社会事业发展工作讲话

社会事业发展工作讲话（精选8篇）

社会事业发展工作讲话 篇1

同志们：

今天，召开全区社会事业发展工作会，主要任务是总结回顾2008年全区社会事业发展工作情况，安排部署今年社会事业发展工作任务，动员全区上下以科学发展观为统领，以推进和谐东川建设为目标，统一思想，振奋精神，开拓进取，奋力拼搏，以饱满的热情、创新的精神、务实的作风，全面加快社会事业发展步伐。刚才，马俊副区长就我区2008年社会事业发展工作进行了总结，对2009年工作作了安排部署，我均赞同。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，切实增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感

过去的一年，全区上下以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，真抓实干，我区社会事业有了长足发展，为构建和谐东川打下了较好的基础。在此，我代表四套班子向为我区社会事业发展付出辛勤劳动的广大干部职工表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区社会事业发展与发达地区相比还有较大差距，与全区广大人民群众的需求还有较大差距，与东川经济社会协调发展的目标还有很大差距。主要表现在：社会事业投入不足；教育教学质量和水平亟待提升；农村卫生工作需大力加强；计生工作整体水平仍需巩固提高；劳动保障体系还不够健全，就业压力较大；城乡贫困面大等。我们一定要正视这些困难和问题，进一步认清我区社会事业发展中面临的形势，提高对加快社会事业发展的重要性的认识，进一步增强抓好社会事业发展的紧迫感和责任感，推动全区社会事业各项工作迈上新台阶。

二、开拓创新，促进我区经济社会事业协调健康发展

社会事业是贴近群众生活、体现政府公共管理职能的重要方面，是构建和谐社会的基础和保障。没有社会事业的发展，就谈不上经济的良性发展，就谈不上加快致富奔小康进程，更谈不上构建和谐社会的目标。因此，我们必须把加快社会事业发展放在更加突出的位置，坚持两手抓、两手都要硬，同经济工作一起部署，一起考核。

（一）提高认识，增强做好社会事业的责任感

一要提高认识水平。现在我们对经济发展的认识高度统一，已取得了较好的成果。经济上去了，还要深刻思考发展经济的目的。社会事业发展的程度在一定意义上是经济发展质量的检验。我们既要物质基础，还需要知识、健康、生活品位，这些都要从发展社会事业中得来。因此说，社会事业发展是全区整体发展的一部分，也是经济发展成果的重要体现，经济与社会发展不仅同等重要，缺一不可，而且偏废不得。我们全区干部必须有这样的认识。我们不能只注重经济发展而忽视社会事业发展，把社会事业发展等同于GDP和财政收入的增长。我们必须在经济发展的同时，更加注重发展社会事业，采取切实措施，把涉及人民群众切身利益的各项事情办好、办实，努力促进社会和谐。

二要增强大局意识。目前经济社会和谐共进是大局，社会事业要实现共同享有，更需要共同建设。发展社会事业不是社会事业系统自身的事，而是党委、政府必须履行的责任，是全区各部门的共同责任，换句话说，是一种社会责任。全区各部门、各单位都要把促进社会事业发展为己任，心往一处想，劲往一处使，要互相理解、互相支持，加快各项工作的协调推进。

三要提高思想境界。要想解决社会事业欠帐、落后问题，需要全区各部门、各单位暂时牺牲局部利益，为全局做贡献。想问题、办事情，都要做到一般性的工作先缓一缓，把关注的焦点和资金投放的重点，放到急办的事情；部门的利益往后放一放，把全局的利益放在首位，多做有利全区长远受益的事。没有这样的思想境界，没有全区一盘棋的思想，发展社会事业只能是一句空话。

（二）整合资源，规划引导，整体推进社会事业发展

要做到“两个坚持”，一要坚持规划引导。近几年，我们在社会事业的布局调整、资源整合上做了大量工作，取得了一定成效。从发展的角度看，社会事业要实现长久发展，就必须进一步加大力度，着力在整合资源上下功夫，用规划来引导，完善社会事业发展布局，实现经济发展与社会事业发展的良性互动。整合资源要算大帐、看长远，做到局部服从全面，要与全区的城市规划、城市建设与拆迁紧密结合起来，实现资源的充分利用；要与全区的社会事业发展整体布局紧密结合起来，实现资源的整体效益。通过资源整合，把弱势资源转变为优势资源，把优势资源变得更优，形成资源优势的聚集效应和规模效应，使资源优势得到最大限度的利用。

二要坚持依靠政策推动。要立足实际，通过用好用活各项政策，把政策转化为推进社会事业发展的动力。在资源整合中，必将涉及到土地征用、房屋拆迁、院校重建等环节，如何在这些环节中发挥政策的作用，降低社会事业发展的成本，缓解资金压力，是推进社会事业发展的重要途径。建委、社会事业各单位，要在这方面加强研究和论证，结合实际，拿出切实可行的方案。在实际运行中要加强综合协调，推行建立社会事业发展项目综合评估论证制度，在科学评估、综合论证、规范运作的基础上，在土地征用以及拆迁补偿的标准上统筹安排，着力提高；在预留发展空间上要合理布局、优先考虑。要善于运用行政、经济、法律等手段维护和扩大社会事业资源。

（三）增强主动意识，创新发展方式

工作做到“三个主动”，一要主动思考。搞好社会事业，思路很关键，思路决定方法，思路和方法对了，发展社会事业就会起到事半功倍的效果。要把发展文化事业和文化旅游经济与做大做强文化产业三者紧密结合起来，实施全方位的发展。科技事业、卫生事业要适应市场化发展要求，转换经营机制和经营理念，科技要走孵化、研发、产业化发展道路，形成规模效应和集聚效应。医疗卫生事业要以增强医疗竞争力为标准，着力提高综合医疗水平。教育要积极适应新形势下课程改革和教育教学需要，推进教育实现优质均衡发展，加快农村中小学标准化建设步伐，不断改善办学条件。

二要主动融入。当前，发展社会事业面临着难得的机遇，推进社会事业加快发展，就要充分利用和把握好机遇，主动融入到发展大局中去，实现借势发展和主动发展。全区社会事业各单位，都要借助各种有利因素、优势资源，实现借势发展和乘势发展。

三要主动出击。社会事业各部门，要打破封闭、传统的思维方式，在资金筹集、场馆建设、项目开发等环节上，敢于走社会化、市场化发展路子，凡是一切有利于社会事业发展的方法和途径都可以尝试，都可以实践。要通过社会化、市场化，把我们的优势资源推向市场，实施内联外引、合作开发和资源上的优势互补，吸引各种社会力量投资参与全区社会事业发展。

（四）加强自身建设，提高行政效能

一要加强班子建设。切实加强领导班子的思想、作风、领导能力建设，把班子建设成为作风扎实、纪律严明、团结协作、战斗力强的集体，不断增强领导集体的凝聚力和战斗力。

二要加强机关管理和干部队伍建设。要通过思想教育、制度约束、竞争上岗、评优树模、岗位目标责任考核等奖惩机制，营造健康有序、团结协作、充满活力、人尽其才、干好事业的工作氛围，激励大家迸发创业的激情。

三要加强项目争取工作。当前和今后一个时期，国家、省、市关注民生，社会事业建设项目非常多，希望各部门一定要树立争取项目就是关注东川发展，建设项目就是为东川

做贡献的意识，大家都要研究政策，研究项目，更加积极地设计项目、包装项目，争取省市支持。要凭我们的事业心、责任心和为民办事的诚心，以我们的决心、耐心和恒心，去打动上级部门，去争取更多的资金和项目支持。

四要加强行政效能建设。形势发展之迅速，我们的思维、我们的能力都要跑步才能跟得上，我们的差距需要我们付出更多的精力，用更快的发展速度才能达到上级的要求。因此希望我们每一个人都要树立只争朝夕的意识，增强工作的紧迫感，以快节奏的步伐、以饱满的激情开展工作，使我们的工作进展得快一些，再快一些。

（五）加强宣传教育，扩大社会事业工作的凝聚力和影响力

一要加大内部宣传力度。目前，社会事业工作的政策特别是惠民政策很多，需要我们下大力气进行宣传、培训、教育。例如，农村新型合作医疗的惠民政策、健康教育知识和疾病防治知识，都需要宣传到千家万户；义务教育阶段的各种免补政策，国家西部助学工程，人才振兴计划，职业教育的培训政策等，都为贫困山区学生上学带来了无限的希望。这都需要充分的宣传，激励学生上学的积极性，对保障入学率、巩固率和升学率都有极大的作用；比如计划生育各种奖扶政策的宣传，让群众充分理解国家实行计划生育的重大意义，让育龄妇女充分享受到国家的关怀，自觉地理解和支持计划生育工作等等，都需要我们通过各种形式，耐心细致地宣传和教育，通过润物细无声地工作去感染他们，去影响他们，去温暖他们，这样我们的工作就会产生更加牢固的凝聚力，赢得更好地支持，取得更好的效果。

二要加大对外宣传力度。我区的社会事业工作之所以能取得现在这样的成绩，是有一大批同志在默默无闻地工作，我们要发现他们的闪光点，通过宣传和表彰来弘扬他们的事迹，带动更多的人为之奋斗；我们有很多工作的经验和做法值得总结和借鉴，需要我们去宣传；我们还要通过宣传和推介得到上级的认可和支持，去争取项目、去招商引资，这些都需要我们加大宣传的力度，利用媒体的力量。因此，希望各部门要重视宣传工作，培养一批自己的宣传员、通讯员，来宣传我们的社会事业。

三、加强领导，狠抓落实，确保我区社会事业快速发展

一要加强领导，精心组织。各乡镇、各部门要把落实本次会议精神与贯彻区委二届五次全会和区人大、政协“两会”精神有机结合起来，围绕全区经济和社会事业发展大局，统筹谋划好今年的工作思路和目标，明确具体任务和措施，把责任层层分解落实到人，形成上下联动、统一协调、齐抓共管、狠抓落实的工作体系和工作机制，确保各项工作任务真正落到实处，取得实效。

二要加大工作落实力度。抓落实是推进社会事业全面发展的关键。各乡镇、各部门要努力做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到位，措施保证到位。要深入开展调查研究，针对社会事业工作中的难点问题，结合实际，深入进行调研，积极探索有效、可行的解决办法和途径，总结推广社会事业工作中好的做法和取得的成功经验。强化协调配合，各相关单位，要切实履行好职责，互相配合、互相支持，形成工作合力，共同推进我区社会事业工作健康发展。

社会事业发展工作讲话 篇2

(一)三大工作亮点。

1. 城镇化进入历史上最好最快的发展时期。

2007年,是我区城镇化发展速度最快、投资增幅最大、规模扩大最多的时期之一。城镇化水平提高1.6个百分点,达到36.2%;城镇建成区增加67平方公里;市政设施建设完成投资226.8亿元,增长25.7%。在城镇化进程中我们突出抓了以下几点:

一是进一步加强城镇规划和管理。以推进广西北部湾经济区规划编制和南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林新城区的建设为重点,突出发挥中心城市的拉动和辐射作用。

二是努力增加城镇基础设施投入。各地围绕完善城镇功能,多渠道增加给排水、垃圾处理设施等城建项目的投入。

三是积极推进提高建筑设计水平和城镇特色塑造工作。

四是新农村建设深入展开。2007年完成村镇建设投资132亿元,同比增加20%;开展自治区连片试点区域村屯规划和自治区村屯规划整治示范和试点,完成5000多个村屯规划的编制。

2.“城乡清洁工程”成效显著。

“城乡清洁工程”实施以来,全区共投入44亿多元,清理垃圾250多万吨、占道经营113万多处、不规范广告200多万处,整治露天市场1万多个、工地乱象11.9万多处,新增农贸市场443个、停车场1409个、果皮箱9万多个,以及一批市政基础设施。“城乡清洁工程”的实施,有效地改善了我区的人居和投资环境,完善了城镇功能,提高了城镇管理水平和承载力,得到广泛赞誉,成为名副其实的民心工程、企业的信心工程、城市的管理工程、发展的环境工程、干部的作风工程,成为我区一张响当当的品牌,成为我区发展的强劲动力,取得了显著的成效。

3. 行政效能和作风建设取得显著成绩。

在转变干部作风加强机关行政效能建设活动中,我厅以全面贯彻“三项制度”为突破口,着力推进以“双百授权、审管分离、阳光操作、限时办结”为主要内容的行政审批制度改革和管理模式创新。自治区向区直机关推广我厅向政务服务窗口充分授权的工作经验。

(二)三个进一步加强。

1. 建设经济在全区经济发展中的地位进一步加强。

2007年,我区完成房地产开发投资536.7亿元,市政公用设施建设投资226.8亿元,村镇建设投资132亿元,这三项投资合计为895.5亿元,同比增长33.6%,占全区全社会固定资产投资的30.2%,对投资增长的贡献率达28.9%。

2. 建设行业促进和谐社会建设的作用进一步加强。

一是加快廉租房和经济适用住房建设,努力解决城市低收入家庭住房困难。全区14个设区城市和61个县(市)建立了廉租住房制度,落实廉租住房资金2.5亿元、项目用地25万平方米,已开工27万平方米。二是住房公积金的保障作用增强。全年归集住房公积金累计为77.4亿元,发放住房公积金个人贷款累计为42.4亿元,实现增值收益2.4亿元。三是我厅成立信访办公室,加强对信访件的转办、督办和协调处理。2007年,我区成为到建设部上访案件最少的省区之一,我厅被评为自治区维护社会稳定先进单位。四是认真落实安全生产目标责任制和重大事故约谈制度,加强安全生产行政许可后的动态监督,完善建设工程施工安全重点监督制度,建设行业安全生产形势总体稳定。五是制定建安劳保费调剂计划编制标准等制度,全年筹集建安劳保费7126万元用于调剂,216个(次)企业、18.3万人受益。

3. 科技、人才、法制和党风廉政、精神文明建设进一步加强。

一是建设科技迈出新步伐。2007年,全区建设系统获广西科技进步奖一等奖1项,二等奖2项,三等奖5项。二是人才和教育工作取得积极进展。广西城市建设学校被认定为自治区重点中等职业学校;各类培训和继续教育取得新成效。三是建设法制工作得到加强。《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法(修订案)》颁布;规范性文件合法性审查、普法教育、行政复议与行政应诉工作取得成效。四是党风廉政建设成效显著。以制度建设为重点,深入开展治理商业贿赂工作,加强对有形建筑市场的监管,进一步完善建设工程招投标制度,扎实开展房地产市场秩序专项整治,坚决纠正群众反映强烈的行业不正之风,积极开展效能监察,有力地促进了建设系统行政审批制度改革和机关作风转变。五是精神文明和行风建设加强。2007年,我厅荣获全国建设系统精神文明建设先进单位、自治区计划生育、扶贫工作先进单位等称号。

(三)三个初见成效。

1. 建筑节能减排工作初见成效。

围绕节能减排,出台《广西公共建筑节能设计标准》等5项地方标准,积极构建建筑节能政策等6大工作体系,重点推广地源热泵等10项建筑节能技术,加大建筑节能科技示范工程建设,对上林、田阳等20多个县的现有路灯照明设施进行节能改造,节电率达22%以上,启动我区国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系的建设;强化新建建筑执行节能强制性标准的监督管理,全区新建建筑设计阶段节能强制性标准的执行率为97%。新型墙体材料产量累计102亿块标砖,节地9200亩,节能59万吨标煤,减少二氧化硫排放量1.5万吨、二氧化碳排放量16万吨,利用工业废渣120万吨以上。

2. 建筑和房地产市场规范整治初见成效。

积极开展房地产市场秩序专项整治,治理房地产领域商业贿赂,房地产市场秩序进一步规范,被建设部誉为三个成效最显著的省区之一。以解决拖欠工程款和农民工工资,完善建设工程招投标监管,加强和规范建设市场、工程质量和安全监督为重点,建立健全诚信体系,严格建筑、勘察设计市场准入与清出制度,强化施工图设计文件审查;开展全区勘察设计质量大检查,组织编制《岩土工程勘察编录教材》,促进了工程质量的提高。工程监理覆盖面达90%以上,工程竣工验收合格率达100%。严格执行安全生产许可制度,开展质量安全层级监督和安全生产大检查,安全生产形势稳定好转。

3. 建设事业体制改革初见成效。

积极推进供水、供气等市政公用事业单位股份制改革,南宁建宁水务集团完成重组改制,北海污水处理厂整体出让。梧州市与广州德润公司、来宾市与北京中科实业集团、上思县与广东湛江市麻章环卫机械厂,采取BOT模式投资建设和运营垃圾处理场。国有建筑企业改革加快,广西建工集团改革取得阶段性进展。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。主要是:城乡规划编制和管理、城市设计水平跟不上发展的要求;城市服务功能和承载力不足,一些城市出行难、停车难问题呈加剧趋势;生活污水、垃圾处理设施水平较低,“城乡清洁工程”长效机制不够健全,一些地方出现“五乱”反弹现象;建设市场管理还有一些亟待解决的问题,安全生产形势不容乐观;城市低收入群体的住房困难有待解决;拖欠工程款、物业管理等方面侵害群众利益的问题时有发生。对此,我们要高度重视,下大力气切实加以解决。

二、2008年建设工作重点

今年建设工作的主要目标是:

——城镇化水平比2007年提高1.3个百分点。

——实现建设经济“双千亿”目标。全区建设行业力争完成房地产、市政公用基础设施建设、村镇建设等“三项投资”1000亿元,实现建筑业总产值1220亿元。

——在县城以上城市建立廉租住房制度,建设廉租房30万平方米,发放廉租房住房补贴1.02亿元;建设经济适用住房190万平方米。

——各设区城市建成生活污水处理厂,并开征生活污水处理费和垃圾处理费。县城以上城市新增供水能力20万立方米/日、污水处理能力30万立方米/日、生活垃圾无害化处理率提高1.5个百分点。

——县以上城市实现控规在近期建设用地范围内全覆盖,完成自治区重点镇近期建设用地控规的编制。

——继续推广与应用建筑节能10项技术;新增节能节土利废的页岩多孔砖和混凝土砌块生产能力60亿块标砖,第二批限期“禁实”的10个城市新墙材比例达到70%。

——全区建筑施工百亿元产值死亡率力争控制在4.2人以下,死亡人数力争控制在25人以内,杜绝一次死亡3人的重大安全事故。

做好今年的建设工作任务繁重,涉及领域众多,要在抓好常规工作的基础上,突出抓好以下八个方面:

(一)统筹城乡发展,大力实施城镇化核心战略。

加快广西北部湾经济区和中心城市发展。要按照广西北部湾经济区功能定位、开放开发的任务和重点,以及基础设施建设和产业布局,抓好城市总规与其的衔接和落实,完成广西北部湾经济区城镇群规划纲要编制,加快广西北部湾经济区各城市总规修编。加快发展一批县城和重点镇,加强基础设施和公共服务体系建设。

组织实施“城乡规划年”活动。要把宣传贯彻《城乡规划法》作为落实科学发展观的重要任务,精心安排部署,迅速掀起“城乡规划年”活动热潮。尽快出台《广西实施<城乡规划法>办法》;抓紧县城以上城市近期建设用地控规的编制,并在年内实现全覆盖;加快桂东南城镇群、百色右江河谷走廊城镇带和自治区级风景名胜区总规的编制,强化规划编制审批、实施监督和开发建设管理;完善城乡规划内容,落实规划强制性标准;引导建设项目向城镇和工业区集聚;落实派驻城市规划督察员制度,完善城乡规划管理体制;规范“一书三证”核发、统计,推行“阳光规划”。

扎实推进“1211”工程。加强县域村镇体系规划编制和镇乡总规修编,突出抓好重点镇近期建设用地控规的编制,抓好撤乡并镇后城镇总规调整。继续开展城镇特色塑造和传统建筑文化的挖掘保护工作,重点抓好凭祥、东兴等国门城市、边境城镇、小康示范镇城镇风貌及景观改造;开展古民居古村落调查摸底和保护性规划的编制。继续抓好一批规划整治示范和试点村屯,组织编制1000个左右的村屯规划;开展农村小型污水处理设施建设试点;推广若干项村屯建设适用技术。加强农房建设的技术服务和农民建筑工匠管理,做好地震设防地区农村民居防震保安工作。

进一步完善城镇化工作机制。加强对城镇化工作的领导,把城镇化工作纳入县域经济工作目标考核;健全多元化的城镇建设投融资渠道,协调和督促各级财政加大对城镇化建设的投入;对自治区重点镇、城镇化示范县和小康示范镇进行动态管理;加大落实城镇化政策的督查力度;把握城镇化发展规律,深化对城镇化发展目标、政策等的研究。

(二)深入实施“城乡清洁工程”,提高城市管理水平。

促进“城乡清洁工程”迈出新的步伐。按照“巩固提高、拓展延伸”的要求,加强城乡环境的综合治理,抓紧编制市政、污水和垃圾处理等专项规划,推进“城乡清洁工程”向城镇居民区和农村拓展延伸;把实施“乡村清洁工程”与村屯规划整治结合起来,以点带面,逐步拓展延伸。

进一步完善市政基础设施。重点抓好垃圾和污水处理等城市基础设施建设。

加强和改进城市管理。进一步完善城市管理体制,推广数字城管,继续发挥城市管理、保洁和督察队伍的作用。健全干部包街、门前三包等制度,探索新的管理模式。建立健全城市管理应急预案。深入开展市容环境综合整治“南珠杯”竞赛,以及园林城市、园林县城创建工作。

(三)加强宏观调控和住房保障体系建设,促进房地产市场持续健康发展。

加快廉租住房建设,进一步完善经济适用房制度。今年,自治区人民政府将廉租住房保障工作列入为民办实事项目之一,筹资1.02亿元用于发放廉租住房租赁补贴,同时将廉租住房制度覆盖到各市县。要健全廉租住房保障工作联席会议制度,明确部门分工,落实住房保障资金、土地供应及工作机构,加强督查和考核,确保圆满完成任务。要完善经济适用住房管理办法,落实建设用地,计划建设经济适用住房190万平方米;规范住房公积金管理,稳步提高缴存覆盖率和风险防范水平,计划全区住房公积金总量突破80亿元,个人住房贷款额发放总量突破45亿元。着力解决进城务工人员的住房困难,多种方式建设符合农民工特点的住房。

加强房地产宏观调控。重点是调整住房供应结构,增加中低价位、中小套型普通商品住房供应,控制房价上涨幅度。各地要抓紧制定和落实住房建设规划,2008年度住房建设计划要抓紧实施;3月底前要公布2009年住房建设计划;6月底前要公布2008-2012年住房建设规划。探索限价商品房建设、定价、供应和交易管理办法。积极稳妥推进危旧住房改造,努力增加面向中等收入家庭的限价商品住房房源供给;加快已审批的市场运作方式建设住房项目建设。引导合理的住房消费,完善和落实有区别的税收、信贷政策,严格执行第二套住房信贷管理的有关规定,抑制投资性购房和大套型住房消费,规范发展住房二级市场和租赁市场。

加大房地产市场监管力度。建立健全房地产市场诚信体系和信息系统,抓好房地产市场的监测、分析。继续抓好房地产市场专项整治,加强对商品房预售和二手房交易资金监管,完善对境外机构和个人购房的管理,加强对外商从事房地产开发经营行为的调控和规范。严格项目资本金和项目手册制度,以及房地产经纪人、房地产估价师职业资格制度。加快推进城镇房屋征收拆迁法制化、规范化。规范房屋权属登记管理、物业管理服务行为。加强白蚁防治管理。

(四)加快城镇基础设施建设,推进建设领域节能减排。

把自治区成立50周年大庆、推进建设领域节能减排与城镇基础设施建设结合起来。

突出抓好自治区重点工程和中心城市、县城重大城建项目建设。

加快推进建设领域节能减排。层层分解落实节能减排工作目标,开展节能减排执法检查。

(五)大力发展建设经济,进一步提高对广西经济发展的贡献率。

要在加大市政公用设施投入力度,加快发展装饰装潢业、建材业的同时,做优做强建筑业、房地产业。

加快建筑业改革与发展。优化建筑业结构。积极推进国有建筑企业产权制度改革;扶持一批建筑业企业晋升特级和一、二级资质;鼓励和引导中小型建筑企业向专业化、技术型方向发展,提高与总承包企业的协作配套能力。

促进房地产业健康发展。通过土地、税务、信贷等调控手段,调整房地产企业结构;建立和完善房地产市场退出机制,扶持大中型企业发展,支持优势房地产开发企业组建企业集团,鼓励优势开发企业向县、镇房地产市场延伸,在开发区、工业园区建设多层标准厂房。推进住宅产业化。

(六)加强勘察设计、标准定额工作,提高建筑安全生产和工程质量管理水平。

不断提高建筑设计水平。继续深化勘察设计单位体制改革,建立技术创新体系,加强动态管理,健全勘察设计市场管理机制。县以上城市要开展城市设计,建筑设计特别是重要地块的建筑、标志性建筑,要符合修建性详规,并与周边环境相协调。开展勘察设计质量、安全、市场专项检查。抓好标准定额工作,加快完善建设标准体系,继续推进工程量清单计价,做好政府投资工程项目的合同备案,加强对工程造价活动的检查监督,规范工程造价咨询市场。

加强建设领域安全生产。加强市政设施抗灾设防管理,抓紧编制城市管理应急体系建设规划和燃气、供水等行业应急预案。严格安全生产责任制,开展建筑安全监督执法和专项治理。健全企业安全生产投入保障机制。加强村镇建筑施工队伍管理,做好农房安全工作。

切实转变工程质量安全监督方式。加强对施工现场实体监督,以及对各方市场主体质量安全行为的监督,督促企业健全质量安全管理机制。健全工程质量责任体系,组织开展各种工程质量创优活动。全面推行住宅分户验收制度。

(七)加强灾后重建工作,进一步解决涉及民生的问题。

要把灾后重建与落实自治区人民政府为民办实事项目、解决建设领域涉及的民生问题结合起来,办好十件实事。(1)实施廉租房保障工程。(2)建设经济适用住房190万平方米;推进旧住宅区改造试点。(3)开展集中建设对农民工出租的集体宿舍试点,缓解进城务工人员的住房困难问题。(4)配合有关地方和部门,实施桂西北少数民族聚居地区村寨火灾整治寨改工程,今年完成300个村的寨改规划设计。(5)编制《广西雨雪冰冻灾害农房重建图集》,免费提供给受灾村民选用。(6)全面修复因雨雪冰冻灾害受损的建制镇供水设施。(7)培训农民工、建筑工匠2万人。(8)组织编制村屯规划1000个。(9)努力维护建筑农民工合法权益,加强对农民工居住环境、饮食卫生和劳动条件的监督检查。(10)开展全区建设系统信访处理专项活动。

(八)加强科技、人才工作,提高依法行政水平。

认真抓好科技创新。组织南宁、柳州、桂林三市实施“水体污染控制与治理”科技重大专项。实施科技示范工程,打造大型企业技术创新平台,重点开发和推广应用关键技术。加强建设领域技术和产品备案管理。

加强人才工作。用改革的办法、创新的举措,选拔任用德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀干部。以贯彻《城乡规划法》、住房保障制度和节能减排等为重点,会同有关部门开展市县分管领导和建设系统干部培训;加强建设类执业注册人员考前培训、资格性岗位培训、继续教育和技能培训鉴定,提高一线生产操作人员和建筑农民工的技术水平。

加快推进建设系统依法行政的步伐。进一步完善我区建设法律法规体系,力争出台《广西实施〈城乡规划法〉办法》、《广西建设工程造价管理办法》等法规和规章。加强行政复议、执法监督和队伍建设,落实建设行政执法责任制,规范行政执法行为,开展建设系统行政执法检查。

三、继续开展解放思想大讨论,加强机关作风效能、党风廉政和精神文明工作

(一)进一步解放思想,开拓创新。

各级建设行政主管部门要认真学习贯彻胡锦涛总书记在广西考察时的重要讲话精神,按照自治区党委的统一部署,继续开展解放思想大讨论活动,通过解放思想,破除制约建设事业发展的体制性障碍,营造容许失败、宽容失误的良好氛围,在改革创新上实现新突破,把我区建设事业不断推向前进。

(二)深入开展机关作风效能、党风廉政和精神文明建设。

社会事业发展工作讲话 篇3

下面，结合现场参观和交流的情况我讲三点意见。

一、总结成绩，分析形势，切实增强加快新农村建设的责任感和紧迫感

党的十六届五中全会着眼于统筹城乡发展，做出了建设社会主义新农村的重大战略决策，省委、省政府认真贯彻落实中央的要求和部署，采取一系列政策措施，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，有序、有效地推动公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公益事业向农村覆盖，文明风尚向农村拓展。经过几年来全省上下以及各个方面的共同努力，我省新农村建设呈现了令人欣喜的显著变化。主要表现在：

第一，坚持把生产发展摆在首位，不断加快现代农业建设、促进农村经济发展，新农村建设的物质基础更加坚实。最近几年，我们深入推进农村产业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系，逐步形成粮食、畜牧业、园艺特产业、林业、农产品加工业多业并举的发展格局，农村经济发展的质量和效益不断提升。坚持走以工促农的发展路子，积极推行农业产业化经营，发挥龙头企业带基地、连农户的重要作用，形成了一大批专业村屯，促进了村级主导产业基地化、规模化、园区化。大力发展农民专业合作社，有效组织农民开展多种形式的联产联销联合，共同抵御市场风险，广大农民的市场意识进一步强化、市场地位进一步巩固，在市场利益分配中的话语权显著增强。农村经济的繁荣发展，农村产业的不断壮大，使新农村建设的物质基础逐步坚实。

第二，突出农民增收这一中心任务，不断改善农村民生，广大农民群众的生活水平日益提高。在抓“增收”工作中，各地坚持内部挖潜保增收、外部拓展促增收，广辟农民增收致富渠道，农民收入连续登上4000元、5000元、6000元台阶，开创历史最好时期，广大农民自我发展、自我投入的能力显著增强。着眼统筹城乡发展，有针对性地解决农村基础设施、公益事业、公共服务严重滞后等问题。农村公路、饮水、电网、沼气、危房改造、泥草房改造等建设快速推进，农村免费义务教育制度、新型合作医疗制度、最低生活保障制度全面建立，新型农村社会养老保险制度开始试点，农村各项事业取得历史性进步。全省五年累计建设完成农村公路4.7万公里，解决了428.74万农村人口及12万农村学校师生饮水安全问题，改造农村电网4081公里，完成农村泥草房改造58.9万户，全面免除了232万名农村中小学生学杂费，参加新型农村合作医疗的农民占在乡农业人口总数的99.07%，农村享受最低生活保障的人口达到74万，实现了应保尽保，56.8万农村贫困人口实现脱贫。

第三，持续推进农村环境综合整治，大力度改造村容镇貌，农民群众生产生活条件显著改善。2009年，全省研究新农村建设工作会议上提出了治理“六乱”（粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、厕所乱建、畜禽乱跑）的要求，通过增加投入、动员农民出工出劳等多种有效措施，广泛开展农村环境综合整治，清垃圾、清粪堆、清柴草、清路障，改院、改厨、改厕、改圈，促进村屯绿化、美化，“四清、四改、两化”综合整治工程取得阶段性成效，“六乱”状况得到明显改善。同时，高标准建设农业示范园区、工业集中区和畜禽养殖小区，积极开发农村清洁能源，完善农村功能分区建设和管理。全省建设畜禽养殖小区7152个，大型秸秆气化站32个，户用秸秆气化炉2001个，户用沼气池8.36万户，73%的农户用上了卫生厕所。积极推行农村垃圾“村收集、乡转运、县处理”模式，建设村级垃圾收集场点3.3萬个。

第四，有效组织多种形式的帮扶共建，积极促进各类资源和要素向农村流动，合力推进新农村建设的氛围日益浓厚。2009年现场会之后，我们全面启动“千村示范、万村提升”工程，明确1000名领导干部、1000个部门、1000家企业重点帮扶1000个示范村。省军区和驻吉部队发挥自身优势，长期坚持不懈地支持新农村建设，既为新农村建设做出了贡献，又进一步密切了军政军民关系。前不久，省委又组织开展了千名处长进千村活动，明确省直机关1000名处级干部定点接力帮扶1000个薄弱村。通过开展多种形式的帮扶活动，形成了领导带建、部门帮建、村企合建、军民共建、社会捐建和干部回乡援建的强大力量和生动局面，有力地促进了各类资源要素向农村倾斜流动，新农村建设的投入规模不断增加。据不完全统计，五年时间全省新农村建设投入达到236亿元，其中各级财政投入25亿元，整合各类项目投入46亿元，各级帮扶部门单位投入15亿元，发动社会团体、各界人士和企业捐助投入4亿元，乡村集体投入52亿元，农民自主投入94亿元。

回顾全省新农村建设的推进历程，广大干部群众深切感到，新农村建设取得的丰硕成果得益于党中央、国务院始终把“三农”工作摆在“重中之重”的战略地位，不断加大强农惠农力度，推动城乡统筹发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；得益于省委、省政府高度重视、加强领导，统筹推进“三化”进程，加快实施“三动”战略，努力让城乡居民生活得更加美好的战略部署和各项务实举措；得益于各级、各部门的真抓实干、社会各界的倾情支持和广大基层干部群众的艰苦奋斗。在新农村建设中，各市（州）、各县（市）充分发挥组织领导作用，把新农村建设作为“三农”工作的统领，不断强化推动措施，切实加大投入力度，使新农村建设在党和政府的领导下，始终保持了强劲的发展势头；省军区充分发挥自身优势，全力帮扶8个边境县（市），结合实施“强基富民固边”工程，出真招，拿实策，求实效，有力促进了边境地区农村的繁荣和稳定；各帮扶部门和大专院校充分发挥职能作用和自身优势，履职尽责助“三农”、真心实意促发展；各帮扶企业和社会各界切实强化社会责任感，以助农兴农为己任，慷慨捐资，真情奉献，互惠发展，体现了回报社会的美德和先富带后富的义举，赢得了农民群众的广泛赞誉；广大基层干部长期奋战在新农村建设第一线，不辞辛劳，不畏艰苦，扎实苦干，冲锋在前，为改变当地面貌、富裕农民群众履职尽责，做出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府，对在新农村建设中付出辛劳、做出贡献的各个方面、各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，建设社会主义新农村是一项长期的、艰巨的历史任务，前进的道路上还有许多困难需要克服、有许多矛盾需要破解，工作中还存在着一些不容忽视的问题。从发展层面看，尽管我们在发展农村经济、增加农民收入、加强农村基础设施建设和公益事业发展上取得了显著的成绩，但是进一步改变农村面貌、富裕农民群众、缩小城乡差距的历史重任仍然十分艰巨，顺应广大农民群众过上幸福生活的新期待，需要我们付出更为艰苦的努力。从工作层面看，尽管全省新农村建设整体水平显著提升，但无论在工作进度还是在推进力度上，还存在着很大的不平衡性，一些地方还存在着认识不到位、措施不得力、工作不积极等问题。有的是畏难情绪严重、忽冷忽热，有的是办法不多、缺乏有效的抓手。同时，一些地方农民群众的积极性、主动性发挥得不够好，“等靠要”思想比较突出，主体作用没有得到充分发挥。这些问题在今后工作中要认真加以解决。

当前，我省已经进入全面建设小康社会的关键时期，进入深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚阶段。加快实现老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好，要求我们必须毫不动摇地把新农村建设作为经济社会发展的重大战略来认识、来谋划、来推进。要充分认识到，加快新农村建设，是贯彻以人为本、落实科学发展观、加快发展方式转变的现实要求；是全面启动内需、拉动社会消费、推进城乡统筹发展的重要引擎；是努力让城乡居民生活得更加美好、不断提高广大农村群众生活水平和幸福指数的重大举措。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识加快推进社会主义新农村建设的极端重要性，切实增强责任感和紧迫感，在思想上进一步坚定，在摆位上进一步突出，在行动上进一步自觉，在措施上进一步强化，努力在政治、经济、文化、社会和党的建设等各个领域推动新农村建设不断取得新成效、实现新突破。

二、明确任务，突出重点，不断开创社会主义新农村建设新局面

当前，社会主义新农村建设有着好政策、好环境、好机遇。全面建设小康社会的宏伟目标，促进城乡统筹、缩小城乡差距的大背景，农民群众过上幸福生活的新期待，为我们加快推进社会主义新农村建设增添了更强的动力；经过多年的发展，各级财力显著增强，农民收入不断增加，全党全社会关注“三农”、支持“三农”的氛围日益浓厚，把新农村建设推向新阶段的条件更加成熟。今后一个时期，全省新农村建设总的要求是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”和“三化”统筹的战略思想，紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”总体任务，以经济发展和民生改善为重点，继续实施“千村示范、万村提升”工程。突出示范村功能建设，科学谋划村镇布局，构筑城乡联动的新型村镇布局体系；突出基础设施建设，加快社会事业发展，构筑城乡一体的新型公共服务体系；突出提升主导产业和特色产业，培育发展新型产业，构筑结构合理的新型产业支撑体系；突出人居环境建设，整体推进村屯环境整治，构筑可持续发展的新型农村生态建设体系；突出精神文明、民主法治和党的建设，构筑和谐稳定的新型农村社会管理体系，加快建设繁荣、富裕、民主、文明的社会主义新农村。

按照上述要求，具体工作中要着力抓好以下五项重点工作。

第一，大力发展农村经济，切实增强新农村建设的产业支撑。生产发展是新农村建设的首要任务。只有大力发展农村生产，不断增强新农村自主投入、自我发展的能力，新农村建设才能不断迸发活力、保持持久动力。在继续深入推动新农村建设中，必须始终把发展农村生产放在新农村建设的首要位置，以大力发展现代农业为重点，着力构建现代农业产业体系，加快推进农业发展方式转变，不断增强农业发展的整体素质和竞争力。要切实加强农业综合生产能力建设，深入推进增产百亿斤商品粮能力建设工程，加快推广节水灌溉和旱作农业，不断提高农业综合效益。要大力发展农业产业化经营，深入实施百亿斤肉工程、百万亩棚膜蔬菜工程、百户龙头企业建设工程和人参、鹿业、林蛙、木耳、中药材等新兴战略产业工程及林业产业工程，依托我省丰富的粮、牧、林、特和农副产品资源优势，大力发展农产品加工业，推进种养加、贸工农、产供销一体化经营，拉长产业链条，提高农业综合效益，加快构建生产、加工、销售有机结合的高效现代农业产业体系。要加快发展各种专业合作组织，带动农村工业园区和种养小区建设，不断扩大专业村屯规模，实现产业园区化、土地集约化、经营合作化。要把科技兴农作为大力发展现代农业的关键措施，大力推广应用先进的农业科学技术，强化先进农业技术的推广服务，加强科技成果转化和示范推广，提高新技术、新品种、新材料、新工艺、新产品等科技成果的应用水平，更好地发挥科技在发展现代农业中的重要作用。

第二，多途径开辟增收渠道，努力实现农民持续增收。实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活质量和水平，是建设社会主义新农村的基本出发点和根本目的。当前，我省农民增收的基础还不稳固，一旦遇到重大自然灾害和市场波动，农民收入增长就会出现反弹，必须采取更加有力的措施，广辟增收渠道，建立起促进农民增收的长效机制。要不折不扣地贯彻落实中央和省里的各项惠农政策，确保各项政策资金落到基层、惠及到各家各户。要充分挖掘农业内部增收潜力，合理調整农业产业结构，大力发展畜牧、水产等特色产业，因地制宜地发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，进一步提高农业产出水平，稳定农民内部增收来源。要大力发展劳务经济，实施好新增百万农村劳动力转移工程，把更多的农村劳动力转移到流通、加工、建筑和服务业领域。要积极促进农民自主创业，鼓励发展农村个体私营等非公有制经济，强化政策、资金、税收、信贷等方面支持，进一步清理和取消针对农民进城就业的歧视性规定及不合理收费，保护进城务工、经商农民的合法权益，为农民进城务工、经商创造良好的环境。要大力发展农村职业教育，强化有针对性、有效的就业培训、信息服务等工作，开展好“阳光工程”和“春风工程”，加强农村实用人才开发，提升农民的增收致富本领。要大力发展县域经济。实践证明，县域经济发展快的地方，农民收入增长就快，农村面貌改变就快，城乡差距缩小就快。要把壮大县域经济、积极发展农村二三产业作为农民就业和增收的主要增长点，进一步加快县域工业集中区和产业化集中区建设，以此为纽带，加强工业与农业、城市与农村的内在联系，拓展农民外部增收渠道，增加农民收入。

第三，切实加强农村基础设施建设，进一步改善农民生产生活条件。推进城市基础设施建设向农村延伸，逐步实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，是统筹城乡发展的客观要求，是加强新农村建设的重要任务。要继续加强农村路、水、电、气、房建设，“十二五”期间，全省要新改建农村公路2万公里，新解决400万农村人口的饮水安全问题，全面完成74万户农村泥草房改造任务，行政村宽带互联网通达率达到100%，农村生产用电不足问题得到切实解决。要抓住国家加快水利改革发展、加大水利设施投入的机遇，着力抓好病险水库除险加固、灌区节水改造、小型农田水利等工程建设。深入实施“千村示范、万村提升”工程，在完成现有1000个示范村建设任务的基础上，尽快再启动两批1000个示范村建设。在具体改造过程中，要高度重视合理规划布局和建设。村屯布局要充分利用区位优势和现有基础，以建设农村社区为主攻方向，最大限度地利用已有的基础和公用设施。村屯建设要突出区域和民俗特点，因地制宜、分类指导、科学建设，不搞一刀切、一个模式。东部重点是抓好空心村庄治理，20户以下的村庄要按照《县域镇村体系规划》安排，积极引导迁村并屯。中部重点是建设中心村，抓好旧村庄改造。西部重点是抓好泥草房和危房改造，有条件的也可集中建设新村。城郊重点是按照城镇化发展的要求，积极推行统建农民新村。要结合村屯改造，大力开展农村环境综合整治，重点强化道路硬化、排水设施、清洁能源、垃圾处理、院落整治、绿化美化亮化、集中饲养小区、村屯周边小流域治理等方面建设，努力创建整洁、优美、舒适、宜居的新农村。

第四，大力发展农村公共事业，加快公共服务向农村覆盖。尽快改变农村公共服务事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是新农村建设亟需解决的突出问题。要着眼长远，立足当前，大力发展农村教育、卫生、文化等社会事业。进一步加大农村教育资源整合和经费保障力度，全力实施好农村中小学校舍安全工程，落实好中等职业教育涉农专业和农村家庭经济困难学生免除学费政策，完善县乡村三级学前教育和基础教育网络，促进城乡义务教育均衡发展。加快建设县乡村三级医疗卫生服务体系，完善农村公共卫生制度，加强乡村医疗卫生设施建设，有效解决农民看病难、看病贵问题。着力提高农村社会保障水平，继续抓好新型农村社会养老保险扩大试点和农村最低生活保障扩面提标工作，逐步扩大覆盖范围。切实抓好农村扶贫开发，稳步扩大扶贫开发和农村低保制度有效衔接试点，加快贫困地区群众脱贫致富步伐。切实加强农村文化设施建设，进一步健全农村公共文化服务体系，培育乡村文化阵地，丰富和活跃农民文化生活。要积极推动群众性精神文明创建，开展和谐家庭、和谐村组、和谐乡镇创建活动，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会主义新风尚。

第五，切实加强农村基层组织建设，为新农村建设提供强有力的组织保证。建设社会主义新农村，必须充分发挥农村基层党组织的领导核心作用。要以深化拓展农村基层组织建设“三项工程”为载体，进一步深入开展创先争优活动，不断增强村级党组织的凝聚力、战斗力。要紧紧围绕察民情、解民忧、传民声、聚民心，积极构建农村基层党组织服务民生体系，增强服务民生的实效性。要加大村干部“一定三有”政策落实力度，不断增强村干部岗位的吸引力。要把切实加强农村社会建设和创新社会管理作为加强农村基层党组织建设的重要任务，积极探索适应形势发展要求、符合实际工作需要的乡村治理新机制，全面提高做好新形势下群众工作的能力和水平，进一步畅通农民诉求渠道，健全有效化解矛盾的体制机制，维护好农民合法权益，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，切实维护农村社会和谐稳定。

三、加强领导，强化措施，进一步形成社会主义新农村建设的强大合力

建设社会主义新农村，事关吉林振兴和全面建设小康社会大局，事关统筹城乡经济社会发展，事关农民群众切身利益。全省上下务必高度重视，切实把这件关系全局、影响深远的大事、要事抓紧抓好，在原有基础上再上新台阶。

第一，强化组织推动、帮扶共建，加快推进新农村建设。各级党委、政府要把新农村建设作为“三农”工作的统领，作为统筹城乡发展的战略任务，作为缩小城乡差距的突破口，作为调动全社会共同参与农村发展的有效载体，精心谋划，统筹安排，从政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各方面，切实强化新农村建设工作。要进一步建立健全各级新农村建设工作机构，配齐配强工作力量，充分发挥综合协调作用。各级领导干部要牢固树立长期作战的思想，坚韧不拔、坚持不懈、坚定不移地抓实抓好。省、市、县三级领导要经常深入村屯，帮助解决生产发展和民生改善方面的实际问题。要组织开展好千名处长进千村活动，创造工作条件，加强激励约束，使之成为建设新农村的重要力量。要强化“千村示范、万村提升”工程帮扶包保工作责任落实，对帮扶工作情况进行经常性调度，切实解决好农村最急需、最直接、最现实的问题，确保帮扶工作扎实有效。要注重调动农民群众的积极性、主动性和创造性，充分发挥广大农民的主体作用，引导农民群众自力更生、艰苦创业，依靠自己的聪明才智和辛勤劳动建设美好家园。

第二，加强实践探索、政策创新，构建新农村建设长效机制。要紧紧围绕新农村建设的各项任务，积极鼓励和支持各地大胆实践、大胆创新体制机制，有效整合各类资源，形成有利于新农村建设的长效机制和持久动力。要进一步深化农村土地管理制度改革、财税金融体制改革、集体林权制度改革等各项改革，不断完善农村财税政策、资金整合政策、土地利用政策、户籍管理政策、平等就业制度等政策措施，构建统筹城乡发展的政策体系。要进一步强化新农村建设的投入保障机制，特别要注重整合城市各方面资源要素，通过落实帮扶责任和自愿捐助共建等措施，推动城市资源要素向农村流动，更好地发挥市带县、城帮乡作用。要强化激励约束机制，对工作成效显著、贡献突出的给予表彰奖励，对未完成目标任务的追究相应责任，做到以奖促建、以罚促动。

第三，强化资金整合、捆绑投入，集聚新农村建设合力。今年中央农村工作会议明确提出，财政支出重点向农业农村倾斜，预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，土地出让收益重点投向农业综合开发、农田水利和农村基础设施建设。各地各部门要认真落实中央要求，切实加大对新农村建设的投入力度。各级财政要设立专项资金，重点支持农村基础设施、公益事业和农村环境整治。要积极鼓励各类金融机构优先为示范村建设提供金融服务，简化程序，增加贷款品种和贷款规模。省、市、县有关部门，要按照“千村示范、万村提升”工作的总体要求，根据职责分工和建设任务，加大资金整合力度，在资金安排上实行打捆使用，集中财力办大事。

第四，坚持真抓实干、转变作风，全力做好新农村建设各项工作。社会主义新农村建设是一项功在当代、利在千秋的伟业工程。各级党委、政府和广大农村干部一定要牢固树立宗旨观念，坚持求真务实、真抓实干，全力推动新农村建设取得实实在在的成效。要严把新农村建设各项工程的质量关、标准关，坚持杜绝出现烂尾工程和“豆腐渣”工程，防止劳民伤财。要把充分尊重农民意愿作为推动新农村建设的重要原则，不得强迫命令，真正把建设的决策权、主导权放在农民群众手中。要把推动新农村建设与办好民生实事有机结合起来，今年省委、省政府承诺为农民办的关于新修农村水泥（瀝青）路2000公里、建设1700个农村社区公共服务中心、新建农村户用沼气池3万个、新增绿化美化村屯2096个等13件实事，要逐项研究、逐项落实，确保件件着实、件件办得圆满，让群众满意、农民高兴。

加快社会主义新农村建设任务艰巨、使命光荣、责任重大。各地、各部门一定要按照省委、省政府的要求和部署，切实增强责任感和紧迫感，进一步突出重点，全力推进新农村建设不断取得新成效，为吉林老工业基地全面振兴、努力让城乡居民生活得更加美好做出新的更大的贡献！

社会事业发展工作讲话 篇4

一、充分认识统战工作的重要地位和作用

统一战线的主题是实现大团结大联合。所谓大团结大联合就是要调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把一切可以团结的力量都团结起来，共同完成党在一个时期确定的中心任务。历史经验证明，大团结大联合搞得好时我们就顺利前进，搞得不好时就遭受挫折，因此，我们在发展经济和促进社会不断进步的过程中，必须加强大团结大联合，实现大团结大联合，必须始终着眼大多数。要把多数人的利益、多数人的愿望、多数人的意见、多数人的情绪作为我们制定政策的出发点和归宿。市委十一届七次全体会议确定了以强市富民为总目标，把敦化建设成经济协调发展、社会全面进步、具有辐射带动功能的区域中心城市的总体思路和主要任务，集中体现了全市各族人民的根本利益。要实现这一艰巨而繁重的历史任务，必须依靠全党的团结，必须依靠全市广大工人、农民和知识分子的团结，必须依靠各民族、各阶层和各界人士的团结和共同奋斗。这就要求我们必须进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，最大范围地把方方面面的力量都团结起来，极大限度地把各种积极因素调动起来，把全市各族人民的智慧和力量凝聚到实现“十五”目标上来。这就是统战工作的神圣职责和光荣任务。统一战线是维护社会政治安定和稳定的桥梁和纽带。随着社会的发展，爱国统一战线已成为全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。它汇集了各民主党派成员、无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗都界人士，非公有制经济人士，香港、澳门同胞、台湾同胞、去台湾人员留在大陆的亲属和回大陆定居的台胞，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷，原工商业者，起义投诚的原国民党军政人员等12个方面的统战工作对象，是一支非常庞大的队伍，是不可缺少的重要力量。统一战线是广泛团结、凝聚人心、集中意志和力量的重要渠道，经济建设、社会主义民主政治建设，协调关系、化解矛盾，维护安定团结的政治局面，促进“和平统一、一国两制”，实现祖国完全统一大业都离不开统一战线；同时统一战线又是挫败西方敌对势力利用所谓民主、人权、民族、宗教等问题进行“西化”、“分化”图谋的重要力量。我市的民族团结和社会稳定同样离不开统一战线。这就说明，统一战线在党的工作全局中占有极其重要的地位，发挥着独特的、无可替代的作用。对此，我们必须要有清醒的认识，进一步增强政治责任感和自觉性，切实把我市党的统一战线工作做好。

二、紧紧围绕全市的中心任务开展统战工作

当前和今后一个时期，全市统一战线工作总的要求是：紧紧围绕市委十一届七次全体会议确定的发展目标和全市工作大局，高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结、大联合的主题集全市人民之智慧，凝聚各方面积极力量，促进我市经济跨越式发展和社会的全面进步。按照上述要求，今后一个时期，全市统战工作的主要任务是：

第一，统一战线要为实现我市经济和社会跨越式发展贡献力量

全面推进我市经济和社会跨越式发展，是全市各级党委和政府的根本任务，也是统一战线的根本任务。当前，我们已经进入了新的历史发展阶段，我们能否在竞争激烈的国际国内环境下，抢抓发展新机遇，营造和发挥后发优势，推进和实现跨越式发展，是我市能否赢得未来竞争的关键。全市各级党委和领导干部一定要牢固树立强烈的发展意识、创新意识。一要加强党外知识分子工作。这是实施科教兴市战略、加快发展经济的重要方面。当前综合实力的竞争越来越取决于人才的质量与数量，取决于教育、科技和知识创新水平。我们要进一步贯彻落实党的知识分子政策，充分发挥知识分子的积极性和创造性，激励他们投身知识和科技创新，引导他们将实现个人价值与实现强市富民宏伟目标紧密结合，支持他们在推进经济建设和实现跨越式发展中做出贡献。党委统战部就是要反映情况、掌握政策、协调关系、举荐人才、密切同党外知识分子的联系，充分听取他们的意见和建议，帮助他们在自己的工作岗位和专业领域以及社会上发挥更大的作用。二要加强非公有制经济人士的工作，推动非公有制经济健康发展。这是统一战线直接为经济建设服务的重要工作。非公有制经济是市场经济的重要组成部分，它在满足人民多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展中起着积极作用。大力发展非公有制经济是我市经济发展的一个重点，它对实现我市经济跨越式发展具有十分重要的意义。我市非公有制经济与发达地区相比，起步晚、发展慢、规模小。因此，要加大扶持力度，采取综合有效措施，吸收发达地区的先进经验，迅速加以推进。要继续放宽政策，正确引导，调动起各方面发展非公有制经济的积极因素。要继续坚持“团结、帮助、引导、教育”的方针，深入细致地做好非公有制经济人士的思想政治工作，教育他们树立正确的人生观、道德观，增强社会责任感，致富不忘社会的思想，坚定走社会主义道路的信念，做到爱国、敬业、守法。在加快发展自身的同时，要积极开展“致富思源、富而思进”和光彩事业等活动，帮助社会更多的人走上富裕之路。要加强非公有制经济组织中党、团和工会组织的建设，凡是具备条件的企业，都要成立党、团和工会组织。工商联具有统战性、经济性、民间性的人民团体和民间商会，要不断地倾听非公有制经济人士的意见和建议，维护他们的合法权益，成为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和政府管理非公有制经济的得力助手。三要加强海外统战工作。发挥海外联谊会的作用，加强同港、澳、台和海外侨胞、侨眷的经常性联系，建立健全联系档案，帮助他们在家乡兴办实业，并帮助解决生产生活中的各种实际困难。全市现有“三胞”眷属和与海外有关系的亲属共计5000余人，他们的亲友分布在15个国家和地区，通过血缘关系和其它各种关系与海外保持着千丝万缕的联系。这些都是我市实施“十五”计划的重要资源和优势。我们要从市情出发，充分发挥他们海外亲友数量多，联系广泛，感情基础深厚的地缘和人缘优势，积极开展多种形式的对外宣传和海外联谊活动，宣传敦化的投资环境和人文景观，提高敦化的知名度，扩大多领域的交流、交往与合作，大力开展招商引资工作，吸引资金、技术、人才和先进的管理经验，促进我市对外开放和经济的快速发展，为实现经济跨越式发展增加助力。

第二，统一战线要为推进社会主义民主政治建设贡献力量

我们要从讲政治的高度进一步采取切实可行措施，推进政治协商、民主监督和参政议政的规范化、制度化。要坚持召开党外人士座谈会和协商会，就全市重大决策和重要工作之前与他们进行政治协商。要继续做好人大代表、政协委员中特邀监察员、检察员、视察员的工作，并不断拓展工作领域，使民主监督更加富有成效。要完善民主监督机制，畅通上情下达，下情上达的渠道。要继续开展和坚持市委常委与党外人士结对子交朋友活动，密切相互联系，经常倾听他们的意见和建议，主动接受党外人士的民主监督。要充分发挥人民政协参政议政和政治协商、民主监督的重要作用，紧密围绕团结和民主两大主题，充分发挥和调动政协委员的积极性和主动性，广泛联系社会各界人士，畅通反映社情民意的渠道，推进履行各项职能的规范化、制度化建设。要认真做好党外人士的政治安排和实职安排工作。目前，我市党外人士的政治安排和实职安排工作按上级要求和实际工作需要尚有差距，因此，要加强党外后备干部队伍建设，对重点人物要建档立卡，加强联络，不断把他们输送到各级院校进行学习培训，提高他们的整体素质。要加强与党外干部的合作共事，积极支持党外领导干部的工作，给他们创造良好的工作学习环境，保证他们有职有权有责。市委组织部要把培养选拔党外干部纳入各级领导班子建设的总体规划。市委统战部要认真履行协助党委管理党外干部的职能，与组织部门共同做好培养、选拔、使用、考察党外领导干部的工作，推进党外代表人士培养选拔和使用工作的规范化和制度化。

第三，统一战线要为社会稳定和政治安定贡献力量

随着我市各项改革的不断深入，经济和社会的不断发展，社会经济结构和利益结构的广泛调整，使社会更加呈现出经济成分和经济利益多样化，社会生活方式和社会组织形式多样化、就业岗位和就业方式多样化，人们之间、地区之间的贫富差距拉大以及不同经济成分、不同民族、不同社会群体之间的关系更为复杂，长期积淀的深层次矛盾大量增加并更多地暴露出来。这就为统一战线工作提出了新的任务。因此要充分发挥统一战线的独特功能和优势，切实做好求同存异、体谅包容的工作，做好团结鼓励、凝聚人心的工作，做好化解矛盾、协调关系的工作，以减少阻力，增加助力，形成合力，为我市的经济建设创造一个良好的社会政治环境。要认真做好民族工作。开展马克思主义民族观和党的民族政策的宣传教育，牢固树立“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的思想，保持我市全国民族团结模范市的光荣称号。要抓住国家实施西部大开发战略和国家民委开展“兴边富民行动”有利契机，用好、用活和用足政策，对少数民族聚居的贫困村屯，要在政策、项目、资金等方面给予倾斜，使之尽快脱贫致富。要全面贯彻党的民族区域自治政策，大力加强培养选拔少数民族干部工作，尤其是抓好培养选拔稀少少数民族干部工作，不断提高少数民族干部的数量和质量。要继续开展争创民族团结进步活动，认真研究和解决民族工作中的新情况、新问题，进一步巩固和发展民族关系。要注意防止违反民族政策、伤害民族感情的现象发生，坚决打击敌对势力和民族分裂分子的破坏活动，全力维护我市的民族团结和社会稳定。要切实加强宗教工作。认真吸取“法轮功”邪教给社会政治安定和社会稳定带来的惨痛教训，进一步做好宗教工作。要全面贯彻党的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，坚持党同宗教界在政治上团结合作、信仰上互相尊重的原则，把宗教活动规范在宪法、法律和政策范围之内。坚决反对宗教极端势力，依法打击和取缔邪教组织，坚决抵制境外宗教势力干涉我市宗教事务和国际敌对势力利用宗教进行的渗透、破坏活动。把全市宗教界的意志和力量凝聚到实现强市富民的宏伟目标上来。

三、切实加强和改善党对统战工作的领导

加强和改善党对统一战线工作的领导，是开创新世纪统一战线工作新局面的根本保证。

第一，各级党委要深刻认识新世纪统战工作的重要性。统战工作是党的特殊的政治工作和群众工作。要把统战工作纳入我们各级党委工作的议事日程，宣传、新闻部门要把统战宣传摆上日程，市委理论中心组要把统战理论和政策纳入学习内容，市委党校要把统一战线理论和政策列入干部培训课程。市委常委每年至少2次听取统战工作汇报，认真研究、督促和检查统战方针、政策的贯彻落实。要把统战工作纳入各级党政主要领导干部的检查考核内容，作为选拔任用的依据之一。各级党政主要领导都要支持统战工作，参加统战部组织的重要活动。市人大、市政府、市政协和司法机关的党组织都要搞好与党外人士的合作共事。工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身特点开展统战工作。市委、市政府分管统战工作的领导同志要与统战部门保持密切的联系，深入实际，指导工作。

第二，各级党委要切实加强对统战工作的领导。

统战工作涉及方方面面，必须建立和健全精干、统一、高效的统一战线工作机制。市委统战部今年已经开始实行了统战系统领导干部每季召开一次联席会议制度，这样有利于加强党对统一战线的领导，有利于统战系统的协调配合和及时处理统战工作中的重大问题。统战部是党委主管统一战线工作的职能部门，负有协调、监督和检查本地区统一战线工作的重要职责，指导协调民委、宗教、工商联、侨联、侨办、台办等部门的工作，协助市委组织部管理统战系统干部和党外干部等方面的职能，一定要按照中央、省、州委的要求，切实把以上规定落到实处，进一步强化统战部的职能作用。统战系统各部门要各司其责共同做好统战工作。

第三，加强统战工作部门和统战干部队伍建设。

统战工作具有很强的政治性和政策性，新的形势和任务，对统战部门和统战干部提出了更高的要求。各级党委要高度重视，统筹谋划，把强化统战机构和干部队伍工作充分重视起来。在机构改革中，要考虑统战工作的特殊性，在编制、人员、工作用车、经费上给予保证，只能强(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)化，不能削弱。各乡镇、部门党委，各企事业党委都要安排专兼职统战委员，规模大、统战任务重的乡镇党委要安排专职统战委员，切实解决统战工作断层问题。要加强统战干部的自身建设，全面提高统战干部的政治理论和业务素质，尤其要善于求同存异、体谅包容、平等待人、协商办事，做到人格好、人缘好、形象好，努力使自己成为具有坚定的立场、民主的作用、广博的知识、创新的精神并深受党外朋友欢迎的高素质的统战干部队伍。

社会事业发展工作讲话 篇5

——姜春兰理事长在全市残联工作会议上的讲话

（2010年1月15日）

同志们：

今天召开的全市残联工作会议，主要任务是，学习贯彻市委五届八次全会精神，回顾总结2009年全市残疾人工作，全面分析当前形势，研究部署2010年目标任务，进一步动员全市残疾人工作者争先进位，创新发展，奋力开启全市残疾人事业发展的新征程。下面，我根据市残联党组、理事会研究安排，讲四点意见：

一、围绕中心，真抓实干，2009年全市残疾人工作成效显著 过去的一年，全市各级残联坚持科学发展观，按照市委五届六次全会和1号文件精神，坚持夯实基础，坚持创新创优，坚持攻坚克难，坚持项目管理，着力健全残疾人政策保障体系，着力打造残疾人综合服务平台，着力改善残疾人生产生活状况，着力优化残疾人事业发展环境，全市残疾人工作取得了新成效，残疾人得到了新实惠，残联组织建设得到了新加强。

（一）残疾人生存生活状况明显改善。一是开展了“结百对，帮千户”活动。全市各级残联集中在元旦、春节期间，上下联动、“输血”与“造血”联动、工作调研与走访慰问联动，共计筹集资金201.7 1

万元，党员干部结对帮扶708户，走访慰问贫困残疾人19550人（次）。二是开展了“爱心助残家电圆梦行动”。市残联与市广播电视总台联合开展了“家电圆梦行动”，共向贫困残疾人捐赠电视机1020台、电饭锅100台，向盲人捐赠收音机6465台。三是开展了“爱心捐赠活动”。全国助残日期间，各级机关、社会团体、企事业单位和爱心人士走访慰问了千名残疾学生和8所特殊教育学校，捐赠资金及物资折款达58万元。四是开展了“残疾人扶贫基地创建活动”。全年新建了11个扶贫基地，完成了61个县级扶贫基地的规范化建设，3个达到了省级标准，直接安臵708名残疾人就业，辐射带动1724户残疾人家庭脱贫。五是设立了“仁林助残基金”。积极探索社会救助新模式，与扬州灯泡有限公司携手建立了100万元的“仁林助残基金”，构筑了扶残助残新平台。六是开展了“爱心助学活动”。举行了助学金的发放仪式，745名贫困残疾学生及残疾人家庭子女得到了209.93万元的助学奖励，其中市级发放助学奖学金80.75万元；有37名残疾学生被高等院校录取；出台了《关于对在校贫困残疾大学生给予生活补助的通知》，11名在校贫困残疾大学生得到了每学年1000元生活补助。通过政府助学、春季助学、助残日助学、春蕾助学和平时助学活动，募集社会各界捐助物资折合85.74万元，1305名贫困学生得到了资助。

（二）残疾人培训就业任务圆满完成。一是强化职业技能培训。对1692名有就业、创业愿望的城乡残疾人实行免费培训；举办了15期以茶叶种植、玩具加工、电工基础、干洗技术、办公自动化和盲 2

人按摩等为主要内容的培训班，其中市区5期，208人参训。市特殊学校等 2家单位被评为省级示范基地；江都、高邮、宝应依托特校，建立了残疾人职业技能培训基地。举办了市第四届残疾人职业技能竞赛，80名残疾选手参加了室内摄影、盲人保健按摩、服装裁剪等7个竞赛项目。我市的技能培训理念和做法，在2009年5月召开的全国残疾人教育就业扶贫和社会保障工作会上做了交流发言，市残疾人培训基地被国务院残工委评为“残疾人之家”。二是开展“阳光助残”就业行动。举办了19场各类残疾人招聘会，帮助1542名残疾人实现了就业，其中市区8场，有259名残疾人签约。对市区59户“零就业”特困残疾人家庭开展了重点就业援助。开展了为残疾人送岗位活动，突出解决了13名大中专毕业生的就业需求。三是全面落实政府购岗。市残联会同市劳动局、市财政局联合举办了残疾人公益性购岗专场招聘会，市区109名残疾人通过公开招聘，走上了乡镇（街道）和社区（村）“专职委员（康复员）”岗位。各县（市、区）残联积极落实政府购岗任务160个。四是为残疾人创业提供服务。出台了《关于扶持残疾人自主创业意见》，召开了残疾人自主创业现场会，表彰了20名创业典型；市残工委对市地税局等23家推行按比例就业先进单位和27名先进个人进行了表彰。新建盲人按摩诊所9个，规范57个盲人诊所，创成2个省级示范按摩所。584名残疾人创办了水晶礼品、针织、服装、餐饮、花艺、养殖等10余个门类的自主创业点。

（三）残疾人康复训练服务全面深入。一是做好残疾预防工作。3

市残工委下发了《关于成立扬州市残疾预防工作领导小组的通知》，成立了领导小组，明确了部门职责；与10个部门联合下发了《关于加强全市残疾人预防工作的意见》，召开了工作交流会。残疾预防工作取得了明显成效，城镇婴儿出生缺陷发生率持续下降，康复训练环境有了很大改善，安全生产和交通事故得到了有效遏制。二是扎实推进“康复四进”活动。与市财政局、卫生局联合制订了活动方案，举行了“康复四进”启动仪式，开展了系列“康复四进”活动，印发康复宣传手册6万余份、发放康复器材3647套、培训康复员816名，全市康复进家庭达到2.5万余户。三是20个示范康复室全部到位。下发了《关于新建残疾人示范康复训练室的工作意见》，分解了任务、制定了标准；召开了交流会，发放了电脑器材和专项工作经费，全市20个示范性康复训练室已全部建成。四是做好6岁以下残疾儿童抢救性康复训练。市政协对6岁以下残疾儿童的康复机构、康复师资、康复效果等开展了专项检查。为419名残疾儿童实施了免费抢救性康复训练。确定康复训练定点机构6家，并进行了挂牌。宝应、高邮、仪征等地的残疾儿童康复机构得到强化。此外，全市建有近700个社区（村）康复室，实施白内障手术3131例（其中免费手术533例），为2592名精神病患者免费给药，发放轮椅570辆，为近11万名残疾人提供康复训练服务。

（四）残疾人政策保障体系逐步完善。一是落实现有政策。符合条件的贫困残疾人做到了“应保尽保”，8993名重残人员享受了低保救助。二是开展专题调研。继续开展大调研、大讨论等活动，重 4

点开展一户多残贫困家庭、无生活能力残疾人居家护理、贫困残疾人参保的调研；残疾人自主创业途径、残疾人就业能力及市场需求的调研；残疾人康复需求、残疾人医疗保险补助的调研；残疾人公交服务、残疾人游览公园、风景区的调研，形成了调研报告。三是出台优惠政策。围绕残疾人生活救助，与财政局联合出台了《扬州市市区残疾人托养服务护理费补贴和一户多残贫困家庭生活费补贴试行办法》，预计有640户贫困残疾人家庭和1000余名重度残疾人享受补贴；围绕残疾人创业，与财政局联合出台了《关于扶持残疾人自主创业意见》；围绕精神病患者服药，出台了《关于提高市区贫困精神病患者免费服药标准的通知》，将标准从每天1人1元提高到1.66元，预计全市有2000余名残疾人受益；出台了《扬州市市区残疾人免费乘坐公交车暂行办法》和《关于组织市区残疾人参加意外伤害保险的通知》。广陵区残联出台了《重度困难残疾人生活护理补助实施方案》；宝应县残联出台了《残疾人办理意外伤害保险实施办法》，为2000多名残疾人办理了意外伤害保险。四是开展执法检查。市人大对残疾人按比例就业情况进行视察；市政协对残疾儿童康复工作进行检查；联合民政、财政等部门对重度残疾人全额享受低保救助情况开展了检查；联合劳动部门，对残疾人的劳动合同及工资待遇进行了检查，进一步维护了残疾人合法权益。

（五）残疾人服务体系建设整体推进。一是残疾人托养机构建设任务基本完成。出台了《关于加强我市托养服务机构建设工作的指导意见》，通过政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动、5

残联自办的方式，加快智力、精神和重度肢体残疾人托养服务机构建设步伐。全市建成8个残疾人托养机构，其中，市残联在邗江区头桥镇新建了集托养服务、农业劳动、医疗康复和文体活动于一体的市级托养中心“关爱家园农疗站”；高邮、宝应、江都、仪征4家列为省级残疾人示范托养机构。二是市、县两级残疾人康复中心建设进展顺利。康复中心建设被列为各级残联重点工作项目，通过目标分解、规划立项，典型带动和督查督办，有力推动了工作进度。目前，江都市康复中心已进入装修阶段，2010年初投入使用；宝应县已开工建设，预计上半年竣工；邗江已进入土建阶段；广陵、维扬区都已规划；高邮在原有康复中心的基础上又征地20亩，已进入规划立项阶段。市级残疾人康复中心正在做好清退、装修和设计的准备工作。三是建立市级盲人按摩指导中心。市编办批准成立“扬州市盲人按摩指导中心”，“中心”按照按摩指导、按摩培训等功能进入装修阶段。四是信息化建设得到全面加强。成立了信息化工作领导小组，下发了《关于进一步加强全市残联系统信息化工作的意见》，召开了专门会议，组织了业务培训，残联系统办公自动化已进入试运行阶段。以换发二代证为契机，加强残疾人基础信息采集工作的指导和督查，全市录入基础信息243575条，位居全省前列，得到了省残联的好评。市级首家孤独症儿童专业咨询专业网站也正式开通。

（六）残疾人维权信访工作扎实有效。一是全面启动全国无障碍建设城市创建工作。创建工作列入了市政府的重点工作，成立了 6

领导小组，出台了创建意见，拨付了专项资金，印发了《无障碍建设普及读本》。2009年3月份和5月份分别通过了省、国家无障碍中期检查，受到了检查组的充分肯定。二是推进信息无障碍建设。开通了电视手语节目《扬州周刊》和广播专题栏目《温馨海洋》。加强了志愿者队伍建设，扩大了“爱心车队”扶残助残的影响力。市自来水公司为盲人开设了语音提示服务窗口，市区主要道口安装了交通语音提示系统。三是举办手语培训班。与市文明办联合开展了30余名窗口单位从业人员参加的手语培训班。四是开展“无障碍设施改造进家庭”活动。出台了《扬州市残疾人家庭无障碍设施改造的工作意见》，计划每年改造1500户以上，拟用三年时间，基本完成有改造愿望、有改造条件的市区贫困残疾人家庭无障碍设施改造任务。五是做好残疾人信访工作。认真做好2件人大、政协提（议）案和3件市委书记信箱来信的办理，妥善处理好残疾人来信来访250余件（次），对残疾人反映的就学就业、生活保障等问题进行及时救助和帮扶。

（七）残疾人文化体育宣传事业成绩突出。一是扩大了残疾人事业的宣传。在《扬州日报》专题报道了残疾预防、就业援助、政府购岗等重大活动及工作热点6篇，省残联录用信息120余条，市政府录用信息100余条。广泛开展系列扶残助残宣传活动，先后表彰了十佳特殊教育工作者、十佳残疾少年、十佳残疾人自主创业者、十佳社区残疾人专职委员等。二是积极组织开展残疾人体育运动。成立了扬州市残疾人体育协会，举办了20周岁以下残疾人青少年田 7

径运动员选拔赛，组队参加了全省残疾人青少年田径锦标赛，获得了5金2银2铜的好成绩。在全省第5届特奥运动会上，获得了7金9银7铜的优异成绩。在台北举行的第21届听障奥林匹克运动会上，我市2名聋人运动员夺得男子4×100米接力金牌、跳远铜牌，女子400米铜牌、4×100米接力银牌并打破了全国纪录。三是参加残疾人文艺汇演。完成了全省第七届残疾人艺术汇演扬州片区承办任务，我市选送的5个节目分获特别奖和一、二、三等奖，我市荣获得优秀组织奖。4个节目代表江苏省参加全国比赛，获得一个特等奖、一个一等奖、二等奖的优异成绩。在迎世博全国残疾人艺术汇演中，我市选送的《桥墩》节目获表演金奖。

（八）机关内部规范化管理得到加强。一是认真开展学习实践科学发展观活动。成立了学习实践领导小组，制定了《实施方案》、《整改方案》，先后开展了动员部署会、专题讲座、演讲比赛、心得交流、“三问三求”、专题调研、群众评议等活动，确保学习实践活动取得了实效。二是扎实开展“机关管理促进年”活动。围绕人事、财务、物资、项目、公务接待等健全完善一整套规范内部管理的制度，进一步推进了机关内控体系建设和事权规范。完成了“小金库”和非正式用工的清理工作。三是加强党风廉政建设。出台了《关于加强2009党风廉政建设工作的意见》，结合学习实践科学发展观活动，深入开展党性党风党纪教育，认真落实党风廉政建设的各项任务，在全市残联系统内形成了为民、务实、清廉之风。四是加强目标责任考核管理。年初印发了《2009年市政府重点工作考评目标任 8

务分解表》，加大了对职能处室的监督和考核。五是加强残联队伍建设。印发了《关于进一步加强基层残疾人组织规范化建设的意见》，举行了残疾人专职委员培训班，并表彰了20个残疾人专职委员；捐赠150份《扬州日报》给残疾人专职委员。公开招录了2名事业单位人员。

二、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好残疾人工作的信心 在充分肯定成绩的同时，我们更要认清当前残疾人工作所面临的形势，清醒地看到工作中存在的不足和问题，增强危机意识和机遇意识，增强做好残疾人工作的信心，促进全市残疾人事业全面、协调和可持续发展。

（一）准确把握残疾人工作面临的挑战。近年来，全市残疾人工作虽然取得了一些成绩，但由于基础比较薄弱，残疾人社会保障政策措施还不够完善，残疾人综合服务体系还不够健全，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距；有效运用社会化、市场化的方式发展残疾人事业，残疾人工作的思路需要进一步创新；基层残疾人组织建设有待进一步加强;干部队伍能力作风建设、服务水平有待进一步提升；营造公众依法维护残疾人合法权益环境的力度有待进一步加大。残疾人与全市人民一道共奔小康任务任重而道远。

（二）准确把握残疾人生活生存的迫切要求。在社会利益格局发生深刻变化、利益主体日益多元、利益需求日益多样、利益关系 9

日益复杂的新形势下，残疾人是人民群众之中平等的成员，多数残疾人和健全人一样有丰富的内心世界，有坚强的品格，有为社会作贡献的要求。尊重残疾人、维护残疾人的合法权益、减少社会矛盾，显得尤为突出。不断满足残疾人的迫切要求，改善残疾人状况，推进残疾人事业发展，已成为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会一项重要而紧迫的任务。

（三）准确把握残疾人事业发展的大好机遇。党的十七大以来，残疾人事业纳入了我国经济社会发展总体部署，中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》，全国人大新修订的《残疾人保障法》，《残疾人就业条例》等政策法规，为改善残疾人状况，维护残疾人权益提供了强有力的保障；近年来，省委、省政府和市委、市政府每年都列出一批助残实事项目，省委11号文件已出台，市委、市政府已原则通过了《关于推进残疾人事业发展的实施意见》。今年市政府1号文件中涉及残疾人民生工作共有8个项目，这些都是关心残疾人、改善残疾人社会福祉的具体体现。我们应借助省、市政府高度重视民生的战略转型，抢抓机遇，开拓进取，推动残疾人工作上台阶、上水平，实现残疾人事业与经济社会的协调发展。

三、瞄准目标，强化责任，全面完成今年各项工作任务 2010年是残疾人事业“十一五”规划目标的收官之年，也是残疾人事业发展的关键一年。我们要进一步增强责任感、使命感，不断创新思路办法，完善政策措施，尽心尽力解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，实现残疾人事业与经济社会协调发展。

（一）指导思想：认真贯彻党的十七届四中全会精神、中央7号、省委11号文件精神，坚持以科学发展观为统领，以解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题为目标，进一步提高残疾人的生存生活质量，进一步完善残疾人的服务体系和保障体系，进一步优化残疾人事业发展的环境，坚持创新、创优、创特色，努力使全市残疾人事业提高到一个新水平。

（二）主要任务：

一是不断提高贫困残疾人的生活水平。围绕“扶残助残，共建和谐”这一主题，开展系列送温暖行动。一是继续开展“结百对帮千户”活动。将助残形式从传统的走访慰问、送米送油等温饱型向送健康、送文化、送岗位等小康型拓展，切实为残疾人提供有效助残服务。全市结对1000户贫困残疾人家庭。二是继续开展“家电圆梦”行动。组织社会各界为残疾人举行系列捐赠活动，提高生活质量。三是继续开展“我与助残同行”活动。发动社会力量为贫困残疾学生捐资捐物，为千名在校特校学生每人办一件实事，改善他们的学习、生活条件。四是继续开展“扶贫基地规范化创建”活动。推进50个县级残疾人扶贫基地规范化建设，帮助1000名残疾人脱贫。各地要围绕种植、养殖业、家庭手工业和新兴农业旅游业等，帮助落实好扶贫基地项目、提供技术指导培训和加大资金投入。五是继续开展社会化救助行动。进一步拓展社会临时救助基金的筹资渠道、范围和服务项目，重点为低保边缘的贫困残疾人提供帮扶服务。

二是不断推进残疾人保障体系的构建。按照重点保障和特殊扶助相结合的原则，积极研究制定针对残疾人特殊困难和需求的社会保障政策措施。一是积极抓好专项调研。重点围绕如何解决“三无”残疾人集中供养、残疾人高中生免费教育、低保边缘户生活医疗救助、扶持社会力量兴办残疾人服务业项目等重点课题开展调研。二是确保相关政策落实到位。对重残人员全额享受生活救助、6岁以下残疾儿童抢救性康复配套经费等进行检查；组织实施一户多残以及托养护理补贴、残疾人创业补助奖励、残疾人意外伤害保险、残疾人免费乘坐公交车等政策。三是积极做好新政策的出台。拟协调民政、财政、劳动、卫生等相关部门出台对低保户残疾人每月增发20%的低保金、对16周岁以上双无重残人员护理费补贴、高中残疾学生免费教育、残疾人相关康复项目纳入医保、托养机构建设补贴、扶贫基地、创业基地扶持办法等优惠政策。

三是不断深化残疾人就业培训工作。一是大力推进残疾人技能培训。全市免费培训残疾人1600名。围绕扬州传统工艺、饮食沐浴、传统文化、地方特色产业、扬州三大支柱产业、三新产业和边缘岗位的需求，开展技能培训。采取集中与分散、重点与一般、特殊与常规相结合，建立完善定岗、定向培训和职业需求—教育培训—资格认证—就业上岗一体化的培训模式。举办残疾人职业技能比赛。二是大力推进残疾人就业。积极做好集中就业，扶持创办各类福利企业、工疗站和盲人按摩所。积极开展“就业援助月”系列招聘会，为残疾人找岗、选岗、送岗、定岗。确保残疾大学毕业生实现就业。12

三是大力推进残疾人政府购岗。市区所有社区以及县（市）所有乡镇（街道）、50%村（社区）均配备“残疾人专职委员（康复员）”，配合残联组织为残疾人提供服务。多形式开发适合残疾人的公益性岗位，方便残疾人就近就便实现就业。四是大力推进残疾人自主创业。扶持500名残疾人自主创业，提供项目、资金、人才、技术指导等服务，努力在水晶礼品、服装、餐饮、花艺等门类形成创业特色。表彰一批创业典型。大力推进残疾人创业实践基地建设，市及县（市、区）各建一个有一定规模的残疾人创业实践示范基地，每个基地扶持带动25名残疾人就业。五是大力推进按比例就业工作。落实按比例安排残疾人就业政策，加大依法征收保障金力度，积极协调有关部门做好财政代扣工作，确保机关事业单位全额缴纳保障金，实现应收尽收。要管理使用好就业保障金，为残疾人事业发展提供资金保障。

四是不断抓好残疾人的服务体系建设。以残疾人全面享受基本公共服务为目标，针对残疾人特殊性、多样性、类别化的服务需求，基本完善我市各级各类残疾人服务设施建设。一是加快市、县两级残疾人康复中心建设。市委、市政府高度重视市残疾人康复中心建设，将其列入了今年的民生项目。市残联将针对贫困残疾人的康复医疗和康复训练要求，加快市康复中心的改造和装修，确保年底前完成建设任务。县（市、区）已在建的，要抓进度、抓质量、抓功能完善、抓运行；已规划的要抓紧设计、招标、开工建设。二是加快市、县两级公办残疾人托养示范机构建设。按照省委11号文件“确 13

保2012年建成市级200个床位、区级100个床位的残疾人托养中心”的要求，积极推进公办残疾人托养中心建设。要搞好调研，制定全市残疾人托养中心建设规划。要积极做好市、县（市、区）残疾人托养中心项目建设前期各项准备工作，争取尽早开工建设。要抓好现有残疾人托养中心规范化建设，充分发挥应有服务功能。要积极出台各种鼓励扶持政策，通过民营和民办公助等多种形式，兴办不同类别、不同层次的残疾人托养中心建设，为残疾人提供个性化、专业化服务。三是加快残疾人培训基地的建设。巩固、提高和整合现有的各类残疾人培训基地，市、县各建成残疾人一个多功能、综合性的示范培训基地。四是加快盲人按摩指导中心的建设。每个县（市、区）创建一个市级盲人按摩示范机构，让更多的残疾人从业就业。五是加快信息化建设。市、县两级要开设盲人有声读物网络平台，拟建残疾人康复网上服务中心，开展对残疾人的心理咨询及康复服务。

五是不断强化残疾人的康复服务。实现有康复需求的残疾人普遍得到康复服务。一是广泛开展残疾预防工作。实现残疾预防与康复训练并重，认真落实《残疾预防计划》，建立信息准确、方法科学、管理完善、监控有效的残疾预防机制，广泛开展“爱耳日”、“爱眼日”、“精神卫生日”等群防宣传活动，提高残疾预防知识的普及率。重点抓好出生缺陷预防控制机制和新生儿疾病筛查机制的建立。在100个社区推进残疾预防电子屏宣传。二是深入开展“康复四进”活动。继续开展以残疾预防、康复指导、康复医疗、康复器具配备为 14

内容的“康复服务进家庭”活动。将社区康复列入重要议事日程，重点抓好农村残疾人康复室规范化建设、城区社区康复服务规范化建设。加大社区康复员的业务培训力度，举办2期社区康复、精防康复业务培训班。凡已创成省级残疾人社区康复先进示范区的县（市、区）要积极争创国家级康复社区示范区。三是扎实抓好重点康复项目。认真规范6岁以下残疾儿童的康复训练，加强残疾儿童康复机构标准化建设，重点改造孤独症儿童康复机构、聋儿语训部的硬件、软件设施。各地残联要狠促配套经费的落实，要继续落实好中残联彩票公益金项目，抓好助听、助明、助行、精神病免费给药任务的完成。要巩固“白内障无障碍市”创建成果，不断建立和完善白内障无障碍复明手术的长效机制。四是大力推进贫困残疾人家庭无障碍设施改造活动。结合康复“四进”活动，对贫困残疾人家庭无障碍设施改造提供资金帮助，让残疾人融入社会、改变命运。

六是不断优化残疾人事业发展环境。一是认真组织好残疾人保障法的宣传。进一步加大《残疾人保障法》宣传力度，积极配合人大、政协和政府职能部门开展残疾人事业执法检查，协同司法部门广泛开展残疾人法律法规宣传教育活动。积极筹建市、县两级残疾人法律维权救助中心，加大残疾人司法救助和法律援助机构建设，保护好、维护好、实现好残疾人的合法权益。二是认真做好信访维权工作。按照《信访条例》的要求，不断完善领导信访工作接待日、信访会办、信访属地管理等制度，妥善处理好来信来访，确保残疾人的合法诉求得到及时有效的处理。三是积极协助建设、民政等部 15

门，完成全国无障碍建设城市创建任务。加大宣传力度，推行信息无障碍建设，办好手语新闻节目和专题栏目；公共机构要提供语音、盲文、手语等无障碍服务。加大督察和培训力度，举办无障碍知识培训班，组建无障碍督查志愿者队伍，提高无障碍设施的使用和管理。四是组织好“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日活动。广泛开展“志愿者助残”、“红领巾助残”、“文化助残”、“科技助残”等形式多样的扶残助残活动，切实为残疾人提供有效助残服务。树立培植自强典型、助残典型、优秀残疾人工作者典型等，营造全社会扶残助残的良好氛围。五是不断挖掘、培养文体人才，发展残疾人文化体育事业。举办全市第二届残疾人体育运动会，选拔优秀运动员，积极备战省第八届残疾人体育运动会。六是建立志愿者队伍。依托社区残疾人专职委员，在市区首先建立“助残志愿者服务站”；依托校园，在大中专院校建立“助残志愿者协会”。七是认真筹建残疾人福利基金会。

七是不断夯实残疾人事业发展的组织基础。一是积极推进残工委工作运行机制的建立。强化残工委对残疾人事业的领导，完善残疾人工作领导机制，统筹协调有关促进残疾人事业发展政策、规章、规划的制定和实施，建立健全报告工作、督办反馈、监督检查等制度，及时解决好残疾人事业发展中的重大问题。二是积极夯实残疾人基层组织建设。按照《基层残疾人组织规范化建设验收标准（修订）》的要求，重点抓好乡镇（街道）残联、村（社区）残协规范化建设。抓好残疾人专职委员的选聘和业务培训，举办残疾人工作业 16

务知识培训班。三是积极夯实专门协会的工作。开展调研，了解五类残疾人的不同需求，有针对性地开展特色活动，发挥协会联系、教育、服务残疾人的作用。四是积极探索研究残疾人事业发展创新机制。拟与社科联等联合建立“残疾人事业发展研究会”，与院校联合建立“残疾人工作研究站”，针对残疾人康复需求、就业援助、保障机制，开展政策理论研究。

四、加强领导，强化措施，确保今年的各项工作任务落到实处 要把做好今年的残疾人工作，统一到市委提出的“争先进位、创新发展”精神上来，加强领导，履行职能，强化措施，加强公共服务，确保今年的各项工作任务落到实处。

（一）强化“三个意识”，切实增强工作责任感。一是强化责任意识。要认识到做好残疾人工作是面对国际金融危机带来的严峻复杂形势、扩内需保增长的重要保证，是保民生、促和谐的重要抓手，是解决残疾人最直接、最现实、最迫切根本利益问题的最直接途径，更是对残联干部能力作风的严峻考验。各地要以此为契机，从讲政治、讲大局的高度，克服困难、迎难而上、集中精力、抓住机遇、瞄准目标、强化责任，树立不干出事业不罢休、不完成任务不罢休的理念，带着热情、激情、真情、爱心、真心、善心，把各项工作紧紧抓在手上，确保完成。二是强化服务意识。做好残疾人工作是一项社会系统工程，政策性高，群众关注度高。为此，各地要在制度上下力度，在操作上下功夫，在服务上提水平，做到真抓实干、实事实办，提高服务效能，让群众满意，让社会满意。三是强化宣 17

传意识。残疾人工作惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众和残疾人的支持。要广泛深入地开展宣传活动，重点宣传各级党委、政府对残疾人的关心，宣传发展残疾人事业的重大意义，宣传残疾人工作主要内容、实施情况和工作成果，使残疾人工作更加深入人心、家喻户晓，调动广大干部群众和残疾人的积极性、主动性和参与性，更加感受到党和政府的温暖。

（二）狠抓“三个”环节，务求取得实效。一是精心制定实施方案。残疾人工作有很明确的任务、很具体的项目。各地要严格按照政策、要求、标准、程序，抓紧制定有针对性、可行性的工作方案，迅速部署。二是坚持实施项目推动。坚持抓重点、攻难点、拨亮点，将重点工作任务项目化、操作方案数量化，做到工作任务可定义、可量化、可操作、可考核、可追溯，最终形成残联系统自身抓、联手相关部门共同抓、发动社会各界参与抓、借助人大政协推动抓，确保既定目标如期实现。三是不断强化督查推动。各地对今年的工作任务要自我加压，定期和不定期的组织实施专项监督检查和经常性的督促检查活动，对各项工作的组织领导、工作部署、完成进度、落实措施、资金保障等方面的情况，主动争取人大代表、政协委员、新闻单位、作风办、残疾人代表对我们的任务进展情况进行督查。

（三）落实“三个到位”，加强工作推进力度。一是组织保障到位。对于今年的残疾人工作，各地要实行区县负责制、领导分工负责制、项目建设督查制、任务完成考核制，坚持一级抓一级，一级 18

对一级负责，务必抓出成效。二是组织协调到位。残疾人工作涉及到社会事业乃至经济工作的方方面面，几乎每一项项目、每一项任务、每一项具体工作，都离不开有关方面的协调与配合。市、县都要主动争取残工委成员单位的支持，在培训就业上协调劳动部门、在康复上协调卫生部门、在扶贫上协调农林部门，在政策上协调民政部门、在资金上协调财政部门等，联手推进，做到部门联动，残联系统联动，确保任务完成。三是经费保障到位。按照残疾人工作的实际需要，积极将有关资金纳入财政预算，并将有关项目推行社会化、市场化动作，同时加大力度，积极向社会筹措资金。资金使用要勤俭节约，不得挪作他用。

（四）实现“三个提升”，提高工作的推进水平。一是抓好学习，提升能力水平。以把残联建设成为学习型机关为目标，把学习当作提高干部能力的基础、手段和途径，做到学习安排科学，学习内容丰富，学习形式多样，学习效果明显，学习考核规范，提升干部队伍的凝聚力和战斗力。二是健全制度，提升管理水平。进一步推进机关内控体系建设和事权规范，切实提高制度的执行力。围绕人事、财务、物资、项目、公务接待等健全完善一整套规范各项内部管理的制度，坚持用制度管事、管人、管项目，强化责任。三是改进作风，提升服务水平。作风是无形资产，是无形力量。各地要以作风建设为抓手，努力在残联系统形成“积极干、主动干、认真干、创新干”的工作态度，形成“严谨高效、一丝不苟、雷厉风行、周密细致、求真务实”的工作作风，形成“艰苦奋斗、勤政廉洁、勤俭 19

办事”的生活作风，真正做到“上为政府分忧、下为残疾人解愁”，为全年各项工作任务的圆满完成提供坚实保障。

社会事业民生工作会讲话 篇6

过去的一年，是全县上下紧紧围绕中心大局、努力克服各种不利因素、推动经济平稳较快发展的一年；也是我县社会事业和民生工作不断开拓创新、人民群众得到实惠更多的一年。一是社会事业取得全面进步。完成全县学校规划布局和教育重点项目建设方案，加快职教资源整合，加强薄弱学校建设，教育教学质量进一步提高；创新科技服务体系，全县专利申报增幅全市第一，我县被评为全国科技进步先进县；文体公共服务体系日益健全，获得全国群众体育工作先进单位等系列荣誉；县医院、中医院成功创建“二甲”，极大地改善了我县就医环境。同时，加强食品药品安全监管，全县未发生食品药品安全事故。二是社会保障水平不断提高。“五险”全面实现城乡统筹和市级统筹，城乡居民养老保险、合作医疗保险参保率大幅提升；城镇登记失业率3.2%，比全国平均低0.8个百分点，比全市平均低 0.2个百分点，人力社保工作获得全市综合目标考核一等奖。三是困难群众得到有效救助。全面完成城乡低保核查清理，及时提高保障标准，加大社会救助力度，民政工作在全市目标考核中被评为一等奖。大力实施计生惠民工程，抓实抓好奖扶特扶工作，扎实开展“失独”家庭关怀行动并被评为全市创新奖。四是妥善解决一批历史遗留问题。兑现欠发教师津补贴及年终一次性奖金，有效化解企业改制、征地农转非人员、城镇超龄人员和老工伤人员等遗留问题，有序开展拖欠拆迁安置房建设，为维护社会稳定作出了积极贡献。五是全面完成市县民生实事。积极整合资金，加大保障力度，投入27.5亿元，全面完成市委、市政府22件民生实事中涉及我县的12件以及县政府工作报告中的10件民生实事，解决了一批关系基层群众衣食住行、生活环境等各个方面的民生问题，得到社会各界一致好评。六是“6.30”抗洪救灾应对有力。全县上下积极开展抗洪救灾，扎实做好受灾群众安置、生活救助和倒房恢复重建等工作，实现“零伤亡”目标，得到国家民政部和市委、市政府的充分肯定。总之，去年我县社会事业和民生工作取得了明显成效，向全县人民交出了一份满意的答卷。在此，我谨代表县委、县政府，对大家一年来的辛勤付出表示衷心的感谢！

我们要清醒地认识到，我县社会事业和民生工作还存在一些薄弱环节和不足之处。一是社会公共服务有差距。教育发展不均衡，乡村学校闲置率高，城镇学校拥挤，“上学难”、“大班额”现象突出。科技创新载体的金融服务欠完善，没有专门扶持科技载体建设发展的专项基金和投融资机构，也无相应扶持科技型中小微企业发展的金融机构，企业科技创新意识和能力水平都非常低，部分镇街公共文体服务意识淡漠，文体设施缺乏。城乡卫生事业发展不平衡，公共卫生均等化水平不高。二是社会保障体系不够健全。农村居民进入超龄人员养老保险、企业职工基本养老保险序列难。人民群众对社保要求更高，城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险扩面难度大，在政策、制度等方面还需要进一步完善。社会公益慈善事业发展滞后，社会救助和社会福利水平仍然偏低，尤其是大病、特病救助力度不够。三是就业难和招工难矛盾突出。我县尚有近万名大中专毕业生和部分农村剩余劳动力不能就业，而企业用工缺口又非常大，仅工业园区一季度用工缺口就达2000人。四是基层基础欠账较多。教育资源配置不够合理，城区教育设施不足。卫生系统基础设施建设负债达2.4亿元。县文化馆、图书馆建筑陈旧，部分镇综合文化站存在设施设备挤占挪用问题。科技创新平台作用不明显，科技投入和科技需求不匹配矛盾加大。五是民生领域稳定压力大。不同社会群体的利益诉求日益多元，矛盾化解和利益协调难度加大。比如，医疗纠纷调解机制不够健全，时常出现“医闹”现象，影响社会秩序。六是主动作为意识不强。有的单位“等、靠、要”思想严重，既不主动对上争取支持，也不与其它单位协同配合，导致问题难解决，工作难推进。个别干部不仅不作为，而且乱作为，挪用侵吞民生资金，对法纪法规根本没有敬畏之心。这些问题，需要我们引起高度重视，有针对性的采取有力措施，在今后的工作中不断加以解决。

二、把握要求，坚定不移推动社会事业和民生工作全面发展

今年，是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和市委四届三次、四次全会精神，全面深化改革，加快建设城市发展新区的关键之年。面对新形势、新任务，做好今年的社会事业和民生工作至关重要。

社会事业方面：要突出改革和发展两大主题，以促进公共服务均等化为目标，统筹城乡发展，合理配置资源，着力解决上学难、就业难、看病难等问题，促进各项社会事业又好又快发展。优先发展教育事业，着力推进基础教育改革发展，有序推进学前教育三年行动计划，加快中小学标准化建设，促进普通高中多样化发展，办好职业教育和特殊教育，加大优秀教师引进和培养力度，积极化解学校“大班额”矛盾，努力提高教育质量。不断强

化人力社保工作，着力促进就业创业，抓牢抓实城乡社会保障，落实好人事制度改革和工资收入分配政策，积极构建和谐劳动关系，城乡养老、医疗保险参保率分别达到92%、98.4%，城镇登记失业率控制在3.6%以内。扎实推进科技创新，强化专利申请与授权，做好科技支撑示范工程，大力实施市县级科技计划项目，切实提高科技成果转化率，增强科技对我县经济

社会发展的贡献率。全力促进文体事业繁荣，不断完善图书馆、体育场等文体基础设施，积极发展文化产业，着力构建现代公共文体服务体系。大力发展卫生事业，以公立医院改革为重点，全面深化医疗体制改革，巩固基本药物制度成果，强化医疗卫生服务体系建设。进一步加强餐饮药品监管，确保人民群众饮食用药安全。

民生工作方面：总书记强调，“保障和改善民生没有终点站只有新起点”、“民生连着民心”。要坚持以人为本，不断健全社会治理、社会救助、社会福利体系，扎实做好“兜底线”、“补短板”工作，要继续抓好市委、市政府22件民生实事中涉及我县要实施的项目，全面完成今年人代会政府工作报告中提出的20件民生实事，切实解决好交通建设、住房保障、便民服务等各个方面的民生问题，让广大群众享受到更多改革发展成果。做好这些民生工作，必须严格按照中央“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”要求，遵循市委的“五个坚持”原则，即坚持既尽力而为、又量力而行；坚持既当期可承受、又长远可持续；坚持既解决民生实际问题、又持续提升民生整体水平；坚持既抓紧抓实具体民生项目、又着力建立完善长效机制；坚持增强民生工作的针对性、实效性和可持续性。

三、突出重点，务求社会事业和民生工作取得新突破

（一）大力对上争取。当前，我县正处于加快发展的关键时期。壮大县域经济、发展社会事业、保障和改善民生等各方面既需要我们自身努力，更离不开上级支持。加之我县财力相对薄弱，更要千方百计地做好对上争取工作，确保争取更多的民生政策、项目、资金，为人民群众办更多的好事、实事。一要吃透政策。随着改革的深入推进，很多民生政策可能有新的变化和调整。大家要认真研究和掌握国家、市里的政策及投资导向，善于搜集和捕捉信息，让争取工作有的放矢。对已经明确的政策更要吃准吃透，结合xxxx发展实际，不折不扣抓好贯彻落实，努力变政策为实实在在的“真金白银”。二要主动争取。要积极与上级部门沟通对接，努力做到实情信息早知道、准备工作早动手、项目资料早报送，最大限度地争取政策、项目、资金向我县倾斜。尤其要利用好全国现代农业示范区、川渝合作示范区的金字招牌和重庆城市发展新区的战略调整，结合秦巴山区连片扶贫开发的有利政策，提前做好项目包装策划工作。这方面我们有过经验教训，以前我们有42号文件，但一些单位或者“等靠要”，或者满足于“蝇头小利”，不懂得用政策去编项目，白白浪费了大把机会。三要跟踪落实。对上争取工作是一项艰苦细致的工作，因为真正的大项目好项目数量有限，各个区县都在争，所以务必要搞好跟踪，把工作做细、做精、做实，不断提高对上争取成功率。

（二）办好民生实事。一是加快项目建设。今年，全县储备项目181个，新建、续建项目255个，其中不少是社会事业和民生项目。各单位一定要强化项目组织实施，具备开工条件的项目要抓紧开工，已开工的要加快建设进度，不具备开工条件的要抓紧做好前期工作，积极落实项目用地，筹措建设资金。对已列入市、县盘子的重点社会事业和民生项目，更要盯死抓牢，有计划按步骤组织实施，确保及时、高效、持久发挥项目效益。比如，我们“八个一”重点工程中的“一校一园”，必须加快建设进度，确保今年秋季实现招生。这里，我还要特别强调，民生项目建设必须严格程序，按规定操作，实行责任追究制，坚决保证质量和安全。二是积极破解就业就学就医难题。就业再就业方面：要引导大中专毕业生、社会失业人员等自主创业，努力以创业带动就业；要加强技术教育和技能培训，切实提高劳动者的就业和创业能力；要建立和完善再就业帮扶机制，重点帮助长期失业而且家庭生活特别困难的人员尽快实现就业；要进一步规范劳动力市场，协调好劳动力供求关系，特别要保障好我县企业的用工需求。就学方面：去年我们完成了全县学校规划布局和教育重点项目建设方案，教育主管部门要统筹考虑，多花心思、多下功夫、多想办法，全力促进我县教育事业均衡发展。在基础设施上，要加大新校建设和校舍改造力度，加快新建小区配套学校规划建设，满足群众就近入学需求，进一步化解“大班额”问题；在教师资源配备上，要适当向基层倾斜，支持薄弱学校的教育工作。就医方面：要切实做好公共卫生服务，进一步完善县级医院，全面推进标准化镇卫生院和行政村、自然村卫生室建设，着力化解“看病难”的问题；要深入实施基本药物制度，严格控制医药费用不合理增长，着力化解“看病贵”的问题。三是切实关爱困难群体。民政等部门要主动作为，及时为困难群体提供临时救助，落实好城乡低保等保障性政策，帮助他们渡过难关。计生部门要进一步抓好奖扶、特扶工作，深入开展“失独”家庭关怀行动，实施好贫困女大学生助学工程。全县各级各部门要结合正在开展的党的群众教育路线活动，经常性开展走访慰问，真正下到基层，了解群众疾苦，听取社情民意，切实解决困难群众的实际问题。

（三）夯实基层基础。基层联系百姓，基础关系发展，做实基层基础工作，就抓住了服务民生的关键。一是加强队伍建设。要以全面深化改革为契机，严格政策要求，积极探索机构改革、人才引进和培育等方面的新模式。机构方面，要按照市里要求，加快推进卫生计生等机构改革，通过机构融合、职责整合，充分发挥综合优势。人才方面，现在各系统的人手不少，但骨干人才相对缺乏，真正“想干事、会干事、能干事”的人不多。人社等相关部门要牵头研究人才引进机制，解决好紧缺人才引进困难的问题。各单位要加强队伍建设，特别是教育和卫生部门要加强师德师风和医德医风建设，努力提高教书育人和医技医术水平，着力打造素质优良、业务精湛、作风过硬的队伍形象。二是强化能力建设。政府高度重视民生投入，去年全县各项民生支出占到公共财政预算支出的72%。今年，我们将进一步加大财政投入力度，优先保障民生支出，确保社会事业和民生工作所需资金。各级各部门要结合自身实际，切实加强能力建设，并形成长效机制，全面提升服务民生的质量和水平。如果条件允许，鼓励采取政府购买服务等方式进行能力建设。三是突出制度建设。习总书记反复强调，要把权力关进制度的笼子里。各单位要充分认识到制度建设的重要性，建立健全各项规章制度，真正做到用制度管人、管事、管权。制度的制定要严谨，不能有漏洞，让人钻空子，打“擦边球”；要实用、管用、好用，既有实体性要求，又有程序性规定，便于操作执行。要通过制度建设转作风、促廉洁、树形象，通过制度建设让老百姓办事更方便、更快捷。

（四）注重创新发展。创新是推动发展的重要力量，是塑造品牌的主要因素。一是破解难题。面对新的发展形势，大家要不断加强学习，大胆解放思想，积极寻找解决问题的新办法、新举措。比如，我们教育欠账多，又肩负着硬件软件建设的新任务，一方面我们可以积极对上争取，另一方面还可以从处置和利用闲置资源等渠道下功夫，着力化解债务，筹集发展资金。二是特色发展。社会事业和民生工作领域广，有很多选择方向和发展空间，各部门要认真思考，立足自身实际走特色发展之路。比如，民政、计生部门通过特色发展，退役士兵安置工作和“失独”家庭关怀行动在市里获得单项工作创新奖。目前我县正着力打造西部绿色菜都，在发展现代农业方面有优势，科委要结合“121”科技支撑示范工程、科技富民强县工程和市级农业（蔬菜）科技园区建设，争创国家农业科技园区。三是培育品牌。在特色发展的基础上，要进一步加大培育力度。比如教育方面，人们提到巴川中学，就自然想到铜梁。因此，大家一定要有品牌意识，打造我们自己的品牌形象。

社会事业发展工作讲话 篇7

同志们:

这次会议是在全国广电系统深入开展学习实践科学发展观活动、推动广播影视大发展大繁荣的新形势下、总局批准召开的一次十分重要的会议, 主要任务是:学习贯彻全国宣传部长会议和全国广播影视局长会议精神, 总结一年来的科技和事业发展工作, 分析面临的形势和任务, 研究部署今年的广播影视科技创新和事业发展工作。刚才, 王太华同志代表总局党组作了重要讲话, 对做好广播影视科技工作的重要意义、目标任务和具体要求进行了全面深入的阐述, 充分体现了中央提出的科学发展观和建设创新型国家等重要战略思想, 为我们做好广播影视科技和事业发展工作指明了方向。王太华同志的讲话是这次会议的主报告, 我们大家要认真学习、深刻领会、全面贯彻。下面我就落实王太华同志的讲话精神谈两点内容:一是认真总结2008年广播影视科技和事业建设取得的成绩, 二是全力以赴做好今年广播影视科技和事业建设各项工作。

一、认真总结2008年广播影视科技和事业建设取得的成绩

2008年是极不平凡的一年。在党中央、国务院和中宣部的坚强领导下, 在各级党委政府的关心支持下, 全国广电系统出色地完成了各项任务, 广播影视科技工作逐渐从被动应对, 向主动保障安全、支撑建设、推动和引领发展方向转变, 安全播出、公共服务、数字化推进、新媒体发展、科技创新等方面取得了新进展。

(一) 安全保障能力显著增强

一是安全播出保障体系进一步完善。在组织方面, 全国有23个省批准成立了安全播出调度指挥机构, 为确保安全播出发挥了重要作用。在设施方面, 各级广电部门对播出系统、监测调度指挥系统、供电系统进行了升级改造, 中央电视台、国际台等单位对技术系统的改造投资都超过了一亿元。在管理方面, 组织编制了《安全播出管理规范》, 修订了《安全播出运行管理考核评价办法》, 完善了应急预案, 加快了对卫星地球站的验收工作。在培训方面, 去年安全播出技术培训共87次, 培训人员1万多人次, 应急演练107次, 组织了全国技术能手竞赛, 提高了一线人员的应急处置能力和技术水平。

二是经受了雨雪冰冻灾害、汶川大地震和“3.14”事件等重大突发事件的考验。去年初发生的雨雪冰冻灾害, 使贵州等19个省的690个高山无线发射台站遭受雪灾影响, 其中的346个台因受灾严重而导致停播。5月12日发生的汶川特大地震, 给四川等灾区的广播电视设施造成严重损失, 其中86个播出单位因设施损毁严重而中断播出。灾害发生后, 受灾地区广电系统干部职工, 冒着生命危险抢修设备, 尽快恢复播出。总局多次派出技术专家组深入灾区, 帮助制定恢复重建技术方案, 积极筹集救灾资金和设备, 组织力量对灾区进行大功率短波广播覆盖。北京等20个省 (市) 成立了对口支援工作小组, 努力将广电援建任务纳入当地对口支援总体规划中。经过广大干部职工的共同努力, 受地震影响严重的85个台站在奥运会前恢复了播出 (只有北川县发射台需要搬迁重建) 。去年西藏“3.14”事件发生后, 总局组织有关单位, 调整工作方式, 完善调度机制, 加强藏区的广播覆盖和效果监测, 实现了中央提出的把反动有害的宣传压下去、把党和国家的声音传下去的目标。

三是确保了北京奥运会、残奥会的安全播出。北京奥运会和残奥会的成功举办, 圆了中华民族的百年梦想。从奥运火炬传递到残奥会闭幕, 奥运的宣传报道和转播工作历时之长、规模之大、范围之广、手段之多、技术之新、水平之高, 都创造了新的纪录。高清晰度电视、移动多媒体广播电视、互联网广播电视等新手段的应用, 丰富了科技奥运的内涵, 成为了北京奥运会的亮点。围绕奥运安全播出, 全国广电系统紧急动员、周密部署、团结协作, 从设施建设、制度建设和队伍建设入手, 一手抓安全防范, 一手抓安全运行, 完善应急机制, 全面提高安全保障能力。奥运会和残奥会期间, 中央三台与各级广播电视播出单位、传输单位通力合作、密切配合、不辱使命, 出色地完成了各项奥运赛事的转播任务, 受到了中央领导的充分肯定, 赢得了人民群众的普遍赞誉。广播电视成为名副其实的奥运转播工作的主渠道、主阵地和主力军。

(二) 广播影视公共服务明显改善

一是广播电视“盲村”村村通工程成效显著。村村通工程从1998年开始实施以来, 已解决行政村和50户以上自然村“盲村”近亿人听广播看电视难的问题。“十一五”期间, 中央财政安排34亿元用于71.66万个20户以上自然村“盲村”村村通建设任务。由于20户以上“盲村”地理位置偏远、农户居住分散, 中央决定采用直播卫星方式解决。去年6月9日, 我国成功发射了第一颗直播卫星“中星9号”。总局组织建立了直播卫星村村通平台, 转播中央和地方43套广播节目、48套电视节目。同时, 选定四川等8个省份的“盲村”和部队边海防哨所, 开展规模技术试验, 测试效果良好, 受到“盲村”群众的普遍欢迎。去年12月, 完成了第一批366万套直播卫星接收设施的集中公开招标, 7家国内企业中标。春节前, 广西、河南、湖南、四川4个省区已完成20万户的安装任务。

二是中央广播电视节目无线覆盖工程提前完成。到去年7月底, 对转播中一广播和中一、中七电视节目的6065部发射机进行了更新改造和运行维护, 其中, 新增和更新4751部, 纳入运行维护1314部, 使中一广播和中一、中七电视节目的无线人口覆盖率分别从61%、38%、0%提高到84%、82%、68%, 覆盖人口分别达11亿、10.7亿、8.9亿, 提前实现了中央节目“十一五”的无线覆盖目标, 使广大农村群众能免费收看到奥运会节目。

三是农村电影放映工程加快推进。通过建立数字流动放映系统, 采取政府补贴、购买服务的方式, 初步形成了多种所有制、多种发行放映主体、多种发行放映方式相结合的新模式, 探索出了有中国特色的农村电影发展之路。去年, 全国农村共放映电影700多万场, 观众达16亿多人次。中央资助数字放映设备7000多套, 提供公益性放映场次补贴3.3亿元, 累计组建股份制农村数字电影院线公司158家, 初步形成了覆盖全国的数字电影服务网络, 农村群众看电影难的问题正逐步得到解决。

(三) 广播影视数字化推进成效显著

一是有线电视数字化已在全国大中城市推开。全国有140个城市进行了数字化整体转换, 其中, 50个城市已完成转换, 广西、宁夏的城市已基本实现数字化, 北京、天津、青海、海南、贵州、吉林等地城市有线数字电视用户比例已超过50%。全国有线数字电视用户数超过4500万。北京、江苏、广州等地把加强技术服务、提高用户满意度作为数字化推进的首要任务, 着力建立完善的用户服务体系。苏州市积极推进有线数字电视城乡一体化工程, 杭州市积极利用有线数字电视平台参与农村信息化建设。

二是广播电视台内数字化进程明显加快。省级以上广播电台、电视台制播系统的数字化率已达90%以上, 许多省级台和城市台已经完成全台业务一体化网络系统建设, 提高了节目制播效率, 为广播电台、电视台从单一业务模式向多种业务模式转变提供了有力的技术支撑。

三是地面数字电视开始播出。去年1月1日, 地面数字电视在北京开播, 播出了央视的1套高清频道及央视、北京电视台的6套标清频道, 这标志着我国地面广播电视数字化正式启动。5月1日, 北京电视台奥运高清频道开播。奥运会期间, 地面数字电视、高清电视在奥运城市和广州、深圳播出, 带动我国高清电视发展。同时, 总局积极组织制定数字电视的配套标准 (已颁布9项标准) , 促进地面数字电视发展。

四是电影数字化稳步推进。建立完善了数字电影标准体系, 建成具有国际先进水平的国家中影数字制作基地, 新增城市数字影院118家、数字银幕570块, 农村数字电影流动放映工程加快实施, 初步建立了适合城乡不同需求、多层次的数字电影发行放映技术体系。

(四) 新媒体发展取得新突破

网络广播、网络电视、IP电视、手机电视、移动多媒体广播电视等新媒体发展迅速。央视网、国际在线、中国广播网等网站, 点击率不断提高, 影响力不断扩大, 已成为国内知名的主流媒体网站。奥运期间, 央视网通过网络电视、手机电视、IP电视、车载电视等平台, 全方位报道奥运会, 扩大了广播电视的传播力和影响力。特别是我国自主创新的移动多媒体广播电视 (CMMB) 取得了突破性进展, 完成了技术研发、标准体系建立、设备产业化、服务奥运、规模试验、建立运营体系等工作, 初步走出了一条以自主创新、民族工业为支撑的产业化发展之路。目前, 有6家企业生产出了CMMB芯片, 上百家企业生产出了手机类、PDA、MP4、USB电视棒、车载电视等不同价位的CMMB终端产品, CMMB服务奥运会和残奥会取得圆满成功, 在37个城市接收效果很好, 受到了中外嘉宾和社会各界的普遍好评。在各省 (区、市) 的共同努力下, 目前全国已有150个城市建成了CMMB覆盖网。

(五) 科技创新能力明显加强

近年来广播影视科研成果数量逐年增加, 科技创新能力明显增强。去年向总局申报科技创新奖的数量多达214项。“移动多媒体广播电视系统研发试验”、“互动新媒体网络与新业务工程”、“有线数字电视服务体系建立”、“电台、电视台数字化网络化建设白皮书”、“农村中央广播电视节目覆盖试点工程”等科技成果和项目得到了推广应用, 取得了良好的社会效益和经济效益。广播影视科研工作已从过去单纯的跟踪研究, 向自主创新研究与应用服务研究相结合转变, 已成为推进我国自主创新的一支重要力量。去年12月, 总局王太华同志和科技部万钢同志共同签署了《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》, 标志着广播影视自主创新开始向新的高度迈进。

在充分肯定成绩的同时, 我们要清醒地看到, 当前广播影视科技和事业建设还存在许多薄弱环节, 主要表现在:一是发展不平衡。东中西部之间、城乡之间的差距很大, 农村广电基础设施比较薄弱, 还存在“盲村”、“盲区”。二是对高新技术手段的统筹协调不够。在数字化、网络化快速发展的新形势下, 如何运用高新技术, 统筹协调有线、无线、卫星等多种手段, 构建覆盖广泛、技术先进的现代传播体系, 我们的认识有待深化, 现有的政策、规划、管理有待完善。三是业务开发和服务重视不够。有线电视数字化进程中, 双向化改造、用户服务和数字新业务开发相对滞后, 存在重速度、轻质量、轻服务的倾向。四是对新媒体的技术政策研究不够。网络广播、网络电视、IP电视、手机电视、移动多媒体广播电视等新媒体已成为广播影视的重要组成部分, 但对新媒体的技术政策研究不够、有效引导和监管不够。五是科技管理队伍建设需要加强。既懂技术业务、又懂法律政策的复合型的科技管理人才比较缺乏。这些问题, 我们要高度重视, 采取有力措施加以解决。

二、全力以赴做好今年广播影视科技和事业建设各项工作

今年是新中国成立60周年, 是贯彻落实党的十七大精神、推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。王太华同志在年初全国广播影视局长会上的讲话, 对今年的工作做了全面动员部署, 要求我们要按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求, 牢牢把握正确导向, 确保安全播出, 加快事业产业发展, 加快数字化和新媒体发展, 依法加强管理, 着力提高舆论引导能力、内容生产能力、公共服务能力和国内国际传播能力, 推动广播影视大发展大繁荣, 为应对国际金融危机、保持经济较快稳定增长、维护社会稳定、促进社会和谐做出新贡献。刚才, 王太华同志在讲话中全面阐述了高新技术特别是数字技术对广播影视的重大意义, 要求我们要充分利用高新技术改造传统媒体、充分利用高新技术发展新媒体、充分利用高新技术提高传输覆盖能力、充分利用高新技术提高安全播出能力、充分利用高新技术加强和改善管理。按照王太华同志的讲话精神, 结合工作实际, 今年广播影视科技和事业发展要突出抓好以下六项工作:

(一) 全力推进广播电视安全播出保障体系建设

今年, 我国大事多、敏感问题多、热点问题多。安全播出任务繁重, 面临着一场场硬仗。我们要高度重视, 牢固树立安全播出是广播电视生命的观念, 始终把安全播出作为头号政治任务常抓不懈, 不能有丝毫的麻痹和懈怠。2月9日, 由于中星6B卫星发生故障, 致使该卫星传输的中央和地方的150套电视节目中断了47分钟。安全播出必须警钟长鸣, 不仅要防范非法攻击破坏, 还要应对突发事件、重大技术事故和重大灾害事故。安全播出涉及的部门多、战线长、环节多, 要从局部的单项工作向全局的安全保障体系建设转变, 从组织机构、技术手段、机制规范、队伍建设四个方面抓好落实。

一是抓好组织落实。要加快建立健全安全播出监测和调度指挥机构, 建立科学的监测和调度指挥系统, 做到组织落实、任务落实和责任落实。目前一些地方, 机构不健全、人员没落实, 播出单位自己台内的监测系统不完善, 今年要突出抓好这方面工作。各播出单位要做到对播出的各环节实行全过程监测, 及时发现故障, 妥善处理。管理部门要做到对辖区内所有节目的播出情况了如指掌, 对运行情况实行有效监督。调度指挥部门要做到反应快捷、指挥有力、调度灵活、令行禁止。

二是抓好手段落实。完善的技术设施是确保安全播出的基本保障。目前, 一些地方对技术设施建设投入不足, 备份系统不完善, 应对突发事件、重大事故、灾害事故的能力不足。各地要继续加大投入, 优化系统配置, 完善备份措施和灾备系统, 加强供电等配套设施的安全保障, 提高应对非法攻击破坏、重大技术事故和重大自然灾害的能力。这里需要强调的是, 省级以上广播电台、电视台、卫星地球站等播出单位对于确保政令畅通、维护社会稳定至关重要, 不论在任何时候、任何情况下都不能中断。要提高安全保障等级, 全面排查安全隐患, 完善设施, 堵塞漏洞, 建立完善应急备份和灾难备份体系, 切实提高安全播出保障能力。

三是抓好机制落实。要加快建立完善应急预警机制、监测调度指挥机制, 做到反应快捷、及时准确、安全可靠、指挥有力。根据播出方式、传播手段的新变化, 修改安全播出的操作规范, 完善安全播出管理的规章制度。按照严而又严、细而又细、实而又实的要求, 确保应急预案和各项防范措施及时有效。全面修订安全播出维护评比办法 (台内事故和台外事故统一考评) , 明确安全播出的不同等级, 制定不同的考核评价指标, 提高安全播出的整体水平。

四是抓好队伍落实。要突出抓好基层一线的技术队伍建设。强化安全意识和责任意识, 加强操作技能、应急处置、应知应会等业务培训, 提高一线人员处置突发事件、排查技术故障的能力。加强安全播出的政策规定、操作规程、规章制度等管理知识培训, 强化管理意识, 严肃管理纪律, 科学规范管理安全播出。

(二) 全力推进广播影视公共服务体系建设

构建广播影视公共服务体系, 要坚持以人为本、覆盖城乡, 实现均等化目标, 保证户户、人人都能听到广播、看到电影电视, 维护人民群众的基本文化权益。构建广播影视公共服务体系, 要从推动工程建设、建立长效机制、创新管理和服务方法等三方面入手。

一是继续加快实施村村通工程、西新工程和农村电影放映工程。 (1) 村村通工程建设有两项任务:一要加快20户以上自然村“盲村”村村通建设。今年上半年要确保完成366万套直播卫星接收设施的安装任务, 建立起完备的管理维护体系。要进一步落实中央和地方的建设资金, 组织好后续设备的集中公开招标采购工作, 全面解决71.66万个20户以上已通电自然村“盲村”通广播电视问题, 力争提前完成“十一五”的目标任务。对工程已经实施的行政村、50户以上自然村, 要统筹考虑, 采用先进可靠技术手段提高村村通水平。同时, 要着手编制20户以下的建设方案。村村通工作任务艰巨、时间紧迫, 各地要高度重视、加快实施。二要继续推进无线覆盖工程建设。中央节目无线覆盖工程, 总局将对1kW以上发射机组织技术验收和工程整体验收, 制定运行指标考核办法和经费管理办法, 加强监测管理, 确保覆盖效果。各省、市地、县要按照国办发[2006]79号文件的要求, 抓紧做好本级节目无线覆盖工程的规划建设。另外, 今年要继续做好辽宁农村公共文化信息共享工程试点, 总结经验, 推动在全国建立以广电有线网络和直播卫星为依托的农村公共信息服务平台。 (2) 西新工程, 今年底要完成第四期第一阶段工程建设任务, 加强少数民族语言译制能力建设;并推进第二阶段工程建设, 同时还要着手编制下一期工程方案。 (3) 农村电影放映工程, 要以推广数字化放映为重点, 力争新增1万个以上农村数字电影放映队, 基本实现700万场次的公益放映目标。村村通工程、西新工程和农村电影放映工程, 是广播影视公共服务体系建设的重要载体, 建设任务繁重, 我们各级广电部门要高度重视, 落实责任, 严格管理, 确保按期保质保量完成各项任务。

二是建立公共服务长效机制。要积极配合财政部进行“公共文化服务体系建设财政保障机制”相关研究, 推动建立符合我国实际、相对完善、保证长效的广播影视公共服务财政保障机制。研究制定公共服务的规范性文件, 明确公共服务的质量标准和考核体系。要注重创新财政资金的使用方式, 可以采用市场运作、政府购买服务等办法, 最大限度地发挥财政资金的使用效益。各地要按照中办发[2007]21号文件和国办发[2006]79号文件的要求, 确保把“五个纳入”落到实处, 确保把有关财税、价格等优惠政策落到实处, 积极推进县对乡镇广播电视垂直管理, 建立以县为中心、乡镇为依托、服务农户、长期运转的公共服务覆盖网络。

三是创新管理和服务方式。直播卫星、数字电影等新技术的应用, 给广播影视公共服务和管理带来了新变化, 要求我们要把运用高新技术、改善公共服务、依法加强管理有效结合起来, 创新服务和管理方式, 保证农民群众能够方便地接收广播电视, 共享先进的科技成果和公共服务。各地要切实加强属地管理, 严格执行有关法律法规, 登记造册, 有效管理;切实加强技术服务和运行维护, 面向基层, 方便群众, 把有效管理寓于良好服务之中, 维护农村群众的基本文化权益, 促进广播影视健康有序发展。

(三) 全力推进广播影视数字化体系建设

加快数字化进程, 是国家信息化、社会信息化的迫切要求, 是我国广播影视生存发展的必由之路, 是广播影视顺应“三网融合”的关键所在, 也是国家赋予我们广电系统的历史使命。各省 (区、市) 要按照国办发[2008]1号文件的要求, 高度重视, 积极主动向当地党委政府和有关部门沟通汇报, 尽快制定出符合当地实际的数字化发展规划、政策措施和实施步骤, 并报总局。要加强对数字化的宣传解释和舆论引导, 为数字化发展营造良好社会氛围。当前要抓好以下五项工作。

一是加快数字化转换。 (1) 要增强数字化转换的危机感、紧迫感和使命感。数字化是广播影视发展的必然趋势, 是开展新业务、拓展新空间、应对“三网融合”的前提和基础, 关系到广播影视今后的生存发展。目前我国已建成了多种手段并用、多层次覆盖、规模庞大的广播影视网, 如何以较短时间、较低成本、安全平稳地实现从播出前端到用户终端 (4亿台电视机、5亿部收音机) 的数字化, 是我们全国广电系统当前和今后一段时期重中之重的工作, 是一项长期、艰巨而紧迫的任务。可是在一些地方, 对数字化的重要意义认识不足, 对数字化工作重视不够, 目标任务不明确, 数字化处于自发状态, 缺乏有力的组织推动和政策扶持。解决这些问题, 核心是要提高对数字化的认识。我们一定要从对国家、对人民、对历史负责的高度, 来认识数字化的重要意义、来落实数字化的各项措施, 加快广播影视从传统媒体向现代媒体转变。各地区、各单位要抓紧制定和完善本地区、本单位的数字化工作规划和时间表, 落实责任制, 扎扎实实推进数字化转换。 (2) 要加快有线、无线数字化步伐。对于有线网络, 一要加快数字化整体转换, 力争按照总局颁布的时间表完成转换任务。二要加快双向化改造, 提升网络业务承载能力, 推动有线网络向大容量、双向交互、多功能、多业务方向发展。三要坚持存量保值、增量分成, 加快网络整合, 促进有线网络规模化、集约化、产业化发展。对于地面无线, 一要充分利用现有无线台站资源, 按照全国统一技术平台、统一规划、统一建设、统一运行管理的原则, 建设全国地面数字电视覆盖网, 确保平稳过渡, 确保公共服务。今年先在省会市、计划单列市等城市开通地面标清和高清电视, 再根据建设资金和频率规划条件, 在全国逐步推开。二要扩大数字声音广播技术试验, 加快声音广播数字化进程。

二是切实提高服务质量。当前, 全国有线数字电视用户已超过4500万户, 发展态势总体良好。但在一些地方出现了群众对数字化不满的情形, 用户没有感受到数字化带来的好处, 反而觉得操作难、服务差、收费高、不方便, 影响了数字化的形象。究其原因, 主要是用户服务没跟上、信息服务没跟上、业务开发没跟上, 没有建立起与数字化发展规律相适应的服务体系, 工作方法简单, 群众有问题没有得到及时解决。实际上, 数字化的目的就是要为人民群众提供更方便、更快捷、更丰富、更多样的节目与服务, 满足人民群众的新需求。我们一定要牢固树立以人为本、用户至上的理念, 加大业务开发力度, 强化用户服务管理, 规范服务流程, 加快建立与数字化相适应的有线电视技术体系、业务体系、服务体系和管理体系, 使有线数字电视真正成为进入千家万户的多媒体信息平台、成为推进“三网融合”和现代服务业发展的重要支撑平台。要大力开发电子政务、社会教育、文化娱乐、银行支付等多种业务, 不断丰富节目内容和信息服务业态。在没有双向化改造的有线网, 要积极利用推送技术、PVR技术, 通过带硬盘机顶盒的方式, 为用户提供准交互点播业务;同时积极推进双向化改造, 加强本地化服务, 为用户提供个性化的交互点播业务。今年, 总局将把提高服务质量作为数字化工作的重点, 加快制订有线电视的服务质量标准和监督管理办法, 明确基本业务和基本服务规范, 切实提高服务水平。

三是加快高清电视发展。高清晰、大屏幕是电视发展的重要趋势, 是数字电视发展的亮点。目前我国发展高清电视的条件和时机已成熟。总局将按照“鼓励发展、统筹兼顾”的原则, 从频道布局、节目设置、传输方式等方面, 研究制定高清电视的发展规划和政策措施。当前的工作有: (1) 加快广播电视台内数字化网络化应用, 构建适合标清、高清等多种格式播出、多种终端接收的媒体内容平台。要加强高清节目制播能力建设, 加快现有演播室和制播系统的高清化改造, 加快高清电视节目储备和人才储备, 推动高清节目从单个系统、个别栏目制作向全台系统转换, 为高清频道的开办奠定坚实的基础。 (2) 积极推动标清电视与高清电视同播。鼓励有条件的电视台把现有的频道节目以标清与高清两种方式同时播出, 增加高清频道和节目内容。 (3) 统筹多种传输手段, 扩大高清电视覆盖。要研究制订高清电视传输管理办法, 统筹有线、无线、卫星等多种手段, 推动高清电视通过各种途径进入千家万户。 (4) 研究制定推动高清电视发展的标准规范和政策措施。积极主动与有关部门沟通联系, 加快制订高清接口标准、视音频高效编码标准、版权保护标准, 完善高清电视标准体系, 促进高清电视机的推广普及。同时, 要研究制订鼓励电视台制作播出高清节目的政策措施, 丰富高清节目内容, 带动我国高清电视快速发展。

四是大力发展新媒体。随着数字、网络等信息技术的迅猛发展, 网络广播电视、IP电视、手机电视、移动多媒体广播电视等新媒体已经兴起, 已成为广播影视发展的重要组成部分。我们各级广电部门要充分认识新媒体发展的重要意义, 把新媒体发展放在更加突出的位置, 加强领导, 加大力度, 促进新媒体与传统媒体共同发展、共同繁荣。当前的工作有:

(1) 加快网络广播电视等新媒体发展。要积极利用互联网、通信网等新渠道, 加快发展网络广播、网络电视、IP电视、手机电视等新业务。广播电台、电视台要把新媒体作为加强传播能力建设的重要途径, 努力成为新媒体发展的主力军。中央三台要按照建设国际一流媒体的要求, 加强央视网、中国广播网、国际在线等网站建设, 打造全国性网络视音频节目播出平台;同时要加强境外镜像站和节目内容建设, 努力成为在国际上具有重要影响的网络电台、网络电视台, 进入发达国家的主流社会。大力发展新媒体内容产业, 开发节目新形态, 探索符合多种平台、多种终端、多种受众需要的新媒体运行机制, 赢得新媒体发展的主动权。

(2) 加快移动多媒体广播电视发展。移动多媒体广播电视是新技术、新媒体、新产业, 是广播影视的重要延伸和补充。要按照“天地一体、星网结合、统一标准、全国漫游”的要求, 继续抓好技术、运营、内容三位一体的试验。一要抓紧组建运营主体。去年成立了总公司, 今年要抓紧组建省级和市级运营主体, 初步形成全国统一运营的格局。二要加快覆盖网络建设。已建成的150个城市的覆盖网络要优化完善, 其余地级市覆盖网络要加快建设。三要加强业务开发。完善广播电视基本业务, 集成推出报刊杂志、视音频推送、电子业务指南、紧急广播、股票信息、交通导航等多媒体业务。四要探索产业运营模式。要从构建传输快捷、覆盖全国、全程全网的现代广电传播体系的高度出发, 创新体制机制, 调整好各方利益, 科学规范管理, 走集约化、规模化、产业化发展之路, 努力形成带动全国广电系统共赢发展的龙头企业, 满足人民群众随时随地看电视听广播的需求。

五是加快电影数字化进程。推进电影数字化, 一要从源头抓起, 推动电影数字化拍摄制作的基础设施建设, 继续实施电影档案影片数字化修护工程, 加快胶片电影的数字化转换, 加快建设数字电影集成服务平台。二要推进电影数字化发行, 充分利用卫星、网络和数字硬盘传送等方式, 提高发行服务的效率和水平。三要根据城乡观众的不同定位需求, 从三类不同市场推进电影数字化放映。在大中城市, 采用与国际接轨的2K技术标准, 建立高端数字影院和示范院线。在城镇和中小城市, 采用1.3K技术标准, 引导国有院线公司进行中档数字影院建设, 推进地市级影院放映厅的数字化改造。在广大农村地区, 采用数字电影流动放映方式, 按照企业经营、市场运作、政府购买、群众受益的基本思路, 推动农村电影放映工程建设, 到2010年基本完成胶片电影向数字化放映的过渡。

(四) 全力推进广播影视创新体系建设

广播影视是高技术、重装备、高投入的行业。要立足于自主创新和民族工业, 加快科技创新体系建设, 更快地把科技创新成果转化为现实生产力, 更好地为广播影视大发展大繁荣服务。

一是加强基础性、战略性和前瞻性的技术问题研究。要重点研究广播电视与通信、互联网融合的信息技术, 研究在各种技术飞速发展、各种业务加快融合的形势下, 广播电视如何面对竞争、赢得发展优势的技术路径, 要更加注重下一代广播影视技术研究。

二是加强原创关键技术研究, 不断提高自主创新能力。要以数字媒体内容和传输覆盖网关键技术为突破, 努力掌握核心技术和关键技术, 加快构建技术先进、传输快捷、覆盖广泛的现代传播体系, 逐步提高我国自主创新对国际广播影视发展的影响力。要认真落实总局与科技部签署的《国家高性能宽带信息网暨中国下一代广播电视网自主创新合作协议书》, 以有线数字电视网和移动多媒体广播电视网为基础, 以高性能宽带信息网 (3TNet) 核心技术为支撑, 努力开发系统成套装备, 制定完善具有自主知识产权的标准体系, 加快建设下一代广播电视网, 带动民族工业和文化产业的发展, 促进国家信息化和社会信息化。

三是加强应用技术研究, 加快技术革新改造。要立足于广播影视的实际, 加强对制作、播出、传输、覆盖、监测、安全播出等领域的应用技术研究, 着重解决薄弱环节和突出问题, 加快技术革新改造, 提高工作效率和水平。当前着重抓好广播电视台内信息共享、发射转播台站自动化等技术革新问题。

(五) 全面加强广播影视科技管理

当前, 我国广播影视正处于模拟与数字、传统媒体与新兴媒体并存发展的新阶段。新技术不断发展, 新业务不断涌现, 对广播电视科技管理提出了新的要求。

一是修订完善广播影视发展的技术政策和规划。要针对技术快速发展的新变化, 统筹无线、有线、卫星、互联网等各种手段, 统筹传统媒体与新兴媒体, 发挥各自优势、适度竞争、互为补充、互为备份、形成合力, 加快修订完善广播影视发展的技术政策和规划, 保证公共服务和事业产业健康有序发展。

二是制订完善广播影视技术标准规范, 加强技术质量管理。要加强技术标准规范的清理工作, 加快制订数字化和新媒体的技术标准规范, 完善广播影视技术标准体系, 提高广播影视节目和服务的技术质量。要加强设备器材入网认定管理, 在工程建设、政府采购、设备招投标等工作中要强化技术质量管理。

三是依法加强广播电视无线电管理工作。广播电视无线电频率频道属于国家资源、国家所有。未经批准, 不得擅自设台、擅自发射, 任何单位和个人不得出租、转让或变相出租、转让频率频道。一些地方擅自占用频率发射数字电视、向用户收费, 总局已通报批评。要严格无线电管理纪律, 落实责任制, 做到令行禁止。要切实履行管理职责, 对本辖区内擅自设台发射、擅自改变技术参数等违法违规行为, 发现一起, 查处一起, 并追究相关当事人的法律责任, 维护空中电波秩序。同时, 要面向社会公布频率频道播出的节目时间表, 自觉接受听众观众的监督。

四是加强广播影视技术监管体系建设。要加快运用高新技术手段, 建立统一的广播影视技术监管平台, 对不同播出形态的广播电视业务进行“全方位、全业务、全频段、全天候”的监测监管, 提高技术监管的智能化和自动化水平, 为确保安全播出、提高传输覆盖质量、加强节目监管提供有力的支撑和保障。总局将整合现有监测监管资源, 建立集技术监测、节目监管、安全播出调度指挥于一体的统一监管平台, 各地要抓紧建立相应的统一的监管体系。

(六) 全面加强广播影视科技队伍建设

广播影视既是政治性很强的行业, 也是知识密集型、技术密集型的行业, 技术是广播影视发展的基础和重要组成部分。我们要按照王太华同志提出的政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的要求, 全面加强广播影视科技队伍建设。

一是加强思想政治建设。广播影视科技工作直接关系到中央政令畅通、国家文化信息安全, 具有很强的政治性和纪律性。广播影视科技工作者要牢固树立围绕中心、服务大局的思想观念, 增强政治使命感和政治敏锐性, 服从服务于广播影视宣传、发展、改革、管理的工作大局, 牢记宗旨, 服务人民, 忠于职责, 切实提高政治素质。

二是加强业务素质建设。广播影视科技工作涉及采编、制作、播出、传输、发射、接收各环节和各层次, 专业性、技术性、系统性很强, 发展很快、变化很大。广播影视科技工作者必须了解和掌握广播影视的基本知识、基本情况、基本规律和基本技能, 必须时刻加强业务学习和培训, 了解新技术, 掌握新技能, 把握新趋势。要注重培养业务骨干和专业带头人, 注重培养懂技术、善经营、会管理的复合型人才, 在关键环节和关键岗位, 配备政治强、业务精的人才作为骨干。要加强科技干部的交流, 通过引进来、走出去等多种方式, 不断提高广播影视科技队伍的业务素质。

三是加强作风建设。广播影视科技战线较长, 岗位类别较多, 队伍庞大。要加强科技队伍的作风建设, 继续发扬艰苦奋斗、求真务实、无私奉献的优良传统, 继续发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能团结、特别能忍耐、特别能奉献的西新精神, 恪守职业道德, 注重个人修养, 克服浮躁奢侈、不思进取等不良风气, 建设一支作风过硬的广播影视科技铁军。各级领导要高度重视科技工作, 努力为广播影视科技工作者创造良好的条件和环境。

社会事业发展工作讲话 篇8

“The post-2015 development framework must be firmly anchored in the principles of human rights -- universality, equality and non-discrimination, participation and inclusion, and accountability,” said UN Women Executive Director Phumzile Mlambo-Ngcuka in her keynote address to the OWG. “It must recognize that realizing the rights, wellbeing, and human development of all people -- men and women, young and old, rich and poor -- and not only the achievement of economic growth, is the hallmark of successful and sustainable societies.”

During the OWG session, participants expressed concerns over the wide -- and in some respects widening -- inequalities within and among countries.

The OWG co-chairs summarized the key points of the discussion, including addressing inequality through affordable access to quality education, social protection, healthcare, as well as productive and remunerative employment opportunities. They also highlighted the need to provide access to equitable opportunities, services and participation for vulnerable groups. They identified broad support for priority actions toward preventing and eliminating all forms of violence against women and girls and empowering women legally and economically as well as by strengthening women’s voice through participation in leadership and decision-making in all areas of life.