普法依法治理工作总结(精选8篇)
一、__普法(__-20__)中期工作回顾
(一)加强普法教育工作的组织领导。为深入贯彻落实《贵溪市第七个五年法制宣传教育规划》,我办及时召开了全体干部职工专题会议,认真研究如何进一步开展好本办部门__普法工作,做到依法行政,依法治农,将普法教育和依法治农工作纳入每年度计划并定期研究,及时解决工作中遇到的实际问题,切实做到工作年初有部署,年内有检查,年度有总结。同时,加强内部管理,明确兼职普法工作人员,完善相关工作制度,做到四有四落实,即工作开展有计划、有重点、有检查、有创新,机构落实、制度落实、经费落实、任务落实。
(二)深入开展普法教育,扎实推进板块式大普法格局。我办充分发挥部门职能优势,有针对性地开展好普法学习教育活动。制定了五年普法计划表,有目的有步骤地学习好公共法《宪法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《侵权责任法》、《公务员法》和专业法《农业法》、《土地法》、《种子法》以及其它法《禁毒法》、《突发事件应对法》等。认真开展好法治机关、法律进机关平安贵溪创建活动,促进本办工作更好地服务经济社会又好又快发展。
(三)积极推进普法教育形式创新。我办充分利用政务公开栏、法治文化建设等途径的积极作用,大力宣传法律法规,宣传农业条例,实现本办门户公开网站有普法栏目和内容。我办狠抓普法教育队伍建设,定期组织普法骨干和法制宣传员培训,让他们更熟练知晓法律法规,以更好地宣传好法律法规。同时,围绕全市中心工作,向挂点驻点村塘湾镇白果村、全市新农村建设单位、涉农企业法人、新型农业经营主体代表等宣传好相关政策法规,向挂点和建设点村民群众、企业法人、农业经营个体户细致入微地解读有关法律法规和政策,化解矛盾纠纷。
(四)强化普法教育工作保障。我办将普法依法治统工作纳入单位目标管理责任制、领导班子和领导干部目标责任考核,与创先争优和年度目标考核挂钩,作为年度工作考评的重要内容,做到工作情况清楚,制度完善,档案齐全,管理规范。为保证工作需要,每年都预算一定的工作经费,按实际支出情况报销并建帐。
此外,我办非常重视信息工作,及时反映反馈信息,按要求上报各类报表及年度普法依法治理工作总结等。
二、存在的问题
__普法以来,我办在普法依法治统工作中做了大量富有成效的工作,取得了显著的成绩,但我们也能清醒地看到还存在着的一些问题和不足:一是领导干部学法用法做得还不够好,主要表现在学习时间不够,学习内容不精,学习领悟不深,读书笔记记录不详细。二是宣传专栏办得不够好。
三、下步工作意见
一、依法治理与法治的关系
依法治理是法治的载体和要求, 但是在依法治理过程中, 能否实现法治在一定程度上受法制精神的贯彻与把握。
法制是一种社会状态, 而法治是一种手段, 依法治理则是一个过程, 它们是既对立又统一、相辅相成的关系:法制是专治的延伸, 依法治理的本质就是权利在合法的情况下出现在社会秩序中;法制是专治的对立面, 其在一定程度上已经超出了依法治理的范围, 将依法治理置于法制价值系统下, 将其作为法治过程中的一个主要环节。
二、普法依法治理工作存在的主要问题
(一) 思想认识不足
人们对普法依法治理的认识存在许多误区, 其中常见的误区有以下几点:
1.公众对普法依法治理工作的意义认识不够。部分人员错误地认为普法依法治理就是浪费金钱、浪费人力, 无法出政绩, 在工作中经常是说得多, 做得少, 忙起来则更是将其抛到脑后, 很难取得理想的效果。
2.传统专制观念影响。受我国封建专制的影响, 部分领导人思想根深蒂固, 在工作开展过程中习惯以命令的形式开展, 经常会出现“以权压法”的情况, 干扰司法情况更是屡见不鲜。
3.部门协调意识不强。在部分领导眼里, 普法宣传工作应当是司法局、普法办的工作, 与自身部门无关, 没有以全局的眼观认识普法依法治理工作, 在普法依法治理工作的开展过程中相互推卸责任。
4.群众认识片面。在部分群众眼里, 普法工作已经开展了几十年, 但是从实际情况来看, 违法违纪行为还是屡禁不止, 因此错误地认为“普法无用”。
5.领导干部认知偏差。部分领导认为如果普法工作做多了, 群众法律意识增强, 工作开展起来难度更大。
(二) 普法形式与内涵过于陈旧
1.形式陈旧。普法教育宣传工作在过去很长一段时间内使用广播、宣传栏、黑板报、普法刊物甚至各类标语进行, 效果有限。
2.信息化建设不够。在网络快速发展, 信息传递速度越来越快的今天, 传统的宣传方式存在的弊端逐渐显现出来。人们特别是年轻人更愿意通过互联互动的方式, 通过互联网及其现代传媒载体获取法律知识。
3.效率及其评估有待进一步科学化。教育内容的设定以及教育目标, 更多的是关注群众记住了多少法律条令、学到了多少法律知识, 关注或考核量化的是时间的多少、条文的多寡, 并没有注重对法律理念的植入, 无法实现普法的期望效果。
(三) 形式主义色彩浓厚
1.目标认识不到位。过去很长一段时间, 我国在普法过程中多采取灌输式、运动式、宣传教育的方式, 过于注重对法律、法条等内容的宣传, 忽视了法制理念和依法治理精神的培育与宣传。
2.务实与务虚结合不够。部门或地区对普法依法治理的长期性、重要性、渐进性的认识不到位, 认为普法任务没有硬性指标, 是一项软任务, 在实际操作中, 只注重表面工作, 实际内容较少。
3.过程认识不足。在普法过程中, 经常是注重启动和验收检查, 或者在一年中进行若干次集体宣传, 在平时工作中缺少主动, 工作流于形式, 缺少实质性的内容。
三、做好普法依法治理工作的对策
(一) 提高责任意识
1.树立大局观念。普法依法治理是一项艰巨性的任务, 在开展过程中, 要树立长远意识, 长期作战的责任意识, 实现普法格局的构建。
2.完善协调机制。完善各个部门普法责任制和工作协调机制, 始终贯彻“谁执法、谁普法”的工作准则。例如, 工商、民经委、个体劳协之间的相互配合, 加强对企业经营管理人员的有关法律知识方面的培训。采用各种共建形式或活动, 普法效果也很好。
3.建立和完善法律补偿、救助机构。适当推行法律顾问制度, 通过法律手段对企事业单位进行保护, 避免企事业单位的合法权益受到侵害, 并使它们的管理水平得到进一步提高。司法、普法、政法等相关部门应当相互协调, 对职工进行有目标、有计划的法制培训, 提高其法律意识。学校设立法制副校长也是有益、有效之举。
(二) 提高思维上的创新意识
1.观念创新。普法依法治理工作的开展需要以质量为根本, 以创新为前提。
2.手段创新。普法依法治理的开展要想取得理想的效果, 要对工作方法和观念进行创新。在工作中, 需要对法制宣传工作方式进行积极创新, 对普法工作的载体进行适当的创新, 从而实现以“虚”促“实”, 提高普法的宣传效果。
3.载体创新。在普法过程中, 一方面要做好常规教育, 另一方面也需要现代媒体、互联网的优势引导, 鼓励支持法制栏目 (网站) 、节目、微博的建设, 构建“电视有影、报纸有文、网络有园地”立体法律宣传格局, 在宣传过程中, 需要围绕法律难点和热点问题, 通过电影作品、真实案例等容易让人们接受的方式宣传法治精神, 法律知识。
(三) 抓重点, 避免以偏概全
1.突出重点。普法的最终目的并不是培养法律专家, 而是提高公民的法律意识, 培养公民对法律的信仰。公务员和领导干部要起到带头维护法律和宪法权威的作用, 公务员和领导干部要自觉遵守法律, 办事要依据法律程序进行, 从而带动群众依法办事, 使群众遵守法律、维护法律。
2.抓住重点。普法依法治理内容范围十分广泛, 在实际操作过程中普法依法治理不可能做到面面俱到, 要避免形式主义, 以点带面, 从而推动工作的全面开展。与时代的发展相适应, 适当转变偏重法律知识转播的传动方法, 加强弘扬法制精神和树立社会主意理念的工作, 营造守法用法的社会氛围。
3.抓重点突破口。依法治理需要对阶段性工作的重点内容加以突出。从目前的情况来看, 主要任务是开展法制县市创建。法治创建工作的难点和重点都在县, 在工作中需要积极对新形式下法治县的创建途径进行探索, 加强宣传, 从而吸引更多的人民群众主动参与到创建活动中, 从而为依法治理工作打下更加坚实的群众基础。
加快社会主义现代化建设进程, 实现“中国梦”, 不仅要求提升全民族文化科技水平, 也要求提高全民道德、法律意识, 提升社会法治化管理水平, 也必然对普法、依法治理工作开展提出新要求, 要有新举措, 不断适应新形势。普法依法治理工作的新常态、新思维, 对实现中华民族腾飞的宏伟目标有着深远意义。
摘要:普法依法治理作为民主法制建设的基础性工作, 是构建和谐社会的重要保障。在推进法制中国建设的新时期大背景下, 依法治国成了发展的必然途径。普法、依法治理工作是依法治国的重要举措, 特别是党的十八届四中全会提出全面推进依法治国以后, 但是, 从其实际进行情况来看, 普法依法治理工作还存在着许多问题。如何继续深化普法依法治理工作, 进一步提高全民法律意识和法律素质, 提高全社会的法治化进程, 实现依法治国方略等, 都是目前普法依法治理工作中需要重视的紧要问题。对普法依法治理存在的现象和主要问题进行了分析思考, 探讨了相应的解决措施, 提出了做好新时期普法依法治理工作的浅显意见。
关键词:普法,依法治理,探索
参考文献
[1]吴太俊.对农业科技领域普法依法治理工作中存在问题的思考[J].法制与社会, 2014 (11) :203-204.
关键词:企业 普法 依法治理 建议
企业普法依法治理工作是企业经营管理中重要的一环。开展企业普法依法治理工作,把法制理念融入企业经营管理的全过程,促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争,积极防范企业法律风险,是企业生产经营健康运行发展的法律保障。在“六五”普法的大环境下,如何继续推进企业普法依法治企工作,规范企业及员工的行为,对员工、企业、社会三者和谐发展有着十分重要的意义。
1、企业普法依法治理工作的现状分析
在“一五”普法到“六五”普法全面开展的二十几年,企业普法依法治理工作虽然取得了一定的成效,但仍存在着不少问题,突出表现的以下几个方面:一是部分企业领导对普法依法治理工作的重要性和紧迫性认识不到位。二是一些企业的普法组织机构和工作机制不健全,普法对象难以落实,普法人才缺乏,普法经费难保障,工作指导不力。三是企业内部普法依法治理工作缺少切实有效的考核措施,普法工作流于形式。
2、企业普法依法治理工作的重要性和必要性
企业普法依法治理工作是国家全面普法工作的重要组成部分,是企业依法决策、依法经营管理和依法维护合法权益的基础性工作。企业要想在当今激烈的市场竞争环境中求生存、求发展,必须推进普法依法治理工作。
企业是社会中的一个细胞,具有不可推卸的社会责任。随着我国市场经济改革的不断进展,企业普法依法治理工作是创建和谐稳定的生产生活条件,实现企业长效发展的客观要求,是实现社会公平公正、和谐发展的必然要求。
3、做好企业普法依法治理工作的几点建议
3.1强化组织领导,完善普法工作制度。一是要制订普法依法治理工作计划,确定每个阶段的普法依法治理工作任务。将普法依法治理规划真正纳入企业发展的总体规划之中,在规划中对企业普法依法治理工作进行整体的部署和安排。二是要建立企业普法依法治理工作领导小组和组织机构。企业普法依法治理工作是一项任务繁重的系统工程,需要有一套完备的管理、运行和实施机构。三是要制订和完善企业依法治企的规章制度。企业的规章制度是国家的法律法规和党的方针政策在企业的延伸,是企业职工在经营管理活动中共同遵守的规范准则。企业各项规章制度的制订和完善,使企业的日常生产经营活动有法可依、有章可循,逐步形成管理科学、权责明晰、运转灵活的经营管理机制,是企业依法经营、开展依法治企的有力保障。
3.2针对普法需求、分类分层施教。企业经营内容不同,员工所在岗位的不同对法律的需求也不尽相同,所以在开展企业普法依法治理工作时应选择实用、具有较强针对性的法律法规知识开展法制宣传教育,这是企业普法依法治理工作的关键所在。按对象不同分类分层施教是推进企业普法工作的重要环节,具体表现为企业经营管理人员重点学习与其经营管理内容相关的法律知识;生产一线员工主要学习与生产生活相关的法律知识。
3.3创新普法形式,强化普法效果。做好企业普法工作的关键在于对症下药,想要把企业普法工作开展得有声有色,利用丰富的载体,灵活多样地开展工作是必需的。在企业的法制宣传过程中,可以定期采取专家、学者讲座的方法;在广大职工中举行法律知识竞赛,调动广大职工学法用法的积极性;利用网络为载体最大限度的传播法律知识等等。通过多种普法形式,进一步强化公司依法经营、依法管理、依法办事的法制理念,为公司的健康发展创造了良好的法治环境。
3.4立足发展、做好“四个结合”。企业普法依法治理不是一项孤立的工作,必须根植于企业的全面发展,并与企业的人力资源建设、企业文化建设、企业制度建设、企业的思想道德建设紧密结合,需要有关部门充分发挥职能作用,形成合力,只有这样才能将企业普法依法治理工作虚事实做,并将法制的观念渗透到企业工作的每一个层面,建立法制经济秩序下的现代企业制度。
3.5、定时考核,注重普法实效。企业的普法依法治理工作必须与经营管理考核目标结合起来,共同部署、共同实施、共同检查、共同考核。只有通过严格的考核验收和监督,加上科学、合理的评估激励机制,企业普法依法治理才能长期更好、更快的开展。
2013年是 “六五”普法的中期督查年,也是推进“六五”普法规划实施的关键一年。一年来,乡普法办紧紧围绕中心、服务基层、服务科学发展,广泛开展法制宣教工作,大力推进“法律六进”活动,为构建和谐平安碾张,促进我乡社会经济的发展营造了良好的法治环境。现将一年来的工作总结如下
:
一、高度重视,切实抓好“六五”普法规划实施的推进工作
1、根据我县今年普法工作的任务特点和要求,结合我乡实际,乡普法办及时起草了工作要点,并以文件形式进行了下发《2013年全乡普法依法治理工作要点》,为全乡“六五”普法工作的开展明确了任务。
2、扎实做好普法书刊的发放工作。普法书刊是保证普法内容落实的前提,乡普法办结合实际情况,将普法进行了量化分配,并有向政府出资,为乡村两级干部征订了普法书刊共计200余册。
3、重视抓好普法宣传骨干的培训工作。抓好普法骨干的培训工作,能起到“以点带面”,“训一个带一片”的效果,是促进“六五”普法内容落实的重要保障。我乡8月份举办一期全乡普法骨干培训班,通过分层培训,促进我乡“六五”普法规划的进一步实施。
二、围绕中心,广泛开展法制宣传教育活动。
1、广泛开展全民重点普及的法律法规学习宣传。
根据县普法办的部署,今年在全乡公民中重点普及“四法”。即:宪法、民事诉讼法、社会保险法、森林法。乡普法办将积极开展宣传活动,并通过采取各种形式和多种途径开展宣传教育,如:采取法制讲座、举办培训、知识竞赛、普法考试等形式进行学习宣传,确保今年学法内容的全面落实。
2、积极开展和谐平安综治法制宣传活动。
根据南综治发[2013]1号文件,在全乡开展了“建设平安法治南泉”主题综治宣传月活动。综治宣传月活动期间,全乡重点开展了:系列报道、组织专题调研、开设专题板报、组织有奖征文,和群众对政法工作满意度测评等五项活动。各村、驻乡单位结合自身实际开展了一系列丰富多彩的宣传活动。通过开展“建设平安法治南泉”主题宣传月活动,极大地激发了广大群众参与社会管理综合治理,投身基层平安创建的积极性和主动性,促进了我乡社会治安状况的好转。
3、广泛开展“送法下乡”活动,扩大了法制宣传的影响面和覆盖率。
开展“送法下乡”宣传活动,是深化“法律六进”活动的重要内容,乡普法办十分重视加强与有关专业法部门的协作配合,发挥专业法部门的自身宣传优势,广泛开展“送法下乡、送法上门”等宣传活动,扩大了法制宣传的效果和影响面。如:司法所进行了“公正司法为人民”送法下乡活动,利用春节农民工返乡期和农民赶集之机,深入各村开展“送法下乡”摆摊宣传。乡妇联开展“3.8”妇女维权宣传活动。
4、开展了青少年普法教育工作调研。
乡普法办对我乡青少年尤其是青少年学生的普法教育工作进行了调研,先后深入南泉小学、庶纪小学进行了调研,通过“听、谈、看”(听汇报、召开座谈会、看资料),进一步了解和掌握了我乡青少年学生普法教育的现状,存在的不足。为进一步深化完善青少年普法教育工作起到了推动作用。
5、向乡人大主席团汇报了我乡“六五”普法规划的实施的情况。
一、加强领导,明确目标,深入开展“四五”普法和依法治理教育
一是注重法制教育队伍建设。我局成立了以局长为组长,副局长为副组长,各职能科室负责同志为成员的普法依法治理领导小组,完善和严格执行了机关学法、用法制度。市直21所学校都聘请了兼职法制副校长和法制辅导员,各中小学的领导亲自挂帅,把普法教育和依法治校工作摆在学校工作的重要位置,建立了以校长为龙头,以办公室、政教处、大队部为主体,以班主任、政治(思想品德)教师为骨干,以党、团、队组织为依托的学法、普法工作队伍,完善了法制宣传教育网络体系。
二是明确目标,加强管理。根据全市“四五”普法规划和依法治市的工作目标,我局认真制定了教育系统的“四五”普法规划和年度普法依法治理工作计划,统筹安排,强化管理,采取多种形式深入持久地开展法制宣传教育。我局每年都要专门对学校“四五”普法依法治理工作进行安排和部署,将法制教育工作纳入全局年度工作目标,并要求各学校年末按时报送普法工作进度表和工作总结,全市教育系统的法制教育工作逐步走上了制度化、规范化的轨道。
二、以创建依法治校示范校为重点,大力推进学校法治化建设
1、出台了《市中小学校依法治校工作规程》,进一步规范办学行为。结合我市实际,借鉴外地经验,20xx年制定了《市中小学校依法治校工作规程》,该规程从办学指导思想、办学行为、学生管理、班子建设、教师队伍管理、校产管理等方面从法的角度全方位予以规范,这在全省是开创性的,省厅给予了高度评价。《规程》实施以来,有力地规范了中小学校尤其是农村学校的办学行为,基层反映良好。
2、召开了市首次依法治校工作专题会议。20xx年5月27日,召开了全市依法治校专题工作会议,局领导班子成员全员到会,充分说明领导对依法治校工作的重视和支持。会议明确了今后一个时期我市依法治校的目标、任务,提出通过开展依法治校示范校创建活动,经过3-5年的努力,使全市各级各类学校全部纳入依法治校轨道,形成符合法治精神的育人环境。这次会议标志着我市依法治校工作已纳入教育发展的重要日程,有了一个良好的开端。
3、深入开展了依法治校示范校创建活动。按照稳步推进、注重实效的指导思想,一是按省厅要求,结合我市实际,20xx年制定下发了《关于开展依法治校示范校创建活动的通知》,拟创建市级依法治校示范校50所,并以示范校带动学校全员发展,最终实现依法治校。二是规范学校管理从建章立制开始,力争到20xx年全市学校实现一校一章程。制定下发了《关于制定学校章程的意见》,举办了学校章程制定讲座,为学校章程的制定奠定了较好基础。这项工作也开全省先例。三是开展了依法治校宣传月活动。为宣传教育法制精神,普及法律知识,推进依法治校,局党组决定每年九月作为全市依法治校宣传月,旨在利用新学年开学之机,宣传教育法律政策,促进校务公开,并明确了活动的内容、目标、方法步骤,收到良好效果。四是制定了《市依法治校示范校评估细则》,20xx年11月份对申报的51所市级示范校备选学校进行了检查验收。经逐校逐县验收,有45所达到市级示范校标准,对暂不达标的学校进行了整改。20xx年省下达我市省级依法治校示范校5所,由于我市依法治校目标明确,措施得力,工作扎实,得到省厅检查组的好评,有6所通过省厅验收,超目标1所,并有10人被评为省级依法治校先进个人。将于今年下半年命名首批48所依法治校示范校,表彰在依法治校工作中涌现出的2个先进集体和35名先进个人。20xx年拟创建依法治校示范校35所,现正在积极申报,下半年验收;为加强教育执法检查,今年年初下发了《市教育局关于开展春季教育执法检查的通知》,采取自查自纠和重点抽查相结合的方式,于3月20日――5月10日对全市的各级各类学校进行执法检查,提高学校依法办学的自觉性,进一步健全各项教育管理制度、民主监督机制,增强依法维护学校及师生合法权益的意识,进一步规范各种办学行为。
4、组织了丰富多采的青少年法制教育活动。针对青少年法制教育软、虚、散的状况,根据国家、省要求,制定下发了《关于进一步做好青少年学生法制宣传教育工作的通知》,从教学计划、课时、师资、教材“四落实”抓起;开展了丰富多彩的教育活动,如“法律进社区活动”。在20xx年全省“与法同行”小学生普法知识竞赛中,有28名学生获奖,优秀指导教师4人。在20xx年全省法制教育知识竞赛中,有20xx余名中小学生参加法律知识竞赛;31名教师参加“法治与德育”征文竞赛并全部获奖。在与市司法局、关工委等联合开展了预防未成年人犯罪普及法律知识征文活动中,评出优秀征文425余篇,其中特等奖21篇,一等奖66篇,二等奖104篇,三等奖120篇,优秀奖114篇,优秀辅导教师178名,濮阳县教育局等4个单位获优秀组织奖。各县区、各学校通过电视录相、以案说法、模拟法庭等形式开展法制教育,让青少年学生学法、守法,各项法制教育活动扎实有效,青少年学生法制素质有了明显提高。
据不完全统计,几年来,全市各级各类学校共开辟法制宣传阵地296个,进行法制讲座157次,举办法制宣传橱窗156期,观看电影、录像168次,上法制宣讲课750余节,下发教师法治教育读本20xx余册,《“四五”普法读本》达到了乡镇中心校以上学校人手一册,今年我局广泛搜集国家现行的教育法律法规、政策,选编了《市教育系统政策法规手册》,有力推动了我市教育系统的普法工作。
5、与市综治委、团市委联合下发了《关于进一步加强兼职法制副校长、辅导员选聘管理工作的通知》,明确了兼职法制副校长、辅导员的职责、任务,对市直及各县区的兼职法制副校长、辅导员进行了调整、补充,进一步规范兼职法制副校长、辅导员的管理。
三、认真贯彻《行政许可法》,加强机关依法行政工作
1、开展法律知识学习月活动。20xx年从落实教材开始,机关干部人手一册《“四五”普法读本》。自20xx年开始每年一个学法重点,在机关开展了法律知识学习月活动,以学习教育法律知识为重点,从加强机关工作人员法律知识学习入手,编印了《法律知识学习材料》,聘请市政府法制办李金桥科长作“教育行政法律问题分析”专题讲座,对机关工作人员进行了法律知识测试,20xx年以开展了以《行政许可法》为重点内容的学习月,大力推进依法行政。教育局机关坚持党组中心学习组学法制度,在副县级以上干部中定期开展法律知识学习和举办法制讲座,全局副县级以上干部参加年度法律知识考核,参考率100%,优秀面100%。同时,每年积极组织局机关执法、普法人员参加省、市组织的各级各类法制学习及讲座。
2、认真清理行政许可项目。20xx年上半年,按照《行政许可法》要求及上级有关精神,与有关科室配合,对我局的教育行政许可项目进行了清理。经清理,我局共保留行政许可2项,已经市政府批准并在《日报》上公布;7月份,组织了机关政策法律知识学习月活动,重点学习《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》,组织了机关及二级机构全体人员法律知识测试;10月份,又组织机关干部参加了全市干部法律知识考试,对普及法律知识,提高机关依法行政水平起到了积极作用。
3、严格把握政策,做好教育行政诉讼与复议工作。如20xx年教师申诉案,由于时间长、牵涉人多,案情也比较复杂,各方都有意见。我们经过调查,弄清了真相,明确了责任,按政策纠正了有关单位不恰当的做法,又进行了协调及耐心细致的思想工作,既维护了教师的合法权益,又明确了教师应该承担的责任,缓和了学校、家长与教师的关系,化解了矛盾,维护了教育系统的稳定。
四、存在的问题和不足
我局“四五”普法和依法治理工作虽然取得了一些成绩,但是在工作中仍然存在一些问题和不足。
一是依法治校工作仍未得到足够重视。人们的法治观念还比较淡薄,依法行政、依法治校的意识不强,认识不足,重视不够,依法治校被认为是软任务,或片面认为仅是法制教育,甚至有的管理者认为依法治校是对自己的限制和束缚,依法治校还没有真正得到落实。
二是教育执法还是薄弱环节,违法教育法规,侵犯师生权益的事件时有发生。限于人力、物力,教育系统内部的行政执法及监督工作目前仍难以开展。
三是青少年法制教育还没有真正落到实处。法制课还没有按国家要求列入学生的必修课,做到教学计划、课时、师资、教材四落实,与目前加强未成年人思想道德建设的要求不相适应。
2008年是“五五”普法规划承上启下的重要一年。今年,我市普法依法治理工作认真贯彻党的十七大与十七届三中全会精神,紧紧围绕“五五”普法规划,加强领导,突出宣传重点,坚持普治结合,依法治理,全面提升全市人民的法律素质和法治化管理水平,有力促进了全市经济、政治和社会生活的依法运行和健康、协调发展。现将全年工作总结如下:
一、加强领导,普法依法治理工作有效落实。
加强组织领导。强有力的组织领导是普法工作得以有效开展的前提条件。今年,我市加强了普法依法治理工作的组织领导。上半年,以瓯委办[2008]22号文下发了《关于调整依法治市领导小组成员的通知》,对依法治市领导小组成员进行了调整。3月份又借用了一名同志,充实到市司法局宣教股工作。各乡镇(街道)也根据人员变动情况,及时对普法机构人员进行了充实,加强了法制宣传教育领导机构和办事机构建设。
加强目标管理。年初,市司法局与依法治市办及时制定出《建瓯市2008年普法依法治理工作要点》及《普法依法治理工作量化考核表》,发至各乡镇(街道)和机关、企事业单位。市依法治市领导小组还制定《2008年市政府重点工作目标计划表》,对今年普法依法治理工作作出具体的目标计划。健全普治例会机制。每季度组织召开各乡镇、部门普法办主任例会,一方面了解阶段性普治工作情况,并由市委常委、政法委书记、依法治市办主任提出下阶段普治工作意见,另一方面利用例会对全市普法骨干队伍进行法律知识及业务素质的培训,提高基层普法骨干业务水平,使我市普法依法治理工作有序的开展好。
加强检查督查。今年 6月份,我市按照南平市委宣传部、司法局、依法治市办联合下发的《关于组织开展“五五”普法中期督导检查的通知》精神与要求,开展“五五”普法工作中期自查活动,认真总结经验和成绩,查找问题和不足,并及时进行整改。8月份,市政协委员视察我市普法和依法治市工作,听取了市司法局的工作汇报,并对我市的普法和依法治理工作提出了意见和建议.11月份,市人大委员听取了市司法局局长、市依法治市办主任关于“五五”普法及依法治市工作情况汇报。年底,组织司法局、依法治市办等单位工作人员严格依照年初的量化考核表制订详细的考评细则,深入各乡镇、街道进行年终总评,把普法依法治理工作纳入年终综治工作考评项目,加强各乡镇(街道)、市直各部门对普治工作的重视。
加强队伍建设。全市普法骨干队伍在宣传教育中发挥了很好的作用。为使这支队伍的作用得到更好的发挥,今年8月份,我市举办了司法系统“五五”普法骨干培训班,各乡镇、街道司法所所长及司法助理员参加了培训会。各乡镇(街道)也纷纷举办了本辖区内普法骨干培训班,邀请市司法局的同志为培训班上有关法律知识课,今年共举办培训班23次,培训骨干630多人次。
二、突出重点,普法宣传工作有力推进。
突出重点对象。今年继续以“法律六进“为载体,突出抓好普法重点对象的法律宣传。一是突出公务员特别是领导干部的普法。进一步完善领导干部学法制度。今年,我市开展“建瓯市理论普及大讲坛”活动,为领导干部学法开设一个新的平台。市委理论学习中心组在理论学习中安排了有关法律知识的学习,市委组织部、市委党校在2008年第一、二期综合类干部培训班中也有计划地安排了《物权法》等法律知识课程。上半年,我市积极组织全市领导干部对新颁布的《政府信息公开条例》进行系统的网络学习,并认真进行网络考试,全市参加考试人数达1080人。9月初,市委610办、司法局整理编写了《反邪教法制教育读本学习纲要》,下发至各乡镇、街道,在全市范围内开展反邪教警示教育活动。各乡镇党委理论中心组坚持集中学法制度,把党员干部的法制教育纳入党校、夜校的教学计划和培训计划,在培训班中开设法制课。二是突出青少年的普法。我市将法制教育列入学生素质教育的重要内容,做到计划、课时、教材、师资“四落实”。市教育局在各乡镇(街道)建立了家长学校,发挥家庭教育作用。大部分中小学都开展了“一日一法条”和“小手牵大手”活动,同时,还邀请司法、公安等单位的人员到学校给学生上法制课、开图片展等形式进行普法宣传。如今年,市司法局工作人员就分别到迪口、顺阳、南雅等地的中小学开展《教师法》、《未成年人保护法》及预防未成年人犯罪等有关法律的宣讲活动。5月份,市检察院组织干警到市芝华中学开展预防未成年人犯罪、维护未成年人合法权益图片展,同时还在该校多媒体教室开展了一场预防未成年人犯罪的法制宣传讲座。三是突出农民的普法。今年我市深入贯彻中宣部、司法部、民政部、农业部、全国普法办《关于加强农民学法用法工作的意见》精神,加强农村法制宣传“四个一”建设,即力争在每个乡镇设立一个法制辅导站,每个行政村建立一个法律图书角,每个居民小组或者自然村建立一个法制宣传栏。今年1月26日、30日,我市宣传部组织司法局、文体局、科技局、卫生局、文联、科协、新华书店等有关单位工作人员组成的文化、科技、卫生“三下乡”服务团深入小松镇大庙村、东峰镇桂林村等地开展“三下乡”活动,现场开展法律咨询活动,为当地群众送上法律大餐,受到群众热烈欢迎。农民工由于受文化素质、生活境遇、现实原因影响,缺乏法律知识和依法维权的意识与能力,常因方式不当而触犯法律的事情时有发生。因此我市把农民工作为“五五”普法的重点对象,通过开展有针对性的法制宣传,着力培养农民工遵纪守法观念和依法维权能力,积极为农民工提供法律帮助,切实维护农民工合法权益。如徐墩镇就充分利用春节前后农民工返乡高峰期,在全镇范围内开展“返乡农民工法制宣传教育”活动,编织农民工送法维权网,举办10期的培训班,发放900余份宣传资料,开展法制赶墟活动等,宣传与农民工切身利益相关的法律法规,为返乡的农民工进行法律维权知识“充电”。四是突出企业经营管理人员及企业职工的普法。如市文体局今年六月份深入到房道、迪口、吉阳、玉山等乡镇,举办第三期乡镇文化经营单位法律法规培训班,组织各乡镇文化娱乐市场、出版物市场等经营单位的业主及从业人员讲解了《中华人民共和国行政处罚法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《出版物管理条例》、《音像制品管理条例》等相关法律法规,对经营者进行法律知识教育。5月10日,市劳动和社会保障局、企业与企业家联合会、劳动就业中心联合在芝城公园举办民营企业人力资源招聘周活动,向现场的企业业主及前来应聘的人员进行了《劳动合同法》、《就业促进法》、《就业服务与就业管理规定》等法律法规的宣传,收到很好的效果。徐墩镇结合“五法一例”宣传活动,建立法律联系制度,为企业经营管理人员送法上门,主动介入企业日常规章制度、劳动合同、争议解决等工作,切实提高企业经营业主及员工的法律素质。突出重点法律法规。今年,我们有针对性地开展了一些重点法律法规的宣传活动。一是国土资源法律知识的宣传。今年由市委组织部、市委宣传部、国土资源局、教育局、司法局、广播电视局六部门联合在全市开展国土资源法律知识宣传教育培训活动。全市共有803人参加这次知识培训,增强了各级各有关领导的国土法律意识,提高了依法行政水平。二是工商行政管理法律知识宣传。今年8月份,由市普不协与市工商局共同组织全市工商系统干部及企业经营业主参加全国工商行政管理法律知识竞赛活动,提高工商干部及企业主的工商管理法律知识,共完成答卷1029份。三是宪法及新颁布法律法规的宣传。今年12月4日,我市举办全国法制宣传日法律咨询活动,其中司法局、宣传部重点加强宪法的宣传力度,市妇联对《未成年人保护法》、刚修订的《福建省实施<中华人民共和国妇女权益保障法>实施办法》进行了广泛的宣传。
突出纪念日。结合各式纪念日,开展形式多样的法制宣传教育活动。如三月份是综治宣传月,我市各单位各部门发挥职能作用,开展了一系列富有特色的法律法规宣传活动。“三八”妇女节,我市开展“三八”妇女维权周活动。活动期间,市妇联、司法局、法院、公安局、团委及各乡镇妇联等单位的工作人员组成“巾帼法律志愿者”队伍,上街开展法律宣传活动,解答群众咨询,并向过往群众宣传《宪法》、《妇女权益保障法》、《劳动合同法》、《婚姻法》、《交通安全法》等法律法规。“3.15”消费者权益保护日,我市在电影院中心广场召开“3·15”消费者权益日法律咨询服务及“消费与责任”年主题宣传活动。“4.26”世界知识产权日,市质量技术监督局检查出一批假冒“3C”认证的家电,并借此案对广大消费者进行《中华人民共和国专利法》、《中华人民共和国商标法》等知识产权保护方面的有关法律规定的宣传,给群众上了一堂生动的保护知识产权课。5月18日是助残日,市司法局组织法律援助中心、残疾人法律援助站和启新、知新、元天和三个律师事务所在市芝城公园举办《中华人民共和国残疾人保障法》法律援助咨询活动。6月26日是国际禁毒日,东游镇组织综治办、公安派出所、东游司法所到东游中学开展禁毒、远离毒品宣传教育活动,发放宣传材料200份,东游中学受教育学生1000人。12月4日,我市在市电影院门口开展了主题为“弘扬法治精神,服务科学发展”的“12.4”全国法制宣传日咨询活动。参加现场咨询的单位有宣传部、司法局、依法治市办、消防大队、交警大队、林业局、国土资源局、妇联、烟草专卖局、律师事务所等22家单位。活动采取图片展览、播放交规案例、发放宣传材料、现场法律咨询等多种形式,进行多方面的法律宣传。此次活动向群众发放各类法律宣传材料2600多份,接受各类法律法规咨询400多人次,增强了我市群众的法律意识。此外,各乡镇街道也纷纷借此活动开展了形式多样的法律宣传活动。
三、注重实效,推进基层民主法治建设。
今年,我市严格按照南平市司法局、民政局关于开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建工作的部署要求,在推广典型经验的基础上,全面深入地开展“民主法治村”、“民主法治社区”创建活动。深入推进农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督和村务、财务公开做到“四化”,即村务公开规范化、决策程序科学化、民主管理制度化及监督制约经常化。真正实现农民自我管理、自我教育、自我服务的村民自治形式。今年上半年我市有22个行政村被南平市司法局、南平市民政局授予“民主法治示范村”称号。东游镇今年从组织领导、健全制度、抓点示范等方面下功夫,广泛开展“民主法治村”创建活动,取得了明显的成效,并在全市作了典型经验汇报。“民主法治社区”创建活动在去年示范点的基础上,在全市社区全面铺开。社区工作形成了社区干部主事、居民代表议事,全体居民管事的良好局面。实现了“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”和“居务公开”的功能。如福宁社区建立了社区干部定期报告工作制度,每半年由社区干部向居民报告工作,回答群众提出的问题。干部行为实行民主监督,居务公开、公正、公平,社区形成了一个良好的社会氛围,干部想干、群众愿干、上下协调,干群关系融洽,有效的促进了社区各项事业的发展。
四、普治结合,加强行业依法治理工作。
今年,我市各部门结合本部门的工作特点,认真开展依法行政示范单位创建活动和专项依法治理活动,以提高行业依法治理水平。市工商局、消协、质量技术监督局、药监局、卫生局等单位以 “3.15”维权为主题,深入开展“金盾亮剑护农”行动和“质监警示进商场”活动,在20家较大商场醒目位置设立产品安全消费警示牌,到各乡镇开展“放心农资下乡宣传周”和维权“三下乡”活动,开办讲座2场,展出大型图片20多幅,检查重点品种25个,摊点120多家,接待群众700多人次,发放宣传材料5000多份。市交警大队把预防重特大交通事故作为主线,通过抓好交通安全宣传工作、严重交通违法行为集中整治、事故隐患排查和治理等工作重点,做好奥运道路交通安全工作。今年我市交警大队道路交通安全集中整治工作被公安部通报表彰;被省厅交警总队授予“2007全省公安交通管理执法质量优秀单位”。今年五月份,市畜牧兽医水产局渔业安办、渔政管理站执法人员连日深入放生池、临江门、徐墩、丰乐等四个重点渔业码头和北津电站库区水域,认真开展渔业安全执法百日督查专项行动,在进行渔业安全普法宣传的基础上,开展渔业隐患排查和渔船安全专项整治活动。我市于今年8月份至11月份开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,环保局、发改局、司法局等九家单位部门参与了此次行动,活动加大环境执法力度,促进污染减排工作,进一步改善城市环境质量,切实保障群众的环境权益,。8月份起,市委、市政府还组织相关部门开展市场中介组织专项治理工作,共清查各类中介组织101户,查处中介组织违法违章案件4起,罚款8.92万元,依法吊销15家企业中介机构营业执照,对36家企业下达了责令整改、警告通知书,同时建立中介组织监管机制,对中介组织实行T类监管,有效地强化了政府对中介组织的管理职能。
五、强化意识,提升公正司法水平。
一是强化司法为民意识。市法院在接访立案上,设立了立案厅、信访接待室、庭前调解室,真正实现了“一站式”便民服务。在司法救助上,着力彰显司法人文关怀,确保了一大批困难群众真正能够打得起官司。设立了“申请执行特困群体救助基金”。在审判工作上,通过多种形式大力推行送法进社区、进村庄、进企业、进机关、进学校的“五进”主题实践活动。城区、东游人民法庭双双被授予“省级青年文明号”。市检察院建立健全三种执法机制以保障民生,一是建立轻微刑事案件和解工作机制;二是推行刑事犯罪案件快速审理机制;三是健全诉讼参与人权益保障机制。
二是强化公正效率意识。在案件流程上,对审理、执行期限进行全程跟踪督办,促使审判执行工作更加规范、高效。在诉讼调解上,市法院坚持把调解工作贯穿于民商诉讼的全过程,促使广大法官在审判观念上实现“案结了事”到“案结事了”的转变,涌现出一大批“调解能手”。在审判执行监督上,市法院着力完善放权、分权后的制约监督机制,并吸收执行联络员、人民陪审员和廉政监督员介入执行环节,以确保审判、执行权的正确行使。
三是强化服务大局意识。市法院出台《涉案信访听证规定》,坚持从落实“四定一包”责任制入手,实行院长亲自抓、分管院长具体抓和立案庭日常抓的常态化处访息访方式,对涉诉信访案件实行每月一排查、一汇报、一研究制度。对审判执行工作中出现的重大情况和问题,坚持及时向市委、人大请示汇报;对敏感时期碰到的敏感案件,则暂缓下判或执行,最大限度地降低案件处理所带来的负面影响。
六、强化依法行政,建立法治政府
我市结合贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,强化行政部门依法行政,推进政府法治化进程。一是健全依法行政机制。市政府进一步健全执法目标责任制、执法公示承诺制、执法违法责任追究制和执法考核评议制,确保了严格执法、为民执法。二是规范行政行为。全市各行政部门按照《行政许可法》的要求,认真开展梳理行政执法依据、分解行政执法职权、确定行政执法责任工作。三是加强政务公开。今年,我市建立“建瓯市政务网”网站,各行政执法部门在网上明确公开原则、内容、形式和程序,提高政务公开水平,广泛征求群众意见,防止权力滥用,接受群众监督。四是加强执法监督。进一步明确了行政过错行为追究的范围、方式、程序,通过列举方式,对执法人员在实施行政许可、行政征收、行政处罚、采取行政强制措施及履行其他职责过程中违法和不当行为进行界定,根据情节轻重、损害后果和影响大小,分别给予责任追究。
七、重视排调,维护社会稳定。
我市十分重视矛盾纠纷排查调处工作,以“市委书记大接访”为载体,全面推行“两点三线”维稳工作法,把10个存在历史遗留“老大难”问题的村列为专项治理点,组建10支队伍,驻村开展专项治理。同时,将10个存在突出稳定隐患问题的村列为市直单位维稳联系点,由5个群团部门和5个强势单位挂点联系,采取“专家会诊”、法制教育、维权帮教等措施,促进突出隐患问题的化解。在此基础上,建立“三条工作推动线”促进工作落实,对每个专项治理点和维稳联系点都确定一名市领导挂点联系,建立领导指导协调线,定期会商治理进展;对每个牵头单位、责任单位、配合单位实行责任捆绑,建立单位联动线,共同推进矛盾纠纷调处化解。建立专项督查线,对专项治理点和维稳联系点实行挂牌督办制,定期组织督查,年终统一考评验收,问题解决不了的,继续“戴帽”治理,坚持人员、队伍不散。目前,已化解疑难个案问题24个,6个“老大难”问题村、4个稳定隐患村存在的各种矛盾纠纷基本解决。把定期排查、集中排查、专项排查结合起来,通过排查,定期对矛盾纠纷进行定性分析,层层建立维稳工作台账,做到底数清、情况明、心中有数。另外,坚持开展“十百千万”人民调解示范活动,整合调解资源,提高排查调处纠纷能力。据统计,今年,全市共排查调处各类矛盾纠纷2050件,办结2010件,调解率100%,成功率达98%以上,防止群体性上访事件6件127人,防止群体性械斗8件143人,防止民转刑案件1件2人。有力地维护了全市社会稳定。
八、2009年工作计划:
1、做好 “五五”普法工作迎检准备。2010年是“五五”普法总结年。我们要及早着手,做好“五五”普法的总结工作。
2、继续开展以“法律六进”为载体的法制宣传教育活动。要创新机制、方式和方法,扎实有效地开展“法律六进”活动。
3、切实抓好重点对象的法制宣传教育。主要是抓好领导干部及公务员、青少年、企业管理人员和企业职工、农民等重点对象的普法宣传工作。
4、结合系列活动日开展主题宣传活动。主要结合“三八”妇女节、消费者权益保障日、综治宣传月、世界知识产权日、助残日、世界土地日、禁毒日、公民道德宣传日、消防日、全国法制宣传日等系列活动日,开展丰富多彩、形式新颖的法制宣传活动。
5、加强普法的组织领导和经费保障工作。加强队伍建设。要进一步完善以专职为主,兼职为辅的普法工作机制,充分发挥普法的作用,建立一支高素质的普法队伍。要加强普法队伍的培训工作,不断提高普法队伍的业务水平和工作能力。
6、在继续加强“民主法治社区”、“民主法治村”创建活动及行业的依法治理工作的基础上,重点开展“法治城市”创建活动。根据闽法宣办[2008]13号文件精神,结合我市实际,制定出创建活动的具体实施意见。并认真扎实开展创建活动。
虽然我市普法依法治理工作取得了一定的成绩,但按照上级要求还有差距,今后的工作还有很多,需要持之以恒地再创新绩。我们决心发扬成绩,改进不足,以促进我市普法依法治理工作再上新的台阶。
一、主要做法
(一)以领导干部为中心,以带促学
一是组织机构到位。成立了由建委主要领导任组长的“五五”普法依法行政工作领导小组,班子其他领导和机关科室负责人为成员,政策法规科抓具体工作,各部门齐抓共管,全委参与的领导体制和工作机制,坚持“谁主管、谁负责”工作原则,落实普法规划的工作责任制。
二是普法措施到位。组织订购了“五五”普法干部法律知识读本,做到人手一册。收集大量建设与管理法律、法规的文件资料,按园林、市政公用等内容分成19大类,由班子成员参与编成300万字的《建设法律法规大全》(上、中、下册)。在重大事项决策之前进行法律咨询和论证,充分发挥法律专家在决策中参谋作用,增强了领导干部依法决策、依法办事的自觉性。
三是制度保障到位。坚持党组中心组集体学法制度,把法制学习纳入了中心组学习的重要内容。认真组织领导干部学习《领导干部法律知识读本》、《政府信息公开条例》等法律法规专业知识,定期举办专业法律知识专题辅导,给学习提供了有力的保障。
(二)以公务员为中心,以讲促学
一是激励机制措施实。为调动建委系统公务员学法用法的积极性,增强自觉性,发挥主观能动性,推进依法治市工作的进程。市建委建立了公务员学法用法激励机制。做到三个结合,即:公务员学法用法与干部考核结合起来;与评优创先结合起来;与干部任职、任用提拔结合起来。推动了公务员学法、用法、依法行政的热情和积极性。
二是科学安排内容实。建委系统把公务员“五五”法制宣传教育分为准备、实施、总结验收三个阶段,把以宪法为核心的国家基本法律法规、国家行政管理方面的法律法规和政策等六个方面作为公务员普法的主要内容,把法制宣传教育贯穿于公务员队伍学习教育的各个环节,形成了自觉学法、守法、用法的社会氛围。
三是形式灵活效果实。每年采取法律专家讲、单位领导讲等形式,邀请了省厅招投标办专家、湖北师范学院政法系教授鄂学勇、市“五五”普法宣讲团讲师赵德安等专家专题辅导招标投标法、社会主义法治理念等相关知识,联合市法制办、房产局等部门宣传贯彻《民用建筑节能条例》、太阳能光热应用及发展等专题讲座20余场次。通过形式多样的学习方式,彻底改变了以往那种“发教材自学、发考卷自考”的普而不教的形式化做法,提高了普法效果。
(三)以执法人员为中心,以考促学
一是紧扣关联点学。为了提高执法人员的法律意识,我们结合执法人员的岗位特点,采取集中培训、座谈讨论、案例分析等多种形式,加大对与执法人员执法工作相关的公共法律法规和建设专业法律法规学习和培训。
二是抓住关键点管。为了确保每个执法人员不仅能够熟练掌握行政许可、行政处罚、行政执法责任等一般法律知识,并运用在各自的执法岗位上,我委出台了(黄石市建委系统执法人员上岗若干规定》,明确对凡从事建设管理执法工作的人员必须通过建设专业法律法规知识培训考试,考试合格后,申领执法证件,持证上岗、亮证执法。
三是联系结合点考。市建委把系统执法人员平时法律知识考试成绩与年终考试成绩结合起来作为执法人员年度考核、任职、定级和晋升职务的重要依据,不合格者年度考核不得评为优秀等次,对不合格者采取集中轮训、合格上岗的做法,确保每一名执法者的法律意识得到进一步的提高。高素质的执法队伍有效保证了执法效果,五年来,未发生一起恶性执法事件,行政复议没有一起错案,行政诉讼没有一件败诉,受到上级有关部门的肯定。
(四)以服务对象为中心,以送促学
一是和活动联手。近几年来,市建委组织开展了“法律进企业”、“法律进工地”、”关注民生,从政为民”——湖北首站8858帮忙现场办公会、“党员义务奉献日、送法到工地”、“12·4法制宣传日”等活动,发放了《建设法律法规大全目录》、(建筑安全检查规范》等手册3000余本,宣传资料近万份,接待群众咨询、投诉数百人。
二是与科技联姻。我们在建设信息网站开办了法制学习教育专栏,及时宣传建设法律法规,也方便了相关人员的了解和查阅,投入资金近10万元,制作各类建设法律法规书籍、光盘5000余套,向广大市民、农民工、各大企业进行了免费赠送。
三是向多面拓展。采取不定期的方式对全市建筑施工、监理企业和在建工程的外来施工、监理企业的经营管理人员进行法律法规学习培训,要求建筑面积或工程造价达到一定规模的建筑工地及二级以上建筑、市政施工企业都创建农民工业余学校,以此为平台,开展法律、安全、技能等常识培训。全市建筑施工企业农民工素质的提高,有力促进全市建筑企业的发展壮大。五年来我市建筑业累计实现总产值350亿元,2009年突破100亿元,年均增幅达20%以上,54项工程获省“楚天杯”,59项工程获市“铜都杯”,创省、市级安全文明施工现场189项。
二、存在的不足
(一)认识不到位。
对建委系统广大干部职工以及对建筑企业,宣传新时期的城乡建设工作的路线、方针和政策,国家法律法规,停留在一般号召上,有些企业遇到矛盾纠纷绕道走,了解问题一般化,分析问题一般化,解决问题一般化,不善于运用法律手段化解矛盾纠纷,从而影响机关正常工作秩序。
(二)机制待健全。
建委系统普法工作涉及的部门多、企业多,有的企业普法依法治理工作经费缺乏,普法设施及平台建设滞后,普法器材及资料匮乏,已不能适应新时期普法依法治理工作的要求,普法专职工作人员偏少,其职能作用难以发挥,普法宣传队伍及人员的组建随意性较大,致使很多工作流于形式,实际效果较差。
(三)教育存死角。
教育是普法工作的有力抓手。通过教育虽然能够达到一定的普法效果,但是就目前普法教育模式而言,还只是单纯地停留在以往的专家讲、试卷考、开班学的传统模式,大部分企业还仅仅满足完成规定的动作,就目标或文件的任务而工作,缺乏创新理念和意识、缺乏钻研的氛围。
三、对策及建议
(一)建立全新格局,突破普法广度。
建委系统普法工作涉及内容多、广,仅仅依靠一两个职能科室是远远不够的,普法对象的社会性、广泛性、多样性和长期性决定了法律宣传的主体必须具有多层次、复合型的特点,需要广泛吸纳建委系统工、青、妇、老年协会等力量参与其中,充分发挥他们在基层辐射性强、社会影响面广的优势作用。在委党组的统一领导下、由主管科室制定指导规划、相关部门组织实施、全社会共同参与的工作局面,使普法工作有规划、有指导、有执行、有监督,建立起“横能到边、纵能到底”的普法工作体系。
(二)抓好重点对象,突破普法深度。
“六五”普法要继续做到有的放矢、因人施教、分类指导。继续加大领导干部学法用法的工作力度,着力提高其依法决策、科学决策和依法处理社会事务的能力;要继续加大对公务员特别是执法人员的法制教育,着力提高其依法行政和公正司法的能力;要继续加大对企业经营管理人员的法制教育,着力提高依法生产、依法经营和依法管理的能力。切实培养企业经营管理人员诚信经营、依法经营的观念,从而使普法在深度上得到突破,达到预期的目的。
(三)坚持开拓创新,突破普法模式。
关键词:高速公路基层单位;普法工作;有效措施
按照《国家高速公路网规划》的发展,到2030年国家高速公路网将覆盖全国,总里程高达8.5万千米,对我国国民经济发展的影响将进一步加大。尤其是养护和收费管理工作,作为高速公路管理工作的核心和重点,工作较为单调枯燥,工作时间较长,工作人员法律意识有待提高。因此,深入开展高速公路基层普法教育,注重整体人员的法律素养提升,直接关系到高速工作管理工作的顺利开展和进行。
一、高速公路基层单位普法工作现状
基层单位的普法工作是面对整个基层单位内部成员所开展的一项法治文化教育活动。具体到高速公路基层单位而言,需要综合考虑当前我国高速公路管理的特点和现状、高速公路工作人员的法律素质水平、相关法律法规的修改和完善、普法教育的方式方法等等多方面因素。目前,高速公路基层单位也越来越意识到普法的重要性,定期组织相关的工作人员接受法律学习,聘请有关的专业人士进行普法讲解,尤其是新颁布的法律,在普法工作上取得了一定的成效,基层单位整体人员的法律素质和意识有所提升。
但是,随着《公路安全保护条例》和“六五”普法工作的开展,高速公路基层单位在普法工作上仍存在一定的问题,亟待解决。首先,我国高速公路管理的立法体系还不完善,相关的法律法规还不健全,与日益发展的高速公路网不相匹配,导致高速公路基层单位在普法教育中无法做到有法可依,有章可循。最为典型的就是收费管理工作,相关的法律法规赋予了收费管理人员一定的自由裁量权,但是规定的范围过于狭窄,很多违规现象处于立法边缘甚至立法空白,导致各地处理结果不一。其次,基层单位对普法工作缺乏重视,一味追求罚款总额,甚至设置年度罚款任务,导致内部普法工作过于形式化,应付检查和监督。再次,高速公路基层管理人员,尤其是养护和收费管理人员自身法律意识水平不高,再加上单位并不重视普法工作的开展,配备的相关普法教育人员水平有限,普法内容不能满足当前工作需要,导致普法教育效果不佳,普法教育形同虚设。
二、提高我国高速公路基层单位普法工作的有效措施和对策
1.基层单位高度重视普法教育工作,强化整体工作人员的法律观念
随着《公路安全保护条例》的进一步实施,高速公路基层单位内部要开展好普法教育工作,就需要单位领导首先给予高度的重视和关注,为单位普法工作的顺利进行起到良好的带头和模范作用,以依法执法为基础和前提,积极制定相关的普法计划和方案,紧紧围绕高速公路管理、高速公路法律建设为中心,在基层内部开展法治建设。还要强化高速公路工作人员的法律观念和法律意识,尤其是养护和收费工作人员,在实际工作中要做到依法执法,杜绝和抵制乱收费现象。在法律赋予自由裁量权的空间范围内,要做到科学、合理收费。此外,高速工作基层单位还要根据当前单位内部工作人员的法律素养水平,制定相关的普法进程和普法方案,合理安排相关工作人员学习法律的时间。
2.结合基层单位的业务需求,配备相关专业精通法律的人才
针对当前我国高速公路基层单位普法工作开展的现状可知,目前基层单位内部缺乏专业精通道路法规的人才,实际的普法教育取得的效果不佳。并且,所开展的普法计划和普法内容与高速公路基层工作人员实际工作遇到的法律问题并不能有效的结合起来,导致学用“两张皮”现象。因此,高速公路基层单位首先要结合自身业务的需要,配备相关精通道路法规的人才,结合本单位人员的实际法律素养和业务水平、业务状况,设置相关的普法计划。其次,专业的普法人员要加强与本单位工作人员的沟通和交流,尤其是实际业务中遇到的法律困境及难题,及时沟通和咨询,尤其是养护和收费管理人员。最后,基层单位还要详细讲述相关的道路法规,如新颁布实施的《公路安全保护条例》,尤其是关于如何依法执法环节,要重点、详细的讲述,同时还要激发工作人员学习法律的积极性,提高普法学习的效果。
3.采取多元化普法宣传教育方式,保障相关普法教育工作顺利开展
目前,各级政府已经将普法工作的经费纳入到当年度的财政预算之内,并根据各地经济发展的水平制定了相关的经费保障标准。因此,基层单位在当地财政的大力支持下,不仅要高度重视高速公路基层单位普法工作,还要在各项具体环节实施中提供保障,如开展普法教育的场所、时间、经费等等。其次,高速公路基层管理单位开展普法教育,还要采取多元化的宣传教育方式,如图片、视频、交流会、新法快递、咨询会等等。此外,基层单位还可以借助当地有影响力的媒介,如公益广告、新闻媒体、报纸等等,进行相关的道路安全普法工作宣传和教育。还可以在单位内部定期组织相关法律主题宣传教育活动,开展相关的法律学习活动,在轻松的氛围下提高本单位内部工作人员的法律意识和法律素养。
三、结语
高速公路基层单位普法工作的开展,直接关系到本单位高速管理工作的效果和质量,关系到本单位工作人员的法律素养的提升。因此,加强在高速公路基层单位内部开展普法工作有至关重要的作用。本文正是结合自身实际工作状况,分析当前我国高速公路基层单位普法的现状,并指出有效提高普法工作的措施和对策,以提高我国高速公路基层单位工作人员的法律素养,促进我国高速事业的健康发展。
参考文献:
[1]张军杰.加强政工部门自身建设助推公路工作和谐发展[J].中国科技博览,2013(35)
[2]余来基.如何创新公路系统政工思想建设[J].商情,2013(40)
[3]肖义舜.积极推进基层普法依法治理的新发展[J].法治广场,2012(05)
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