大连海关分类通关改革介绍-海关总署

大连海关分类通关改革介绍-海关总署（推荐7篇）

大连海关分类通关改革介绍-海关总署 篇1

一、什么是分类通关

分类通关是指海关通过科学运用风险管理的理念和方法，以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品性质和物流信息等各类风险要素，按照风险高低对进出口货物实施分类管理的通关作业模式。该模式下，对大部分诚信守法企业的低风险出口货物，实施计算机自动审核、自动放行，对少数企业高风险的货物，实施重点审核、加强查验等管理措施，充分体现企业“守法便利、违法惩戒”的管理原则，实现通关作业方式由“纸面人工为主、逐票审核”向“电子自动为主、重点审核”转变。

二、分类通关改革推进情况

（一）海关总署

海关总署于2007年12月27日起，在上海海关启动了通关无纸化改革试点工作。

2009年6月起，在全国海关中选择业务量较大的北京、天津、大连、上海、南京、杭州、宁波、福州、厦门、青岛、广州、深圳、拱北、黄埔、江门等15个海关启动“出口货物分类通关改革”，试点范围为出口的海运和空运货物。

在上海、黄埔海关开展进口货物分类通关改革试点。在上海海关试行“单证自存、无纸通关”模式。

（二）大连关区

大连海关作为海关总署分类通关改革试点海关，将于7月份从空运出口货物开始实施分类通关改革，并于9月份推广至大窑湾海运口岸。

“事后交单、无纸通关”方式适用于A类及A类以上企业无证无税的出口货物。

经海关审核准予适用“事后交单”通关方式的进出口企业需要委托报关企业代理报关的，应当委托经海关审核准予适用“事后交单”通关方式的报关企业。

三、上海海关试点情况及成效

试点期间共验放917.19万份出口货物报关单，约占报关单总量的89.97%。

实际监管的有效性得到加强，查验率为2.46%，查获率达7.61%。通关效率得到进一步提高，当日放行率达99.84%，平均通关速度提高34.62％。

四、分类通关改革的总体目标、基本原则及推行条件

（一）总体目标

深入贯彻落实科学发展观，按照构建海关大监管体系的总体要求，以企业守法管理为核心，以风险分析为手段，以前期和后续管理为保障，对不同风险等级的报关单（货物）实施分类通关，提高通关 2 效率，优化监管质量，实现有效监管和高效运作的有机统一，促进企业守法自律，形成海关与守法企业的合作伙伴关系，实现海关与企业的双赢。

（二）基本原则

1.必须有效提高通关效率，实现高效运作与有效监管的有机统一。

2.必须实现海关与企业的双赢

3.必须把风险管理贯穿通关作业的全过程

4.将分类通关改革与更加科学的大连海关监管体系建设相结合 5.积极稳妥地推进分类通关改革试点工作

（三）推行前提条件

实现监管场所与海关联网监管，做到电子运抵报告联网传输。与港区实行双信息放行，对于以“事后交单”方式通关的，实行电子单信息放行。

五、分类通关基本作业模式及流程

分类通关作业以企业守法管理为核心，综合企业类别、商品性质、物流信息等各类风险要素，海关H2000系统对报关单电子数据进行实时风险分析，根据风险高低，通关现场分别实施“低风险快速放行”、“低风险单证审核”和“高风险重点审核”三种作业模式。具体流程如下：

（一）出口货物运抵海关监管场所，监管场所向海关发送电子运 抵信息；

（二）申报人向海关申报报关单电子数据；

（三）海关通关系统接受申报后，向申报人发送“现场交单”回执；

（四）企业备齐纸质报关单证到现场海关办理交单手续；

（五）现场关员收取报关单证（包括货物运抵纸面信息），根据H2000系统提示的报关单风险等级，实施分类处置：

——“低风险快速放行”，对经H2000系统风险分析或经专业审单确定为低风险的货物，计算机系统自动审核，自动放行。

在低风险快速放行的报关单中，A类及A类以上企业可选择“事后交单”方式递交纸质报关单证。该方式下，企业以无纸方式向海关申报，H2000系统无纸放行后，向监管场所发送电子放行信息，企业收到海关发送的放行信息回执，自行打印“查验/放行通知书”并加盖企业印章，企业持“查验/放行通知书”和场站收据/运单到监管场所办理装运手续。监管场所凭海关的电子放行信息，验核“查验/放行通知书”和场站收据/运单无误后为企业办理装运手续。

——“低风险单证审核”对经H2000系统风险分析或经专业审单确定为低风险但海关需审核相关单证的，现场关员审核纸质报关单及随附单证，系统自动放行。

——“高风险重点审核”对经H2000系统风险分析或经专业审单确定为高风险的货物，现场关员对报关单及随附单证进行重点审核，部分高风险货物布控查验。

（六）对于海关放行的货物，系统自动向监管场所发送放行信息，企业凭加盖海关印章的场站收据/运单及电子放行信息，办理货物装运手续。

六、注意事项及其它

（一）采用“事后交单”方式通关的企业，须采取“无纸申报”方式录入报关单向海关申报。

（二）适用“事后交单”通关方式的企业应当自货物放行之日起10日内到海关办理交单验核等相关手续。

（三）涉及监管证件的出口货物不适用“事后交单”通关方式。企业以“无纸申报”方式申报的报关单，经海关审核后可转有纸处理，需申报人打印纸质报关单并备齐随附单证递交现场海关审核。

（四）A类及A类以上的进出口企业和代理报关企业，可以向注册地海关申请适用“事后交单”通关方式。经海关审核准予适用“事后交单”通关方式的进出口企业需要委托报关企业代理报关的，应当委托经海关审核准予适用“事后交单”通关方式的报关企业。

（五）即日起A类及A类以上企业可向海关申请适用“事后交单”通关方式，当企业类别调整后，不再适用A类及A类以上管理时，海关将取消其“事后交单”资格。

（六）A类及以上企业经注册地海关同意，并与海关、电子口岸签订协议书后，可在全国试点海关范围内适用“事后交单”通关方式。

（七）分类通关适用于出口海运和空运货物，但转关和“属地申报、口岸验放”货物不适用，仍按现行模式通关。

（八）条件成熟后，海关系统将实现出口报关单结关后证明联的自动签发，届时企业可到通关现场直接申请打印出口收汇证明联和出口退税证明联。

（九）部分低风险报关单的审核验放作业由计算机自动完成，对报关单的规范申报提出了较高的要求，需要企业和报关行加强管理，规范申报。

（十）在推行分类通关改革的业务现场，设立“分类通关应急处置岗位”，指定专人及时解决企业分类通关试点工作中的各类疑难问题，同时设置海关分类通关改革咨询专线：

海关通关工作流程优化方案 篇2

关键词通关;流程优化;关键路径;排队论

0引言

随着国际贸易和物流的发展,新型贸易方式和物流方式层出不穷,贸易便利化的呼声不断高涨,导致社会对口岸通关效率的要求日益提高。企业要求政府简化进出海关手续、提供优质高效的服务,其中最为突出的就是通关效率问题,传统的审单作业模式已经难以满足贸易便利化的需求。目前,提高通关效率是口岸通关部门必须着力解决的重要问题,而口岸通关过程中最为重要的环节就是报关。报关是国家管理对外贸易的重要手段之一。货物在报关过程中,海关对其施行货运监管、查缉走私、征收关税等行政行为。通关流程的好坏直接影响通关效率。本文通过定量优化的方法来优化通关流程。

1海关通关工作流程简介

我国海关目前的通关工作流程[1]如图1所示:首先企业向海关发送报关单,然后海关对报关单进行初审和复审,接着通关部下达布控指令并完成税费核销方面的工作,之后就可以放行货物。

图1海关通关工作流程

通过图1可以发现整个通关过程中存在的问题:一是各个环节环环相扣,一旦某一环节出现问题,下一步就无法继续,程序过多影响时效性;二是缺乏完善的监督机制。如果对其进行流程优化,需要做好以下工作:

(1)减少流程中各关键节点间的关联,使流程中主要节点间呈现“并联式”的处理关系;

(2)建立贯穿整个进出口周期的全程网络监管平台,便于实时跟踪通关流程中的每个节点;

(3)在全程网络监管系统中,加大网络报、审、批的力度,从而减少往来延时;

(4)建立各节点机关的监督机制,使各个部门之间能够更好地协调,以达到整个通关流程的效率最大化。

2海关通关工作流程优化方案

2.1评测指标

首先将海关通关工作流程抽象化为数学模型[2],然后提炼出与通关效率相关的评测指标:(1)报关单一次性通过审批的比例称为通过率;(2)单位时间内机关部门审查报关单的数量称为海关的服务能力;(3)从货代提交报关单到审批返回的这段时间称为报关审批时延。

2.2优化方案

在不改变现有海关系统机构设置的前提下,通过设置部门内处理报关单的顺序,以求在最短的时间内处理完报关单,从而达到提高整体通关效率的目的。优化过程应用关键路径和排队论的思想。

将海关通关工作流程抽象化为图2所示的模型:圆圈内的字母代表各关键节点(对应海关各职能部门)。为保证报关单在最短的时间内处理完毕,关键路径上的节点必须优先执行,非关键路径上的节点则按最晚开始处理时间进行排序并列队等候。

图2海关通关工作流程抽象化模型

从海关接收报关单开始到部门i需要等待处理的最长时间,为部门i处理报关单的最早开始处理时间[3],记为e(i)。

求e(i)可从最早接收报关单的部门开始计算,按拓扑顺序向汇点递推:

e(0)=0;

e(i)=max;

〈k,i〉∈T,1≤i≤n1;

式中:T为所有以i为接收部门的弧〈k,i〉的集合,M(〈k,i〉)表示从部门k到i需要等待处理的时间的集合。

海关部门i最晚开始处理报关单的时间记为l(i),指在保证与其关联下一级部门的最早开始处理时间的前提下,部门i的最晚开始处理时间。

在求出e(i)的基础上, 从各部门的连接处开始,按逆拓扑顺序向源点递推,求出l(i):

l(n1)=e(n1);

l(i)=min;

〈i,k〉∈S,0≤i≤n2;

式中:S为所有以i为开始部门的弧〈i,k〉的集合,M(〈i,k〉)表示从部门i到k需要等待处理的时间的集合。

如果部门i对应的集合为〈j,k〉,则e(i)等于从开始部门到现处理部门j的最长等待时间,即e(i)=e(j)。

如果部门i对应的集合为〈j,k〉,其持续时间为M(〈j,k〉),则l(i)=v(k)M(〈j,k〉)。

通过以上计算,得出最早开始处理时间与最晚开始处理时间相等的部门,即为整个处理流程的核心节点,该部门必须严格地按照第一时间原则来处理报关单;得出最晚开始处理时间大于最早开始处理时间的部门,可以采用排队论的思想,将部门内所有待处理报关单按其最晚开始处理时间进行排序,从而最大程度地处理报关单,同时减少报关审批时延。

3实例验证

由于海关通关工作流程中所需时间具有保密性和不确定性,为验证以上优化方法能否真正达到优化目标,提高通关效率,本文简单虚拟了处理流程及测试数据。图3是简化的虚拟海关通关工作流程,其中:A代表初审单部门;B代表复审单部门;C代表布控部门;D代表税收单据处理部门;E代表查验记录及放行部门。

图3虚拟海关通关工作流程

在整个通关流程中虚拟5个部门,从A接收报关单开始到E结束,假设从A到B的等待处理时间为tA-B;虚拟6组报关数据进行验证,数据如表1所示。

表1虚拟6组报关数据

按照传统顺序处理报关单,假设每个部门最多允许6组并发的处理能力,则处理这6组报关单所用的时间为13个单位时间。假设每个部门的并发处理量为2组报关单,通过计算,则处理以上6组报关单所需时间为20个单位时间,其报关单处理时间分配如表2所示,其中绿色部分表示各部门的空闲时间,1_4代表组号为1的任务需要4个单位时间来完成。

表2按传统顺序处理报关单的时间分配

如果应用最短路径排队思想,则报关单处理时间分配如表3所示,优化后的流程只需18个单位时间即可完成,且空闲时间由原先的105个单位时间减少为85个单位时间。

表3采用优化方案后的时间分配

4结束语

经实例验证,通关流程优化后通关效率有了提高,而且通过以上计算过程可以看到,数据越多,优化效果越明显。我国各地海关每天处理的报关业务量巨大,工作部门也不止5个,如果将如此庞大的数据代入优化方案,那么通关效率的提高将显著而可观。

参考文献:

[1] 张清. 对我国港口物流的思考[J]. 辽宁省交通高等专科学校学报,2007,9(2):98-100.

[2] 甘蜜. 我国港口物流中货物通关效率的模型研究[J]. 交通运输工程与信息学报,2008,6(4):40-44.

[3]SONG J S,YAO D D.Performance analysis and optimization of assemble-to-order systems with random lead times[J].Operations Research,2002,50(5):889-903.

大连海关分类通关改革介绍-海关总署 篇3

广东分署，各直属海关:

为依法行政，规范监管操作，根据有关法律法规，现就海关特殊监管区域部分货物涉及《出境货物通关单》的有关工作通知如下：

一、鉴于对境内区外进入部分海关特殊监管区域的货物，检验检疫机构不予检验检疫，自2010年7月1日起，对从境内区外进入出口加工区、保税港区、综合保税区、珠澳跨境工业区珠海园区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区域的货物，海关不验核《出境货物通关单》。《海关总署进出口商品监管证件问答书》（署政法答〔2003〕第29号）停止执行。

二、总署科技部门已经调整了H2000系统的相关设置，对上述货物，取消了提示验核《出境货物通关单》的审证要求，并随H2000 1.0.91版本更新上线。

三、各海关单位要认真落实以上工作，加强对外宣传，规范管理，促进海关特殊监管区域健康发展。

以上，请遵照执行。

大连海关分类通关改革介绍-海关总署 篇4

--以韶山海关为例

监管是海关传统四大职能之一，内陆隶属海关身处海关监管的第一线，直接面对行政管理相对人，是海关各项通关业务改革的执行者。从监管传统职能的角度来看，监管查验工作通过物流监控、实货查验、进境运输工具登临查验等方式，实际监管货物，有效查发问题，从而实现海关监管目的。从创新监管查验机制的角度来看，海关系统以监管查验工作为切入点，创新开展“双随机”、优化布控查验机制等实践探索，具有良好的改革成效，也是海关改革工作的重要任务。

随着海关各项改革的持续推进，特别是以实现全国海关之间“互为属地、互为口岸”为目标的区域通关一体化改革的深入，海关监管查验工作也面临着前所未有的机遇和挑战。在区域通关一体化背景下，笔者以韶山海关为例，在内陆隶属海关监管查验工作的实践基础上提出几点思考：

一、区域通关一体化背景介绍及积极意义

以京津冀通关一体化改革为突破口，自2014年9月22日起，海关总署首先在上海、南京、杭州、宁波、合肥海关启用区域通关一体化通关方式；2014年12月1日起，南昌、武汉、长沙、重庆、成都、贵阳、昆明海关正式启用区域通关一体化通关方式。范围内的地区企业可以自主选择口岸、通关模式和查验地点，向经营单位注册地、货物实际进出境地海关或其直属海关 集中报关点办理申报、纳税和查验放行手续。

区域通关一体化，简单说就是“多地通关，如同一关”，通过统一执法规范、作业流程、参数设置、验放标准，建立区域通关中心，构建统一的申报平台、风险防控平台、专业审单平台和现场接单平台等多种措施，形成涵盖长江经济带海关通关全流程的一体化管理机制和运行模式，最终实现降低企业物流成本，拓展物流业务范围，推动资源合理配置，促进经济协同发展的目标。从法理的角度来说，实现“全国一盘棋”的区域通关一体化，更有利于海关执法统一性建设，符合我国法治建设的内在需求，“做好服务”的企业现实需求，同时也是我国履行加入WTO承诺的重要体现1，具有重大积极意义。

二、区域通关一体化背景下海关监管查验工作的变化

（一）海关布控查验机制的优化。根据《海关总署关于优化布控查验工作的通知》的实施步骤，为贯彻实施“两个随机”制度，实现随机布控查验在查验总量中的占比提高到90%左右2，即决式布控查验占比减少到10%左右；同时严格执行“查验随机派单”制度。对此，依据《上海海关关于调整长江经济带海关区域通关一体化改革查验工作相关作业流程的函》《区域通关一体化改革进口分流查验操作规程》等对布控查验程序作出相应调整。对于区域通关一体化、选择口岸查验的报关单，一般在放行环节触发布控指令，由属地海关利用HZ2011一体化联系单，科室对科室联系口岸海关后方实施布控查验，实现了“选查分离”，同时较过去运用加密传真、关封等方式联系更便捷规范。

《中国加入WTO协定书》中承诺：“中国保证WTO协议以及本议定书在其整个关税领土内，包括国家一级以下的政府部门，统一实施。” 2 其中预定式布控查验占比达到60%左右，抽样式布控查验占比达到30%左右。

（二）“双查率”绩效考核适应性变化。2015年6月，长沙海关制定《2015年关区非特殊区域查验绩效考核办法》，在考虑属报和区域通关一体化报关单占比的前提下，调整韶山海关非特殊监管区域进口查验率考核指标为1.5%，出口查验率考核指标为1%；而特殊监管区域的查验率考核指标继续保持进口查验率6%以及出口查验率3%不变；2015年总署保持15.6%的查获率考核指标不变 3。

（三）海关监管查验物流监控带来新挑战。一方面，随着海关不断深化通关业务改革，越来越多的企业选择区域通关，内陆隶属海关监管场所物流功能更加弱化。以湘潭公路转关车检场为例，随着通关业务改革不断深化，其监管业务也不断萎缩，2015年4月20日开始运行以来业务逐步递减，2015年10月至12月监管车辆仅1辆次。

另一方面，许可企业自运等一系列配套文件出台，对海关如何贯彻落实相关政策，解决实际问题的能力，以及申报地海关与口岸海关加强联系配合都提出了更高要求，令区域通关一体化下的海关监管查验工作遭遇“成长”的烦恼。一是 “做减法”有难度，实施区域通关后，企业转关模式仍有需求，同大步伐推进区域通关一体化的海关监管环境不适应。二是政策许可企业选择自运，部分海关管理思路上难以接受。自运意味着企业可以自主选择物流公司，运输车辆情况、运输条件、承运人的守法程度都良莠不齐，也加大了不同海关监管的顾虑。以湘潭综保区“一线入区”的进口货物为例，依据海关总署公告（2015年第47号），特殊监管区域的货物除查验分流之外，企业选择区域通关一体化

32016年3月起，不再设立查获率考评指标，各关区仅排序通报，详见署监发〔2016〕40号《海关总署关于调整和明确查获标准的通知》。模式通关的，理应许可企业将货物自运入园区4。然而，口岸海关在监管时有所顾虑，一是企业通关前选择口岸查验，加大口岸查验压力，“为内陆海关”放单子做查验，口岸海关动力不足；二是已经放行报关单或备案清单项下的货物再入区，由于此时该票报关单或备案清单“选查”触发的时机已过，虽然各现场海关仍保留了即决式布控的权利，但此时企业采用自运的方式入区，或存监管漏洞。

值得注意的是，考虑检疫手续等方面的原因，很多企业仍然愿意选择转关的模式予以通关。对于转关至长沙关区内验放的报关单（如4905验放、4908验放，又称关区内一体化验放报关单，属于狭义的区域通关一体化报关单），在验放后至特殊监管区域入区这一段，企业可否采用自运的模式？企业自进境地至长沙关区内的口岸采用转关模式，应比全程自运监管更加严密，企业既有需求，该模式也有自运的监管基础，但目前文件对此并未明确规定。目前，部分口岸海关建议确有需求的企业按照更为复杂的二次转关手续办理。

（四）海关统计数据采集更加复杂。由于区域通关一体化模式下，一定程度许可物流、报关信息流及资金流自由选择配置，各流程不再集中于一个海关，增大了企业属地海关、进口口岸海关等的统计采集的难度；统一过去“属地申报、口岸验放”或者“属地申报、属地放行”的模式为区域通关一体化，监管查验绩效考核目标的适应性变化，也要求海关业务统计、执法评估指标等适应性升级。以韶山海关湘潭综合保税区（4917现场）统计评估系统中查验率的数据为例，由于存在一线进出区有实际物 4 《关于深入推进海关特殊监管区域及保税监管场所区域通关一体化有关问题的通知》进一步明确了相关规定，详见加贸处通知 〔 2016 〕 180号，2016年3月16日。流，可以实施查验的备案清单，根据统计执法评估系统关于查验绩效的统计口径，在计算4917现场查验率的时候，既要剔除区域一二线进出境备案清单、高级认证企业进出口货物报关单5，又要在此基础上再剔除不可实施查验的报关单（如“9700”后续补税），采集报送该数据较之前更为复杂。

三、2015年韶山海关监管查验工作的实践

以韶山海关为例，该关属于内陆隶属海关，区域通关一体化报关单占比约为53.7%6，监管工作点多、面广、人少、业务种类较齐全。目前主要的监管场所为湘潭综合保税区、湘潭公路转关车检场7；监管现场主要为4907、4917两个现场，范围覆盖湘潭、邵阳以及娄底三地市，属地管理的企业为937家8。2015年监管查验业务数据如下：

4907现场：2015年全年，关区共接受申报进出口报关单4455票，共实施查验31单。其中，进口实施查验17单，查验率为3.0%9；达到1.5%的进口查验要求10。出口实施查验14单，查验率为5.4%，达到1%的考核要求。查获方面，剔除AA类后为6单，查获率为20%，达到了总署15.6%的考核要求；实质性查获率为3.3%。2015年全年，关区内进口的商品主要为华菱湘钢、涟钢进口的铁粉矿、块矿；裳海迪瑞特、立得皮革等裘革皮革企业进口的整张牛皮。出口环节，关区内出口商品主要为湘钢、湘辉的热轧圆钢、涂漆钢板、预应力钢绞线等，邵东的龙丰实业、天时利的一次性袖珍打火机，阳光发品的人发制假发等。

详见《关于进一步加强关区海关特殊监管区域查验工作的通知》，2014年10月21日。

此比例为2016年2月，H2010通关管理系统中决策支持系统查询的4907现场一体化报关单占比比例。7湘潭综合保税区、湘潭公路转关车检场均为2015年4月20日封关运行投入使用。8 统计日期为2016年1月31日，包括4907、4917现场。9 1-11月来自执法评估系统，其他为人工计数。10 依据《2015年关区非特殊区域查验绩效考核办法》，详见监管处通知〔2015〕47 号。4917现场：2015年4月20日封关运行以来，4917现场共计接受申报414单报关单（备案清单），其中进口223单，出口191单。进口方面11，查验8单，查验率为18%，达到了进口报关单6%的考核要求。出口方面，查验2单，查验率为7.7%，达到了出口报关单3%的查验率考核要求。查获方面，1-12月,查获2单，查获率为20%，达到15.6%的查获考核要求；实质性查获2单，查获率为20%。2015年全年，湘潭综合保税区一线进境商品主要为纸尿裤、奶粉乳制品，以及发光二极管等转口货物（依据统计数据查询分析系统，下同）；二线进出区的商品主要是棉纱、婴幼儿米粉及奶粉等。

截止至2015年12月底，韶山海关加强风险研判、口岸海关联系配合、严格依照布控指令实施查验，严格执行人工查验相关规定。2015全年预定式布控及随机抽样布控占比80.5%，除口岸海关实施查验之外，均实施随机派单；同时多措并举完成双查率考核指标。

四、进一步做好监管查验工作的几点建议

（一）立足现实为企业减负增效。监管查验场所是内陆海关查验监管工作的“主战场”。然而，韶山海关深处内陆、远离港口，省内主要依托霞凝港、黄花机场，省外主要依托上海市、广东省等地沿海口岸，大部分进口货物需经过境内陆路运输才能抵达相应监管场所。随着海关不断深化通关业务改革，越来越多的企业选择区域通关，内陆隶属海关监管场所物流功能更加弱化。对此，应立足现实，切实为企业减负增效，夯实内陆监管查验场所的职能作用。如查验环节，应严格依据《国务院关于改进口岸 11 根据统计执法评估系统关于查验绩效的统计口径，详见长沙海关加贸处《关于进一步加强关区海关特殊监管区域查验工作的通知》，2014年10月21日； 工作支持外贸发展的若干意见》（国发〔2015〕16号）的规定，“查验没有问题的，免除企业吊装、移位、仓储等费用，此类费用由中央财政负担”，切实为守法企业减负。

（二）适当增设口岸管理的绩效考核指标。内陆隶属海关身处内地，特别是不断深化通关业务改革后，企业多选择区域通关的模式，物流主要依托各口岸，省内主要是指霞凝港、黄花机场等；省外主要是上海、广东等口岸，这类报关单的查验实效长于其他报关单。H2010通关管理系统查询显示，2015年韶山海关涉及报关单查验实效异常的共有12单，均为一体化报关单，查验作业均涉及常熟海关、外港海关等口岸海关，除查获有异常的报关单外，最长查验作业实效达211小时（含查验处理时间）。而目前的考核指标无论是查验率、查获率还是24小时通关效率，主要是考核属地海关为主，未发挥充分“指挥棒”的应有效能，对此建议总署层面考虑物流监管实际，增设口岸管理的相关指标。

（三）多维度内控机制管控监管查验领域执法风险。应认真贯彻落实总署“严格执行通关监管规章制度，切实强化监管查验工作”的要求，从抓实监管查验领域制度执行和执法风险管控入手，深化落实“双随机”作业，通过每周科务会、每月廉政学习“助查”、处科两级领导干部场地“巡查”、直属海关机动“复查”、监控中心视频“抽查”、不定期内控“检查”及HL2008联系单“监察”，形成多维度内控管理链条，防范查验领域执法风险。

五、从积极的行政法治角度评论海关监管查验工作

从某实例延伸来看，2012年6月，长沙县某市民不慎掉入 井盖缺失的管道内受伤，经两年的起诉后，法院判定长沙县住房和城乡建设局、长沙县城市管理和行政执法局等4家单位予以赔偿。法院认为，虽然此事件该市民未尽适当注意义务坠井受伤，属于意外事故，但井盖管理是政府城管管理的重要内容，井盖为市政公用基础设施，政府相关部门应负监督和检查职责，因此也需承担相应责任。由此可看出，行政法治有双重含义，即消极的行政法治和积极的行政法治。行政机关行使公权力应该受到束缚，行政行为必须守法，不得违法，法无规定即禁止。但在保护公民生命财产合法权益、良好的市场秩序方面，积极的行政法治又要求行政机关以自己的积极行动保证管理效果的实现，比如改革。由此延伸到海关监管查验工作，内陆隶属海关关员身处一线，日常监管查验工作“冗杂繁琐”，各项规定既是束缚也是保护。但若跳出海关角度看监管查验工作，就会感受到查验监管其实不是“有限责任”。

大连海关分类通关改革介绍-海关总署 篇5

2008-02-01

【法规类型】海关规章

【文

号】海关总署令第170号 【发布日期】2008-1-30 【效

力】[有效] 【效力说明】

【内容类别】企业管理类 【发文机关】海关总署 【生效日期】2008-4-1

海关总署第170号令

2008-02-01

《中华人民共和国海关企业分类管理办法》已于2008年1月4日经海关总署署务会议审议通过，现予公布，自2008年4月1日起施行。1999年3月31日海关总署令第71号公布的《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》、2001年7月20日海关总署、对外贸易经济合作部令第86号公布的《关于大型高新技术企业适用便捷通关措施的审批规定》同时废止。

牟新生

二○○八年一月三十日

中华人民共和国海关企业分类管理办法

第一章 总 则

第一条 为了鼓励企业守法自律，提高海关管理效能，保障进出口贸易的安全与便利，根据《中华人民共和国海关法》及其他有关法律、行政法规的规定，制定本办法。

第二条 在海关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业的分类管理，适用本办法。

其他企业的分类管理，由海关总署另行规定。

第三条 海关根据企业遵守法律、行政法规、海关规章、相关廉政规定和经营管理状况，以及海关监管、统计记录等，设置AA、A、B、C、D五个管理类别，对有关企业进行评估、分类，并对企业的管理类别予以公开。

第四条 海关总署按照守法便利原则，对适用不同管理类别的企业，制订相应的差别管理措施，其中AA类和A类企业适用相应的通关便利措施，B类企业适用常规管理措施，C类和D类企业适用严密监管措施。

全国海关实行统一的企业分类标准、程序和管理措施。

海关与企业应当加强合作，开展经常性信息交流和业务联系。

第五条 海关总署对企业分类管理工作进行指导、监督；直属海关负责审定、调整本关区企业适用的管理类别。

第二章 管理类别的设定

第一节 进出口货物收发货人

第六条 AA类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：

（一）已适用A类管理1年以上；

（二）上一进出口总值3000万美元（中西部1000万美元）以上；

（三）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；

（四）每年报送《经营管理状况报告》和会计师事务所出具的上一审计报告；每半年报送《进出口业务情况表》。

第七条 A类进出口货物收发货人，应当同时符合下列条件：

（一）已适用B类管理1年以上；

（二）连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；

（三）连续1年未因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚；

（四）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；

（五）上一进出口总值50万美元以上；

（六）上一进出口报关差错率3%以下；

（七）会计制度完善，业务记录真实、完整；

（八）主动配合海关管理，及时办理各项海关手续，向海关提供的单据、证件真实、齐全、有效；

（九）每年报送《经营管理状况报告》；

（十）按照规定办理《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》的换证手续和相关变更手续；

（十一）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。

第八条 进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用C类管理：

（一）有走私行为的；

（二）1年内有3次以上违反海关监管规定行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；

（三）1年内有2次因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；

（四）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的。

第九条 进出口货物收发货人有下列情形之一的，适用D类管理：

（一）有走私罪的；

（二）1年内有2次以上走私行为的；

（三）1年内有3次以上因进出口侵犯知识产权货物而被海关行政处罚的；

（四）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。

第十条 进出口货物收发货人未发生本办法第八条和第九条所列情形并符合下列条件之一的，适用B类管理：

（一）首次注册登记的；

（二）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；

（三）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的；

（四）A类企业不符合原管理类别适用条件的。

第十一条 在海关登记的加工企业，按照进出口货物收发货人实施分类管理。

第二节 报关企业

第十二条 AA类报关企业，应当同时符合下列条件 ：

（一）已适用A类管理1年以上；

（二）上一代理申报的进出口报关单及进出境备案清单总量在2万票（中西部5000票）以上；

（三）经海关验证稽查，符合海关管理、企业经营管理和贸易安全的要求；

（四）每年报送《经营管理状况报告》和会计师事务所出具的上一审计报告；每半年报送《报关代理业务情况表》。

第十三条 A类报关企业，应当同时符合下列条件：

（一）已适用B类管理1年以上；

（二）企业以及所属执业报关员连续1年无走私罪、走私行为、违反海关监管规定的行为；

（三）连续1年代理报关的货物未因侵犯知识产权而被海关没收；

（四）连续1年无拖欠应纳税款、应缴罚没款项情事；

（五）上一代理申报的进出口报关单及进出境备案清单等总量在3000票以上；

（六）上一代理申报的进出口报关差错率在3%以下；

（七）依法建立账簿和营业记录，真实、正确、完整地记录受委托办理报关业务的所有活动；

（八）每年报送《经营管理状况报告》；

（九）按照规定办理注册登记许可延续及《中华人民共和国海关报关企业报关注册登记证书》的换证手续和相关变更手续；

（十）在商务、人民银行、工商、税务、质检、外汇、监察等行政管理部门和机构无不良记录。

第十四条 报关企业有下列情形之一的，适用C类管理：

（一）有走私行为的；

（二）1年内有3次以上违反海关监管规定的行为，或者1年内因违反海关监管规定被处罚款累计总额人民币50万元以上的；

（三）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达3次的；

（四）上一代理申报的进出口报关差错率在10%以上的；

（五）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以下的；

（六）代理报关的货物涉嫌走私、违反海关监管规定拒不接受或者拒不协助海关进行调查的；

（七）被海关暂停从事报关业务的。

第十五条 报关企业有下列情形之一的，适用D类管理：

（一）有走私罪的；

（二）1年内有2次以上走私行为的；

（三）1年内代理报关的货物因侵犯知识产权而被海关没收达4次以上的；

（四）拖欠应纳税款、应缴罚没款项人民币50万元以上的。

第十六条 报关企业未发生本办法第十四条和第十五条所列情形，并符合下列条件之一的，适用B类管理：

（一）首次注册登记的；

（二）首次注册登记后，管理类别未发生调整的；

（三）AA类企业不符合原管理类别适用条件，并且不符合A类管理类别适用条件的;

（四）A类企业不符合原管理类别适用条件的。

第三章 管理类别的适用与调整

第十七条 企业符合本办法第六条第（一）项、第（二）项或者第十二条第（一）项、第（二）项的规定，可以通过注册地海关向直属海关提出适用AA类管理申请，并提交下列材料：

（一）《适用AA类管理申请书》；

（二）《经营管理状况报告》；

（三）会计师事务所出具的上一审计报告。

第十八条 企业符合本办法第七条或者第十三条的规定，可以通过注册地海关向直属海关提出适用A类管理申请，并提交下列材料：

（一）《适用A类管理申请书》；

（二）《经营管理状况报告》。

第十九条 注册地海关接受企业适用AA类、A类管理申请后，经审核企业提交的材料齐全，符合法定形式的，应当当场制发《企业分类管理申请受理决定书》，并报直属海关审定。

对申请AA类的，直属海关应当自受理之日起6个月内作出适用或者不予适用决定。

对申请A类的，直属海关应当自受理之日起3个月内作出适用或者不予适用决定。

第二十条 申请适用AA类、A类管理的企业有下列情形之一的，直属海关对其申请予以退回，并作出不予适用的决定：

（一）申请时不符合本办法所规定的条件的；

（二）审核期间不符合本办法所规定的条件的；

（三）审核期间有涉嫌走私或者违反海关监管规定以及侵犯知识产权的行为尚在侦查或者调查中的。

第二十一条 C类企业自海关作出类别调整决定之日起满1年未再发生本办法第八条或者第十四条所列情形的，经企业申请，海关将其调整为B类。

D类企业自海关作出类别调整决定之日起满1年未再发生本办法第九条或者第十五条所列情形的，经企业申请，海关将其调整为C类。

第二十二条 C类、D类企业申请调整为B类、C类的，应当通过注册地海关向直属海关提交《企业管理类别调整申请书》。注册地海关经审核，企业提交的材料齐全，符合法定形式的，应当当场制发《企业分类管理申请受理决定书》，并报直属海关审定。

直属海关应当自受理之日起1个月内作出决定。

第二十三条 企业有下列应当降低类别情形之一的，海关发现后根据本办法第二章的规定，重新决定其适用的管理类别:

（一）AA类、A类企业不符合原管理类别适用条件的；

（二）B类企业有 C类、D类管理类别情形之一的；

（三）C类企业有D类管理类别情形之一的。

第二十四条 经直属海关决定调整或者不予调整企业管理类别的，由企业注册地海关在决定作出之日起10个工作日内将相关决定送达企业。

自海关作出调整决定之日起，海关按照调整后的管理类别对企业实施相应的管理措施。

第二十五条 AA类或者A类企业涉嫌走私被立案侦查或者调查的，海关暂停其与管理类别相应的管理措施；暂停期内，按照B类企业的管理措施实施管理。

第二十六条 企业仅名称或者海关注册编码发生变化的，其管理类别可以继续适用，但是有下列情形之一的，按照下列方式调整：

（一）企业发生存续分立，分立后的存续企业承继分立前企业的主要权利义务或者债权债务关系的，其管理类别适用分立前企业的管理类别，其余的分立企业视为首次注册企业；

（二）企业发生解散分立，分立企业视为首次注册企业；

（三）企业发生吸收合并，合并企业管理类别适用合并后存续企业的管理类别；

（四）企业发生新设合并，合并企业视为首次注册企业。

第四章 管理措施的实施

第二十七条 报关企业代理进出口货物收发货人开展报关业务，海关按照报关企业和进出口货物收发货人各自适用的管理类别分别实施相应的管理措施。

因企业的管理类别不同导致应当实施的管理措施抵触的，海关按照下列方式实施：

（一）报关企业或者进出口货物收发货人为C类或者D类的，按照较低的管理类别实施相应的管理措施；

（二）报关企业和进出口货物收发货人均为B类以上管理类别的，按照报关企业的管理类别实施相应的管理措施。

第二十八条 加工贸易经营企业与承接委托加工的生产企业管理类别不一致的，海关对该加工贸易业务按照较低的管理类别实施相应的管理措施。

第五章 附

则

第二十九条 走私罪的时间认定以人民法院刑事判决书生效时间为准。

走私行为、进出口侵犯知识产权货物行为、违反海关监管规定的行为以海关行政处罚决定书生效时间为准。

第三十条 警告以及罚款额在人民币1万元以下的违反海关监管规定行为，不作为企业分类管理评定记录。

第三十一条 本办法下列用语的含义是：

“其他企业”，指在海关注册登记的进出口货物收发货人、报关企业外，海关总署规定的其他从事与进出口活动直接有关的企业。

“中西部”，指除东部地区以外的其他地区。东部地区包括北京市、天津市、上海市、辽宁省、河北省、山东省、江苏省、浙江省、福建省、广东省。

“拖欠应纳税款”，指自缴纳税款期限届满之日起超过3个月仍未缴纳进出口货物、物品应当缴纳的进出口关税、进出口环节海关代征税之和，包括经海关认定违反海关监管规定，除给予处罚外，尚需缴纳的税款。

“拖欠应缴罚没款项”，指自海关行政处罚决定规定的期限届满之日起超过3个月仍未交付海关罚款、没收的违法所得和追缴走私货物、物品等值价款。

“进出口总值”，包括海关贸易统计与单项统计数据，以海关的统计为准,有关数据仅用于海关企业分类管理。

“报关差错率”，指企业上一所有报关员记分的总次数除以报关单总数的百分比。

“1年”，指连续的12个月。

“”，指1个公历。

“以上”，包含本数。

“以下”，不包含本数。

第三十二条 本办法由海关总署负责解释。

海关备案介绍信 篇6

法人卡密码：_________(x位)企业信息变更项目为：____________________________________________经企业确认其余不变，出现问题，责任自负!

※“增值税发票”所需信息如下:(请务必准确填写，否则我处无法开具发票。如需专用发票，请随附一般纳税人证明复印件一份)。

山海关导游词介绍 篇7

大家好!今天我带大家游览的是天下第一关山海关。

大家看，现在我们已经可以看到山海关的城楼了。这座雄伟的城楼背靠着连绵不断的苍山，面对着波涛汹涌的碧海，万里长城好像是她的两只臂膀，护卫着身后的万里江山，真不愧为山海之关。好了，我们到城下了，请大家向上仰视，首先映入眼帘的是檐下一块巨幅横匾，上面是古代著名书法家肖显题写的五个苍劲有力的大字：天下第一关。现在，大家跟我顺着城楼两侧的石阶上城。

城楼上，悬着巨幅横匾的大殿外，一左一右有两尊大炮八字分列。左边的一尊向着左前方，右边的一尊向着右前方，黑洞洞的炮口虎视眈眈。大殿门前的那个箭垛是整个城堡的中心点，主城楼、瓮城以及脚下的城门，都是以它为其准建造的。

我们到大殿里去看看。大家看，迎门桌案上架着一口钢刀，这口刀是明朝铸造的，有一百六十六斤重。从这砍得锯齿般的刀口和这刀身上暗红的斑斑锈迹，完全可以想象当年它立下多少卓著的战功。殿中左边的墙上摆着七八只羽箭，右边墙下摆着一副盔甲，锈迹斑斑，残缺不全，是一位身经百战的将军遗物。在陈设大刀后面的墙上，挂着一块与殿外完全相同的大匾，其实这才是书法家真正的手迹，门外挂着的是仿制品。