职业危害应急预案

职业危害应急预案（推荐6篇）

职业危害应急预案 篇1

TJ07标项目经理部

职业健康应急处理预案

编制： 审核： 审批：

中交第一公路工程局有限公司

成都轨道交通17号线一期工程TJ07标项目经理部

二〇一七年三月十日

职业健康应急处理预案

1、总则

1.1编制目的

为了有效预防、控制和消除职业危害，防治职业病，切实保护员工健康及其相关权益，避免或减轻职业危害事件造成的损害，保障劳动者的身体健康与生命安全，维护社会安全和稳定。

1.2编制依据

依据埃塞相关法律法规、并结合《中华人民共和国职业病防治法》、作业场所职业危害申报管理办法》制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于项目部所属各单位劳动者在职业活动中，因接触粉尘、其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病，造成或者可能造成劳动者健康严重损害的职业危害事件的应急处置工作。

2危险性分析

施工现场作业，施工人员可能会受到如下职业伤害：

①尘肺：料场开挖、、碎石骨料生产，混凝土拌制，水泥装卸等产生的粉尘可能引发矽肺病；电焊作业可能引发电焊工尘肺等；

②噪声：碎石骨料生产、施工机械设备运转等产生的噪声可能引发

噪声聋病；

③高温：夏季施工可能引发中暑；

3、应急处置工作原则 项目部职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。贯彻“以人为本、统一领导、分类管理、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科技、实事求是”的原则，快速、有效地对职业危害进行防治，防止事故扩大。

4、应急预案控制程序

4.1定点医院检查和救治

项目部联系距离工地较近的城市医院进行救治。4.2检测根据

职业危害事件危害因素的类别制定监测计划，建立职业病危害事件的监测与预警系统，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的职业危害事件，依照本预案规定的报告程序和时限及时报告。

4.3报告和存档

（1）任何部门和个人有权力向应急领导小组报告职业危害事件及其隐患，有权向应急领导小组及上级单位举报，不得对职业危害事件，隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

（2）与劳动者订立劳动合同（含聘用合同）时，应当将工作过程中可能产生的职业病危害及其后果、职业病防护措施和待遇等如实告知劳动者，并在劳动合同中写明，不得隐瞒或者欺骗。

（3）各单位发现职业危害事件，应在1小时内向项目部工程部、综合办报告。工程部接到报告后应立即向项目部领导报告，并应立即组织进行现场调查确认，随时报告势态进展情况。

（4）发生或者可能发生急性职业病危害事故时，各单位应当立即采取应急救援和控制措施，对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，各单位应当及时组织救治、进行健康检查和医学观察

4.3报告内容

（1）初次报告：必须报告职业危害事件名称、发生地点、发生时间、波及人群或潜在的威胁和影响、报告联系单位人员及通讯联系方式；尽

可能报告事件的性质、范围、严重程度、可能原因、已采取的措施，病

例发生和死亡的分布及可能发展趋势。

（2）进程报告：报告事件的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原

因或可能因素；既要报告新发生的情况，同时对初次报告的情况进行补充和修正。

（3）结案报告：职业危害事件结束后，对事件的发生和处置情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。

5、应急处置

职业危害事件发生后，应急处理办公室及时组织开展现场调查。应急处置工作采取边调查、边处置、边抢救、边核实的方式，科学有序地进行，及时有效控制事态发展。

6、保障措施

职业危害事件应急处理应遵循“预防为主，防治结合”的原则，加强职业危害事件应急处置的组织建设，组织开展职业危害事件的监测和预警工作，加大对职业危害事件应急处理队伍建设和技术研究，建立健 全职业危害事件预防控制体系，保证职业危害事件应急处理工作的顺利开展。

6.1信息系统

逐步建立健全职业危害应急处理信息，项目部工程办办、综合办承担相关信息收集、处理、分析、发布和信息传递等工作。

6.2预防和保护

（1）职业病防治工作坚持预防为主、防治结合的方针，实行分类管理、综合治理。

（2）对遭受或者可能遭受急性职业病危害的劳动者，应当及时组织救治、进行健康检查和医学观察。

（3）项目部每年组织对中方员工进行一次健康体检，发现职业病病人或者疑似职业病病人时，应当及时告知本人并向所在地卫生行政部门报告。确诊为职业病的，还应当向所在地劳动与社会保障部门报告。必须建档立案。

（4）按照职业病防治要求，用于预防和治理职业病危害、工作场所卫生检测、健康监护和职业卫生培训等费用，按照国家有关规定，在生产成本中据实列支，专款专用，不得挪用。（5）各单位应依法组织本单位的职业病防治工作，对劳动者进行上岗前职业卫生培训，督促劳动者遵守职业病防治法律法规和操作规程，指导劳动者正确使用职业病防护设备和个人防护用品。

6.3监督和告知管理

（1）职业病病人的诊疗、康复费用，伤残以及丧失劳动能力的职业病病人的社会保障，按照国家有关工伤社会保险的规定执行。

（2）应当按照国家有关规定，安排职业病病人进行治疗、康复和定期检查。对不适宜继续从事原工作的职业病病人，应当调离原岗位，并妥善安置。

（3）发现职业病危害的，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。

职业危害应急预案 篇2

关键词：突发职业危害事故,应急响应,职业中毒

突发职业危害事故通常是在危险化学品泄漏情况下发生的,各种不同物性的危险化学品泄漏后可造成火灾爆炸、中毒、腐蚀等不同的危害,所造成的事故类型主要是火灾爆炸、中毒和腐蚀等。由于危险化学品的特点,使得在发生事故后职业中毒的风险导致受伤人数和被迫疏散人数远高于火灾、爆炸。突发职业危害事故难以预防,而且在事故发生时由于情况紧急和条件的限制,现场由于很难准确掌握泄漏后有毒有害气体在实际环境中的浓度和分布情况,一旦发生易于发生连锁反应,影响范围大,损失严重,同时往往伴随着公共卫生事件的发生。如2004年发生的开县井喷硫化氢中毒事件、重庆天原化工厂氯气爆炸泄漏事件、京沪高速公路江苏淮安段氯气泄漏事件等。

针对突发职业危害事故发生突然、难以防护、影响范围大等特点,应明确在应急响应中的关键技术,确保应急救援的成功。

1 应急管理

应急管理是对突发职业危害事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、后的各个过程,充分体现了“预防为主,常备不懈”的应急思想[1]。尽管事故的发生具有突发性和偶然性,但事故应急管理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是一个动态的过程,包括:(1)应急准备;(2)监测与预警;(3)应急处置和救援;(4)事后恢复。

应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程,它是针对可能发生的事故,为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备[2],包括建立健全各项安全管理制度,根据本单位可能发生的事故特点和危害程度,建立事故应急管理工作的组织指挥体系[3]。有关部门和人员职责的落实、应急预案的编制、应急队伍的建设、应急设备(施)、物资的准备和维护、预案的演习与外部应急力量的衔接等,其目的是保持突发职业危害事故应急救援所需的应急能力。

这种准备要针对可能发生的突发职业危害事故种类和风险水平来进行配置。重点强调当应急事件发生时能够提供足够的各种资源和能力保证,保证应急救援需求。而且这种准备需不断地维护和完善,使应急准备的各项措施时时处于使用状态,进行动态管理,适应不断变化的风险和应急事件发生时的需求。事故发生时的成功救援依赖于有效的应急准备,这是应急管理中的重中之重。

2 职业危害事故识别和分类分级

不同类型的职业危害事故,其处置过程也不相同,氯气泄漏与硫化氢泄漏的处置过程是不同的。另外,同种类型的突发职业危害事故如果级别不同,需要采取的措施也不尽相同。例如同样是氯气泄漏,在人口稠密的城市和在人烟稀少的地方处置过程有很大的区别。因此,应当是根据突发职业危害事故的机理对事故进行分类分级。一般企业针对火灾爆炸等的事故分级考虑比较全面,但对于急性中毒事故引起的后果和可能带来的公众影响常常考虑不足,因此应急措施和准备也就很难到位。职业危害事故应急处置的充分性很大程度上取决于对于这种风险的识别和据此采取的有效应急控制措施。职业中毒事故的分析应充分考虑其具有的扩散脆弱性分析[4],在危险源辨识的基础上,分析这些危险源一旦发生重大事故后,其周边哪些地方或哪些人员容易受到破坏或伤害。应主要包括:受事故严重影响的区域(脆弱区),脆弱区中的人口数量和类型,可能遭受的破坏影响等。因此在进行分级时必须充分考虑到毒物可能产生影响的范围和严重程度,具体划分企业内部不同响应级别和进一步扩大的响应级别。

3 应急预案编制的种类和结构

职业中毒突发事件按其性质,由企业工艺或生产等原因导致的事故应属于工业事故类,但考虑有毒物质具有扩散或导致大量人员中毒的特点,同时也具有社会公共卫生的性质。毒物的进一步扩散带来的社会不稳定和恐慌等影响也会演变为社会安全事件。在分类时除主要考虑按照它的主要性质特点来划分,又要考虑到事件演变带来的影响。

一般来说,应急预案编制大概应分为几种类别。按照突发事件性质分,有自然灾害、事故灾难、社会公共卫生、社会公共安全四类。

按照行政区域可分为国家级、省级、市地级、县区级和企业级5种。

按照应急预案的功能主要分为综合预案、专项预案、和现场处置预案。职业中毒的预案编制主要是专项预案和现场处置预案两种为多。

在结构上也可由多种选择,一般可采用1+4结构,即基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件等[6],这里应注意的是对于应急核心功能和应急过程的描述应充分考虑到职业中毒的特点进行相应的表达。如在应急功能中的医疗救护和人员疏散等是需要作重点描述的。

4 职业中毒危机处理与社会公共安全

随着我国化学工业的迅速发展和各种专业物流的广泛应用,大量的危险化学品运输车辆在各种等级公路的行使已经非常普遍。运输中发生的各类化学品车辆泄漏和倾翻等情况也是时有发生。我国已经发生过的多起高速公路危化品运输车辆泄漏事件,并导致人员的伤亡。有些企业的化工设备装备老化或不能按时维护,以致故障导致的化学品大量挥发和溢出,影响到附近的社区甚至居民的安全,这些都会使事故扩大和超出厂界的范围,并由於周围情况和气候等条件的不确定性,常常使得危机情况更为复杂。突发职业危害事故发生后如超出厂界时,应急处理过程常会涉及到当地政府多个部门,参与者有安全监管、消防、公安、医院、武警、交通、环保部门以及当地的基层行政组织。所有这些来自不同领域的应急处置力量的共同目标就是减小职业危害事故造成的人员伤亡和经济损失,减少社会影响。虽然在事故发生过程中由于险情的发生、发展不同,在不同阶段介入的应急力量和资源有所不同,但是他们的工作必须在统一领导之下才能有效地展开。在应急响应中应明确统一指挥形式,联络方式和协调等方面内容至关重要。

职业中毒的应急响应的关键技术中还必须充分考虑对于危化品的快速处理能力和技术方法。尤其应实时监测和识别对于社会公共安全可能带来扩大的影响。进一步危机情况扩大时,事态的演变,险情可能扩大的范围,进一步扩大应急救援的需求等,都应在应急预案的编制中予与明确。包括明确与社区的联系及合作方式、需要配合和援助的方式和具体执行部门及人员。

5 应急资源配备与管理

应急设备与资源的准备是应急救援工作的重要保障[7],应根据有害物质的种类,合理组建专业救援力量,配备应急救援所需的防护设备、监测仪器、堵漏和清消材料、交通工具、医疗设备和药品、生活保障物资等,并定期检查、维护和补充,以免由于资源缺乏延误应急行动。此外,如果设备和必须的救援物质选择不当或不足,可能导致对应急人员或附近公众的严重伤害。

根据不同的潜在有害物质的种类,需要配备不同的应急资源的种类及数量,一般主要应包括个体防护,现场样品采集和现场快速鉴定与检测、辅助装备等。根据以往职业危害事故的情况,必须要配备的设备应包括:(1)应急人员防护设备;(2)检测仪;(3)堵漏器材;(4)洗消器材;(5)消防设备;(6)交通工具;(7)医疗设备和药品;(8)生活保障物资等[6]。

应急预案中针对职业中毒事故的应急设备还应明确下列内容:

(1)指定专人定期检查、维护和补充,以免由于资源缺乏延误应急行动。

(2)应明确企业现有的应急物资和装备的名称、类型、数量、存放位置、管理责任人及其联系方式等。如企业自身没有,则要明确从哪些单位可以获得上述设备合物质的支援,并明确这些单位的联系方式。

6 监测、报告与预警

突发职业中毒事故的应急响应的关键技术中重要的内容还有,发现事故隐患时,及时开展调查并继续跟踪监测,开展对毒物浓度监测数据的综合分析、风险评估工作,随时掌握并报告事态进展情况,发出预警信号(蓝、黄色预警)。对于毒物的泄漏后导致应急活动和影响的变化的监测,以及对于这些监测的信息共享程序的实施[7]。如在某些临江或海洋附近的化工厂发生爆炸时,首先是控制火情和迅速疏散人员至安全地点,对于中毒人员的及时救助,在检测中可能会发现毒物会随着大量的消防水一起流向附近农田湖、海,导致江河、湖、海的污染,或由于水系带来的继发中毒的情况。对于这些在应急过程中的变化而采取相应的响应和措施,与正确指挥和实施有效的监测提供的准确的信息是密不可分的。

因此,需要明确的是对事故有毒有害气体的监控的责任部门和方式。要在制定应急预案中明确这部分的描述。对有毒有害气体监控的技术措施应包括:

(1)对存在有毒有害气体的重要的设备、设施进行经常性的检测、检验,并做好检测、检验纪录;

(2)对可能发生有毒有害气体的设备、设施,应设置安全连锁装置等设施;

(3)根据可能存在有毒有害气体泄漏的部位、场所,设置必要的有毒、有害气体检测报警器。

对有毒有害气体监控的管理措施有:

(1)建立健全本单位危险源安全管理规章制度,落实有毒有害气体的安全管理和监控责任,制定有毒有害气体安全管理与监控的实施方案。

(2)保证有毒有害气体安全管理与监控所必需的资金投入。

(3)安全教育和技术培训,使其掌握本岗位的安全操作技能和紧急情况下应当采取的应急措施。

(4)对于有较为危险物质生产的化工园区接警处置与应急值守制度建立[9]。

(5)建立有毒有害气体安全管理档案;对存在事故隐患和缺陷的设备、工艺认真进行整改,不能立即整改的,必须采取切实可行安全措施,防止事故发生。

(6)当存在有毒有害气体的生产过程、材料、工艺、设备、防护措施和环境、法规等因素发生重大变化,应当对其重新进行安全评估。

(7)改进管理手段,提高监控管理水平,提高有毒有害物质的安全稳定性。

职业危害事故预警。根据危险源监控设备和监控人员提供的信息,按照"早发现、早报告、早处置"的原则,有关人员将信息汇总、分析后,报应急指挥部,应急指挥部及时组织有关人员分析事故发生发展态势,及时研究确定应对方案,根据事故的发生态势,发出预警预报,并通知有关应急组织机构和公众采取相应行动预防事故发生。企业在确定预警行动时,应明确事故预警的条件、方式以及信息发布的程序。

一般情况下,根据不同情况应发出不同级别预警信号。这些不同级别的确定应由企业根据自身情况的需要制定,应明确哪一个级别是与社区应急响应相衔接的。应急情况事故进一步扩大,依靠本单位和当地消防部门的力量难以控制时,应向社区甚至更高一级的政府组织,如国家中毒控制中心、国家化学事故应急响应中心以及军队报告,以请求支援。

7 应急响应

针对事故的危害程度、影响范围和单位控制事态的能力,将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则,明确应急响应级别。在确定应急响应级别时,可按照以下几方面确定:(1)事故得到控制的时间;(2)人员伤亡情况;(3)单位的应急救援设备和人员的能力等。企业或局部地区发生中毒事故时,如初级响应不能将事故有效控制,就需要扩大应急,应迅速请求上一级有能力的应急队伍支援。

需要注意的是在应急响应过程中医疗的救护和人员的疏散是至关重要的。医疗救援包括现场医疗救援和医院内医疗救援,在制定医疗救援程序时,应明确下列内容:(1)明确参与现场医疗救援的人员;(2)明确救援的方法;(3)参与现场救援的人员需佩戴的个人防护用品,以确保救援人员的安全。

8 应急培训与演练

在很多的事故案例中,都能看到事故的扩大与人员对于危险化学品可能带来的危害和影响不了解、不认识有直接关系。如井下作业存在有二氧化碳蓄积,有员工中毒后其他员工盲目施救导致多人中毒死亡;有的在操作时由于对于危险物质的认识不足,盲目操作导致化学品泄漏或徒手接触有毒物质导致中毒等;还有一些进入密闭空间维修检修作业过程中,由于氧含量不足或有毒气体存在时导致中毒,施救人员在不了解危害盲目进入救援导致多人死亡,此类案例时有发生。有的企业发生有毒气体泄漏,在疏散人员时不考虑地形和风向的影响,导致大量人员群体中毒等等[10]。在职业中毒的事故中强调快速响应。

另外,事故现场第一目击者的能力直接关系到救援的成功与否。企业应在应急培训中明确对于重点岗位、重点人员的应急能力的有针对性的培训,并对其进行演练以验证[8]。

一般企业将现场人员的救治都归为专业的医疗救护部门,有的企业有医疗部门的由他们来承担,没有的主要依靠社会医疗急救系统,如999、120等。但有时很难保证响应时间。发生事故时,及时将人员救助,严重的情况可能会有窒息或心跳停止等情况出现,如等待专业的医疗救援人员的到来,一般应都在10分钟以上甚至更长,那么伤员能被及时救助的机会几乎就完全丧失了。社会和企业尽可能多的培训较多具有条件的人员具有初级应急自救和互救的能力非常重要。国外也在这方面有过很成功的经验,通过不断的培训和演练使更多的人员具有基本的应急自救的能力,这也是整体国民素质提高的重要保证。所以在职业危害的突发事件的应急响应关键技术中,都针对性地、学习医疗救护常识和技术方法应该是在文件中明确规定和在实际工作中认真落实的。确认对于救援人员本身在救援施救过程中可能会面临中毒的情况,应明确进入现场的条件和佩戴适宜的防护用品的防护等级,这一点也非常重要。

总之,突发职业危害事故应急响应面对的是突发性的事故灾难,是可能对人的生命和财产造成严重威胁的事件,必须从客观规律出发来进行事故应急救援和处置工作。应急响应的前提应充分考虑各种突发职业危害事故发生、发展、衍生及其影响扩散的自身规律;另外,突发职业危害事故应急响应应遵循其特点和自身的运作规律,以求得最大限度地降低和减轻职业中毒造成的人员伤亡及对于社会公共安全的影响。

参考文献

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[10]邓云峰姜传胜.重庆天原化工总厂“4.16”事故人员疏散调查研究[J].中国安全生产科学技术,2009,5(3):30～35.DENG Yun-feng,JIANG Chuan-sheng.Survey on the public e-vacuation behavior in"4.16"accident at Tianyuan chemical factory of Chongqing.Journal of Safety Science and Technology,2009,5(3):30～35.

职业危害作业场所噪声应急预案 篇3

一、风泵安全操作规程

1.设备运行前，必须先检查安全阀，压力表及各阀门是否正常，防止瞬间产生高压，爆管伤人。

2.当设备周围有易燃或有有毒气体时，严禁开启设备。

3.不要让设备在超过其额定压力下运行。

4.在运行中需要打开隔音门检查设备时，必须事前佩戴耳罩以免伤害耳膜。

5.不要用手或皮肤直接接触运行中的设备以免高温烫伤皮肤。

6.维修设备时要挂“警示牌”。

7.设备未冷却前，严禁拆卸，以免高温油或零部件烫伤皮肤。

8.不要用压缩空气吹洗皮肤和衣服，用压缩空气吹零件表面时要佩戴防护眼镜。

9.严禁用易燃液体或四氯化碳清洗零件。

10.在油箱或油管未清理干净时，切勿焊接，以免发生爆炸。

11.不要用敞开式易燃液体为燃料的光源来检查设备内的零部件，以免燃烧的液体飞溅出来，掉落在设备上引起火灾。

12.在装配前，必须检查是否有零件或碎布遗留在设备内，以免试机时发生事故。

13.试机前必须检查各紧固螺母，防止试机时高温油或高压气体伤人。

14.试机时，先启动，如无异常声音时，可开启1分钟后，再停止，检查油标，补充到适当的油位后，方可使用，并继续跟进，否则就会造成不可估量的损失。

15.集气罐应定期排油、排水，防止油水集聚发生危险造成。

16.压力容器及安全附件必须按期检验，作到持证使用。

二、噪声伤害应急措施

1.工业噪声卫生标准：工业噪声卫生标准是控制噪声危害的重要依据。项目作业场所的工作地点噪声容许标准90db(A)。对接触噪声不足8小时的工作, 噪声标准可按接触时间减半, 容许放宽3db(A), 但噪声强度最大不得超过115db(A)。必须采取各种有效措施，达到标准所提的要求。

2.控制和消除噪声源：控制和消除噪声源是防止噪声危害的根本措施。应根据噪声不同的机械采取不同的工艺方式等技术措施解决。如发电机、空气压缩机实行全封闭隔声隔离处理。其他机械机具可采用工艺技术措施解决并加强维修减低由不必要的或松动的附件撞击的噪声。

3.合理规划与设计：生产强烈噪声的机械应与民工宿舍及居民区有一定的距离。产生噪音的机械常常伴有较强的振动, 应在机座下、地基上装设减振装置。

4.控制噪声传播和反射的技术措施

5.吸声用多孔材料贴敷在墙壁和屋顶表面, 或制成吸声尖劈、吸声板装设在墙壁和屋顶.以吸收辐射或反射出的声能, 达到降低噪声的目的。

6.消声是防止空气动力性噪声的主要措施, 用于风道、排气管.利用滤波的原理, 使声波在传播途中改变方向或形态, 或在消声器内装设吸声材料, 达到消耗声能降低噪声的目的。

7.隔声用某些材料、结构和装置将声源封闭, 以达到控制噪产传播的目的。

8.隔振为了防止通过固体传播的振动噪声, 应在机座下、地基上装设减振装置。

9.个体防护：根据具体作业环境及作业时间长短，配备个人防护用具。

职业危害应急管理制度和预案 篇4

为加强预案的编制、修订和管理工作，建立“纵向到底、横向到边”的预案体系，切实提高应对突发事件的应急管理水平和处置潜力，按照应急体系建设的有关要求，特制订本制度。

一、应急预案应当根据突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等资料。

二、乡突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案、村应急预案、重大活动应急预案等构成。

三、乡总体应急预案由乡人民政府编制并印发实施，报上级人民政府备案;专项应急预案由各相关部门牵头组织编制，报乡人民政府同意，以乡人民政府名义印发实施，报上级人民政府备案;部门应急预案、企事业单位应急预案、村基层组织应急预案、重大活动应急预案由各部门、各企事业单位和基层组织编制并印发实施，报乡人民政府备案。

四、乡人民政府及其有关部门要加强对应急预案的演练工作，每年至少组织一次综合性应急预案演练或者专项应急预案演练;各村、企事业单位根据乡人民政府的要求，结合各自的实际状况，开展必要的应急预案演练。

五、乡人民政府及其有关部门、企事业单位、各村要加强对应急预案的修订、完善工作，根据面临的突发事件形势，对启动应急预案处置效果进行评估，分析存在的问题，提出修订意见，定期不定期开展应急预案修订、完善工作，不断提高应急预案科学性和可操作性。

风险隐患排查制度

为扎实抓好突发事件的预防，及时发现、研究和解决突发事件发生的源头问题，有效消除各类风险隐患，预防各类突发事件发生，特制定本制度。

一、基层风险隐患排查的重点是可能引发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的危险源、危险区域、安全隐患、矛盾纠纷和不稳定因素等。

二、乡政府和各部门是风险隐患排查治理的职责主体，各单位行政负责人是第一职责人;乡各专项应急指挥机构是风险隐患排查治理的监管、监察主体。对未履行风险隐患排查处置职责，导致风险隐患转变为突发事件的，要追究有关人员的行政职责。

三、乡政府要定期组织乡直各单位对本辖区风险隐患进行排查，将风险隐患分自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件四类按等级进行登记造册，建立风险隐患信息档案，并将有关状况上报上级有关部门。

四、乡应急办要对本乡各专项应急指挥机构、乡直各单位开展风险隐患排查治理工作的状况进行监督检查，对检查过程中发现有较大风险隐患的应当限期整改，对整改不合格或拒不整改的报请乡政府依照有关法规作来源理。

突发事件监测预警制度

为及时收集、分析、报告突发公共事件发生的潜在因素和发生突发公共事件后的应急控制处理措施的现场应急监测，有效预防和控制突发公共事件，特制定本制度。

一、乡人民政府及其有关部门是突发事件监测预警的职责单位。

二、监测的资料包括：一是自然灾害方面，包括气象灾害、地震灾害、水旱灾害、地质灾害、生物灾害、森林火灾等方面的监测预防工作;二是事故灾难方面，包括安全事故、环境污染事件、道路交通事故等方面的监测预防工作;三是公共卫生事件方面，包括传染病疫情、动物疫情、食物中毒等方面的监测预防工作;四是社会安全事件方面，包括群体性事件、治安事件等方面的监测预防工作。

三、乡人民政府要制定监测计划，在易发地区确定固定的检测点，完善检测网络，根据统一的检测方法实施检测，做到科学监测和预报。

四、预警主要包括公众所面临的已发生及可能发生的各类突发事件的严重程度、范围及其所可能持续的时间等状况。预警分为四级，即Ⅰ级(个性重大事件、红色预警)、Ⅱ级、(重大事件、橙色预警)、Ⅲ(较大事件、黄色预警)、Ⅳ级(一般事件、蓝色预警)。

五、突发事件应急预警信息的发布由乡级以上人民政府及有关单位按照程序依法发布，其他任何组织和个人不得擅自发布突发事件预警信息。

应急值守制度

应急值守是应急管理工作的基本职责，为切实做好应急值守工作，进一步加强管理，规范工作程序，特制定本制度。

一、值守人员要持续高度职责感和政治敏感性，认真履行应急值守职责，坚守岗位，遵守值班纪律。

二、应急值守实行领导带班和24小时值班制度，确保各类突发信息报告及时、处置及时，不得迟报、瞒报、漏报。

三、值守人员负责接听电话、传真，以及其他形式的各种信息，并做好值守记录。包括来电来访人姓名、住址、有效联系方式、反映状况、事件发生的时间、地点。

四、值守人员要定时巡查有关重点要害部位、重要守护目标以及有关隐患源、可疑人物，确保安全。

五、值守人员要注意掌握收集重要动态信息。收到突发事件状况信息后，要按照有关规定，立即报告带班领导，并按要求及时书面报告上级有关部门。

六、值守人员要遵守保密制度。值班记录不得交无关人员翻阅，不得向无关人员泄漏记录资料。

突发事件信息报告及发布制度

为切实加强突发事件报告制度，坚持在第一时间向乡领导及上级有关部门报告紧急突发事件，及时、准确地发布突发事件信息，最大程度地避免、缩小和消除因突发事件造成的各种负面影响，特制定本制度。

一、突发事件信息报告包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取的措施等资料。

二、事发地和相关单位接报的，应立即组织到现场进行复核确认，同时组织力量采取必要的应急处置措施，并在半小时内向乡政府报告。乡政府在1小时内向县政府报告。特殊状况下能够越级上报。

三、各村委，各部门要按照居安思危、预防为主的原则，用心开展突发公共事件预警工作。关注重点领域和要害部位，及时发现和掌握苗头性、倾向性的问题，并在“第一时间”内上报。信息报告要简明准确，可采取先口头后书面报告的方式。

四、突发事件分为个性重大、重大、较大、一般4个级别。当确认突发事件即将或已经发生时，事件发生的村委和相关职能部门应立即向乡应急办报告警情，乡应急办报请有关领导同意后，根据响应级别启动相关应急预案，成立现场指挥部，指挥协调应急处置工作。经确认，突发事件处置工作基本结束，次生危害事件基本消除后，应及时结束应急预警和处置工作。应急响应各环节均要及时准确地进行上报通报，必要时要利用广播、电视、宣传车等方式向社会发布应急信息。

应急管理统计评估分析制度

为提高应急管理的科学决策水平，以系统、完整、直观的统计数据，分类统计和定量分析本地区、本部门应急管理工作动态，特制定本制度。

一、应急管理统计工作主要包括应急管理工作统计和突发公共事件发生状况两项资料，其统计项目分为应急管理组织体系和应急预案体系建设、应急预案演练、应急管理科普宣教工作、应对突发公共事件等状况。

二、各有关部门要明确专人负责应急管理统计工作，做好日常基础数据和材料的收集、整理，确保全面、准确、深入和保质保量地完成任务。

三、各有关部门要按照统计项目要求，认真开展应急管理统计工作，确保数据真实、准确和规范，避免重复和错漏。

四、各有关部门负责对本部门突发公共事件处置工作进行自我评估分析，并按时上报乡乡应急办。

五、建立健全统计综合数据库，为有效预防和处置突发事件带给参考依据。

应急管理信息员制度

为加强对应急管理信息员的管理和业务指导，确保应急管理信息报送工作及时、有效开展，结合我乡工作实际，特制定本制度。

一、应急管理信息员是指由乡应急委成员单位确定人选，报乡应急管理办公室审核批准、备案登记，具体承担本单位应急管理工作的专职或兼职人员。

二、应急管理信息员在乡应急委成员单位在职工作人员中产生，由所在单位推荐提出，并由本人填写《应急管理信息员推荐表》，报乡应急管理部门审核批准后，下文确认。

三、应急管理信息员主要负责协助村、单位应急管理领导机构协调和督促检查本单位的应急管理工作;负责组织编制应急预案;协助处置突发事件和承担应急管理信息收集、汇总、研判、报送等工作。

四、应急管理信息员培训由乡应急办统筹安排。应急管理信息员每年至少参加一次县级以上的培训，理解上级应急管理部门的业务指导。

五、对工作成效显著的应急管理信息员，乡应急管理部门采用物质奖励和精神鼓励相结合的方式进行奖励。

应急管理行政领导职责追究制度

为进一步加强应急管理工作，严格执行职责追究制度，有效预防和处置突发事件，特制定本制度。

一、乡政府、乡各有关单位是应急管理工作的职责主体，主要领导是应急管理的第一职责人，负有全面领导职责;分管领导为主要职责人，对其分管的工作承担相应的应急管理职责。

二、乡政府、乡各有关单位应建立健全应急管理组织机构，配备应急管理人员，制定应急预案，全面开展风险隐患排查，建立应急处置队伍，完善各项规章制度，全面落实应急管理行政领导负责制。

三、预防和处置突发事件工作状况，作为党政干部个性是领导干部考核的重要资料;被追究职责的个人，取消当年评优资格。

四、对因迟报、漏报以及瞒报、谎报突发事件信息，造成损失或重大影响的;对疏忽排查及时发布预警信息、造成重大事故的单位和职责人，按其失职、渎职情形给予相应行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事职责。

应急管理联席会议制度

为加强对应急管理工作的领导，进一步完善应急管理委员会议事和决策机制，协调应急管理委员会各成员单位共同做好应急管理工作，特制定本制度。

一、联席会议在乡政府的领导下召开，主要负责分析全乡突发事件形势和特点;讨论基层应急预案修订工作;研究、讨论全乡预防和应对突发事件的有关政策措施;指导督促全乡公共安全隐患的排查和整改;全面掌握全乡突发事件应急管理工作开展状况以及共同协商、解决全乡应急管理工作的其他重大问题。

二、联席会议由乡应急委成员单位组成，乡应急办为牵头单位;联席会议日常事务由乡应急办负责。

三、联席会议原则上每季度召开一次;如有需要，可根据状况增加开会次数。

四、联席会议议题由乡应急办提出，并提前告知各有关成员单位。各有关成员单位拟提交联席会议讨论的事项，需提前1周报送乡应急办。

五、联席会议结束后，构成会议纪要，印发给联席会议各成员单位贯彻落实;联席会议作出的决定，要按照部门职能，分工负责，具体落实。

六、各成员单位要用心支持，相互配合，构成合力，充分发挥好联席会议的作用。

应急管理联动制度

为进一步建立健全应急管理联动机制，提高政府保障公共安全和处置突发事件的潜力，预防和减少突发事件造成的损失，特制定本制度。

一、乡政府要按照“统一指挥、协同配合”原则，建立统一指挥的应急联动机制，充分发挥各部门的作用和优势，保证应急管理工作有序、高效进行。

二、乡政府要整合本行政区域内的各种应急资源，明确应急管理各环节主管部门、协作部门、参与单位及其职责，实现预案联动、信息联动、队伍联动、物资联动。

三、乡政府要组织建立政府及其有关部门、基层组织、企事业单位以及上级救援机构的应急联动，充分发挥工会、共青团、妇联等组织及志愿者队伍在应急管理中的重要作用，构成应急管理合力。

四、各部门、基层组织和企事业单位要主动加强横向沟通配合，做到互联互通，信息共享，资源共享。对可能影响多个领域的突发事件信息要及时向相关部门通报，赢得信息及早发布、及早处置的时间。

五、一旦发生突发事件，各部门、基层组织和企事业单位要按照应急预案要求，立即进入应急状态，发挥各自作用，服从指挥，加强各部门之间配合，提高协同应对潜力。

六、各村要经常组织开展区域合作，加强区域间信息交流、资源共享，构成区域共同应对突发事件的合力。

应急管理督查制度

为确保应急管理法律、法规和政策的贯彻执行，推动应急管理工作的深入开展，特制定本制度。

一、督查的资料包括：应急管理工作开展状况;应急预案制定和执行状况;突发事件处置工作状况;突发事件风险隐患的排查和整改工作状况;应急保障措施落实状况;应急管理制度制定状况;应急管理相关工作措施的落实状况。

二、督查采取综合督查、专项督查、经常性督查等形式进行。

三、制定督查工作计划，根据不同阶段工作任务，明确督查的重点和要求，促进应急管理工作的规范化、法制化，进一步健全完善应急体系建设。

四、被督查的单位要用心主动配合督查组的工作，建立完善工作档案，实事求是地向督查组汇报工作开展状况。

危害健康事故应急处理预案 篇5

根据《公共场所卫生管理条例》、《传染病防治法》等法律法规，特制定本预案。

一、成立组织机构，明确工作职责

（一）本单成立公共场所危害健康事故应急处理小组。组长： 组员：

（二）应急处理小组工作职责

当发生突发事故后，应急处理小组成员应立即到达现场进行调查处理。负责突发事故的简单应急求助，保护事件现场，做出紧急避险措施，控制现场局势及保证客人安全等工作，并及时向卫生监督机构报告突发事件及现场情况。

二、卫生监督机构报告电话：2895186 发生事故后，应急人员应及时了解包括事故发生的地点、时间、发病情况、死亡人数、事故发生原因、已采取措施和发展趋势等内容，并做好详细记录，同时协助卫生执法人员和医疗抢救人员做好事故处理和伤员抢救工作。根据情况主要完成下列任务：

1、暂停导致公共场所危害健康事故作业（点）控制事故现场，防止事态扩大，尽量把事故降低到最低限度。

2、协助医疗卫生机构救治遭受或可能遭受急性危害的人员。

3、协助卫生监督员对事故地点进行现场录相、照相、勘验。提取与事故有关的证据，并陈述当时现场情况，协助卫生监督员尽快查明公共场所危害健康事故发生的经过、原因、人员作废情况和危害程序。

4、讨论分析事故责任，根据卫生监督机构提出的意见，提出防范事故再次发生应采取的改进措施，对事故责任人追究责任。

5、以书面报告向卫生监督机构汇报该次公场所事故经过、原因、人员伤亡情况，内部处理情况和整改措施等。

四、保障措施

1、在发生事故后，立即启动应急预案。

2、落实卫生管理制度，加强条岗位的协调，提高应急反应能力。各岗位负责人必须熟悉本预案要求，上岗前做好每日卫生检查记录，了解员工健康状况。

应急预案体系研究 篇6

自然灾害是人类生存和发展的永恒威胁, 对社会经济造成巨大的破坏, 比如2004年印度洋海啸, 超过18万人在这场灾难中丧生, 几十万人流离失所, 还有300多万人受灾, 包括140万人丧失生计来源[1];2008年中国国内各类自然灾害造成的直接经济损失11752亿元, 因低温冷冻和冰雪灾害造成直接经济损失1595亿元, 地质灾害2.7万起。仅四川汶川“5·12”8.0级地震, 就造成经济损失8451亿元;生产安全事故死亡91172人[4]。致使人民生命、财产遭受重大损失, 国家安全稳定遭遇重大挑战。

如何防止公共危机事件引发严重的社会危机, 如何在危机发生后减少危机对社会和经济造成严重的冲击, 如何降低危机造成的损失, 如何尽快扭转危机状态, 如何进行危机后重建等, 都是危机和应急管理需要进行深入研究的重大课题。

近年来, 国家全面加强了应急体系的建设工作, 主要内容可以概括为“一案三制”, 其中应急预案可以说是“一案三制”的核心, 是应急机制、应急体制和应急法制的集中体现、是应急处置的根本依据、是日常应急管理的重要工作内容。本文就应急预案体系建设中的一些困惑做一些理论方面的探讨。

为表述方便, 本文给出一些概念的定义, 这些定义本身不一定精确, 也不一定充分, 甚至不够严谨。本文的目的不是要给出概念的统一定义, 而是对文中用到的这些概念进行限制和封闭, 以便其自成体系。这些概念仅在本文中使用, 与其他类似概念不相冲突。

本文思想只是应急预案体系建设的理论探讨, 属于学术研究和争鸣范畴, 不代表国家电网公司应急预案体系, 国家电网公司应急体系建设遵循国家标准、规范和要求。

2 当前面临的主要问题

2.1 缺乏理论指导, 认识不够统一

当前认识上的不统一具体表现在:一是应急预案与工作方案相混淆;二是应急管理、应急处置工作与业务处置工作相混淆;三是应急预案体系与应急体系的关系区分不够清晰;四是对应急预案间的关系理解存在偏差;五是在应急预案分类上存在疑惑。

2.2 应急预案体系内外衔接不足

主要表现在各企事业单位应急预案体系与外部政府、社会应急预案体系衔接不足;单位应急预案体系与单位内部各部门、下级单位、分支机构的应急预案体系衔接不足;应急预案体系对自然环境、社会环境、国际环境的应对应急预案体系衔接不足, 覆盖不够。应急预案体系之间衔接不足的重要原因大多是没有找准衔接的着力点。

2.3 平战结合转换不协调

当前, 大多还未认识到应急体系和应急管理体系是国家、企事业单位等正常危机防控体系, 是一种持续检测、持续改进、平时培训演练、战时自动转换的运作和管理体系。

2.4 科研和实际工作需要有正确的方法论指导

当前, 科研和工作思路往往局限在内部, 往往忽视大的背景与外部联系, 看问题往往局部化和形式化, 往往忽略事物运动发展、局部与全局相互转化的关系、没有以不同的视角研究和处理问题。

3 概念与定义

3.1 社会实体

具有一定的可支配资源 (人、财、物) , 具有明确的管辖范围界定, 具有一定的社会功能, 内部具有机构和制度保证其运行的社会组织称为社会实体。

社会实体具有多层嵌套性, 其内部也可以有实体, 称为子实体。比如对于一个国家来说, 国家是最大的社会实体, 国家机关、企事业单位、社团组织以及其下属单位和部门等都是社会实体。

社会实体的概念是对具体社会单位、部门、组织等的抽象, 目的是为了使论述更具一般性和准确性。

3.2 应急管理

应急管理主要是指对一个社会实体应急体系的建立和维护, 从而保障其在任何时候都能正常和高效运行。也可以说应急管理是社会实体危机防控网的建立和管理。

3.3 应急处置

应急处置是危机发生时或者危机风险较大时, 应急体系对危机要素的主动干预, 从而尽快解除风险和危机的过程。

3.4 应急预案

应急预案是对危机事件防控体系及其运作机制的描述文件, 应急预案经批准生效后具备法规制度效力。

应急预案可以按多种标准进行分类, 如按适用对象来分类, 可以分为总体应急预案和专项应急预案;按处置主体来分类, 可以分为社会实体应急预案和子实体应急预案, 相对于子实体应急预案, 社会实体应急预案也可以称为全局应急预案, 相对于社会实体应急预案, 子实体应急预案也可称为局部应急预案或部门应急预案;按预案作用来分类, 可以分为环境应对应急预案、目标业务处置应急预案和外部协同应急预案等。

3.5 总体应急预案

总体应急预案是用来应对和处置社会实体面临的所有危机情况、所有危机侧面和所有危机环节的应急预案。总体应急预案是社会实体的全局性应急预案。

总体应急预案虽然普适性强, 但针对性不足。对于重要事件、重要环节和重要侧面, 一般要有其他专门预案的辅助, 以提高针对性。

3.6 专项应急预案

针对某一个 (一次) 、某一种、某一类危机事件或者危机事件某一重要环节、重要侧面的应急预案是专项预案。专项应急预案也是社会实体的全局性应急预案。

3.7 部门应急预案

部门预案是社会实体层面全局预案的协同预案, 是局部预案, 其作用范围仅限于部门内部, 部门应急预案需要考虑与全局预案协同, 是社会实体应急预案体系的一部分。

4 应急预案体系要素分析

4.1 应急预案性质解析

应急预案对应单次、一种、一类、或全部危机事件, 在预案执行时要制定方案。为所有危机情况提供基本应对的预案是总体预案, 为一类或一种危机提供应对措施的预案是专项预案。

应急预案是处理危机事件措施完整的、封闭的描述。相同的一个危机事件, 对国家来说是一件事、对国家部门来说, 也是一件事, 对国家各企事业单位来说同样都是各自的一件事, 只不过关注危机事件的方面或方向不同, 因此各自有不同的应急预案。

应急预案本身是有层次的, 诸如应急处置原则、组织体制设置和运行机制的建立、资源和信息保障、内部的规定、处置程序和处置方案等。但预案并没有因为行政的上下级关系而形成层次关系或上下级别关系。

预案具备关联性, 全局预案在不同的条件下可能与多个部门 (局部) 预案关联, 甚至全局预案之间也具有关联性, 应急预案关联并非应急预案对应。在这里, 全局与局部也是相对的。

应急预案要解决的主要问题是非正常情况下全局关系和资源的协调问题, 而不是局部具体工作。

从本质上来说, 国家级预案与社区、乡村级预案, 形式要件本质上没有区别, 只不过国家级预案的原则性较强, 村级预案程序性较强, 但国家级的应急预案也应该有应急程序, 应急程序属于保密信息文件, 不能公开, 村级预案也应该有原则规定, 但比较简单。

4.2 总体应急预案设置

一个社会实体, 在实体内部有相对独立的部门分工, 为加强危机情况下应急协作, 应建立实体层面 (相对于部门) 的应急预案。实体层面应急预案, 以实体内部视角看, 属于全局应急预案。若在其管辖范围之内, 如果专项应急预案无法覆盖所有可能的危机情况, 则应建立总体应急预案。

4.3 现场应急处置方案

现场应急处置方案 (现场处置方案) 是实际执行部门 (班组) 的部门应急预案, 是局部应急预案, 是现场工作应急预案。现场应急处置预案是在特定的现场工作出现紧急事态的情况下, 如何处置问题的应急预案, 偏重于资源和方案准备, 一旦紧急事件发生, 解决如何报告、如何申请救援和自救、抢修、维护稳定等一系列问题。与现场工作方案或现场施工方案等有着本质的区别, 不随特定工作的不同而不同, 具有一定的体系完整性和稳定性。现场应急处置方案并非基层单位所特有, 在国家层面也应有现场应急处置方案, 比如国家层面的出国访问、考察等活动, 也应有相应的现场应急处置方案。

4.4 危机事件 (突发事件) 与应急预案之间的对应关系

对应一个危机事件, 不同的实体可能要同时按预案启动应急响应, 比如大地震灾害, 国家要按国家应急预案启动应急响应, 各部委等要按各自的部门应急预案启动应急响应, 若发生大面积设备损坏和大面积停电, 国家电网公司要按公司大面积停电预案 (国家部门协同预案) 启动应急响应, 涉事的网省电力公司、地市 (县) 供电公司也要按预案启动应急响应。

同一个社会实体除了按主预案启动应急响应外, 也可能在不同的环节或侧面按支持预案启动一些支持性的应急响应, 如信息发布, 医疗卫生支持服务等。

4.5 专项应急预案分类解析

在社会实体层面专项预案中有自然灾害类应急预案, 其中包括气象灾害处置应急预案、地震地质等灾害处置应急预案等专项预案。自然灾害类应急预案偏重于灾害的持续监视与预警, 次生灾害的监视与分析, 物资、装备、人员队伍如何准备和如何调度的分析, 如何与国家、政府的联动, 与社会支援合作等。总之, 自然灾害类应急预案是为社会实体业务类应急预案服务的。自然灾害类应急预案和社会实体业务类应急预案、公共卫生类应急预案、社会安全与影响类应急预案并列的应急预案。虽然灾害和事故有时存在一定的因果关系, 但灾害类应急预案与事故类应急预案并非因果关系的预案。

4.6 对涉外突发事件应急预案的理解

涉外机构、单位和人员是社会实体的下属单位和员工, 可能会遇到比国内更加复杂的环境和问题, 涉外单位与社会实体国内的下属单位一样有自己的应急预案子体系, 处理相应的突发性危机事件。社会实体层面涉外突发事件应急预案, 是处理涉外机构、单位和人员难以协调处理的问题, 比如申请国家间交涉、申请国家救助, 国际资金筹措, 国际间协同等;同时也规定涉外机构、单位和个人在危机情况下, 如何与社会实体进行信息报送, 社会实体各部门如何协同、协助的组织保障、制度保障、资源保障等。

4.7 应急预案体系与应急体系的关系

由于预测、预防和预警是一个持续的过程, 为反映这一实际情况, 社会实体应急体系中可以单独规定一个预警状态变量, 分为红、橙、黄、绿四个等级, 其中, 绿色为正常监控状态 (此处的“控制”特指风险控制) , 黄色为应急值班关注状态, 橙色为实体全局范围提醒状态, 红色为动员准备状态, 也就是应急预警启动状态。该状态应是应急体系的一个标志性旗帜, 是应急预案开始发挥作用的一把标尺。该状态可能来源于应急监测, 也可能来源于国家和政府指令。该预警状态属于应急体系, 是应急体系协调应急预案体系和应急处置体系的信号灯和结合点。

应急预案中的预警启动, 应该对应应急体系中的预警状态, 而预警级别是应急资源动员准备的参量, 级别越高, 动员规模越大, 损耗越高。因此应急级别的确定应具有科学的方法, 与实际情况相符。

5 应急预案体系模型

5.1 社会实体应急预案体系基本模型

科学应急预案体系的一个基本标准应该是能够做到全覆盖, 亦即:“纵向到底, 横向到边”。因此, 应急预案体系在纵向上应该覆盖社会实体和实体中的各部门, 横向上应该覆盖社会实体生存的自然、社会甚至国际环境、社会实体本身、国家以及其他社会实体的协同等。应急预案体系基本模型如图1所示。

图1中目标处置应急预案体现社会实体危机处置的目标, 是社会实体的全局应急预案;部门应急预案体现为实现社会实体的目标需要部门协同, 是局部应急预案;环境应对应急预案体现社会实体为实现目标需要做的适应与调整, 这里, 环境包括自然环境、社会环境甚至国际环境, 环境应对应急预案可以是全局专项预案, 也可以是局部部门预案;协同应急预案是社会实体与国家、社会协同的应急预案, 是实现国家和社会更大的目标或者更好地实现自身目标的应急预案, 体现社会实体的社会责任以及与社会的联系和合作。协同应急预案可以是全局预案也可以是局部预案。

对应急预案体系基本模型、应急预案体系和应急预案的理解, 需要以不同的视角相对地进行分析和处理。比如国家电网公司的“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司应急预案体系中是全局专项应急预案, 但在国家应急预案体系中是部门协同应急预案。这里, “国家电网公司大面积停电协同预案”不是“国家处置电网大面积停电事件应急预案”, “国家处置电网大面积停电事件应急预案”是国家层面的专项应急预案。“国家电网公司大面积停电协同预案”在国家电网公司的应急预案体系中是专项应急预案, 是全局预案, 是国家电网公司与国家协同的协同预案, 但在国家应急预案体系中又是国家应急预案体系中的部门预案, 是局部预案。

在应急预案的编制过程中也应考虑应急预案的体系性, 目标处置应急预案和其他配合系统应急预案要统筹考虑。

简单的情况下, 目标处置应急预案、部门应急预案、环境应对应急预案、协同应急预案可以统一到目标处置应急预案中。

5.2 社会实体间应急预案体系

社会实体应急预案体系是国家社会应急预案体系的一部分。社会实体应急预案体系关系如图2所示。

图2为国家层面应急预案体系间关联关系, 其它各级社会实体以及社会实体内部的子实体的应急预案体系关联关系与国家层面应急预案体系间关系相似。各社会实体有自己应急预案体系, 各社会实体应急预案体系之间通过协同预案相互关联。

6 应急预案体系模型扩展方法

6.1 整体性嵌入

整体性嵌入是指子社会实体应急预案体系通过检查、协调和备案等与上一级社会实体应急预案体系相结合的操作。通过整体性嵌入, 使得上级应急预案体系的作用范围自然延伸到下一级应急预案体系边界。

6.2 扩张式增生

扩张式增生是指社会实体根据自己面临的特定目标和风险针对性地增加和完善社会实体层面专项应急预案。通过扩张性增生, 使得应急预案体系更加完善, 应对各种危机情况更加从容。

6.3 自相似复制

自相似复制是指下级社会实体可以上级社会实体应急预案体系为模板建立自己的应急预案体系。通过自相似复制, 使得应急预案体系覆盖社会实体的每一个分支, 建立社会实体、国家甚至全球的危机防控网。

7 结论

以基本应急预案体系模型来构建应急预案体系的方法是可行的。一般来说, 一个社会实体通过总体应急预案、环境应对预案和社会协同预案就可以建立其基本的应急预案体系。通过应急预案体系的扩展方法可以建立跨行业、跨地域甚至跨国社会实体的复杂的应急预案体系。

“相对”方法, 也就是站在不同的角度看问题的方法, 是研究和建设应急预案体系可行的方法论。应急预案体系的建设和研究需要有“相对”的思想方法, 即使局部的问题也需要放在全局的背景下才能正确理解和处理。比如以国家的视点看, 国家电网公司应急预案体系就是一个点, 是国家应急预案体系的一个点;以国家电网公司的视点看, 网省公司的应急预案体系也是一个点;以网省公司的视点看, 地市 (县) 公司的应急预案体系也是一个点。但若地市公司以其自身为视点, 则地市公司就是一个体系, 其他层次单位依然。因此, 以“相对”思想为基础的研究问题的方法论, 能够正确把握问题的“点线面”, 能够正确研究和理解应急预案体系。

摘要：基于社会和经济迅速发展需要以及各类公共突发事件频发的现实, 国家全面加强应急管理体系建设工作, 应急预案体系建设是应急管理体系建设的重要内容。文章反思了应急预案编制和应急预案体系建设实践过程中的一些混乱和偏差, 指出了应急预案体系建设方面面临的一些主要问题与困难;以系统理论为基础, 从基础概念出发分析了应急预案体系各要素的内涵, 理清了各要素之间的相互关系;提出了一种应急预案体系的基本模型及其扩展方法, 为应急预案体系建设寻求理论依据。另外, 文章还在应急预案体系研究和实践的方法论方面进行了一些思考和探索。其研究成果可为应急与安全领域研究、应急预案体系建设实践提供一些有益的理论参考。

关键词：突发事件,应急预案体系,应急管理体系,方法论

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