工商登记管理条例

工商登记管理条例

工商登记管理条例 篇1

中华人民共和国国家工商行政管理总局令

第11号

《公司注册资本登记管理规定》已经中华人民共和国国家工商行政管理总局局务会议决定修改，现予公布，自2004年7月1日起施行。

局长：王众孚

二四年六月十四

公司注册资本登记管理规定

第一条 为了加强对公司注册资本的登记管理，规范公司登记行为，根据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》)、《中华人民共和国公司登记管理条例》(以下简称《公司登记管理条例》)等有关规定，制定本规定。

第二条 公司注册资本是公司登记机关依法登记的全体股东或者发起人实缴或者认缴的出资额。

第三条 公司登记机关依据法律、行政法规和国家有关规定登记公司的注册资本，对符合规定的，予以登记；对不符合规定的，不予登记。

第四条 公司注册资本数额、股东或者发起人的出资方式，应当符合法律、行政法规的有关规定。

第五条 公司设立登记或者注册资本变更登记必须经法定验资机构验资并出具验资证明。

第六条 《公司法》规定必须进行评估作价的出资，应当由具有评估资格的资产评估机构评估作价后，由验资机构进行验资。

第七条 公司股东或者发起人必须以自己的名义出资。以实物、工业产权、非专利技术出资的，股东或者发起人应当对其拥有所有权；以土地使用权出资的，股东或者发起人应当拥有土地使用权。

第八条 公司设立登记，股东或者发起人以货币出资的，应当将货币足额存入准备设立的公司在银行开设的临时账户。

第九条 公司设立登记，以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资的，公司章程应当就上述出资的转移事宜作出规定，并于公司成立后六个月内依照有关规定办理转移过户手续，报公司登记机关备案。

第十条 注册资本中以工业产权、非专利技术作价出资的，其所占注册资本的比例应当符合国家有关规定。工业产权、非专利技术中属于国家规定的高新技术成果，其作价金额超过公司注册资本20%的，应当经省级以上科技主管部门认定。

第十一条 设立公司的验资证明应当载明以下内容：

(一)名称；

(二)类型；

(三)股东或者发起人的名称或者姓名；

(四)股东或者发起人的出资额和出资方式；以募集方式设立的股份有限公司应当载明发起人认购的股份和该股份占公司股份总数的比例；

(五)股东或者发起人实际缴纳出资情况。以货币出资的说明股东或者发起人出资时间、出资额、开户银行和临时账户及账号；以非货币出资的说明其权属情况、转移或者承诺情况；

以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资的评估情况和评估结果以及工业产权，非专利技术所占注册资本的比例；

(六)其他事项。

第十二条 公司增加注册资本，以货币出资的，股东或者发起人应当将出资足额存入公司的账户并经验资机构验资；以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资的，股东或者发起人应当在依法办理财产转移手续后，经评估、验资机构评估、验资。

第十三条 公司减少注册资本，应当符合《公司法》规定的程序，减少后的注册资本数额应当达到法律、行政法规规定的公司注册资本的最低限额并经验资机构验资。

第十四条 公司变更注册资本应当修改公司章程。

第十五条 变更注册资本的验资证明应当载明以下内容：

(一)名称；

(二)变更前后股东或者发起人的名称或者姓名；

(三)变更前后股东或者发起人的出资额和出资方式；

(四)变更前后的注册资本数额；

(五)增加注册资本的实际缴纳情况。以货币出资的，应当说明股东或者发起人的出资额、出资时间、开户银行和入资账户及账号；以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资的，应当说明股东办理财产权转移手续的情况、评估情况；以资本公积、盈余公积和未分配利润转增注册资本的，应当说明转增数额、公司实施基准日期、财务报表的调整情况、转增前后财务报表相关科目的实际情况、转增后股东的出资额；

(六)减少注册资本的，应当说明公司履行《公司法》规定程序情况和股东对公司债务清偿或者债务担保情况。

第十六条 有限责任公司成立后，作为出资的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权的实际价额显著低于公司章程规定数额的，应当由交付该出资的股东补交其差额。原出资中的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权应当重新进行评估作价。公司注册资本应当进行重新验证并由验资机构出具验资证明。

第十七条 有限责任公司的股东以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资，在规定时间内，未能办理财产权转移手续的，交付该出资的股东应当以其它出资方式补交其数额，股东会应当就股东以其它出资方式补交其出资作出决议并相应修改公司章程。

股份有限公司的发起人以实物、工业产权、非专利技术、土地使用权出资，在规定时间内，未能办理财产权转移手续的，交付该出资的发起人应当以其它出资方式补交其数额，股东大会应当对发起人用于抵作股款的财产的作价进行审核。

股东或者发起人补交的出资应当符合本规定并由验资机构进行验证，出具验资证明，并报公司登记机关备案。

第十八条 公司成立后，公司登记机关发现公司涉嫌注册资本不实的，可以要求公司到指定的验资机构进行验证，并要求其在规定期限内提交验资证明。

第十九条 股东或者发起人以非货币出资，未按照本规定第九条的规定办理转移过户手续，或者转移过户的出资未达到公司章程规定的注册资本数额的，属于虚假出资行为。

第二十条 股东或者发起人未按规定交付货币或者以非货币出资未按规定办理财产转移手续；公司虚报注册资本；股东或者发起人虚假出资的；股东或者发起人在公司成立后抽逃其出资的，公司登记机关应当依法予以处罚。

第二十一条 验资机构、资产评估机构出具虚假证明文件的，公司登记机关应当依法予以处罚。

第二十二条 外商投资企业注册资本的登记管理适用本规定。法律、行政法规另有规定的除外。

第二十三条 依照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》登记的非全民所有制企业的注册资金登记管理，参照本规定执行。

工商登记管理条例 篇2

企业经营范围中包含许可经营项目的, 企业应当自取得审批机关的批准文件、证件之日起20个工作日内, 将批准文件、证件名称等事项通过企业信用信息公示系统向社会公示;企业设立时申请的经营范围中包含前置许可经营项目的, 企业应当自成立之日起20个工作日内向社会公示;审批机关的批准文件、证件发生变更的, 企业应当自批准变更之日起20个工作日内, 将有关变更事项通过企业信用信息公示系统向社会公示。

根据规定要求, 企业的经营范围应当包含或者体现企业名称中的行业或者经营特征。跨行业经营的企业, 其经营范围中的第一项经营项目所属的行业为该企业的行业。该规定明确了企业变更经营范围登记的相关事项, 其中对不需重新办理审批手续的情况予以明确, 为企业开展经营提供便利。该规定还对企业登记机关不予登记, 企业停止有关项目经营, 企业未经批准、登记从事经营活动的查处等事项进行了详细规定。

深圳工商登记“变法” 篇3

10点13分，李经文把营业执照拿到了手上。认真到近乎有些倔强的李经文看了看表，总共用了1小时13分钟。“放在以前，起码需要20天，”李经文说。他觉得还不够过瘾，当场决定再给自己办一张，不到半个小时，他又拿到了一张“世界美协文惠进出口商品服务中心”的个体工商营业执照。

总是随身携带相机的李经文很开心，让工作人员给自己拍了照，并发到了自己的微博上。他在微博中说，“我仅用1小时13分就拿到了营业执照，且不收任何费用，这在香港也做不到。”

工商局的“玻璃门”

3月1日碧波办证大厅的经历让李经文印象深刻，李经文曾在香港、江苏等地多次开办过企业，对中国大陆工商登记工作的繁琐之处十分了解。

就在此前，同样在深圳市场监督管理局罗湖分局，李经文也遭遇了注册的尴尬，“我要注册一个进出口商品技术服务中心，由个体户来搞，这里没有过先例。名称核准就很麻烦，一次又一次，折腾的人想发火。”李经文告诉《中国新闻周刊》，在他看来，注册资金、场地审查和各项前置审批是摆在很多创业者面前的“三座大山”。

按照此前的办证流程，名称核准只是整个繁琐的办证程序中的第一步。核准后，要到银行开设公司临时账户，并找会计师事务所出具验资报告，最后凭验资报告去工商部门办理名称核准。

“注册资本实缴登记”是另一道门槛，按照2006年《新公司法》规定，注册资本存放在银行验资账户，在公司取得营业执照前不得动用该笔资金。这无形中提高了公司设立的资金门槛，降低了资本利用率。

“过去企业办证确实很难，有个说法叫‘玻璃门看似容易，实际很难，主要是门槛太高。”深圳市市场监督管理局副局长袁作新在接受《中国新闻周刊》采访时坦言。

“人们说工商部门‘门难进，脸难看，事难办，确实存在个别现象，但‘事难办的症结不在工商部门。”袁作新说，成立一个外资企业要跑几十个公章是事实，但大都在前置审批部门，工商注册只是最后一个环节，“结果对执照难办的不满情绪都堆在了工商部门”。

罗湖分局企业登记注册科副科长李丽华举了一个例子，“深圳市万象城要办一个卡拉OK厅，要提交卫生、环保、文化、消防四个前置审批许可的证件，企业把所有证件都办下来，花了几个月时间不说，最头疼的是，四个证上的地址写了四条路。”

万象城恰好处于四条路的交叉地带，原则上写哪条路都不算错，但一旦将来出现问题，工商登记部门就可能被追责。李丽华说。

“我们只能委婉地劝说企业去把地址改成统一的名字，可是人家好不容易把那些证办下来，已经很难了，还要再去改一次，怎么能不生气？”

“现在大不同了，按照最新的登记程序，他们可以先办营业执照，其他审批部门再根据营业执照信息进行审批，就不会再出现类似问题了。”李丽华说。

宽进严管

按照深圳市人大通过的《深圳经济特区商事登记若干规定》，深圳市从3月1日起，全面推行新的商事登记制度。

“计划经济下制定法律法规，是把企业和人都预设成‘坏人，要通过制定制度，把人和企业管住、管死。”袁作新表示，市场经济发展到今天，制定任何法律规章，应该把企业和人看成是好人，打开市场大门，再进行宽进严管。

“过去注册资本‘三虚一逃的现象非常严重，虚假注册、虚假材料、虚假场地、抽逃注册资本非常普遍。”袁作新说，很多企业就去找中介公司垫资，一方面让中介公司从中牟利，另一方面也给注册部门提供了寻租空间，容易产生勾结。

“问题这么严重，不管是人员意识问题还是廉洁问题，都说明制度有问题。”袁作新介绍，在“新政”下，深圳的工商部门只登记公司的注册资本，不再登记公司的实收资本，也不再收取验资证明文件和注册登记费。这意味着开办公司，无须再为注册资本发愁。一个形象的说法是，只认缴1元的注册资本，在理论上都是完全可以的。

另一个明显变化是，个体工商户、公司等营业执照上将不再记载“经营范围”这一项，可以自由选择增减经营项目。用袁作新的话来说，此前的规定很不合理，就像一个人出生前就必须决定自己将来是做什么的，取得出生证之前就要取得律师证、会计证等资格证明。

在李经文看来，目前深圳的商事登记改革已经赶上甚至超越了香港，“虽然香港的门槛也很低，但注册和变更都要收取很高的费用。登记费要2000多港币，名称、法人、地址等任何一个事项的变更都要收取几百甚至上千港币。”

“我们的制度借鉴了香港的不良企业‘除名制度，但更加完善和人性化，是建立了‘黑名单即经营异常名录，给违规企业‘缓刑期，避免误伤。”袁作新告诉《中国新闻周刊》。

动了谁的“蛋糕”

新政推行并非易事。袁作新说，方案征求意见时，相关前置审批监管部门的阻力很大，甚至有点“舌战群儒”的意味。

“以前审批和营业执照互相捆绑，所有部门都已经习惯了，总希望发营业执照的时候为审批部门把一道关”。 袁作新说，原本由工商部门配合进行的监管变成了最后的兜底，仅仅是一处流程的改变，恰恰是在回归法制，谁审批谁监管。

新政还不可避免地动摇了一个群体的饭碗——注册会计师。深圳市注册会计师协会曾表示，当前验资证明和企业年检审计业务占深圳市注册会计师行业业务收入的80%以上，部分会计师事务所甚至达到了100%。如果取消，对注册会计师行业而言不亚于“灭顶之灾”。

这一度让注册会计师行业“如临大敌”，甚至有上街抗议的传闻，而袁作新则全程参与了“谈判”。在袁作新看来，深圳需要出具审计报告的企业不到10%，却养活了将近10万会计师从业人员。“利用政府资源和企业来养活整个行业，本身是不对的，也是不可持续的”。

谈判的结果是，取消验资证明文件，而新政中也吸取了注协的部分修改意见，例如引入注册会计师对股东承诺的事项进行专项审计，以确定其是否履行了承诺。

另一个吃“工商”饭的行业——中介公司比较乐观。《中国新闻周刊》记者在罗湖分局嘉宝田办证大厅楼下看到，这里依然活跃着很多中介公司业务员，他们名片上的内容大都相似：全国大额增资3万～3亿，代理工商营业执照一条龙服务，提供房屋租赁合同，代办环保、消防、卫生等。业务涵盖了从前置审批、验资、办照到变更的所有环节。

深圳市一家代理公司的负责人告诉《中国新闻周刊》，新政对中介公司确实影响很大，但来办证的很多人并不了解政策细节，“不是不需要打资金了，只是暂时不用验资证明了，以后该缴多少还是要缴多少，否则怎么向别人证明你的资金实力”。在他看来，新政并没有“消灭”这个行业，只是把很多程序推后了，中介公司依然可以生存下去。

与行业利益的博弈相比，对改革者而言，真正的难题在于敞开大门之后，怎样才能“让好的企业如鱼得水，让不良企业寸步难行”。

“一个重要的制度设计，就是要建立信用信息公示平台，把违法违纪企业的信息通报给全社会，通过社会监督来限制企业。”袁作新说，外界把新政看成完全没有门槛，甚至看成开办“皮包公司”“违法企业”的乐土，是纯粹误解。改革后皮包公司后果会更惨重，因为所有的信用记录都会对公众公开。

这套信息公示平台还处在建设阶段，袁作新预计，整套系统将于年底前建成使用，而在过渡期，将整合原有政府信息平台的部分功能作为替代。

《个体工商户登记管理办法》解读 篇4

发表时间：2011-10-31 9:51:39 访问次数：20484 上传者：法制处

个体户登记：“门槛”低了、限制少了

——国家工商总局就《个体工商户登记管理办法》答记者问

国家工商行政管理总局2011年9月30日发布《个体工商户登记管理办法》。工商总局个体私营经济监督管理司司长马夫、法规司司长张辉就此接受新华社记者采访时表示，办法放宽了对个体工商户登记的限制，优化了流程，可以说“门槛”低了、限制少了。

记者：我国有7000多万个体从业人员，《个体工商户登记管理办法》备受社会关注，请介绍一下办法出台的背景和意义？

马夫：国务院《个体工商户条例》将于今年11月1日起正式实施。届时，从1987年至今暂行了24年的《城乡个体工商户管理暂行条例》将被废止。这是中国个体私营经济发展历程中的一件大事。

新条例放宽了对个体工商户经营的限制，对个体工商户登记管理事项进行了调整，原有的规范性文件体系已不适应新条例实施后的工作需要。因此，需要制定这样一个办法，来指导全国工商系统依法开展个体工商户登记管理工作。

办法贯彻了新条例鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，关注民生，鼓励创业、促进就业，关怀和扶持社会弱势群体的立法精神，优化了个体工商户登记流程，依法规范了登记管理工作，强化了登记机关的服务职责，对推动我国个体经济持续健康发展、扩大社会就业、维护社会和谐稳定意义重大。

记者：新条例放宽了对个体工商户的限制，这在登记管理办法中是如何体现的？

马夫：我们取消了对个体工商户从业人员人数的限制。原来规定，一个个体工商户最多只能有7个人。根据我们的调查，这一规定早在实践中被突破了，特别是一些从事餐饮、娱乐等服务业的个体工商户，人数多达几

十、上百，客观上扩大了社会就业。新办法实施后，我们将不再对个体工商户从业人员的人数进行限制。

我们还放宽了个体工商户的经营范围，只要是不属于法律、行政法规禁止进入的行业的，登记机关都将依法予以登记。

取消了申请设立个体工商户的身份限制，从“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其他人员”扩大为“有经营能力的公民”。

张辉：在起草办法过程中，工商总局通过座谈会、网上公示等方式广泛征求、吸收了个体经营者和基层工商管理干部的意见建议。比如，在办法的征求意见稿中，个体工商户营业执照有效期最长为4年。吸引公众的意见，我们取消了这一限制，除非被注销或吊销等，营业执照将长期有效。

记者：办法对登记机关改进服务有什么具体要求？

马夫：办法对登记机关在登记场所及其网站公示个体工商户登记管理信息作出了详细规定，以保障社会公众依法获取工商登记信息，提高工作透明度，促进依法行政，充分发挥工商登记信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

张辉：为方便个体工商户转变为企业，办法规定：个体工商户申请转变为企业组织形式的，登记机关应当依法为其提供继续使用原名称字号、保持工商登记档案延续性等市场主体组织形式转变方面的便利，及相关政策、法规和信息咨询服务。

另外，今后我们对个体工商户违法行为的监管也将突出两个特点：一是以人为本，教育引导为主，处罚为辅，对社会危害不大的未依法办理变更登记、未亮照经营等违法行为，首先是责令限期改正，逾期未改正的，再处以罚款等行政处罚；二是设立了与个体工商户经营规模、违法行为影响、后果相适应处罚额度，其中最高罚款额度为4000元，无论在处罚的种类、幅度上均比以往有所减少。

记者：个体经济关系广大人民群众切身利益，工商部门将有何保障新条例和办法的顺利实施？

马夫：我们已经对部门规章进行了清理。与1987年《城乡个体工商户管理暂行条例》配套的总局规章主要有：《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》《个体工商户登记程序规定》《个体工商户名称登记管理办法》和《个体工商户验照办法》。新条例和办法实施后，《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》《个体工商户登记程序规定》将同时废止，而《个体工商户名称登记管理办法》和《个体工商户验照办法》继续予以保留。

目前，工商总局正在认真做好以下三个方面的工作：一是组织对一线登记监管工作人员进行培训，指导他们依照新条例和办法顺利开展个体工商户登记管理工作；二是采取多种形式，积极向申办者宣传新条例和办法，鼓励引导创业就业；三是加强调研，及时了解和研究解决新条例和办法实施过程中遇到的新情况、新问题，提高服务质量，确保依法行政。

工商登记管理条例 篇5

2008年全省企业登记监管工作的中心任务是：认真贯彻落实党的十七大精神及国家工商总局、省局工作会议精神，努力做到“四个统一”，充分发挥企业登记监管职能作用，规范市场主体行为，积极推进企业登记监管的制度化、规范化、程序化、法制化建设，创新监管机制和服务方式，提高执法效能、服务效能和依法行政水平，积极促进经济社会又好又快发展，为建设西部强省和构建和谐陕西做出新的贡献。

一、努力做到“四个统一”，不断提高企业登记监管工作的质量和效能

“四个统一”把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，在企业登记监管工作中努力做到“四个统一”是全面落实科学发展观的具体体现。

一加强对登记事项的监管

监督企业在核准的登记事项内依法开展经营活动。对登记事项已发生变化而未及时到企业登记部门进行变更登记的，要及时予以纠正；对提交虚假材料或者隐瞒重要事实骗取企业登记的，要依法予以查处；对虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资等行为，要加大查处力度。通过对企业登记事项的监督检查，不断规范市场主体行为。

二加强对重点、热点行业的监督检查。一是对从事涉及人民生命财产安全的煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、食品、药品、交通运输、农资、公众聚集场所经营等重点热点行业的企业，以及涉及国家宏观经济调控和节能减排的企业，要作为监管工作的重点，要建立与企业信用分类监管有机结合的重点行业监管机制，加大市场巡查力度，一经发现违法行为，及时予以查处，属于其他部门职权范围的，要及时通报情况切实保障人民的生命财产安全。

三加强以“经济户口”为依托，以工商所属地监管为核心的日常监管工作。重点是加强工商所对辖区企业的认领与监管，基层工商所要按照属地监管的原则，对辖区企业进行认领，做到不漏一户，并分片划区，指定片区监管负责人，把目标和任务落实到人，对辖区的企业情况做到监管范围清、分布情况清、目标任务清。要不断完善和落实巡查制度，制定巡查方案，明确巡查的方式、内容和措施。并及时将巡查结果通过网上反馈登记监管部门。对重点行业企业的巡查按信用分类监管要求提高一个级别；对发现的问题，依法进行查处，对企业巡查和案件查办都要使用计算机软件，确保信息及时录入到企业信用监管信息库中，把日常监管同企业信用分类监管有机结合起来，按照企业信用分类的等级实施日常监管，建立长效监管机制。

二、做好2009年度企业年检工作，不断创新便捷高效的年检方式，力争参检率达到96%以上

一把好年检审查关，一是要加强对企业登记事项的审查，特别是对涉及行政许可审批事项企业的审查，对经营范围中涉及前置许可经营项目的重点行业企业，必须提交在有效期限内的加盖企业印章的许可证或批准文件复印件，不能提交的，责令其进行变更登记或注销登记。二是要加强对企业注册资本到位情况的审查，特别是加强对股份有限公司和自然人投资的一人有限公司，以及重点行业出资行为的审查。三是要严格对煤炭生产、非煤矿山等涉及安全生产企业的审查。

二进一步落实工商所辖区监管制度。年检中要审查企业的辖区工商所是否落实。没有落实的要通过年检予以落实。

三认真做好“三无”企业的清理工作。对“三无”企业、名存实亡企业、多年未参加年检的企业，依法吊销营业执照。通过对其设立的非法人分支机构责令办理注销登记，对其投资设立的相关企业责令办理变更登记或注销登记，进一步净化市场环境。

四在省局登记注册的企业中继续实行滚动年检。不断探索年检工作的有效途径和方法。增强年检工作的规范化和有效性，不断提高年检工作的质量和水平。

五进一步创新年检手段和措施。积极推行网上年检，省局及有条件的市级局都必须开通网上年检通道，尽可能动员企业在网上申报年检。要积极实行预约制度，方便申请人通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等多种渠道和途径提交年检申请，为企业参检提供高效便捷的服务。对分支机构较多的大型企业开展上门服务，一次办理年检。

三、进一步完善企业信用分类监管制度改革，建立长效监管机制

一坚持不懈地抓好数据质量建设。要在金信工程五年目标基本完成的基础上，不断利用企业登记、变更、年检等工作，完善联网数据质量。省局将每季度通过计算机软件对全省各级工商系统联网数据的完整率、准确率和冗余数据进行一次检查，实时进行通报，并将检查结果纳入年终目标任务完成考核指标体系。

二积极推进联网应用工作。首先是企业登记与监管部门要利用网上登记、网上年检、网上办案、网上监管，加强数据综合分析，重点研究失信和严重失信企业的监管问题，利用企业信用记录，强化社会监管，降低市场交易风险。其次是加强信用信息资源整合，扩大信息资源共享。通过黑牌企业数据库和一人有限公司数据库全国联网应用，增强监管效能。三是

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总结推广市场主体综合信息发布制度，积极探索企业信用监管信息公开的内容和方式，更好地为政府决策、企业投资和社会管理服务，充分发挥工商行政管理部门在社会信用体系建设中的基础性作用。各市级局要于每季度末将企业信用信息监管情况统计数据进行综合分析，书面报省局企业处。

四、加大对违反企业登记事项案件的查处，规范市场主体行为

一重点查处企业提交虚假材料或隐瞒重要事实骗取企业登记的行为和虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资的行为。

二加大对未按规定接受年检企业的查处，加强对已吊销而未进行注销登记企业退出行为的监管，严厉打击其违法经营活动。

三加大对非上市股份公司及中介类企业违法行为的查处力度，净化市场环境。

五、扎实开展专项整治活动，推动社会经济又好又快发展

一围绕政府整顿和规范市场经济的中心工作，开展专项整顿活动。当前要认真做好牵头和配合政府其它部门开展的19项专项整顿工作，重点是抓好治理超限超载、输油气管道生产治安秩序治理、打击非法集资和非法发行股票、维护安全生产秩序及环境保护等专项工作。要紧紧围绕工商行政管理职能，积极主动地开展工作，尽职尽责地完成政府交给的专项整顿工作任务。

二大力支持宏观调控、经济结构调整和经济发展方式转变，产业结构优化升级，严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗，污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业退出程序的登记监管工作和吊销营业执照等后延监管工作。

三积极参与扶持农业龙头企业的加快发展。为新农村建设做好服务工作，积极参与推进落实《劳动合同法》，维护劳动者的合法权益，促进社会保障体系的完善；积极参与社会治安综合治理，维护社会稳定，推进和谐社会建设。

六、探索企业监管工作的新思路、新方法，积极推进企业监管工作的制度化、规范化、程序化、法制化建设

一以“四个统一”为指导，建立监管与发展、服务、维权、执法相统一的企业登记监管制度。规范年检窗口的服务行为，在年检大厅实行质量评价系统。在年检窗口全面落实一次告知，当场办结和首办负责制度，探索以行政劝导、行政提醒、行政预警和行政建议为主要内容的行政指导制度，研究推广企业首次违规只纠不罚制度。

二严格企业监督管理和执法办案程序，于2008年6月底前出台《企业监督管理操作规程》，规范企业监管行为。

通过实施《企业监督管理操作规程》，建立和完善企业登记事项监管程序、年检程序、日常巡查检查程序、专项整治工作程序和查处违反企业登记事项程序，确保企业监督管理行政行为合法有效。

三积极推进依法行政。加强对企业登记监管工作人员的法律法规和业务技能的培训，上半年，举办企业信用分类监管计算机操作和信息技术应用培训，下半年，结合《企业监管操作规程》的出台，举办一次企业登记监管法律法规知识培训，不断提高企业监管工作人员履行岗位职责的能力和依法行政的水平。

四开展调查研究，积极探索企业登记监管工作的新思路和新方法。一是开展对企业信用分类监管实施过程的调研，探索信用信息的综合利用和社会效能；二是探索对吊销营业执照后未注销登记企业的跟踪调查，研究市场主体退出行为的监管方式和手段；三是开展对网络经营行为监督管理的调查研究。

工商登记管理条例 篇6

一、积极发挥登记职能，努力服务地方经济平稳较快发展

（一）认真贯彻执行中央、省市政府关于促进中小企业发展和促进工业产业经济发展的有关政策，进一步强化市局出台的相关促进经济发展和各项措施的落实工作，积极为非公经济发展营造良好的市场准入政策环境。

（二）充分发挥企业登记职能作用，指派专人负责，提前介入，采取“一对一”服务方式，全程跟踪服务，全力做好国有集体企业兼并重组、改革改制的登记注册工作，认真落实各项支持国有企业改革的服务措施，不断推进国有、集体企改革进程。

（三）认真落实国务院、省、市政府关于经营性文化事业单位转企业和支持文化产业发展的有关政策规定，积极服务文化体制改革，全面推进经营性文化事业单位转企的改制登记工作。结合工商职能，认真组织开展调研，拟定出台进一步支持文化产业发展的具体措施，支持我市文化产业快速发展。

（四）积极探索公司债权转股权、土地流转和集体林权流转的登记注册操作模式，有效提高资金流动性和资本配置，加快促进财产性权利转化为公司资本的途径，进一步拓宽和完善市场主体资本运作渠道。

（五）继续完善各类市场主体登记信息的收集、披露制度，进一步优化数据分析的指标体系，尝试采用更为科学的分析方法和手段，加大对全市各类经营主体基础信息的分析力度，编制更加详实、科学的投资信息参考，更好的服务于政府决策及社会公众投资。

（六）积极落实市局《关于贯彻落实关中—天水经济区发展规划的意见》，在经济区协作机制的框架下，加强与经济区内其他工商机关注册登记部门的协作、配合，支持企业跨区域投资，促进经济区企业合作发展。

（七）积极出台对各类开发区、各区县工业园、特色经济圈等经济园区的个性化服务措施，积极服务于各级政府确定的重点改革及重大投资项目，进一步建立和完善开发区内注册登记服务体系，积极支持国际港务区、航天、航空基地、纺织城地区综合改造以及沣渭新区等建设开发和区内企业发展。

（八）继续采取多种形式，加大对全民创业国家政策扶持、收费减免及市场准入等政策的宣传工作，认真落实各项优惠政策，细化全民创业考核指标，强化对全民创业工作的目标考评，密切政府部门间的协调配合，积极完善创业服务体系建设，积极配合各级个、私协会全面落实国家工商总局下达的高校毕业生就业见习帮扶任务，以创业带动就业，努力壮大经济发展队伍，带动我市经济快速发展。

2010年全市各级工商机关注册登记部门要通过狠抓各项政策、措施的落实，促进全市经济平稳快速发展。2010年力争实现新登记企业同比增长*%以上，个体工商户同比增长*%以上，农民专业合作社同比增长*%以上，办理股权出质登记20%以上。

二、加强登记管理，规范登记行为，努力提高依法登记的水平

（一）严格落实国家产业政策，按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标的要求，积极配合有关部门做好对产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件等企业的清理整顿工作，依法做好相关企业的变更登记、注销登记工作，促进经济结构调整和经济增长方式的转变，提高我市经济可持续发展的能力。

（二）严格执行注册登记前置审批的有关规定，加强对食品、药品生产经营、危险化学品、娱乐场所、公共聚集场所、道路运输、燃气经营等涉及人民生命财产安全的市场主体的准入登记工作，依法把好市场主体准入关。

（三）认真贯彻落实国家工商总局等五部委印发的《关于开展整治企业登记代理违法违规行为工作的通知》精神，加强对企业登记代理企业和出资人的出资违法行为的监督，营造公平、有序的市场主体准入环境。

（四）加强与政府有关部门联系与配合，组织调查研究，及时收集食品生产经营单位、餐饮经营单位注册登记中遇到的问题，特别是适用《食品安全法》尚不能明确界定的问题，尽快研究，出台可行性的操作意见，理顺和规范相关食品生产经营单位、餐饮经营单位的登记管理工作。

（五）积极探索并出台企业注册登记实质性审查的工作规范，进一步明确登记机关及登记人员开展实质性审查的范围、标准、程序及责任，依法对重点行业、重点企业、敏感区域以及涉嫌虚假登记的公司实施实质性审查，有效防范虚假登记等违法行为，进一步提升企业登记质量。

三、加强行政指导，创新服务发展机制，不断提升服务水平

（一）进一步做好各级注册登记场所的政务公开工作，以贯彻执行国家工商总局新修订的《企业、个体工商户注册登记材料规范》及文书规范为契机，统一、规范、完善全市各级

注册登记场所政务公开的形式和内容，进一步增强注册登记工作的公开性和透明性，更好的方便办事群众办事。

（二）认真贯彻落实市局《关于在全市工商系统全面推行行政指导的实施意见》文件精神，组织人员逐步编写各种企业类型及其设立、变更、注销环节的行政指导意见，形成《企业注册登记行政指导指南》，推动全市注册登记行政指导工作，以加强行政指导为抓手，将全市工商机关注册登记部门服务经济发展的水平提升到一个新的层面。

（三）充分利用工商业务系统升级改造契机，进一步完善“红盾信息网站”的注册登记在线服务功能，积极推进网上名称查询、网上名称预核准、网上登记预审及网上咨询工作，积极探索个体工商户网上登记工作。

四、深化企业信用分类监管工作，积极推进社会信用体系建设

（一）按照国家工商总局企业信用数据质量规范的要求，继续加大市场主体数据质量建设工作的力度，定期清理、修正、补录和完善企业信用分类监管数据库，及时、准确、完整的录入、征集各类企业信用数据信息，进一步夯实企业信用分类监管数据基础。

（二）进一步加强全市信用分类监管工作的指导和检查，定期对经济户口认领、巡查、重点行业监管、专项检查、预警管理等情况进行检查，确保全市企业信用分类监管工作扎实、有效开展。

（三）认真贯彻落实《××市社会信用体系建设规划（2009—2018年）》，加强与政府相关部门之间信息数据的交换、共享，积极配合政府有关部门开展联合征信工作，促进我市社会信用体系建设。

五、加强登记队伍建设，不断提高全市登记队伍业务素质和业务水平

（一）围绕“政治思想过硬、业务能力过硬、作风纪律过硬”的标准和要求，进一步强化全市注册登记干部的政治思想教育、业务培训和作风纪律建设，增强全市注册登记干部的政治意识、服务意识、责任意识，进一步提高干部的综合素质和工作能力。

（二）通过案件研讨会、经验交流会、登记座谈会等形式，定期组织全市注册登记干部开展企业、个体工商户登记实务交流，研究解决注册登记工作中遇到的问题，提高全市注册登记机关解决注册登记疑难问题的能力，提高全市注册登记机关业务水平。

（三）继续实行各分县局登记人员轮训制度，定期抽调分县局科长或业务骨干到市局注册大厅进行岗位轮训和实习，强化各分县局登记人员对注册登记理论及实践的理解，带动各分县局登记队伍服务意识、业务素质的提高。

工商登记管理条例 篇7

1“先证后照”登记制度的弊端

现行市场准入流程采用“先 (许可) 证后 (营业执) 照”的制度设计, 即根据法律、行政法规或者国务院决定, 设立市场主体前必须报经批准的, 应当于申请设立登记时提交有关批准文件。根据广东省工商局统计, 涉及市场准入前置审批事项多达188项。

“先证后照”制度在我国市场经济发展过程中, 对规范市场准入、维护市场安全等方面发挥了重要作用。但随着经济社会发展, 其弊端也不断显现:首先, 这种流程在逻辑顺序上存在矛盾。市场主体在不具备主体资格的情况下难以取得相关生产经营资格。在经营项目审批过程中, 主管部门重点针对生产经营场所布局、生产流程工艺、专业人员资质以及管理制度规范性进行审查。但在领取营业执照前, 经营者不具备市场主体资格, 无法以企业身份租赁场地、采购设备或签订用工合同, 造成了经营许可证与营业执照互为前提的死循环。这一矛盾在食品生产行业尤为突出。其次, “先证后照”导致部分行政许可门槛高企。先审批许可后登记注册的流程设计, 导致“无证”必然“无照”, 因此在实际操作中主管部门只负责审批, 监管工作依赖于无照经营查处环节, 由登记注册部门负责。“只批不管”的现状使部分主管部门脱离行业实际情况以及市场监管的需要, 受少审批则少监管、不审批则不监管的逻辑驱使, 盲目抬高审批许可门槛, 造成准入许可事项过多、标准不明确、程序不合理等问题, 并在很大程度加剧了无证无照经营现象。

2“先照后证”登记制度的优势

工商登记注册与经营项目审批相分离改革 (“先照后证”) , 即除涉及国家安全、公民生命财产安全等外, 不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度, 商事主体向工商部门申请登记, 取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事需要许可的生产经营活动, 持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。 (见图1)

“先照后证”改革是对现行准入许可流程的重构, 也是广东省商事登记改革的核心内容之一, 优势:第一, 打破证照死循环, 理顺证照关系, 解决大量“办证难”问题, 提升市场准入效率;第二, 证照分离有助于明确监管分工。营业执照与经营许可证相对独立, 使市场监管回归谁许可、谁监管的原则, 企业登记机关负责无照经营的查处, 许可机关负责无证经营的查处, 有助于实现专业化监管。第三, 有助于倒逼准入许可制度改革。营业执照与经营许可证办理程序解耦, 改变了以往审批许可嵌入工商登记程序的设计, 有助于暴露市场准入流程中的低效环节。同时, 证、照监管各归其位、审批监管权责统一的设计有助于推动主管部门根据监管需要优化审批程序, 剔除不合理因素, 建立面向监管的准入审批机制, 实现有效监管与高效监管。

但我们也发现改革试点地区出现了少数“证前抢跑”现象, 即部分商事主体领取营业执照后、取得经营许可证之前开展生产经营。分析发现, 导致无证经营的原因主要是办证条件过高、周期过长, 商事主体在办证期间难以负担场地、人工等开支而提前开业。以小微餐馆为例, 这类食肆大量存在于城乡结合部, 市场需求较强, 但由于区域性的房屋权属问题无法提供房屋产权证, 因而无法办理餐饮服务许可证。此外, 餐饮服务许可对餐馆经营场地面积、布局有严格的要求, 例如厨房面积应大于就餐区面积50%, 切配烹饪场所面积大于厨房面积50%等。上述规定与卫生条件无直接因果关系, 也不符合小微餐馆的实际经营情况, 过高的审批许可要求将部分商事主体拒之门外。

“证前抢跑”现象的根源是市场准入审批制度与市场需求之间矛盾, 是长期以来无证无照经营现象在新的市场准入流程中的体现, 也是商事登记改革的攻坚点。从试点地区经验看, 遏制证前抢跑主要通过三种渠道:第一, 通过双告知制度, 加强照后监管。商事主体领取营业执照后, 登记机关根据许可经营项目类型, 告知商事主体办理后续行政许可的义务, 同时通过信息共享平台将商事主体设立信息推送至相关主管部门, 由主管部门跟踪管理, 引导市场主体限期办理许可证, 填补照后证前的监管真空。第二, 精简市场准入相关行政审批许可事项, 编制商事登记前置审批许可事项以及后置审批许可经营事项目录, 并向社会公示。长期以来, 我国没有统一、明确的准入许可事项目录, 导致市场准入要求不明确, 操作不统一。广东商事登记改革试点地区结合各地实际情况, 对市场准入许可事项进行大幅压缩, 在很大程度上缓解了无证经营现象。第三, 优化行政许可标准设计。降低市场准入门槛最终需要转变重审批轻监管、以批代管的现状, 探索以事后监管代替事前审批的准入监管新模式。试点地区针对企业进不来、政府管不好的难点领域开展行政许可事项优化, 建立既符合“宽进”目标又满足“严管”需求的新体制, 起到了良好的示范作用。

3“先照后证”登记制度改革的效果

3.1 市场主体数量增长显著

自“先照后证”登记制度改革以来, 在广东进行登记改革的试点地区市场主体数量增长显著。如:东莞新增市场主体5.0万户, 同比增长32%;顺德新增市场主体2.3万户, 同比增长21%;深圳新增市场主体10.7万户, 同比增长133%;珠海新增市场主体0.9万户, 同比增长76%。四地增幅远高于同期广东省其他地区平均水平。改革在促进市场主体发展方面的政策优势效应得到具体体现。

3.2 推动行政审批制度改革

工商登记是行政审批制度中的重要一环, 通过“先照后证”等改革举措, 直接破解了前置审批不清, 证、照互相前置的循环困局, 特别是工商登记前端放开, 形成对后续审批许可的倒逼机制, 推动各地及相关部门减少、下放和转移登记相关领域的行政审批事项, 改进审批方式, 缩短审批时限等。在试点地区最明显的体现在两个方面:

(1) 行政审批及登记前置审批事项大幅缩减。“先照后证”登记制度改革后, 在广东试点的深圳、珠海、东莞等地行政审批事项大幅缩减。例如:东莞对全市75个部门的716项行政审批事项开展清理, 压减行政审批事项296项, 减幅41%。企业登记前置审批事项从清理前的188项压减为109项, 减幅42%, 保留28项, 其余改为后置。珠海对35个部门的515项行政审批事项开展清理, 取消310项, 承接上级下放事项63项, 减幅48%。企业登记前置审批事项保留13项。深圳取消、调整市级行政审批事项113项目, 减幅32%, 企业登记前置审批事项保留12项。

(2) 准入环节审批效率大幅提升。东莞实施商改后, 办理营业执照实现了“5115承诺”, 即排队取号不超过5分钟, 等候不超过1小时, 执照一般在1个工作日内发出, 最长不超过5个工作日, 企业登记注册额时间平均缩短60%以上。同时, 全市审批时限缩减幅度超过20%的部门, 占部门总数的59%。深圳商改后, 实施企业登记“即来即办”, 企业登记申请人提交的材料齐全、符合法定形式的, 当场作出是否准予登记的决定, 并应在材料受理后24小时内核发营业执照。珠海商改后, 办照时限最短1个工作日、最长不超过3个工作日, 比此前领照时间平均提前了4~6天。

3.3 推动市场监管体制改革

(1) 厘清部门职责, 减少监管“真空”。传统监管模式下, 部门之间责任边界不清晰、职能交叉, 是导致监管漏洞出现的主要原因。实行商事登记改革后, 各试点地区确立的“谁许可、谁监管”原则, 以地方法规、政府文件的形式进一步明确行业监管的责任, 对于在某一行业从事经营活动的市场主体无论是否需要许可, 无论是否领取营业执照, 均由行业主管部门对其相关经营行为进行监管。行业监管原则建立了证照分离的监管制度, 实现了从简单的证照监管向经营行为监管的转变, 强化了对“有照无证”经营行为的监管力度。

(2) 推动从“事前审批”向“事后监管”转变。在现行市场主体准入体系中, 工商登记是最后环节, 是总闸门。对工商登记制度进行改革, 特别是实行“先照后证”改革, 工商不再代行前置审批审查事宜, 各审批部门必须改变“坐等上门”的审批方式和“以批代管”的监管方式, 实行主动监管。

此外, “先照后证”登记改革还直接带动了信用信息平台建设, 有利于部门监管和建设社会诚信体系、企业信用体系。“先照后证”登记制度改革的一个配套工程就是要建立公共的商事主体信息公示平台, 集中商事主体的登记备案信息、许可审批信息、监管信息及其他信用信息等, 实现部门间的互通, 也实现信息的社会公示。

摘要：工商登记制度是政府管理经济社会的一项基本制度, 对我国市场经济的发展发挥了巨大推动作用, 但也存在着一定的弊端。十八届三中全会明确提出, 要推进工商注册制度便利化, 削减资质认定项目, 由先证后照改为先照后证。本文对“先证后照”登记制度的弊端和“先照后证”登记制度的优势进行了分析, 并阐述了“先照后证”改革后的效果。

关键词：工商登记制度,先照后证,改革研究

参考文献

[1]尚平、田芬、张伟.广东商事登记改革探索与实践中国工商管理研究2013, (1) :25.

工商登记管理条例 篇8

举办健身气功活动和设立站点工商登记后置审批工作方案

为认真贯彻落实《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号，以下简称“国务院决定”）有关规定，进一步规范工商企业从事经营性健身气功活动，积极稳妥地推动健身气功社会化发展，培育健身气功市场，激活大众体育消费，贯彻落实全民健身国家战略，根据《健身气功管理办法》等法规制度，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，落实国务院决定，转变政府职能，加强依法治理，坚持积极稳妥、有效管控的原则，按照明确内容、规范活动、限制组织、监管有力、渐进开放的思路，稳步推进对经营性健身气功活动的规范管理。

二、工作原则

（一）依法行政原则。落实国务院决定，明确审批依据、界定审批标准、细化办事流程，坚持依法治理，强化执法检查，加强法治宣传，倡导企业自律。

（二）市场导向原则。遵循市场规律，完善市场机制，培育多元市场主体，吸引社会资本参与，调动社会力量参与推广普及工作的积极性和创造性，促进大众体育消费，提供市场化的健身气功公共服务。

（三）积极稳妥原则。鼓励地方积极探索，由点及面，有领导、有组织、有计划，循序渐进地推进工作。

（四）有效管控原则。纳入健身气功整体建设，明确管理职责，坚持齐抓共管，加强事中事后监管，健全风险防范体系，确保健身气功事业健康发展。

三、主要措施

（一）明确适用范围

1.根据国务院决定，凡工商登记取得健身气功项目经营许可的企业，举办健身气功活动和设立站点，须经体育行政部门审批。经营活动和收费应符合国家有关规定，依法承担相应的法律责任，遵守健身气功管理工作的规章制度。

2.举办健身气功活动和设立站点所涉及的功法，必须是国家体育总局审定批准的健身气功功法。

（二）举办健身气功活动处置措施

1.举办一般性健身气功业务培训、交流展示、功法讲座等，实行属地管理。

跨地区的健身气功活动，经所跨地区共同的上一级体育行政部门批准。

举办全国性、跨省（区、市）的健身气功活动，经国家体育总局批准。

2.申请举办健身气功活动除应具备《健身气功管理办法》第十二条规定的条件以外，申请单位须具有工商登记批准的法人资格。

3.申请举办健身气功活动须提前三十个工作日报送材料。

4.体育行政部门应当加强对举办健身气功活动的监督检查，核实举办单位的法人资格证明、健身气功经营范围证明、与活动规模相适应的银行资信证明等。

5.承办健身气功活动，广告、赞助等管理和使用应当严格执行国家有关规定，并自觉接受审计、税务等部门的管理和监督。

6.通过互联网组织举办健身气功业务培训、交流展示、功法讲座等经营活动，须遵守《互联网信息服务管理办法》（国务院令第292号）有关规定，取得经营性互联网信息服务许可证。互联网企业发布经营性信息须审查发布主体资格。省级体育行政部门负责对本地域从事健身气功活动的互联网企业的信息内容和业务活动实施监督管理。

从事健身气功活动的互联网企业应记录提供的信息内容及其发布时间、互联网地址或者域名，记录上网用户的上网时间、用户账号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息，记录备份应当保存2年，并在有关管理部门依法查询时，予以提供。

在线举办的健身气功活动按照举办全国性、跨省（区、市）的健身气功活动管理，报国家体育总局批准；线下举办的健身气功活动按照属地管理原则审批。

7.连锁性企业以会员制方式组织举办的健身气功业务培训、交流展示、功法讲座等经营活动，根据会员所在的地域范围报有管辖权限的体育行政部门审批。

8.开展涉外健身气功活动，按外事活动的规定办理有关手续，并由省级体育部门报国家体育总局批准。

（三）设立健身气功站点处置措施

1.设立健身气功站点，应当经当地街道办事处、乡镇级人民政府或企事业单位有关部门审核同意，报当地县级体育行政部门审批，体育部门须征求同级公安机关意见。

2.申请设立健身气功站点，应当具备下列条件：

⑴小型、分散、就地、就近、自愿；

⑵布局合理，方便群众，便于管理；

⑶不妨碍社会治安、交通和生产、生活秩序；

⑷习练的功法为国家体育总局审定批准的健身气功功法；

⑸负责人具有合法身份；

⑹有社会体育指导员；

⑺活动场所、活动时间相对固定。

3.申请设立健身气功站点，应当报送下列材料：

⑴申请书；

⑵习练的健身气功功法名称；

⑶负责人的合法身份证明；

⑷社会体育指导员的资格证明；

⑸活动场地管理者同意使用的证明。

4.批准设立健身气功站点的县级体育行政部门向获得批准的站点颁发证书，加强日常监管。

（四）监管与处罚应对措施

1.举办健身气功活动和设立站点，不得进行愚昧迷信或神化个人的宣传，不得扰乱社会秩序、损害他人身体健康，不得借机聚敛钱财。

不得举办“带功报告”、“会功”、“弘法”、“贯顶”及其他类似活动。

不得销售未经国家指定机构审查、出版的健身气功类图书、音像制品和电子出版物；不得出售“信息物”。

不得以推广健身气功的名义，教授和传播国家体育总局审定批准以外的气功功法。

2.加强经营性健身气功活动的人员管理，鼓励从业的健身气功指导员获取健身气功段位资格，积极探索实施职业健身气功指导员制度，规范职业标准，加强供给侧改革，丰富供给内容，更好地满足练功群众多元健身需求。

3.各级体育行政部门要加强对工商企业举办健身气功活动和设立站点的监管，规范企业经营，严格遵守国家有关政策，确保各项经营活动有序开展。

4.凡违反上述各项规定，擅自举办健身气功活动或设立站点的，由体育部门配合公安、工商等有关部门予以取缔或查处。

四、工作要求

（一）加强领导，提高认识。认真学习国务院决定，充分认识举办健身气功活动和设立站点工商登记后置审批工作的重要意义，成立领导小组，明确责任人员，细化工作方案，积极稳妥地推进实施工作。

（二）齐抓共管，协调联动。争取各级防范办的领导，建立健全工商、税务、体育、安全、公安、广播电视、电信、园林、街道、社区等共同参与的部门联席工作机制，既为工商企业从事健身气功经营活动创造条件，又有效管控，确保不出问题。

（三）加强监管，防范风险。制定事中事后信息发布细则，完善监管措施，明确监管要求，试行信息员制度，及时准确了解市场信息，高效处理群众投诉问题，把问题处理在萌芽状态。

（四）建立档案，加强监管。完善档案制度，及时掌握企业主要负责人、固定办公地点、日常经营项目、主要师资力量、基本经营状况等情况，定期或不定期开展业务检查，规范企业运营。