民主意识的泯灭。“全能政府”观阻碍了政府职能的转变, 影响了我国政府机构改革, 是新中国历次政府机构改革成效不大的根本原因。因此, 政府必须按照市场经济的要求收缩自己的行为, 努力培养社会力量, 把自己管不好的事情交由社会力量解决, 自己抽出身来把精力放在宏观调控、社会管理和公共服务等方面, 由“全能政府”向“有限政府”转变。
(2) “仁政”思想下的“以人为本”理念。
传统行政文化中的“民本”、“仁政”思想, 对于现代社会“以人为本”的执政理念有着重要的影响。“民本”要求为政者要重民、爱民、保民、富民, 摆正君、臣、民之间的关系。“民本”思想与中国共产党的全心全意为人民服务的宗旨有共通之处, 即我党通过践行群众路线, 做到“权为民所用”、“利为民所谋”、“情为民所系”, 从而实现全心全意为人民服务的综旨。当前在新公共服务理念影响下, 要求政府由原来的“管制型”向“服务型”转变, 以提高为人民服务的水平。因此“民本”思想的意义日益彰显, 它有助于政府机构改革目标的制定和实现。“仁政”思想要求统治者轻徭薄赋, 减轻刑罚, 救济穷人, 休养生息;要求政府精简机构, 裁撤冗员, 降低运行成本, 减轻民众负担;完善社会保障制度, 保护社会弱势群体, 真正实现“鳏寡孤独皆有所养”的大同社会。
(3) “和谐”思想下的“和谐社会”理念。
“和谐”思想贯穿于中国古代思想发展的各朝各代、各家各派之中, 经久不衰, 历久弥新, 在维系社会稳定、促进社会进步、推动社会发展的历史进程中, 发挥了重要的作用。传统行政文化中的“和谐”思想包括物我和谐、自我和谐与人我和谐三个方面内容, 与中国共产党提出的和谐社会理念具有高度的一致性。2005年2月19日, 胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上发表重要讲话, 对和谐社会的内涵作了深刻的阐述, 他指出:“……我们所要建设的社会和谐社会, 应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。可以说, 和谐社会理念是传统行政文化中“和”的思想在新时代背景下的完善与发展, 反映了中国共产党的历史使命感与时代责任感, 体现了中国共产党建设社会主义强国决心的高度自觉。
(4) 官本位思想下的“官民分立”现象。
“官本位”的实质是“以利为本”。官本位思想下官吏享有特权, 可以得到一般人不能得到的特殊利益, 只要挤身于官宦, 就意味着打开了财富之门, 可以出人头地, 尽享荣华富贵。在官本位思想影响下, 整个社会分立为“官”和“民”, 两者地位不平等、水火不容, “官”高高在上向“民”施以恩惠, “民”则三叩九谢、感恩戴德奉为救星, 所以西方平等、自由、博爱等思想很难在这种环境下扎根。正是因为做官享有特权, 可以满足诸多私利, 所以做官只是手段, 获取利益才是最终目的。官员“获得一官半职要花巨大的代价往往要背一身的债, 所以, 当了官就要在短暂的任职期内尽量地捞上一把。由于没有固定的估价和保障, 所以, 他可以使出浑身的解数来。当官就能赚钱, 是不言而喻的事, 只有搜刮过甚才该指责。” 新中国成立后, 官本位思想的阴影依然不散, 在实际工作中表现为做官当老爷的官僚主义、形式主义, 是群众路线的头号敌人。导致政府机构臃肿, 人浮于事, 衙门作风严重, 办事效率低下;行政人员工作方法简单粗暴, 态度蛮横, 脱离群众, 脱离实际, 不关心群众利益、高高在上发号施令;“官”与权、财联系在一起, 滋生贪污腐败、权钱交易、以权谋私等丑陋现象;官民争利, 导致干群关系紧张, 群体性事件频发, 与民争利得到的是一时之利、部门小利, 损害的却是全社会的大利。
4我国传统行政文化对现代行政实践的启示
行政生态学认为, “在一个特定的历史条件下, 行政系统与环境有着密切的关系, 不顾及环境因素去改革或设计行政系统, 成功的可能性是微乎其微的。”所以在行政实践中, 只有考虑到传统行政文化的各种影响, 才能有效地推进行政管理体制改革;只有对传行政统文化有深刻的理解, 才能找到科学的管理方式, 取得最佳的效果。
(1) “人治”影响下构建“法治”社会的必要性。
“人治”必然走向集权专制这是亘古不变的道理。现代民主政治要政府求依法治国, 建立法治社会。法治是有序的政治, 它规定社会主体的权利和义务, 为人们提供必须遵从的非人格的法律体系。它要求所有的人, 不管是普通百姓, 还是领袖、官员, 都必须受法律约束。从而有效的杜绝了传统“人治”模式下以长官意志、个人喜好为转移的政治局面, 防止“人存政举, 人亡政息”历史的重现。另外, 改革开放以来市场经济的发展也内在的要求政府管理由传统的“人治”模式向现代“法治”转变。因为市场经济是一个有序化、制度化的过程, 而这些必须要通过一系列的法律制度来实现, 市场经济的本质就是法制经济。从这个角度来讲, 法治的实质就是对政府权力的规范、限制以及对公民、法人权利的保护。民主政治的时代潮流和市场经济的法制性, 要求政府依法行政, 告别“人治”时代, 走向“法治”时代。
(2) “仁政”思想下的执政为民理念。
孟子的“仁政”思想与现代为人民服务的理念有着共同的文化底蕴, 为人民服务内在地蕴含了传统的仁爱精神。为人民服务要求“吏为民役”, 做人民的公仆。人民不仅是国之邦本, 更是社会真正的主人, 为政者的全部任务和责任就是一切依靠人民, 一切为了人民, 真正实现“利为民所谋”。中国共产党的一切任务和目标都是为了造福人民, 要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点, 做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“仁政”思想对于我们全面建设小康社会、坚持科学发展观提供了文化的支持, 对构建社会主义和谐社会也有重要的借鉴意义。我国在2005年废止延续了两千多年的“农业税”就是传统“仁政”思想的重要体现。
(3) “和谐”思想下的构建和谐社会理念。
传统的“和谐”思想是中国思想文化的普遍原理, 是我们自古以来处理各种关系的基本价值取向, 成为中华民族的普世价值追求。“和谐”的思想对于我们构建社会主义和谐社会来说, 具有重大的可资借鉴的现代意义。从微观说, 这是处理人际关系的原则;从中观说, 这是为政之道;从宏观说, 这也是建设和谐社会的需要。“和而不同”的思想对于提高现代行政决策的科学性与合理性有重要的启发性。“和而不同”本质就是民主, 允许社会成员表达自己的意见和主张, 允许不同意见的存在, 求同存异, 包容、悦纳别人。在政策的制定过程中, 如果运用“和而不同”的思想, 经过专家论证、听证等法定程序, 或让广大社会成员参与决策, 各抒己见, 相互启发, 就能集思广益, 从而保证决策的科学性、现实性和可行性, 降低决策的外在成本。在政府机构改革、职能转变中, 运用“和而不同”的的思想, 做到职责明确、分工合理, 各司其职, 强化部门之间的横向交流, 能够防止推诿扯皮, 最大限度的降低组织内耗, 提高组织的合力。
(4) “官本位”影响下培养“公民社会”的必要性。
与“官本位”相对应的是“公民本位”思想。根据委托代理理论, “公民本位”要求行政人员牢记权力的来源于社会成员的委托或让渡, 所以权力本身是有限的, 政府无法行使人民没有让渡给他的权力;另外, 政府也只是权力的行使者, 不是权力的拥有者。只有这样才能把自己定位于“服务”的角色, 而不是命令、指挥、控制的角色。在“官本位”下, 公权延伸到哪, “官本位”思想就覆盖到哪。不管是在官方政治领域还是在市场经济领域, 都是“官”唱主角, 公权无限扩张。因此, 需要在两大领域之外考虑如何让“民”唱主角, 以最小化公权在这一领域的影响。这个第三领域就是“社会领域”, 即通过培养公民精神, 发展社会力量, 以培育公民社会。“公民社会最重要的特征是它相对于国家的独立性和自主权。它反对国家对公民社会的非法压制和干预, 反对国家职能的过分扩张, 追求社会生活领域的自治与维护公民个人的正当权利和自由, 反对经济系统的过分扩张和商业化倾向的侵蚀。”可见公民社会是“公民本位”思想的体现与践行, 它排斥“官本位”思想。
参考文献
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关健词：城市管理：行政执法：问题：解决方法
在我国城市管理中行政执法是一门学问，也是一门艺术。行政执法制度是国家行政管理活动中不可或缺的法律制度。近几年，城管暴力执法、群众暴力抗法的行为屡屡出现在新闻头条，成为大众关注的焦点而引发热议，把如何城市管理和如何执法推到新的争议热嘲中。城市执法主体在城市管理中没有做好宣传、管理、监督的作用，使得在城市执法中面临困境。针对城市管理的综合行政执法所存在的问题，做一个深入的探讨，以对我国城市管理执法工作尽一分绵薄之力。
1.城市管理行政执法工作存在的问题
1.1城市管理中执法人员鱼龙混杂。城市客理中的执法部门成立时间较短，工作人员的来源有招考的公务员、事来单位的招考、退伍军人、社會招聘，因此人员素质良莠不齐。而城市管理中行政执法对于执法人员的素质有着较高的要求。就目前执法人员权力较大，使得行政执法人员对于权和责没有差别理念。如果没有高素质的执法人员，再完善的执法制度也起不到任何的作用。
1.2城市管理的法律不完善、不明确。立法是基础，如果没有一个完善的制度管理它也是不健全的，从执法管理到执法管理困难的过程中，不难看出我国尚没有一部法律对集中行政领域如何执法和执法程序作出明确的规定。导致城市管理执法人员在实践中缺乏法律规范而出现了诸多问题。例如一些规定强制拆除、扣押等行政措施，并没有规定告知、时限告知的程序，因为执法程序不规范，导致执法过程中遇到多种阻挠使得执法程序不能正常运行，行政法制中强制手段不够，没有强有力的法制制度使得行政执法效率大大降低，使得执法操作陷入困境[1]。
1.3 行政执法手段的单一。就目前来看，我国的城市管理的行政执法工具，还是处在强拆、暴力执法的管理模式中，我国的执法形式是比较简单的，大多数的城市仍使用传统的执法方式，执法方式仍是以城管执法人员为主导，并带有不同程度的强制性，让执法者和民众出现对立的场面，促使执法工作中出现暴力等行为。法制手段并没有真正用到群众当中去，更没有做到多元的人性化管理模式。
1.4行政执法效率低。从城市综合行政执法来看，从市容、环境、空气、卫生的不断改善，城市执法工作还是取得了一定的成绩。就目前的情况来说，行政执法的工作效率还是有待提高的，比如小商、小贩占道经营的取缔，城市违章的小建筑物折除等，还是没有一个解决方案。虽然政府在城市管理行政中投入了大量的人力、物力和财力，往往还是得不到民意。
1.5城市管理行政制度宣传不到位。当从暴力抗法来说，从这一点就深刻的体会到，政府对城市管理的理念对民众并没有做好宣传指导。宣传不到位，致使执法者和民众产生了诸多误会，让执法难以进行，这样城市管理就没有目标可谈。
2.城市管理行政执法问题的解决方法
2.1建立高素质执法团队。加强执法主体的队伍建设，提高内在和外在的执法理念，对执法本着有法必依的原则。遵守行政执法的实体性，遵守城市管理的法律法规，做到有法可查有法可依，遵守执法流程。有着从群众中来到群众中去的执法理念，做好公平，公正的执法态度。强化服务意识，这是城市执法者首要的条件。另外应加强执法者的个人素修养，提高对城市管理行政执法行为的认识：加强法制人员的法律观念，执法人员不紧应熟悉城市管理的行政法规，还要做好一个城市门面的奠基人。
2.2 完善城市管理法律法规。随着我国城市化发展速度加快，城市综合管理法律法规成为城市管理的主导，加速确立城市管理的法律，分清权利和责任，依据我国的国情，由点盖面的细化城市管理的法规，完善各项规章制度，理清执法部门制度。完善城市管理执法流程，坚定各项流程依照规章制度来执行。完善城市管理系统，建设完善的监督制度，做到人人有专责。有效的解决城市管理是一项重要又紧迫的工作，可以加快城市管理的发展。
2.3改善执法方式。当前城市管理综合行政部最为重要的一件事就是改善执法方式。单一、粗暴的执法方式，已为民众所不忍，使执法进入了困境，也对执法人员也造成了一定的负面影响[2]。执法人员应当以专业、耐心、文明的方式去执法，多种执法方式并用，增强群众的接受度，来提高执法效率。
2.4 加强城市管理行政法执法的普及。就以目前的情况来看，强拆、暴力抗法都是城要管理中所存在的问题，政府应该采用大众普及城市管理的制度的方法，加强宣传法制观念。城市管理关系到群众的生活质量，城市形象，城市内在竟争，让群众从内在认识到城市管理的重要性，让群众从中体会到城市管理带来的好处。从内在改变对城市行政执法人员的态度，做到文明执法，文明守法，以建立良好的公仆关系为前提，政府必须做好全面的城市管理行政的普及工作。
2.5行政执法由单一化向信息化转变。建立良好的行政制度，由行政制度做好相对应的工作流程和案件的归类。由政府主导开发“执法办公管理软件、案件审批手机、APP终端、移动办公室”， 四位一体的办案智能系统，压缩办案时间，提升了执法效能，由单一化向智能信息化迈进[3]。
结束语：城市高速发展离不开行城市管理法律法规，坚持以人为本的原则，提高执法人员专业素养，增加传播城市管理理念，加快传播力度。增加城市居民和执法人员的守法思想，加强法制教育。提升自身的判断力和自控能力，远离违法行为，减少执法者和群众的矛盾。我国城市管理综合行政执法的改革必将更好的推动经济发展。提升服务意识，得到群众的支持，行政执法的效果也更能实现和谐执法律理念。
参考文献
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