两法衔接总结
2011年我院侦查监督工作在上级侦查监督部门和院党组的正确领导下，认真贯彻省、市刑检会议精神，积极探索行政执法与刑事司法衔接平台，认真履行工作职责，建立科学、高效的行政执法与刑事司法相衔接工作机制，加强检察机关对行政执法机关的法律监督。
一、基本工作情况
2008年至2011年**县各行政机关受理行政案件2344件2352人，作出行政处罚2320件2315人，移送公安机关24件37人，我院派人阅卷1868件1896人。2011年，我院共受理监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索2件4人，审查备案2件4人，建议移送2件4人，移送案件2件4人，立案2件4人，报捕1件1人，批准逮捕1件1人。其中，国土资源局移送的涉嫌非法占用农用地案件1件3人；**县质量技术监督局移送涉嫌生产有毒、有害食品案件1件1人。我科移送本院自侦部门涉嫌职务犯罪案件9件9人，**县人民法院已对9人作出有罪判决。
二、工作中的做法
1、领导重视，统一布署。从“两法”衔接机制建立至今，院党组高度重视，积极主动与上级单位、县人大、县委、县政府、18家相关县直行政执法机关沟通协调，召开了“专项监督活动”动员会。会议上邝黎明副检察长宣读了此次活动的实施方案以及活动重点，唐国林副县长做了重要讲话，要求成员单位要高度重视、狠抓落实，做好及时移送工作，严厉查处、打击一批严重破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序等涉嫌犯罪案件，积极推动行政执法与刑事司法的衔接。同时，我科承担了联席会议常设机构下设办公室的工作任务，负责收集整理信息、对外情况通报、与成员单位联系沟通等日常工作。2011年8月12日，我院还召集各行政机关开了例会，总结了之前的工作情况及下一步的工作重点。
2、积极走访调查，加强沟通协调。我们非常注重加强与各成员单位的联系，主管副检察长定期带头走访工商、税务等单位，查询案件查处情况，同时密切掌握各单位落实衔接机制的情况。通过走访，及时发现行政执法单位在执法办案过程中存在的问题，并予以协调或建议纠正；对于发现“两法”衔接机制、程序出现的问题，及时组织各成员单位进行协商，促成各方达成共识，不断完善“两法”。
3、监督引导并举，提高衔接工作质效。一是发挥检察职能，加强案件移送和侦查监督。拓宽监督渠道，从立案、移送、侦查和报备等程序中无缝跟踪衔接，确保案件当移得移、当立得立，同时还要继续监督公安机关对该移送案件的侦查活动。如我院在调查走访中了解到国土局正在办理的非法占用农用地案符合刑事立案标准，立即要求县国土局向公安机关移送立案。二是加强引导，提高办案质量。通过座谈、走访调研等形式，为行政机关讲解有关刑事立案标准、刑事证据收集等法律知识，增强行政执法机关对行政执法中发现的涉罪案件的预判能力。对于一些重大或复杂疑难案件，我院则积极做好提前介入工作，确保证据能够及时收集、固定。三是对行政机关移送公安机关的案件，符合立案标准的，在审查批捕和审查起诉环节安排业务骨干从先、从快办理，有效发挥出“两法”衔接机制的高效性。
三、工作成果
我院立足检察职能，以协调、引导和监督为手段，树立起检察机关在衔接机制中的主导地位，初步实现了行政执法与刑事司法工作相衔接的常态化、制度化、有效化。在工作实践中积极带头，与各成员单位密切协作，认真落实衔接工作机制的相关规定，形成了三大制度。
（一）联席会议制度。所有成员单位每半年召开一次大联席会议，各成员单位也可根据需要临时提议召开。
（二）相互协作制度。各成员单位在办理破坏社会主义市场经济秩序案件和妨害社会管理秩序案件过程中密切配合，相互协作。检察机关和公安机关对重大案件可根据行政执法机关的要求提前介入或参加案件讨论，提供法律意见；公安机关立案侦查涉嫌犯罪案件时，行政执法机关应当给予必要的配合与支持。
（三）案件移送报备制度。行政执法机关执法过程中发现涉嫌破坏社会主义市场经济犯罪或其他犯罪都应当及时将案件移送公安机关，并报送检察机关备案。据统计，今年行政机关向我院移送涉嫌犯罪案件2件4人，备案2件4人。例如，蒋某生产、销售有毒、有害食品一案。2009年以来，犯罪嫌疑人蒋某未办理任何合法手续，在**县同益乡同益村开设加工食品的黑作坊，蒋某将收购的新鲜辣椒用硫磺、聚乙烯等非法添加剂熏制过后，拿到太阳下晒干做成干辣椒，色泽鲜艳好看又可延长保持期。蒋某每年加工3000公斤左右在当地市场销售。**县技术监督局发现该案后，立即将相关材料移送**县公安局，并将相关材料报送我院。我院对该案材料审查后，认为犯罪嫌疑人蒋某的行为已涉嫌犯罪，将建议移送的意见通报了**县公安局，**县公安局及时对本案进行立案，并将案件报送我院审查，我院现以生产销售有毒、有害食品对犯罪嫌疑人蒋某批准逮捕。
四、开展“两法”衔接工作存在的问题
（一）行政执法机关主动移送案件意识不强。例如2008年至2011年**县各行政执法机关受理案件2344件，由行政执法机关移送公安机关的案件仅24件。
（二）行政执法机关接受监督观念不强。有的以无法律依据为由，抵触甚至拒绝检察机关的监督，对检察机关了解情况、查阅案卷材料设置重重障碍。
（三）“网上衔接，信息共享”机制还未全面铺开。建立“网上衔接，信息共享”机制需要各级政府主导，提出明确要求并给予一定财力支持。由于全国整规办撤销，目前这项工作缺少牵头部门，单靠检察机关一家推动困难重重。在已经建立“网上衔接，信息共享”机制的地方，如何更好地管理、维护和使用，使效果充分发挥出来，还有待进一步探索、加强。
五、开展“两法”衔接工作的若干建议
（一）增强行政法规和刑事法律的衔接性。一是明确行政执法机关依法获取的证据材料在刑事诉讼中的法律地位；二是从立法和具体操作程序两个层面完善检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件监督权；三是对两法衔接的运行机制进行立法保障，从其严肃性和强制性保证衔接工作的顺畅执行；四是正确解决行政处罚和刑事处罚的竞合问题。
（二）拓宽监督渠道，加强检察监督职能。一是加大宣传力度，积极寻求上级部门支持。加强与县委、县人大和县政府的联系，通过出台重大行政执法活动报告制度，举行行政执法联合检查等，及时了解行政执法机关办案情况；二是进一步明确拒不移交刑事案件的法律责任。对于拒不移交的，可向渎职侵权检察部门移送线索，依法追究行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案件的刑事责任；三是加强对公安机关的立案监督，防止当立不立，不当立而立的情形。
（三）加快行政执法与刑事司法信息共享平台的建设。积极构建新型网络共享平台，实行信息多方横行和纵向通报制度，即县级各成员单位以及相互对应的市级与县级单位定期互相通报案件办理、机构、人员、相关法律、法规变动情况。加快该信息共享平台有利于整合案件信息资源、提高工作效率、降低工作成本，也有利于增强行政权力运行的透明度，遏制腐败，并推动“两法”衔接工作快速发展。
（四）建立责任追究制度。对于不执行联席会议决议、监督建议等或者对该移送案件不移送的、以罚代刑的、该立案案件不立案的、渎职徇私的，情节轻微的给予警告或更换案件承办人，对于经警告后拒不改正、情节严重或造成严重后果的，给予相应处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
一、两法衔接工作的法律监督的现实困境
(一) 立法上, 监督机制的不健全
从立法上看, 现有法律法规明文规定了检察机关具有对公安机关进行立案监督的职责, 并明确规定了相关监督程序, 但没有明确如何对诸如环保局等行政机关行使监督权, 导致检察机关对行政机关移送涉嫌犯罪案件监督的缺位。如永安市地税局于2010年11月对涉案公司2008年以来纳税情况进行立案检查, 发现该公司通过在账簿上虚列成本、用假发票入账等方式偷税52万余元, 占应纳税额的约40%。永安市地税局在作出行政处罚决定后, 将案件相关材料报送永安市检察院备案审查, 随后以涉嫌偷税罪移送公安机关刑事立案。检察机关审查认为该案不构成犯罪, 但鉴于该类情形如何处置并无明确规定, 在与公安机关协商后, 由公安机关作出不立案决定, 但该类处置方式仅为暂时性做法, 是否妥当有待进一步明确。
(二) 思想上, 存在“以罚代刑”观念
受部门利益和地方利益的以下影响, 出于对本单位的利益及片面强调执法效率的考虑, 甚至是受利益驱动, 把一些需要向司法机关移送的涉嫌犯罪的案件不移送或者“以罚代刑”。例如永安市检察院在开展“提升检察亲和力”的活动中, 走访了大部分行政执法单位, 均提出执法效率与法律本身存在的矛盾。而部分行政执法单位则以此为理由, 抵触甚至拒绝检察机关行使法律监督职权, 这给检察机关了解相关情况、查阅卷宗带来了重重障碍。
(三) 监督上, 行使监督权的刚性不足
实践中, 检察机关对于行政执法部门移送案件进行监督的方式主要是通过发出通知立案书、纠正违法通知书、检察建议书等方式进行。对于上述监督方式, 就检察机关发出纠正违法通知书而言, 虽然法律规定了检察机关享有该监督职权, 但是却没有就相对应的保障措施进行明确规定。而一旦出现了被监督的行政执法部门不接受纠正违法意见的情况, 检察机关却没有依据采取其他措施监督其纠正。因此, 立法上对强制性监督手段的空白, 严重削弱了检察机关行使法律监督的效力, 成为检察机关履行使法律监督权的瓶颈。
二、应然视野下检察机关在“两法衔接”中的作用
以笔者所在的永安市检察院为例, 该院积极推进专项监督, 通过抽查卷宗发现永安市质监局降格处理1件, 遂移送本院反渎局以滥用职权立案侦查2人 (正科级1人、副科级1人) , 未发现明显的以罚代刑、构成犯罪不移送情形。2011年初, 还牵头辖区18家行政执法机关召开联席会议并会签文件, 确立了联席会议、信息通报等制度, 畅通了“两法衔接”渠道。主要做法如下:
(一) 确立联席会议制度
自永安市人民检察院与市其他行政执法单位成立两法衔接机制以来, 该院每季度定期组织召开联席会议, 在联席会议上就出现的实践难题与各行政执法部门统一认识, 共同研究、探讨在执法过程中遇到的新情况、新问题, 并就行政执法部门在查办移送涉嫌刑事犯罪案件时如何规范协作, 以及确立案件的移送和备案等方面予以明确。
(二) 建立提前介入机制
行政执法部门在查处办理行政违法案件时, 发现可能涉嫌犯罪的, 可以邀请公安机关派员提前介入该案的调查, 共同研究探讨案件是否达到刑事追诉的标准。公安机关如认为可能涉嫌犯罪的, 可以视具体情况提前介入调查, 引导行政执法机关进行调查取证, 并就证据的搜集、固定等问题提供法律咨询意见。对于可能涉及刑事犯罪的重大事故以及重大事件, 行政执法部门在调查处理的同时, 要通知检察机关及时介入引导侦查, 防止证据灭失, 检察机关在提前介入过程中还应对是否涉嫌渎职犯罪行为进行调查核实。
(三) 推行信息共享机制
一是案件立案情况通报机制。对辖区内的行政违法案件情况, 行政法部门应当及时向公安机关、检察机关通报。行政机关如有向公安机关移送涉嫌刑事犯罪案件的, 还应当在五日内报送检察机关备案。另外, 还规定对于公安机关立案侦查情况, 检察机关立案监督审查批捕、审查起诉情况, 也应当及时相互通报告知;二是案件特点通报机制。公安机关、检察机关与行政执法机关之间对于一段时间内办理的经济犯罪活动等案件的发案规律、特点和趋势及时进行总结归纳, 并定期对研究成果相互进行通报。
三、“两法衔接”机制的强化和完善
(一) 加强组织领导, 统一领导以推动衔接工作
一是加强各行政执法部门整体联动。建立“两法衔接”工作领导机制, 可以尝试由检察机关牵头, 联合市其他行政执法单位共同成立“两法衔接”工作领导小组, 小组成员由检察机关、各行政执法单位选派业务能力、责任心强的人员组成;二是推进“两法衔接”信息共享平台的建立。以笔者所在检察院的实践探索带来的启示, 笔者认为, 刑事司法机关与行政执法机关之间除了要建立案件情况信息通报制度外, 还应当探索建立信息共享平台, 逐步实现各行政执法部门信息管理系统与公安机关、检察机关的信息联网共享, 进一步推动双方的密切合作。
(二) 建立长效机制, 从制度上长效规范衔接工作
一是完善案件移送备案机制。行政执法机关在将涉嫌犯罪案件移送给公安机关的同时, 还应当将案件情况, 包括案件移送意见书、基本案情摘要、主要证据复印件等材料送检察机关备案。同时, 在要求案件移送备案的基础上, 进一步探索建立“备案材料跟踪审查机制”, 检察机关应安排专门人员负责对行政执法机关的备案材料进行认真审查核实并建立台帐, 以便可以及时的跟踪案件进展情况。二是落实部门间的交流沟通制度。积极发挥“两法衔接”机制的“纽带”作用, 可以通过互邀讲授专门的业务讲座、对实践中碰到的问题共同调查研究、定期交流执法动态, 以及不定期的相互走访、召开座谈会议等方式, 共同致力于提高行政执法机关的办案水平。
(三) 树立正确的监督理念, 从思想根源上解决现实问题
一是树立正确的监督理念。一方面, 通过加强与公安机关、行政执法机关之间的沟通协调, 建立健全多方位、不同层次的联席会议、信息共享等机制, 共同致力于研究解决实践中遇到的疑难复杂问题。另一方面, 我们也应当认识到, 在监督与支持二者的关系中, 监督应始终处于主导地位, 因此, 检察机关要敢于监督, 善于监督。二是发挥监督合力, 改进监督方式。检察机关要转变传统的监督思路, 进一步改进监督方式。针对行政执法机关在实践中存在的不作为、执法不规范等现象, 检察机关应当坚持一般监督与重点监督相结合、法律监督与服务保障相结合的方式。在履行监督职能过程中, 应进一步协调和整合诉讼监督资源, 对在监督过程中发现的职务犯罪线索, 及时移送检察机关自侦部门依法处理;发现涉嫌违纪行为的, 及时移送纪检监察部门处理, 形成整体工作合力。
摘要：“两法衔接”机制对于打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪、侵害民生民利犯罪等方面发挥了重要作用。我市两法衔接工作经过多年实践, 取得了明显成效。但仍存在部分行政执法机关主动移送案件意识不强、工作机制不健全、相互配合的主动性不够等问题。为此, 检察机关应立足建立和完善一套行之有效的制度规范;同时, 树立正确的监督理念, 改进监督方式, 发挥监督合力, 才能从根本上解决问题。
关键词：两法衔接,检察机关,机制
参考文献
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关键词：两法衔接；行政执法；刑事司法
中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1671-864X（2016）08-0112-01
一、泸州市JY区检察院“两法衔接”工作实证调研
自“两法衔接”工作展开以来，泸州市JY区检察院推动本辖区“两法衔接”工作中主要包括以下几个方面：首先，成立工作机构，提供组织保障。成立了“两法衔接”工作领导小组，检察长任组长，其他行政机关负责人为副组长，相关内设机构负责人为成员，领导小组办公室设在JY检察院侦监科，负责日常事务，并确定专人作为联络员，负责具体案件的协调、联络。同时，JY区检察院还制定了《开展行政执法与刑事司法加强衔接专项行动方案》，对重点单位、重点区域进行划片分解，落实到单位，责任到人，建立起至上而下，层层负责的工作机制，为之后“两法衔接”工作的有序开展提供了坚实的组织保障。其次，致力平台建设，提供技术支撑。2015年4月1日“两法衔接”平台正式运行以来，JY区检察院依托“两法衔接”平台查询行政处罚案件200余件，要求行政机关提供案件材料50余件，对13起涉嫌犯罪案件开展立案监督，公关机关立案侦查13件，公诉部门起诉2件。再次，健全工作机制，确保工作实效。JY区检察院同行政执法部门分别签订了《关于行政执法与刑事司法加强衔接配合的实施细则》，进一步规范了相关部门的执法行为和办案流程，强化了与公安、工商、税务、质检、食药监、卫计委等行政执法部门的联系和配合，形成了信息共享、案件通报、案件移送、提前介入、监督制约等各项工作机制，使各方配合有章可循、自然畅通。
二、泸州市JY检察院“两法衔接”工作问题及分析
JY区检察院开展“两法衔接”以来，虽然拓宽了立案线索渠道和增强了立案监督活动的主动性，但同时还存在不少问题，例如，行政执法机关主动移送案件意识不强；检察机关监督触角延伸不够；配套法律不完善等，现就具体问题及原因分析如下：一是移送机关工作主动性两极化明显，2013年以来共移送涉嫌犯罪案件21件21人，主要移送单位为食品药品监督管理局、安全生产监督管理局，因此，部分单位移送数量大，部分单位移送数量少甚至无案件移送，笔者认为原因在于部分单位行政执法辐射面窄、行政执法总量小以及案件移送意识不强。二是移送案件罪名范围相对固定，行政执法机关移送的涉嫌犯罪的案件主要集中食品安全、劳动安全等领域，罪名范围较固定，笔者认为这是由于部分行政执法机关本身可执法面小、执法对象小以及附属刑法缺失或者过于原则所造成的。三是有案不移、以罚代刑的问题仍然存在，一方面行政执法机关在是否涉嫌犯罪上缺乏敏感性，另一方面有的行政执法机关受地方保护主义或部门保护主义的影响，导致对破坏社会主义市场经济秩序和社会管理秩序等犯罪的打击力度不强。四是移送后公安机关立案率不高，造成这一现象的原因主要有：行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件质量不高、移送的案件未达到刑事立案标准、失去证据收集条件或认识分歧等原因。
三、泸州市JY区检察院完善“两法衔接”工作的建议
JY“两法衔接”工作虽已开展五年，但仍存在上述众多问题，并且部分问题相信不只是JY的特殊问题，有的可能也是本市、本省甚至是全国性的问题，现就针对JY区检察院在“两法衔接”工作所遇问题，笔者拟从以下几个方面提出相关建议，以资“两法衔接”工作实践参考。第一，进一步明确检察机关的法律监督权。由于“两法衔接”机制本身立法位阶较低，建议把握《中华人民共和国人民检察院组织法》修改机会，将检察机关在“两法衔接”机制中的法律监督权予以明确并应赋予检察机关知情权、纠正权和移送建议权。第二，进一步完善信息共享平台机制，信息共享平台的建设好坏直接关系着检察机关是否能充分行使知情权，一方面要适当扩大上网的案件范围，笔者建议，对于行政执法机关办理的行政处罚案件若是使用简易程序的则可不录入信息共享平台，但对于行政执法机关办理的使用普通程序、听证程序作出的行政处罚案件应当录入信息共享平台；另一方面，必须明确信息录入时限问题，建议规定凡达到刑事追诉标准的案件，行政执法机关应当在3日内录入案件信息，其他案件应当在7日内录入相关信息。第三，进一步完善案件移送机制，一方面明确移送的标准或条件，因此建议对行政执法机关移送案件的标准不宜要求过高，应当低于侦查机关的立案标准，只需有证据证明违法事实涉嫌构成犯罪即可；另一方面明确移送的时间点，建议行政执法机关在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当立即向公安机关移送，而不能进一步查清事实并作出行政处罚后在移送，其他情况下可以再作出行政处罚后移送立案。第四，完善附属刑法规范与刑法典、行政法的衔接，附属刑法便是其他单行法出口，而刑法中作为法定犯入罪条件的“情节严重”之类规定则是刑法的入口。在“两法衔接”工作中起着桥梁作用的附属刑法却处于较为混乱的局面：我国附属刑法规范在大部分情况下都只是对刑法的引证性规定；我国附属刑法规范过于概括、笼统；我国附属刑法规范往往与刑法典的规定缺乏协调性。因此，系统梳理、完善我国的附属刑法规范，便作为一个迫切而突出的问题摆在我们面前。
要将“两法衔接”工作推上一个新高度，就必须完善附属刑法，使之与行政法、刑法的衔接更加自然。完善附属刑法的选择有两种模式：一是持散在式模式，以修改相应的单行法律的方式，对每一附属刑法规范予以完善；二是通过法律编纂的方式，将所有单行法规中的附属刑法规范统一梳理而形成一部单独的附属刑法典。当然，无论采取哪种方式，我国附属刑法的完善都将是一项浩大而复杂的系统工程，但却又是不得不推进的立法工作。
推动“两法衔接”工作走上法治化道路，仍有众多工作要做，除上述几点外，还涉及到行政证据与刑事证据的衔接问题、行政处罚与刑事处罚的衔接问题以及奖惩考核制度的建立的问题。
大家好!
在市检察院的领导和精心组织下，我们大家欢聚一堂，在此召开行政执法与刑事执法衔接工作会议。我非常荣幸在这里就制售假劣药品案件涉嫌刑事犯罪移送工作向大家汇报、和大家交流经验，总结不足，以便听取领导和兄弟单位的意见，更好的促进我们的两法衔接工作。刚才，听了领导们的发言和兄弟单位在打假治劣工作中的先进经验，我深受启发，下边，我谈一谈我们在工作中的一点做法和经验教训： 药品事关人民身体健康和生命安全，药械制假售假、非法经营伤天害理，人民群众深恶痛绝。作为药械行政执法机关，我们的职责就像药械的功效一样：扶正祛邪。平顶山市食品药品监督管理局始终高度重视药械打假治劣工作，始终重视与检察、公安机关联合执法，形成合力。以来我局共向公安机关移送案件七起，公安机关接收四起，刑事拘留2人，取保候审1人。回顾我局移送的案件，其有如下特点：
一、平顶山市药械工业不发达，药品经营秩序较好，没有发现较大的制假窝点，发现的假劣药品案件，案值普遍较小。这些案件，最大的案值只有60000元，最小的案值只有700多元，不像有的兄弟单位，动辄几十万元甚至上百万元。虽然案值不大，但危害却很严重。20平顶山市湛河区马南社区卫生服务站使用的假药“人用狂犬病纯化疫苗”，就造成了一人死亡。底，我局接举报人沈建军举报，举报人称其亲属“沈银州”在湛河区马南社区卫生服务站注射5支狂犬病疫苗后，因狂犬病在医院死亡，怀疑该服务站使用的疫苗为假药。我局接举报后立即对该社区服务站检查，发现该社区服务站从个人手中购买“人用狂犬病纯化疫苗”42支。经对该批药品检验，为假药，足以严重危害人体健康。我局于年1月移送平顶山市公安局，目前有1人取保候审。人类一旦感染狂犬病病毒，其死亡率为百分之百，如果不是及时发现该单位的违法行为，也许还会有更多的人深受其害。
二、领导高度重视案件移送工作。在查办涉嫌犯罪案件中，我局领导旗帜鲜明，目标明确，态度坚决，积极在人力、物力和财力等方面重点支持打假治劣。重视每一个举报，摸查每一条线索，尽最大努力追踪查源，将违法犯罪分子绳之以法。在查处以上所述平顶山市湛河区马南社区卫生服务站使用假药“人用狂犬病纯化疫苗”案件时，我局领导多次亲自带领执法人员调查取证，完善证据，长时间带领执法人员明查暗访，力图掌握销售假药犯罪分子的上线的有关证据。多次和河南省食品药品检验所协调，促使他们尽快对该批药品进行检验，以便尽快移送公安机关，追究犯罪分子的责任。
三、和公安机关加强联系，互通信息，在查办涉嫌犯罪案件中非常重要。加强与公安部门的沟通和协作，充分发挥我局药品监管专业技术优势和公安等司法部门具有强制措施的手段，紧密合作，优势互补，在很大程度上提高我们办案的战斗力和成功率。 我局与公安机关经侦机构建立了良好的互动合作机制，在案件办理、信息共享方面进行了有效的合作。底，平顶山市公安局治安支队案件大队接到通知，山东警方在山东发现了一个制售假劣药品的窝点，根据销售流向，发现该窝点向平顶山市卫东区河西社区卫生服务站(二)销售有药品“复方利血平氨苯碟定片”，但该服务站没有使用，10月29日，案件大队将案件移送我局。经我局调查，203月，平顶山市宝丰县一个叫朱仕讯的人，将1500盒“复方利血平氨苯碟定片”(标识厂家：北京双鹤药业股份有限公司，批号：090122B 规格：复方制剂)销售到该服务站。“复方利血平氨苯碟定片”为处方药，朱仕讯涉嫌构成销售假药罪。我局依法移送平顶山市公安局。这就是公安、药监有效协作的良好案例。
四、法律日臻完善，是做好移送工作的基础。年5月以前，两高也有关于生产销售假劣药品是否足以严重危害人体健康的司法解释，但是，该解释也存在不少问题，难以操作，如，对虚构药品名称、生产厂家，药品不够检验量等假药难以认定是否足以严重危害人体健康;药品检验机构只能对药品是否合格做出结论，无法认定是否足以严重危害人体健康;药品检验周期太长，难以及时移送司法机关等问题。鉴于这些问题，两高司法解释进行了修订，增加了许多行之有效的条款，新的解释出台后，许多问题迎刃而解。你只要假冒别人的药品名称和厂家，虚构药品名称和厂家，又是处方药的，一律移送司法机关，不仅可操作性强，而且可以及时移送公安机关。也就是说，日臻完善的法律是做好两法衔接的基础。
但是在实际的工作中，我们也发现了一些问题：
一是药品监督管理机关缺少必要的强制手段，在深入调查取证和确保所获得的证据符合刑事诉讼证据要求方面存在不足，有些需要检察、公安机关提前介入;
二是公安机关和行政机关在有些移送标准上存在理解差异，需要进一步沟通和协作;
三是司法解释尚存在缺憾，如中药材、中药饮片是假药，是否需要移送无相关规定;
四是希望公安机关能够及时向我们反馈移送案件的处理情况。
时间：11月25
地点：四5班
主题：“两法一条例”教育
活动目的：通过这次班会活动，使学生了解未成年人保护法，知道运用法律武器保护自身的权利和利益，同时教育学生懂得什么是犯罪，什么是违法，养成自觉遵守和维护法律，增强青少年同违法犯罪行为进行斗争的意识，培养他们运用法律的能力。
活动过程：
一．主持人：自我保护，自尊自爱是为上。未成年保护，《保护条例》是条框；未成年受益，祖国花园更芬芳！《未保法》，是你的盾牌，保护青年少免灾难。四5班贯彻青少年保护条例主题班会现在开始。
青少年是祖国的未来、民族的希望，是社会主义现代化事业的建设者和接班人。党和政府十分关心和高度重视青少年的成长。我国青少年教育和保护工作取得了很大成绩，青少年犯罪率在世界上一直是比较低的。
近年来由于各种消极因素和不良环境的影响，我国青少年犯罪率日渐突出，给社会、家庭和个人造成了严重的危害和巨大的不幸，也对实现依法治国的战略目标提出了严峻的挑战。
说到两法一条例同学们知道它具体的内容是上面吗？（介绍两法一条例的内容）.......通过上面的介绍,同学们可以了解到在建设社会主义法治国家的进程中，加强对青少年的法制教育，促进青少年的健康成长，每个人都负有不可推卸的历史责任。而两法一条例的定制更加规范了对青少年的保护，接下来就请欣赏同学们为我们带来的关于两法一条例的诗歌.......二．主持人：因为未成年人是祖国的未来和希望，为他们的健康成长创造一个良好的外部环境，不仅关系到每一个孩子、每一个家庭、每一所学校，而且关系到整个民族的明天。教育最重要的任务是培养具有全面文明素养的人，让孩子学会做人、学会做事、学会求知，让孩子懂得尊重和善待生命，懂得遵守规则和秩序，懂得对自己行为的后果负责，这是家庭、学校、社会义不容辞的责任。也让同学们懂得了：“在法制的社会里，要处处学法，事事讲法，依法办事，做一个遵纪守法的好公民”。接下来让我们详细介绍几个真真切切发生在我们身边的案例来警觉我们该如何去做.......三．“未保”条例要紧记，不去舞厅和吧厅。不随意相信陌生人，不在外留宿不逃学。不喝酒不抽烟，不打麻将不赌钱。不良网站要远离，自我保护靠自己。
文秘一章两法心得体会党章是党的总章程，是全党必须共同遵守的根本行为规范；宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力；监察法用法律的形式把国家监察对所有行使公权力公职人员的全覆盖固定下来。
作为一名党员，要时刻把学习一章两法作为必修课，通过对一章两法的学习，使我对党章党规有了更加深刻的认识，对全面从严治党和依法行政有了更加强烈的责任感、紧迫感。
一、学习一章两法，准确把握要义。
一章两法的修改和制定，是对社会主义建设规律、共产党执政规律和人类社会发展规律认识不断深化的结果，是顺应中国特色社会主义新时代发展的新征程，它体现了党和国家事业发展的新要求新经验新成就。
通过通读一章两法结合工作实际，准确、深刻地领悟其核心内容、精神实质和根本要求，不能断章取义，结合其修改和制定的时代背景，进行全面解读，不片面解读；学深悟透，不一知半解，囫囵吞枣。
将学习一章两法同五位一体总体布局和四个全面战略布局结合起来，同全面建成小康社区、加快社区党建建设结合起来，深刻领会其中蕴含的新理念、新思维、新要求，进一步明确新目标、新思路、新措施，努力做到工作中有亮点，工作结果有成效。
总书记出席各种会议时一再强调，各级要带头依法办事，带头遵守法律，始终对宪法法律怀有敬畏之心。
作为一名党员，要知道该做什么，不该做什么，慎独慎微、廉洁自律，永葆共产党人清正廉洁的高尚情操和公仆本色。
二、学习一章两法，真正落到实处。
天下之事，不难于立法，而难于法之必行。
一章两法的生命在于实施，一章两法的权威也在于实施。
推进依法行政，是改革所趋、是发展所需，更是民心所向，同时，也是党和政府加强自身建设、提高执政能力的迫切要求。
当前，社区工作正在稳步的发展中，仍然需要有良好的法制环境来保障。
作为一名党员，必须经常对照一章两法之镜，经常照一照自己是不是淡薄了党性观念，看一看自己是否严格遵守了党纪国法，及时掸去思想灰尘，提高自身党性修养，做到思想上纯洁、政治上坚定、律己上严实；坚持用原则管住操守，用制度管住小节，用纪律管住言行，不越制度规定的警戒线，不碰法律规定的高压线促进一章两法实施。
一章两法的生命在于实施，一章两法的权威也在于实施。
一章两法实施包括遵守、执行和适用。
任何组织和个人都必须尊重其权威，都必须在其范围内活动，都必须依照规定行使权力或权利、履行职责或义务。
一、学深悟透，凝心聚力，知行合一。
一是“以学促知”。乡镇书记作为基层管党员干部的党员干部，要带头学好用好新党章。只有对党章学得深、吃得透，才能在遵守、贯彻、维护党章方面取得成效。认真学习党章，要有真学真用的精神状态。不能不学，认为学不学无所谓；也不能假学，只摆个学习样子；更不能空学，把学习同工作实际相脱离。对照党章要求，履行党员义务、遵守党的纪律、严守党的秘密、服从党的领导、做好党的工作，是非面前不糊涂、诱惑面前不动摇、危险面前不退缩，争做政治可靠、公道正派、敢于担当的表率。
二是“以知促行”。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党必须长期坚持的指导思想，是党心所向、民心所向。一定要加强对新修订党章的学习，通过学习党章中党的指导思想、入党誓词、组织制度等方面的内容，增强对党的归属感，坚定共产主义信仰，无论何时何地，一生都能坚定地相信党、拥护党、依靠党、捍卫党。牢记党员身份，铭记党员标准，全心全意地为人民服务，不谋求私利和特权。全力抓好学习贯彻的各项工作，真正把思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，努力成为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的模范。
三是“以行促改”。通过学习党章，学思践悟、知行合一，把“四个意识”落实在岗位上、落实在行动上，牢固树立党章的权威性，提高照党章办事的能力和水平。当好新时代的排头兵，当好现代化建设的领头羊。要将党章作为日常工作的“案头字典”，天天翻阅，时时研习，结合自己工作岗位的职责和特点，联系个人的思想和工作实际，查找不足和差距，正视问题、解决问题，把学习贯彻党章落实到工作的全过程、各方面。
二、提高站位，联系实际，把握实质。
一是提高政治站位。随着国家监察委员会的组建和监察法的出台，深化国家监察体制改革工作真正进入深水区，开启了全面深化的新阶段和纪检监察工作的新篇章，作为新时期基层领导干部，我们要深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想是推进国家监察体制改革的源头活水，监察法是深化国家监察体制改革的重要成果，国家监察体制改革是探索中国特色监察制度的创制之举。
二是紧密联系实际。要坚持树立法治思维，加快转变角色定位、思维理念、工作方式，始终在监察法赋予的权限内，依法履行监督、调查、处置职责，坚决做到“法有授权必须为，法无授权不可为”。深刻领会中共中央政治局委员、中央纪委副书记、国家监察委员会主任杨晓渡关于“监察委不是超级机构”“日常工作是‘拉拉袖子，提个醒’”的重要论述，充分运用“四种形态”，让红脸扯袖、咬耳出汗成为监督常态。
三是把握精神实质。要以学习贯彻监察法为契机，做好基层监察工作深度融合文章，加快推进纪检监察干部思想融合、组织融合、业务融合、工作磨合，变“物理融合”为“化学反应”。不断强化自我监督，健全内控机制，从严要求、从严管理，把自身权力首先关进制度的笼子，自觉接受党内监督、人大监督、司法监督和社会监督，习惯在制约和监督的环境下履职尽责，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。
三、务实求真、勇于担当，依宪行政
一是把握和深刻领会宪法的精神实质。我们学习宪法，要全面掌握宪法的基本内容，领会精神实质，准确把握我们国家举什么旗、走什么路的根本问题，准确把握我国的国体、政体和基本社会制度，准确把握国家的根本任务，准确把握公民享有的基本权利和应尽的基本义务，准确把握国家机构设置及其组织与原则等，并将宪法各项规定作为互相联系的有机整体。
二是认真组织开展宪法的学习宣传教育活动。宪法是党的主张和人民意志的统一体，是一切法律法规的基础和依据。依法治国，首先是依宪治国。建设社会主义法治国家，最重要的是牢固树立宪法意识和法制观念。我们要认真组织好本单位的学习和宣传活动，要把学习宪法同干部培训工作结合起来，通过专题讲座、讨论座谈、知识竞赛等形式，开展丰富多彩、有声势、有深度的宣传活动，努力营造良好的舆论氛围。领导干部要以身作则，带头学习宪法、宣传宪法，提高民主决策、依法行政、科学管理的能力和水平。
三是以求真务实的作风抓好宪法的贯彻实施。深刻认识学习和贯彻实施宪法的重大意义，把学习和贯彻实施宪法作为当前的一项重要工作，认真抓好落实，切实以宪法为根本的活动准则，严格依照宪法办事，自觉地在宪法和法律范围内活动，维护宪法尊严，保证宪法的全面实施。要坚持“以人为本”把人民群众的利益放在首要位置，使人民群众在改革开放中得到更多实惠，更好地调动广大人民群众的积极性、创造性，推进镇域内物质文明、政治文明和精神文明协调发展。
冯村乡书记孙俊岭
为了响应党的号召，深入贯彻“十九大”会议精神，针对“一章两法”的学习内容，做出工作规划和部署。《中国共产党章程》是党的根本大法，《中华人民共和国宪法》是国家的根本大法，宪法确定了中国共产党的领导地位。新出台的《中华人民共和国监察法》是党把反腐斗争引向深入的主张上升为国家意志，是党对反腐败的政治领导和领导反腐败的政治成果转化为国家法律，是全面从严治党、深化改革、依法治国有机统一，协调推进的具体体现。
学习一章两法，是深入查找自身问题和不足强化党章意识、提高法制素养、助力经济社会发展的过程。
一、提升党员意识，增强党性修养
学习新党章，首先要做好入党积极分子的培训工作，他是党组织建设的一项重要任务。作为一个基层党员领导干部，一定要用实际行动来践行党章，用自己的一言一行来引导和影响周围的同志，引导广大党员、干部特别是领导干部，自觉学习党章、遵守党章，贯彻、维护党章，自觉加强党性修养，要切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，在任何情况下都要立场坚定，方向不偏，要心系百姓，体民情、察民意、解民忧。
二、要勇于担当，依宪行政
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视依法治国，要把学习的宪法践行到群众路线中，同“敢转争”实践活动结合起来，运用法治思维和方式想问题、做决策、办事情，坚决与凌驾于法治之上的现象做斗争，做宪法的捍卫者。同时以普法工作为依托，在辖区范围内张贴展板，营造尊崇宪法、学习和维护宪法的氛围，让每一个中华人民共和国公民都能足不出区（村）学习、认识宪法。
三、以身作则，率先垂范
《监察法》的出台，进一步加强了反腐的力量，作为乡第一书记，始终坚持把纪律挺在最前面，正所谓“没有规矩，不成方圆”,一旦发现苗头及时提醒，防微杜渐。要坚持原则，守住廉政底线，杜绝吃、喝、拿卡黑暗现象。世上黄金贵，清廉价更高。始终从群众的立场出发，为百姓办实事，早日摘掉贫困的帽子，加快脱贫的步伐。
小店镇党委书记 张兴泉
最近，按区纪委的安排，我能对《中国共产党党章》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国监察法》（简称“一章两法”）进行认真学习，感受颇深。
一、《党章》是党的根本大法
党章是我们党最根本的党规党法，是我们党全部活动的总章程，是每一名党员必须遵守的基本准则。党员领导干部要切实加强领导，自觉履行职责，始终保持旺盛的革命斗志、坚韧的革命品格和与时俱进、奋发向上的精神状态推动学习贯彻党章活动不断向纵深开展，为把我们党真正建设成为理论上更成熟、思想上更统一、政治上更坚强、内部更团结、同群众的关系更密切的党而努力奋斗。
当前，一些党组织软弱涣散、缺乏战斗力，一些党员党的意识淡薄、组织观念淡化，一些领导干部理想信念动摇、宗旨观念不强，说到底都与《党章》意识不强，不了解《党章》要求，不能很好地遵守《党章》、贯彻《党章》有关。每一个共产党员特别是领导干部都要牢固树立《党章》意识，自觉用《党章》规范自己的一言一行，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。《党章》在党内具有最高权威性和最强约束力。按照《党章》要求全面从严治党，根本在全面，核心在从严，重点在治吏。根本在全面，就是要把《党章》要求具体落实和体现到党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设的各个方面，每一个党的组织、每一名党员、干部，都要把《党章》作为最根本的行为规范，内化于心、外化于行。核心在从严，就是要以《党章》为基本标准，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，发扬共产党人最讲认真的精神，对不符合《党章》要求的，严肃查处惩治，使“严”成为新形势下党的建设最鲜明的特点。重点在治吏，就是要抓住领导干部这个“关键少数”,坚持《党章》面前人人平等、遵守《党章》没有特权、执行《党章》没有例外，让领导干部知所为知所不为，以自己的行动积极营造良好政治生态，发挥好领导干部在党的事业中的骨干作用和在党员、群众中的示范作用。
二、《宪法》是国家的根本大法
宪法是国家的根本大法，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国人民建设中国特色社会主义的法制保证。
近年来，随着依法治国的力度不断加大，法制教育的不断深化，以及行政执法监督制度的不断完善，各级行政机关工作人员特别是各级领导干部的宪法意识和依法行政的观念逐步增强，行政执法能力不断提高，在推进依法行政的实践中取得了很大成效。但也存在行政法律、法规还不完善。有些法律、法规条款规定得过于原则化，在行政执法实践中弹性很大，不好把握。有的法律、法规对一些政府机关的职责范围界定不清，管理职权划分模糊，有时产生多头管理，重复执法的问题。
党员干部要自觉尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，起好带头作用。党员干部要增强宪法观念，依照宪法法律行使职权、履行职责、开展工作，恪尽职守，廉洁奉公，自觉接受人民监督。同时，我们党员干部要做好宪法的宣传教育活动，大力宣扬宪法精神，大力宣扬社会主义法治精神，不断增强人民群众宪法意识，形成“学法知法”的好风气。我们只有自觉维护宪法权威，保证宪法的实施，才能有效推进我国社会主义现代化建设的进程，才能有效保障最广大人民的根本利益，才能谱写新时代中国特色社会主义的美好篇章。
三、《监察法》是首部反腐败的国家立法
作为我国第一部反腐败国家立法，监察法突出了党的集中统一领导，实现了国家监察的全覆盖，体现了反腐败工作的法治化，强化了对权力的监督制约。监察法用国家法律的形式确定了反腐败制度、反腐败法，确定了党的集中统一领导，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想，把国家监察和党内监督、依法治国统一，有利于推动反腐败工作的制度化和法制化进程。
我们要把学习贯彻好监察法作为重中之重，深刻理解条文的内涵精髓，做到学懂弄通笃行；要强化法治思维，增强专业能力，严格依法行使职权；要抓好建章立制，完善工作流程，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，进一步把制度优势持续转化为治理效能。
过去，由于体制机制等种种原因，村级组织干部像农村非党村委主任等存在“没人管”的问题，一直没有得到有效解决。监察委员会的成立，将过去党内监督达不到的应管人员全部纳入监察范围，监察对象大幅度增加，消除了监督的盲点，进一步扩大了反腐败的覆盖面，彻底打通了反腐败“最后一公里”问题。监察法把“基层群众性自治组织中从事管理的人员”纳入监察范围，这既是对村委会工作人员的鞭策，也是对村委会干部的一种保护。村委会干部一定会提高依法履行职责的能力，坚守职责定位、强化责任担当，努力营造风清气正的政治生态。
作为乡镇党委书记，我要带头学习监察法，并运用到管党治党的全过程，着力在履行主体责任的过程中抓好贯彻落实，带头做到知责明责、守责尽责，切实履行好党委主体责任和“第一责任人”责任，强化党风廉政建设和反腐败工作责任，层层传导压力，打通全面从严治党的“最后一公里。同时，通过党委会、干部职工会、专题讲座等形式进行学习贯彻，使镇村干部深刻认识监察法的重大意义，进一步强化规矩意识、纪律意识，正确规范用权。推进国家监察体制改革，不仅是时代的必然要求，也是巩固扩大良好政治生态的重要举措，彰显了反腐败无死角、全覆盖的决心。唯有以深化监察体制改革为核心，以自律加他律，以管理加引导，确立严格规范，才能巩固反腐败压倒性态势，取得反腐败压倒性胜利。不断提高群众的满意度和获得感，让群众看到国家监察体制改革带来的变化。
”一章两法“学习心得
区教文体局 车宏明
为深入学习贯彻党的十九大和全国”两会“精神，进一步提升党员干部的党章意识和法制素养，近日，我局开展了”一章两法“学习教育活动。通过支部集中学习和党小组学习，了解”一章两法“指的是：《中国共产党党章》、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》。然后，组织党员干部开展多种形式的学习：党小组研讨交流学、新旧内容对照学、个人自学、撰写心得体会等，努力做到扎扎实实、原原本本地认真学习，确保学深学透，让学习内容真正入心入脑。
通过学习新《党章》，认识到：党的十九大是一次具有深远意义的会议，修改党章是新时代变化的要求，也是十九大的一项重要任务，是党与时俱进的政治智慧和政治勇气，也是广大党员的共同心愿，党章符合中国特色社会主义事业发展的要求。新《党章》阐述了十八大以来我们取得的伟大成就离不开我们党的一系列先进的治国理政：”四个全面“、”五位一体“、”绿水青山就是金山银山“……把先进的治国理政写入党章，用新党章武装全党。这次修改党章，有利于推进全面小康社会的建成，有利于”两个一百年“目标的实现、有利于中华民族伟大复兴的中国梦的实现，对增强中国人民的”获得感“和”幸福感“有重大意义。迎来新时代，应自当坚定不移地遵守、维护新党章，以党章作为行动指南，砥砺奋进，在新时代新的历史征程中谱写新的篇章。
常言道：立善法于天下，则天下治。通过学习《中华人民共和国宪法修正案》，我深刻认识到宪法修正案充分体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，体现了党的主张与人民意志的有机统一，对推动宪法与时俱进、完善发展，在新时代发挥”治国安邦总章程“的根本性作用。宪法修改是中国特色社会主义民主法治的重大实践，是对接新时代、开启新征程的必然要求。宪法修正案不但充分体现人民意志，而且充分体现党和国家事业发展新成就新经验新要求。以后的工作中，我要自觉学习宪法，对宪法法律保持敬畏之心，带头维护宪法和法律权威，做学法守法尊法护法的模范。
通过对《中华人民共和国监察法》的学习，我对监察机关的基本定位、监察范围、监察权限、监察职责、监察程序等基本内容有了一些浅显的了解。通过学习讨论，进一步更新了思想观念，增强了对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识。要求每一名党员干部通过学习，切实加强自身品德修养，树立正确的人生观、价值观，从严要求自己，做到自醒、自警、自律。牢记使命，强化责任，自觉与中央高度一致，带头执行党章党规党纪，坚持知行合一，内化于心，外化于行。勿以善小而不为，勿以恶小而为之，抵得住诱惑，经得住考验，清白做人，廉洁做事。
以后，我要进一步把学习内容与工作实际结合起来，在学中用，在用中学，提高了支部党员干部的党章意识、法规意识和依法教育教学的能力，为建设法治型社会增砖添瓦，营造风清气正的良好的育人环境。
学习”一章两法“心得体会
区服务业办 陈理想
通过对《中国共产党党章》、《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国监察法》的学习，我有以下三点心得体会：
一是《党章》作为党的总章程，是立党之本，是党奋斗的指南。党的十九大根据新形势新任务对党章进行适当修改，把党的十九大报告确立的重大理论观点和重大战略思想写入党章，使党章充分体现马克思主义中国化最新成果，充分体现党的十八大以来党中央提出的治国理政新理念新思想新战略，充分体现坚持和加强党的领导、全面从严治党的新鲜经验，是党自我革新的体现。”求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源".二是宪法作为国家的根本大法，在一国的政治、经济、文化、社会生活中发挥着重要作用。宪法具有纲领性，是治国安邦的总章程。这次修宪，是在中国特色社会主义进入新时代、我国各方面都发生了翻天覆地变化的背景下进行的，是对我国改革开放和社会主义现代化建设所取得的伟大成就的巩固和确认，反映了人民的共同心声，因此不仅十分必要，而且意义重大、深远。宪法修正案集中体现了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央的智慧，为民族复兴和国家的长治久安奠定了坚实基础提供了重要的法治保障。宪法修正案的二十一处修改，处处体现了科学性和前瞻性，也体现了中国共产党是具最先进性的政党。例如第一百条修改后新增加的制定地方性法规相关内容，实质上赋予了地方城市更多的治理权和发展权，并以法律的形式出现，避免了政府行政的随意性，提高了严肃性、科学性和可持续性，本质上体现了法治的现代化。
