做好扶贫信息员工作动员发言（精选8篇）
同志们：
手中精心呵护一方“扶贫田”，脚下坚实踏出一条“扶贫路”。在精准脱贫攻坚时期，扶贫信息员是不可或缺的一份力量，他们既直接帮助贫困户，也是贫困户心声的倾听者；扶贫信息员既要大力宣传扶贫政策，也是扶贫政策实施的守护者。在精准扶贫的路上，扮演着不同的“角色担当”，助力打赢最后的决战。
一、纷繁信息，用坚持担当起万千贫困户的“会计角色”，守牢底线保障。
白天走村入户，夜晚空荡的办公室里键盘和鼠标盘算着每家每户的信息帐，澄澈的双眸倒映着显示器里那一个个沉甸甸的阿拉伯数字。是你们把每一户贫困家庭的种养收入、外出务工收入、家庭正常收支等关乎贫困户幸不幸福、满不满意的数据录入电脑。对每户贫困户的家庭情况如数家珍，并及时发出脱贫户如若返贫的第一道警报。在这些千头万绪的“数据海”中，用自己的坚持，梳理每一户每一人的年月家庭收支，担当起万千贫困户的“会计角色”。守牢最后的底线保障，做好了万千贫困户的“脱贫帐”。
二、人情冷暖，用真心担当起政策 落实中的“监察角色”，稳住前进方向。
贫困户幸不幸福、满不满意是鉴定扶贫工作好不好的重要标准。在精准扶贫的路上，你们回访贫困户，从贫困户的评价、生活、工作、家庭等各方面，查缺补漏，使每一项扶贫措施落地落实，确保扶贫精准。在贫困户的人情冷暖中，你们用真心担当起政策落实的“监察角色”。真情实意地将每一户贫困户的困难和需求及时反馈，让扶贫向助富转化，准确判断出正确的前进道路，使扶贫工作行稳致远。将生活嚼得有滋有味，把日子过得活色生香，往往靠的不只是嘴巴，还有一颗浸透人间烟火的“扶贫心”。
三、复兴伟业，用 实干担当起伟大扶贫事业的“史官角色”，见证奋斗历程。
脱贫攻坚不仅仅是习近平总书记对人民的承诺，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的光荣事业，是前所未有的历史性重大决策。很荣幸，你们是伟大事业历程的见证者，也是记载者。你们见证着每一寸乡村路由泥巴水坑变为水泥柏油；你们记载着每一户贫困户脱贫路上的变化；你们铭记着贫困户提交脱贫申请时那凝聚全身之力而按下手印的力道……在如此曼妙的光景之下，用实干担当起伟大扶贫事业的“史官角色”。在前所未有的伟大事业面前，沉下身子，用实干做好每一份扶贫工作，用奋斗记录每一个扶贫时刻，书写扶贫事业的“扶贫书”。
一、深刻认识扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的重要意义
1.扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集是精准扶贫精准脱贫的基础。自2014年对贫困户建档立卡以来,我们经历一个从扶贫对象比较精准到不断精准的过程,贫困人口数据得到了不断的清冼,数据的质量不断提高。特别是去年开展建档立卡“回头看”后,各地对建档立卡贫困户开展了一系列的审核、核查、审计和巡视,贫困户识别的精准率不断提高。在此基础上,各地对贫困户的分布、贫困特征、主要致贫原因等进行了分析,从而制定了一系列政策性、针对性和可操作性强的帮扶政策措施,使“六个精准”落到实处,“五个一批”具体到户,脱贫规划具体到人。脱贫攻坚取得了初步的成效。可以说,精准识别贫困户是精准扶贫、精准脱贫的基础,是所有扶贫政策和措施的制定依据,是检验脱贫攻坚是否取得预期效果的手段。因此,各地要把扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集工作作为目前的头等大事来抓,实行“一把手”负责制,力求建档立卡信息采集和录入数据的准确无误。
2.扶贫对象动态调整和建档立卡采集信息是对党委、政府扶贫工作考核的重要依据。今年上半年,国务院颁布了对省委、省政府扶贫开发工作考核办法,并组织了第三方对去年的扶贫开发工作进行了试评估,国家信息系统中建档立卡贫困户相关数据就是评估的重要依据。今年,系统中还增加了扶贫资金和项目业务管理模块,这些数据都是对省委、省政府扶贫开发工作进行考核的重要依据。省对各地、对贫困县的考核也将以信息系统和省精准脱贫大数据管理平台中的相关数据为依据。省委、省政府对扶贫开发考核工作十分重视,决心按照习近平总书记对江西工作提出的“新的希望、三个着力、四个坚持”总体要求,着力在加快脱贫攻坚进度、提高脱贫攻坚实效、提高脱贫攻坚能力和创新脱贫攻坚机制上体现精准和领跑,努力打造脱贫攻坚的“江西样板”。
3.扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集是第三方评估的重要对象。2017年1月,国家将就对省委、省政府考核内容进行第三方评估,主要评估各地的精准识别、精准扶持、精准脱贫,以及帮扶政策、扶持措施的满意度,并据此对省委、省政府的扶贫开发工作进行评分。省将于2016年12月组织第三方,对各地今年的脱贫贫困户、退出的贫困村、摘帽的贫困县,以及相关的精准识别、精准扶持、精准脱贫,帮扶政策和扶持措施的满意度等进行评估。评估的对象就是通过信息系统的数据随机抽样取得。各地要对信息系统和精准脱贫大数据系统中的贫困户、帮扶责任人、帮扶措施落实、帮扶效果等各种数据,认真采集和录入,确保数据的及时性、真实性、完成性。
二、认真组织扶贫对象动态调整和信息采集录入工作
1.认真组织扶贫对象的动态调整。国家信息系统中2013年底有我省建档立卡贫困户346万人,2014、2015年全省共脱贫142万人,2015年底的贫困人口为200万人。省扶贫开发领导小组已经以2015年底的未脱贫贫困人口200万人为依据,下达了脱贫滚动计划。精准永远在路上。随着客观条件的不断变化和督查检查手段的不断加强,各地在工作中不断发现一些不符合条件的建档立卡贫困户,以及部分符合条件而未建档立卡的贫困户。各地要利用这次扶贫对象动态调整的机会,再一次精准建档立卡贫困户,再一次清冼建档立卡信息。我们将向国务院扶贫办信息中心报告,请求开放系统的增删功能。对增补建档立卡贫困户,各地要严格执行扶贫对象的认定标准和认定程序,严把认定质量关。符合条件的对象,一个不少,全部纳入;不符合条件的对象,坚决不纳入。
根据省委省政府出台的《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》,省扶贫和移民办、省民政厅联合组织开展了对全省未脱贫建档立卡贫困对象68.6万户200万人和农村低保对象102.7万户170.8万人进行了台帐比对。已列入建档立卡的有43.4万户、82.9万人;未列入建档立卡低保人口有59.2万户、87.8万人。未列入建档立卡的低保人口大致有四类:一是因当地低保人口数大于贫困人口数即所谓“倒挂现象”,有12.3万人。二是因识别方式不一致,即建档立卡贫困人口是按户识别,而低保人口识别是按户识别和按人识别相结合,导致42.8万名低保人口无法列入建档立卡贫困人口之中。三是部分地方将低保人口与贫困人口分开,这类人群约有7万人。四是因扶贫对象一年变动一次,而低保对象每季度或半年变动一次,年中期间新增的低保对象无法及时识别,符合条件的也无法及时列入扶贫对象,这一类人群约16-17万人。省拟采取以下措施:一是继续将新增低保人口指标主要安排于贫困地区的建档立卡贫困户,并逐步适当调整存量指标向贫困地区倾斜。各地在安排新增低保人口时,要从建档立卡贫困户中选择。二是坚决纠正部分地方不允许农户同时享受建档立卡扶持政策和低保户扶持政策的做法,并组织开展对因此而未列入建档立卡的7万名低保人口进行识别,对经识别符合条件的列入建档立卡贫困户。三是对因倒挂而未列入建档立卡的低保户开展一次识别,对经识别符合条件的低保户列入建档立卡贫困户。四是统一建档立卡贫困户和低保户动态调整时间,确定每半年同步开展一次建档立卡贫困户和低保户动态调整工作。因此,各地要结合这次动态调整,对不允许同时享受建档立卡扶持政策和低保户扶持政策的农户、因倒挂而未列入建档立卡的低保户进行再一次的精准识别,将符合建档立卡条件的纳入建档立卡贫困户;不符合条件的坚决不能纳入。
对清理不符合条件贫困户的问题,各地要坚持实事求是,正确执行“回头看”过程中的“七清四严”。省扶贫和移民办曾下文要求,对七类建档立卡贫困户“一票否决”,四类贫困户严格甄别。各地在实践中发现,确实还有一些很特殊的贫困户,既有上述“七清四严”的情况,但生活确实困难。各地要创造性地开展工作,对七种一票否决情形要进行具体的审核和甄别,不能简单化、机械化、“一刀切”地处理,要具体问题具体分析;对支出型贫困问题,要根据贫困家庭的实际情况进行具体的考量。对因大病医疗、教育等大额支出造成家庭贫困的,要及时按要求纳入建档立卡贫困户,予以扶持。同时,要严防“冒进思想”,人为地减少建档立卡贫困人口,降低贫困发生率。对被清退的建档立卡贫困户要做好耐心细致的思想工作。要将建档立卡和贫困户的识别政策、识别标准、识别程序等原原本本、完完全全地交给群众,耐心细致地做好群众的思想工作,避免产生不必要的误会。
各地一是要按照“上年底贫困人口数-当年清退贫困人口数-脱贫贫困人口数+返贫(新增)贫困人口数=年底未脱贫贫困人口数”的要求,分年度算清本市、县的建档立卡贫困人口。二是要做好历史年度贫困人口数据的衔接工作。各地每年的贫困人口数量和脱贫人口数量,要与市、县委书记和市、县长与省签订的减贫责任状数据相衔接。每年清理的不合格贫困人口在规模上要具备合理性,严禁人为地减少建档立卡贫困人口。对退出贫困户,要严格执行贫困退出标准和程序,严禁“数字脱贫”。
2.认真组织贫困户、贫困村、贫困县的有序退出。今年2月份,省扶贫开发领导小组出台了《关于建立贫困户贫困村贫困县退出机制的意见》,为我省一季度对2014、2015年农村建档立卡贫困户退出开展第三方评估提供了指导意见。4月份,国家出台《关于建立贫困退出机制的意见》。根据新的文件精神,省办对原文件进行了修改,并提请省委省政府以两办名义已于9月1日联合印发《关于建立贫困退出机制的实施意见》。我们一是要把握退出标准。实施意见在退出标准上进行了调整,其中贫困村的退出要求贫困发生率由原文件的应低于4%修改为应低于2%;贫困县退出要求贫困发生率由原文件的应低于3%修改为应低于2%。最近省办下达贫困村退出标准,各地要依据标准审定。二是要把握退出程序。实施意见明确,贫困户的退出要经过“7道程序”,即按照预退出、精准扶持、摸底调查、民主评议、入户核实、退出公示、批准退出的程序执行;贫困村的退出要经过“5道程序”,即按照对象初选、精准扶持、调查核实、公示公告、批准退出的程序执行;贫困县的退出要经过“5个环节”,即由县扶贫开发领导小组提出申请,设区市扶贫开发领导小组初审,省扶贫开发领导小组组织第三方评估,经社会公示,再报请国务院扶贫开发领导小组进行专项评估检查,符合条件的由省政府正式批准退出。三是要把握抽查和评估要求。对拟退出的贫困户、贫困村、贫困县,实施意见要求各级政府对其进行抽查和评估。县级政府对当年退出的贫困户,抽查覆盖率不少于10%。设区市对退出的贫困村、贫困户进行抽查,对当年退出的贫困村抽查覆盖率不少于20%。省扶贫开发领导小组将根据退出计划执行情况,对当年退出的贫困户和贫困县组织开展第三方评估,并结合贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核,抽取部分退出的贫困户、贫困村进行核查。贫困户、贫困村、贫困县退出后至2020年,继续享受中央、省级扶贫开发相关政策和资金扶持。贫困村退出后至2020年,继续实施贫困村村级扶贫开发规划。贫困县退出的当年,贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核时加5分。四是要把握时间节点。明年1月,国家将对精准扶贫和摘帽的贫困县进行第三方评估,并据此对省委、省政府的扶贫开发工作进行考核。各地要顺排工序、倒排工期,部署并安排好贫困退出工作。省办决定,各县在10月就要启动2016年的贫困退出工作,我在9月召开的全省脱贫攻坚推进会上已经部署。各地11月底前,要完成贫困户、贫困村、贫困县退出在市、县级层面的所有程序,并将确定的退出贫困户、贫困村、贫困县的具体名单报省,省将委托第三方进行评估核查。
3.认真组织建档立卡信息的采集和录入。各地要根据今天上午陆春生主任的讲话要求,以及计财处的布置,充分发挥县乡村,特别是村第一书记、驻村工作队和帮扶干部的作用,做好建档立卡信息的采集、校核和录入等基础性工作。在数据录入过程中,要做到层层审核把关,确保高标准完成建档立卡贫困村、贫困户等基础数据精准真实。
这里要强调的是,关于国家信息系统和省脱贫攻坚大数据平台管理的运行问题。加快建设我省精准脱贫大数据管理平台,是今年一项重要的基础性工作,将为资金精准投放、实时跟踪、统筹管理、科学考核提供重要依据,对进一步做好全省脱贫攻坚工作意义重大。6月中旬,尹建业副省长主持召开省精准脱贫大数据管理平台建设专题会议,研究推进平台建设工作。经过近3个月的努力,8月底完成了管理平台的框架和模块建设,9月初在井冈山市、吉安县进行了数据上线运行,预计11月初基本完成全省数据上线运行,实现对贫困人口、贫困村、贫困县有关数据的衔接;2017年一季度末之前,将实现全省脱贫攻坚数据共享,以及各行业、各部门的信息互通。平台建设的最终目的是开展有力的脱贫进展督促。通过及时掌握全省到村到户扶贫政策的落实情况,以及各项扶贫政策是否做到了因户施策,并将收集到的相关信息及时向各行业部门反馈,为其脱贫攻坚工作提供任务书、作战图和时间表,也为省委、省政府对脱贫攻坚开展督促检查提供基本依据。同时实现便捷的脱贫成效网上评估和考核依据。根据各行业落实精准脱贫攻坚的实施方案,量化业务和工作指标,定期跟踪实施方案执行情况,实现网上测评和绩效比对,即时掌握全省的脱贫成效总体情况和各项具体脱贫指标完成情况,为全省脱贫攻坚评估和考核奖惩提供准确依据。
大数据平台最关键的就是数据的采集、维护和运用。省办将成立专门队伍加强对数据平台的管理和维护,有的县也组建了数据管理中心,工作人员在县、乡全额拨款事业单位的优秀干部中选调,负责全县扶贫大数据平台建设与维护,各地可参考借鉴。
国家扶贫开发信息系统和省精准脱贫大数据管理平台都是重要的信息管理平台。由于今年时间紧、任务重、要求高,各地要在两个系统中,同时更新信息数据。省将加强与国务院扶贫办的协调,有效解决好两个系统数据的衔接问题。各地要有效地统一两个系统的数据,使两个系统的数据完全一致,不能形成两张皮。
三、目前几项重要的工作
1.关于巡视问题整改。中央第十一巡视组反映我省“有些扶贫项目认证不充分、资金闲置、没有惠及贫困群众”。为此,经省办研究,提出了以下的整改措施,一是完善规划,各地要尽快完成“十三五”脱贫攻坚规划及年度实施计划。二是要加强项目认证,从2017年起,对投资20万元以上的扶贫项目,要召开认证会进行认证。还有就是加强督促、检查,纳入考核等措施。这里要特别强调的是资金闲置和惠及贫困群众的问题。资金闲置应该主要是指去年和前年的产业扶贫资金,今年的资金没有规定具体的投资方向及规模,资金使用和项目安排全部由县决定,应该不会有闲置的问题。各地要加快资金使用进度,到年底未支付的资金不能超过资金总额的30%,这个指标是要纳入考核的,省办也将对资金使用情况进行通报。关于前两年闲置的产业扶贫资金,各地要结合今年的资金使用和项目安排,有效地化解投资矛盾,将闲置资金在年底前全部使用完毕。
2.关于统筹整合财政涉农扶贫资金。统筹整合财政涉农扶贫资金使用是一项重大的改革,省也印发了《江西省统筹整合财政涉农扶贫资金实施意见》。财政部、国务院扶贫办近日也印发了《关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》,对涉农资金整合进行进一步的督促。一是要加快制定资金统筹整合使用方案。省要督促贫困县进一步完善脱贫攻坚规划,确保规划项目与本县脱贫需求相一致、与统筹整合资金规模相配备、与部门重点任务相衔接。在此基础上,加快制定资金统筹整合使用方案并按程序报省级扶贫开发领导小组备案。二是要加快制定资金管理办法。省要指导县依据资金统筹使用方案,加快制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法,并以县级人民政府文件印发。三是要加大资金保障力度,分配给贫困县的资金一律采取“切块下达”,不得指定具体项目或提出与脱贫攻坚无关的任务要求。
据了解,全省58个统筹整合财政涉农扶贫资金试点县中很多县还没有制定统筹整合实施方案,统筹整合工作进度较慢。为此,省扶贫开发领导小组于8月初下发了《关于抓紧制定打赢脱贫攻坚战总体实施方案和具体实施办法的通知》,要求各地在已经出台扶贫政策的基础上,结合编制脱贫攻坚规划,进一步细化措施,构建和完善打赢脱贫攻坚战总体实施方案、脱贫攻坚工程具体实施方案等政策框架体系,并将包括统筹整合实施方案在内的井冈山市和吉安县脱贫攻坚实施方案及实施办法印发给了各地参考借鉴。各地要根据国家的要求,县在11月中旬前完成资金统筹整合使用方案的制定工作,12月中旬前完成统筹整合使用财政涉农资金管理办法的制定,还没有出台的县(市)要抓紧研究制定。
制定统筹整合实施方案,一是要认真做好调查摸底工作。根据脱贫攻坚考核标准,在由各相关职能部门会同乡村分别开展摸底调查、全面掌握目前本地基本状况与考核指标要求差距的基础上,研究制定脱贫攻坚总体实施方案。根据总体实施方案目标要求,结合前期调查摸底掌握的情况,进一步明确具体帮扶政策并测算政策实施所需资金,再深入贫困村贫困户调查摸底并编制到村到户项目资金需求统计表和投资概算。二是要明确整合原则和范围。强调政府落实、统筹使用,多方筹集、全面整合,精准发力、注重实施,加强协调、强化责任的原则,做好整合中央、省、市、县四级财政安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,同时结合“两不愁、三保障”的目标,将教育、医疗、卫生等社会事业的部分资金也要纳入整合范围。三是要强化整合措施。按照“五个明确、两个打破”的思路强化整合措施,即:明确部门职责权限、明确项目申报程序、明确项目规范建设、明确项目验收程序、明确资金拨付流程,打破资金使用权限、打破资金分部门管理的限制。省里也将针对性指导地区就差异化政策视情况,依法依规进行取消废止、增减拆并、保留扩展、吸收统一等调整,从源头上把牢改革的总开关。四是要明确整合资金使用方向。按轻重缓急和脱贫攻坚需要,以全省精准脱贫“十大工程”为依托,明确项目建设规划和资金预算安排,制定详细预计统筹整合财政涉农扶贫资金情况表和预计资金使用方向情况表。
3.关于产业扶贫。5月中旬在井冈山召开了全省扶贫和移民产业扶持现场会,就有关政策作了培训。主要是:在组织形式上,推广“选准一项优势主导产业、组建一个合作组织或选择一个龙头企业、设立一笔扶贫信贷通、落实一种部门帮扶机制”的“四位一体”产业扶贫模式。在产业业态上,依托贫困地区资源禀赋、因地制宜扶持贫困农户发展特色种植业、养殖业、加工业、光伏产业、电商扶贫及服务业等。在经营形式上,对有劳动能力的扶贫对象,扶持其通过加入合作社或龙头企业,发展产业,增加收入;对无劳动能力的贫困农户,探索通过资产性收益扶贫,增加收入。同时积极鼓励和支持贫困农户将承包土地出租给龙头企业,将产业扶持到户资金投入龙头企业,到龙头企业打工或返租倒包发展产业,贫困农户可获得租金、股金和薪金等。
值得注意的是,最近在赣州市等地,探索出了一条“扶贫工厂”、“扶贫车间”的产业扶贫模式。就是利用贫困村、搬迁扶贫移民集中安置点等贫困农民较集中的地方,建设一个“扶贫工厂”、“扶贫车间”,承接较发达地区的劳动力密集型产业转移,承接外地工厂的来料加工,让贫困户在家门口打工赚钱,有效地解决留守妇女、留守老人、留守孩子等社会问题。这是产业梯度转移在贫困农村的具体体现,是经济发展规律,我们要利用好,要发挥好它的扶贫作用。
从目前调研情况来看,各地不断加强探索,有的取得了较好成效,但也存在一些困难和问题,这里要强调:一是产业扶贫要加快进度。到目前为止,有的地方还未上报2016年产业扶贫资金安排计划备案,甚至有部分地方2015年项目还没有落实。这与工作计划严重脱节,影响了我省总体工作进度。请各地回去后抓紧时间按要求确定产业资金项目,并按程序上报市里、省里备案。二是光伏扶贫要把握政策。我省光伏扶贫工作自去年启动以来,省办和省发改委(能源局)开展了大量的工作,目前已经取得了初步的成效,很多地方非常有积极性。但是因为光伏项目上网电价度电补贴指标有限,竞争非常激烈。按照有关能源发展政策,目前省里只支持分户式光伏电站和村级光伏电站项目,集中式光伏电站项目一律不予审批。在这里提醒想做光伏扶贫项目的地方,要加强与当地能源部门的沟通联系,吃透国家和省里光伏扶贫的政策,按照政策要求上报光伏扶贫项目实施方案。三是金融扶贫要加大力度。截止今年8月底,我省已有57个县开展扶贫小额信贷工作,受益村数4932个,其中贫困村1635个,安排风险补偿金8.2亿元,贫困户累计贷款户数9.1万户,共发放扶贫小额贷款41.1亿元,可以说这项工作今年取得了可喜的成绩。但是,成绩的背后隐藏了很大的问题,在安排风险补偿金方面,赣州市占了全省89.7%;当年累计获贷贫困户数方面,赣州市占了全省90.2%;当年累计发放贷款额方面,赣州市占了全省91.8%,其它地市的工作长期在低位徘徊,甚至还有两个设区市到目前为止工作还没有启动。省办将对8月份的工作进展情况进行全省通报,希望工作落后的地方抓紧时间,迎头赶上。四是保险扶贫要主动作为。作为金融扶贫和产业扶贫工作的重要组成部分,今年省办和省保监局加强了沟通协调,已经下发了《关于保险业助力脱贫攻坚战的实施意见》,还将联合下发《关于开展产业精准扶贫保险工作的实施方案》,对全省贫困农户试行精准扶贫“产业扶贫保”和“金信扶贫保”特惠保险政策,通过开展产业精准扶贫保险服务,着力为贫困农户发展特色优势产业提供风险防范、融资增信上的倾斜支持,让其增收脱贫有可靠依托和坚实保障。为了更好地推动各地做好重大疾病商业附加保险工作,近期省扶贫开发领导小组将印发省六单位制定的有关细则,要求各地务必在年前做好各项准备工作,确保明年年初全面实施。各地接通知后,要积极行动、主动作为,协调当地保险机构做好产业精准扶贫保险和重大疾病商业附加保险工作。五是扶贫再贷款要尽早安排。扶贫再贷款是《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》里明确提出的金融扶贫特惠政策,为进一步促进扶贫再贷款政策落地落实,加大对贫困地区扶贫信贷资金投入力度,国务院扶贫办专门下发了《关于建立扶贫再贷款资金精准使用管理机制的通知》,对这些工作专门进行了部署,并要求每月上报工作进度。扶贫再贷款的支持对象是对建档立卡贫困户具有扶贫功能、承担扶贫责任的涉农龙头企业和小微企业,并突出在我省重点贫困地区。目前,省办已经和人民银行南昌中心支行进行了沟通,将联合发文对这项工作进行部署,到时请各地认真对照文件要求搞好摸底调查,并重点把好企业挂钩带贫关口,和人民银行一起组织做好扶贫再贷款工作。
4.关于加强驻村第一书记和精准结对帮扶工作。目前全省共有10160名第一书记、30万结对帮扶责任人和3792个部门单位定点帮扶2900个贫困村派驻的10656名扶贫工作队干部,开展精准帮扶工作。为进一步织牢帮扶网络、压实帮扶责任,省扶贫开发领导小组下发了《关于进一步加强驻村帮扶和结对帮扶工作全面压实扶贫帮扶责任的通知》,要求各县(市、区)在驻村工作队和第一书记覆盖全省所有贫困村的基础上,结合乡镇干部日常驻村工作,向所有行政村派驻扶贫工作队或第一书记,以解决全省约60%左右贫困人口分布在非贫困村的现状,确保消除帮扶死角,不留盲点。并要求健全管理机制,在各地现有的“领导挂点、部门帮村、干部帮户”工作基础上,由挂点乡镇的县领导统筹所辖各村驻村“第一书记”、驻村工作队、乡镇联系干部和结对帮扶干部等扶贫帮扶责任主体方组建扶贫帮扶工作团,指导各方准确掌握贫困状况,督促落实精准扶持措施,帮助协调解决帮扶工作中遇见的相关问题,定期研究,统筹安排,建立联动推进机制,协同推进落实。目前,赣州、抚州、上饶三个设区市已做到了向所有行政村派驻工作队或第一书记,其他地区要抓紧做好这项工作。这也是中央、省委督查的重要内容和媒体社会关注的焦点。这次陪同省委鹿心社书记在井冈山调研,鹿书记亲自让市领导打电话给结对帮扶干部询问有关情况。因此各地要抓好精准帮扶工作。
第一,正视帮扶工作中存在的困难和问题。今年上半年,省扶贫和移民办联合省委组织部、省委农工部先后7次对驻村帮扶工作进行了督查调研,发现了精准帮扶工作在选派、管理、考核、保障等方面存在的问题:一是部分地方干部结对帮扶贫困户数较多,影响帮扶实效;二是驻村帮扶一年一轮换,时间太短,直接影响帮扶效果;三是有的第一书记和工作队队员缺乏农村工作经验,没有与原单位工作脱钩,未按规定时间驻村,帮扶工作留于形式;四是中央关于落实第一书记的工作经费和专项帮扶经费的政策没有落实到位,开展驻村帮扶工作缺乏保障;五是部分县对省市两级选派的第一书记和扶贫工作队没有统筹管理、统筹考核,省市两级派驻的第一书记、扶贫工作队有的处于“放羊”状态。
第二,强化精准帮扶机制。省委组织部已明确,要落实有关制度,在干部结对帮扶上,指导各地科学调整帮扶任务;在第一书记和扶贫工作队选派上,做到应派尽派,选优配强。在管理考核上,明确第一书记及扶贫工作队驻村工作不少于2年,期间不承担选派单位工作。明确由各县对各级驻县帮扶的第一书记、扶贫工作队统筹管理,统筹考核,强化日常督导检查。在保障激励上,拟由派出单位每年统筹安排第一书记工作经费不少于1万元,由各地在统筹下达的财政专项资金中每年安排贫困村第一书记及扶贫工作队扶贫资金不少于5万元,列为第一书记及扶贫工作队专项帮扶经费。在落实责任上,对不重视不支持第一书记及扶贫工作队开展工作的单位,对相关负责人进行问责;对造成不良影响、干部群众意见大的第一书记及扶贫工作队,召回并问责。
第三,推行精准帮扶“一证两册”。为了让扶贫帮扶举措清清楚楚、帮扶效果明明白白,也让帮扶干部工作有据可查,省办在全省推行精准帮扶“一证两册”,请各地要扎实抓好“一证两册”的发放和规范填写工作。《建档立卡贫困户登记证》要由帮扶干部指导贫困户填写或由帮扶干部帮助填写由贫困户签字确认,《精准脱贫帮扶干部手册》由帮扶干部根据帮扶工作认真记录,《精准脱贫政策宣传手册》由各地梳理省、市以及本地政策,分门别类具体列出。要实事求是,切忌编造乱填,填写的内容、数据要真实、准确,经得起核实、检查。以“一证两册”为依托,基层干部、村“两委”班子、“第一书记”和驻村工作队要密切掌握相关工作动态和工作对象的思想动态,及时发现事件苗头,做好耐心细致的思想工作,及时有效地化解矛盾,严防和杜绝甘肃农妇杀子类似事件的发生。
特别要强调的是,各地还要切实做好搬迁移民扶贫工作,一是抓紧完成今年的项目,二是切实做好明年项目的准备工作。
今年紧张繁忙的脱贫攻坚工作到了关键时刻,检验脱贫攻坚成果的时刻就要到来,我们将迎来贫困县摘帽、贫困村退出、贫困户脱贫,迎来国家精准扶贫和摘帽贫困县的第三方评估,迎接国家对省委、省政府扶贫开发工作的考核,让我们以对党、对人民高度的责任感、使命感,以踏石留印、抓铁有痕的作风,不折不扣地落实好脱贫攻坚各项政策措施,打好脱贫攻坚战,为全省提前两年实现脱贫攻坚目标奠定扎实基础!
(本文为江西省扶贫和移民办党组书记、主任章康华11月2日在全省2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作培训班上的讲话。题目系编者所加,发表时略有删节。)
扶贫办 民政部 财政部 统计局 中国残联
改革开放以来，我国在缓解和消除农村贫困方面取得了巨大成就，积累了丰富经验。目前，在我国农村实行的最低生活保障（以下简称农村低保）制度和扶贫开发政策（以下称两项制度），都是以农村贫困人口为扶持对象的，实现两项制度的有效衔接，对于充分发挥两项制度的作用，确保农村贫困人口共享改革发展成果，进一步激发其自力更生、艰苦奋斗的精神，具有重大意义。经国务院同意，在总结一些地方试点经验的基础上，现就进一步扩大两项制度有效衔接试点工作提出以下意见：
一、目标、基本原则和试点范围
（一）目标。通过探索两项制度的有效衔接，充分发挥农村低保制度和扶贫开发政策的作用，保障农村贫困人口基本生活，提高收入水平和自我发展能力，从而稳定解决温饱并实现脱贫致富，为全面实施两项制度有效衔接、实现到2020年基本消除绝对贫困现象的目标奠定基础。
（二）基本原则。坚持公开、公平、公正，合理确定农村低保和扶贫对象；坚持根据农村贫困人口的地域分布特点和不同地区两项制度标准的差异情况，实行分类指导；坚持政府支持、社会各界帮扶和农民自力更生相结合，实现对农村贫困人口的全面扶持。
（三）试点范围。中西部地区应将试点范围扩大到80%以上的国家扶贫开发工作重点县，有条件的地区可以扩大到非国家扶贫开发工作重点县；东部地区可根据实际情况自行确定试点范围。
二、标准和对象
（四）标准。农村低保标准，由县级以上地方人民政府按照能够维持当地农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用确定，报上一级地方人民政府备案后公布执行。
扶贫标准，以国家公布的扶贫标准为准，各省（区、市）人民政府可根据实际情况，自行确定本地扶贫标准。
（五）对象。农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
扶贫对象，是指家庭年人均纯收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。
三、主要内容
（六）程序的衔接。要统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格按照申请、收入核查、民主评议、审核审批等程序和民主公示的要求，认定农村低保和扶贫对象。对于申请享受两项制度的，村民委员会要按照规定分别进行调查核实，集中进行民主评议，经乡（镇）人民政府审核后，属于扶贫对象的，报县级人民政府扶贫部门审批，属于农村低保对象的，报县级人民政府民政部门审批。村民委员会、乡（镇）人民政府以及县级人民政府扶贫和民政部门，要及时向社会公布民主评议意见、审核意见和审批结果。对于已经核实的农村低保对象，县级人民政府民政部门在进行复核时，要配合扶贫部门将其中有劳动能力和申请意愿的确认为扶贫对象。
（七）政策的衔接。对农村低保对象，要力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金；对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫和行业扶贫等方面的扶持政策，采取产业开发、扶贫易地搬迁、雨露计划培训、危房改造、扶贫经济实体股份分红、小额信贷、互助资金、教育免费及补助、党员干部和社会各界帮扶等形式，确保扶贫对象受益。对农村低保和扶贫对象中的残疾人，以及被拐卖后获解救的妇女儿童家庭提供重点帮扶。要坚持依据统计部门的监测数据确定扶贫对象，防止盲目扩大规模，确保政策兑现。因地方自定扶贫标准而增加的扶贫对象，由省（区、市）人民政府安排落实扶持资金。
（八）管理的衔接。对农村低保和扶贫对象实行动态管理。县级人民政府扶贫和民政部门，以及乡（镇）人民政府要分别建立农村低保和扶贫对象档案，会同统计、残联等部门和单位，对两项制度涉及的对象同步进行调整。要采取多种形式，定期或不定期地了解农村低保和扶贫对象的生活情况。对收入达到或超过农村低保标准的，要按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，要停止相关到户扶贫开发政策；对收入下降到农村低保标准以下的，要将其纳入低保范围；对返贫的，要将其吸纳为扶贫对象。各省（区、市）和试点县人民政府要结合本地区的实际，制定两项制度有效衔接办法。在现有贫困户建档立卡和农村五保、农村低保档案管理系统的基础上，逐步完善农村低保和扶贫开发数据库，做到信息互通，资源共享。
四、保障措施
（九）切实加强领导。省（区、市）和试点县人民政府要充分认识做好两项制度有效衔接的重要性、复杂性和艰巨性，将试点工作列入议事日程，成立领导小组，加强领导，抓好落实。
（十）周密制定方案。省（区、市）人民政府要在充分调研、多方论证的基础上，结合本地区实际情况，提出切实可行的试点实施方案，并报国务院扶贫开发领导小组办公室备案。试点县的试点方案由省（区、市）人民政府批准后实施。试点工作所需资金，由省（区、市）人民政府根据试点县的实际情况给予支持。
（十一）加强部门协调。地方各级人民政府有关部门和单位要积极配合，相互支持，主动沟通，逐步建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制。扶贫部门要做好两项制度有效衔接中交叉对象的识别工作，研究提高识别扶贫对象的准确率，并采取有针对性的扶持措施。民政部门要积极配合扶贫部门落实交叉对象的扶持政策。财政部门要提供资金支持，负责资金管理和监督。统计（调查）部门要及时提供贫困监测数据，参与制定两项制度扶持对象识别的相关指标。残联要会同有关部门及时核对残疾人有关情况，对农村低保和扶贫对象中的残疾人提供重点帮扶。
（十二）大力宣传发动。要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，加强对试点工作各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心。通过召开会议、广泛宣传和典型示范，统一思想，提高认识，坚定信心。
（十三）加强队伍建设。要根据工作需要，抽调一批专业水平高、敬业精神强的人员从事试点工作，确保试点工作正常开展。提供必要的工作条件，努力提高管理和服务质量。积极开展工作人员的业务培训，不断提高业务素质。要发挥大学生村官和扶贫志愿者的作用，充实乡村两级力量，确保试点工作顺利进行。
各有关县（市、区）卫生健康委，市属医疗机构：
为深入贯彻落实省、市脱贫攻坚决策部署和健康扶贫总体工作安排，实施健康扶贫三年攻坚行动，推动健康扶贫各项工作全面提质增效，现就做好 2019 年健康扶贫工作通知如下：
一、工作目标 围绕消化因病致贫存量和预防因病返贫增量双向发力，聚焦健康扶贫领域突出短板和薄弱环节，以健康扶贫规范化标准化制度化建设为抓手，全面实施健康扶贫三年攻坚行动，持续推进“七免一减两帮扶，一优先一集中一兜底”和贫困人口慢性病医疗保障政策，努力实现“三个 100%和两个 90%”的目标（贫困人口基本医保参保率 100%，贫困村标准化村卫生室和合格乡村医生覆盖率 100%，贫困人口家庭医生签约服务率100%；贫困人口医疗费用实际报销比例稳定在 90%左右，贫困人口县域内就诊率达到90%左右），不断提高健康扶贫成效和质量，为打好打赢脱贫攻坚战提供健康保障。
二、重点任务 （一）落实“七免一减”惠民政策 贫困人口在县域内就医免收门诊挂号费、注射费、换药费、救护车接送费，免除县、乡级住院起付线，免费健康体检，免缴住院押金，住院费用给予 10%减免；在市级医疗机构就诊免收门诊挂号费、注射费、换药费、救护车接送费，免缴住院押金，住院费用给予 10%减免。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委、市属医疗机构；责任处室：委农卫处、医政处、中医管理局（二）做实做细慢病签约服务管理 在实现贫困人口家庭医生签约服务“应签尽签”的基础上，重点提升家庭医生签约服务质量，落实贫困人口家庭医生签约服务经费，为贫困人口提供精准、规范、高质量的基本医疗、公共卫生及健康管理服务。做到签约一人、履约一人、做实一人、满意一家，让家庭医生成为贫困人口的健康“守门人”。做好健康扶贫动态系统中新增家庭医
生签约和随访模块信息采集录入和维护。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委；责任处室：委农卫处（三）深入开展大病和慢性病专项救治 一是持续开展大病集中专项救治工作。按照国家统一部署，认真开展农村贫困患者大病专项救治工作，救治病种逐步扩大到 25 种，救治率稳定在 95%以上；二是落实贫困人口慢性病患者医疗保障。对贫困人口 37 种慢性病免除鉴定体检费用和门诊医疗费用兜底保障。经基本医疗保险、大病保险、困难群众大病补充保险补偿后，个人负担的合规医疗费用由县（市、区）政府兜底保障；贫困人口慢性病鉴定实行按月申报、及时鉴定，免缴个人鉴定体检费用，确保及时享受门诊慢性病待遇。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委；责任处室：委医政处、中医管理局、农卫处（四）全面落实医保特惠政策 全面落实贫困人口参保资助政策，采取县级财政精准资助方式，确保农村贫困人口100%参加医保，实现应保尽保。落实好基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险等特惠政策。将农村贫困人口全部纳入医疗救助范围，进一步提高医疗救助水平。按照“尽力而为、量力而行”的原则，鼓励各县（市、区）结合实际探索建立可持续的托底保障机制，将贫困人口医疗费用报销比例稳定控制在 90%左右。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委（五）严格管控医疗费用 对纳入大病专项救治范围的病种，定点救助医疗机构实行临床路径和限价（限额）管理，严格控制住院及门诊治疗目录外医疗费用。严格落实分级诊疗制度，降低县外转诊转院比例。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委；责任处室：委医政处、中医管理局（六）加强各项保障制度衔接 强化部门协调配合，确保基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险、医疗救助和各县（市、区）托底保障制度有效衔接，增强重特大疾病的救助兜底保障功能，确保各项医疗救助制度在县域定点医疗机构信息对接和“一站式”即时结算。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委（七）推进健康扶贫“三化”建设 一是规范服务能力建设。严格标准，做好县、乡、村医疗卫生机构“五个一”标准化建设工作，确保每个县（市、区）办好 1 所县级综合医院、1 所县级中医院、1 所县级妇幼保健院。每个乡镇有 1 所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有 1 所标准化村卫生室；二是规范服务流程。指导医疗机构规范和优化医疗服务流程，为人民群众提供优质医疗卫生服务；三是规范档案管理。优先为贫困人口建立一套动态可更新的居民健康档案，充分掌握贫困人口的健康状况以及变化趋势，为后续实施健康状况评估和危险因素干预奠定基础；四是规范健康管理。实施家庭医生管理贫困人口责任制。在健康档案、慢病申报、慢病管理、大病救治上做到有登记、有随访、有指导。为贫困人口免费发放“爱心保健箱”，有针对性地配备常用药品，由家庭医生指导其合理用药。为贫困家庭安装家庭医生签约联系牌，架起家庭医生与人民群众联系的桥梁，实现医患沟通“零距离”；五是规范机构设置。指导基层医疗卫生机构规范设置健康扶贫经办机构、爱心病房，确保县、乡两级医疗机构健康扶贫有专门经办机构、专用办公场所、专职工作人员，确保贫困人口得到及时救治。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委；责任处室：委农卫处、疾控处（八）全面加强城乡对口帮扶 一是做好贫困村帮扶义诊。组织市、县二三级医疗机构医疗队定期深入贫困村开展巡回义诊，每年不少于 2 次，解决贫困群体实际医疗需求；二是推进帮扶卢氏县工作。指导县（市、区）与市属单位做好项目推进的督导、帮扶工作，助推卢氏县早日脱贫摘帽；三是持续开展三级医院与贫困县县级医院对口支援工作，全面提升贫困地区县级医院医疗技术水平。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委、市属医疗机构；责任处室：委农卫处、医政处、中医管理局（九）加强重大疾病防控 推进地方病专项防治三年攻坚行动（2018-2020 年），加强现症病人精准救治，加快消除地方病危害。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委；责任处室：地病办
（十）持续实施“两筛”“两癌”等民生实事 持续开展重大公共卫生干预行动，实施“两筛”“两癌”等民生实事，加大农村妇女“两癌”（宫颈癌、乳腺癌）免费筛查工作力度，强化“两癌”筛查技术人员培训，确保农村适龄妇女“两癌”筛查项目覆盖到所有县（市、区）。全面完成农村妇女“两癌”筛查、孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查目标任务，有效防止出生缺陷，阻止疾病和贫困代际传递。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委；责任处室：委妇幼健康处（十一）深入开展爱国卫生运动 统筹推进健康县区、卫生县城、健康乡村等创建活动，开展跨部门健康促进行动。实施城乡环境卫生整洁行动，以农村垃圾污水处理、改厕为重点，减少疾病发生，实现农村贫困地区生产生活环境整洁有序、健康宜居。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委；责任处室：委县市卫生处、健康城市指导处（十二）持续开展健康促进专项行动 认真落实《AA 市卫健委等部门关于印发 AA 市贫困乡村健康促进“321”工作模式方案的通知》（郑卫〔2019〕33 号），通过“3 进”（健康教育进家庭、进乡村、进学校）、“2 建”（基层健康教育阵地建设和基层健康教育队伍建设）、“1 帮扶”（县级以上综合医院对口帮扶贫困乡村健康教育工作）等措施，深入开展“三减三健”活动，促进农村贫困人口养成健康的生活行为和生活方式，增强群众健康意识，从源头遏制因病致贫、因病返贫。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委；责任处室：委疾控处、农卫处（十三）实施全民健康素养提升工程 以家庭医生签约服务为抓手，实施全民健康素养提升工程。通过做细基本公共卫生服务项目，做实家庭医生签约服务，把预防为主的方针落实到乡村、落实到农户，努力让群众少生病、不生病。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委；责任处室：委疾控处、农卫处（十四）健全健康扶贫各项工作台账
将全市低收入户和省级贫困户澄清底数，分类建立 21 种大病集中救治台账、“七免一减”台账、贫困人口就诊费用台账、经医保鉴定合格的慢性病就诊费用和财政兜底费用台账、慢病家庭医生签约服务台账等各项工作台账。
责任单位：各县（市、区）卫生健康委 三、保障措施（一）强化责任落实。各县（市、区）卫生健康部门要在当地党委、政府的统一领导下,将健康扶贫纳入卫生健康整体工作部署，成立领导组织，明确责任分工，精心组织实施。按照“一把手”亲自抓的管理机制，统筹推进健康扶贫各项工作。
（二）加强部门联动。各县（市、区）卫生健康委要积极主动与发改、财政、医保、民政、扶贫、残联等相关部门的沟通联系，相互配合，加强交流和工作对接，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题，形成工作合力，科学、有效推动健康扶贫各项工作任务落实。
（三）加强宣传引导。要加大对健康扶贫工作的宣传力度，利用广播、电视、报纸、网络等媒体及宣传栏、咨询热线，采取走村入户等各种方式，使农村贫困人口充分了解健康扶贫工作的重大意义、主要政策，了解防病治病的基本知识和技能，自觉形成良好卫生习惯和健康生活方式。
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企业如何做好扶贫就困工作
企业如何做好扶贫就困工作
摘 要：本文通过对企业困难群体产生的原因以及扶贫就困存在问题的分析，提出了企业做好扶贫就困工作应当从坚持练就群众困难无小事的工作作风、扶贫就困能力建设、提高困难职工造血能力和建立长效机制诸方面进行的措施。
关键词：扶贫就困；企业；困难群体
近些年来，企业的改革在不断深入，生产经营的成果不断扩大，广大企业职工的物质生活水平和精神面貌和生活发生了质的变化。但是，我们不容怀疑的看到，仍然有一部分职工和他们的家庭因为多种多样的原因无法享受企业发展的成果，经受着艰难困苦，贫困时刻盘旋在他们的头上。现阶段，企业职工中困难群体数量较大，扶贫就困难度也大。因此，从这个意义上来说，认真做好扶贫就困工作，维护好职工合法权益，是进一步促进企业和谐发展的重要保障，是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。
一、企业职工中困难群体产生的原因
企业职工中困难群体产生的原因是：企业进行改制重组，内部优化组合精简岗位和机构改革减少合并部门，使得一部分职工下岗分流。在重新就业机制和社会保障机制有待健全的情况下，没有正常收入而逐渐步入贫困人群发生经济困难；还有的家庭老人和孩子多，劳动力不足，平时生活勉强维持，一旦遭遇家庭成员中发生疾病或者发生意想不到的事件侵袭等就马上陷入贫困境地；此外，还有一些职工家庭贫困是因为自身家庭成员的劳动技能不高，难以通过工作获得相应收入。
二、企业扶贫就困存在的问题
首先，困难家庭和困难人员一般难以界定。扶贫就困工作中对贫困人员的标准如何界定都有明文规定。然而实际操作的时候，经常碰到困难职工家庭情况的常常波动，经济收入也不是固定不变的，有时高有时低，企业在一定时间内很难掌握他们的实际收入。这就会出现
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一部分被扶贫就困的人员会隐瞒自己的实际收入，继续领取救济金和享受相应的扶贫就困待遇，这就在一定程度上降低了扶贫就困的质量。
其次，部分企业扶贫帮困资金保障不力。这里的主要原因是这些企业的领导人认为，自己企业的扶贫就困资金只有等困难群体都出现后，才可以着手建立，开展扶贫就困工作。因此，我们可以清楚地看到，这是一个完全缺乏主动思维，不考虑企业发生困难时期扶贫就困如何筹集资金的问题，也不去考虑如何保护企业的扶贫工作的正常开展。
再次，一些企业扶贫就困干部水平不高，能力不足。虽然一些企业干部有满腔的扶贫就困热情，但是他们对国家的法律，法规和有关政策了解、学习不够，不能充分利用现有政策，帮助贫困家庭和困难人员；不能充分利用社会资源，协助有需要的家庭实现就业和再就业，使他们彻底摆脱困境。
三、加强和改进企业扶贫就困工作的对策
1、坚持练就群众困难无小事的工作作风。群众的困难就是我们扶贫就困工作的重点，群众困难无小事。群众的困难倘若不及时解决，他就有可能把情绪发泄到工作和生活中，就有可能造成对工作、对社会、对他人的伤害。扶贫就困的日常工作就是建立健全困难职工的档案，把这一类基础工作做好。要和企业的人力资源部门一道，经常的走访困难职工和他们的家庭，坚持访贫问苦，把组织的温暖送到广大困难职工的心坎上；在详细调查摸底基础上登记造册，更新信息数据库和包保情况，用这些来保证扶贫就困工作做到一人不少，一户不漏，把企业的关怀，组织的关心送到每一个需要关心的困难户和困难人员，做到对每一个符合政策扶贫就困的职工，比照政策规定予以扶助，解决他们实际存在的困难。
2、加强企业干部扶贫就困能力建设。要加强干部扶贫就困的业务培训，组织他们认真学习国家有关法律、法规，努力掌握其政策的要领，用好、用足、用活国家政策，在国家政策规定的范围内，有效地为有需要的困难人员谋取最大的利益。要教育和引导扶贫就困企业干部与当地政府的合作，加强沟通和联系，争取企业的扶贫就困工作
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得到当地政府的重视和支持，努力把企业困难家庭纳入当地的城镇居民低保范围。
3、提高困难职工造血的能力。面对需要帮助的职工中困难家庭或人员，如果一味地完全依靠企业帮助，显然不现实。中国有句古话叫“授人以鱼不如授人以渔”，说的是传授给人既有知识，不如传授给人学习知识的方法。道理其实很简单，鱼是目的，钓鱼是手段，一条鱼能解一时之饥，却不能解长久之饥，如果想永远有鱼吃，那就要学会钓鱼的方法。因此，在扶贫就困工作中，要让困难人员依靠自强，依靠科学技术，实现就业、再就业等方式来消除贫困而致富，由“输血”发展到提高他们的“造血”能力。要努力把扶贫就困和开发有机地结合起来，立足即时扶贫，着眼长远发展，实现“输血式”的扶助，从职工困难人员和家庭的实际情况出发，通过送技术、送信息，送岗位等，在“智力援助”，“技术支持”，“信息支持”，“就业援助”等“造血”功能上下足功夫。
4、建立扶贫就困的长效机制。通过建立系统的日常工作，对需要困难救助的人员公告相关政策、信息，使困难职工能对照标准及时报告。可以实行联席会议制度，召开扶贫就困专题工作会议，研究解决问题定期帮困，使困难职工都能得到及时有效的援助。要建立公开，监督制度。对需要扶助和就困的对象、金额予以公示，做到公开、公平、公正。对于每笔扶贫就困资金应及时到位，促进扶贫就困工作的规范化和人性化。
参考文献：
[1]蒋德新.浅论如何做好新时期国有企业工会扶贫帮困工作[J].江汉石油职工大学学报，2009（05）
[2]李新生.浅谈新形势下如何做好扶贫帮困工作[J].东方企业文化，2013（22）
近年来, 随着高校招生规模的扩大和教育制度改革, 贫困生在大学生中的数量在增多。据有关调查表明, 在我国全日制普通高校在校生中, 贫困生所占比例为15—20%。贫困生作为在校生中的一个特殊群体亦是弱势群体, 往往因为家庭贫穷, 其求学路比其他非贫困生更为艰辛, 面临的心理压力和对生活的焦虑更大更甚。故贫困生容易出现“心理贫困”。所谓心理贫困, 指贫困生由于经济贫困的压力而导致的一系列个性特征和心理健康的负性变化, 表现为不合群、孤僻冷漠、过度敏感、焦虑、自卑、自大、虚荣和嫉妒等, 假如不能及时进行心理调适, 很容易出现心理障碍甚至人格缺陷, 这对和谐校园的构建会产生不良影响。笔者根据近几年来对所在高校进行贫困生的心理辅导和调适的实践, 并结合国家的相关政策及高校的相应对策, 指出加强高校贫困生心理扶贫工作的重要性, 以全面推进和谐校园建设。
一、贫困生形式多样的心理问题是影响和谐校园建设的重要因素之一
1. 贫困生用外表的自尊掩饰内心的自卑。
当代大学生都有着强烈的自尊意识, 贫困生的自尊意识表现得更为强烈。自尊心和自卑感是贫困生心理上的一对主要矛盾, 一方面他们渴望在同学中树立自己的形象和地位, 另一方面由于经济拮据, 生活条件和受教育条件较差, 可能在综合素质和能力上不尽如人意, 自觉难以维护自尊。在物质贫乏与现实需要的矛盾冲突面前, 他们往往会把经济上、见识上的不如人深化扩大到能力及其他方面都不如人, 对自己片面否定或全盘否定, 陷入强烈的自卑心态中去, 常表现出胆怯、畏惧、怀疑、担心被人嫌弃和拒绝, 行为中采取逃避方式, 从而影响了正常的学习和人际交往。
2. 高校贫困生情绪忧郁、冷漠, 对生活缺乏激情。
贫困的生活条件, 给贫困大学生的身体和心理造成了重大的影响。由于其心理上总感到事事不如人意, 无心做任何事, 反应迟钝;情绪低落, 心境忧郁, 有一种无望、无助的感觉体验, 缺乏人生理想和生活目标, 从而消极地对待人生, 使整个人生带有浓重的灰色调。
3. 高校贫困生向往又逃避着人际交往。
归属感是人的基本精神需要之一, 融入集体, 和他人建立和谐的人际关系是大学生的基本情感需要, 亦是其身心健康的一个标志。丰富多彩的校园生活吸引着贫困生的注意力, 他们渴望参加各种集体活动, 渴望展示自己的才华和青春。但是很多贫困生由于见识浅, 思想较狭隘, 不够自信, 害怕自己在活动中不能表现得优秀而遭到同学的耻笑。为了维护自尊, 他们选择逃避, 一些人因此而更加自卑, 敏感多疑, 自我封闭, 不注重人际交往能力的锻炼, 与同学保持一定的距离, 把自己封闭在自我的小圈子里, 常常给人以难以接近、不合群的感觉。
4. 高校贫困生过度敏感及自我防御。
经济上的捉襟见肘使贫困生们生活节俭、精打细算, 这本是优点, 但有甚者变得凡事斤斤计较, 在面临抉择时, 过度思虑, 难以决定, 由于担心自己的自尊会受到伤害, 顾虑重重, 情绪上始终保持较高的紧张状态。他们一方面渴望得到别人的尊重, 争强好胜不甘人后, 另一方面对于社会和他人对自己的态度过于敏感, 他人不经意的话和正常的行为都有可能被认为是针对自己的, 从而产生对抗情绪甚至敌意, 致使人际关系紧张。
5. 高校贫困生无端地仇视他人。
贫困生和其他学生一样渴望人际交流, 追求友谊, 希望过着丰富多彩的生活体验大学生活, 体验大学生活的美好。然而家庭经济的过度拮据、生活的困苦无助、世俗的冷漠、同学的歧视、社会的一些不公平现象等, 容易使他们对社会持悲观否定的态度, 他们愤恨世道不公, 不满于自己的境遇, 为自己的贫困而感到羞耻, 怨恨家庭、怨恨他人, 甚至对社会充满敌视态度。他们常戴着有色眼镜看社会, 对一切充满敌意。
总之, 贫困生心理贫困的成因是多方面的, 有物质贫乏与现实需要的矛盾, 有自尊心与自卑情绪的矛盾, 有前途未卜与家庭期望的矛盾, 有良好愿望与扶贫方式不当的矛盾, 等等。由于贫困生上大学极其不容易, 往往被倾注了家庭甚至全村人的厚望, 在严峻的就业形势下, 择业竞争不公平现实存在, 贫困生若不能正视贫困往往因思想上的沉重负担而严重地影响了学业。此外, 他们没有“富爸爸”靠山, 就业压力更大, 更加剧了焦虑情绪。他们生怕找不到工作或工作不理想, 无颜见江东父老。这表现为极度焦虑, 耐挫能力弱, 容易悲观失望。生活贫困使一些贫困生长期生活在心理阴影中, 承受着巨大的心理压力, 如果不能进行及时有效的疏导, 容易扭曲性格, 甚至导致人性扭曲, 严重影响和谐校园的构建。
二、帮助贫困生走出心理贫困, 消除影响和谐校园建设的隐患
笔者在有关调查中发现, 56%的贫困生对“其他同学主动帮助你”的态度是“虽心怀感激但不愿接受”, 31%的贫困生对“无偿资助”表示“不愿接受”, 其原因是“认为会被别人瞧不起, 会对自己产生不良影响”。除了以上所提到的贫困大学生中出现的几种不良的心理之外, 嫉妒、感情脆弱等心理问题也比较常见。贫困生的不良心理严重地影响了其成长成才及和谐校园的构建。
培养学生具有良好的心理素质, 是思想政治教育的目标之一。通过引导贫困学生正确看待一系列问题, 帮助他们分析问题产生的原因, 缓解他们由于种种压力而产生的心理不适, 他们能将心理状态调整到学习生活的最佳状态, 符合和谐社会构建对人才的基本要求, 因而引导他们参与和谐校园建设至关重要。
1. 激发贫困生参与校园文化建设的积极性, 促进知识的积累。
现代化的大学, 要具有高层次的校园文化品位, 构筑开放的、朝气蓬勃的人文科技文化氛围来感染人、熏陶人、启迪人、引导人。这需要长期的人文科技文化教育及实践, 改变以教师为中心、课堂为中心、教材为中心的传统教学模式, 遵循理论联系实际、知行统一的原则, 使课内教育与课外实践教育相结合, 要努力创造条件, 营造浓厚的校园人文科技文化氛围。高校要经常举办科学、文化、艺术的系列专题讲座和报告会;充分发挥大学生社团在校园文化建设中的重要作用, 大力支持、鼓励和引导学生通过社团实践活动, 丰富知识, 增长才干, 愉悦身心;要深入开展创建文明校园、文明班级、文明宿舍, 做文明大学生的道德实践活动;大力营造崇尚科学、严谨求实、善于创造、具有时代特征和学校特色的良好校园风气, 努力创造一种自由、民主、平等、和谐的学术环境和校园氛围, 包括:自由的学术氛围、多学科交汇的氛围、师生平等交流的氛围、宽容失败的氛围、年轻人敢于冒尖的氛围、个性得以充分发展的氛围等。通过人文科技校园建设, 为新一代大学生的健康成长营造一个良好的育才环境和成长空间。
2. 落实助困政策, 激发爱国情怀。
高校应妥善落实各项济困助学政策, 激发贫困生的爱国情怀, 是关系和谐校园建设的重要课题。当前, 高校要进一步完善以助学贷款为主体, 包括奖学金、勤工助学基金、特殊困难补助和学费减免政策在内的助学体系。按国家有关政策要求, 全部开通助学贷款绿色通道, 确保每一位贫困生都能享受到助学贷款。要创造条件尽可能增设更多的勤工助学岗位, 帮助贫困生靠自己的劳动来缓解生活贫困问题, 进一步做好毕业生就业工作, 帮助大学生尤其是贫困大学生成才立业。建立健全学校毕业生就业指导工作领导体制和工作机制, 要主动走出去, 加强与政府、企业和用人单位的合作与联系, 及时了解社会对人才需求情况, 为大学生特别是贫困生提供准确的就业信息, 为大学生落实就业岗位创造条件。
3. 做好贫困生的心理辅导工作。
具有不良心理状态的贫困大学生常表现为自我封闭、不自信、敏感、脆弱、人际关系不协调等。做好贫困生心理辅导工作主要应做好以下几点:第一, 加强思想教育, 提高贫困生的挫折承受能力。人生道路不可能是一帆风顺的, 无论谁在人生的道路上都会遇到各种挫折。对贫困生来说, 贫困只是诸多挫折的一种, 而且也是暂时的, 应该让他们明白, 人无法回避挫折, 人正是在战胜挫折的过程中才变得更成熟、更有力量, 心理发展得更充分、更健康。心理辅导人员要鼓励那些心理有挫折感的贫困生, 正确看待生活中的不幸, 以积极乐观的人生态度去迎接生活的挑战, 把目前的艰难困苦作为对自己意志的磨炼, 不断提高挫折承受能力。第二, 心理辅导工作者要告诉贫困生一些与人交往的方法和技巧, 鼓励他们积极参与到各项校园活动当中, 让他们懂得学会与人交往是一个人成长的需要, 在与人交往中学习别人的知识经验, 丰富自己的知识体系。第三, 创造平等互助的交往环境。高校扩招政策的实施, 高校贫困生的心理健康教育将是高校一个长期而艰巨的任务, 不能只关注贫困大学生的经济资助问题, 更应该关注他们的精神疏导, 使他们的心理健康发展。
高校贫困生出现的心理问题是社会的一个缩影, 它对构建和谐社会有着重要的影响。构建大学和谐校园, 不仅是社会的需要, 更是时代的要求, 它要求教育管理部门、师生等各方面能全面协调、充分发展, 达到同舟共济、政通人和、稳定有序的境界, 要注重教育的人文性、个体差异性, 注重人格化塑造, 培养人格健全、具有文化素养的全面发展的接班人。
摘要：高校贫困生是大学生中出现不良心理的高发人群, 是高校学生健康教育工作关注焦点之一。本文对高校贫困生不良心理的表现及特点进行全面分析, 介绍了做好“心理扶贫”工作的几点建议, 指出做好贫困生心理健康教育工作对构建和谐校园具有重要意义。
关键词：贫困生,心理扶贫,和谐校园,建设,意义
参考文献
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我县扶贫工作的几点思考
扶贫开发工作是一项复杂的社会系统工程，也是一项长期的历史任务。尽快解决贫困山区贫困人口的温饱问题，为实现小康创造条件，需要各级党委、政府及社会力量共同参与。进一步改善贫困地区的基本生产生活和生存条件，加快贫困山区的基础设施建设，巩固温饱成果，改善生态环境，提高贫困人口的生活质量和综合素质，逐步改变贫困地区社会、经济，文化的落后状态。使我县社会、经济协调、健康、有序的发展。
一、贫困现状及扶贫工作存在的问题
我县地处云贵高原南部，哀牢山脉中段南麓，怒江东岸。居住的民族有彝、傣、佤、布朗、苗、白22个民族，其中少数民族占全县总人口的70%，是一个典型的山区少数民族县。2004年，农民人均纯收入低于625元的贫困人口有35800人，占全县总人口的10.98%。农民人均纯收入在625-865元之间的低收入人口有72600人，占全县总人口的22.10%。全县住房困难户有4199户，其中：住茅草房、杈杈房的2600户，危房1599户。分布在全县11个乡镇。目前仍有336个村民小组未解决人畜饮水问题；14个村民小组未通电；114个村民小组通路困难。
多年来，县委、政府加大资金投入，强化基础设施建设，加快了我县贫困地区的脱贫致富步伐，促进了农村经济社会的健康发展。但是，由于历史的原因，自然条件的限制和社会发展因素的影响，我县与市内其他县区相比仍属于贫困面较广和贫困程度较深的县区之一。全县数贫困人口多为少数民族，普遍居住在生产生活条件差、开发难度大的偏僻山区、高寒冷凉山区。这些地区山高谷深，交通不便，信息闭塞，耕地坡度大，生态植被差，农业基础设施差，自然灾害频繁，文化教育落后，劳动者素质低，科技意识差。集山区贫困、1
少数民族贫困、智力贫困交织成一体，扶贫工作难度较大。另除客观因素的影响外，我们在扶贫工作中工作创新不够，缺乏适应社会主义市场经济规律的扶贫新思路、新形式和新办法；大多数地方仅满足于“输血”式的救济扶贫，个别地方“等、靠、要”思想还比较突出；全县面上插花贫困户普遍存在，难以得到有力的扶持，影响了全县的脱贫进程。
二、新时期扶贫开发工作要坚持七项原则
扶贫工作，要紧紧围绕县委、政府的制定的“十一.五”规划，结合全县实际，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持开发式扶贫的方针，以贫困地区为主战场，以贫困人口为主攻对象，把发展种、养业和改善生产生活条件作为扶贫开发的重点，大力调整产业产品结构，积极推进农业产业化经营，继续开展基本农田建设，进一步改善水、电、路、通讯、住房、科技、教育、文化、卫生等基础设施条件，努力提高贫困群众的科技文化素质，加强生态建设，推进经济社会的全面发展。从我县实际出发，应坚持以下7项原则： 一是坚持自力更生与国家扶持相结合的原则。激励贫困地区广大干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，克服等、靠、要思想，发挥主动性、创造性，在国家和省、市必要的扶持下，以市场为导向，依靠科技进步，保护和利用当地资源，改善生产条件，发展商品生产，增加经济收入，提高贫困农户自我积累、自我发展能力，摆脱贫困，迈向小康；二是坚持解决绝对贫困与相对贫困相结合的原则。扶贫开发要坚持两手抓。一手抓解决温饱，消除绝对贫困，解决低收入贫困人口的生存问题；一手抓脱贫，巩固温饱成果，解决相对贫困问题，使之尽快致富；三是坚持政府主导和全社会共同参与相结合的原则。政府要发挥主导作用，积极支持贫困地区进行基础设施建设，发展科技、教育、卫生、文化等各项社会事业。同时，要积极动员和组织社会各界参与扶贫开发，形成全社会共同 扶贫的良好局面，使贫困地区尽快脱贫；四是坚持西部大开发与扶贫开发相结合的原则。抓住西部大开发的机遇，利用西部大开发的优惠政策，积极争取国家和省、市加大对贫困地区基础设施建设、生态环境和科技教育的投入，加快贫困地区经济发展；五是坚持可持续发展的原则。突出抓好控制人口，节约资源，改善生态，保护环境，走人口、资源、环境、经济相互协调的可持续发展路子。认真落实计划生育法规和政策，实现优生优育，严格
控制人口数量，努力提高人口质量。重视资源的管理、保护使用和提高资源综合利用率，依法保护和开发水、土地、矿产、森林和旅游资源。切实保护耕地，固定面积，建设基本农田。加强生态环境的保护与建设，管护与治理并举，积极推进天然林保护和加大退耕还林（还草）和宜林荒山造林力度，不断提高植被覆盖率，遏制水土流失，增强抗御自然灾害的能力。抓好沼气、节能灶、小水电代燃料等农村能源建设；六是坚持产业扶贫与扶贫进村到户的原则。以市场为导向，以农民增收为目的，选准发展路子，发展特色产业，实行区域化布局，做到乡镇有主导产业，村有拳头产品，户有增收致富项目，形成县办龙头，乡建基地，村有样板，户建庭院的发展格局。产业发展项目和资金要落实到每一户贫困户；七是坚持开发人才资源的原则。把教育作为全局性、先导性的基础产业，摆在优先发展的战略地位，抓好人才培训和引进，同时用好人才，努力营造有利于人尽其才的环境。加强贫困地区的基础教育和职业教育，抓好科学技术知识的培训。改善贫困地区的医疗卫生条件，提高贫困人口的健康水平，逐步消除“因病致贫，因贫致病”的现象。
三、当前扶贫开发应抓好十项重点工作
（一）认真实施全省“整村推进”计划的重点扶持村建设。对全县还未解决温饱的180个贫困村组进行重点扶持。因地制宜统一规划，综合设计，实事求是地确定奋斗目标和建设内容。建设重点是基础设施和服务项目。规划要到村、到户。
（二）抓好专项安居工程建设。重点解决无房户、危房户和居住在茅草房、杈杈房内的贫困群众安居问题。
（三）稳步推进人易地搬迁工作。把丧失基本生产生活条件的贫困农户转移到条件较好的热区、公路沿线、土地平缓地方和集镇附近安居，发展生产。实现“一年搬迁，二年稳定，三年脱贫”的目标。另外，易地搬迁工作还要与组织劳务输出结合起来。扎实有效地做好劳务培训与劳务输出工作。
（四）积极稳妥地推进小额信贷扶贫。小额信贷扶贫是扶贫到户，覆盖范围最广泛的扶贫项目。要理顺关系，明
确职责，根据贫困山区群众发展产业的实际需要，及时为群众提供资金，促进贫困山区经济发展。
（五）加大科技扶贫开发力度。要把科技扶贫放在突出位置，采取多种方式和方法，加大贫困农户的科技培训和推广，让更多的贫困人口掌握实用技术，力争每户有一位“明白人”。
（六）继续加强单位挂钩扶贫、党员结对扶贫，动员全社会扶贫济困。
（七）切实加强扶贫项目资金的使用管理，定期、不定期的对扶贫资金进行全面严格的监督检查和审计。严防扶贫资金被占用、挪用和贪污，确保有限的扶贫资金用在刀刃上，较大限度地发挥资金使用效益。
（八）加强协调工作。交通、水利、农业、教育、科技、计划、卫生等部门要通力合作，最大限度地调动各部门的资金和力量投入扶贫。努力实现整合项目、整合资金、集中财力办大事、办好事、办实事，促脱贫。
（九）在国家、省、市对扶贫资金投入有限的前提下，积极争取利用好外资扶贫贷款，协调各部门确实实施好外资项目。
根据省政府科技工作会议精神，按照《辽宁省科技扶贫方案》的总体要求，我局于今年年初开展科技扶贫工作，经过近一年时间的努力，扶贫工作取得了长足的进展。现将有关情况总结汇报如下。
一、提高认识 统一组织
省政府科技扶贫动员大会后，我们局党组立即召开了科技扶贫专题会议。会上认真学习了省政府科技扶贫会议精神。大家一致认为，科技扶贫是一项政治任务，是新时期贯彻落实江泽民总书记“三个代表”重要思想的具体体现，一定要切实抓好。结合畜牧行业的特点，确定了省畜牧局科技扶贫工作的总体思路：在深入县乡调研的基础上，寻找科技扶贫工作的切入点，制定科技扶贫实施方案；通过抓科技培训、抓技术服务、抓实用技术推广等措施，进行科技帮扶，促进农民增收。成立了以局长为组长，局有关处室负责人和局直4个站所长参加的科技扶贫工作领导小组，责成局科教处负责科技扶贫的日常工作。从省畜牧技术推广站、省动物防疫站、省畜牧兽医科研所和省锦州畜牧兽医学校抽调专业技术干部40人，组建了四支年青化、知识化的科技扶贫小分队。
二、确定目标 明确责任 按照《辽宁省科技扶贫方案》要求，每个科技小分队要重点推广一个先进适用科技致富项目，联系帮扶5家科技型企业，提供科技信息、咨询等技术服务，培养50个科技示范户，每年培训1000名农民。根据这一要求我们制定了具体实施方案：省畜牧兽医科研所帮扶辽阳县，省锦州畜牧兽医学校帮扶黑山县，省畜牧技术推广站帮扶建昌县，省动物防疫站帮扶本溪市平山区。选择了“优质肉牛新品种引进改良及生产配套技术”、“肉牛规范饲养管理技术”、“辽宁省家畜寄生虫病综合防治技术”和“高效肉羊饲养繁育技术”四个获省部级奖的科研成果作为科技致富项目，分别由四个科技扶贫小分队组织推广实施。建立科技扶贫工作责任制，量化了工作任务，具体落实到人。扶贫队员每两人负责一个科技扶贫企业、10个养殖专业户，每月至少两次深入企业、养殖户进行技术指导和技术咨询，解决生产过程中存在的技术难题。方案制定后我们及时深入贫困县乡与县长、乡长见面，沟通情况、进一步修改方案，为顺利开展科技扶贫工作奠定了坚实的基础。
三、精心组织 稳步实施
科技扶贫，首先应推行一种观念，然后才是推广一项技术。围绕目标和责任我们突出抓了科技培训、技术服务和新成果新技术的推广。
（一）抓科技培训，普及科学养畜知识。我们在对口扶贫县进行了分期、分批、分层次的技术培训。分别开展了有 畜牧助理、畜牧兽医站长、乡镇长、专业户、青年农民和党员干部参加的多种类型的培训。
省畜牧技术推广站于今年元月举办了两期有110余名乡镇畜牧助理、畜牧兽医站长参加的畜牧技术师资培训班，重点介绍了有关肉牛、肉羊、肉猪生产配套技术。四月份组织乡镇畜牧助理对农民开展大范围技术培训，据不完全统计接受培训农民已超过1.5万人。
元月二十七日，辽宁省锦州畜牧兽医学校10名扶贫工作队员深入到黑山县镇安、太和、四家子、常兴、段家等五个乡镇，利用两天时间分别对650名饲养小尾寒羊的农民进行了培训。受到了当地党政组织和农民的热烈欢迎。广大听课农民都不愿意离开会场。
2月9日，牧校三名高级讲师张兆祯、周铁忠、刘孝刚与黑山县畜牧局一起深入到黑山县新兴乡举办养羊技术讲座，听课人数150多人。4月5日，曲祖乙、周铁忠、张兆祯、刘孝刚四名高级讲师深入到黑山县英城子乡举办有乡党委书记、乡镇长和23个村的养羊专业户230人参加的肉羊饲养技术学习班，学习班结束后又到科技示范户诊断病羊两例，现场答疑解难，深受广大群众欢迎。
省动物防疫站科技扶贫小分队，一行10人到平山区桥头镇，举办了猪鸡饲养管理和疫病防治培训班，共有5名专家讲课，听课的养殖户有120多人，培训班结束后，专家们又为养殖户解答生产过程中遇到的技术难题，养殖户反应很 好。同时走访了几户养殖大户，指导其实际生产过程中应注意的一些技术问题。本溪市电视台记者进行了全程报道，并对卫广森站长进行了如何做好畜禽防疫工作的专题采访。
截止目前为止，畜牧科技扶贫队深入乡镇400多人次，共举办各种不同类型专业技术培训班28期，培训乡党委书记、乡镇长、专业技术人员和专业户4030多人次。
（二）抓技术服务，促进产销衔接
辽宁省畜牧兽医科研所科技扶贫小分队采取多种形式开展送科技下乡活动，科技扶贫工作与辽阳市和辽阳县政府组织的知识进山、科技下乡活动紧密结合。扶贫工作队积极参与各乡（镇）组织开展的农村科普文化节、农民技术培训、农村科技扫盲等活动。共参加科技下乡文化节3次，印发科普资料1500余份，现场科技咨询236人次，在刘二堡镇马泉村举办科技培训班两次，培训猪、牛、鸡养殖户120人次。
协助辽宁隆德集团完成了省“沈大高速公路沿线科技示范项目”－－“辽宁隆德集团牛业综合示范项目”的可行性论证，协助惠泽奶牛扩繁有限公司完成了奶牛胚胎移植扩繁项目的可行性论证，该项目已正式列入省计委首批计划。
到辽阳县小屯镇、寒岭镇现场传授指导绒山羊舍饲及粗饲料加工利用技术，并协助陈忠、刘广发等绒山羊饲养大户外销推广绒山羊320只，不仅使他们获得了可观的经济收入，更重要的是帮助他们减轻了绒山羊限牧舍饲后畜群过大而带来的饲草、饲料和饲养管理方面的压力。协助种鹅饲养、孵化专业户尤铁成、叶春寒订销鹅雏12300只。服务队还接待来访的猪、牛、羊饲养户265人次，对品种、饲草、饲料、饲养管理和疫病防治等问题进行了耐心、细致和热情的技术解答。
在刘二堡镇，为了更好地推广“优质肉牛新品种引进改良生产配套技术”，由省畜牧兽医科研所组织专家有针对性地开展技术咨询，截止目前共推广应用该项技术养牛1.8万头。为开展科技扶贫工作，帮助贫困地区向市科技局申报项目。省畜牧兽医科研所为刘二堡镇向辽阳市科技局申报“辽宁绒山羊高效养殖技术开发”、“苜蓿草产业化生产综合配套技术的研究”项目，已被辽阳市科技局初步纳入2002年度科技推广计划。
辽宁省锦州畜牧兽医学校科技扶贫小分队配合黑山县畜牧局，为科技兴牧重点乡英城子乡从山东等地引进小尾寒羊10500只，为该乡养羊业的发展奠定了基础。
省动物防疫站科技扶贫小分队指导和配合对口扶贫县乡推广家畜寄生虫病综合防治技术。应用丙硫咪唑和阿维菌素驱治马、骡、驴体内外寄生虫800匹，驱治牛羊体内外寄生虫1.7万头（只），驱治鸡、鸭、鹅体内外寄生虫102万只。应用焦虫片驱治牛羊焦虫1.7万头（只），应用灭球液等驱治药驱治鸡球虫100余万只。为保证扶贫工作顺利进行，省动物防疫站在经费紧张的情况下为其配备了冰箱、显微镜、培养箱、干燥箱、离心机、PH值测定仪等实验设备 和实验器材，同时，对技术人员进行了培训。
省畜牧技术推广站科技扶贫小分队积极帮助养殖场户联系优良畜种，通报有关市场信息，为农民增收牵线搭桥。针对建昌县贺杖子乡獭兔、绒山羊饲养量较多，但种质较差的实际情况，工作队积极向当地乡政府建议引进优良畜种，并组织有关人员到沈阳市林青春雨养兔场、辽宁绒山羊原种场参观学习，在参观学习中，乡镇同志发现了差距，进一步增强了引种的信心，在工作队的协调下与上述两场达成了长期合作意向，时隔不久首批引进的45组（160只）优质獭兔在贺杖子乡落户，除省站、县站有关技术人员做技术指导外，工作队与售种场家协商后，售种场家派技术人员亲临建昌县贺杖子兔场进行了七天的示范指导，使首批引入种兔安全度过了适应期。
（三）、抓好实用技术推广，启动科技示范项目。
1、结合冬季生产，推广“塑膜暧棚饲养畜禽技术”。北方寒冷地区严冬漫长，不适于畜禽生长发育，利用塑膜暧棚饲养畜禽，能较好地解决冬季生产的低温环境问题，解除环境对畜牧业发展的制约。
2、结合秋收生产，推广“农作物秸秆综合利用技术”我省秸秆资源丰富，可开发利用的潜力很大。通过对秸秆进行物理及生化加工，可大大提高其利用率。为发展草食家畜，发展节粮畜牧业提供技术支撑。重点推广秸秆青贮和半干贮技术。
3、结合秋季防疫，推广“畜禽重大疫病综合防治技术”重点推广“大家畜猝死症综合防治技术”、“畜禽三大疫病综合防治技术”、“牛羊焦虫病防治技术”、“中草药防治畜禽疫病技术”等。
4、对适度规模的养殖场户，重点推广畜禽高产综合配套技术。
存在的问题
1、贫困地区的农民文化程度普遍偏低，对技术要求比较严格的项目掌握的比较慢，纯文字的指导材料不如明白图、科普光盘效果好。
2、科技扶贫小分队的经费严重不足，在一定程度上制约着科技扶贫工作的正常开展。
以上是我们科技扶贫工作的主要做法和体会，与兄弟厅局比尚有一定差距。我们将再进一步加强领导，扎实工作，围绕农民增收，实现科技扶贫与农业结构调整的有机结合，与全省畜牧工作的有机结合，努力争取尽快改变贫困县区的面貌。
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