区新农保推进会会议材料（共11篇）
各位领导: 我镇新农保工作在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区下达的突击月活动和全年工作目标任务，加强领导，精心组织，把宣传发动作为开展新农保工作的基础放在首位，认真落实新农保工作的各项措施，完成了新农保前期各项基础工作。现将有关情况汇报如下：
一、工作进展情况及存在问题
1、贯彻上级会议精神，立足一个“快”字
市、区新农保相关文件的下发和会议召开之后，我镇能做到认真贯彻落实，及时召开了镇三套班子联席会议，传达了市区相关会议精神，专题研究新农保工作，专门下发了政府28号和29号文件，成立了镇新农保工作领导小组，设立了专门办公室，实行镇长为镇新农保工作的第一责任人，分管领导为直接责任人具体抓，明确了相关单位责任人的职责，做到劳保站积极做好组织协调，当好参谋和助手；财政所、派出所、信用社、人寿保险公司各负其责、各司其责、相互支持，协调配合。转发了区政府新农保实施办法，并与6月7日和6月19日分别召开了新农保工作动员会和各村(居)三大员(书记、会计、协管员)参加的新农保业务培训和推进会议，通过会议的召开，进一步统一了镇村组广大干部的思想认识，坚定了做好新农保工作的信心和决心。
2、建立工作责任机制，体现一个“实”字
在新农保责任落实方面，除镇里成立了领导小组明确相关人员职责
外，把支部书记作为村（居）新农保工作的第一责任人和新农保目标任务考核的主要对象，各村(居)也相继成立了由书记、主任、片长、会计、协管员、监督员、村民组长组成的工作组织，在镇动员会上各村(居)都向镇政府签交了新农保工作责任状，建立了镇干部包村（居）；村居干部包组；组干部包户的新农保工作责任落实机制。
3、工作开展注重一个“效”字
工作中我们不断加大对新农保工作的领导力度和工作力度，力求任务完成达序时，坚持做到三抓。即一抓宣传发动，新农保是惠及广大群众的民生工程，应该说是一个全新的工作，因此，我们做到把宣传放在首位，首先是召开会议进行宣传，各村(居)都及时召开了由镇结合干部到会、全体村组干部、党员、群众代表参加的新农保动员和政策宣传会，镇分管领导、劳保站、人寿保险公司相关人员都能亲自到会，并就新农保政策和业务等作了详细的宣传辅导，各村(居)都能按组召开了新农保工作启动会，村(居)新农保协管员现场向广大群众讲细讲透新农保政策，引导其自觉参保；其次横幅标语宣传，全镇悬挂横幅30条、张贴宣传标语600余条，每个组不少于3条，刷写墙体标语30余处；三是橱窗宣传，在镇政府门前设立了新农保专栏，公布新农保政策和适龄参保人数、领取养老金人数；四是发放宣传资料，坚持走村串户散发宣传资料，每户一张。二抓村新农保协管员的选聘和培训，各村(居)共有30余人参加了报名、面试，目前已有6人通过面试、培训，持证上岗，尚有5人也通过了面试急待培训。三抓入户调查，坚持把散发宣传资料和入户调查相结合，通过调查，全镇共有适龄参保人员14985人，符合领取基础养老金人员4567人，做到了及时上报。
由于前段时间正值农忙，秸秆禁烧、费用筹收、城乡挂钩拆迁等工作牵制了大量精力，我镇目前新农保工作开展进度与序时进度相比还有不少差距，还有不少急待做的工作，保费征缴尚未突破零。
二、下一步工作打算
围绕突击月活动的目标任务，我们要认真总结反思，主攻薄弱环节，做到措施再强化，任务再细化，责任再落实。把保费征缴和基础养老金发放作为下一步工作的重点，做到统筹安排，扎实工作。一是继续加大宣传，提高群众对新农保政策的知晓率；二是抓入户调查相关资料的完善，为收取保费和发放基础养老金提供第一手资料；三是立足保费征缴和基础养老金发放，通过努力，力保突击月活动的各项目标任务达序时和全年工作任务的圆满完成。
一、我省新农保政策基本情况
(一) 制度设计切合实际。
2009年9月1日, 国务院下发了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》。甘肃省有关部门在调查研究的基础上, 通过反复论证, 并征求社会各方面意见, 于10月21日下发了《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》 (甘政办发[2009]184号) , 实行个人账户和基础养老金相结合的制度模式, 采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式, 实行县级统筹, 市州、县市区可根据实际情况提高补贴标准。个人缴费、集体补助、政府补贴全部记入个人账户。《试行办法》强调了国家对农民老有所养承担的重要责任, 明确了地方政府资金投入的原则要求, 这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。
(二) 参保人群覆盖广泛。
甘肃省规定试点县年满16周岁以上 (不含在校学生) 、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民, 可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险。参保时年满60周岁以上的农村居民个人不再缴费, 直接享受中央财政补助的基础养老金, 但其符合参保条件的子女应当参保缴费。参保方式由政府组织引导, 农民自愿参加。
(三) 参保缴费补助灵活。
我省新农保政策规定参保农村居民个人缴费标准暂设为年100元、200元、300元、400元、500元5个档次, 参保人自主选择档次缴费, 多缴多得, 长缴多得, 并根据不同情况给予了不同参保人群缴费补助。一是普惠制的基本补贴。为激励农村居民参保缴费, 我省规定, 对试点县每一个参保缴费的农村居民, 按每人每年30元的标准, 给予普惠性质的基本补贴, 所需资金由省级财政全额负担。个人缴费和财政补贴都计入其个人账户, 作为将来计发个人账户养老金的基数。二是“多缴多补”的激励性补贴。为鼓励经济条件较好试点县的农民选择较高的缴费档次多缴费、多积累, 甘肃省规定, 允许有条件的试点市州、县市区对选择较高缴费档次的给予适当激励性补助, 具体办法由试点市州政府确定, 报省上批准。市县在省统一规定的缴费补助标准外自行提高的这部分补助, 所需资金由市县财政承担。从目前实行情况看, 每提高一个缴费档次, 有补助5元、10元、20元等情况。三是缴费困难群体的照顾性补贴。根据《试行办法》规定, 对农村重度残疾人给予照顾性补贴。除正常享受普惠制30元基本补贴外, 对其按当地最低档次的个人缴费部分, 由市县两级政府根据其实际情况明确部分或全部由政府代其缴纳。
(四) 加强基金专户管理。
为规范新农保基金财务账户管理, 确保基金安全, 甘肃省对新农保基金银行账户管理作了相关规定。要求各试点县新农保基金财政专户、支出户统一开设在农业银行、农村信用联社所属分支机构。加强对农民缴费、集体补助资金、其他经济组织补助资金、各级财政补贴收入, 借入款项等管理, 严格实行收支两条线管理, 单独记账、核算。目前, 省财政正在总结各试点县工作经验的基础上, 制定全省统一的新农保基金财务会计制度。
二、试点过程中存在的问题
(一) 试点范围小, 缺乏公平性。
新农保试点以来, 为甘肃省农村居民解决养老问题带来了福音, 受到了广大农村群众的欢迎。甘肃省10个国家首批新农保试点县占全省86个县市区的11.63%;涉及农业人口238.29万人, 占全省农业总人口的11.82%;涉及60周岁以上农业人口30.64万人, 占全省同口径人口的11.88%。目前, 试点所涉及的农村人口较少, 还有90%的农村人口没有养老保险, 中央财政为试点县年满60周岁的老人每月发放55元养老金, 非试点县与这些老人存在不同的待遇差别。对于先后试点的公平性问题是新农保制度在推进过程中较显性的问题。
(二) 部分农民参保积极性不高。由于新农保试点工作刚
开始实施, 广大群众传统的家庭养老观念尚未彻底转变, 部分农民对新农保这项新政策的程序环节、缴费标准等还有一定疑虑, 尤其是16-45岁之间的农民参保缴费积极性不高, 片面认为现在身强力壮, 眼前缴费无利可图, 养老是将来的事情。同时, 由于以前老农保没有给农民带来较好的实惠, 大量外出务工人员认为目前还能获得较好的收入, 对开始实施的新农保还存在不信任的情况。
(三) 参保群体选择缴费档次偏低。
甘肃省农村还比较贫穷, 大多数农民收入偏低, 因此部分农民只顾眼前利益, 大部分参保人员选择了100元/年的最低缴费档次, 对新农保多缴多得, 少缴少得的政策理解还不够透彻。同时, 由于地方财政困难, 财政按不低于30元的标准补贴参保人, 缺乏相应的缴费激励机制, 农民感觉选择高档次缴费和低档次之间没有太大的区别。西部地区在短期内建立农村社会养老保险制度, 30元的补贴政策具有极强的吸引力, 但从长远看, 会影响养老金待遇水平。笔者在调研时了解到, 漳县一个村全村参保782人, 选择200元缴费档次的只有2人, 选择500元缴费档次的只有3人, 其余全部选择最低缴费档次100元。
(四) 部分参保人员身份信息难核实。
农村许多地方存在“人户分离”现象, 多年来举家迁出务工或部分人员务工情况, 这些人员可能已参加当地的城镇企业职工养老保险或者其他养老保险, 造成这部分人员不愿参保缴费或者保费收缴滞后, 致参保率无法提高。如武山县此类人员约1.6万人, 占该县农村总人数的3.9%。同时, 由于部分村民对户口、身份证等有效证件管理不善或丢失, 以及老人在家, 子女长期在外未能参保等情况, 影响养老金审核发放进度。
(五) 新农保待遇与农村低保和五保关系难确定。
2009年底, 试点县符合新农保条件的农村老人领取了55元基础养老金, 而这部分人员有些是低保户或五保户, 他们现在每月55元的养老金是否作为家庭收入成为财政、民政和劳动部门争论的焦点。若计入家庭收入, 一部分低保户则不能再享受低保补助;若不计入家庭收入, 这些人员则叠加享受农村低保和养老金等, 这样社会保障的效益就降低了。目前, 还没有明确规定是否把养老金作为审核低保时的参考因素。
三、对推进试点工作的建议
2010年, 是新型农村社会养老保险试点工作走向规范化、制度化, 总结经验, 进一步扩大试点范围的关键年。为落实好中央的决策部署, 提高新农保制度试点的执行力和操作力, 切实加大政策宣传力度, 搞好经办服务能力, 把党中央的惠民政策落到实处。
(一) 扩大试点范围, 覆盖更多人群。
甘肃省是西部经济欠发达省份, 自然灾害较多, 农民收入单一。2009年, 甘肃省人均生产总值1.2万元, 相当于全国平均水平的53%, 在全国排倒数第二, 城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均为全国倒数第一。为让更多的农民解除养老的后顾之忧, 争取国家扩大我省新农保试点范围, 力争覆盖50%的人口。
(二) 整合资源, 建立有效的筹资机制。
目前从甘肃省试点情况看, 因为农民收入有限, 缴费档次普遍选择100元这一档。同时, 由于各级财政困难, 省财政对参保缴费人员每年补助30元, 有的县对选择较高档次的缴费补助5-20元不等, 集体补助资金几乎没有, 农民的个人账户资金较少。对在地方财政比较困难一时还难以筹措大笔资金的情况下, 建议中央调整现行惠农补贴政策, 把主要用于粮食流通环节、牲畜保险等大量低效财政补贴, 转向支持农民缴纳养老保险费的补贴, 激励缴费档次的提高;结合计生委、民政部门的相关政策, 对缴费困难的低保对象、独生子女户和纯女户等特殊群体, 率先将他们纳入保障范围;并加强与农村低保、五保政策的衔接, 明确相关政策, 提高社保资金的保障效益。
(三) 完善政策, 加强制度间的衔接。
随着城市化进程的推进, 农村居民的流动日益频繁, 农民选择参加城镇养老保险、被征地农民转换到新农保, 返乡农民工参加新农保等情况将不断出现。要解决新农保制度与其他社保政策之间的相互转换、衔接问题。一是研究制定新农保与其他社保政策的详细转换办法, 在全省范围内制定统一、规范和切实可行的操作流程, 规范转换、衔接的操作办法, 解决不同社保政策间、不同地区间的基金结算问题。二是加快社会保险省级统筹步伐, 在提高统筹层次的基础上, 解决地区间因利益关系而影响社保关系转移、衔接等问题。三是加快全国社会保险信息化联网建设, 为省际间农保与其他社保政策间的转换、衔接提供技术支持。
(四) 完善个人账户管理, 提高农民参保的积极性。
新农保制度中参保农村居民的个人账户由个人缴费和地方财政补贴组成。若参保人死亡, 除政府补贴资金外, 个人账户中的资金余额可以依法继承, 地方财政补贴部分在某种程度上仍然属于政府所有。这种规定似乎违背了个人账户资产的私有性特征, 一定程度上影响参保的积极性。建议重新确定个人账户中的政府补贴资金的产权属性, 比如, 归个人所有, 可以继承;或者正确处理个人账户中的财政补贴资金的使用办法等。
(五) 加强基本养老服务体系建设, 增强养老保障功能。
2009年12月，平安县被确定为全国新型农村社会养老保险试点县。自试点工作启动以来，在地县委、县政府的正确领导和劳动保障部门的大力指导下，我局采取有效措施，精心组织，扎实推进，真正把这项惠农政策抓好做实，各项工作取得了阶段性成效。
一、新农保试点工作开展情况
平安县辖3镇5乡，共111个行政村，总人口12.3万，农业人口8.31万，占全县总人口的69 %。其中：16-59岁农民48158人（重度残疾523人），占全县农业人口的58 %；60岁以上农民8813人，占全县农业人口的10%；16岁以下26129人，占全县农业人口的31.4%。截至2010年12月底，全县应参保53204人，已参保41511人，参保率为78.02 %，征缴新农保基金482.23万元，为8617名60岁以上老人发放养老金591.06万元。
二、主要做法
（一）加强组织领导，明确目标任务。为保证这一惠民政策的顺利落实，我县成立了由主管副县长任组长，财政、社会保障、残联、公安等相关单位和全县8个乡镇主要负责
1人为成员的平安县新型农村社会养老保险试点工作领导小组，从乡镇抽调4名工作人员，成立了县新农保办公室，明确了各自的职责。县政府及时安排了启动经费，配备了相应的办公设备。各乡镇和行政村也相应成立了领导小组，设立了新农保事务所，8个乡镇共确定经办人员16名，111个行政村共配备新农保协管员111名，基本建立了覆盖县、乡（镇）、村三级的新农保组织领导和工作机构。按照国务院《指导意见》和省政府《实施意见》，县新农保领导小组结合我县实际及时进行了调研，经多次研究制定了《平安县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》。为确保任务落实，县政府及时组织召开了新农保试点工作联席会，将新农保试点工作任务作为各乡镇、各相关部门目标责任考核的重要内容，层层分解落实，并与经济社会发展目标同部署、同要求、同落实、同考核。
（二）强化宣传动员，营造舆论氛围。为使此项惠民工作深入人心，在全县范围内进行了广泛的宣传动员。一是在平安电视台知识问答栏目连续几个月宣传新农保政策。二是组织印制了《平安县新型农村社会养老保险宣传提纲》、《新型农村社会养老保险知识》、《新农保知识问答》，借助春节社火演出和科技三下乡等文化活动，讲解新农保政策，广泛动员农民群众参保。三是利用县委抽调干部下乡宣讲中央1号文件精神之际，安排下乡人员进村入户宣传新农保政策。四是制作宣传车一辆，分赴各乡镇走村串
户进行政策宣传。通过扎实有效的宣传动员，农民群众对新农保的认识不断提高，有效地推动了新农保工作的顺利开展。
（三）加强学习培训，提升业务素质。根据全省新农保试点工作会议精神，县新农保办公室及时对各乡镇新农保事务所人员和各村协管员进行了业务培训。举办了乡镇干部和村干部参加的新农保政策培训班9期，并针对刚开始征缴进度缓慢的情况，社保部门抽调15名业务骨干到乡镇指导新农保工作，县政府组织乡镇负责人分别到海西州都兰县和海北州门源县进行新农保工作的考察学习。同时，各乡镇也组织本乡镇业务经办人员和村协管员认真学习了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《青海省人民政府关于开展新型农村牧区社会养老保险试点工作的实施意见》和《平安县新型农村社会养老保险试点工作实施方案》等文件，使工作人员准确掌握政策，为新农保试点工作顺利开展夯实了基础。
（四）提前介入工作，确保有序开展。为认真贯彻落实省政府和省人力资源和社会保障厅安排部署，我县早安排、早动手、早介入，印制了《平安县适龄人员基本情况调查表》、《平安县60岁以上人员基本情况调查表》，并于2009年11月25日起由各乡镇对所辖农村居民进行了摸底调查。县新农保办公室先后对各乡镇上报的60周岁农村居民按照“三
级审核，一榜公示，把好三关，不错一人”的工作原则进行了两次复核和调查，做到了底子清，情况明。在复核工作中，做到严把三个关口，即：严把年龄关、户籍关和生死状况调查关，采取进村入户、身份证件核查、随机抽查的办法认真核查各类人员，并根据乡镇上报名单，排查年龄、户籍不符合条件以及死亡上报人员，将不符合领取条件的人员全部排除，保证了基金的安全运行。为切实将我县新农保工作做细做实，不仅印制了相关表格，还安排工作人员加班加点对《青海省新型农村社会养老保险缴费票据》进行盖章，建立健全了各类档案和缴费台账，保证了工作的有序开展。
（五）严格制度措施，确保基金安全。一是规范相关表格的填写。在各乡镇开始对适龄人员进行调查登记时，严格按照《青海省新型农村社会养老保险操作规程》，确保调查结果的真实性和可操作性。二是规范报表的上报工作。为保证报表工作及时和准确，及时下发了《关于规范新农保基金管理及统计工作的通知》和《关于进一步规范新农保业务的有关通知》等文件，保证了基金安全运行。三是实行每天一报制度。实行新农保参保率手机短信通报制度，由包乡新农保经办人员每日下午6点前，向各乡镇党政一把手和新农保经办人员发送新农保参保率排名情况短信，并将排名情况报送县委、政府主要领导和主管领导。四是进一步规范基金管理。在选定新农保基金代管银行工作中，我们按照“就近方
便，高效快捷”的服务原则，先后与中行、农行、邮政银行和信用联社进行沟通联系，并由他们提供服务新农保工作方案，最后经过评比，选定农业银行为新农保基金代管银行，与农行签订了服务协议。同时，针对基金委托银行在乡镇无网点的实际，充分发挥农行优势，从方便60岁以上直接领取人员领取养老金出发，着手在4个乡的9个村率先开始农行惠农卡转账电话业务试运行。五是规范票据管理。县新农保办公室对缴款票据的领取进行编号登记，各乡镇在票据开具中指定专人负责，票据存根及时上交县新农保办公室审核保管，保证了基金的安全运行。
（六）典型示范带动，推动工作开展。县委、县政府把60岁以上符合条件的农村老年人基础养老保险金发放作为进一步提高参保率、推动新农保试点工作的重要措施，在认真核实参保人数、全面审核领取对象的基础上，重点选择部分乡镇举行新型农村社会养老保险金发放仪式，调动广大群众参保的积极性。在全面推进新农保征缴工作中，我们选准重点，以重点带一般，坚持因村制宜，分类指导，比如在相对富裕的村，采取村集体给予补助的办法，平安镇西村选100元缴费档次的本人缴纳50元，村集体补助50元；在经济发展相对较弱、发展不平衡的村，选择大户、富户，达到树立一点，辐射一片的目的。
三、存在的困难和下一步工作打算
虽然我县新农保工作已取得了一定的成效，得到了广大农民群众的认可，但由于此项工作时间紧、任务重、要求高、政策性强，工作还存在一些问题和困难，主要表现在：一是举家外出的多，无法联系的多；二是残疾人换证工作进度缓慢；三是新农保经办人员和编制亟需解决。在今后的工作中，我们将着力抓好以下几个方面的工作：
一是进一步强化宣传工作。继续做好宣传工作，通过行之有效的宣传工作，将新农保政策讲透，把内容讲清、把好处讲明，让农民群众听的明白、看得清楚，使农民群众观念由养儿防老向老有所养转变，使这项惠民政策深入人心。
二是进一步做好养老金发放工作。认真做好领取养老金人员的资格核查工作，对参保人员缴费情况和领取待遇的资格进行公示，对死亡的人员及时进行核销，杜绝新农保基金的流失。
一、充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重大意义
社会公平正义是中国特色社会主义的本质属性。我们强调要在促进科学发展的同时，努力构建和谐社会。这就必须在不断发展的基础上逐步实现社会公平与正义。改革开放以来，我们在逐步建立公共财政体制、扩大基本公共服务方面不断迈出新的步伐、取得新的成效。但总体看，由于城乡二元结构的体制还没有根本改变，因此在公共财政的覆盖范围、公共服务的提供水平等方面，城乡之间还存在明显的差距。我们的目标是，通过不断地推进改革发展，在实现有中国特色社会主义现代化的道路上，逐步缩小乃至最终消除城乡差距。在这方面，我们已经并将继续进行不懈的努力。
农村改革三十年来，我们迈出了三大步。第一步主要是实行以土地家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，使农民获得了生产经营自主权。第二步是实行以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革，主要是减免并最终取消农业税，使农民负担大为减轻。第三步是实行以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，主要是改善乡镇机构、转变政府职能、加强基层政府对农村的社会管理和公共服务，推进农村义务教育和县乡财政管理体制改革。这三步改革都已取得明显成效，但都有待继续深化并不断完善制度性的成果。在国家财力逐步增强的背景下，近十年来，我们在公共财政覆盖农村方面，按照多予、少取、放活的方针，做了几件大事。一是从开始进行农村税费改革，用了六年时间最终取消了农业“四税”，直接减轻农民税费负担约1250亿元，加上制止了各种摊派、集资、乱罚款等，农民实行减负总额在1600亿元左右。二是从起，国家建立了对农业生产者的直接补贴制度，即对农民的种粮直补、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料价格综合补贴等，从145亿元起步，今年这四项补贴总额已达到1230多亿元。三是从起建立了农村义务教育经费保障机制，在农村率先实现了义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难的寄宿生提供生活费补助，并提高了公用经费标准及中西部地区农村校舍维修改造的补助标准。今年安排的农村义务教育经费达到662亿元，为实现“不让一个农村孩子因家庭经济困难而失学”的目标提供了坚实的保障。四是从开始逐步扩大新型农村合作医疗制度的试点范围，先从人均每年筹资30元的水平起步，逐步提高到50元、100元的水平，其中财政补贴始终占大头，今年中央财政的补贴已达到253亿元，参加新型农村合作医疗制度的人数已达8.15亿，基本实现了对农业人口的全覆盖。五是从起，在全国普遍建立了农村最低生活保障制度，今年上半年有4472万多农村人口纳入了低保，平均每人每月实际领取60元。这些重大的强农惠农政策，不仅极大地保护了农民的利益，调动了农民的积极性，实现了近年来农业发展、农民增收、农村稳定的好局面，而且对促进整个经济社会的发展、实现统筹城乡协调发展具有制度创新性的重大意义。不少农民质朴地说，由于这些新制度，农民终于盼来了“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的好光景。当然，我们还要清醒地看到，限于当前的发展阶段和国家财力，政府对农民提供的公共服务，覆盖面还不够广、水平还比较低，必须继续加大这方面的工作力度。
开展新型农村社会养老保险试点，是我们根据经济社会发展出现新的阶段性特征和农民的期盼，进行的又一项具有重大意义的工作。自古以来，中国农民都讲养儿防老。在过去很长时间中，限于国家的财力，农民的养老保障主要也只能靠土地、家庭和集体组织解决。随着工业化、城镇化的推进，农村青壮年劳动力大量外出务工，农民的养老保障面临着一系列新情况新问题。有些地方从当地实际情况出发，已对农民的社会养老保险开展了一些局部性的试点，收到了一定的成效。但这些局部性的试点主要是在经济较发达、农村集体组织较有实力、农民收入水平相对较高的地区进行，在其他地区难以推行。而我们当前要开展的这项试点工作，是由国家财政来全额支付农民的最低标准基础养老金，这就可以使经济不发达乃至贫困地区的农民也能纳入新农保制度之中，从而使全国农村居民都有了社会养老保障。农民在实现“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的基础上，再加一句“养老不犯愁”，从而逐步消除农民的后顾之忧、对实现农村社会的和谐稳定发挥巨大作用。
建立新型农村社会养老保险制度，有着重大的现实意义和深远的历史意义。第一，在当前应对金融危机的背景下，对亿万农民发出国家将为他们建立由财政全额支付的最低标准基础养老金这一信号，使他们老有所养。农民无后顾之忧，就会敢于消费，这对开拓农村市场、扩大国内消费需求，无疑将产生强大而持久的动力。第二，从整个国家的经济社会发展来看，建立新农保制度，就实现了城乡居民在社会养老保险方面的制度平等，随着经济发展、国力增强，就可以逐步缩小乃至最终消除城乡居民在这方面的差距，这对于改变城乡二元结构、逐步做到基本公共服务均等化，无疑是一项重要的基础性工程。第三，从农村当前的新情况来看，建立新农保制度，有利于化解农村社会中的各种矛盾。首先，它将极大地提高农村老年人的经济自立能力，从而提高他们的生活质量、增强他们对生活的自信心;其次，它减轻了子女的经济负担，在相当程度上避免了因经济利益引发的家庭矛盾，从而有利于形成敬老爱幼的风气与更为和谐的家庭关系;再次，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，有利于扎实推进社会主义新农村建设。
二、牢牢把握新型农村社会养老保险试点的本质特征
新农保的制度创新，最主要有两个方面：一是实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金;二是实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。新农保制度的这两个显著特点，强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投入的原则要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。
国家财政支付最低标准基础养老金，是实现“保基本”目标的基础。中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50%。这样，无论在发达地区还是贫困地区，无论集体经济组织有无能力补助，同一地区参保农民将来领取的基础养老金水平是相同的，体现了党和国家对广大农民的关怀，体现了新农保制度的基本性、公平性和普惠性。
地方财政对农民缴费实行补贴，是实现“广覆盖”目标的支撑。从农村当前情况看，不少地方的农村集体经济组织实际上没有多少能力对参保农民进行补助，部分农民个人缴费也有一定困难。由地方财政对所有参保农民给予缴费补贴，对农村重度残疾人等困难群众代缴部分或全部最低标准保险费，对选择较高档次标准缴费的农民给予适当鼓励，有利于调动农民参保积极性，有利于帮助困难群众参保，也有利于增加个人账户积累。农民的个人缴费、集体经济组织的补助、其他社会组织对参保人缴费的资助，以及地方政府对参保人缴费的补贴，全部进入参保人的个人账户。个人账户养老金依据本人缴费多少和年限长短，有高有低，多缴多得、长缴多得，反映了个人收入、地区发展、集体组织实力等方面的差距，体现了权利与义务相对应的原则。
建立新农保制度，关键是中央财政和地方财政相结合的基础养老金必须到位，地方政府对农民个人缴费的补助必须到位。当前和今后一个时期，受国际金融危机的影响，国家财政遇到了很大困难。但我们必须看到，支持新农保制度建设，关系经济发展社会稳定的大局，关系广大农民的福祉，各级政府责无旁贷，宁可少上点项目、压缩其它方面的开支，也要挤出钱来把这件大事办好。
三、切实做好新型农村社会养老保险试点工作
一要坚持试点先行。建立新农保制度，是一项宏大的社会系统工程，是一项艰巨复杂的工作任务。能否顺利推进和完善这项制度，取决于农村经济社会发展水平，取决于中央和地方财政的支付能力，也取决于农民的认识和接受程度。试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到前基本实现全覆盖。中央决定用左右的时间推进这项制度，就是因为这项制度本身极为复杂，农村的情况又千差万别，必须先行试点、取得经验后再逐步推进。各地区、各部门对新农保建设的复杂性、艰巨性和长期性要有足够估计，切实加强组织领导，扎实搞好试点工作。
二要坚持农民自愿。新农保是为农民谋福利的。试点地区一定要坚持农民自觉自愿，切实把好事办好，让农民满意。为此，要注意做好两方面的工作。一方面要加强宣传，让农民充分理解参加新农保的好处。要运用通俗易懂的语言和群众易于接受的方式，对试点工作的重要意义、基本原则、各项政策进行广泛宣传，使这项重大惠农政策深入人心，使符合条件的农民在理解的基础上自觉自愿地参保缴费。对广大农民来说，新农保是一个前所未闻的新事物，要允许他们有一个理解过程。试点时，不能搞强迫命令，不能片面追求参保率。另一方面要让农民见到实实在在的利益。农民是讲实惠的，眼见为实。养老保险要到未来才受益，交了钱要到规定的年龄后才能领到养老金，这个时间差往往会使许多农民心里不踏实。对已经年满60岁的农民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。这个立竿见影的做法将具有很强的说服力。
三要坚持因地制宜。试点地区的经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平都各不相同，在个人缴费、集体补助、地方补贴、养老待遇等方面，都要从当地实际出发。目前的指导意见中，设置了参保农民每人每年缴费标准的不同档次。要让农民自主选择，不要脱离实际、盲目追求高标准。对新农保试点，中央确定基本原则和主要政策，由各地结合本地实际制订具体办法。各地要充分调研、多方论证、周密测算，提出切实可行的试点实施方案。
自9月15日全县召开城乡居民社会养老保险工作动员会议以来，我镇立足于早、立足于快，充分结合实际，扎实推
进城乡居民社会养老保险工作，取得了明显成效，现将新农保工作总结如下：
一、加强组织领导，健全工作机构。
县召开新农保工作动员会后，第二天我镇成立了以党委书记为石显芳同志为组长，党委副书记、镇长蔡华中同志为副组长，各相关单位负责人为成员的新农保工作领导小组，并迅速组建了镇人力资源和社会保障服务中心，充实中心工作人员队伍，开辟专门的服务大厅作为办公场所，垫资为社保中心购买办公设备，组建了村级协办员队伍，这样确保了工作有机构，办公有阵地，责任有落实，有效推进全镇新农保工作的顺利开展。毫不夸张的说，镇是组建社保机构，配备人员，拨付启动资金，添置办公设备最快最早的乡镇。
二、加大宣传力度，营造参保氛围。
为营造浓厚的工作氛围，我镇党委于9月17日迅速召开了镇村两级干部动员会，全镇32个村召开了村组干部会，党员代表会，群众座谈会“三个会”，并通过开展现场咨询、入户动员、张贴宣传标语、发放宣传资料等多种形式，广泛宣传实施新农保政策的重大意义、基本原则、参保对象、缴费标准、基金管理、待遇支付等政策精神，做到政策宣传家喻户晓，人人皆知，议农保、问农保成了我镇人民群众茶余饭后热门话题。到目前为止，全镇共发放张贴《致城乡居民朋友的一封信》4500份，召开各类动员会议187场次，刷写、悬挂横幅、标语126条，并在镇电视台开辟专栏进行宣传。
三、深入调查摸底，制定合理目标。
由于我镇流动人口多，居住分散，人员复杂，对做好新农保参保工作有一定难度。为推动新农保工作有效开展，从新农保工作启动伊始，我镇细致的筛选人群，将未满十六岁的学生，参加城镇职工基本养老保险的农村户籍居民，在籍军人，年满六十岁的老人，外嫁姑娘等非参保人员进行分类登记，初步统计出实际参保人数30718人，并依据统计人数明确各村征收任务，既做到了征收任务的合情合理，又确保了干部工作积极性充分发挥。
四、打破工作常规，创新工作方法。
新农保是一个新鲜事物，人民群众接受需要一个过程，如果按部就班、一板一眼的开展工作，在短时间内完成任务肯定是不可能，因此，为了早日完成县委、县政府下达的任务，造福广大人民群众，我镇在创新征收方法上很下功夫，明确了如其“再而衰，三而竭”，不如一鼓作气完成任务的总方针，在工作中摸索出“五个结合”的方法：
1、村内征收与外出征收相结合。针对农村外出人口多、工作难度大的现实，我镇采取“先易后难、先内后外、先近后远”的办法，对在家的参保人群做到“村不漏组、组不漏户、户不漏人”；对外出流动人口以村为单位组织外出征收。全镇32个村，近至阳新、大冶、黄石，远至武汉、浙江、广东，都派出了征收小分队，提高了城乡居民的参保率。“十一”期间，我镇下堰村在村党支部书记程贤高的带领下远赴浙江萧山，完成了50余户的参保登记工作，收取保费3.6万元。
2、白天入户和夜晚上门相结合。针对多数群众习惯日出而作，日落而歇，镇、村干部采取“白+黑”、“5+2”的工作模式，白天跑田头地边，夜晚串门到户，不厌其烦的宣传政策和征收保费，解决了干部和群众之间的时间错位问题，工作上取得了事半功倍的效果。
3、典型带动和家庭联动相结合。以点带面，积极培养先进典型，实现整体推进是先进村的普遍做法。我镇八祥村、刘寿村、下堰村行动快、效果好，已经全面超额完成任务，其重要的方法是立足经济实力好的个人，鼓励他们多交保费，调动周围群众参保的热情，同时立足家庭小单元，实行家庭联动，发动60周岁的“直接受益人”和在家人群对子女和外出人口进行联系，动员参保。我镇上堰村依托村便民服务中心，号召全村129名60周岁以上的老人到村办“退休”；借登记照相、填表存档工作之机，征收保费3.8万元。
4、先进示范和后进促进相结合。工作上独占鳌头，一马当先的村，能起到明显的示范带动作用，这种先进村就要大张旗鼓的进行表彰。我镇启动新农保工作后，南山村半个月内完成全村892人的参保任务，参保缴费率达94.2%。我镇及时组织在该村召开现场会，当场给村干部和驻村干部发放奖金，起到了激发各村干部抢前争先的意识。一马当先并不能代表我们整体水平，万马奔腾才能彰显实力，针对个别村参保率起不来，上不去，推不动的状况，我镇坚定不移的在该村开后进现场会。11月24日，王崇村参保率为58.2%，位居末尾，11月25日，我镇按照之前的“约法三章”，毫不犹豫的组织各村在王崇村召开了促
进会，在会上，各后进村看到了党委政府动真格、显真功，纷纷快马加鞭的加快征收进度，有效推动了工作的上台阶，上水平，目前我镇平均参保率达到%。
5、工作落实与治庸问责相结合。把推进城乡居民社会养老保险工作纳入深入开展“治庸问责”活动范围，进一步明确了镇、村干部和镇直机关的工作责任，严格实行考核奖惩。我镇规定，对行动快、效果好、参
保率达90%以上的村，按征收保费总额的2%奖励给村干部，1%奖励给驻村干部，对协助驻点村完成任务得力的镇直机关一并给予1%的奖励；对工作落后、行动缓慢的村，按总任务90%的目标，每下差一个百分点，村干部扣款50元，镇驻村干部扣款20元，驻村单位处罚100元，从而在全镇形成了奖勤罚懒、创先争优的良好氛围。由于时间紧、任务重、难度大，我镇17名干部放弃周末休息时间，在最短的时间里，工作上取得了事半功倍的效果。
今年以来我乡根据市、县要求，将新型农村社会养老保险试点工作作为我乡的重点目标加以落实。现将***乡新型农村社会养老保险工作情况汇报如下：
一、基本情况
***乡现有5个村，农业总人口13908人（其中16周岁以上农业人口11624人（含在校学生），今年县下达的参保目标任务：16-59周岁5814人（目标任务一）、60周岁以上1838人（目标任务二），截止10月31日，16-59周岁累计参保1756人完成目标任务30.2%、60周岁以上累计参保1840人完成目标100.11%。
二、工作措施
（一）加强领导，健全制度
新型农村社会养老保险是党和政府解决农民老有所养、老有所靠，增进百姓福祉的民生工程，也是构建和谐社会的重大举措。为进一步做好新农保工作，乡党委、政府高度重视，成立新农保工作领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长；并实行了***乡新型农村社会养老保险工作包保责任制，由联系村负责人具体负责，采取乡包村，村包片的分级负责制，同时，为促进新农保工作贯彻
实施，7月中旬，制定了《***乡2010年度新型农村社会养老保险工作考核办法》，并与各村签订目标责任状，考核办法规定：参保扩面工作以村为单位每参保1人，乡政府奖励10元，对超额完成任务的，每超1人奖励20元，基础管理工作按照《***县新型农村社会养老保险基础管理工作考核细则》逐项考核，对完成两个目标任务（16-59周岁参保率达60%以上、60周岁以上参保率达95%以上）且考核分值在90分以上的村，每村给予4000元奖励，乡政府将今年新农保工作列入2010年度中心工作进行考核，对没有完成目标任务影响全乡乃至全县民生工程考核的，村两委负责人向乡党委政府作出书面检查，并通报全乡。
（二）广泛宣传，深入动员
把宣传发动作为推进新型农保试点工作的重要抓手，采取多形式、多渠道的宣传方式，使新型农保工作得到了较快发展。一是利用广播、专栏、宣传车在乡村进行定点、流动宣传；二是运用乡服务中心电子屏幕滚动播放新农保有关政策；三是组织乡直各单位负责人和工作人员开会宣传，动员他们的亲属好友应保尽保；四是在乡村主要路口和村部以及各自然村张贴标语和悬挂宣传横幅进行广泛宣传；五是在乡服务中心设臵专门窗口作为农村养老保险宣传咨询点；六是村召开村民大会进行宣传；七是乡村干部深入农户家中发放宣传资料，讲解政策，答疑释惑，2并动员农户积极参保。通过多角度、全方位的宣传发动，为加快建立了新型农村社会养老保险制度奠定了良好的群众基础。
（三）加强培训，提高业务处理能力
新型农村社会养老保险对我们乡村干部来讲是一项重要细致的工作，加强经办人员的培训是做好新农保工作的基础，为此乡政府专门组织了村干部和协理员进行多次培训，并要求各村经办人员逐户逐人登记，做到村不漏户、户不漏人，计算要准确、填写文字要清楚，严禁遗漏和替代。帮助参保人员算好帐，尊重农民意愿，坚持鼓励农民自愿参保，乡干部和社保所工作人员定期或不定期下村进行指导，遇到特殊问题及时到场。
（四）搞好服务，尽量方便老百姓
我们与***乡信用社积极联系，密切配合，并要求他们增设窗口，简化程序，周末和节假日安排专人负责新农保业务的办理。
三、存在问题
经过前一年多时间运作我们也发现了一些问题，主要有以下几个方面：一是从目前参保情况来看，16-59周岁参保率仍然与县下达的目标任务有很大的差距，参保动力仍然不足，村干部的工作力度和村民的参保热情仍需提高；二是参保人员在乡、村两级办好参保手续后，银行当 3
月不能受理缴费业务，须等次月缴费存折下发后缴费，参保对象强烈要求简化程序；三是企事业单位退休人员配偶（农业户口）能否参加新农保？以及目前已是遗属的人员参保后有何影响。
***乡人民政府
XX县人社局局长
XXX（XXXX年XX月XX日）
各位领导，同志们：
刚才，县长就我县开展城乡居民社会养老保险试点工作以来的工作作了简要回顾，对取得的经验和存在的问题作了认真分析和总结，全面安排部署了今年的工作任务，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲两个方面的意见。
一、简要回顾XXXX年城乡居民社会养老保险试点工作情况
（一）基本情况
XXXX年是我县城乡居民社会养老保险试点工作开局之年，一年来，我们按照县委、政府的统一部署，采取有力措施，加强沟通协调，创新工作方式，圆满完成了试点工作任务，试点工作成效明显。全县应参加新农保XXXXXX人，已参保XXXXXX人，其中：适龄人员缴费参保XXXXXX人，XX周岁以上老年人不缴费参保XXXXX人，重度残疾人不缴费参保XXX人，参保率为XX.XX％，征缴新农保保险费XXXX.XX万元；应参加城镇居民社会养老保险XXXX人，已参保XXXX人，参保率为XX.X％，其中：适龄人员参保缴费XXXX人，XX周岁以上老年人不缴费参保XXX人，重度残疾人不缴费参保XX人。XXXX年下半年，参加新农保群众享受中央财政基础养老金全额补贴
分发挥示范带头作用，以亲属的实际行动，带动左邻右舍、亲朋好友，形成一家参保带动一片的良好氛围，大大提高了全县城镇居民社会养老保险参保率。
四是方法得当，工作效率提高。考虑到我县是山区县，群众到乡镇信用社的路程普遍较远，存缴保险费困难等实际情况，从最大限度地方便群众为工作的出发点，创新征缴方式，采取由村委会干部、乡镇工作人员按名册上门到户代收养老保险费，回到村委会及时汇总并录入信息，再存入乡镇信用社城乡居民社会养老保险基金征缴户，有力地推进了参保缴费的进度。
（三）存在问题
一是一部分群众对政策还存在疑惑和误解，参保意愿不高。主要原因有以下几个：一有顾虑，担心政策变化；二不着急，等到XX周岁以后再说，有的甚至想等到XX岁后直接领取养老金；三缺动力，认为养老待遇水平太低；四年纪轻，今后不确定因素多，有的等着参加城镇职工养老保险；五受影响，主要受商业保险等因素影响，还有部分农村居民确实生活困难，只顾眼前生活，不考虑将来养老等，致使一部分群众参保缴费的积极性不高。二是经办能力有待进一步提高。乡镇劳动保障服务中心人员偏少，有的是兼职，还要承担其它工作，导致经办力量不足。同时，个别乡镇前期重视不够，未把试点工作放在重要位臵，进村入户宣传动员、集中力量征收等工作开展迟缓，仅靠少量工作人员和村干部自行征收，在一定程度上制约了试点工作的推进。三是村委
除死亡领取待遇人员；三是要严格发放程序，养老金必须通过信用社专用《新型农村社会养老保险存折》进行社会化发放，要求存折必须由本人签字领取，杜绝冒领养老金现象的发生。
二是把握领取养老金的条件。领取养老金一般应具备三个条件：首先要年满XX周岁，其次要按规定参保缴费，再次是未按月享受城镇职工养老待遇。特别要强调的是，城乡居民社会养老保险试点工作启动时间以前未年满XX周岁的城乡居民，须按规定缴费，到年满XX周岁时才能享受基础养老金。
三是把握新农保与城镇居民社会养老保险的转移续接。参加新农保的农村居民，其户籍性质转变为城镇居民的，按照以下两种方式进行政策衔接：户籍转变时，未达到新农保领取年龄的，终止新农保关系，同时建立城镇居民养老保险关系，新农保个人账户资金全部划入城镇居民养老保险个人账户，并按照城镇居民养老保险规定继续参保缴费，享受相应的政府补贴，缴费年限累计计算，届时享受城镇居民养老保险待遇。户籍转变时，已达到新农保领取年龄的，继续享受新农保个人账户养老金待遇，同时享受城镇居民基础养老金待遇，不再享受新农保基础养老金待遇。
（二）认真抓好四项工作
一是加大培训力度。一方面是加强县级经办机构人员的政策和业务培训，不断提高工作人员的政策水平和业务能力，为实现优质高效服务提供保障。另一方面是加强基层经办人员的政策和
作目标任务的顺利完成，各乡镇要认真做好信息统计上报工作，于每月X日、XX日、XX日向县城乡居民社会养老保险试点工作领导组办公室上报工作进度、参保人员增减变动情况等相关资料。上报的信息必须真实准确，内容完整。县社会保险局要制作统一的报表，规范业务程序，做好信息资料的统计、审核及反馈工作，并及时上报有关部门。
同志们，今年的扩面工作形势非常严峻，任务十分艰巨，希望各乡镇在认真总结试点工作经验的基础上，突出工作重点，注意方式方法，加大征缴力度，全面完成扩面工作任务，努力实现城乡居民社会养老保险应保尽保，为构建和谐XX作出新的更大的贡献。
---许庄街道东石佛村妇女组织先进事迹材料
近年来，在许庄街道党工委、办事处的正确领导下，东石佛村妇代会紧紧围绕经济发展和社会稳定的中心任务，充分发挥村妇代会组织引领作用，号召和带领全村广大群众，积极投身新型农村社区建设的工作热潮中，为村域经济工作的快速推进、为全村妇女的全面发展作出了应有的贡献，取得了可喜成绩。
一、夯实基层基础，为新农村社区建设提供组织保障 一是加强组织建设，营造妇女工作良好氛围。近年来，在东石佛村民委员会主任兼妇代会主任王冬玲同志的带领下，东石佛村妇女组织建设进一步加强。村两委始终把妇女工作列入重要议事日程，定期组织妇代会成员、女党员座谈，研究问题，制订措施，积极动员、组织、指导妇女参与全村各项工作。每年，村两委都在财力十分紧张的情况下，投入专项资金用于妇代会组织的学习培训、宣传教育及活动开展。
二是健全工作机制，推动工作规范化。大力培养妇女干部，严格按照程序，选举产生了4个村民小组的妇代小组长。并按照街道妇联的要求，成立了维权预警机制领导小组，组建了妇代小组长、宣传员、调解员队伍，建立健全了群众工作台帐。妇女干部大幅增加，妇女工作在全村全面铺开，做到了层层有人抓、层层有人管。为使妇女群众有一个良好的学习、活动场地，村两委克服困难，在办公用房比较紧张的情况下，拿出120平方米楼房设立妇女活动室，添置了电视机、组合音响等设备，为妇女培训及精神文化活动的开展提供了阵地保障。
三是细化分解责任，提高工作实效性。结合各项中心工作，妇代会把全村各项目标任务逐项分解到4个妇代小组，并制定了详实的考核细则，按照自查、督促、年终考核评比的工作流程，严格执行奖罚兑现、奖优罚劣制度，通过制度的制订，一方面妇代小组长的工作紧迫感和积极性大大提高，另一方面妇女工作的实效性和覆盖面也大幅度提升。
二、激发群体活力，提高妇女群众参与热情
为充分发挥广大妇女在农村社区建设进程中的主力军作用，东石佛村紧紧围绕增强服务能力、激发参与活力做文章，切实增强了妇代会的凝聚力和战斗力。
一是以学习促提升，增强妇女群众创新发展本领。对妇代会成员，通过一系列制度来督促其主动学习，如定期学习制度、妇代小组长评比制度等。对妇女群众，则主要通过借助多种资源以促进新知识、新技术、新理念的推广普及。利用远程教育网络资源，我们加大了对妇女姐妹的实用技术培训；发挥报刊、电视等新闻媒体的宣传优势，加大了对男女平等基本国策的宣传；配合上级相关部门，我们积极开展了法制宣传知识讲座，引导广大农村妇女学法、知法、守法，用法律维护自己的合法权益。通过系统的学习，农村妇女的“四自”精神不断增强，综合素质不断提高。二是以活动聚人气，激发妇女参与新农村建设的活力。东石佛村连续多年开展“爱心助困”活动,几年来为贫困妇女儿童捐款累计达3万多元,妇代会成员参与率连年保持100%。同时，妇代会还以庆“三.八”为契机，通过组织全体妇代小组长、女党员座谈的形式，交流工作经验，评比先进典型。每逢“三·八”、“六·一”、“五·一五”等节庆日,村妇代会都要组织形式多样的庆祝活动，在丰富多彩的活动中，妇女姐妹们的精神面貌焕然一新，群体意识和参与热情提高了，妇代会的向心力和凝聚力进一步增强。
三、发挥引领作用，推动全村各项建设全面进步
一是在经济建设中连创佳绩。近年来，以村委会主任王东玲同志为领导的全体妇代会成员广泛参与全村各项事务，尤其在经济建设方面成绩骄人。顺利推进了全村土地调整工作，为全村基础农业经济发展打下了基础；积极参与了全村沟、路、渠分包工作，打机井84眼，为农业增收提供了保证；组织实施了全村自来水安装，使全村居民人人喝上放心水；积极协调促成了全村旧电改造，整修更换全村变压器，保证了全村群众的用电安全；广泛宣传法律法规，坚决制止乱搭乱建，做到了全村没有出现一户违法建设；加强平安村居建设，在全村安装电子监控设备6台，组织开展监控巡查，使全村连续三年没有发生刑事案件；与村两委全体成员一起规划建设了两栋六层小康居民楼，安置群众120户，有力推动了全村新型农村社区建设。为进一步增加群众收入，积极引导扶持妇女群众发展生产，提高致富能力。妇代会结合本村实际，积极开展实用技术培训，有针对性地加大了对养鱼、养鸭、养鹅等养殖技术的培训。通过有效的服务引导，妇女群众掌握先进养殖技术的人越来越多，影响力也越来越大。在调整产业结构上，妇代会紧紧围绕建设现代农业的要求，在继续鼓励发展传统养殖业的同时，注重扶持“农家乐”项目做大做强，依托临近湖区的地理优势，规划建设了一批高档渔业生态园项目。同时，依托顺航、田源等餐饮企业，大力开展服务业劳务输出，推荐妇女群众参加免费培训，提升服务人员素质，加大宣传力度，积极推介先进典型，不仅解决了一定数量妇女的就业问题，也拉动了本地经济的发展，推动了妇女发展与经济发展的双赢。
二是在和谐村居创建中立新功。村妇代会围绕“和谐村居”创建，结合本村的实际情况，做到一年一个主题，促进乡风文明。同时，不断深化和创新活动形式和手段，积极引导广大农村妇女以实际行动践行“八荣八耻”，帮助未成年人从小树立社会主义荣辱观，以良好的家风促进村风、民风的好转，加快乡风文明的进程。村妇代会调动各种积极因素，组织妇女群众参与村组事务管理，把计划生育、“五好文明家庭”创建、“美在家庭”、“平安创建”等活动贯穿于村级工作的方方面面，积极为村两委决策建言献策，进一步加快了民主化进程。
三是在新区开发建设和新型农村社区建设中建伟业。围绕全区开发建设大局，妇代会在王冬玲同志的带领下，全力配合市 重点工程征地拆迁工作，实施了旧村改造整体拆迁，使全村新型农村社区建设再上一个新台阶。充分发挥妇女组织优势，做好群众思想工作，主动深入田间地头，配合工作组完成了湖东大堤加固工程、蓼沟河加固工程、万亩荷花园景观道路工程、北湖清淤工程、火炬路及火炬路南延工程涉及的土地迁占任务，顺利完成工程清表工作。为彻底改变群众生活面貌，全面提升居民生活品位，妇代会积极响应新区号召，动员说服群众实施旧村改造和新型农村社区建设。在妇女组织的带动下，2010年6月，全村整村拆迁工作顺利完成，拆除建筑物面积十余万平方米，为确保全村及时安置上房，妇代会又积极与新区协调，选定了安置区位置。安置楼将于2010年年底前动工，新型农村社区可望在2012年建成使用。届时，东石佛村居民将在妇女组织的引领下，以新时代面貌过上新型社区的全新生活模式。
在全省新农保个人账户管理情况专项检查工作
视频会议上的讲话（2011年3月23日）
加强新农保个人账户管理是新农保经办工作的一项最重要的基础工作，也是一项标志性的工作。我们一定要充分认识此次检查工作的重要意义，秉持高度负责的态度，统筹协调，科学安排，尽全力做好新农保个人账户管理专项检查工作。同时，借此机会通报新农保试点工作进展情况，对今年新农保经办管理服务工作提出具体要求。下面，我强调两点意见：
一、充分认识专项检查的重要意义
首先，加强个人账户管理是新农保制度的重要内容。新农保实行基础养老金与个人账户相结合的制度模式。确保新农保制度平衡运行有两个重点：一个是把基础养老金安全、及时、足额、准确地发放到位；另一个是把个人账户管理到位。这两个到位都不可偏废，如果只强调发放，不重视个人账户的管理，那就会影响新农保制度的健康发展。个人账户是新农保制度的重要组成部分，从试点一开始，我们就要把它记清管好，如果现在借口其它工作忙而对个人账户疏于管 理，等到将来问题成堆的时候，我们将无法向广大参保农民和政府交代。
第二，加强个人账户管理是维护广大参保人员合法权益的重要途径。新农保个人账户是参保人员养老保险权益记录和计算个人账户养老金的主要依据，涉及每位参保人员的切身利益。规范新农保个人账户管理，有利于维护参保人员的养老保险权益，有利于调动参保人员的缴费积极性，有利于提升制度吸引力和政府公信力。参保人员对账户的管理情况十分在意，非常关注。但是目前我省个人账户管理还存在一些问题：有的地区未建立参保人员个人账户；个人账户项目记录不全；对个人账户没有进行实账管理，地方的缴费补贴资金没有及时到位，有的甚至动用个人账户资金垫发基础养老金。这些问题必须引起我们的高度重视，并认真地加以解决。开展个人账户专项检查，就是要仔细查找个人账户管理中的不足，督促各试点地区认真落实新农保经办规程，按规定为参保人员进行建账、记账、实施对账，并对个人账户进行实账管理，围绕个人账户管理这个核心，形成社保、财政等相关部门相互协作的高效运行机制，规范新农保个人账户管理工作，维护好参保人员的合法权益。
第三，搞好专项检查是强化社保经办管理职能的重要体现。去年底出台的《社会保险法》更加明确地规定了社保经办机构为参保对象管理个人账户的法定职能。搞好新农保个 人账户检查，就是要检查社保经办机构是否依法为参保对象及时、完整、准确地办理了参保缴费记录。通过专项检查，促使社保经办机构进一步落实法定职能，增强法制观念，为参保人员搞好服务。这也是今年贯彻执行《社会保险法》的一项重要工作。
第四，搞好专项检查是实现精确管理的重要手段。实现精确管理必须从基础管理入手，抓好每一件具体工作。新农保个人账户精确管理到每一个参保对象，涉及的业务部门多、环节多、内容也多，迫切需要规范化、精细化。实现精确管理是一个逐步推进、不断提升的过程，需要对照相关规定和要求对每一个环节、每一项内容和每一条信息严把细抠。搞好专项检查是加强基础管理的重要措施。加强对个人账户的检查和整改，将促使我们从试点之初就高标准抓好个人账户管理，提高经办质量，夯实基础，堵塞漏洞，逐步实现精确管理。
二、切实做好2011年新农保试点工作
（一）我省新农保试点进展情况
新农保试点开展一年多来，在各级党委、政府的重视和领导下，经过有关部门和各地社保经办机构的共同努力，新农保试点经办摆上了重要位臵，制度措施基本配套，机构队伍得到加强，经办条件有所改善，试点工作有序推进，新农保政策落实的良好社会效应已经成为党和政府惠民政策的 一大亮点。一是覆盖范围较快推进。目前，全省已有67个县（市、区）开展新农保试点，覆盖范围达37%，比全国覆盖率24%高出13个百分点。二是参保人数迅速上升。截至今年2月底，全省新农保参保人数为816.58万人，其中60岁以下参保人数为527.34万人，达到领取待遇年龄人数289.24万人。三是基金规模不断扩大。从2009年试点之初到今年2月底，基金累计收入35.69亿元，累计支出 16.94亿元，累计积累26.31亿元。
（二）做好今年新农保经办工作的要求
在新农保试点工作取得阶段性成果的同时，我们也面临新的困难和挑战。今年，国家已决定在全国范围内进一步扩大新农保试点范围，并协同推进城镇居民养老保险试点；同时，四川省政府也明确要求将我省所有60岁以上老年农村低保户纳入到新农保。要抓好这些工作的落实，全年经办任务十分繁重，各级经办机构也面临前所未有的挑战。对做好今年的新农保经办工作，我再强调几点：
一要确保新农保养老金按时足额发放。我们要坚持把确保发放工作摆上重要位臵。确保发放是个硬指标，绝不能出半点问题。具体讲有三条：一是要准确发放。要坚持“符合条件”这个标准，切实搞好摸底调查，掌握基本情况，按政策准确界定。要在公安部门提供信息的基础上组织力量对重名、错号、未销户、未上户等异常情况进行认真清理，确保 养老金准确发放。二是要及时发放。社保经办机构要主动协调当地财政部门将财政补助资金及时拨付到位，以确保养老金的正常发放。三是要社会化发放。尚未实现新农保社会化发放的试点县（市、区），要抓紧研究解决办法，尽快协调金融机构，实行社会化发放，及时把党和政府的温暖送到每位参保农民手上。
二要重视加强新农保经办能力建设。新农保政策确定之后，最大的难点和考验在经办管理服务。各地要把加强新农保经办能力建设作为一件大事来抓，积极争取编制、财政等相关部门的支持，做到县级有经办农保的机构，乡镇劳动保障工作机构要有经办农保的专职工作人员，各行政村要指定专人协助办理新农保工作，保证新农保业务有人经办，有钱经办，有条件经办。各地要继续加强经办管理体系建设，建立并完善市、县、乡、村四级管理平台，提高经办服务水平。今年，按照部中心要求，我省将推荐评选3-4个县、30-40个乡、300-400个村作为新农保经办管理服务示范点，希望通过树立示范标杆，以点带面推动全省工作。
三要认真做好新农保的统计分析工作。去年底，部社保中心对新农保统计报表做出了调整，下发了通知，并进行了培训，各地要按要求抓好落实。市（州）社保经办机构要加强对新农保统计工作的组织领导、管理协调和业务指导，确 5 保统计调度信息顺畅。要重视统计数据质量，对统计数据质量不高或迟报、漏报的单位和个人，要及时进行重点帮助。
四要加强新农保信息化建设和金融服务工作。新农保信息化建设要按照省厅、省局的统一部署大力推进。目前，集中布臵在省数据中心的全省统一的新农保信息系统应用软件已进入开发建设阶段，本月将完成省数据中心上线布臵，4月份开始将由省厅确定的部分试点县试运行。各市州要加快推进试点县（市、区）的县级经办机构和乡镇网络全覆盖，确保县、乡网络直连到省数据中心，加强网络安全建设；县级经办机构要促使乡镇配备必要的计算机设备，提高经办人员计算机操作使用能力，为县乡通过网络使用全省统一的新农保应用软件和加强数据安全管理打好基础。当前，已自行开发应用软件的试点地区，要加强网络、数据和权限管理。要针对乡村金融服务能力薄弱的问题，加强与金融机构合作，本着安全、便捷和有利于提高管理层次的原则，创新金融服务，充分借鉴“流动服务车”、电话银行、社保经办机构会同银行上门服务等形式，提高新农保经办效率和服务质量。
五要实施新农保基金管理办法和会计制度。在国家统一的新农保基金财务会计制度尚未制定实施之前，各地应严格按照省财政厅、省人力资源保障厅《关于加强新型农村社会养老保险基金管理有关问题的通知》（川财社[2010]32号）要求，切实管好新农保基金、规范各项基金收支项目和对新农保基金进行会计核算。另据了解，国家人力资源和社会保障部将在近期会下发新农保基金财务管理制度和会计制度。这两项制度是加强新农保基金规范管理的重要制度，在制度下发后，省里会组织各地做好相关培训工作，各地也要结合本地实际搞好人员培训，特别是社保经办机构要切实履行基金管理职能，依据相关规定加强基金管理，规范新农保基金收缴、支付、预算、决算行为，确保新农保基金管理工作安全稳健运行。
六要做好农村低保对象纳入和2011年扩大新农保试点工作、城镇居民养老保险试点启动的各项工作。省政府已在年初下发了《关于开展老年农村居民最低生活保障对象参加新型农村社会养老保险工作的通知》（川办发[2011]11号）文件，各级社保经办机构要认真做好60岁以上农村低保对象纳入新农保工作，建立部门协调联系和动态管理机制，切实做好待遇发放工作。同时，新农保第三批试点和城镇居民养老保险将于今年下半年启动，城镇居民养老保险将与新农保实行大体一致的模式和办法。各地要充分估计这两项工作的艰巨性和复杂性，提前着手准备，早筹划、早上手。要做好基础数据准备，认真搞好调查摸底，切实摸清应参保人数、年龄结构、家庭结构等基础数据。要搞好测算，为试点工作提供决策支持。同时，要认真总结第一批、第二批试点的经 验和教训，发扬成绩，纠正不足，为下一批试点工作提供经验和借鉴。
1、哪些对象应参加新型农村社会养老保险? 答：具有本地户籍，年满16周岁不满60周岁（不含在校学生）、且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，均应该参加新型农保。
2、个人缴费标准是怎样设定的？
答：目前，自治区缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。
3、已参加城镇职工养老保险的能否参加新农保？
答：已参加城镇职工养老保险的不能参加新型农村社会养老保险。
4、关于文件中距离领取养老金不足15年的可以补缴这一说法如何理解？
答：距领取年龄不足15年的，既可按年缴费，缴费年限应不少于距领取年龄年限，也可补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年，按年缴费。如：2010年7月满58周岁的，按2年缴费；
5如何计算月领取养老金额？
答：养老金待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。基础养老金每人每月55元，所需资金由财政根据计划按实际人数拨付。
参保人月领取养老金=个人账户养老金月领取额+基础养老金
个人账户养老金月领取额=60周岁时个人账户基金积累总额÷139 6直接领取基础养老金的条件是什么？
大：新农保制度实施时，2010年6月30日年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的老人，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
7、为什么强调年满60周岁农村老人每月领取55元养老金，其子女必须参保？
答：如果完全无条件地给予老年农村居民保障的话，以现在人们对社会保险的认知程度，最后很可能出现只有老年人或者临近老年的那些人参保，而青壮年农民不参保的现象。养老保障是一个长期的制度安排，政府要引导大家积极参保，因此需要做出如此安排。其次，让这些老人的子女参保缴费并不是拿他们的钱给其父母发养老金。老人的养老金是政府发的，他们参保缴费是给他们自己将来进行储蓄，缴费时政府还会给予不低于30元的补贴。
8、参保人员故亡如何办理？
答：参保人在缴费期间死亡的，个人账户资金除政府补贴外一次性支付给其法定继承人或指定受益人；参保人在领取养老金期间死亡的，个人账户资金余额，除政府补贴等比例支付剩余部分外，一次性支付给其法定继承人或指定受益人，其法定继承人或指定受益人应在参保人死亡1个月内到所属经办机构办理养老保险终止手续。
9、怎样办理参保手续？
答：参保人只需携带户口簿和居民身份证原件，一寸免冠照4张到户籍所在地村委会提出参加新农保申请，选择缴费档次，并填写《新型农村社会养老保险参保登记表》办理参保手续。
特殊群体的如享受政府特殊补贴的重度残疾人和享受农村最低生活保障等人员需要携带《中华人民共放国残疾人证》或《当地农村居民最低生活保障金领取证》等相关证明原件和复印件到当地村委会填写《新型农村社会养老保险参保登记表》办理参保手续。
10为什么要求填报《参保、变更、注销登记表》时须本人签字、签章或留指纹确认？
（2011年6月7日）
各位领导：
自2010年10月份全区启动实施新农保工作以来，我镇在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持和帮助下，精心组织、广泛动员、深入推进，参保工作取得了初步成效。现将我镇新农保参保工作情况汇报如下。
一、基本情况
XX镇下辖三个村，共有农业总人口1408户4490人，应参保3152人，目前已参保2836人（参保缴费人数为2120人，60周岁以上领取待遇人数为521人，60岁以上未领取待遇人数194人），参保率达到了89.97 %。其中：上海石村现有906户2910人，应参保2092人，实参保1879人；下海石村现有273户699人，应参保479人，实参保514人；虎头崖村现有227户881人，应参保581人，实参保443人。2010年10月至2011年12月共收取养老金341300元。
二、主要做法
（一）深入调查摸底，合理制定方案。根据市、区有关新农保政策，结合我镇实际，制定了海石湾镇新农保工作实施方案，在参保范围、对象、缴费比例、待遇等五方面进行了明确。一是参保范围及对象。年满16周岁以上（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村户籍居民。二是资金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费设每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择。集体补助由有条件的村集体给参保人给予适当补助。政府补贴由省、市、区三级财政按实际缴费人数每月分别补贴30元、10元和5元。区级财政负责为农村一、二级重度残疾人、五保户代缴最低缴费标准100元的养老保险费。同时对独生子女领证户、二女结扎户，在区级财政补贴5元的基础上再补贴30元。三是养老金待遇由基础养老金（每月55元）和个人账户养老金组成，支付终身。四是制度衔接。把村干部养老保险、被征地农民养老保险与新农保三险合一。
(二)加强组织领导。在建立健全新农保试点工作组织机构的同时，实行一把手责任制，镇上主要领导负总责，分管领导分片包抓，明确责任，抓好落实。
（三）加大宣传力度。为做好我镇新农保工作，我镇抽调工作人员组成14工作组，组成高校的工作队伍，在三个村张贴标语、悬挂横幅、编发简报，各村村主任，委员协同我镇工作人员进村入户，从基层上大力宣传开展新农保试点工作的重要意义、基本原则和各项优惠政策。最终收到了良好的社会效应。
（四）加强档案管理，规范新农保业务档案。由于我镇流
动人口多，居住分散，对做好新农保参保工作有一定难度。为推动新农保试点工作有效开展，保障我镇每一个参保人员的切身利益，从新农保工作启动至今，我们始终坚持从加强档案管理入手，设臵专用档案室，购臵专用档案柜和档案袋，落实了专门的人员管理档案。有力保证了每位参保人员档案的准确性和安全性。
三、存在的困难和问题
一是对新农保宣传还不够深入，广大村民对新农保的认识还有待进一步提高。
二是由于前一阶段村委会换届选举工作，村干部配合不够积极，在一定程度上影响了新农保参保工作进度。
三是由于镇上财力有限，办公经费紧张，导致目前的工作情况与上级要求还有一定差距。
四是部分参保人员信息收集难，如缴费人员中外出打工人员的身份证、户口薄复印件很多都难以采集，个别享受待遇人员无身份证甚至无户口，直接影响参保登记和待遇领取。
四、下一步工作打算
一是进一步提高认识，明确责任。把新农保参保工作作为一项民生工程来抓，要创新工作方法，明确责任分工，实行包干责任制，一包到底，确保按期完成新农保参保工作任务。
进一步加大宣传力度，动员广大村民积极参与，从思想认识上解决目前存在的困难和问题。
二是尽快实现新农保信息化管理，建立新农保业务专网，实行专人负责，切实提高办事效率。
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