关于对村级换届选举工作的调查与思考

关于对村级换届选举工作的调查与思考

关于对村级换届选举工作的调查与思考 篇1

做好村级组织换届选举工作，对于贯彻落实科学以展观，扒进基层民主政治建设，密切党群干群关系，加快农村经济社会以展，建设社会主义新农村，具有重要意义。为查找在村级换届中存在的矛盾问题，理清今后工作思路，进一步完善村级换届选举工作，我们争对近期上访频繁的重点村、难点村，通过走访，查资料等方式，了解村级换届选举的情况。调查如下：

一、基本情况。我县有24个乡镇场，32。5万人，569个行政村参与了第八次村级换届选举工作。

（一）从选举的情况来看，现已选举成功的有539个村，占总数的94%（其中一次性选举成功的467个村，占总数的82%）。目前，尚有30个村未进行选举或者因多种原因选举未成功。

（二）从选举的构成情况来看，这次村委会换届选举工作，共选出村民委员会成员1707名，妇女597名，占总数的35%，党员1109人，占总数的64%（其中已选出的539名村主任，是党的占85%）；高中以上文化成度的471名，占总数84%，连选连任的241名，占总数43%。全县村委会班子成员平均年龄44岁。

二、基本特点：全县第八次村级换届选举工作，由于各级党委重视，政府指导有力，宣传发动深入，组织周密严谨，群众积极参与，运行比较平稳，进展较为顺利，其主要特点：

1、新一届村委会班子结构更趋合理，整体素质明显提高。从全县已选举成功的村委会班子来看，产生村委会班子成员素质结构，高中文化成度占84%，分别比上一届提高4。5%，且年龄结构由原来的47岁下降到44岁，下降了3岁。这次一大批有文化、有知识、有能力的返乡农民工充实到新一届村委会班子中来。

2、基层干部的民主法制认识进一步增强。本次村委会换届选举，全县共登记选名，32。53万人，参加直接投票的25。73万人，参选率达到82%，比上一届参选率提高10。5%。这次村级换届选举选民参加投票选举热情高，认为选举与己无关的现象明显减少，同时，对选举过程中，监督选举单位按法律程序依法依规进行的信访案件也增多。据统计我县农村工作室，在今年受理选举方面的信访案件达65件82批865人次，比往届明显增多。在选举中谨慎甄别，认真行使民主权利的意识强，不负责乱投票的现象明显减少。村党支部班子成员，农村党员及致富能手，积极主动投身竞选的比例大，对村级管理和村级发展的关心成度明显增强。

3、村级换届选举工作更加规范透明化。这次村级换届选举工作，从选举成功的村来看，在党支部选举“两推一选”，村委会选举“海推海选”。各选举单位都是严格按照《村民委会组织法》进行，在选民登记，选民公榜，发布选举公告，统一发票、投票、记票等等都严格的在选民的公开监督下进行，做到了选举结果公平、公开、公正、透明。

三、存在的主要问题：从尚未选举成功的村和信访突出的几个重点村情况来看，在村级换届选举中，存在着不可忽视

（一）本次换届选举存在的主要问题。

1、本次换届选举个别乡镇选举工作人员思想认识不统一，存在通常观念。主要反映在极个别乡镇干部和村换届选举委员会人员对选举工作的政策把握不准，操作欠精欠细，想当然，认为个别细节无所谓，应当向群众公布的事项，没有或没有及时向群众公布，有的甚至还掺杂个人恩怨，群众意见大。

2、个别村没有严格依法依程序办事。一是选举委员会成员的产生没有通过选民选举产生，由原村干部自定；

二是没有以海选方式产生候选人；三是财务清理未公布就进行选举；四是少数村采用流动票箱代替选举大会或投票站点，分、发、收票工作不细致等。

3、个别候选人存在派性严重和贿选行为。突出表现在个别人利用居住环境、姓氏、宗派搞拉帮结派，相互诋毁，采取请客吃饭、发钱、发烟等手段为候选人拉票，扰乱选举程序。

4、选民的民主意识不强，受宗族观念的影响大。在历届村委会选举中宗族观念都是影响选举结果的重要因素，一些有能力，有水平，有见识有志为家乡做贡献的年轻人因为所在的自然村小或者是宗族人员少，就不能通过民主选举产生。加至没有年龄上的明确规定，选举产生的新一届村委会成员有能力的年轻人出现的少，连选连任的多，年龄层次偏大，导致这些有能力、有水平、有志为家乡做贡献的年轻人对村委会换届选举失去信心，容易在选民中产生消极情绪，影响民主进程的推进。

5、少数候选人不能正确对待竞选演说。本届换届选举比历届换届选举竞争激烈，随着国家对基层组织的逐步重视，“村官”的待遇越来越好，有心竞选“村官”的人越来越多，少数候选人为了达到竞选目的，在竞选演说时发表一些不切实际、脱离本村经济承受能力的承诺，如修多少路，架桥，给党员、组长发工资等等。这些承诺在一定程度上能蒙蔽不少群众，一些能说会道者在选举中得票占据优势，甚至影响选举结果。如果承诺得不到兑现，势必影响老百姓对选举的积极性，影响村委会在老百姓心中的威信，不利于基层组织的建设。

（二）本次换届选举存在的经验教训。

1、加大对换届选举的宣传力度，使村民知情、懂法，依法行使选举权利。

2、严格依法依程序办事，克服通常观点，不走过场。

3、搞好村务公开，坚持村级财务一年一清，防止因财务问题阻碍换届选举工作的开展。

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1 村级班子建设目前存在的问题

1.1 农村基层党员年龄、文化、性别结构不合理

一是党员年龄普遍偏大, 老党员多, 年轻党员少, 年龄结构比例失调。二是从男女党员的比例看, 女性党员偏少。三是党员文化层次较低, 大专学历以上的党员少。

1.2 农村党员干部科技素质低, 带领群众致富能力差

干部缺乏技能培训, 致富方法少, 起步难度大, 思想惰性大, 观念比较陈旧, 发展思路不清晰, 村级班子对农民的影响力逐渐呈弱化趋势。

1.3 农村基础条件差, 保障机制和激励机制不健全

一是农村集体经济发展滞后, 大多数行政村几乎没有任何积累;二是农村基层干部待遇低、工资少, 社会保障机制和激励机制不完善, 农村干部积极性不高, 工作主动性差。

1.4 农村民主管理机制不健全, 村民自治有待加强

民主监督、民主决策和民主管理在农村刚刚起步, 民主管理制度还不够健全, 干部群众民主意识有待进一步提高;有能力、有知识的党员流失严重, 由于民主自治机制不完善, 干部能力得不到发挥, 他们中的许多人为了生计进入城市打工或者离开家乡从事其他活动, 履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。

1.5 农村基层组织运行经费不足, 工作辛苦, 条件艰苦, 影响了工作积极性

自农村税费改革以后, 村级班子的经费来源主要依靠上级转移支付, 而这部分资金根本无法满足村级事务的开支。加之原农村集体负债较大, 仅靠转移支付这一项, 连正常开支都还不够, 村级财务运转艰难。他们又长期工作在第一线, 工作最具体、最直接, 长期与农民直接打交道, 稍有疏忽, 就会遭到群众的非议, 甚至谩骂。而农村工作又是复杂的, 每完成一件工作都要受主观和客观两方面的制约, 如开展基础设施建设、公益事业等, 都关系到农民的切身利益, 但要干好每一项具体工作都需要资金作保障, 没有资金作保障, 再好的设想也是一句空话。但群众不那么认为, 作为村级班子就应该为办实事、解决具体问题, 否则要你干什么?由于工作压力大, 条件艰苦, 工资待遇不高, 群众又不理解, 影响了一部分村干部工作的积极性。

1.6 村干部整体素质不高, 班子协调性不强, 党员先进性不突出

大部分村干部素质不够, 文化水平偏低, 导致理解党的方针, 政策水平不高, 决策能力、工作能力一般, 影响了班子的战斗力。党员先进性不突出, 党员队伍不仅文化层次较低, 而且年龄老化, 这样的党员, 想起表率作用也有点力不从心, 还有部分党员平常放松政治学习, 对己要求不严, 思想还落后于一般群众, 在群众中威信不高, 影响了党支部的战斗力和号召力。

2 关于加强村级班子建设的对策

在这种形势下, 要解决目前农村村级班子建设存在的主要问题, 建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子, 加快发展农村经济、促进农民增收, 必须从以下几个方面下功夫:

2.1 抓关键, 加强以村党支部为核心的村级班子建设, 为新农村建设提供组织保障

建设社会主义新农村, 核心的一条就是要发展农村经济, 让农民增收致富。农民要致富, 关键建好党支部, 建设一支富有战斗力的村级班子, 尤其要调配好支部书记。首先要抓好“选人”。“村子富不富, 关键看支部;班子强不强, 关键看班长”。农村工作千头万绪, 需要处在最基层的党支部和村委会逐项落实。村两委班子的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥, 关键看支部书记。班子选好了, “一把手”选准了, 农民致富奔小康就会有希望。为此, 我们在选好一班人, 选准“领头雁”的工作中, 要解放思想, 更新观念, 按照“四化”标准和德才兼备的原则, 让一批政治素质好、作风踏实、不谋私利、有奉献精神、会管理、懂经营的人脱颖而出。特别是在调配支部书记方面, 要打破“老实人”、“本分人”当支书的传统观念, 选那些富有开创精神、想干事, 真干事、会干事、不出事, 并能够带领一方群众致富的能人担任支部书记。第一, 选人的面要广、路要宽, 不拘一格, 可以从种养大户或农民经纪人中有能力的党员中选任, 也可从外出打工有经营管理经验的人员及大中专毕业生中选任。第二, 要不断补充新鲜血液, 吸收年轻党员, 扩大党员队伍, 把农村致富能手中的积极分子培养成为党员, 作为后备干部, 从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较差和后备干部缺乏的状况。第三, 抓好育人。把育人的重点放在提高党员队伍的素质上, 把教育培训当作加强基层党组织建设的治本之道和长久之计, 在解决“有人办事”的基础上, 进一步解决好“有能力办事”的问题, 对支部书记要经常重点集中培训, 对其他村干部和党员, 乡镇要经常组织培训, 村党支部也要定期组织党员群众学习。通过培训学习, 以达到提高党员队伍素质, 增强思想觉悟性的目的。第四, 要立足当前, 着眼长远, 加强班子后备力量的储备和培养, 通过实行跟踪培养、岗位锻炼、滚动管理、定期培训等, 提高他们的致富能力, 创新能力, 增强适应市场经济的竞争意识、发展意识, 建设一批德才兼备、结构合理的村级后备干部队伍, 为推进新农村建设提供人才保障。第五, 加大培训力度, 加强农村干部能力建设, 提高农村党员干部综合素质, 解决农村干部“会干事”“干成事”的问题。要建立党员教育长效机制, 充分发挥农村党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。充分发挥党校、夜校和远程教育网络的作用, 采取各种措施加大对农村党员干部教育培训的力度, 学习党的路线、方针、政策和法律法规, 提高农村党员干部建设社会主义新农村的认识, 增强政策水平和民主法制观念。要提高党员干部带头致富的能力, 干部致富能够更有利于带领和帮助群众致富。要积极开展“科技下乡”活动, 加大科技推广力度, 加强各种实用技能的知识培训, 帮助农村党员干部懂市场、通信息、会经营, 努力增强村干部学科技用科技的本领。

2.2 抓基础, 加强基层组织阵地建设, 为村“两委”和群众提供活动场所

要加快解决以村级办公室、活动室为重点的农村基层组织场所建设。按照“四室 (宣传文化活动室、党员干部学习室、远程教育室、图书阅览室) 、两栏 (村务公开栏、政策宣传栏) ”的要求, 进一步完善党组织活动阵地和农村教育培训阵地的建设, 改善村级党组织活动条件和农民群众受教育培训的条件, 整合各种资源, 广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训活动, 充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。

2.3 抓管理, 加强村级事务民主管理, 夯实群众基础

要创新基层组织形式和工作机制, 完善村级议事规则。发展党内民主, 扩大基层民主, 保障党员和群众的民主权利, 是建设社会主义新农村的重要要求, 也是加强党的基层组织建设的重要内容。充分发挥党组织的领导核心作用, 实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督, 推行村民自治, 实施依法治村。一是着力加强制度体系建设, 规范党支部权力的运作, 调整党支部和村委会的关系, 提高党支部民主管理, 科学决策的水平。二是进一步建立和完善民主管理体系。在村级组织下选举出有威信、有觉悟、公道正义的村民组建村民议事会, 保证人民群众能够正确行使民主权利。三是完善“两委”工作协调机制。要建立村委会向支部请示汇报工作制度, 党支部向村委会定期通报工作制度, 建立“两委”协调机制, 消除“两委”矛盾根源, 形成发展合力。四是健全制度, 要建立健全党员代表议事会、村民代表议事制度, 全面推行村务公开、政务公开、完善民主议事、村规民约、村务管理制度, 健全社会治安、环境卫生管理系列制度, 把村民自治制度落到实处, 把两委班子建设成为一支能坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策, 廉洁勤政, 奋发有为的新农村建设领导集体。

2.4 抓机制, 逐步提高村干部待遇, 解决农村干部后顾之忧

要实行村干部工资正常增资制度, 并且适当提高村干部工资标准, 实现村干部岗位“公职化”制度, 建立农村干部报酬补偿机制, 规定工资保障线, 不断提高村干部待遇, 消除村干部的后顾之忧, 解决有些村班子“软、散”的问题, 使农村干部“有人干”“愿意干”, 并且千方百计“要干好”。另一方面, 还要完善奖罚机制, 实行村干部目标责任制。村级组织承担着贯彻党的路线方针政策、发展经济和推进社会事业发展的重任, 必须明确干部工作职责, 制定考评办法, 建立干部述职制度和民主评议制度, 进一步增强基层组织的整体功能, 增强农村基层组织的生机与活力。

2.5 抓重点, 因地制宜调整产业结构, 着重解决农民增收问题

农村基层组织建设工作要围绕经济抓党建, 发展农村经济, 增加农民收入, 让农民尽快的富起来。而产业结构调整是农民增效的主要途径。一是要因地制宜抓好产业结构调整。要积极稳妥, 从实际情况出发, 因地制宜, 发展特色产业。二是要利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、个体经营户、经纪人投资兴办加工项目, 以带动规模种植、养殖等, 促进经济发展, 既可以增加农民就业岗位, 又可以解决农产品难卖的问题。

2.6 抓机遇, 壮大集体经济, 为公共事业发展提供物质保证

农村农田基础设施建设薄弱, 村道路况差, 村级债务大, 村干部工资低, 一些困难群众需要帮助, 对此, 群众意见大, 上级不满意, 要想解决这些根本问题, 就必须发展壮大集体经济, 为群众解决具体问题。税费改革以来, 村级收入只有财政转移支付一项, 远远满足不了各项支出的需要, 为此, 应重点做好下列工作:一是广泛深入进行招商引资。利用各种渠道, 寻找各种社会关系, 采取多种形式, 兴办农副产品加工。二是大力发展农产品加工业。要通过政策引导和项目扶持, 积极鼓励发展农业龙头企业, 提高农业附加值。三是充分利用各种资源。村里原有的荒山、荒地、塘库等资源, 要以承包租赁等形式合理开发利用, 增加村集体收入。

参考文献

[1]李玉忠, 关于我国农村组织建设的思考[J].中国科技信息, 2009 (20) :76, 78.

[2]夏涛, 社会主义新农村组织建设的初步思考[J].安徽农业科学, 2007, 35 (25) :7972-7973.

[3]牛俊虎, 创新党建模式奋实新农村组织建设基础[J].党的生活 (河南) , 2006 (6) :34.

关于对村级换届选举工作的调查与思考 篇3

一、发展村级集体经济的做法

都兰全县107个行政村集体收入在1万元以下的有43个,1万元到5万元的有42个,5万元到10万元的16个,10万元到100万元的5个,100万元的有1个,全县实现了无村级集体经济“空壳村”,增强了村党组织为民办事的能力。

(一)抓班子建设,提高发展村集体经济的能力。以村级组织换届为契机,采取“公推直选”的方式,选配“双强”型能人进入村级领导班子。同时,加大对村干部的培养力度,对全县107名村党支部书记和村“两委”班子进行集中轮训,并组织部分村干部和致富能手到新农村建设示范点、集体经济发展较好的地方参观考察,学习借鉴村级经济的成功做法和经验,村干部发展集体经济的能力水平得到明显提高。

(二)调整组织设置,形成发展村集体经济的合力。一是以党支部互联为支撑点,建强新农村建设的组织基础。察苏镇上下西台村、县多金属矿业有限公司、镇机关和新华街社区建立“村企机居联合党总支”后,县多金属矿业有限公司着眼于上下西台村的长远发展,投资16余万元修建了西台大桥,每年为上下西台村提供40万元的村庄道路建设补贴资金,西旺公司为上下西台村解决了40多人的就业问题,每年可为村民带来125余万元的经济收入。二是以产业互补为着力点,促进新农村建设持续发展。各机关、企事业单位党组织充分发挥组织协调功能,搭建起城乡市场、信息、技术、项目合作交流平台,把先进的经营理念、管理体制及管理方式引入农牧区生产经营中,探索农牧业经营的新路子。三是以帮扶互助为切入点,增强新农村建设发展的后劲。深入开展“百企联百村”活动,香日德镇柴兴村在对口企业的帮扶下,投资30万元开发了1000亩集体荒地种植马铃薯,增加村集体经济收入8万元。在结对企业的帮扶下,全县有42个村做大做强了村级集体经济,增强了村级组织兴办公益事业的能力。

(三)新建经济组织,壮大村集体经济实力。以“三培双带”活动为载体,鼓励党员干部带头闯市场、带头创办农业龙头企业和经济组织,促进农业增效、农民增收。香日德镇香乐村党支部按照农产富村的要求,从海东地区引进优质农产品品种和先进的生产、管理技术,成立了马铃薯专业经济合作社,在原有600亩的基础上扩大种植马铃薯10800亩,年产马铃薯4万吨,直接增加村集体经济收入达40万元。热水乡扎麻日村党支部成立了全省第一家牧民股份制生态合作社,将18户牧民组织起来,以5户党员户为链接,成立了繁育组、饲草料种植组、贩运组、商业劳务组和留守基地组,实现草场资源的科学流转、牧区劳动力合理分工分流和畜牧业经济可持续发展的目标,给农牧民直接带来经济收益达5万元,为村集体增加经济收入1万元。香日德镇中庄村牛羊育肥专业经济合作社通过入股的形式发展区域性主导产业,投资104.3万元建立了规模达2000多头的牛羊育肥养殖示范小区,开展销售中介服务,年可增加村集体经济收入7万元。

(四)用存量资源盘活村集体经济。根据各村的实际状况,引导各村充分利用资源优势大力发展村级集体经济。盘活村集体资产和“四荒”资源,通过采取承包、租赁、拍卖、股份制等形式交付农民开发利用,并给予政策扶持,帮助经济薄弱村提高造血功能,稳定村集体经济收入。香日德镇香盛村采取村办、联户等方式,利用原农场遗留下来的闲置市场,投入资金60万元建成占地1000平方米的农产品交易市场,每年可增加村集体经济收入4万多元。宗加镇哈西娃村对天然蘑菇资源进行开发,对外租赁承包,以地生财,年收入达6.4万元。

二、当前发展村级集体经济的主要制约因素

(一)对发展壮大村级集体经济的认识不足,动力不够。部分干部群众对要不要发展村级集体经济存在模糊认识,一些地方出现了放松集体经济的倾向。在发展壮大村级集体经济上存在模糊认识:认为村级集体经济收入能保证村里日常开支即可,不必刻意追求发展壮大,存在“小富即安,小进即满”的思想;认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入的1%还不到,无关乎农村经济发展大局,不须再强调经济的重要作用;认为村集体经济的发展无关经济全局,与政绩无关,从而导致在思想上不够重视。此外,对一些贫困村来说,还存在自我发展意识不强的问题,有等靠要的习惯心理。

(二)集体经济管理主体的素质与集体经济发展水平不相适应。知识在现代经营和管理中占据了越来越重要的地位,而目前都兰县村集体资产管理者的文化水平却普遍低下。在实际工作中,这些干部由于缺乏现代管理知识、法律知识和驾驭市场经济的能力,遇到问题时消极被动,不能用科学的方法进行决策,在工作上经常出现这样那样的失误。此外,一些村的集体资产管理者缺乏创新意识,对如何进一步发展壮大村集体经济没有思路。

三、进一步发展壮大村级集体经济的对策建议

(一)统一思想,充分发挥党组织的作用,加大对村集体经济的支持力度。要进一步统一干部群众的思想认识,增强发展壮大村级集体经济的紧迫性和自觉性,要结合农业农村现代化教育,联系都兰县实际,通过召开会议、赴外考察、正反两方面的典型对比等多种形式,使大家认识到,发展壮大村级集体经济,这是党在农村执政的物质基础,是确保农村长治久安的基础。同时,还要进一步认识到在新形势下发展集体经济并不是无路可走,只要遵循市场经济的客观规律,找准结合点,抓实落脚点,村集体经济就大有可为。在统一认识的基础上,各级政府还要把这项工作摆在重要议事日程上,进一步制定、落实发展壮大村级集体经济的有关政策,采取“扶两头带中间”办法,加强对集体经济强村和空壳村、薄弱村的扶植力度,增强村集体经济的“造血”功能,推进村级集体经济发展。

(二)因地制宜,积极探索发展村级集体经济的有效途径。发展壮大村级集体经济关键在于增收,我们要做到充分利用各自的资源优势,因地制宜,分类指导,不断拓宽村集体收入渠道。一是要用好现有的土地资源,做到以地生财,做好土地文章。二是要认识新资源,发挥新优势,做好新资源文章。山水资源比较丰富的村,要学会用新眼光来看待自己资源优势,积极发展效益农业、观光农业,要充分利用本地旅游资源,大力开发生态旅游、森林旅游、人文旅游和旅游配套服务业、旅游产品生产等,开辟村级集体经济新的增收渠道。三是要树立服务观念,开展社区有偿服务业务,做好服务文章。城郊型和集镇型的村要充分利用区位优势和人口集聚优势,开展象物业管理之类的社区有偿服务业务,增加集体收入。四是要充分发挥资金优势,开展多种经营,做好资金文章。资金充足的村要积极尝试通过参股、合资等形式与其它所有制经济合作,开展多种经营,发展混合所有制经济,增加村集体经济的发展后劲。

(三)积极创新,努力建立符合市场经济要求的村级集体经济运行机制。要增强村级集体经济的发展活力,确保村集体资产的保值赠值,就必须根据市场经济的要求,进行制度创新,不断探索和完善村级集体经济的经营管理模式,建立符合市场经济要求的村级集体经济运行机制。一是要健全组织,建章立制。要根据“村企”分开的原则,建立代表全村农民利益的村集体经济组织(可以采取公司、经济合作社形式)。二是要进行资产量化。要对村集体资产进行清产核资,民主评估,并将集体资产以股份的形式部分量化到村民(一般可设集体股、个人股、机动股三种股权),提高村民对村集体资产运营情况的关注度,在全村形成人人关心村集体经济发展的良好氛围。三是要明确党组织的地位。量化的集体股份(应占最大比例)要由村党支部来代表,党支部书记出任公司或合作社董事长,以体现党组织的核心地位。四是明确村委会的职能。要对村委会实行“管用”分开,村委会将不再承担“管钱”任务,只管“用钱”。这样一来,村委会可以专心管理村里的日常事务,而且通过年初预算和年终决算(由村民代表大会审议通过)的财务手段,保证了其管理的有效性。五是要完善监督机制。要以村民为主成立监事会,对集体资产的运营情况进行监督。

(四)典型示范,典型引路,积极引导村级集体经济朝稳健方向发展。做到以点带面,要把树立典型和典型引路作为农村工作的重要方法。今后,要在全县范围对村集体经济发展的模式进行分类,然后根据不同类型分别树立典型村,总结发展经验和教训,为一些后进村的发展提供可借鉴的思路。同时,以建设村级组织团结、经济发展较快、村庄规划和建设比较领先、精神文明同步加强的现代新农村新牧区示范村建设为载体,积极培植一批集体经济强村,以更好地带动农村集体经济发展,全面提升都兰县村级集体经济。

关于村级班子建设的调查与思考 篇4

村级班子建设始终是农村党建工作的突出重点。时下，我们正处在由传统性社会向现代社会转变的新的历史时期。如何全面加强农村基层干部队伍建设，培养、教育和管理好村干部队伍，使之适应现代社会发展的迫切需要，成为“三个代表”的忠实实践者，是农村党建工作常新的课题。近来，带着这个问题，我在长湖等乡镇进行了相应的调查了解。现将调查情况与几点肤浅体会记述如下，仅供参考。

（一）村级班子的现实状况应当肯定当前农村村级班子主流是好的。但是，面对纷繁复杂的社会现实，往往表现出：信念动摇，信心不足，信誉不高。

1、思想观念不强，缺乏统筹全局能力在农村改革不断深入和发展的进程中，少数村级领导服从服务大局的观念不强。眼光狭窄，满足于一得之功，一孔之见，不能正确理解上级党委政府的意图，有机地融合“对上负责”和“对下负责”。有的盲目“崇上”，不从实际出发，贯彻上级的政策时毫无创造性、灵活性，只知盲目照搬红头文件和书本上的东西，背离本地的客观实际和大多数群众的要求，两眼盯住上面，“唯上是从”。有的片面强调局部利益，对“上”极不负责，不顾大局，醉心于搞本位主义，无视党的纪律，甚至把自己的管辖范围看成是自己的“领地”。有利的闻风而动，无利的雷打不动。甚至出难题，设障阻，明拖暗抵，处处消极被动。搞“你有政策，我有对策”的那一套，不能认真协调好方方面面的利益格局和利益关系。造成关系不顺，政令不畅，甚至有令不行，有禁不止。

2、决策水平不高，缺乏多谋善断能力群众路线是我们党的优良传统。一些村级班子对于重要事务的决策上：严重脱离群众，不能了解民意，体察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部会代替党员会，村民组长会代替群众会”。把群众始终放在被支配地位，决策失去了群众基础，因而，群众心理上处于“心不平，气不顺”状态，实施时得不到群众的支持和配合，只能是推不动，展不开。热在村里，搁在组里，凉在户里。另一面，出于个别人头脑发热，不能深入细致的调查研究，反复权衡利弊，科学论证，而是好大喜功，急功近利，热衷于搞所谓“政绩”工程，图虚名做表面文章。使决策缺乏可行性和科学根据，萧规曹随，生搬硬套，常常出现议而不决，决而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反复无常。以致问题叠出，越积越多，剪不断，理还乱。

3、法纪意识不浓，缺乏依法行政能力当前，农民群众在物质生活得到改善的同时，其精神面貌也发生了巨大变化。民主、平等和法律意识在逐步增强，对村组干部的依赖性减弱，处于“农忙在家种田地，农闲外出做生意，有吃有穿不求你，事不关已不理你，有了事情要找你，办得不好不依你，损害利益要告你”的状态。少数村干部，习惯于传统的“行政命令”和“强收强取”的工作方式。违法违纪，以势压人，损害群众利益，伤害群众感情的现象屡见不鲜；同时，在个人利益方面，斤斤计较，耐不住清贫。自律意识差，管不住自己的手脚。投机钻营，吃拿贪占，与民争利。造成干群关系紧张，群众上访不断。

4、进取精神不足，缺乏自身修为能力村级班子是农民群众治穷致富的带头人和主心骨。它需要不断丰富自己的内涵，拓宽自己的知识面，以适应农村经济发展要求。过来，村干部队伍中部分人思想上惰性严重，喜牌博、湎酒色、贪小利、弄是非。放松了农业专业技术知识和市场经济知识的学习，满足于一知半解，似是而非，现炒现卖，长期当“门外汉”。在推动农业产业结构调整，提高农业经济效益，寻求农民增产增收途径等方面，缺少思考、探索。缺乏理论学习的兴趣，对于党的路线方针政策，没有认真领会其精神实质，更没有结合本地实际进行深层次的思考，而是停留在上传下达的基点上；观念上僵化守旧，对新生事物的接受能力差，不能辩证地看待事物发展过程中表现出来的不足和缺陷，怀疑多于理解，责难多于分析，只当“裁判员”，不当“运动员”。常犯一叶障目，以偏概全的错误；工作上只求“过得堂”，不求“过得硬”。甚至搞形式主义，做表面文章，欺上瞒下，没有开拓进取，争先创优的勇气和信心。

关于对村级换届选举工作的调查与思考 篇5

调 研 报 告

按照区委组织部要求，我街道高度重视村级组织换届选举调研工作。共分8个工作组，通过发放调查问卷表、走访、座谈等形式，对全街道5个行政村和3个社区分别进行了调研。在调研过程中，严格按照给定的提纲进行深入细致的了解，现将相关情况整理报告如下：

一、村级组织运行现状

目前，我街道各村党支部、村委会组织健全，运行较好。全街道5个行政村中，书记、主任共10人；3个社区书记、主任一肩挑的有3人。在调研中有这么一种感觉，凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部，在工作上比较敢闯敢干，热情较高；而部分由村支部和村委会提名为候选人而进入村班子的干部（大部分都是在村任职时间较长的年长干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推诿现象。这种情况也引起了街道党委的高度重视。

二、影响换届的潜在因素

1、部分好干部在选举中不占优势。有些村干部坚持原则，按上级要求敢抓敢管，工作中免不了触及一些人的利益，甚至有对立面，可能会失掉一些选票。

2、宗族势力对选举的影响。由于受陈腐观念的影响和村级组织职能的弱化，致使一些村宗派、宗族势力有

所抬头，随着选举工作的推进，可能会对选举工作产生不利影响。

3、外出打工人员多。加达村有很大一批有见识、有责任心的中青年人外出打工，可能会造成组织选举吸纳年青力量和新鲜血液难度较大。

4、村民的民主意识还有一定差距，对选举权利的认识不够，认为选举是村干部的事，填写选票时敷衍了事，影响选举的公正性，甚至不配合、不参与选举工作，不参加会议，致使选举没办法开展。

三、对今年村级组织换届选举的几点建议

今年，随着街道、区、市级党组织换届选举工作的圆满结束，马上就要迎来村级组织的换届选举。为切实做好今年的村级组织换届选举工作，结合我街道实际，提出以下几点建议：

一是要灵活选择选举形式。无论是深化完善“两推一选”制度，还是推行“公推直选”制度，都要因地制宜，结合本村实际。对于选民素质较高，民主基础较好的地方，可以推行“公推直选”的方式，进一步推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。

二是要加大宣传力度。宣传是先导，认识是前提。凡是宣传教育工作到了位，群众参选热情就高，否则，群众漠不关心，选举工作就难于组织。要充分利用各种宣传手段，营

造浓厚的选举氛围。同时，要注重对外出务工人员的宣传联系，激发和调动广大村民的参选热情，确保党员和选民的参选率。

三是要精心组织，周密安排。首先要明确责任，街道党委和村支部书记为第一责任人，一级对一级签订选举工作责任状。其次是准备工作要充分，在选举之前，各村应全面清理财务，并将结果张榜公布，让选民放心，更好地挑选信赖的村委会班子。再次是要注重选举中的细节设计，尽量减少操作过程中的漏洞。要把选举工作的法定程序、工作内容和具体要求详细分解安排到每一天，实行倒计时日程安排。在选举前，负责选举的工作人员要根据本村具体情况，尽量完善工作细节，避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。

四是要严格依法办事，加强对换届选举工作的指导。在换届选举过程中，街道要分派指导组，对选举全过程严密加以指导，确保选举依法依程序进行。同时，要做好选情监测工作，及早掌握各种动态，制定应急预案，及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。

关于对村级换届选举工作的调查与思考 篇6

各党总支、党支部：

根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作（暂行）条例》的规定，按照省、市、县委有关文件精神，为认真做好全县村级党组织换届选举工作，精心选好配强村党组织书记和班子成员，全面加强村级党组织建设，现提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，以进一步夯实科学发展的基层组织基础的目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，在集中广大党员群众意志和智慧的基础上，以《中国共产党章程》，《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党基层组织选举工作（暂行）条例》为依据，把政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的优秀党员，选拔到村党组织领导岗位上来，为社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

二、换届选举的原则和村党组织书记及委员标准

换届选举工作应遵循以下原则：党管干部原则，扩大基层党内民主原则，德才兼备、群众公认原则，公开平等、竞争择扰原则，精干高效、结构合理原则，严格程序、规范操作原则，因地制宜、注重实效原则。

村党组织书记、委员基本条件：中共正式党员，政治素质好，认真贯

彻执行党在农村的各项方针政策，自觉接受上级党组织的领导和监督；有文化、懂技术、会经营，发展意识强，带头致富、带领群众共同致富的能力强；作风民主，工作扎实，有一定的组织协调、处理农村复杂事务和管理村级公共事务的能力；政策法纪观念念强，善于做群众思想政治工作，能够正确把握和解决新时期农村各类矛盾和社会问题；有较强的宗旨观念，联系群众，乐于奉献，积极为群众办实事办好事；公道正派，廉洁自律，在党员和群众中有较高的威信；身体健康，年纪较轻。个别组织能力强、发展业绩好、群众威信高的党组织书记人选，年龄可适当放宽。村党组织书记一般应具有高中以上文化程序，年龄一般在45.周岁以下，原则上不超过55周岁。村党组织委员年龄一般在45周岁左右，其中至少有1名35周岁以下、高中以上学历的年轻党员。

有下列情形之一的党员，不宜推荐为候选人：不按《党章》规定参加党的组织生活，不完成党组织分配任务，不按期交纳党费的；涉嫌违纪违法被立案调查，或受过处分而现实表现不好的；参加封建迷信活动的的；违反计划生育政策的；严重违反社会公德和村规民约的；纪律观念淡薄，长期无理上访或参与、组织集体上访，影响社会稳定的；宗族派性思想严重，拉帮结派，欺压群众，横行乡里的；采取欺骗、蛊惑或胁迫等非法手段操纵或破坏选举的；体弱多病不能正常工作的。

三、选举工作的方式与步骤

1、前期准备：乡镇党委按照县委统一部署，要组织工作专班全

面子解村情、民情，准确掌握现任村党组织班子、党员队伍、经济发展、社会稳定等方面的情况：成立村“两委”换届领导小组，制定村“两委”会换届方案；召开党员大会、村民大会或村民代表会议，对现任村党组织的工作进行满意度测评，测评结果以适当方式公布；要认真开展村财务审计，妥善解决贵遗留问题；开展宣传教育；组建村“两委”会换届工作指导组，指导组组长应由乡镇领导担任，成员由乡镇干部、村“责委”负责人参加。

2、宣传发动：乡镇党委和村党组织要利用广播、黑板报、宣传栏，通过张贴标语和召开会议等多种形式，广泛宣传村级党组织换届工作的目的意义、指导思想、方法步骤和具体要求；要公开委员职数和条件标准。

3、党内推荐：乡镇指导组召开本村全体党员大会，介绍村级换届政策规定，根据村党组织委员任职条件，印发党咒花名表和委员初步人选推荐表，由党员无记名推荐下届村党组织委员会委员初步人选。党员个人也可以向党组织自荐。长期在外或卧病不起，确实无法参加选举的正式党员，经乡镇党委批准，可不列入应到会人数。

4、群众推荐：乡镇指导组与村党组织共同组织召开村民代表会议，由村民代表无记名填写下届村党组织委员会委员候选人建议人选推荐表。是党员的村民，只参加党内推荐，不再参加村民代表会或村民大会推荐。

5、资格审查：乡镇指导组分别对党员大会和村民代表大会推荐情况进行统计，对“两推”比较集中的党员按应选人数1至2人的差

额提出下一届村级党组织委员会委员初步人选建议名单，并向乡镇委汇报。乡镇党委根据任职条件以及班子配备要求，组织人员对建议名单进行资格审查和组织考察，并听取纪委、计生、政法等部门的意见。

6、党内选举：召开全体党员大会，将候选人预备人选提交大会酝酿确定为正式侯选人，然后以无记名投票、差额选举的方式选举出下届村级党组织书记和委员。将选举结果报乡镇党委审批，经批复后在村党务、村务公开栏中张榜公布。

四、切实加强对村党组织换届选举工作的领导

1、提高认识，加强领导。开展村党组织换届选举工作，是当前我县农村基层组织建设的一件大事，事关全县农村政治和社会的稳定，事关全县经济和社会发展的大局。为加强对这项工作的领导，县委专门成立了村级组织换届选举工作领导小组，具体负责指导、协调村级组织换届选举工作，下发了《关于认真做好xxxxx年全县村级组织换届选举工作的通知》（xxxxxxxx），各乡镇要按文件精神，精心组织，抓好落实。

2、明确职责，落实责任。各镇党委书记要切实履行好第一责任人的职责，落实相应的工作责任，明确班子内部职责分工，了解党握村党组织换届选举工作的进展情况和存在问题，指导督促各村党组织严格程序，按规定搞好换届选举工作。其他班子成员要围绕这一中心任务，按照职责分工，各司其职。要针对这次村党组织换届选举工作面临的新形势，坚持调研先行，认真研究解决当前农村社会的新情况、新问题。要认真排查农村存在的热点、难点问题，及时采取有力措施

切实加以解决。对宗族势力较强、村民法制观念淡薄、党群干群关系紧张、问题较多的村，要投入主要精力，逐个做好工作，为村党组织换届选举创造一个稳定的社会环境。

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一、村级换届选举工作存在的突出问题

随着杭州统筹城乡区域发展, 新农村建设和基层民主政治的不断深化, 农村各种新情况、新问题进一步显现, 也对村级组织换届选举带来了更多新挑战。文章通过分析, 认为村级组织换届选举中可能面临以下问题:

第一, 村组织管理职能模糊, 党组织核心作用发挥不明显。在《村民委员会组织法》实施过程中, 村委班子在竞选中, 拥有较高的民意基础, 对基层党组织的领导核心地位和权威性产生冲击。目前, 村级组织中, 党组织的领导核心作用发挥不明显, 村委会管理村级事务不规范, 党组织与村委会关系没理顺, 部分干部群众中对于“以党组织为核心”和“村民自治”两者之间关系存在模糊认识等问题, 影响着农村经济的发展和社会稳定。村两委之间的矛盾冲突, 使村党组织的领导核心地位面临挑战。如双签、村务监督等, 村书记的核心作用难以发挥。

第二, 农村政治资源有垄断倾向, 家族化特性突出。农村往往是族群集居, 同姓族群、亲戚连带意识较为浓厚, 往往宗族势力大的, 在任何事务上都会有优先话语权。再加上随着经济的发展, 农村青壮年等素质较高的人群大部分都已进城务工, 造成村级党员和村干部后续乏人。如梅城镇洋尾片4个行政村在近两届的换届选举中, 连选连任者达到18人, 占现有两委人数的69.2%。政治资源被少数人垄断, 村班子有家族化、宗族化的倾向。

第三, 本位主义明显, 干扰选民民主意识。2007年梅城镇实行“大村”概念, 村级规模进行了调整。通过合并, 全镇建制村减少了近一半。合并村中各自然村相对比较分散, 且交通不便, 信息不通, 有些自然村到中心村有十几里, 给选举工作的宣传落实带来难度。一些选民的“原村本位主义”思想明显, 干扰选民表达民主意识, 阻碍选举进程。

第四, 利益驱动, 使得村干部竞争更趋激烈。目前, 村集经济规模不断壮大;政府对“三农”的支持逐年增加;同时还有土地开发、征地拆迁等工作;另外村主要领导的工资由财政承担, 村两委干部的工资待遇有了较大提高。由于村干部的权力越来越大, 待遇也有了提高和保障, 因此, 村级组织换届选举的竞选参与面和激烈程度都将有所增加。

第五, 各种势力, 有可能干扰正常换届工作。从调查摸底和历届选举来看, 可能会出现黑恶势力干预;非法党派散布不法言论;老板势力贿赂选票;以及原村干部之间矛盾在换届选举时显现等现象, 可能会影响村级换届工作。

二、新形势下村级换届选举工作面临的挑战

第一, 历史遗留问题尚未解决。经济社会的快速发展, 村级情况比以前表现出更复杂, 大部分村都积累了一些矛盾和问题, 如土地征用后的遗留问题、拆迁征地的政策兑现问题、农村住房改造和宅基地整理的政策落实问题、集体资产有效管理和使用问题等等。部分村干部在上届选举时向村民作出的承诺事项, 在任期内因种种原因无法兑现, 加大群众对立情绪, 导致群众对村两委产生不满, 有些矛盾会在村级换届选举中凸显出来。

第二, 村干部的职责发生变化。随着农村改革的不断深入, 政府在政策、资金、项目等方面大力帮扶农村, 每年下拨项目资金较多, 村集体拥有更多资金, 使村干部在项目承包、资金调控等方面拥有较大的权力。另外近几年从农村村干部中直接招考公务员, 换届中当选村干部无疑拿到了含金量很高的“准考证”, 为进入公务员队伍提供了一条便捷通道。而在农业税征收的取消、计划生育管理工作正常化、大量本村劳动力外出务工等原因减轻了村干部管理工作的难度。

第三, 选举组织工作难度加大。由于市场经济的不断发展, 农村人口的流动不断加快, 尤其是本镇边远山村人口向城乡转移, 有文化、有能力的青壮年大量离乡外出寻求发展, 给选举工作带来较大的影响, 如对认定选民资格、确保参选率特别是确保村党组织换届选举的参选率等, 增加了难度。另外, 各村在选举安排上, 普遍采取发放误工补助的方式鼓励选民参加投票, 也造成了选举成本的大幅度增加。

三、做好新一轮村级组织的换届选举工作的建议

第一, 统一思想, 加强对村级换届工作的领导。做好村级民主选举工作, 选好配强村级班子, 是提高各级党组织民主执政能力, 巩固党在农村的执政基础的必然要求。根据村级民主选举工作要求, 镇党委要成立村级组织换届选举工作领导小组, 落实领导分片包干责任制, 确保每个村有一名镇领导联系, 有一名联村指导员协助工作。镇纪委、派出所、民政、农办等职能部门加强协作, 充分发挥职能作用。

第二, 注重引导, 扩大对村级换届工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、党员大会、村民小组长会相结合的形式, 大力宣传村级两委换届选举的目的意义、法律法规和程序方法等真正让群众明白、积极参与, 引导群众正确对待选举, 正确行使法律赋予的民主权利, 把那些“双带”能力强, 有真才实学, 真心实意为民办事的人选进班子。

第三, 化解矛盾, 打好村级换届工作的基础。督促村两委对三年规划的落实情况进行自查, 确保换届前逐一落实。做好村两委干部届末考核和履职情况的测评。同时要处理好一些历史遗留问题, 特别是近年来新产生的热点、难点问题, 要进行细致排查, 逐条梳理, 认真分析矛盾产生的根源和症结, 积极解决问题、化解矛盾。对矛盾较为突出、宗族派性明显的村, 要摸清各派的底子, 找准关键人物, 通过多种渠道、多种方法说服教育, 使他们摒弃狭隘的思想观念。镇党委除了要及时化解矛盾外, 还要采取相应的措施, 及时调整村级班子或主要负责人, 充实班子力量, 为村级换届选举打好基础。

第四, 优化职位, 提高村干部工作积极性。村两委干部选拔通过“民主选举和镇党委聘任”相结合的方式任用干部, 对采用非法或不正当手段选上的干部, 及明显不符合干部任职条件的人员不予聘任。探索实行主任书记“一肩挑”, 对加强基层党组织建设和实现新农村跨越性发展具有重大意义。减少村两委的岗位编制, 推进村两委班子交叉任职, 有利于促进村两委干部凝心聚力干工作, 有利于提高效率、节省开支、减轻农民负担, 有利于促进干群关系。

第五, 重视对后备干部的培养和落选村干部的关怀。以杭州市开展“村村都有好青年”评选活动为契机, 重点培养选拔种养殖大户、双带能手、大学生村官等, 通过自荐报名、现场演讲方式评选好青年, 作为村级后备干部的重点培养对象。做好对落选村干部的关怀:一是要教育他们正确对待选举结果, 支持新班子工作;二是对一些年龄较大、工作时间较长的落选村干部, 可适当考虑一定的经济补助, 解决他们的后顾之忧;三是对一些思想作风硬, 有一定工作能力而又落选的村干部, 可根据各自的情况, 把他们放在合适的岗位上去发挥作用, 如担任护林员、村务监督员等工作。

村级组织换届选举工作是当前党委、政府的一项重要工作。通过对梅城镇村级换届选举工作将面临的问题进行思考, 并积极查找对策, 全力保障杭州市村级换届选举工作的顺利进行。

参考文献

[1]、中共中央《中国共产党农村基层组织工作条例》[S].1999-02-13.

[2]、中共十一届人大常委会《村民委员会组织法》修订[S].2010-10-28.

[3]、杭州市新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展[N].杭州日报, 2010-08-12.

关于对村级换届选举工作的调查与思考 篇8

村级组织作为农村最基层的组织，经过多年的发展和完善已基本形成了以村党支部为领导核心，以村委会、经济合作社为重点，团支部、妇代会、民兵连等其他组织相配套的村级组织体系，在推进农业农村现代化建设和城乡一体化建设过程中，占据了十分重要的地位，并发挥了巨大作用。面对农村工作改革和发展的新形势，如何建立健全规范化、透明化、制度化的村级组织工作机制，确保村级组织在城乡统筹和农村脱贫致富奔小康建设中发挥有效作用，是当前“三套班子”换届结束后摆在我们面前的一个急待解决好的重要问题。

村级组织工作机制现状

近年来，随着农村民主政治进程的逐步推进，极大地调动了农民群众参与村务的积极性，给农村基层组织注入了生机和活力，但同时也产生了一些新矛盾和新问题，突出的是村级组织领导方式、领导体制、领导水平与新的形势不相适应，在工作制度、职责分工、决策程序、民主监督等方面不够规范，特别是在山区，由于地理位置偏僻，资源贫乏，随着“内聚外迁”进程的加快，山上人口转移加速，剩余劳动力通过培训后，有序向二三产业转移。“从少数人中选人”的状况使村组织特别是村两委会班子成员年龄偏大，文化偏低，导致整体素质不高，有的村新当选的干部不知道开展工作如何入手。

当前村级组织工作方式主要表现为以下几种类型：一是经验型。有的村议事规则和程序不健全，有些甚至落后于新的形势，仍习惯于凭经验，按惯例办事，村两委会班子成员由于总体上文化素质低下，仍制约着村干部学习知识、认识事物、分析问题等能力的提高，对新时期农村工作缺乏必要认识。二是随意型。没有建立或执行相应的规章制度，或者使制度仅流于形式，没有得到很好落实，工作无目的、无计划，办事无主张、无原则，对村级组织的工作或敷衍了事，或置之不理，“脚踏西瓜皮滑到哪儿算哪儿”。三是任务型。村两委会职责不明确，不具体，只把乡镇下达的任务当作村里工作的全部，缺乏开拓创新能力和特色，不是积极寻求发展机会，而是“守株待兔”。

现行村级组织工作机制所存在的问题

村级组织工作的现行机制的一些弊端可能会导致一些负面效应，如少数干部办事不民主，财务不公开，处事不公道，法制观念欠缺，群众观念淡薄，工作简单粗暴，甚至以权谋私，纪律松散，使矛盾激化，造成干群关系紧张，上访不断。同时随着各方面体制的变革和调整，上级党政部门对村级组织控制力度减弱，而一些村工作机制不健全，村级组织软弱涣散，也给其他一些势力，如封建宗族势力乘虚而入、占领阵地的机会，产生社会不稳定因素。而从源头上分析，产生上述问题的原因主要有以下几点：

１、干部素质不高。作为农村致富“带头人”的村干部，他们的思想、知识结构、业务能力是其行动的指南。然而现实中不少村干部文化程度较低，学习、吸收新知识、新科技的能力薄弱，思

路不开阔，市场竞争观念、依法治村观念淡薄，超前意识不强，致富门路狭窄，带领群众脱贫致富显得力不从心，部分村干部又由于年龄偏大，工作精力跟不上，家庭负担较大，工作进取心和开拓精神不强，难以适应新形势下开展村级工作的需要。

２、村级经济不强。改革开放以来，我市农村经济得到快速发展，村级经济实力不断增强，但受交通条件、自然资源和其他因素的限制，全市村级经济社会发展地区差异较大，在从温饱到小康进而实现现代化的历史进程中，作为欠发达地区的四明山区，竹笋、茶叶、花卉是当地农民最主要的收入来源，工农业产品价格剪刀差，致使农产品比较效益低下，农民收入增长缓慢，山区各村由于受资金和资源环境的影响，境内无力也不能发展工业，第二产业基本空白，村级经济薄弱甚至举债度日，使得村级组织运行困难，甚至使部分村日常开门经费得不到保证，影响了组织的凝聚力和战斗力。

３、制度建设不全。随着农村改革的深入，市场经济的发展，基层民主政治建设的推进和农民利益的多样化，农村出现了许多新情况、新问题，这里存在制度建设不适应的问题。这些年在农村，虽制定了一些好的制度和办法，在发挥农村党政组织作用，规范“两务”活动管理，推动农村经济社会发展中，起到了积极作用，但随着形势的发展，有的制度已经过时，有的制度约束力不够，有的制度不管用等等，使新干部不知道如何开展工作，不知道哪些事该做，哪些事不该做，由此造成对一些亟需解决的问题或拖而不决，或盲目拍板，一定程度上扰乱了村级组织各项工作的有序开展。

对策和措施

中央下发的《关于深化“三级联创”活动的意见》中，重新规范了“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”创建目标，从农村工作现状看，工作机制好是深化“三级联创”活动、实现“五个好”村党支部的关键，没有好的工作机制作保证，其他“四个好”就无从谈起。针对上述村级组织工作中存在的问题，建立规范化的村级组织工作机制，对于农村特别是山区农村来说着重要把握好以下几个方面：

１、不断提高村干部的综合水平。村干部是村级组织中最活跃的因素，是团结带领农民群众全面建设小康社会的骨干力量，村干部综合素质的高低关系到党在农村各项方针政策的能否得到贯彻落实，也直接决定了村级组织各项工作机制的是否有效，所以我们鹿亭乡党委、政府始终把提高村干部的综合素质作为推进村级组织工作机制规范化建设的一个重要抓手：（１）强化教育培训，提高综合技能。乡政府建立了干部上岗培训和在岗轮训制度、思想谈心制度等，同时，坚持每季一次对村干部进行政策、法律、法规轮训，利用村电教点定期组织村干部收看党员电教片、农业科技讲座和农家科技节目，并由乡党政班子成员对所联各村的村干部进行谈话谈心，交流思想，提高认识；（２）选派干部到村任职，增强村干部队伍活力。为帮助村干部转变工作方式、思维方式和领导方式，适应新时期农村工作需要，目前已有３名干部到行政村任书记和副书记，此举不仅充实了村干部队伍，规范了村级工作运作，还加快了村级后备干部的培养，推动了后进村的转化；（３）建立村后备干部队伍，合理增加女性比例。由乡组织、纪检部门会同各行政村通过笔试、面试程序建立了村级后备干部队伍，对他们进行动态管理，每个村确定２－３名进行重点培养，同时考虑到在山区，由于中青年男性忙于外出打工挣钱，不愿或无暇从事村干部工作，在今后的两委会选举中，我们通过向选民摆事实、讲道理，提高村民代表和村干部中的女性比例，为充分挖掘女性才能、增强

村班子活力进行有效探索；（４）利用结对帮扶，加强干部交流。为开阔视野，拓宽思路，改变传统的思想观念，鹿亭乡与临山镇临浦村等３个示范村建立互访互学制度、挂职锻炼制度等，经常性的交流不仅增强了感情，促进了工作，并且使山区村干部增长了才干。

２、加快发展村级集体经济。村级集体经济是村级组织有钱办事、增强合力、凝聚人心的物质基础，是影响村级组织发挥凝聚力和战斗力的重要因素，更是村级组织各项工作顺利开展的有效保障。近年来，各地村级集体经济的实力得到了明显增强，但同时也出现了山区乡镇与平原乡镇之间、村与村之间集体经济收入差距进一步扩大，山区各村新增长点匮乏、增长速度趋缓等现象，鹿亭乡作为山区乡镇，按照“有钱办事”的要求，积极采取措施，开源节流，不断增强各村的造血功能。（１）水电站技改扩容。农村小水电具有收入稳定，受益时间长和环境无污染等诸多优点，素有“绿色银行”之称。为充分挖掘水资源潜力，我们积极筹划龙溪水库上游三只水库的挖方清淤工作，增加库容，以提高蓄水指数，实现下游各水电站循环用水，持续发电，并已投入４１０万元进行白鹿一、二级电站扩建，白鹿三级电站、东岗一级电站重建和中村电站的技改工程。（２）水电站股份共享。鹿亭现有大小水电站１８座，沿溪８个村直接或参股建有电站，具有相对稳定的收入，为增加其余４个无资源村的经济收入，我们从２００２年开始，采取乡股让村的方式，使这些村在３年内分别获得７－１０万元的固定回报，确保了村级组织的正常运作。（３）合理调节扶贫结对。鹿亭乡曾是宁波市１５个贫困乡镇之一，于１９９７年脱贫，现仍有经济薄弱村５个，为充分考虑他们的利益，乡政府通过充分调研，在扶贫工作思路调整和扶贫项目的认定上，建言献策，统筹兼顾。（４）量入为出，勤俭办事。鼓励各行政村通过盘活校舍、厂房等闲置资产来改善村办公和文化娱乐条件，坚持按照量力而行、尽力而为的原则推进村级建设，乡政府出台村级公务零招待办法，严格控制各类消费，切实减轻村级经济负担，以把有限的资金用在村内各项“实事工程”上。

３、建立健全各项规章制度。要把一个村搞好，除了有一位好的“带头人”外，一套好的制度是有效保证，有了好的制度，广大农村干部就能够按照程序和有关制度办事，就能够尊重村民的民主权利，自觉接受村民监督，化解各种矛盾和不安定因素。近几年，鹿亭乡围绕“有章理事”的要求不断加大制度建设力度，建立健全了诸如村“两委会”议事程序和决策程序、联席会议制度、民主生活会议制度、集中办公制度等，深入推进了村级组织工作机制的规范化建设：（１）健全例会制度，规范议事规则。例会制度要求各村在每月的第一星期择日召开一次全体村干部工作会议，会议交流各线工作，明确本月各线工作重点，乡书记办公会议成员一月一次择村参加例会，各村有关村领导、驻村指导员、联村干部一月两次参加例会，帮助理思路、解难题，这样既推进了村务工作又培养了村干部的动手、动口能力。（２）健全财务制度，规范非生产性支出。为进一步加强村级财务管理，规范财务制度执行，乡政府不仅下发了《行政村非生产性开支限额审批制度》和《行政村货币资金管理制度》，明确了非生产性开支的范围、限额和审批原则，并对货币资金的保管、使用等重新作了梳理和规定，同时又加强了对村两务公开的监督和审计。（３）健全招投标制度，规范建设行为。乡政府制订了工程建设项目管理办法，详细规定立项、招投标、施工、竣工验收、审计、建设资金管理等有关细则，对全部或部分由乡、村两级投资、融资的乡一次性投资在２万元以上和村一次性投资在５０００元以上各类工程建设项目、基础设施公用事业等关系社会公众利益、公共安全的项目以及政府机构、社团组织向社会募集资金兴办的项目，均进行公开招标，并由乡招标办公室负责承办，这样既保证了建设工程的质量和安全，又促进了各行政村建设项目的健康有序推进

一、农村基层组织的组成农村基层组织，包括设在镇（办事处）和村一级的各种组织,主要是指村级组织。包括基层政权、基层党组织和其它组织三个方面，主要有村党组织、村民委员会、村团支部、村妇代会、村民兵连及“两新”组织（“新的经济组织”和“新的社会组织“）。由此可知，农村基层组织涵盖了党在农村的全部工作。

二、农村基层组织的领导核心是基础党组织

推进农村改革发展，关键在党。十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”农村基层党组织是党在农村工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进农村改革发展的战斗堡垒，是领导农民群众建设社会主义新农村的核心力量。农村基层党组织的领导核心地位决定了其作用主要表现在以下几个方面：

1.农村基层党组织是党的组织基础

中国共产党是有组织的统一整体，它是由党的中央、地方和基层组织按照民主集中制组织起来的统一整体。其中，党的中央组织是党的首脑和核心，党的地方组织是连接中央和基层的中间环节，而党的基层组织是党的组织体系的基础。农村基层组织更是这基础中不可或缺的组成部分。到2008年底，中国共产党党员总数为7593.1万名，现有基层组织371.8万个，而全国34324个乡镇中，34321个乡镇建立了党组织。60.6万个建制村中，60.5万个建制村建立了党组织，占具备建立党组织条件建制村总数的99.98%。正是这些农村基层组织，成为党组织发展壮大从而服务于广大农民的坚实的基础。

2.农村基层党组织是党联系农民群众的桥梁和纽带

农村基层党组织是建立在农民群众生产生活的现场，居于农民群众之中，处于社会主义新农村建设的第一线，同农民群众保持着广泛而又密切的联系。因而成为党的领导机关密切联系农民群众的基本纽带。这种纽带作用的具体表现是：一方面农民群众的意见、要求、困难和愿望，通过农村基层党组织反映到党的领导机关中来；另一方面，党的路线、方针、政策，通过农村基层党组织贯彻到农民中去，变为广大农民群众的自觉行动。

3.农村基层党组织是落实党的农村工作任务的战斗堡垒

党的路线的贯彻执行和党的农村工作任务的完成，都需要党的基层组织发挥战斗堡垒作用。党的战斗力，党的力量，首先表现在300多万个基层党组织的战斗堡垒作用。没有广大基层党组织战斗力的发挥，全党的战斗力就是空的。农村基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在宣传和执行党的路线方针政策，并通过自己的工作使之变成群众的自觉行动；体现在领导农民群众建设繁荣、富裕、民主、文明、和谐的的社会主义新农村；体现在通过党员的先锋模范作用带领农民群众完成各项任务上。

4.农村基层党组织是农村基层组织中的领导核心

在我国广大农村，存在着的各种社会组织，如行政组织，自治组织、群团组织、经济组织等，在这许多组织中，农村基层党组织是领导核心。这种领导核心作用，有利于保证党的路线、方针、政策在农村的贯彻执行，有利于重大问题的科学决策，有利于协调乡镇、乡村各种组织的关系，协调和处理各方面的利益和矛盾，有利于对农村各项工作实行统一领导，保证农村经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

三、农村基层组织建设主要是指农村基层党组织建设。

不断提高党领导农村工作水平，必须加强农村基层党组织建设。加强农村基层组织建设，重点是要抓好农村党支部建设。农村党支部的领导核心地位要求在农村，村民委员会等群众自治组织，妇女、青年、民兵等群众组织都必须接受村党支部的领导，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

四、农村基层组织建设是一项系统工程。

村级换届选举调查问卷 篇9

农村村民对村级换届选举认识调查问卷

非常感谢您能在百忙之中对我们的调查问卷进行答复。现在耽搁您几分钟时间，请您对下面问卷中的问题进行评价，我们将对您的回答和相关信息给予严格保密，感谢您的大力配合及支持！

1、您是否参加过选举（）

A、是B、否

2、您了解《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等村级选举政策法规吗？（）

A、非常熟悉B、比较了解C、听说过D、不知道

3、您是否清楚村级换届选举的流程（）

A、非常清楚B、了解一点C、完全不知

4、您知道村级换届选举多久一次吗（）

A、知道B、不知道

5、您对村级换届选举的基本认识是（）

A、民主选举、符合民意B、拉票决定、弄虚作假；

C、政府主导、形式主义D、以上都不是

6、您对下列换届选举中最满意的是（），最不满意的是（）

A、村党组织选举B、村委会选举

C、村经济联合社选举D、村民代表选举

7、您对所在村上次村级换届选举工作情况满意吗？（）

A、非常满意B、比较满意

C、一般D、不满意

8、您所在村有没有出现黑恶势力干扰村级换届选举情况？（）

A、每次都有B、出现过C、从来没有

9、您对影响选举因素的看法（）

A、候选人与村民缺乏沟通B、部分选民的意愿不能充分体现

C、代表的作用发挥一般D、把选举当成一种义务，怕麻烦，浪费时间您认

寒假社会实践小组

10、为换届选举中最让人担心的问题是（）（可以选择多项）

A、外出务工人员太多，候选人质量不高，能否选出合适的人

B、选民投票率低，达不到过半要求

C、宗族、宗族势力影响选举

D、个别村霸通过非法手段操纵选举

E、贿选、买票等行为无法控制

F、选举方式是否合法，选举结果与村民意愿是否一致

G、其他_______________

11、您对候选人情况的了解程度（）

A、很了解B、一般C、不了解D、无所谓

12、您认为现在村干部存在什么问题

A、腐败严重B、不务实C、摆官样，不做事

D、官官相互勾结，明争暗斗E、没问题

13、您所在村的村民代表作用发挥如何？（）

A、很好B、一般C、较差

14、您认为下一次换届选举能否顺利进行？（）

A、应该可以B、不能C、说不好

16、您的文化程度：（）

A、小学B、初中C、高中、中专D、大专、大学本科E、硕士研究生及以上

17、您的政治面貌：（）

A、中共党员B、共青团员C、群众D、其他

15、您对于村级换届选举工作有哪些意见和建议？

再次感谢您的积极配合！谢谢！祝您全家幸福！

村级组织运转的调查与思考 篇10

村级组织运转的调查与思考

作者：纪晓敏 刘长禄

来源：《科技创新导报》2012年第12期

村级组织在巩固农村基层政权、稳定农村社会局势、建设社会主义新农村和发展农村经济中发挥着重要作用。农村税费改革尤其是取消农业“两税”后,村级组织不能正常运转的问题及矛盾日益突出。这个问题如不得到有效解决,不仅制约农村经济的快速发展,制约村干部发挥工作积极性,还影响社会主义新农村的建设。对此,我们采取抽样调查的方法,对大安市的月亮泡镇汉书村、殿元村、两家子镇同权村、同胜村和四棵树乡建设村、德昌村进行了村级组织运转情况的调研,初步了解掌握了全市村级组织的运转现状和存在的问题,并研究分析了村级组织存在的突出问题和发展前景。村级组织运转的现状及存在的问题

1.1 经费不足,制约了村级组织正常运转

我市共有18个乡镇223个村,大部分无工业或其他村办企业,只有极少数的村有相当少的机动地发包收入,完全依赖上级财政转移支付资金发放村干部工资及维持工作运转。村集体经济十分薄弱,无法维持村级组织正常运转,村级发展后劲不足。如同权村是中等类型的村,2008年经费支出总额比2003年增加了24500元,增长的原因主要在于:一是随着物价水平的不断上涨,经费支出增大。二是建设社会主义新农村又增加了村屯环境整顿治理等费用,扩大了经费支出的范围。

1.2 集体经济收入有限,不足正常办公经费

从调查结果看,大安市80%以上的村没有村集体收入,只有10%地处城乡结合部的村有一些土地转让和集体房屋租赁以及有机动地、草原、林木的村,有一些收入。如两家子镇20个村只有4个村属于油田周边村,略有收入,其余16个村运转完全靠财政转移支付勉强支撑。

1.3 村社干部工资过低,影响工作积极性

大安市村级干部工资平均1815元,最高3800元,最低500元,而且没有养老保险和退职补助等,严重影响村级干部的工作积极性。由于工资过低,工作任务繁重,经济困难的村谁都不愿意当村干部。有的因待遇低主动要求辞职,致使一些有能力、有水平、有头脑、能带领群众致富的人纷纷外出打工,谋求发展。

1.4 村办公室破旧不堪,维修费用过大难以承受

我市有的村还没有固定办公场所,原村集体资产被变卖,现办公地点设在村小学或村干部家中。即使有村办公场所的,大部分是建于上世纪七八十年代,破旧不堪,维修费用过大,难以发挥指

挥部的职能作用。一小部分村办公室比较完好也需要维修。村级组织的硬件设施是极不完善的,距建设社会主义新农村的要求还有相当的差距。

1.5 村级组织负债率高,妨碍正常运转

大安市223个村都有不同程度的负债。据2008年清理核实农村义务教育“普九”债务统计,村级债务总额为9022万元,村均40万元。在新农村建设和村村通公路建设中,一些村贪大求全,举债建设,负债高达701万元。许多村无能力偿还债务,给社会稳定留下隐患。负债额之大,负债率之高,成为村级组织正常运转的一个绊脚石,更是建设社会主义新农村必须解决的一个难题。

1.6 “一事一议”筹资难议,阻碍村级公益事业发展

由于现在村级经费困难,农村公益事业处于非常尴尬的境地。“一事一议”筹资筹劳数量有限不说,还常常锣鼓不齐,“有事难议,议而不决,决而不办”,搞得村干部无所适从,十分被动。村民代表会议难以开成,绝大多数村民代表认为村级组织的事与自己没有多大关系,本着事不关己,高高挂起的态度对待。通知开会时都以自己农活忙为由不参加,或者参加会议没秩序,使很多应该通过的事项得不到及时通过,问题得不到解决,影响干部在群众中的威信,影响农村公益事业发展。

1.7 村级干部素质偏低,不适应新农村建设需要

村干部多在农民中选出,人员变动较频繁,加之主管部门业务指导、专业培训很少,其素质得不到提升。村级干部普遍存在的现象是素质偏低,见识短,缺乏与外面世界的沟通能力。村级干部长期不参加各种教育培训,没有机会到发达地区参观学习,没有切身体会,不可能提高理论和政策水平,不可能学到外地好经验好做法,不可能更好地带领广大群众致富。因此,必须采取得力措施,尽快提高村级干部的整体素质,以适应新农村建设的需要。村级组织运转的展望与思考

就目前村级组织的现状而言,其前景是不容乐观的,与农村社会发展形势不相适应。单靠村级组织自身发展来解决运转问题,那是难上加难,无法实现的。我们认为,各级各部门要和村级组织联动,重点从以下三个方面入手抓起,才能真正解决村级组织运转问题。

2.1 开源节流,发展壮大集体经济实力

发展壮大集体经济是农村发展永恒的主题。开源和节流、增收和节支、降低成本,提高利润率,提高资金的利用率,少花钱多办事,是经济快速发展的根本途径和必须遵循的规则。确保村级组织运转的核心问题在于发展壮大集体经济实力。首先,要解决开源问题。各级政府应通过政策扶持、资金补助、项目支持等,鼓励和帮助自身发展能力薄弱的村级组织利用自身优势,广开增收渠道,发展特色产业;要帮助村级组织多渠道融资,加大和增加收入,不断发展壮大集体经济,增强发展实力,提高村级组织自我保障水平;要鼓励村级组织兴办农村专业合作组织,通过搞好服务,促进农民增收,增加村级收入,从根本上为村级组织的运转提供有力保障。其次,要解决节流问

题。要严抓细管节约集体开支,加强管理,节约集体开支,严格执行制度;要加强审计监督,重视对村干部的教育,增强其集体观念和执行制度的自觉性,防止假公济私和贪占挪用等违法违纪现象的发生。第三,要解决盲目建设和摊派问题。各级各部门和村自身,绝对不能不顾实情盲目搞政绩工程,特别是举债搞政绩工程,增加村级负担。要严控上级部门尤其是特权部门对村级组织的摊派行为,以变相加重农民负担。

2.2 加大扶持力度,确保村级组织正常运转

就目前村级组织现状而言,在短期内靠自身能力解决正常运转经费问题是不可能的,这需要各级政府加大扶持力度。一是要加大对村级转移支付的力度,弥补村级组织资金缺口,增加可支配的财力,保障村级组织正常有序运转。二是安排一定数额资金,帮助无村办公室的村和村办公室无法使用的村予以新建、翻建、维修。三是对村级债务,各级政府应安排专项资金及时有效地化解村级债务,尽早地卸掉影响村级组织快速、健康向前发展的包袱,为确保村级正常运转,推动社会主义新农村建设提供积极的财力支持。

2.3 加强干部培训,充分发挥骨干带头作用