农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见

农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见（精选7篇）

农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见 篇1

为深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，积极探索中国特色农业现代化道路，加快现代农业建设进程，我部决定开展国家现代农业示范园区创建工作。

一、创建国家现代农业示范园区对于引领现代农业建设具有重大意义

当前，我国总体上已进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。创建国家现代农业示范园区，是顺应农业发展趋势，创新工作思路，强化工作指导，促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对规范农业园区发展，示范和引领现代农业建设具有重大意义。

（一）为推进区域现代农业发展，保障粮食等主要农产品有效供给树立新样板。创建国家现代农业示范园区，立足区域资源优势和产业特色，高起点、高标准地建设一批规模化、机械化、标准化和产业化程度较高的新型现代农业样板园区，通过典型引路、以点带面，形成引领区域现代农业发展的强大力量，为加快传统农业向现代农业转变，提高优势农产品综合生产能力，保障国家粮食等主要农产品有效供给发挥重要作用。

（二）为示范推广现代农业技术，促进农业发展方式转变开辟新途径。创建国家现代农业示范园区，实行产学研结合，提升和强化农业园区引进、集成、运用、示范推广新品种、新技术和新装备的功能，建设一批先进适用农业科技成果的密集应用区和辐射源，加速农业科技成果转化应用，推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升农业发展的质量和效益。

（三）为培养新型农民，提高农民增收致富能力打造新基地。创建国家现代农业示范园区，发挥其设施装备先进，人才资源丰富，组织管理高效的优势，构建起农业专家、农技人员和农民有机联系、沟通直接的新型信息传播网络，为培养有文化、懂技术、会经营的新型农民打造一批实训基地。通过开展形式多样的培训活动，提高周边农民文化素质、科技水平和市场开拓能力，促进农业稳定发展和农民持续增收，为提升区域农业整体素质和发展后劲提供人力资源保障。

（四）为创新体制机制，探索建立新的农业生产组织形式、促进农户与市场的有效对接搭建新平台。创建国家现代农业示范园区，在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，正确引导农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织和农业科研推广机构等主体健康发展。强化 各类生产主体的联合与合作，探索适合不同条件的农业生产投入、经营管理和利益分配的新型体制机制，解决我国农业生产组织化程度低的问题，形成农户与市场更加有效的对接机制，推动建立符合区域实际和产业特点的现代农业生产经营组织形式。

（五）为拓展农业功能，促进农业增效开辟新渠道。创建国家现代农业示范园区，在发挥农业食物保障、原料供给、解决就业等传统功能基础上，拓展生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能，培育农业的新兴产业，为农业增效和农民增收开辟新渠道。同时，也为城市居民提供休闲观光场所、科普教育基地和农业文明传承载体，在全社会形成热爱农业、关心农业、重视农业的良好氛围。

二、指导思想、基本原则与目标

（一）指导思想。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，在现有农业园区和农业生产示范区（场、片、园）的基础上，高起点、高标准和高水平地创建一批国家现代农业示范园区，进一步转变发展理念，强化物质装备，提升科技水平，完善产业体系，创新经营方式，培养新型农民，建设现代农业发展的先行区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，引领传统农业产业改造升级，培育壮大新兴农业产业，加速推进 中国特色农业现代化建设。

（二）基本原则。创建国家现代农业示范园区应坚持以下原则：

一是以示范引领现代农业建设为根本方向。创建国家现代农业示范园区，必须坚持从实际出发，突出区域优势产业和特色产品的发展，使之成为引领区域现代农业建设的发展极和增长点，确保可看、可学、可推广，坚决杜绝“形象工程”。

二是以保护耕地和尊重农民意愿为前提。创建国家现代农业示范园区，必须严格保护耕地，不得改变土地性质和用途，严禁各种圈地和滥占耕地行为。必须切实尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，严禁强迫农民流转土地承包经营权，引导多种形式的规模化生产经营。

三是以多种形式并举的产业发展为主线。创建国家现代农业示范园区，必须坚持因地制宜，突出特色，在优先发展粮食等主要农产品的基础上，大力发展高效经济作物和园艺、农产品加工、生态休闲等产业，加速推进现代农业产业体系建设，杜绝形式主义，不搞一刀切，不千篇一律。

四是以多元化生产经营单位为建设主体。创建国家现代农业示范园区，必须坚持体制机制创新，鼓励农户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农村集体经济组织 和科研推广机构等各类主体参与园区建设，尤其要充分发挥农民在现代农业园区建设中的首创精神。各级农业部门及有关单位要制定并切实落实扶持政策，努力形成上下联动、齐抓共管、多方支持的良好格局。

（三）创建目标。从2010年开始，用五年的时间，在全国范围内创建一批具有区域特色的国家现代农业示范园区，使之成为现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地，引领区域现代农业发展，加速中国特色农业现代化进程。

三、创建条件、布局与重点建设任务

（一）创建条件。拟申请创建的国家现代农业示范园区，应符合以下基本条件：

1.建设规划科学。园区建设规划应符合当地经济社会和农业发展规划的要求，布局开放，形式多样，资源条件和生态环境具有代表性。

2.主导产业清晰。园区主导产业能够体现当地农产品生产优势与特色，产业化水平高，产业拉动作用明显。

3.建设规模合理。园区经营规模与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，根据产业差异、区域差异、建设主体差异，合理确定园区的建设规模。4.基础设施良好。园区内水、电、路等基础条件配套完善，设施装备达到标准化、规模化、机械化、无害化安全生产条件，管理服务设施齐全。

5.科技水平先进。园区具有稳定的技术依托单位，具有一定规模的新品种、新技术的展示示范场所，引进示范成效显著，土地产出率、资源利用率和劳动生产率明显高于周边地区，已培育和带动一批科技示范户、种养大户和农机大户。

6.运行机制顺畅。园区建设主体清晰，管理部门明确，规章制度健全。已建立科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。当地政府重视，切实加强领导，支持园区发展，农民群众欢迎，发展环境良好。

（二）布局与重点建设任务。依据农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划，重点在农产品优势区、大中城市郊区和特色农产品优势区三大类型区域中择优创建国家现代农业示范园区。

1.优势农产品区域。在水稻、小麦等16个主要农产品生产优势区和复合产业带(区)创建一批国家现代农业示范园区，突出粮棉油糖、畜禽和水产品等优势农产品的生产、加工、贮藏示范和技术培训功能。大力发展优质粮食产业，着力提升畜禽标准化规模养殖和水产标准化健康养殖水平，努力把园区建设成为高产、优质、高效、生态、安全农产品生产的亮点和样板，为提升优势区域粮食等大宗农产品综合生 产能力，促进产业优化升级，发挥辐射带动作用。

2.大中城市郊区。在直辖市、省会城市、计划单列市和百万人口以上大中城市郊区创建一批国家现代农业示范园区，突出蔬菜、水果、食用菌和花卉等高效园艺作物安全生产示范、优质高效畜禽标准化生产示范和都市型农业发展带动功能。在不断提升城市“菜篮子”供应保障能力的基础上，积极拓展农业多种功能，努力把园区建设成为大中城市“菜篮子”产品生产示范基地和生态休闲基地，辐射带动我国城郊地区园艺产品安全生产、优质畜禽产品安全生产和都市型休闲农业发展。

3.特色农产品区域。在10大类特色农产品优势区域创建一批国家现代农业示范园区，突出具有地方特色的农产品生产和生物质产业发展示范功能。努力把园区建设成优质、高效、生态特色农产品生产经营的核心示范区和生物产业发展的先行区，为推进我国特色农产品产业持续高效发展和生物质产业合理开发，促进欠发达区域农民增收致富发挥示范带动作用。

四、园区认定与管理

（一）认定方式。国家现代农业示范园区的认定，实行“建设单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的方式，即：由园区建设单位提出申请，经所在县或市人民政府审核同意后报送至省级农业主管部门；省级农 业主管部门初审通过后，推荐至农业部；农业部现代农业示范园区建设管理办公室组织评审，经农业部常务会议审定并公示后授予“国家现代农业示范园区”称号和标牌。

（二）管理与考核。农业部成立现代农业示范园区建设管理办公室，负责制订国家现代农业示范园区管理办法和考核指标体系；负责组织园区申报、评选和公示等工作；对园区运行进行考核，定期发布国家现代农业示范园区发展报告。

在示范园区建设管理办公室下成立现代农业示范园区专家委员会，开展咨询论证、评估和技术指导工作。

省级农业主管部门负责国家现代农业示范园区筛选、初审、推荐和申报工作，并对园区运行进行跟踪和监管。

国家现代农业示范园区采取“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制，对考核不合格的园区撤销“国家现代农业示范园区”称号和标牌。

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级农业部门要把国家现代农业示范园区创建工作作为规范本地区农业园区建设、引领和推进区域现代农业发展的重要举措，摆上重要议事日程。涉及多个农口部门的省（区、市），要建立省级农口部门国家现代示范园区创建工作联席会议制度，原则上由农业厅（委、局）牵头，负责制定创建工作方案，及时协调解决园区创建 过程中的重大问题。

（二）加强政策扶持。各级农业部门要积极争取财政、税收、信贷、保险等相关扶持政策。现有各类农业投资渠道安排的项目，应向示范园区倾斜。要积极拓宽投融资渠道，吸引社会资本参与示范园区建设，形成多元化的投入机制，不断提升示范园区发展水平。

（三）加强工作指导。各级农业部门要按照中央推进现代农业建设的总体要求，结合本地实际，突出地方特色，切实发挥行业特点和技术优势，加强对本地区现代农业示范园区发展的规划指导、业务支持和资源整合，推动本地区农业示范园区健康有序发展。

（四）搞好总结宣传。各级农业部门要及时了解示范园区发展的有关情况，不断探索和总结好经验、好做法，加强典型宣传与推广，为示范园区发展营造良好的社会环境。

附件

国家现代农业示范园区认定管理办法

第一章

总则

第一条

为加强国家现代农业示范园区创建工作的管理，根据《农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见》，制定本办法。

第二条

国家现代农业示范园区，以创建现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业经营体制机制创新的试验区、农业功能拓展的先行区和农民接受新知识新技术的培训基地为主要任务。

第三条

创建国家现代农业示范园区，应以示范引领现代农业建设为根本方向、以保护耕地和尊重农民意愿为前提、以多种形式并举的产业发展为主线、以多元化生产经营单位为建设主体。

第四条

各级农业主管部门应当将国家现代农业示范园区建设纳入本地现代农业发展建设规划，积极协调有关部门，制定相应扶持政策，保障园区持续健康发展。

第二章

机构与职责

第五条

农业部负责提出创建国家现代农业示范园区 意见，制订管理办法和考核指标体系等。省级农业部门负责指导本省（区、市）国家现代农业示范园区的建设，并对园区运行情况进行跟踪与监管。

第六条

农业部成立现代农业示范园区建设管理办公室，设在发展计划司。其主要职责是：

（一）拟订国家现代农业示范园区管理办法和考核指标体系等；

（二）负责组织园区申报、评选和公示等工作；

（三）对园区运行进行考核，以农业部名义定期发布国家现代农业示范园区发展报告。

第七条

在现代农业示范园区建设管理办公室下成立现代农业示范园区专家委员会。主要职责是：

（一）受委托开展园区发展规划制定和园区建设指导等咨询工作；

（二）受委托承担园区咨询、评估、考核等工作。第八条

省级农业主管部门及其国家现代农业示范园区创建工作联席会议的职责是：

（一）组织开展国家现代农业示范园区筛选、审核、推荐和申报工作；

（二）对园区运行情况进行跟踪监管；

（三）对园区建设与发展进行指导与支持；

（四）协调解决与园区建设发展有关的重大问题。

第三章

申报与认定

第九条

各地建立的高标准、高水平的农业园区和农业示范区（场、片、园），均可申报创建国家现代农业示范园区。

第十条

国家现代农业示范园区的申报条件为：

（一）园区土地利用符合国家法律法规和政策。严格保护耕地，不存在各种圈地、滥占耕地以及改变土地性质和用途等行为。尊重农民意愿，维护农民土地承包权益，不存在强迫农民流转土地承包经营权的行为。

（二）园区处于农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划确定的范围内，资源条件和生态环境具有代表性。

（三）园区具有专门的建设规划或实施方案。规划和实施方案应符合当地经济社会发展特别是农业产业发展规划的总体要求。

（四）园区主导产业明确，能够体现当地农产品生产优势与特色；产业化水平高，产业拉动作用明显。

（五）园区经营规模与生产条件、环境承载能力、技术应用和管理水平相匹配，根据产业差异、区域差异、建设主体差异，分别确定不同园区的规模标准，不设定统一指标。园区经济效益、社会效益和生态效益显著，引领带动区域现代农业发展能力较强。

（六）园区水、电、路等基础设施配套齐全。种植业园区应具备标准化、机械化生产设施，综合机械化率平原地区达到80%以上、山区达到50%以上；养殖业园区应具有规模化、标准化生产设施和污染处理设施，符合标准化规模养殖、水产健康养殖以及疫病虫害防控要求；综合型园区生产区、加工区、服务区布局合理。

（七）园区生产科技水平处于当地领先水平。种苗统供、良种覆盖率达100%，主推技术基本普及，实现病虫害防治专业化。农作物单产和畜禽个体生产能力高于当地平均水平20%以上。至少有1家省级以上（含省级）科研教育或技术推广单位作为园区长期稳定的技术合作或依托单位。

（八）园区内有相应规模的新品种、新技术展示示范区，具备长期经常开展农业技术培训与推广服务的设施和人员条件，年直接培训农民2000人次以上，带动农民就业增收作用明显。

（九）园区具有较完善的标准化生产和质量控制体系，生产过程符合良好农业规范，主要农产品通过无公害农产品认定或绿色食品、有机食品认证。

（十）园区农业生产与生态环境协调发展，废弃物综合利用程度较高，符合动植物疫病虫害防控要求，各项生态环境指标均达到国家标准。

（十一）园区建设主体清晰，管理部门明确，内部制度 健全。已建立完善的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制，运行顺畅有力、经营状况良好。

（十二）当地政府支持，农民群众欢迎，发展环境良好。第十一条

各地按照“建设单位申请，当地政府同意，省级农业主管部门初审，农业部批准”的程序组织申报国家现代农业示范园区。

（一）农业部下发国家现代农业示范园区申报通知；

（二）符合条件的园区根据通知要求，提交申报材料，经所在县或市人民政府审核同意后，推荐至省（区、市）农业主管部门，省级有关部门创办的园区可直接向省级农业主管部门申报；

（三）省级农业主管部门初审通过后正式上报农业部（现代农业示范园区建设管理办公室）。涉及多个农口部门的，须经省级农口部门国家现代农业示范园区创建工作联席会议审核通过后联合上报。直属垦区可直接上报。

第十二条

申报材料主要包括：

（一）省级农业主管部门或直属垦区的正式上报文件；

（二）国家现代农业示范园区申报书，主要包括园区的基本情况、运行现状、申报理由、审核意见等；

（三）其他有关材料，主要包括园区成立的批复及相关材料、园区建设规划或建设方案、园区管理制度、财务报表、产品认证等，养殖业园区还应提供动物防疫条件审核 合格证书等。

第十三条

农业部按照以下程序认定国家现代农业示范园区：

（一）农业部现代农业示范园区建设管理办公室将各地上报的园区申报材料送部内有关司局，有关司局对各地申报的园区材料予以审核，提出推荐意见；

（二）对有关司局同意推荐的园区，由农业部现代农业示范园区建设管理办公室组织现代农业示范园区专家委员会专家，依据有关条件进行评估，并提交评估报告；

（三）经现代农业示范园区专家委员会评估通过的园区，由农业部现代农业示范园区建设管理办公室进行评审；

（四）通过评审的园区，提交农业部常务会议审定，并在中国农业信息网、中国农业建设信息网和中国新农村建设信息网上公示，公示期为7个工作日；

（五）公示通过的园区，由农业部批准授予“国家现代农业示范园区”称号和标牌。

第十四条

经认定的园区，农业部在有关项目和资金安排上予以倾斜，地方各级农业部门应予以重点支持。

第四章

考核与管理

第十五条

农业部和省（区、市）农业主管部门对园区运行情况进行跟踪监测，实行“目标考核、动态管理、能进能退”的考核管理机制。第十六条

农业部对园区的建设与运行实行考核，考核采取书面考核与现场考评相结合的方式。具体程序为：

（一）各园区应于每年11月底向省（区、市）农业主管部门提交工作总结；

（二）省级农业主管部门对各园区上报的总结材料进行审核。每年末将本省（区、市）园区运行发展总体情况、审核意见及各园区工作总结报送农业部现代农业示范园区建设办公室；

（三）农业部现代农业示范园区建设办公室在审核各省上报材料的基础上，组织专家对园区进行考评，确定考评结果，并定期发布《国家现代农业示范园区发展报告》。

第十七条

考核的主要内容包括设施装备水平提升、科技示范推广能力发挥、产业发展与带动、经营管理和组织化水平、农民教育培训以及园区效益等方面。

具体考核指标另行制定。

第十八条

农业部对考核情况予以通报。对考核不合格的园区，撤销“国家现代农业示范园区”资格。

第十九条

有下列情形之一的，可不经考核程序，直接撤销“国家现代农业示范园区”资格。

（一）擅自改变园区土地用途性质，侵占基本农田，违 反国家土地利用政策的；

（二）侵占农民权益，损害农民利益，造成恶劣社会影响的；

（三）园区主导产业非农化严重，已基本丧失农业生产功能的；

（四）发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的；

（五）有其他严重违规违法行为的。

第二十条

对被撤销“国家现代农业示范园区”资格的园区，农业部不再受理申报。

第五章

附则

第二十一条

本办法自公布之日起实施。第二十二条

农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见 篇2

1. 充分认识创建国家农产品质量安全监管示范县的重要意义

加强农产品质量安全监管是从源头保障食品安全的重要措施, 是发展现代农业的重要内容。创建农产品质量安全监管示范县, 整体提升农产品质量安全监管能力, 对于落实属地管理责任、促进农业产业健康发展、确保农产品消费安全具有十分重要的意义。

一是保障现代农业产业健康发展的必然选择。农产品质量安全直接影响农产品消费, 已成为制约产业持续健康发展的重要因素。创建国家农产品质量安全监管示范县, 整体推进农产品质量安全监管, 不断创新监管模式, 努力确保不发生重大农产品质量安全事件, 切实维护产业发展环境, 是保障现代农业产业健康发展的必然选择。

二是保障农产品消费安全的重要途径。农产品质量安全事关人民群众的身体健康和生命安全, 是重大的民生问题。创建国家农产品质量安全监管示范县, 积极探索有效监管手段, 加强食品安全源头控制, 提升农产品质量安全水平, 既是确保农产品消费安全的重要举措, 也是维护公众健康和生命安全的有力保障。

三是落实农产品质量安全属地管理责任的有力抓手。贯彻落实《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品安全工作的决定》, 关键在于落实属地责任。创建国家农产品质量安全监管示范县, 以县域为单元整体推进, 有利于强化地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系, 是落实农产品质量安全属地管理责任的有力抓手。

四是整体提升基层农产品质量安全监管能力的有效手段。县乡基层政府直接面对生产经营农户, 在农产品生产源头把关和质量控制上具有不可替代的作用。创建国家农产品质量安全监管示范县, 通过典型引路, 为依法履行监管职责树立样板, 为探索行之有效的监管手段开辟渠道, 为展示监管成效搭建平台, 为培育监管人才打造基地, 是整体提升基层农产品质量安全监管能力的有效手段。

2. 指导思想、基本原则和目标任务

(1) 指导思想以党的十八大精神为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 遵循“政府主导、依法履责、保障安全、服务产业”的工作方针, 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求, 把农产品质量安全作为加快现代农业建设、转变农业发展方式的重点环节, 以落实监管责任和生产单位主体责任为着力点, 以完善监管条件为抓手, 以形成完整的农产品质量安全控制体系为核心, 以提升监管能力为目标, 按县域整体推进, 高起点、高标准和高水平地创建一批农产品质量安全监管示范县, 充分发挥典型示范和辐射带动作用, 引领农产品质量安全监管模式创新, 全面提升我国农产品质量安全监管能力和水平。

(2) 创建原则 (1) 坚持依法履责与机制创新相结合。创建国家农产品质量安全监管示范县, 以落实《农产品质量安全法》等相关法律法规为主线, 同时运用科学理念和先进技术, 探索农产品质量安全监管模式, 创新长效监管机制, 在依法履责和机制创新两个方面树立农产品质量安全监管的“样板”、“标杆”, 由点及面、逐步放大, 充分发挥示范带动作用。 (2) 坚持提高监管能力和增强工作实效相结合。提高监管能力是示范县创建的根本任务, 增强监管实效是示范县创建的工作目标。创建工作, 要坚持从实际出发, 因地制宜, 与县域内的产业发展相协调, 突出实效, 确保可看、可学、可推广。 (3) 坚持政府监管与落实生产经营主体责任相结合。创建国家农产品质量安全监管示范县, 充分落实地方政府负总责的要求, 切实强化相关部门的监管职责, 积极引导生产经营者落实主体责任, 推进诚信体系建设, 建立守信激励、失信惩戒的信用约束机制, 培育诚信守法的良好环境。 (4) 坚持创建示范与先行试点相结合。创建国家农产品质量安全监管示范县, 是积极探索适合中国农业生产特点的监管模式的过程, 在不同的区域选择有条件的县开展创建试点, 进一步完善监管模式, 确保示范创建工作取得实效。

(3) 目标任务按照先行试点、再全面铺开的方式, 力争用5年的时间, 结合农业部优势农产品区域布局规划、新一轮“菜篮子”工程规划和特色农产品区域布局规划, 围绕监管体系建设、投入品监管、标准化生产、检验监测、质量安全执法、长效机制建设, 创建一批国家农产品质量安全监管示范县, 实现基层监管能力提升、标准化生产能力提升和生产者素质能力提升, 使示范县成为农产品质量安全依法监管的样板区、体现监管成效的展示区、探索监管手段的先行区和各地学习交流的培训基地, 示范带动各地依法履行农产品质量安全监管职责, 引领推动各地探索农产品质量安全新型监管模式, 全面提升我国农产品质量安全监管能力和水平。

3. 基本条件

(1) 地方政府属地管理责任依法履行县级人民政府高度重视农产品质量安全监管工作。农产品质量安全监管纳入本县经济社会发展规划和政府考核范围, 监管职责落实到位。对县域内农产品质量安全监管工作有相应的指导意见, 出台明确的激励扶持政策。设有农产品质量安全工作领导机构, 制定并组织实施监管工作年度计划, 组织协调有关方面形成监管合力。农产品质量安全监管工作经费纳入县级财政预算, 规模能够保障监管实际工作需要。

(2) 农产品质量安全监管体系健全县级农业行政主管部门设置专门农产品质量安全监管机构, 有多名专职工作人员。全部涉农乡镇建立农产品质量安全监管公共服务机构, 达到“有机构、有职能、有人员、有条件、有经费”的要求, 管理制度健全, 切实发挥作用。在蔬菜、水果、茶叶和畜牧、水产重点生产养殖村全部设有农产品质量安全监管员 (协管员、信息员) , 农产品生产经营单位有明确的责任人, 监管网络完善。对县、乡、村三级监管人员有专门的培训计划, 能够做到全员培训。

(3) 生产经营单位主体责任落实到位全面落实农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种养殖大户的主体责任, 建立不使用禁用药物的承诺制度, 责任告知率达到100%, 合理使用农业投入品, 落实生产记录档案制度, 逐步建立农产品产地检验准出制度。对小规模生产者有落实主体责任的措施和手段。农产品批发市场全部设立或者委托农产品质量安全检测机构, 对进场销售的农产品实施抽查检测。

(4) 农业投入品监管有力县域内放心农资经营和配送网络健全, 70%以上的农资实施连锁、统购、配送等营销模式, 农资购买索证索票、经营台账等制度全部落实。100%执行高毒农药定点经营或专柜销售制度。建有农资监管信息平台, 实现监管信息化, 县域内所有农资产品100%纳入平台管理。开展农业投入品质量抽检和执法检查, 假劣农资案件查处率达到100%, 建立黑名单制度。农产品产地环境监管、监测与评价和农业面源污染治理积极开展, 污染区域种植、养殖结构能够科学合理调整。

(5) 标准化生产水平较高农产品标准化生产整建制推进, 农业标准转化率达到100%, 标准入户率达到60%。农产品生产企业、农民专业合作社100%落实生产记录制度, 严格执行农 (兽) 药安全使用间隔期 (休药期) 规定。生产过程中实施病虫害绿色防控、测土配方施肥、健康养殖等技术, 开展动植物病虫害专业化统防统治。“三品一标”持续稳定发展, 产地面积占辖区食用农产品生产面积的50%以上, 获证主要农产品占同类农产品商品量的35%以上, 标识率达到80%以上, 认证登记、标志使用等奖励机制健全。“三品一标”证后监督检查措施到位, 退出机制健全, 县域内的品牌形象良好。

(6) 农产品质量安全监测扎实有效建立县级农产品质量安全综合检测站, 检验检测范围覆盖产地环境、投入品、农产品 (含种植业产品、畜禽产品和水产品) 及其生产全过程, 配齐专业技术人员和必备的条件, 有稳定的运行经费和规范的工作机制, 有效开展监测工作和对生产的指导服务。县级农业部门对农产品质量安全实施监测, 监测参数、产品范围覆盖本县主导产业、生产基地和市场。乡镇农产品质量安全监管机构设有检测室, 配有专业检测人员, 积极开展农产品产地检测, 生产指导服务到位。农产品生产企业、农民专业合作社配有快速检测室, 开展农产品自律性检测。

(7) 农产品质量安全执法到位经编制部门批准, 设有农业 (畜牧兽医、渔业) 综合执法机构, 人员、经费、手段等能够确保农产品质量安全相关法律法规执行到位。农业 (畜牧、水产) 、公安、质监、工商等部门有良好的联动工作机制。农产品质量安全监督抽查、日常执法检查有力有序, 生产经营不合格农产品行为、非法添加禁用物质行为和假冒“三品一标”产品行为的查处率达到100%。涉嫌犯罪案件及时移送司法机关, 案件移送率达到100%, 积极配合司法机关调查取证。

(8) 农产品质量安全制度机制基本完善在检查、监测、宣传等常规监管措施的基础上, 结合县域实际情况, 积极探索创新生产主体备案、产地准出、质量追溯、包装标识、市场准入等有效的监管措施和手段, 形成一套完整的监管模式和严格的农产品质量安全控制体系。建立完善的检查记录和监管档案制度。能够将一些监管措施上升到制度层面, 逐步形成用制度管事的常态化监管方式。农产品质量安全方面的规章制度基本健全, 形成较为完整的制度体系。农产品质量安全应急预案完善, 遇有农产品质量安全突发应急事件能够妥善处置。农产品质量安全监管相关部门监管职责分工明确, 形成“分兵把口、协调配合”的农产品质量安全综合监管机制。

(9) 农产品质量安全水平较高省级以上各类监测的合格率达到97%以上, 本县生产的蔬菜、水果、茶叶中禁用农药、畜产品中“瘦肉精”等违禁药物、水产品孔雀石绿、硝基呋喃等禁用药物的检测合格率必须达到100%, “三品一标”产品的抽检合格率达到98%以上。近3年县域内未发生农产品质量安全事故, 同时本县生产的农产品也没有造成其他地方发生农产品质量安全事故。

4. 认定与管理

国家农产品质量安全监管示范县的认定, 实行“县级政府申请, 省级农业部门推荐, 农业部批准”的方式。各省 (区、市) 按照基本条件组织创建。农业部按照《国家农产品质量安全监管示范县认定标准》 (另行印发) 进行认定, 对各省 (区、市) 推荐的创建县进行综合评审, 发文公布。农业部适时出台有关管理办法, 对示范县实施动态管理。

自2013年起, 农业部开展创建国家农产品质量安全监管示范县的试点工作。创建试点县由省级农业部门推荐、农业部确定。农业部将视财政资金情况给予适当支持。

5. 工作要求

(1) 加强组织领导各地要高度重视示范县创建工作, 提高认识, 加强领导, 统筹推进。省级农业部门要加强协调配合, 建立相应的工作机制, 研究部署重大工作, 解决创建工作中的实际问题, 为创建工作提供有力的组织保障。创建县政府要成立示范县创建工作领导小组, 切实加强创建工作的组织实施。

(2) 加强政策扶持各地要加大对农产品质量安全监管示范县创建的投入力度, 建立固定的经费投入渠道, 现有各类农业投资渠道安排的项目, 应向示范县倾斜。同时要积极拓宽经费来源, 逐步建立以政府投入为主的投入机制, 确保创建工作顺利进行。有条件的省可参考本意见, 结合本省实际情况, 积极开展省级农产品质量安全监管示范县或乡镇创建工作。

(3) 加强工作指导各省级农业行政主管部门要按照农业部加强农产品质量安全监管工作的总体要求, 结合本地实际, 突出地方特色, 形成工作亮点, 加强农产品质量安全监管示范县创建的规划指导、业务支持和资源整合, 推动示范县创建工作健康有序发展。

农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见 篇3

《经济》：请您具体谈谈，成为国家现代农业示范区能获得哪些优惠政策和扶持资金？

张辉：示范区创建之初就明确，“示范区建设的责任主要在地方各级政府和部门；示范区建设规划的制定和落实，有关公共基础设施的营造，特别是有关扶持政策出台，都应该由地方政府来承担。在符合有关规划和资金安排原则的情况下，我部将推动有关项目和资金向示范区倾斜。”因此，在政策扶持和加大投入方面，地方政府和部门首先要负起主要责任，拿出实实在在的优惠政策，投入真金白银来支持示范区发展。

从国家层面来看，我们与国家有关部门就支持现代农业示范区建设谋划了一系列扶持政策。一是按照2013年中央一号文件要求，与财政部协商从今年起实施“以奖代补支持现代农业示范区建设试点”扶持政策，同时要求各地在现代农业生产发展资金安排上继续加大对国家现代农业示范区建设的支持力度。二是协调国家发展改革委今年继续安排中央预算内投资，支持一批符合条件的示范区建设旱涝保收标准农田示范项目。三是与国家开发银行制定下发了关于开发性金融支持示范区建设的意见，提出到2015年，开发性金融支持示范区建设的贷款余额不低于500亿元。

从2012年落实的资金看，国家农业综合开发资金安排39亿元支持145个示范区建设，现代农业生产发展资金安排15亿元支持示范区建设，开发银行新增安排42亿元信贷资金支持示范区建设。

《经济》：创建国家现代农业示范区有哪些基本条件？像保障土地使用、农民收入等方面有何要求？

张辉：在《农业部关于创建国家现代农业示范区的意见》中，我们提出，示范区创建要具备规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅等六项条件，这是对示范区创建最基本的要求。在实践中，我们认为，创建国家现代农业示范区的根本目的在于示范引领现代农业建设，加快农业发展方式转变，因此，拟申报创建的国家现代农业示范区，至少还应具备以下条件：

一是代表区域内现代农业发展先进水平。国家现代农业示范区应是我国现代农业建设的先行区，必须在基础设施、产业发展、组织管理，特别是农业科技水平、科研创新能力和技术推广运用等方面处于本省（区、市）领先地位，且区域代表性强，示范作用大，在带动区域乃至全国现代农业发展方面发挥示范引领作用。这里面就包括了你所提到的保障土地使用、农民收入水平等方面的要求。

二是区域优势和产业特色突出。国家现代农业示范区是不同区域优势产业发展的典型样板，必须突出粮棉油糖、畜禽、水产、蔬菜等大宗农产品生产，既可以是种植业、畜牧业和渔业中某一产业发展较好的地区，也可以是种养加协调发展的地区，且生产布局合理，产业体系完善，经济、社会和生态效益显著，能够代表本区域农业发展的方向。

三是加快农业发展方式转变走在前列。国家现代农业示范区要在推进农业发展方式转变上走在全国的前列，必须在农业组织经营方式、科技进步、新型农民培养、服务体系建设、多元化投入和体制机制创新等方面开展先行探索并取得较好成效，具备加快推进农业发展方式转变的有利条件，当地政府支持，农民群众欢迎，创新环境良好。

四是规模范围的确定科学合理。国家现代农业示范区应具有适度的规模，必须在综合考虑农业功能区划、流域生态类型、环境承载能力、生产技术条件、优势农产品集中度、产业链内在联系等因素的基础上，按照有利于做大做强区域优势农业产业带（区）的要求科学确定规模范围，坚持整村、整乡推进，原则上以县（场）为单位创建。

《经济》：现在来看，国家现代农业示范区建设存在哪些主要问题，针对这些问题有何举措？

张辉：尽管示范区建设进展明显、势头良好，取得了显著成效，但这种成效还不是普遍的、均衡的，有的地方做的很好，也有不少地方在推进示范区建设中存在不少困难和问题。主要表现在：有的地方将示范区等同于示范园，没有处理好区与园的关系，对整县推进认识不足；有的地方将示范区等同于荣誉，获得称号后没有新的推进措施，重申请、轻建设，等、靠、要倾向明显；有些地方把示范区建设等同于发展设施农业，过于突出园艺产品生产，对发展粮食生产重视不够；有的地方在推进体制机制创新存在畏难情绪，在推进适度规模经营上方法不多、措施不实；有的地方对考核管理落实不得力，没有拿出可行的考核评价办法，建设进展缓慢，等等。

这些问题，既有思想认识方面的，也有工作摆布方面的，也有考核评价方面的，需要各方面共同努力来解决。从农业部层面看，我们将通过逐步构建六大平台，来进一步加强对现代农业示范区建设的服务和管理。

一是“做大”政策支持平台，加强政策扶持。会同财政部等部门印发关于加快推进现代农业示范区建设的政策意见。落实好“以奖代补”政策，制定印发资金实施办法。协调发改委扩大示范区专项投资规模。继续积极争取把示范区作为农业综合开发和现代农业发展资金支持重点。

二是“做通”融资服务平台，强化金融服务。会同国家开发银行组织实施好农业融资服务创新试点，加大对农田基础设施、设施蔬菜、旱作农业、农业产业化等项目贷款支持，力争全年开发性金融对示范区建设的贷款余额达到300亿元。加强与农业发展银行等金融机构沟通合作，谋划新的金融扶持措施，不断拓展金融服务渠道。

三是“做强”科技支撑平台，提升科技含量。继续推进示范区与农业科研院校举办多种形式的对接活动，完善合作机制，深化合作内容，促进新品种、新技术率先在示范区推广应用，努力强化示范区的科技支撑。支持示范区大力发展公益性服务和经营性服务相结合的农业社会化服务体系，促进各项服务进村入户到田。推动示范区率先基本实现农业机械化。

四是“做优”品牌营销平台，促进产销对接。组织示范区参加第十一届中国国际农产品交易会，展示示范区建设成果，扩大其影响力。同时，举办示范区投资贸易洽谈会，发布示范区招商引资信息，推动示范区与有关金融机构、投资公司、农业产业化龙头企业、大型超市等有关方面对接，开辟示范区引进各类资本的新窗口和新渠道。

五是“做深”改革创新平台，增强发展活力。会同财政部等部门组织开展好农业改革与建设试点，推进示范区深化农业改革，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业新型经营体系。召开示范区改革创新工作会议，对建设水平高、发展速度快、创新举措实、合作组织发展得好的示范区实施奖励。组织实施好《国家现代农业示范区建设水平评价办法（试行）》，发布考核评价结果。

六是“做实”培训交流平台，统一思想认识。把示范区所在地政府负责人和农业部门负责人培训纳入我部干部培训计划，今年已经对第二批101个示范区农业局长和50个示范区所在地政府分管领导进行了培训。组织示范区开展境外培训考察活动，学习先进经验，加强国际交流合作。支持示范区开展省际间学习观摩活动。

《经济》：对已经成为国家现代农业示范区的地区，如果他背离了示范区创建宗旨，对这样的情况有何处理措施？如何监管国家现代农业示范区的正常运行？

张辉：对于违反国家现代农业示范区建设要求的，农业部对此有着严格的规定。按照《国家现代农业示范区认定管理办法》，有下列情形之一的，即可直接撤销“国家现代农业示范区”资格。一是擅自改变示范区土地用途性质，侵占基本农田，违反国家土地利用政策的；二是侵占农民权益，损害农民利益，造成恶劣社会影响的；三是示范区主导产业非农化严重，已基本丧失农业生产功能的；四是发生重大生产安全和农产品质量安全事故，造成严重后果的；五是有其他严重违规违法行为的。

农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见 篇4

关于开展国家电子商务 示范城市创建工作的指导意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市发展改革委、商务主管部门、人民银行分支机构、国家税务局、地方税务局、工商局（市场监督管理局）：

国务院办公厅《关于加快电子商务发展的若干意见》（国办发〔2005〕2号）发布后，我国电子商务快速发展，在增强经济发展活力、提高资源配置效率、促进中小企业发展和带动就业等方面发挥了重要作用。为进一步促进电子商务健康快速发展，充分发挥电子商务在经济和社会发展中的战略性作用，国家发展改革委、商务部、人民银行、国家税务总局、国家工商总局决定联合开展“国家电子商务示范城市”创建活动。现就相关工作提出如下意见：

一、深刻认识创建电子商务示范城市的重要意义

（一）创建国家电子商务示范城市是增强城市竞争优势的新选择 创建电子商务示范城市有利于促进区域电子商务的快速发展，加大服务业比重，优化产业结构；有利于突破城市的地理空间和自然资源限制，提高经济影响力和辐射力，增强在全球经济格局中的竞争优势；有利于降低物质资源和能源的消耗，减少环境污染，发展绿色经济；有利于方便百姓生活、改善民生、提高政府管理和服务能力。

（二）创建国家电子商务示范城市是促进战略性新兴产业发展的新举措

创建电子商务示范城市将加快推进资源整合，深化“三网融合”、“两化融合”等试点工作，促进第三代移动通信网络、物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网等高新技术的应用；进一步改善电子商务发展环境，壮大电子商务服务业，形成新的经济增长点；有效支撑节能环保、高端制造等战略性新兴产业充分利用“两个市场、两种资源”创新发展，占据国际竞争中的有利地位，掌握发展主动权。

（三）创建国家电子商务示范城市是推进现代市场体系现代化建设的新抓手

创建电子商务示范城市是加速传统商贸服务业转型升级的重要举措，通过鼓励商贸业态和模式的不断创新，加快内贸和外贸的融合联动，促进制造业和服务业的有机结合，助推货物贸易与服务贸易的同步发展，带动形成现代物流业，推动贸易发展方式转变。通过推动全国统一市场的建立和完善，促进商品和各种要素的流动，消除妨碍公平竞争的制约因素，降低交易成本，更好地实现市场对资源的基础性配置作用，整体提高国民经济运行质量和效率。

（四）创建国家电子商务示范城市是促进电子商务健康快速发展的新途径

当前，我国电子商务发展既存在前所未有的重大机遇，也面临规范引导的严峻挑战。城市作为经济社会发展相对发达的行政区域，是各类新兴产业的集聚地，也是电子商务发展的核心地区。开展电子商务示范城市创建工作，将为解决当前制约电子商务发展的关键问题提供实践依据。同时，也可以更好地发挥电子商务的辐射带动作用，在局部取得突破性进展的基础上，开创我国电子商务发展的新局面。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，围绕促进电子商务健康快速发展这一核心目标，充分发挥中央和地方的两个积极性，通过创建国家电子商务示范城市，着力解决电子商务发展中的突出矛盾和问题，努力营造电子商务发展良好环境，切实推动电子商务在重点区域和特色领域的创新应用，推广典型经验，形成示范效应，带动电子商务的健康快速发展，促进经济和社会又好又快发展。

（二）基本原则

1、因地制宜、突出特色。结合城市自身的经济结构和人文环境等特点，探索适合的电子商务发展道路，形成各具特色的电子商务应用与服务模式。

2、重点突破、以点带面。集中力量，下大力气解决电子商务发展中的突出矛盾和问题，务求实效；总结经验，不断提炼提升试点成果，形成示范推广机制。

3、统筹资源、协同推进。建立有关部门统筹规划政策环境、支撑体系和公共设施建设的电子商务协调管理机制，充分调动政府、行业、企业等各方积极性，形成共同推进电子商务健康发展的合力。

4、鼓励创新、加强规范。鼓励电子商务的创新发展，不断探索解决新业态、新模式发展带来的新秩序、新规范问题，使电子商务的规制和政策环境适应不断创新发展的需要。

三、总体目标和主要任务

（一）总体目标

创建一批具有典型带动作用的国家电子商务示范城市，推动电子商务的规制与政策在局部地区取得突破性进展；网上信用、电子认证、在线支付和物流配送等支撑体系及相关基础设施基本满足电子商务的发展需求；电子商务在拓展国际国内两个市场、促进经济发展方式转变、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理与服务能力等方面取得明显成效。

（二）主要任务

1、完善电子商务政策环境

根据电子商务发展的实际情况与需求，研究制定符合地方特点、有利于电子商务健康发展的法规制度和政策，先行先试为国家制定和完善相关法规政策提供实践基础。积极推进网络消费者权益保护、网络个人隐私和企业商业秘密保护、网络信用评价等方面的制度建设。鼓励开展电子商务交易主体、交易客体及交易行为等方面的标准规范试用与推广，探索建立电子凭证应用的基础与环境。研究制定各类优惠政策，鼓励中小企业、农民专业合作组织、农村居民和残障人士的电子商务应用，扶持电子商务服务企业发展，改善电子商务支撑环境和基础设施条件。建立城市电子商务统计制度。

2、健全电子商务支撑体系

整合利用各种资源，建立适应城市电子商务发展需要的支撑服务体系。大力推进数字证书在电子商务全过程及各环节的深化应用，探索电子认证服务机制和认证模式，突破电子认证应用推广难点。规范发展网上银行、网上支付平台等在线支付资源，满足电子商务对在线支付服务通用、安全、便捷的要求。针对城市特点，优化物流配送布局，发展与电子认证、网络交易、在线支付协同运作的物流配送服务。鼓励电子商务服务企业建立交易诚信档案，加快诚信信息共享机制的形成；发展在线信用服务，逐步改善电子商务的信用环境。

3、加强电子商务基础设施和交易保障设施建设

统筹规划城市电子商务基础设施建设，在示范城市率先实现通信、物流等基础设施与电子商务公共信息服务平台、网络交易保障服务平台等应用基础设施的同步推进、协调发展。示范城市要积极推动宽带接入，加快实施三网融合，促进信息网络向宽带移动、融合泛在、安全可靠方向发展；大力发展现代物流，支持物流、仓储设施的现代化，搭建面向物流中小企业的公共信息服务平台，为电子商务提供坚实的基础支撑。要着力推进电子商务交易保障基础设施的建设，实现对电子商务交易主体、交易客体以及交易行为真实性的在线监测，探索有效的建设、管理模式，实现交易保障服务的可持续发展。

4、积极培育电子商务服务

示范城市要把吸引和培育机制强、业务精、守诚信的电子商务服务企业、构建和完善电子商务公共服务体系放在重要位置。大力支持第三方电子商务交易与服务平台的建设，协调解决网络交易与电子认证、在线支付、物流配送等环节的集成应用问题，发展集交易、电子认证、在线支付、物流配送、代理报关、结汇、检验检疫和信用评价于一体的全程电子商务服务。发挥行业组织等社会中介机构在规范电子商务行为和市场秩序中的作用，形成适于网络交易的行业自律和权益保障机制，培育电子商务纠纷处理、争议调解、法律咨询、技术研究、成果转化等公共服务。

5、深化电子商务应用

示范城市应采取有效措施，开拓电子商务应用领域，提高政府、企业和居民的电子商务应用水平，满足不断增长的应用需求。继续支持大型骨干企业以供应链协同为重点发展电子商务，积极引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场并进行在线销售、采购等生产经营活动，加快推动政府采购电子商务平台建设，努力发展移动电子商务、动漫游戏等互联网产业，大力培育远程维护、数据托管等技术服务，积极推进医药卫生、文化旅游等领域的信息化建设，不断拓展和深化电子商务应用领域。组织开展形式多样的电子商务知识宣传和普及活动，支持开发方便老年和残障人士利用电子商务的软硬件产品，鼓励大专院校毕业生通过电子商务创业、就业,促进电子商务普及应用，在改善民生中发挥更大作用。

四、组织实施

（一）建立协调机制

国家发展改革委、商务部、人民银行、国家税务总局、国家工商总局等部门建立国家电子商务示范城市创建工作的协调机制，制定示范城市创建工作规划，研究提出相关政策，督促检查工作落实情况，协调解决创建中的矛盾、问题。同时，及时总结和推广示范城市创建工作经验，进而推动电子商务规制和政策环境的建立、完善。

（二）加强引导支持

国家发展改革委、商务部、人民银行、国家税务总局、国家工商总局等部门对示范城市创建中的应用基础设施、公共服务平台、支撑体系建设，以及专业市场电子商务应用、中小企业电子商务应用、专业化电子商务服务平台等建设将给予政策支持。对认真开展创建工作，示范效应突出的城市授予“国家电子商务示范城市”称号。各有关部门可充分利用电子商务示范城市创建工作形成的有利条件，在促进产业发展、规范行业管理等方面开展试点示范工作。

（三）落实组织保障

示范城市人民政府要设立创建电子商务示范城市工作领导小组，明确示范城市工作的主管领导和牵头部门，负责协调、决策示范城市创建工作中的重大事项。建立部门间协调推进的工作机制和各部门的考核机制，将示范城市工作纳入相关部门工作目标考核体系，充分调动相关部门的积极性和创造性，协调推进示范城市工作。

（四）认真组织实施

示范城市要结合地方电子商务发展状况，根据城市发展定位和经济社会发展需要，制定切实可行的电子商务示范城市创建工作方案。方案应重点部署电子商务政策环境、支撑体系及基础设施的建设，强化电子商务应用与服务，明确保障措施和落实机制，充分调动政府及社会资源。

（五）不断总结提高 建立创建工作定期交流研讨的制度，加强创建工作重大问题研究，为示范城市创建工作提供指导。开展创建工作阶段性成果评估，及时发现和解决问题。定期进行工作总结，大力宣传和推广典型经验，提高创建工作的成效。

电子商务示范城市创建工作将根据实际发展需要分批组织实施，具体工作安排将另行通知。

国家发展改革委

商

务

部

中国人民银行

国家税务总局

国家工商行政管理总局

农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见 篇5

关于加快推进现代农业示范区建设的意见

鲁政办发〔2012〕25号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻中央农村工作会议精神，加快提升我省农业现代化水平，经省政府同意，现就加快推进现代农业示范区建设提出如下意见：

一、提高思想认识，坚定不移地推进现代农业示范区建设

创建现代农业示范区，是探索中国特色农业现代化建设道路的重要载体，是逐步提升农业发展质量及展示和推广现代农业发展模式、发展成果的良好平台，是促进农业增产增效、农民持续增收的重大举措，对示范和引领现代农业建设具有重大意义。各级政府和有关部门要充分认识加快推进现代农业示范区建设的重要性和紧迫性，采取有效措施，以示范区建设为突破口，创造经验，积极探索，进一步促进我省现代农业又好又快发展。

二、明确指导思想，认真落实现代农业示范区建设目标任务

(一)指导思想。认真贯彻落实科学发展观，以科技进步和深化改革为动力，以加快转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力、促进农民持续增收为目标，以质量安全和生态环保为重点，着眼全省现有经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，选择一批示范带动效应显著的现代农业示范区，充分发挥典型示范和辐射带动作用，加快提升我省农业现代化水平。

(二)目标任务。按照“分步实施、梯次推进”的原则，力争用5年时间，建成覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的较为完善的现代农业示范体系。争取到“十二五”末，全省建成30个左右的省级以上现代农业示范区。通过现代农业示范区建设，使区内农产品质量安全和农村生态环保水平、农业科

技进步贡献率、土地产出率、资源利用率、劳动生产率明显提高，农产品产量稳步增长，农民增收步伐持续加快，经济效益、社会效益、生态效益协调发展。

三、突出工作重点，准确把握现代农业示范区建设正确方向

(一)进一步增强农业的综合生产能力。把提高农业综合生产能力作为现代农业示范区建设的首要任务，统筹协调好主要农产品生产、促进农民增收与实现农业现代化的关系，大规模建设高产稳产标准粮田，大范围推进大宗农产品高产创建、畜禽标准化规模养殖和水产健康养殖。突出粮食、棉花、油料、畜牧、水产、果菜等优势农产品生产，认真落实扶持粮食生产的各项政策，保护和调动农民种粮积极性，严格保护耕地，稳定种植面积，大力提高农产品和农业资源的综合利用和附加值，切实保障粮食等主要农产品有效供给和产业安全。

(二)进一步提高农业发展的质量和效益。认真落实高产、优质、高效、生态、安全农业的总体要求，着力推动结构调整向高层次发展，大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，持续提升农业发展的质量和效益。实施农产品品牌战略，完善农产品质量安全标准体系，积极推行标准化生产。高度重视品牌培育和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，积极申报农产品地理标志、驰名商标和名牌农产品，打造农产品区域公共品牌，扩大品牌农产品生产规模，增强市场竞争力，发挥好品牌对农业效益的提升和拉动作用。大力发展节约型和生态循环农业，提高农业废弃物的综合利用水平，最大限度地减少资源浪费和对生态环境的负面影响，降低农业生产成本，实现农业的低碳、绿色和可持续发展。围绕农产品资源优势，积极推进农业产业化经营，加快发展农产品加工业，不断提高农业附加值。

(三)进一步完善现代农业产业体系。按照“提升优势产业、发展特色产业、拓展新兴产业”的思路，加快形成优势突出、特色鲜明、功能完善、布局合理的农业产业体系框架。根据资源优势，不断调整优化示范区产业布局，促进优势产品、优势产业快速发展和有效集聚，努力形成各具特色的专业化生产区和经济隆起带。进一步做大做强粮、棉、油、菜、果等我省传统优势产业，不断提升优势产业的发展质量、整体素质和市场竞争能力。因地制宜地发展茶叶、中药材、食用菌、花卉苗木等特色产业，进一步突出特色，提升规模、档次和效益。积极拓

展农业的生态保护、休闲观光、文化传承等新型功能，拓宽农民增收渠道。加快发展农村服务业，促进农村一、二、三产业协调发展，努力拓展农业发展空间。

(四)进一步提升科技装备水平。大力加强农业科技创新，加快提升农业科技自主创新能力和科技成果转化应用能力，尽快形成一批具有自主知识产权的重大科技成果。加强与高等院校、科研院所和企业的项目合作，使示范区成为产学研、农科教结合的示范基地，成为新品种、新技术的试验基地，成为高科技农业人才创业的孵化基地。大力推进现代农业产业技术体系建设，尽快实现产业技术体系覆盖全部主要农产品的目标。切实加强企业自主创新能力建设，进一步强化农业企业在技术开发、技术创新和成果转化中的主体地位。加强农业技术推广人员配备和服务设施建设，推进病虫害统防统治、良种统供、肥料统配统施以及机械化耕种收获，大力提升农业科技的专业化、社会化服务水平。充分发挥示范区的技术集成、设施装备先进、组织管理高效的优势，通过多渠道、多形式培训等方式，对示范区内的农民和服务组织从业人员进行多层次、经常性的文化、科技、管理知识培训，努力把示范区建设成为培育新型农民的基地，尽快形成一支具有专业技能、懂经营、会管理的职业农民队伍和适应示范区管理服务要求的人才队伍。

(五)进一步加强农业基础设施建设。大力改善农业基础条件，进一步加强农田水利设施建设，尽快形成功能齐全、长效管护的农村水利工程体系。加快研究和推广适合当地特点的各种节水灌溉措施、节约用水技术和耐旱节水品种，全面提高农业用水效率。始终坚持节约集约用地，按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的要求，加快推进“旱能浇、涝能排”高标准农田建设进度，加大中低产田改造力度，推广测土配方施肥，不断提高耕地质量。积极调整优化农机装备结构，不断提升农机档次、丰富农机种类、提高配套水平，促进农机农艺结合，加快提升农机化水平，发挥好农业机械化在推动农业现代化中的支撑作用。加快推进农业信息化，促进信息技术与农业技术融合，利用现代信息技术改造提升农业。加大农业信息技术研发推广力度，加快传感、通讯、计算机网络技术在农业上的应用步伐，大力发展智能农业、精准农业。

(六)进一步增强体制机制创新能力。在坚持农村基本经营制度不变的前提下，通过体制机制创新，积极探索适合本地特点的现代农业经营管理途径和模式，不断为农业现代化建设注入新的活力。积极发展多层次的农民联合与合作，提高

农民的组织化水平；着力推进农业产业化跨越发展，不断壮大龙头企业总体规模，提升农产品精深加工水平；切实强化农村土地管理制度建设，进一步建立健全农村土地承包经营权流转市场，规范土地承包经营权流转，引导发展多种形式的适度规模经营；建立健全农业社会化服务体系，切实强化公益性服务机构建设，增强服务功能，激发公共服务的活力，充分发挥市场机制的作用，鼓励引导各类社会组织和社会成员从事农村各类经营性服务活动，不断满足现代农业发展对农业社会化服务的需求；推动建立合理完善的农业支持保护体系和现代农村金融服务体系，切实加大对农村经济、农民专业合作社和农户小额信贷的支持力度，形成城乡经济社会一体化发展新格局。

四、选准着力点和突破口，精心打造现代农业发展新亮点和增长极

(一)示范园建设工程。立足资源优势及产业布局，按照专业化、规模化、标准化、集约化发展方向，充分发挥农业在经济、生态、文化等方面的多种功能，高标准规划建设一批集技术研发、生产示范、加工流通、科普展示、旅游观光、餐饮服务、休闲体验、文化传承于一体的现代农业示范园、健康渔业养殖示范园、规模化畜禽养殖示范园，打造具有国内领先水平的高科技农业示范高地。

(二)示范基地建设工程。发挥区域特色和产业优势，坚持规模化生产、标准化管理、品牌化经营，打造一批标准高、质量优、品牌亮、规模大、影响力强的农林牧渔种养示范基地，建设一批良种繁育及加工基地和集约化种苗生产基地。重点支持种业企业建设小麦、玉米、棉花、油料等作物品种的科研育种平台、良种繁育基地等。

(三)示范企业建设工程。发挥龙头企业资本集成优势，引导其加大农业基础设施投入，建设高标准、紧密型原料生产基地，形成“公司+基地+农户”的生产经营模式，完善利益联结关系，实现龙头企业与农户的双赢发展。重点扶持发展农产品精深加工、保鲜、贮藏、运输业，打造知名品牌，延伸产业链条，形成产业化经营格局。

(四)示范市场建设工程。建设和改善大型农产品批发市场及其流通基础设施。重点建设批发市场冷链系统、质量追溯、环保节能、信息系统等设施。支持开展信息服务、电子交易、储藏物流、质量安全检测、环境卫生处理等业务。

(五)示范农技服务组织建设工程。加强和完善农技推广服务机构，扶持企业、合作社和各类市场主体投资建设跨区域、综合性服务组织，开展农业新品种和新技术推广、病虫害统防统治、良种统供和肥料、农药等生产资料统配统施以及机械化作业服务，全面提升农业科技的专业化、社会化服务水平。

五、强化保障措施，确保现代农业示范区建设卓有成效

(一)加强领导，扎实推进。省政府建立省级现代农业示范区建设工作联席会议制度，由省政府分管领导任联席会议召集人，省委农工办、省政府办公厅以及省发展改革、财政、农业、商务、水利、科技、国土资源、海洋与渔业、林业、供销社等有关部门负责同志为成员，负责研究解决省级现代农业示范区建设与管理的重大问题与事项。联席会议办公室设在省农业厅，负责协调处理省级现代农业示范区申报、考评认定、规划评审、指导督查和建设管理等日常工作。市、县(市、区)政府也要建立由政府统一领导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。

(二)科学规划，合理布局。各级要切实强化现代农业示范区建设的规划编制工作，做到高点定位、特色鲜明、优势突出，充分体现未来农业农村的发展方向。注重示范区建设规划与本地区“十二五”规划、新农村建设规划以及其他专项规划之间的衔接，切实发挥规划引领发展和规范建设的作用。各市、县(市、区)可以适当选择一批县(市、区)或乡(镇)创建现代农业示范区，形成省级、市级、县级示范区梯次建设的格局。

(三)完善政策，强化扶持。各级要认真研究制定扶持政策，加大公共财政对示范区建设的投入，制定有力的政策措施，支持现代农业示范区建设。要切实加大财政资金投入力度，积极发挥公共财政的导向作用，大幅度增加对农业基础设施建设、现代农业发展和社会事业的投入。整合各类支农资金和项目，统筹用于示范区建设。以示范区建设为平台，积极拓宽投融资渠道，加大招商引资力度，广泛利用产业资本、金融资本，积极吸收民间资本，形成多元化的投资机制，不断提升示范区建设水平。在用水、用电、用地、信贷、保险、税收等方面提供更加优惠的扶持政策。

(四)多方协同，形成合力。各级、各有关部门要加强协调配合，确保任务、措施、责任落实到位。农业行政主管部门要完善工作方案，加大推进力度，加强对示范区建设的具体指导、管理和服务，及时协调解决重大问题。发展改革部门要牵头编制农业主导产业发展规划，将示范区建设内容纳入农业主导产业发展规划和“十二五”重点项目建设计划；财政部门要进一步增加投入，统筹安排和优先落实建设资金；商务部门要加强大型农产品批发市场的升级改造；水利部门要加强水利灌溉设施的配套建设；国土资源部门要落实示范区建设及配套服务设施的农业用地政策；科技部门要积极支持示范区的科技开发；金融管理部门要积极支持示范区建设，引导金融机构有针对性地推出一批促进示范区发展的金融产品，促进我省现代农业又好又快发展。要正确把握政策，充分尊重农民意愿，维护好农民利益，充分调动广大农民参与现代农业建设的的积极性。

(五)鼓励创新，动态管理。省级现代农业示范区实行“目标考核、动态管理、能进能退”的动态管理机制，优进劣汰。省联席会议办公室和各市政府要加强对示范区建设进度、建设质量、运行管理以及示范带动功能发挥等方面的跟踪监督和综合评价，并将评价结果作为示范区升级、奖惩的主要依据。

山东省人民政府办公厅

二○一二年五月八日

主题词：农业 建设 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见 篇6

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农业部关于创建国家现代农业示范园区的意见 篇7

一、总体要求

(一) 总体思路

示范基地创建要坚持走中国特色新型工业化道路, 以科学发展为主题, 以加快转变发展方式为主线, 按照“布局合理、特色鲜明、集约高效、生态环保”的要求, 改造提升传统产业, 培育壮大战略性新兴产业, 加快发展生产性服务业, 完善产业配套和服务环境, 提高现有工业园区发展质量和水平, 增强产业核心竞争力, 使示范基地加快成为带动工业转型升级、推动工业由大变强的重要载体和骨干力量。

创建工作的基本要求是:

一是坚持创新引领、内涵发展。发挥集群创新优势, 促进产学研结合, 增强企业技术创新和升级改造能力, 着力突破制约产业发展的共性关键技术, 促进主导产业向价值链高端跃升。

二是坚持集约高效、清洁安全。发挥规模优势和集聚优势, 促进生产要素的集约、节约、高效利用。推进污染集中治理、资源综合利用和循环经济发展, 促进清洁生产、安全生产, 努力构建可持续发展的长效机制。

三是坚持突出特色、提升品牌。立足示范基地自身优势, 促进产业特色发展与错位发展。将打造产业特色、知名企业和知名产品结合起来, 不断提升示范基地的区域品牌和行业品牌形象, 优化产业空间布局。

四是坚持完善配套、优化环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用, 提高产业配套能力, 延伸和完善产业链条。健全公共设施、服务平台和服务体系, 不断完善政策措施, 营造更加良好的发展和服务环境。

(二) 总体目标

力争经过5年发展, 到“十二五”末形成300个左右产业特色鲜明、创新能力强、品牌形象优、配套条件好、节能环保水平高、产业规模和影响居全国前列的国家新型工业化产业示范基地, 使之成为带动我国工业转型升级的重要载体, 推动区域经济发展的重要引擎, 参与国际产业竞争的重要力量, 培育形成30家左右具有较强国际竞争优势和影响力的产业基地。

二、主要任务

(一) 加强自主创新和技术改造, 提升产业层次。

整合区域创新资源, 加强企业联合技术攻关, 推动形成产学研密切结合的创新战略联盟和知识产权联盟, 集中突破一批制约产业发展的核心技术。每年推进一批重大科技成果项目在示范基地的工程化和产业化, 加大现有企业技术改造力度。推动国家技术创新示范企业建设, 加强技术创新服务平台和企业技术中心建设。积极探索示范基地知识产权集群管理模式, 加强知识产权保护。引导示范基地加大研发投入, 力争“十二五”期间示范基地研发投入占销售收入比重提高1个百分点, 到2015年企业发明专利申请量增加一倍。加强新兴科技与现有产业的融合, 使示范基地成为战略性新兴产业培育发展的重要策源地和主要承载地, 战略性新兴产业实现增加值占比提高到20%以上。

(二) 促进绿色低碳发展, 增强可持续发展能力。

引导示范基地内企业加快实施节能、节水、清洁生产和污染防治技术改造。加强电力需求侧管理和重点用能企业能源管理中心建设, 推进能效对标达标, 开展共性、关键清洁生产技术应用示范, 提高工业“三废”集中处理和循环利用能力, 开展资源节约型和环境友好型企业创建试点。力争到2015年, 示范基地单位工业增加值能耗及用水量处于全国领先水平。推动开展产品再制造试点, 建设循环经济

(三) 壮大龙头企业, 提升中小企业专业化协作配套水平。

鼓励龙头企业牵头重组, 创新管理机制和发展模式, 提高规模化经营能力和水平, 培育一批竞争优势突出、带动性强的大企业、大集团, 发挥其在品牌辐射、技术示范、信息传播和销售网络中的带动作用。鼓励大企业与中小企业通过专业分工、服务外包、订单生产等多种方式, 提高企业间专业化协作配套水平。支持符合园区主导产业发展方向、配套服务能力强的中小企业向“专精特新”方向发展, 支持一批小企业创业基地建设。对达到国家中小企业公共服务示范平台条件的, 同等条件下优先支持服务于示范基地发展的平台建设。

(四) 促进产业融合, 大力发展生产性服务业。

大力发展第三方工业设计及研发服务, 培育发展一批专业化研发服务平台和机构。扶持一批由制造企业中剥离形成的专业化信息服务企业、工业软件企业和外包服务企业。鼓励发展合同能源管理、清洁生产审核、绿色产品认证评估、环境投资及风险评估、安全生产技术咨询和工程建设、管理咨询等专业服务。加强工业物流和供应链管理, 加快电子商务服务体系建设。引导有条件的制造企业从提供设备向提供总集成总承包服务转变, 推动制造企业发展社会化专业服务, 促进由“生产型”制造向“服务型”制造转变。

(五) 积极培育自主品牌和区域品牌。

引导示范基地重点依托特色产业、龙头企业和主导产品, 积极实施品牌战略, 形成一批国内著名的自主品牌和具有世界影响力的国际品牌。支持以品牌共享为基础, 大力培育集体商标、原产地注册、证明标志等区域产业品牌。以食品、医药基地为重点, 引导示范基地内企业加强质量诚信体系建设, 健全和完善以产业链为基础的产品质量跟踪和安全检验检测体系。鼓励有条件的示范基地发展工业旅游, 提高区域品牌的知名度和美誉度。支持中西部地区承接产业转移, 推动产业合作园区建设。

(六) 提高“两化”融合和军民融合式发展水平。

深化信息技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、节能减排、安全生产等关键环节的集成应用和渗透。发展一批面向工业行业的信息化服务平台, 建设一批“两化”融合的集成、咨询和服务中心, 业数字化设计工具普及率超过90%, 关键工艺流程基本实现数控化。支持军民结合项目建设, 推动军工与民用技术相互转化, 加强军民结合产业基地建设, 促进军民结合产业发展壮大。

(七) 加强公共服务平台建设, 完善配套服务环境。

以满足示范基地内企业共性需求为导向, 以提升公共服务能力为目标, 以关键共性技术研发应用及公共设施共享为重点, 着力发展一批运作规范、支撑力强、业绩突出、信誉良好的公共服务平台。整合各方资源, 加大对示范基地重点公共服务平台建设发展的支持力度, 重点增强公共服务平台在研究开发、工业设计、检验检测、试验验证、科技成果转化、设施共享、知识产权服务、信息服务等方面的服务支撑能力, 逐步形成社会化、市场化、专业化的示范基地公共服务支撑体系。

(八) 加强土地管理, 提升土地节约集约利用水平。

示范基地的发展要纳入土地利用总体规划和城市总体规划并实行统一管理。坚持十分珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的基本国策, 严格依据土地利用总体规划和城市总体规划进行开发建设, 严格执行土地利用规划和年度计划, 依法审批和供应土地。示范基地建设用地必须以产业用地为主, 从严控制商业房地产开发。合理设置企业准入条件, 严格执行各类工业用地标准, 积极引进科技含量高、投资规模大、经济效益好、土地集约度高、污染程度低的项目, 大力引导现有企业增容改造、深度挖潜;建立低效用地退出机制, 逐步淘汰占地多、效益差的企业;探索建立土地集约利用经济调节机制, 加强标准化厂房建设, 进一步提升土地使用效率。力争到2015年, 示范基地单位土地平均投资强度4 000万元/公顷以上, 平均产值5 000万元/公顷以上。

三、主要举措

(一) 加强规划和政策引导。

国家工业和信息化各类规划要加强对示范基地创建工作的指导和支持, 规划内重点项目布局优先向示范基地集中。根据实际需要, 指导各示范基地做好创建工作方案及产业发展规划的调整和完善。加强部省合作, 支持将示范基地创建工作纳入所在地经济社会发展总和支持重点。指导、推动各地制定和完善推进示范基地创建发展的政策措施, 在人才引进、土地规划、环境保护、配套服务建设等方面加大支持力度。支持工业用地、用水指标等要素配置优先向示范基地倾斜。支持国家重点行业、领域的改革创新和试验示范在示范基地内先行先试。大力支持热电联产配套项目建设和直购电试点。

(二) 加大资金支持力度。

国家在技术改造基建专项、工业转型升级等资金安排上, 对符合条件的示范基地重点企业予以支持。发挥各级政府资金引导作用, 整合利用现有资源, 加强示范基地公共服务平台建设, 加快提升研发设计、检验检测、试验验证、质量标准认证、信息服务、污染治理等公共服务平台的服务能力, 逐步形成支撑示范基地良性发展的长效机制。鼓励地方安排资金支持示范基地“三废”集中处理、公共动力、产业链接管网、信息基础设施、标准化厂房等公共设施的建设和升级改造, 以及示范基地公共服务平台建设。鼓励国家安排的资金和地方资金, 优先支持示范基地内符合条件的项目建设。

(三) 引导社会资源支持创建发展。

支持和推动示范基地加强与金融机构的合作, 逐步扩大对示范基地创建发展的金融支持。引导金融机构支持示范基地公共基础设施、重大项目和融资担保体系建设, 提高中小企业贷款规模和比重。支持和推动行业协会、科研机构、部属高校、直属事业单位在科研、咨询、市场开发等方面加强与示范基地的合作, 依托示范基地建设分支机构。

(四) 加强高层次人才队伍建设。

鼓励和支持示范基地与高校、专业性服务机构等开展合作, 建立人才公共服务平台, 加强示范基地重点行业科技、管理、技能等方面的高层次人才队伍建设。加大对人才工作资金支持力度, 保障人才工作的健康发

广而告之

励、支持人才干好事业、干成事业的良好环境。

四、保障机制

(一) 健全和理顺管理机制。

各级工业和信息化主管部门要将示范基地创建工作作为重要职责和重点工作, 明确主管领导和责任部门, 健全和理顺工作机制, 加强与财政、国土等部门的协商合作, 共同推动国家级和省级示范基地创建的各项工作。各地工业和信息化主管部门根据实际情况, 制定本地区推进示范基地创建工作的目标和任务, 落实分工和责任, 形成部省两级创建、联动推进的工作机制。各示范基地要切实按照创建工作方案和产业发展规划, 提高创建工作水平。

(二) 完善评价、考核机制。

建立和完善示范基地创建发展情况动态报送机制, 加强对示范基地创建发展情况的跟踪研究, 定期编制、发布示范基地创建发展报告。研究制定示范基地创建质量评价体系, 逐步开展对示范基地创建的评估评价工作。省市工业和信息化主管部门结合实际, 定期对本地区示范基地创建发展情况进行评估。工业和信息化部每三年组织开展一次复核工作, 对于不符合条件的示范基地予以摘牌。

(三) 加强宣传和交流。