乡镇党风廉政调研报告

乡镇党风廉政调研报告（共8篇）

乡镇党风廉政调研报告 篇1

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50.01%。具有研究生以上学历的2人，占0.1%；具有大学本科学历的461人，占25.45%；具有专科学历的767人，占42.35%。在年龄结构上，45岁以上公务员为707人，占公务员总数的39.04%，35岁以下公务员441人，占公务员总数的24.35%。从总体上看，与1995年推行公务员制度初期相比，公务员队伍在数量上趋于精简，结构上不断优化，素质和能力上进一步提高。

二、公务员队伍能力建设存在的问题

虽然我市公务员队伍建设取得了一定成绩，但随着经济社会的发展，我市公务员队伍在思想观念、行为方式和工作效率等方面与经济建设和社会发展的要求还有一定的差距。

（一）公务员队伍整体素质与农村经济发展还有差距。临湘市是一个农业大市，随着市场经济的快速发展，我市急需一大批掌握现代经济管理、企业经营管理、外贸、农业、旅游、畜牧养殖和各类法律法规知识的复合型行政管(更多精彩内容请访问首页)理人才来支撑和推进经济社会事业的快速发展。而目前我市公务员队伍专业结构比较单一，懂经济、会管理的公务员相对缺乏。虽然从比例上看，具备大学本科和专科学历的公务员占公务员总数的67.8%，但大部分是参加工作后脱产、半脱产、函授的进修学历，理论基础不够扎实，学习内容不够系统，对经济政策和管理知识掌握不够充分，因而，不能有效地开展工作，指导基层，切实为农服务。

（二）基层公务员处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种改革利益关系的调整，各类群体性、突发性事件不断出现，面对复杂局面，不少基层公务员不去认识、不懂分析、不会

处理，片面地、孤立地看待和处理问题和矛盾，经常把问题上交，把问题扩大化，从而导致“到市、赴省、上京”的上访事件时有发生。

（三）公务员依法行政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和人民群众法律意识的增强，公务员依法行政能力已相对滞后。有的公务员受传统重权轻法思想的影响，不尊重法律法规，工作中滥用职权，以权代法，以权压法，甚至目无法纪、为所欲为，违法施政；有的对上级、领导的招呼言听计从，从不考虑群众利益和法律后果。

（四）公务员队伍作风建设亟待加强。一是思想不够先进，观念陈旧。有些机关公务员精神状态和工作作风方面存在着小富即安、小进则满，安于现状、不思进取，追求安逸、不图创新等问题，这些将成为制约全市投资环境改善和经济社会又好又快发展的“瓶颈”。二是服务意识不强、质量不高。一些部门、单位受利益驱动，过分强调部门和单位的权力，却忽视了应尽的义务，在工作中重管理轻服务，或只管理不服务，严重存在着服务缺位、管理错位和执法越位等问题，制约了全市发展的质量和进程。

三、加强基层公务员队伍建设的几点思考

众所周知，基层公务员与人民群众的关系最直接、最密切，大都担负着团结群众、服务群众、建设农村、稳定农村的重任，是引导群众积极发展的先锋队和主力军。其能力建设的优劣不仅影响民心向背、事业兴衰，更从某种程度上促进或制约着农村经济和社会事业发展的进程。为此，笔者认为，加强基层公务员队伍建设，更需要提高五种能力，发挥五员作用。

（一）提高公共服务能力，当好为民排忧的服务员

皇粮国税的取消进一步彰显出政府转型的决心，说到底是政府从审批型向服务型的转变。小政府，大服务已不仅仅是一句空洞的口号，而是党在新时期坚持与时俱进、以人为本，为促进社会和谐发展所迈出的坚实步伐。当然，政府的服务离不开广大基层公务员的认真贯彻和具体操作。因而，提高基层公务员的公共服务能力便成了一项重要而紧迫的任务。提高基层公务员的公共服务能力，首先要彻底破除公务员的官本位思想，树立一心为民的公仆意识。从思想上、感情上、作风上真正解决好为群众与靠群众的问题，自觉做到时时想群众，事事为群众，处处靠群众，无私奉献，甘当人民的服务员。其次，要真心埋头基层工作，善于解决群众的实际困难。基层工作的重点是三农，但涉及的领域却包括经济、教育、科学、文化、卫生、民政、司法、公安、计划生育等多个方面。面对复杂的工作，基层公务员必须认真克服服务缺位、空位，管理错位、越位的弊端，切实从群众的根本利益出发，在为群众解决实际困难，提供更多、更好的服务上下功夫，做到有所为，有所不为。以自身的良好形象和高效服务不断拉近党群干群关系，努力营造和谐、融洽的人文环境。

（二）提高驾驭市场经济能力，当好带民致富的导航员 搞好协调服务，发展农村经济是繁荣乡镇、富裕群众的重要途径。目前，随着乡镇综合配套改革的深入实施，其行政职能进一步发生转变，指导服务功能明显增强，这就要求广大基层公务员，要顺应形势发展的要求，尽快提高驾驭市场经济的能力，在为群众生产生活提供服务的过程中，真正当好带民致富的导航员。提高驾驭市场经济的能力，基层公务员首先要加强对市场知识的学习，通过学习加深对市场

经济特点、规律及发展趋势的认识；其次，要善于结合当地实际，自觉运用市场规律指导农民的生产生活，特别是在围绕单户农民办不了、办不好的事情上，重点搞好信息、技术、资金、销售等全方位的服务。努力实现农业增产和农民增收。再次，在指导农民依照市场规律追求经济效率的同时，还要从本地经济健康持续发展的高度出发，统筹好乡村、区域与自然环境间的关系，通过政府有限的管理，化解市场经济条件下不同利益集团间的不和谐音符，努力把蛋糕分好，切实增强广大人民群众发展经济奔小康的自信心和积极性。

（三）提高依法行政能力，当好知法守法的示范员

法治是社会有序运转的保证，是社会和谐发展的基石。广大基层公务员由于身处执法 中，真正做到公正执法、真心服务。题，许多为农村经济发展作出突出贡献、有能力、有丰富基层工作经验的同志却不能到更高的岗位进行锻炼和提高，施展自己的智慧和才华。

二、调研的具体内容

（一）xx县优秀村干部中曾经考录名公务员，大多数录用者表现良好，适应能力较强，工作积极性很高。如，xxx录用前是xx村党支部书记，录用到xx乡后，本人的责任感和工作积极性较以前更强，工作业绩更为突出，解决基层矛盾能力大增，能够很好的适应乡镇工作。从村干部中成长起来的乡镇干部解决处理群众反映热点难点问题能力极强，化解矛盾能力突出，处理各方利益关系的能力也非常强，同时也具备开拓创新精神，基层村干部大多是初中毕业后进修大专学历，不足之处就是理论文化水平有待进一步加强。

据统计，从XX年至今，我县共从基层干部中定向招录乡镇公务员名，涉及全县个乡镇。

（二）乡镇干部对定向考录乡镇公务员的政策评价非常好，有了这样的政策极大的调动了农村干部工作的积极性。为农村干部提供了一个进入国家党政机关工作的机会，增强了村干部岗位的吸引力。越来越多的人才和更多的农村精英愿意扎根农村，从而调动了广大农村干部工作的积极性和创造性，改变了部分农村干部得过且过，“当一天和尚撞一天钟”的情况。激发了农村干部提高自身素质的自觉性。从而激发了广大农村干部学习政治理论和农村法律、法规的自觉性和主动性，为提高农村干部的自身素质起到了很好的导向作用。

（三）群众对从基层干部中定向考录乡镇公务员评价较好。农村

干部与农民有较多的共同语言，有良好的群众基础。他们长期在农村基层摸爬滚打，对农村、农业、农民的情况十分熟悉，有丰富的工作经验。而且，农村干部对基层工作有体会，对基层群众感情更深，这将使他们未来的工作决策和工作方法更贴近实际、更贴近群众，他们独有的经验和技能也将为公务员队伍带来新鲜活力与动力，能进一步增强基层公务员队伍的战斗力及其在群众中的亲和力。

三、意见和建议

（一）报考对象与条件方面

一是报考对象方面。建议沿用《广西XX年从基层干部中考试录用乡镇机关公务员简章》中所列条件，即：

1、经县级以上组织人事部门选聘到村级组织工作满两年且在岗的大学生村官；

2、各级派驻乡镇事业单位和乡镇所属事业单位在编在岗且工作满三年以上的工作人员；

3、在建制村和社区（包括农村社区和城市街道社区，下同）“两委”班子中连续任职三年以上的村、社区干部。

二是报考条件方面。建议在报名与资格审查阶段要进一步放宽，报名学历上不要要求过高，年龄上也要适当放宽；进一步扩大奖励加分范围，调整加分方法。在进行加分奖励时，可借鉴其他省区考录公务员的做法，在笔试成绩项进行加分奖励，使先进模范人物能顺利进入其后的面试程序，以体现工作实绩突出、群众公认优秀的原则；进一步界定“优秀”的范围。在报考资格条件上对“优秀”没有硬性指标限制，只表述为“工作实绩突出，群众公认”，在具体操作上很难把握。

（二）考试内容方面

考试内容要多元化。考试内容的范围应当广一些，覆盖面宽一些，知识含量大一些，不仅要涉及党和国家现行的农村路线方针政策、农业农村知识，而且要增加一些解决农村土地管理、计划生育、土地承包、信访稳定、婚姻家庭等热点难点问题能力的内容，同时还应适当增加公务员应具备的行政能力素质方面的测试内容。考试题型要有开放性和启示性。需要死记硬背的题型，一般不宜出现。

（三）考录频率及录用的名额方面

一是在考录频率设臵上，建议沿用此前做法，在考录频率上设臵为一年一次，使广大基层干部有更多机会到乡镇任职。二是在录用的名额设臵方面，根据每年考录需要，建议应当适当放宽录用名额。

中共xx县委组织部 XX年6月26日

法规，经过实践积累，公务员制度不断的发展完善，公务员管理工作也不断的规范化和严谨化。但因各地区的经济发展、科技进步和人文的不同，公务员的管理情况也各不相同。经过调查，现对巴楚县公务员管理工作情况作如下说明：巴楚县十二个乡镇共有行政编制616个，现有公务员585人，其中：领导干部175人，一般干部410人。研究生1人，占总数的0.17%；本科94人，占总数的16.06%；大专317人，占总数的54.18%；中专135人，占总数的23.07%；高中35人，占总数的5.98%；初中3人，占总数的0.51%。

二、主要做法和经验

一直以来，巴楚县大力实施科教兴县战略，坚持以人为本的思想，制定和实施了一系列公务员引进、培养和使用的优惠政策，促进了全县县公务员队伍的快速发展，初步形成了具有一定规模和质量的公务员队伍。

1、精心组织，多措施保证实践锻炼效果。一是建立实践锻炼基地。在全县范围内，选择发展形势好、工作任务重，干部能力强的乡镇作为实践锻炼基地，确保初任公务员有东西学、有事情做、有干部带。二是明确实践锻炼任务。要求乡镇公务员在实践锻炼期间认真学习党在农村的各项方针、政策；定期汇报学习、工作情况；参与一项为民办实事工作；记好一本工作笔记；撰写一篇有价值调研报告。

2、创造条件，多方式开展实践锻炼。一是定人帮带。安排乡镇领导担任帮带联系人，指导他们参与乡镇的各项工作，经常与他们谈心、谈话，为他们指方向、出主意、提意见，鼓励他们沉下身子、积极工作。深入农户、田间地头开展学习、走访、调研活动，引导他们

积极思考当前农村经济发展中存在的瓶颈问题，研究解决的对策。二是定村实践。把乡镇公务员推到农村工作一线，挂任村（居）委会主任助理等职，安排他们参与村重点、难点工作，让他们在工作中熟悉农村、了解农业、认识农民。

3、搭建平台，多方位展示公务员才智。一是发挥乡镇公务员的专业特长。让他们全面参与村务公开、财务核算、文件归档等日常工作，将掌握的法律、计算机等知识应用到实际工作中，一方面提高了镇、村工作的成效，另一方面将新的工作方式、工作理念带到了镇、村。二是发挥乡镇公务员业务优势。将实践锻炼与计划生育、园区建设等重点、难点工作相结合，特别是将一些具体工作放手交给他们，让他们独当一面，锻炼他们的组织、协调和沟通能力，让他们学会化解具体矛盾、处理实际问题。三是发挥乡镇公务员的文体才艺。安排初任公务员参与组织乡镇及村各项文体活动，为群众送文化大餐。通过文体活动的开展，使公务员走

到群众中，学会了如何与群众沟通交流，了解到群众的所思、所想、所盼，进一步增强了群众观念。

4、强化考核，多形式加大管理力度。一是强化日常管理考核。乡镇对公务员的出勤情况逐日记载，并对其工作作风、态度、内容进行跟踪管理考核，对出现的一些问题，及时进行提醒、教育。二是坚持定期管理考核。每月召开工作交流会，由公务员汇报上个月工作完成情况和下个月的工作计划，交流工作体会、思考感悟，探讨工作方法与思路；由帮带联系人对他们的工作表现、工作绩效、精神风貌等进行点评；由乡镇村综合各种情况进行综合评分，对需改进的问题及

时反馈给个人，并限期整改。三是实行定量管理考核。制定量化的工作考核办法，对乡镇公务员完成工作的数量和质量定量进行考核。对没有按期完成的，要求他们说明原因、限时完成；对工作质量达不到要求的，要求他们及时查漏补缺、整改提高。

三、存在的主要问题及原因分析

几年来，巴楚县的公务员队伍建设取得了长足的进步，但从总体上来看，公务员队伍现状同新形势、新任务和全县跨越式发展的要求还不相适应，主要有以下几个方面：

1、公务员的综合素质和基本技能还不能适应政府行政职能转换的要求。（1）公务员的基本文化知识和素养比较低。全县乡镇公务员整体学历比较低，拥有大学本科以上学历者不到 100 人。而这些人员中，有大部分是通过函授等继续教育的形式取得本科学历，正规全日制大学毕业者很少，所以政府行政职能转换对公务员要求较高的行政管理、公文写作、及办公自动化、网络化等基本技能均处于较低的水平。（2）公务员的专业技能比较差。在市场经济的冲击下，对行政部门也提出了新的要求，作为公务员更是责无旁贷。为了顺应市场机制，提高经济发展水平，国家实行了政府职能转变的改革，把领导型政府转变成服务型、协调型政府。因此，对政府行政人员的专业水平也提出了较高的要求。所以，公务员具有较高的专业水平是新时期对公务员的新要求。而当前我县乡镇公务员专业水平处于较低的状态。对有些岗位工作所要的专业性很强的行政管理能力和岗位专业技术能力及法律法规与行业或产业政策比较欠缺，不能应用自如，甚至有些就是门外汉。（3）公务员的创新能力不够，创新意识不强。由于传

统思想的影响,求稳定成了机关部分工作人员的主流。缺乏创造性的执行党和国家的路线、方针、政策和上级指示。

2、公务员考核中流于形式，影响着公务员考核制度的健康发展。考核人员中有的认为“考核年年搞，哪有精力搞”，考核是一项复杂艰巨的任务，有的情面观念重，你好我好大家好，怕得罪人影响自己；有的不具备考核工作所需的专业技术知识，素质低下，难以胜任此项工作，导致考核结果失真。而被考核者素质不高，敷衍了事，表现为写个人总结和述职报告时三言两语。一些单位和部门对考核工作认识不深，宣传不利，许多人缺乏参与意识，把公务员考核等同于过去的年终评先进，优秀等次实行轮流坐庄，搞平衡，搞照顾或者搞论资排辈。

3、考核结果等次偏少，而且不重视考核信息的反馈，致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥。《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》都规定：公务员年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。按照公务员考核实施暂行办法，被确定为优秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门参加考核人数的１０％左右，最多不能超过15％。为了照顾到大小不同部门，一般单位的作法是，按照各部门实际人数乘以１５％的比例和四舍五入的方法，将名额分配下去，结果产生了两个问题，一是不管部门工作优劣，一律按人数

分配指标，有指标就可评优，挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会，反而比人数多的部门多。称职等级较容易确定，这其中既包括相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员，也包括一部分德才表现和工作实绩比较差的

公务员。然而，他们都享受同样的待遇，没有任何差别，难以起到奖优罚劣的激励作用。

4、考核结果的使用不当，对优秀公务员的奖励太轻，影响考核的公正性和合理性。年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员，在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别。

5、公务员培育力度不大。实用公务员是成长起来的“土专家”、“田秀才”，靠的是几年的实践积累掌握一定的专业技术，具有专业技术的比例不高。

6、公务员作用发挥不充分。一是为公务员服务不到位，对公务员没有足够的重视，公务员的潜能发挥不足；二是受经济条件的限制，为公务员提供物质等方面的支持较少，对公务员也缺乏系统有效的培训，导致公务员多侧重于自我封闭的学习，知识更新和继续教育跟不上，实际效果较差，公务员层次提高慢。

引起上述问题的原因很多，既有客观原因，又有主观原因，针对巴楚县的现状，现提出以下几点建议和设想：

１、澄清思想，提高认识，加强领导。近年来，考核中存在的问题，与考核者对考核工作不够重视有很大关系。因此要巩固已取得的成果，深化考核，突破解决考核中的难题就必须进一步提高认识，把考核工作提高到公务员制度的核心地位，只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识，考核才能进一步深化和完善，为此首先要加强考核者的再教育，把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；并对被考核者进行思想政治教育，让他

们深刻认识到考核关系到每个人的工作和前途，增强他们的责任感和配合考核工作的积极性，其次，把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中，从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导，并坚决有力地贯彻执行。

2、要提高认识，加强公务员考核的制度化建设。各级政府及有关部门的领导要充分认识到考核在公务员管理中的重要意义，通过考核，对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过、是非分明，既是识人、用人的基础和依据，也能鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的责任感。所以，必须高度重视公务员的考核工作，加强考核的制度化建设。要把考核与实行岗位目标责任制结合起来，在实行目标化管理过程中，根据公务员岗位目标完成的情况来确定考核的等次显得过于笼统，在实际执行中较难把握，可比性差，两个情况相差不大的人，很难分出优劣。

3、考核标准要合适，要尽量具体化、量化。在公务员考核中，确立科学的考核标准至为关键。为此，建议首先要进一步建立健全岗位责任制，使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益，做到四者有机统一，为公务员考核提供科学依据，以利于公务员考核制度建设。其次增强现行考核标准的针对性，最好是每一个岗位都有相对应的考核标准，而非放之四海而皆准的笼统几条；再次要数量化，将德、能、勤、绩四个方面分配合适分值。考核标准量化以后，在考核中既容易掌握，又便于分出高低，就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了。

4、提高考核的功用，充分发挥激励竞争机制在考核中的作用。

在考核中要充分注意到公务员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求，要从公务员自身的需要来制定考核的政策与标准，把公务中的潜能开发，绩效提高与个性发展引入考核目的中来，即把考核结果公开用于满足公务员个人需要的各个方面，最大限度地发挥激励竞争机制在考核中的功用。

公务员考核管理工作是一项大的社会系统工程。抓好公务员队伍建设工作，必须坚持和实现党管公务员，进一步完善党委统一领导，不断创新党管公务员的方式和方法，建立切实可行的考核办法，让考核实现量化，提高考核效率，以便更好地了解和管理公务员的综合表现和工作能力。

农村基层干部是贯彻落实党在农村各项方针、政策的组织者、推动者、实践者，是团结和带领农民群众做好农村各项工作的主心骨，是推进新农村建设与构建和谐社会的带头人。长期以来，农村基层干部在艰苦的生产、生活条件下，扎根乡土，敬业奉献，为农村的改革、发展、稳定付出了大量的心血和汗水。但是，受体制、机制的制约，农村基层干部却一直存在着提拔使用困难，“出口”不通、不畅的问题，许多为农村经济发展作出突出贡献、有能力、有丰富基层工作经验的同志却不能到更高的岗位进行锻炼和提高，施展自己的智慧和才华。

二、调研的具体内容

（一）金龙山镇优秀村干部中曾经考录1名公务员，他录用前是村党支部书记，此人录用后，仍下派在原单位兼任党支部书记职务，结果本人的责任感和工作积极性较以前更强，工作业绩更为突出，解决基层矛盾能力大增，兼职几年后调任到乡镇政府担任领导职务，能够很好的适应乡镇领导工作，工作业绩非常突出，本人刚调入政府工作时不是很适应，但是本人密切联系群众，严格要求自己，认真调查研究，虚心学习，钻研业务，很快的进入领导角色。从村干部中成长起来的乡镇干部解决处理群众反映热点难点问题能力极强，化解矛盾能力突出，处理各方利益关系的能力也非常强，同时也具备开拓创新精神，基层村干部大多是初中毕业后进修大专学历，不足之处就是理论文化水平有待进一步加强。

（二）乡镇干部对优秀村官考录乡镇公务员的政策评价非常好，有了这样的政策极大的调动了农村干部工作的积极性。为农村干部提

供了一个进入国家党政机关工作的机会，增强了村干部岗位的吸引力。越来越多的人才和更多的农村精英愿意扎根农村，从而调动了广大农村干部工作的积极性和创造性，改变了部分农村干部得过且过，“当一天和尚撞一天钟”的情况。激发了农村干部提高自身素质的自觉性。从而激发了广大农村干部学习政治理论和农村法律、法规的自觉性和主动性，为提高农村干部的自身素质起到了很好的导向作用。

对已经录取的公务员，工作能力、处理基层矛盾问题能力非常突出，同时自己虚心学习，认真调查研究，钻研业务，摆正自己的

位臵，当好领导参谋，对乡镇公务员职位非常适合。

（三）村民对优秀村干部考录乡镇公务员评价非常好，首先从优秀村干部中考录公务员，有利于挖掘和利用农村优秀的人才资源，提高基层公务员队伍的战斗力。农村干部与农民有较多的共同语言，有良好的群众基础。他们长期在农村基层摸爬滚打，对农村、农业、农民的情况十分熟悉，有丰富的工作经验。而且，农村干部对基层工作有体会，对基层群众感情更深，这将使他们未来的工作决策和工作方法更贴近实际、更贴近群众，他们独有的经验和技能也将为公务员队伍带来新鲜活力与动力，能进一步增强基层公务员队伍的战斗力及其在群众中的亲和力。

三、意见和建议

（一）报考对象与条件方面

一是适当放宽报考条件。在报名与资格审查阶段要进一步放宽，报名学历上不要要求过高，年龄上也要适当放宽。二是进一步扩大奖励加分范围，调整加分方法。在进行加分奖励时，可借鉴全省考录公

务员的做法，在笔试成绩项进行加分奖励，使先进模范人物能顺利进入其后的面试程序，以体现工作实绩突出、群众公认优秀的原则。三是进一步界定“优秀”的范围。在报考资格条件上对“优秀”没有硬性指标限制，只表述为“工作实绩突出，群众公认”，在具体操作上很难把握。因此，建议最低标准应当为本人或本人所在村分管工作受到过区级以上表彰。

（二）录用程序方面

建议报名时有民主推荐程序。从优秀村干部中考录乡镇公务员要以乡镇为单位，进行民主推荐。参加推荐的人员由所在乡镇党政领导、驻镇企事业负责人、乡镇机关中层干部、村党支部书记、村委主任等组成，通过民主推荐，真正让优秀的村干部脱颖而出，参加考试。

（三）考试内容方面

考试内容要多元化。考试内容的范围应当广一些，覆盖面宽一些，知识含量大一些，不仅要涉及党和国家现行的农村路线方针政策、农业农村知识，而且要增加一些解决农村土地管理、计划生育、土地承包、信访稳定、婚姻家庭等热点难点问题能力的内容，同时还应适当增加公务员应具备的行政能力素质方面的测试内容。考试题型要有开放性和启示性。需要死记硬背的题型，一般不宜出现。

（四）考录频率及录用的名额方面

一是在考录频率设臵上，鉴于农村人才的成长周期大致要经过一届村党支部或委村换届，根据农村基层党支部、村委会每届任期三年的规定，在考录频率的设臵上每3年考录一次为宜。二是在录用的名额设臵应当适当放宽。

二〇一四年九月十六日

每一位公务员。

二是坚持发扬民主的原则。通过征求意见、民主评议、民主测评等方式，全面了解公务员的实际情况，并邀请企事业单位、垂直管理单位、村级基层代表参加考核，切实做到考核面广、扩大范围，力求全面、全方位的对公务员进行考核。

三是坚持注重实绩的原则。采取平时考核和年度考核相结合的方式，对其工作完成情况、实绩大小做到有依据评价。

四是坚持按章考核的原则。每年结合实际情况，制定机关公务员目标管理考核意见，做到严格按照考核意见进行考核，不打和牌，不随意取消和更改考核结果。

五是坚持多方面考核的原则。做到多种方式、多层次、多角度、多渠道，全方位进行考核，具体抓好四个结合：上级考核与下级考核相结合，群众公认与自我评价相结合，平时考察与定期考核相结合，定性考核与定量考核相结合。

（二）创新考核办法，努力提高公务员考核的准确性和合理性。明确被考核对象，全体在职机关中层干部及工作人员，副镇级以上干部由市委组织部统一组织考核。总体上按照“德、能、勤、绩、廉”五个方面要求进行考核，突出以下重点内容：

（1）从制度入手，规范平时考核工作。将平时考核体现在日常管理的细微处。以制度规范平时考核的各项指标。我镇要求在平时考核的共性基础上，结合工作实际，制定切合实际的管理制度，并以此作为平时考核的内容。如每年年初都及时出台《机关干部工作目标管理考核意见》和《部门单位目标考核意见》，有效规范公务员工作。

考核工作还实行末位轮岗制、谈心谈话制等制度，使得平时考核有据可依、有章可循。

（2）从操作环节入手，加强年度考核工作力度。我镇十分重视年度考核工作的可操作性，在量化考核标准、严格考核程序、提高考核质量方面作了一些尝试。细化量化考核指标。在考核中我们对德、能、勤、绩、廉五个方面作了细化，逐层分解成多个指标，使大家在德、能、勤、绩、廉的掌握上有一个统一的参考标准，考德：干部政治觉悟和思想品德。

考能：组织协调和领导能力、解决分析问题的能力、独挡一面的工作和管理能力、语言表达能力、专业知识水平、身体健康状况等。

考勤：工作积极性和主动性、组织纪律性、工作责任感、工作在岗率和工作效率。

考绩：统筹工作实绩，做到平时考核与年终考核相结合，实行滚动考核。

考廉：干部廉洁自律情况，树立清廉形象。从而使测评过程能更充分地体现民主化的要求，对提高干部考核工作的针对性、准确性起到了积极的作用。

（3）从激励作用的发挥入手，注重考核结果的使用。考核的效果，一是以考有成效为方向，进一步规范平时考核工作。没有规矩，不成方圆。实践证明，平时考核必须形成规章，建立制度，我们在调查研究的基础上，制定一个完善平时考核工作的意见，以规范平时考核工作。二是以考有所据为支点，进一步完善年度考核标准。考核标准在公务员考核中至关重要，我镇现行的年度考核以德、能、勤、绩、廉为基础，主要考核干部的工作成效、工作作风和廉洁自律等情况，三是以考有所用为目标，进一步完善考核工作的“三个机制”。干部考核工作必须建立相应的激励机制、反馈机制和回访机制，只有这样，才能构筑完整的年

度考核体系，才能真正有助于干部的工作和成长。

三、工作成效：

经过几年的考核实践，我镇充分认识到，考核工作作为一项基础性的工作，在公务员管理中起到了关键性的作用，主要体现在三个方面：

1、通过考核，加快了我镇公务员管理的制度化建设。从我镇公务员管理的运行情况看，考核工作作为公务员管理的中心环节，使得公务员管理制度中的各个环节环环相扣，紧密联系。考核贯穿于公务员管理的全部过程，它既是一种评价方式，也是一种监督手段，考核作为任免奖惩的依据，使得公务员管理有了一个尺度和杠杆，也增强了公务员管理的可操作性。考核工作做得好，公务员管理也就更加有据可循、合理公正。

2、通过考核，加强了我镇公务员的能力建设。考核促进了机关工作人员的政治素质和思想道德水准及业务能力的提高。通过加强对“德”的考核，使机关工作人员树立了正确的世界观、人生观和价值观，保持了勤奋廉洁、积极进取、奋发向上的精神面貌。同时，考核还促进了机关工作人员业务水平和业务能力的提高。通过加强对“能”的考核，在机关掀起了学习的热潮。机关工作人员的文化层次普遍提高，目前，我镇机关公务员大专以上学历已占96%以上。机关

公务员的法律意识也明显提高，工作效率和工作能力也进一步增强。

3、通过考核，加大了我镇激励竞争机制的建设步伐。近年来，通过做好考核工作，在我镇初步形成了促进干部成长的激励机制。从操作层面来看，考核结果的合理使用，对广大公务员起到了鞭策作用，在任免、奖惩、工资、福利等方面，“干好干坏”

不再一个样了，这对于广大公务员来说，就是一个积极的导向，考核对公务员工作绩效的检查、评价，促使大家忠于职守、改进工作、提高效率，从而为竞争机制的形成和完善提供了条件。

四、考核工作中存在的主要问题：

自XX年实施公务员考核规定以来，我们就考核工作的改进和完善也做了一些思考，采取了一些措施，但在操作中，我们仍发现了一些亟待解决的问题。

1、考核内容缺少量化指标，难以保证考核结果准确性。公务员分布在不同的岗位，工作的内容及工作的性质不一样，公务员的职位职责和所承担的工作任务也不一样。定性有余，定量不足，把握有难，操作不易，难以保证考核结果全面、客观、准确。

2、平时考核时紧时松。平时考核是公务员考核的重要组成部分，是年度考核的重要基础。但是偏重年度考核，轻平时考核，未能把平时考核贯穿公务员考核始终，对平时考核的标准不具体，未能如实的体现绩效管理的内容。

3、考核的激励导向作用发挥不够。考核的目的在于激励先进，鞭策后进，考核结果的合理使用，能进一步提高考核工作的影响力，增强考核工作的权威性。然而，我镇在“奖优惩劣”方面有了一些突

破，但做得还不尽到位，具体表现在考核结果尚未充分运用到识人用人之中，真正做到以实绩选人、凭德才用人，“下”的问题也未能在考核工作中得到充分体现，只是简单的轮岗交流处理。

五、今后改进和完善公务员考核思考方向：

1.提高认识，加强领导。平时考核是指导、检查、激励、鞭策公务员正确履行职责、努力提高素质，保证完成任务的重要手

段。建立健全平时考核制度是公正评价公务员工作实绩和德才表现的客观需要。注重平时考核，加大平时考核力度是避免年度考核工作走向虚化、考核功能走向弱化的有效途径。只有加强平时考核工作的领导，建立健全公务员平时考核制度，加大平时考核工作力度，将平时考核与年度考核有机结合，发挥合力效应，考核的功能和作用才能更好地发挥。

2.在考核方法上求突破。目前公务员考核仍停留在定性考核阶段，必须逐步向定量考核与定性考核、日常考核与定期考核相结合的方向努力。要根据部门的职能特点，把业绩量化划分为若干单元，设定完成日常工作绩效和质量的量化值、创新工作量化值、创优工作量化值等，强化业绩的量化考核考评。总之，德、能、勤、绩、廉等方面能量化的指标尽可能量化，避免考核工作凭印象，评优评先搞平衡的做法。同时，要根据考核目标体系，搞好平时、季度、半年考核工作，发现公务员履职中存在的问题和不足，及时指出纠正，防止年终考核算总账。总之，做到平时业绩考核与年度考核相结合，定性考核与定量考核相结合，建立起以业绩考核为导向的绩效考核评价方法，这样才能增强考核的针对性与有效性。

3.加大对考核结果的使用。与评先表彰、职务晋升挂钩。在评选先进、职务晋升时，优先考虑平时考核优秀的公务员，对基本称职、不称职以及末位公务员要组织提高培训，建立待岗、降职机制，以加大考核工作的激励、鞭策作用。

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目录

程，全面签订《xx年党风廉政建设责任书》，与本单位灾后重建等各方面业务工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。要求在党风廉政建设方面起带头作用，特别是要管好自己身边的人员，确保在党风廉政建设方面不出问题。

二是强化村级“一把手”防范工作。要求各村（社区）支部书记要立足教育，着眼防范。对市镇两级有关党风廉政建设的指示、精神和要求，要及时向全体党员传达。通过开展各种形式的党员会议，始终把自己臵于党组织监督之下，自觉接受群众监督。

三是保障好普通党员履行权利义务的行为。要求每个党员要牢记入党誓词，充分发挥主观能动性作用，在认真履行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

二、突出监督重点，切实维护群众利益

一是抓实重大项目的监督。灾后重建全面提速以来，镇纪委全程参与了由镇政府为业主的垃圾中转站、消防站、供水厂、污水处理厂等11个城镇重建项目的监管，确保了重大项目的合规落地，防止了重大项目建设中腐败现象的发生。

二是强化惠农支农政策落实检查。加大对农民直接补贴各项政策落实的监督检查力度，主动参与农业基础设施建设投入，农村事业支持政策等各项政策的事前监督，事后检查，确保各项支农惠农资金按时足额到户。全镇无一例因惠农强农政策落实问题到市级以上上访。

三是加强农村灾后重建资金管理监督。镇党委政府专门制定师委发(xx)71号<<关于再次开展集中清查农(一篇好范文带来更多轻松..)房重建资金及特殊党员补助资金使用情况的通知>>和师委发(xx)72

号 <<进一步做好集中清查农房重建资金及特殊党员补助资金使用情况清查工作的通知>>文件。进一步规范资金审批流程，强化对村级灾后重建资金监管。镇纪委牵头，组织财政，审计，农经等相关部门组成村级灾后重建资金专项审计组，定期和不定期对各村灾后重建资金管理使用情况进行审计，对存在问题落实责任人，限定期限，定期整改。

四是强化农村财务管理。全面推行“会计委派”制度。进一步健全“两审一办、村务公开”制度。坚持每季度结帐，由民主理财小组审查单据是否真实、合理，加盖印章并由所有成员签字；再由镇农经站审查单据是否合规、合法，然后才进行公开。镇政府组织镇村干部交叉检查财务公开。对于村干部挤占挪用现金和白条抵库的行为予以纠正，有效防止了农村集体资产的流失。

五是探索建立村监督委员会，延伸监督组织。共和村作为全市试点率先建立了村级监督委员会，从6月8日组建以来，监委会建立了轮流值班制度、包组联户制度、走访回访制度等一系列监委会运转规范制度，在参与村与村两会民主决策监督，协调处理村民日常信访事务等方面发挥了积极作用，红豆村，大泉坑村在9月下旬也分别组建村级监督委员会，其他村也将在11月底全部组建村级监督委员会，届时全镇农村党风廉政建设组织将进一步健全。

三、强化党风党纪教育，进一步加强干部作风建设

我镇把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，形成了党委统一领导，纪检、组织、宣传等共同配合的党风廉政宣传大格局。针对师古镇在不同工作阶段、不同时机节点上的任务特点，采

取灵活多样的方式把党纪、政纪、法纪的“三纪”教育和作风建设纳入了镇村（社区）干部的培训计划进行廉政教育，达到了预期目的。一是将镇党委政府领导班子的民主生活会和农村基层“两委”班子的“双述测评”活动纳入工作日程。二是结合xx年师古镇灾后重建全面提速的工作实际，就着眼提高机关的行政效能和调动基层组织干部全心全意为群众服务的能力素质，组织了全镇机关和农村基层干部进 行“干部勤廉双优，灾区群众无忧”活动。三是为确保xx年灾后重建“公正廉洁”、有序推进，师古镇除在全镇范围内掀起“读书（报）促廉洁”活动外，还结合“全面加快推进灾后农房重建工作的实际”，请公安、检察院的同志针对农房重建中存在的一些以不正当手段谋求个人利益的现象，给全镇村组干部上了一堂廉政课，教育广大党员领导干部在灾后重建工作中用好手中权力，造福老百姓。四是开展好创建廉政文化一系列活动，努力营造师古镇风清气正的氛围。结合师古实际，组织各村（社区）充分利用已有的腰鼓队、秧歌队、军乐队等，开展了富有师古风格的、有影响力的廉政文化活动。利用师古镇艺术团、镇村广播、镇村公开栏、电影宣传放映和印发内部杂志六种形式传播廉政文化，利用“图书杂志进村”的时机，设臵廉政文化图书柜。以共和村和回龙社区作为师古镇勤廉双优示范点，促进全镇党风廉政及惩治和预防腐败工作建设。以金地亚美化工有限责任公司和原成都军区九里春酒厂作为廉政文化进企业的示范点，促进全镇企业廉政文化建设。

四、完善制度，进一步规范运转

今年我镇以制度建设为载体，针对权力运行的重点部位和关键环

节，围绕解决群众身边的腐败问题，完善了各项配套制度。建立结构合理，配臵科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行。

一是加强党务政（村）务公开力度，努力实施“阳光政（务）务工程”。对需公开、可公开的内容，努力做到上墙、入栏；对需告知广大党员干部的内容，采取会议、宣传等的形式，努力做到公开化，最大化地尊重和保证干部群众党务政务工作参与权、知晓权和监督权，鼓励干部群众参与权力谋划、运行，提高民主决策的科学性和正确性。

二是继续完善村级财务管理制度。将“村财民理镇监管”制度落到实处，同时完善村务公开的内容、规范公开时间、形式和程序，重点突出惠农政策、惠农资金及项目、财务收支的公开。通过采取一系列的措施，进一步强化了村级主要领导合理支配村级财务的守法意识，提高了村干部照章办事的能力。

三是制定出台村级考核办法，将党风廉政建设及推进灾后重建工作纳入农村年终考核范畴，做到绩效与劳动报酬挂钩，促使村干部牢固树立廉洁工作意识。

四是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，制定了更加严格规章制度，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，同时对机关公用经费管理进行了再明确，有效限制了各种不合理支出情况的发生，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

五是继续推行廉政谈话制度。对群众有反映的农村基层党员干部

进行诫勉谈话。针对财政所在对农村灾后重建“国家补助各类资金安全管理”延伸审计中出现的将各类补助资金“抵扣”和“挪用”等现象，联合镇财政、农经等部门及时对灾后重建资金安全管理问题突出的村组进行全面审计和通报，对干部进行诫勉谈话，并作出严肃处理。通过严肃执纪办案，惩处违纪人员，达到了查处一案、教育一片的目的，有效促进了全镇各级党员领导干部作风转变、廉洁自律。

六是落实“三重一大”议事规则，严格规范了领导行为。加强了重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的监督力度，积极探索党风监督和社会监督的有效形式，不断规范了领导干部工作行为，使领导干部带头执行有关规定，严格履行决策程序，自觉规范领导的决策行为。

一是抓好党政领导干部的廉政学习，增强廉洁自律意识。党委为此制定了详细的学习计划，经常组织党政班子成员学习上级党风廉政建设文件精神和党的有关廉政理论，组织观看反腐警示教育片，年初对市党风廉政建设和纪检工作会议精神进行反复学习领会。在学习的过程中，要求党政班子成员结合工作实际，规范自己的行动实践。乡村主要领导落实了“勤廉双诺双述双评”和“个人有关事项报告”制度，每年底都作了述职述廉报告，开展了民主测评活动；落实了主要领导离任经济审计制度，原乡长何晓军调离时进行了离任经济审计。二是加强对党员干部的针对性教育。利用党支部会、民主生活会、乡村党员干部等会议进行党的政治纪律教育，推进廉政文化进机关、学校和农村，优化党员干部的从政环境，通过多层次、宽领域、立体式的宣传教育，进一步增强了党员干部的勤政廉政意识，提高了党员干部的拒腐防变能力。3月组织乡村（社区）干部和机关负责人学习传达贯彻市党风廉政建设和纪检工作会议精神，学习王瑛同志的先进事迹。6月认真学习贯彻中共四川省纪委办公厅《关于严肃机关工作纪律进一步加强机关作风建设的通知》，杜绝了工作时间玩电脑游戏、打麻将、上网炒股、聊天等现象，提高了机关工作效能。三是坚持主要领导上廉政教育课制度，“

七、一”期书记蒋义松同志作了《严肃纪律与职责，确保年度目标完成》，乡长吴明军同志上了题为《公正廉洁办实事，推进新农村建设》党课，通过学习使全体党员干部增强了反腐倡廉的紧迫感和责任感，党风廉政建设责任制更加落实。加强制度约束。认真贯彻落实《党政领导干部廉洁从政若干准则》的有关规定，坚持党政领导干部的八个禁止，完善了《党委会议议事规范》、《党风

廉政建设责任制》等相关制度。严格执行“五个必须”、“五个坚持”和“四个重点”，规范党政领导干部行为。“五个必须”即：必须坚持讲学习、讲政治、讲正气，抓好自身的廉洁自律，管好家属、管好身边的人；必须抓好自己分管部门的勤政廉政建设工作，坚持经常学习对照中央关于廉洁自律的各项要求，做到警钟长鸣；乡村领导班子，必须贯彻民主集中制原则，加强团结；必须切实改变领导作风和工作作风，坚持勤政廉政并举，狠抓落实，深入基层，深入实际，要处处为群众着想，落实中央廉洁自律规定；必须从领导带头，从我做起，作出表率。“五个坚持”即：党政班子坚持自觉维护民主集中制原则；坚持做好对口接待工作，村组干部、群众到乡办事必须热情接待，不得推诿；坚持干部因公用车审批制度；坚持财经纪律和财务制度；坚持班子成员值班接访日制度，认真做好人民群众来信来访工作，确保了全乡社会稳定。我们采取有效措施，抓好机关干部和部门、站所工作作风建设，增强广大干部职工全心全意为人民服务的宗旨意识。一是认真抓好科学发展观的学习教育活动，通过集中学习，广大党员、干部思想、作风得到进一步转变，党性、群众观念进一步增强；二是规范机关干部的工作秩序，严格工作纪律。为严肃机关干部工作纪律，修订了机关干部学习工作制度、值班制度、包村责任制度等规章制度，狠刹机关干部的工作作风散漫现象，实现了机关干部工作的正常化、规范化；三是抓政务公开，增强工作透明度。各部门、站所将每月工作完成情况和各种办事程序向广大群众公开，接受群众监督，提高工作质量和效率。同时，乡纪委不定期对站所、部门干部工作质量、工作作风进行民意抽查，发现问题，及时批评教育并督促整改；年底组

织代表对乡级9个部门站所进行了民主评议。四是不断规范民主决策程序，乡上人事安排、项目建设、工程发包、大额财政支出、民政优抚等重要事项一律实行班子集体研究决定；村社落实了议事规则，党员发展、评选先进、换届选举等党内事务都经过了党员议事会；村社公路建设、农网改选、集体经济收支、林权改制、农村低保、灾后重建、土地审批、计划生育、粮油直补等民生问题都经过了村民会议或村民代表会议；实现了党务、政务和村务公开，乡村（社区）都建立了公示栏，每月将要办的事和已办理的事向社会公示，受到群众的好评。

强化对信访工作的领导。坚持党政一把手抓信访，定期通报信访工作情况，建立信访工作责任制度，明确责任单位和责任人。不断完善信访工作网络，在村（社区）

设立了信访工作调处组7个，设立信访信息员共计53人，形成了纵到底、横到边的信访工作网络。二是认真解决群众反映的突出问题。村党支部书记、村委会主任是村级信访工作 众来信来访举报17件（次）。办结17件，回复17件，办结率100%，信访人满意率达94%。我们对群众的来信来访，高度重视，认真负责，及时进行登记并进行调查处理。对一些确属不实的信访举报，为涉及党员、干部澄清了问题，保护了干部。对有一般违纪问题的党员、干部，则本着“惩前毖后、治病治人”的方针，通过批评教育，帮助其主动改正，使他们自觉地走向正确的轨道，为经济建设献身出力多作贡献。落实干部任前廉政谈话、诫勉谈话制度。底村支两委换届结束后，对新当选择的支部书记和村主任集中到乡政府由党委成员对他们进行任前集体谈话，严格纪律和工作要求。以来，对2名乡干部、5名村干部诫勉谈话；对1名乡干部、1名村支书责令停职限期整改；对2名村干部责令辞职；对1名机关党员干部违纪给予党内警告处分。

二、中央、省和市委强农政策落实情况

加强中央、省和市委强农政策的监督落实，全乡退耕还林补助3508、7亩（其中8年内、7亩、每亩补助230元，后续1500亩、每亩补助125元）由农服中心管理档案，市财政局将补助金打入信用社“一卡通”兑付给农户；6942亩粮食直补611022、27元，629亩良种水稻补贴69435元，2107亩良种玉米补贴21070元，500亩小麦补助50000元，4050亩良种油菜补助40500元，家电器购臵补贴61865、42元由财政所专案管理，补贴资金专户管理，由信用社“一卡（折）通”直接将补贴兑付给农户；全乡农村低保184人（每月补助40元）、城镇低保254人（平均每月补助110元）、五保户孤儿93人（每月补助150元）由民政办进行档案管理，补助资金财政所专户管理，每月按时足额兑现到户；灾后重建去年农村经村民代表评议、公示，乡政府

审查公示上报市民政局批准全乡灾后重建44户，维修加固28户，去年底前已全面完成任务，814000元补助金由财政所直接兑现给重建户和加固户，城镇灾后重建市房管局正在审批中（预拔150000元由财政所专户储存）；生猪能繁母猪补助1800头由畜牧站管理档案，补助金180000元由财政所专户管理，每年直接兑现给农户。长坝敬老院公开邀标比选，四川亿鑫建筑工程有限公司以每平方米820元中标承建，现工程建设即将结束，9月底交付使用，该工程上级拨款1398000，已支付工程款1265442元，余额132558元由财政所专户储存。城乡环境综合治理上级拨款6万元（其中清理河道白色垃圾拨10000元，国土局赞助10000元，专项拨款50000元），现已支出35元，主要用河道路清理，修卫生墙、垃圾中转站、垃圾填埋场、公厕、垃圾池，购臵清运车、垃圾箱、刀旗广告，保洁人员工资和预支房屋美化材料费。房屋美化由村社组织农户实施，乡政府验收合格给予补助，现房屋美化还没结束，乡政府没有组织验收；下场坝、白燕溪和曹家坝的硬化、美化、亮化和绿化工程由乡政府公告邀标全额垫资承建，公告期内只有1人报名，由党委成员集体同承建设方议价，现正在建设中。乡卫生院拨公共卫生经费0元用疾病预防工作，1至9月享受新农合143人，报销经额73450元严格按程序办理。学校认真落实农村义务教育经费保障机制改革政策。收费标准进行了公示，其标准小学作业本费15元、初中作业本费20元，无乱收费行为；春季住校贫困生241人，其中初中104人（补助金每人375元），小学137人（补助金每人250元），住校贫困生补助金全部发放给学生。中西部农村初中校舍改造工程从立项设计按程序办理，由四川建兴工程造价咨询有限公司为招

标代理机构进行了公开招标，6月30日在市招监办、市招标站、市发改委和教育局的监督下进行了公开招标评标，四川升华集团有限公司以2766200、15元中标；8月13日施工队入场进行平场，由于“三通一平”工程没有进行招投，乡政府8月25日书面通知“停止施工按规定程序进行招标”，9月1日停工，现“三通一平”工程正在招标中。

三、农村集体资产资源管理情况

以规范村级财务管理制度为重点，抓好村务公开，杜绝村级职务犯罪。凡属村级重大事务一律向群众公开，特别是村级财务进行公开，接受群众监督，避免了因不公开而造成的党员、群众对村组干部的误会，给了群众明白，还了干部清白，从而推进了村级各项工作的顺利开展。近年来，重点对胡家坪村、桐草湾村、渔窝池村七社、白燕溪村一社的村社集体账务进行了清理和公示。对重点项目建设强化监督职能。对6村8社、7村3社的社道公路从发包、修建、验收进行全程监管，项目资金来源及收支情况进行了公示；对长坝敬老院建设从征地、发包和建设进行了监督检查；去年“

5、12”汶川地震全乡干部群众涌跃捐款捐物，乡纪委主动参与监管，确保全乡捐款39028元衣服20件及时上缴市慈善会，支援灾区建设。

今年以来，我们努力工作，与时俱进，各项工作取得了一定成绩，但与上级要求还有一定距离，有些方面还有待于进一步提高和加强。如违反党风廉政建设规定的现象还没有得到完全遏制，一些党员干部党性观念还不够强，勤政廉政意识不足，铺张浪费等歪风在个别部门、单位依然存在；在工作中，一些单位、部门及村对反腐倡廉工作认识

不足，民主生活会、政务公开、村务公开，尤其是财务公开还不够健全。我们决心通过这次专项检查找准差距，进一步加大工作力度，改进工作方法，进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设工作新成效。

镇党风廉政建设目标明确，任务具体，责任到人，措施有力，确保了党风廉政建设目标任务的顺利实现。

二、领导干部廉洁自律全面加强

党政班子成员认真学习、严格执行“四个纪律、八项要求”、“八个坚持、八个反对”、“五个不许”、“七条禁令”、廉洁自律各项规定和市委“十条规定”，从严约束自己，不断提高防腐拒变能力。全镇没有出现领导干部利用职权和职务谋取私利问题，没有出现超标购车和公车私用等现象。在日常工作中，坚持厉行节约，坚决制止奢侈浪费不良现象。领导干部廉洁自律工作全面加强。

三、宣传教育工作成效显著

以廉政文化“六进”活动为抓手，在党员干部中深入开展十七大报告、《党章》、《条例》、《实施纲要》、《行政监察法实施条例》和《警示训诫三项制度》等党纪法规学习教育活动；在领导干部中开展“立党为公、执政为民”主题教育，增强了党员干部做到为民、务实、清廉的自觉性；把法纪、廉政、警示教育纳入公务员培训计划，组织党员干部培训2次；在镇机关院内建起了廉政文化宣传壁和政务公开栏；对新当选的7名村支部书记进行了任前廉政谈话和业务培训。加强党员干部廉政法规学习教育制度建设，形成了反腐倡廉“大宣教”格局，增强了党员干部素质和服务“三农”的本领。

四、案件查办和信访工作进展顺利

镇党委、政府进一步加强对案件查办和信访工作的领导。快速查处违纪违规案件，规范办案程序，完善办案机制，提高办案质量。立案查处1人，给予党内警告处分1人；实施戒勉谈话9人。严肃了党

政纪律，教育了广大党员干部，增强了社会效果。切实做好信访举报工作，拓宽信访举报渠道，公开信访举报电话，在各村设立举报点，实行领导接访制度。制定了信访举报奖励制度，及时了解反馈民情民意，核实举报内容。接待来访6件，查办6件。积极组织干部进村入户下访，及时化解各类问题，维护群众合理诉求。组织干部下访120余人（次），提查解决各类问题52件，得到群众普遍好评，有力地遏制了越级上访现象，维护了社会稳定。

五、纠风工作扎实

一是加强教育系统的监督管理，重点检查学校收费工作，积极推进“两免一补”工作，坚决纠正不合理收费。全镇1479名学生全部享受“两免”政策，有83名学生享受“一补”政策。二是积极推行新型合作医疗，全镇新合疗参保8843人，其中群众自筹83710元，政府救助720元，参保率达到100%，解决了群众看病难问题。同时，组织班子成员和评议员对**卫生院、中小学校、镇林业服务中心进行了行风评议；对镇机关各单位进行行风问卷调查，改进了机关单位作风，树立了单位良好形象。三是推行政务、村务公开，镇政府制作了政务公开栏，各村也建起了村务公开栏，定期或不定期公开政务或村务相关内容，接受群众监督。四是对救灾救济物资、重点工程建设资金、涉农补助资金开展专项检查，规范办事程序，实行阳光政务，杜绝违纪现象。五是按照“行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效”的要求，完善制度建设，狠抓机关管理，转变工作作风，树立执政为民的良好形象。

六、党内监督和执法监察工作深入

深入贯彻《党内监督条例（试行）》，加强党内监督工作；充分发挥人大依法监督、社会监督、群众监督的作用。落实行政执法责任制，规范办事程序；对《公务员法》、《行政许可法》、《土地法》、《招投标法》进行执法监督；强化效能检察工作，解决少数职能部门不作为乱作为的问题；推进依法性质呢感，提高行政效能。狠抓源头治理工作，认真贯彻落实《实施纲要》，全面推行构建警示训诫防线工作，完善警示提醒、诫免督导、责令纠错三项

制度，建立廉政预警、动态监督、保护挽救的机制，建立健全教育、监督、惩治和预防腐败体系，加强警示训诫防线网络建设；深化和规范政务、村务、校务公开，从源头上治理腐败问题。

一年来，镇党委、政府在党风廉政建设和反腐败工作中，做了大量工作，较好地实现了全年目标任务，取得了一些成绩。但是，这与上级党组织和新形势下党风廉政建设的工

作需要还有差距。在今后工作中，我们将进一步加大工作力度，改进工作方法，增添工作措施，以学习贯彻胡锦涛总书记关于《党风廉政建设责任制》重要批示精神为动力，努力推进全镇党风廉政建设再上新台阶。

中共**镇委员会 二oo八年十一月十五日

本着高度负责，实事求是的态度，在我乡范围内对农村党风廉政建设工作进行了自查，具体情况报告如下：

一、中央和省强农惠农政策落实情况

1.粮食直补、良种补贴、农资综合补贴是通过农户上报，村委核实、公示，再逐级上报，补贴款通过财政所采用一卡通的形式直接对付给农户补贴款。

2.退耕还林补助，由县林业局验收合格后采用一卡通的形式按170元/亩的标准兑付给农户。

3.农村新型合作医疗资金个人筹资20元/人/年，由乡镇组织筹集自筹资金后汇入县合医基金专用账户，上级财政财政补助83元/人/年存在县合医基金专户，农民生病住院标准按照新农合比例报销。

4.计划生育奖励政策。农村独生子女父母奖励金，全乡共116户，191人次符合条件享受，均按50元/人/月，由县计生局打卡到户。农村退二孩，按1000元/户的标准奖励，今年的奖励金还未到位。农村双女节育奖励金，一次性奖励500元/户，今年的也未到位。

5.户用沼气每户上级补贴XX元，自筹400元灶具款。6.农村建国前老党员按要求全部由民政局打卡发放。

7.农村义务教育阶段“两免一补”政策，两免已全部到位，XX学年度全乡内小学生无人享受家庭困难寄宿生补助，中学生家庭困难寄

宿生补助标准为750元/生/年，共10500元。

二、农村集体“三资”管理及推行“三务”公开情况

村级财务委托代理服务已经在XX年开始实行，今年按照县农村

财务委托代理试行办法对全乡的财务管理进行了全面规范，严格按照规章制度管理村级财务，对各村的历史赊欠账进行了集中清理。同时，收回了各村的经济合同，对“四荒”合同进行了规范，此外，各村土地台账也正在规范中。村务公开能严格按照要求于3月15日和7月15日进行公开，村级政务、党务等需要公示的基本能够落实民主公开有关制度。

三、农村党风廉政建设基本工作情况

乡农廉工作能够结合我乡实际，健全和落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。能经常性地利用各种形式开展廉政教育活动，基层干部作风不断得到加强。通过聘请村级党风廉政建设监督员、选举村民主理财小组、设立村级纪检委员等监督形式进一步健全监督组织，对村“两委”成员贯彻执行党的路线方针政策、民主决策、民主管理和廉洁自律等情况进行监督。建立村级主干廉政档案，实行述职述廉和重大事项报告制度来加强党内监督，邀请县农业局对矛盾突出、开支较大的村级帐务进行审计来加强审计监督，认真抓好以政务、村务、财务公开为主要内容的公开工作来加强民主监督。

积极认真学习全区党风廉政会议精神，在全村镇村干部会议上传达，并下发至各支部。

认真做好全镇勤廉双述工作，在全镇半年工作会议上，部站所的负责人及部分村的村支书对自己分管站所及自己所在村的工作进行了述职述廉，并且对下半年工作进行了表态发言，积极营造农村廉政文化宣传氛围，积极推进廉政“六进活动”，结合区农村党风廉政建设调研会的契机，我镇分别在镇机关，镇东街，镇西街。

同时加强制度约束与监督，借鉴彭阳县农村党风廉政建设经验，积极吸取和探索改进制度建设，改进和完善了等四大类制度，起到了很好的管理约束作用，到目前为止，全镇无一起违纪违法案件发生。增强各村心理财小组力量，给各村村民推荐选举，落实成员均为各村懂政策，责任心强的村民，加强对村级财务收支情况审议，加之村财镇管理。目前，没有 1 发现村级财务有违纪违规现象发生。积极推行村民自治及民主公开，积极推行“五牙子章”的落实情况，努力克服过去“一把手”财务审核报销一个人说了算，帐目不公开，群众有怨言的普遍情况。

自XX全面减免农业税以来，我镇无乱收费，乱摊派现象，也无一超相关上访事件，群众已全面减免。

每年春季农业生产季节，我镇联合工商、质监、派出所、司法所等部门对相关农资进行全面拉网式普查，力求做到坑农、害农、骗农事件发生，保证广大群众顺利度过春耕，保证广大群众的财产安全，结合每年财务大检查，镇上做到村级帐目清晰、规范，堵绝了挪用公款等现象发生。

我镇已建立了镇、村、组三级信访调解网络，不仅建立规范领导干部信访接待日制度，结合效能建设十项制度，同时利用群众上访和干部下访，积极灵活进行群众矛盾调解，给予解决。

而关于群众“两直一补”，均已监督到位，无任何扣留、挪用现象发生。

而农村“低保户”和“五保户”资金发放也及时到位，执行落实情况良好。

农村资产、资源、资金等“三资”管理，利用制度加以严 格约束，集体财产按照有关法律签订合同进行实施，而其他相关财物也进行了全面清理。

为了强化农村干部作风建设，强化宗旨意识和责任意识，绷紧“为民服务”这根弦，镇党委政府积极安排部署，每年“七一”、冬季党员轮训教育之机，镇重要领导积极宣传倡导干部思想作风、党风等建设，将党风廉政建设时时提、日日提、月月提、年年提，形成常态化，更督促农村干部要落实在行动上，已建立长效机制。

积极加快为民服务平台建设，已建立便民服务中心一个，各村也已建成便民服务站，给前来办事的群众队方便、快捷的服务，使群众省时、省力、省心。

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乡镇党风廉政调研报告 篇2

1衢江台党风廉政建设的主要做法

1.1加强领导,明确责任。积极贯彻落实上级关于党风廉政建设和惩防体系建设的部署和要求,及时分析研究衢江台党风廉政状况,认真制定工作计划,积极组织实施。始终把党风廉政建设与具体的工作相结合,细化工作任务,建立和落实惩防体系,明确班子成员抓好反腐倡廉工作的责任和工作措施,形成了党组统一领导、纪检监察组织协调的领导体系和工作格局。根据广电工作岗位和工作性质,突出重点,对重要环节、重要事项、重点监督对象归纳为系统项目,针对容易产生腐败风险的政府采购和网络工程建设领域等特殊环节、事项,重点落实党风廉政建设责任制,主要就是将过程系统化、制度化、责任化。

1.2突出重点,建立和完善责任工作机制党风廉政建设责任制。领导干部、职工在党风廉政建设应当承担的制度。包括责任者对主管、分管工作失职、失察问题,也包括责任者对重大、特大责任事故和突发性事件中无过错责任的追究。不断健全和完善党风廉政建设责任制,重点抓好责任目标考核与失职行为责任追究,真正把党风廉政建设作为衢江区广播电视台干部政绩考核、晋职晋级的重要标准,对抓党风廉政建设严重失职的,要实行“一票否决”。坚决纠正工作难度大,干部职工处理可宽不可严的错误认识,加大违纪案件的查处力度,确保反腐倡廉工作落到实处。

1.3认真检查,抓好落实。一是公开接受监督。记者、工程技术人员自觉接受广大群众监督,台里设有热线电话,24小时开通,一有投诉及时处理;建立行风监督员制度,认真接受社会监督,不断提高服务质量和服务水平;公务接待费用等实行上墙公示,对人事制度实行双向选择,公开接受各方监督。二是加强检查、考核,衢江台以党务、纪检监察为主成立台考核小组,对包括党风廉政建设内容的各个方面进行检查考核,检查结果、处理意见全部公开。

2衢江台党风廉政建设面临的问题和存在的不足

2.1广电体制复杂。在纵向上,与广电系统上级纪检部门的联系不够紧密。在横向上,与文广新局的关系不够明晰,造成大家都管,又都不管的局面。

2.2广电工作面广,既有媒体宣传的,又有网络事业建设的;既有台本级的,又有乡镇中心站的,在管理和作风建设上增加了工作难度。

2.3广电业务发展迅速,一些企业化经营的项目不断拓展,如何界定正常的企业营销手段。根据企业化运行的特点进行有效管理等,是当前党风廉政建设面临的新课题。

2.4广电网络工程建设领域。一方面招投标工作不到位。极个别不按规定进入市场招投标,网络工程项目管理人员对中标单位资质审查不到位问题。另一方面是网络工程项目建设市场发育不完善,竞争不充分,诚信缺失。

2.5规章制度不完善的问题仍然比较突出。主要表现在以下4个方面:一是局限性问题;二是严密性问题,有的规章制度在制定的过程中没有充分考虑各方面的因素,在出台过程中又没有经过严格的审批程序,因此存在一些漏洞,或者与其他规章制度相抵触、相矛盾,或者没有与党风廉政建设的要求同步;三是本位主义问题,干部在拟订规章制度时缺乏全局观念,责任和义务的划分不尽合理;四是可操作性问题,有的规章制度宏观上比较全面,但没有制定出具体标准和相关配套规定,如实施细则等,有的脱离实际,难以操作。

3抓好衢江台党风廉政建设的对策与思考

3.1明确思想,常抓不懈。党风廉政建设是一项长期性的工作,同时,又是一项保障性的基础工作。一定要做到领导重视不放松,宣传教育不放松,检查落实不放松,努力形成长效机制。尤其是要进一步将党风廉政建设和广电日常工作的方方面面有机结合,更加具体细化到各项具体规章制度、工作程序和考核中,形成整体合力,促进广电事业的科学、健康发展。

3.2进一步完善、落实党风廉政建设责任制和各项规章制度。重点是进一步将完善制度、公开监督、检查考核科学衔接,系统管理,使之具备更强的可操作性,更加透明公开。

3.3做好招投标规范工作。对招投标的文本进行统一调整,按照新的标准对施工队进行招投标,由工程监管部负责标书的制定,然后由区招投标中心实施工程队的招投标工作。施工工程队的招投标要审查相关的施工人员的电工证、登高证、雇工合同保险等材料,防止恶意投标,确保工程建设中的安全。

3.4加强网络工程建设领域规范整顿。一是加强市场监管,严格资质审查,对勘测、设计、施工、监理等单位的资质认定和市场准入要严格把关。凡不具备与工程建设要求相应资质、业绩、技术管理能力和装备水平的单位,不准参与工程建设;二是从严查处无设计图施工行为,对无设计图或达不到要求的不准施工,一经发现将对设计单位及相关人员从严处罚;三是建立责任追究制度,凡在本辖区内出现建设工程质量、安全事故的,要追究主要领导及当事人的责任。

黄先耀到南雄市调研党风廉政工作 篇3

黄先耀和省监察厅厅长、预防腐败局局长林浩坤、省纪委常委邓玉桂一行，在韶关市委副书记、市长艾学峰以及南雄市领导许志新、刘清生、谢志铎等的陪同下，先后前往该市东莞大岭山（南雄）产业转移工业园区、全安镇、城市综合体施工现场、雄州街道公共资源交易中心、市纪委、监察局办公场所等地实地参观考察。

近年来，南雄市认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理，不断创新教育方式，狠抓制度落实，强化监督制约，保持惩处腐败高压态势，锻造了一支干事创业、团结奋进的干部队伍。2010年，该市被广东省和韶关市确定为县委权力公开透明运行工作的试点县，并且被广东省确定为全省党的基层组织党务公开工作联系点。在总结“阳光行动”经验的基础上，该市将权力公开工作与党务公开工作有机结合，将33个权重单位和18个镇（街道）纳入公开范围，开列职权清单。并编制细化了各级各类基层党组织党务公开基本目录，把在决策和执行过程中群众最关心、反映最强烈的热点难点问题和容易引发矛盾、滋生腐败的事项作为权力公开和党务公开的重点。

为了增强监督实效，南雄市以自主报名和随机抽签结合的形式，组建了一支由组、村、镇（局）、市四级“阳光使者”组成的近2万人的监督队伍，广泛参与到各级权力运行和党务公开的工作中，对全市的社会活动、官员行为、政府决策和政策执行等进行全程、实时监控，确保了权力运行的公开透明。

在全安镇，省纪委考察调研组认真听取了全安镇权力公开透明运行情况介绍。全安镇权力公开透明运行，以规范权力运行为着力点，以公开透明为基本要求，围绕权力的决策、执行、监督等环节，强化对权力的监督制约，构建廉政风险动态预警预防控机制，使权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、监督有力、结果公正，真正实现以公开促公正、以公正促廉洁、以公开促效益的目的。黄先耀一行还察看了全安镇纪检办，与纪检工作人员交谈，了解他们平时办公的情况以及案件审理过程中遇到的困难。

在雄州街道公共资源交易中心，黄先耀仔细询问了交易过程中的竞标程序，并在开标室察看了“韶关市党风廉政信息公开平台”。通过平台了解该市镇村两级党务及财务公开情况。对平台存在的一些不足，黄先耀也提出了指导意见。随后，黄先耀来到该市纪委、监察局办公室，看望了纪检监察干部，了解他们的办公设施和纪检监察工作开展情况，并观看了南雄市党风廉政建设和反腐败工作纪实专题片。黄先耀指出，南雄市党风廉政建设和反腐败工作亮点纷呈，成效显著，希望该市继续深入开展权力公开透明运行试点工作，让权力真正在阳光下运行，同时继续保持创新意识，为全省乃至全国提供更多权力公开透明运行的好做法，好经验。

乡镇农村党风廉政建设自查报告 篇4

一、明确目标、落实责任，全面落实党风廉政建设责任

今年我镇农村党风廉政建设工作紧紧围绕《建立健全惩治和预防腐败体系XX-2012年工作规划》的总体部署，按照中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》要求，以加强党性党风教育和作风建设为基础，以促进农村改革发展稳定和维护农民群众利益为重点，着力解决群众反映强烈的突出问题，推进农村惩治和预防腐败体系建设。镇党委专门出台了师委发[XX]64号《关于XX年农村党风廉政建设的实施意见》文件。

一是狠抓基层组织廉政建设。明确镇党委书记、村（社区）支部书记为本单位党风廉政建设的第一责任人，对镇、村的党风廉政建设负总责。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，列入议事日程，全面签订《XX年党风廉政建设责任书》，与本单位灾后重建等各方面业务工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。要求在党风廉政建设方面起带头作用，特别是要管好自己身边的人员，确保在党风廉政建设方面不出问题。

二是强化村级“一把手”防范工作。要求各村（社区）支部书记要立足教育，着眼防范。对市镇两级有关党风廉政建设的指示、精神和要求，要及时向全体党员传达。通过开展各种形式的党员会议，始终把自己置于党组织监督之下，自觉接受群众监督。

三是保障好普通党员履行权利义务的行为。要求每个党员要牢记入党誓词，充分发挥主观能动性作用，在认真履行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

二、突出监督重点，切实维护群众利益

一是抓实重大项目的监督。灾后重建全面提速以来，镇纪委全程参与了由镇政府为业主的垃圾中转站、消防站、供水厂、污水处理厂等11个城镇重建项目的监管，确保了重大项目的合规落地，防止了重大项目建设中腐败现象的发生。

二是强化惠农支农政策落实检查。加大对农民直接补贴各项政策落实的监督检查力度，主动参与农业基础设施建设投入，农村事业支持政策等各项政策的事前监督，事后检查，确保各项支农惠农资金按时足额到户。全镇无一例因惠农强农政策落实问题到市级以上上访。

三是加强农村灾后重建资金管理监督。镇党委政府专门制定师委发(XX)71号<<关于再次开展集中清查农房重建资金及特殊党员补助资金使用情况的通知>>和师委发(XX)72号 <<进一步做好集中清查农房重建资金及特殊党员补助资金使用情况清查工作的通知>>文件。进一步规范资金审批流程，强化对村级灾后重建资金监管。镇纪委牵头，组织财政，审计，农经等相关部门组成村级灾后重建资金专项审计组，定期和不定期对各村灾后重建资金管理使用情况进行审计，对存在问题落实责任人，限定期限，定期整改。

四是强化农村财务管理。全面推行“会计委派”制度。进一步健全“两审一办、村务公开”制度。坚持每季度结帐，由民主理财小组审查单据是否真实、合理，加盖印章并由所有成员签字；再由镇农经站审查单据是否合规、合法，然后才进行公开。镇政府组织镇村干部交叉检查财务公开。对于村干部挤占挪用现金和白条抵库的行为予以纠正，有效防止了农村集体资产的流失。

五是探索建立村监督委员会，延伸监督组织。共和村作为全市试点率先建立了村级监督委员会，从6月8日组建以来，监委会建立了轮流值班制度、包组联户制度、走访回访制度等一系列监委会运转规范制度，在参与村与村两会民主决策监督，协调处理村民日常信访事务等方面发挥了积极作用，红豆村，大泉坑村在9月下旬也分别组建村级监督委员会，其他村也将在11月底全部组建村级监督委员会，届时全镇农村党风廉政建设组织将进一步健全。

三、强化党风党纪教育，进一步加强干部作风建设

我镇把党风廉政宣传教育纳入党委宣传教育工作的总体部署，形成了党委统一领导，纪检、组织、宣传等共同配合的党风廉政宣传大格局。针对师古镇在不同工作阶段、不同时机节点上的任务特点，采取灵活多样的方式把党纪、政纪、法纪的“三纪”教育和作风建设纳入了镇村（社区）干部的培训计划进行廉政教育，达到了预期目的。一是将镇党委政府领导班子的民主生活会和农村基层“两委”班子的“双述测评”活动纳入工作日程。二是结合XX年师古镇灾后重建全面提速的工作实际，就着眼提高机关的行政效能和调动基层组织干部全心全意为群众服务的能力素质，组织了全镇机关和农村基层干部进 行“干部勤廉双优，灾区群众无忧”活动。三是为确保XX年灾后重建“公正廉洁”、有序推进，师古镇除在全镇范围内掀起“读书（报）促廉洁”活动外，还结合“全面加快推进灾后农房重建工作的实际”，请公安、检察院的同志针对农房重建中存在的一些以不正当手段谋求个人利益的现象，给全镇村组干部上了一堂廉政课，教育广大党员领导干部在灾后重建工作中用好手中权力，造福老百姓。四是开展好创建廉政文化一系列活动，努力营造师古镇风清气正的氛围。结合师古实际，组织各村（社区）充分利用已有的腰鼓队、秧歌队、军乐队等，开展了富有师古风格的、有影响力的廉政文化活动。利用师古镇艺术团、镇村广播、镇村公开栏、电影宣传放映和印发内部杂志六种形式传播廉政文化，利用“图书杂志进村”的时机，设置廉政文化图书柜。以共和村和回龙社区作为师古镇勤廉双优示范点，促进全镇党风廉政及惩治和预防腐败工作建设。以金地亚美化工有限责任公司和原成都军区九里春酒厂作为廉政文化进企业的示范点，促进全镇企业廉政文化建设。

四、完善制度，进一步规范运转

今年我镇以制度建设为载体，针对权力运行的重点部位和关键环节，围绕解决群众身边的腐败问题，完善了各项配套制度。建立结构合理，配置科学，程序严密，监督有效的权力运行机制，促使权利规范运行。

一是加强党务政（村）务公开力度，努力实施“阳光政（务）务工程”。对需公开、可公开的内容，努力做到上墙、入栏；对需告知广大党员干部的内容，采取会议、宣传等的形式，努力做到公开化，最大化地尊重和保证干部群众党务政务工作参与权、知晓权和监督权，鼓励干部群众参与权力谋划、运行，提高民主决策的科学性和正确性。

二是继续完善村级财务管理制度。将“村财民理镇监管”制度落到实处，同时完善村务公开的内容、规范公开时间、形式和程序，重点突出惠农政策、惠农资金及项目、财务收支的公开。通过采取一系列的措施，进一步强化了村级主要领导合理支配村级财务的守法意识，提高了村干部照章办事的能力。

三是制定出台村级考核办法，将党风廉政建设及推进灾后重建工作纳入农村年终考核范畴，做到绩效与劳动报酬挂钩，促使村干部牢固树立廉洁工作意识。

四是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，制定了更加严格规章制度，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，同时对机关公用经费管理进行了再明确，有效限制了各种不合理支出情况的发生，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

五是继续推行廉政谈话制度。对群众有反映的农村基层党员干部进行诫勉谈话。针对财政所在对农村灾后重建“国家补助各类资金安全管理”延伸审计中出现的将各类补助资金“抵扣”和“挪用”等现象，联合镇财政、农经等部门及时对灾后重建资金安全管理问题突出的村组进行全面审计和通报，对干部进行诫勉谈话，并作出严肃处理。通过严肃执纪办案，惩处违纪人员，达到了查处一案、教育一片的目的，有效促进了全镇各级党员领导干部作风转变、廉洁自律。

乡镇党风廉政调研报告 篇5

乡镇党委履行党风廉政两个责任情况报告

中共磐安县委：

2014年在县委的坚强领导和县纪委的正确指导下，大盘镇党委以落实党风廉政建设责任制为抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为两美大盘建设提供了坚强的纪律保障。根据县纪委《关于做好落实党风廉政建设两个责任情况报告工作的通知》精神，现将大盘镇2014年度落实党风廉政建设两个责任情况报告如下：

一、镇党委履行党风廉政建设主体责任情况

1、强化领导责任，落实党风廉政建设责任制

一是落实主体责任。成立了以党委书记为组长，镇长为副组长，其他班子领导为成员的党风廉政建设领导小组，健全一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管，纪委监督的领导体制和工作机制。镇属单位、各行政村也都成立了以党组织负责人为组长的领导小组。研究制定了《2014年大盘镇党风廉政建设和反腐败工作的组织领导、责任分工和党组织联系制度》，明确了党风廉政建设工作目标任务和班子成员在党风廉政建设中应负的责任。二是细化目标考核。研究制定了村级和下属单位党组织目标管理考核办法，年初与19个行政村、15个内保单位、2家规模企业签订了党风廉政建设目标管理责任书，任务落实到人，责任明确到人，并作为年底考核的主要依据。三是公开廉政承诺。镇主要领导和班子成员根据各自职责分工，带头廉洁自律，公开向社会作出廉洁自律承诺，全体镇机关干部和各村党

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员开展一句话廉政承诺，分别在镇、村公开栏上公开，接受群众监督。

2、坚持预防为主，加强党员干部党风廉政思想教育

一是开展思想教育。突出教育为先，深入开展党风廉政思想教育，提高党员干部的拒腐防变能力。镇党委多次组织召开镇、村干部会议，开展党风廉政建设思想教育，要求全镇干部切实加强党性修养，增强宗旨意识、责任意识、纪律意识，切实履行好党和人民赋予的职责。时时提醒党员干部要做到清正廉洁，拉紧廉政建设这根弦。二是创建学习型班子。采取多形式加强学习，着力打造一支忠诚可靠、业务精干、服务群众、真抓实干的干部队伍。结合党的群众路线实践活动中开展集中学习机会，镇党委书记给全镇党员干部上了《践行中央八项规定，争做务实为民清廉的好干部》为主题的廉政课，还集中学习了中央八项规定、省委28条规定6个严禁、市委25条意见、县委16条规定和十个不准。利用每月村书记、主任工作例会的机会，镇班子成员轮流上党风廉政课，强化廉政意识和党性观念。利用每周镇干部例会，镇纪委原原本本学习县纪委的督查通报，镇党委主要领导作强调，强化规矩意识、纪律意识。三是打造清廉型班子。进一步落实民主生活会、个人重大事项报告、诫勉谈话、党员领导干部经商办企业信息报告等制度，从严要求，带头示范。班子成员从自身做起，结合党的群众路线教育实践活动，按照三严三实的要求，认真遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》，做到率先垂范。树立艰苦奋斗、廉洁自律的作风，在群众中树立良好形象。

3、创新社会管理，提升规范化水平

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一是研究出台了《大盘镇四重一大事项集体决策制度》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，充分发挥领导班子的集体作用。自9月23日出台制度以来，共研究决策四重一大事项12项，其中重大决策6项，重要人事任免5项，重大工程项目建设1项。二是服务中心工作，助推重点工作的开展。在三改一拆工作中，对60名有违法建筑的党员干部进行集体谈话，重点对象个别约谈，镇主要领导亲自约谈了每个村的书记、主任，其它党员干部由镇纪委和其他班子分别约谈，确保党员干部带头拆除，从而有力的推动了全镇的三改一拆工作。在群众反映强烈的难点问题上，如对学田特大型地质灾害工程建设情况和新南路道路乱占整治情况，组织县党代表、人大代表、政协委员、镇班子成员一同督查，研究解决方案。三是完善基层纪检组织网络和纪检信访信息网络建设，积极化解各类矛盾纠纷。因换届今年对各村的纪检信访员进行了调整，做到小信访不出村，大信访不出镇，全年纪检信访只有4件（去年有24件）。

二、镇党委主要负责人履行第一责任人职责情况

1、切实负起领导责任。做到四亲自，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。研究制定了大盘镇党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施，并亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实。支持镇纪委开展每月至少一次的明查暗访，促进了干部作风的转变。坚持班子集中研究、集体决定、做好表率，严格控制各种费用的支出，单位公务接待费同比下降近30%，有力地杜绝了公款吃喝、奢侈浪费现象的发生。

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2、牵头组织推动落实。牵头召开班子成员会议，每季度至少一次专题研究责任制落实情况。按时参加涉及党风廉政建设全局性工作的会议和活动，及时签批有关重要文件和材料。2014年以镇党委名义下发纪委工作的文件4个，内容涵盖作风、考核、制度建设等方面，这些文件的出台，有力的推动了党风廉政建设。工作一分部署、九分落实，机制形成后，能通过听取汇报、问询、协调、督查等方式及时检查，促使工作开展落实到位。

3、高度重视纪委工作。经常性地听取镇纪委工作汇报，主动参加涉及党风廉政建设全局性工作的会议和活动，在镇、村干部会议上，均把党风廉政建设工作作为一项重要内容予以强调。对重要性反腐倡廉工作要听取反馈、跟踪问效，全力支持和保障纪委工作，及时协调解决工作难题。支持纪委书记履行职责，保证其参与镇党委工作决策、干部任免、项目安排和大额资金监管等重要事项的权力。

4、自觉做到严以律已。打铁还需自身硬，始终担负起以上率下责任，坚持从我做起。一年来，能注重8小时以外的廉洁自律，在公务和社交活动中严格遵守廉洁自律和中央、省、市、县对作风、廉政等方面的有关规定。没有利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；没有插手干预政府采购、工程招投标等市场活动；没有行贿受贿和利用职权收受各种礼金、礼券；没有参加用公费组织的旅游活动；没有参与赌博；没有奢侈浪费现象的发生。管好自己的配偶，对身边工作人员严格要求。

三、镇纪委履行监督责任情况

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1、认真组织开展村务监督委员会工作。通过出台村务监督委员会工作例会制度及考核文件，组织业务培训等措施，强化监督职能，提高监督实效。特别是村级零招待制度执行情况，认真开展监督检查，严格按照规定，采取五单管理模式，发放整改单3张，收回村干部违规报销金额5011元，给予村务监督委员会主任诫勉谈话2人。

2、严格执行建设项目招投标规定。严格按《磐安县乡镇招投标工作规程》有关规定执行，做到所有项目都集体研究，集体决策，公开招投标。2014年在镇招投标中心招标工程18个，其中经县协调后污水处理工程招标10个（50万元以下），县招标中心招标5个。

3、切实履行好监督检查工作。镇纪委始终把群众反映强烈的热点、难点问题作为农村基层党风廉政建设监督检查的重点，充分发挥纪检监察职能作用，不定期开展督促检查，确保重大决策部署的贯彻落实。特别是对镇重点工作、重点工程、创业承诺项目、三务公开、环境整治、干部作风、制度执行情况等工作，进行重点督查。全年对干部住夜、上下班纪律、办公纪律执行情况共督查9次，对2名镇聘干部因违反作风建设有关规定，给予通报批评处理。对镇干部、村书记主任廉洁从政、履行党风廉政建设职责情况进行不定期监督检查，对苗头性问题及时提醒和处理。对三务公开、阳光村务等监督检查5次，发现问题及时整改。

总之，今年以来，我镇党风廉政建设工作虽然取得了一定的成绩，但与县委、县纪委的要求和群众的期盼还有差距，在工作中也还存在一些问题，如有少数领导干部对党风廉政建设主体责任认识还不到

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位，镇纪委工作主动性不强，监督检查不够深入等。在今后工作中，我们将进一步落实两个责任，建立健全科学督查体系和方法，努力开创我镇党风廉政建设工作新局面。

乡镇党风廉政调研报告 篇6

述责述廉报告

***年以来，***乡镇党委在县委、县政府和县纪委的坚强领导下，深入贯彻落实中央、省委、市委、县委党风廉政建设会议精神，准确把握各项部署要求，坚持“党要管党、从严治党”的方针，明确党委主体责任；坚持“三严三实”的要求，强化廉洁从政理念；坚持“深化三项建设”和“三转”的职责，加强正风肃纪力度。全镇党风廉政建设和反腐败工作成效明显。现将主要工作汇报如下：

一、统筹部署，重点突出

***乡镇党委在年初把落实党风廉政建设和反腐败纳入了全镇经济社会发展和党的建设总体规划，制定了工作目标考核体系，明确了狠抓责任主体，细抓责任分解，常抓责任检查，力抓责任追究的工作思路。一是年初成立了党建廉建工作调研小组，深入村（社区）、站、所开展为期一个月的调研活动，在党委（扩大）会议上将县上的要求结合征集到的意见、建议反复研究、讨论，制定出了切实可行的全镇***年党风廉政建设和反腐败工作计划，并与经济社会发展同部署、同检查、同考核、同落实；二是通过召开全镇党风廉政建设工作大会，落实了党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任，强调了党委要广泛开展廉政宣传、强化日常工作执行力度的职责重点，会上与各村（社区）、各站所主要责任人签订了《党风廉政建设责任书》**份，工作责任进一步细化。

二、加强领导，落实责任

镇党委始终把管好班子、带好队伍、管好自己作为廉政建设工作的首要内容。成立了以党委书记为组长的党风廉政建设工作领导小组，党委班子成员按照“一岗双责”要求，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，起好示范带头作用，党风廉政建设领导体制进一步完善。一是每季度定期召开**次专题党委会听取党委班子成员分管工作内的党风廉政建设情况，在会上，通过集体讨论、集体决策，及时解决了“纠正四风”、“关心群众切身利益”、“服务群众最后一公里”等方面的**个重要问题；二是党委书记坚持做到了重要工作亲自布置、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，强有力地保证了我镇各项重要工作扎实有效开展和完成。三是党委书记与各党支部、站、所、股室**名负责人开展了以“三严三实”为主要内容的廉政谈话活动，确保从思想上把好“总开关”；四是进一步明确了纪委的监督职责，配强了纪委队伍，通过转变职能、转变方式、转变作风，使纪委的日常工作更加明朗化、具体化、常态化。

三、完善机制，凸显特色

镇党委充分发挥制度管人的机制，坚决贯彻落实各级党委党风廉政建设各项规定，使党群、干群关系更加融合。一是机关工作制度进一步完善。结合中央、省委、市委、县委的各项相关制度和规定，进一步修改、完善了《***乡镇机关内部管理制度》，细化了“首问责任制”、“***乡镇职工工作纪律”、“廉洁自律制度”、“督查督办制度”等覆盖各个方面工作内容的**项规章制度，“三公经费”开支得到规范，机关工作作风得到加强。；二是村（社区）工作考核机制进一步创新。经过一年多的不断摸索、实践，***乡镇在全县创先实施了“村（社区）季度工作目标考核机制”，组建了由镇纪委书记任组长，各股室负责人任成员的目标考核小组，在每季度第**个月的**日前，对全镇各村（社区）党风廉政建设、惩治和预防腐败等各项工作进行一次绩效考核，考核成绩直接与村（社区）干部工资挂钩。考核组在今年已进行的**次考核中对发现的**个问题及时提出了限时整改意见，并发出督查通报**期。通过这种考核方机制，村（社区）工作效率得到明显提高，全面促进了全镇各项、各阶段任务的按时、高效完成。三是建立完善了“三重一大”决策机制。在重大决策、重大人事任免、重大项目安排、大额资金运作上充分发扬先民主再集中原则，按照合理公开、民主讨论、科学决策的程序，强化了廉政风险防控。

四、执纪为民，强化监督

今年，镇党委在开展以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动中，始终坚持执纪为民理念，切实维护人民群众切身利益。坚决查处发生在群众身边的以权谋私问题，坚决纠正“四风”突出问题，加强作风建设常态化监督机制。一是开展党的群众路线教育实践活动专项督查督办。镇党委在活动中共计收集、整理出群众各类问题**条，把其中房屋维修、村道整治、扶贫开发、凉亭改造等与群众日常生活密切相关、急需解决的**条问题作为重点督办事项，限期完成；二是在落实低保申请、大病救助、下岗再就业等系列民生工程上，坚持依法依规办事，按照事前广泛公开、事中民主参与、事后及时公示的原则，让广大党员群众看得清、道的明，让惠民政策更接地气。今年通过民主评议审查新增低保**户**人，取消不符合条件的低保户**户**人。实施医疗救助**人次，救助金额为**万元；三是开展不定期督查党员干部工作作风**次，查处干部迟到早退、工作庸懒散现象**人次，因工作态度不佳进行诫勉谈话并作出书面检讨**人。开展党的群众路线教育实践活动、村（社区）小组长换届、秸秆禁烧、党员进景区服务等专项督查**项**次，发出督查通报**期；四是坚持镇纪委独立办案的原则，在县纪委的指导下，今年共处理信访举报案件**件，其中立案**件，**名党员干部受到了严重警告的处分，案件的查处起到了警示作用。联合群工部门完成群众信访调查、现场答复**件次，群众诉求、矛盾纠纷得到一定的化解。

五、强化宣传，以警育人

镇党委一直注重党风廉政文化建设，在整合各类平台资源基础上，构建了党风廉政建设“大宣教”格局，营造了风清气正的廉政氛围。一是提高宣教层次。镇党委先后邀请县委常委***同志在镇政府大会议室为全镇机关、村（社区）、站、所党员干部**余人上了一堂严肃、生动的党风廉政建设和反腐败课程，让党员干部树立了不敢腐、不想腐的思想观念；邀请县委常委***同志在教育宾馆大会议室为村（社区）党员、干部***余人开展了一次法律法规政策大宣讲活动，让与会党员干部懂得了依法办事、依规办事的必要性。镇党委书记在七一建党节表彰大会上为全镇***名党员、干部上了一堂继承和发扬共产党员优良传统的党课，使广大党员、干部对我党的优良历史有了更深的认知；二是完善学纪讲法制度。以党的群众教育路线实践活动为契机，镇机关、各村（社区）通过专题学习会、专题讨论会、坝坝会、院落会的形式，召开了**次以党风廉政建设为主要内容的教育活动，学习领会党的十八大以来重要会议精神、习近平同志系列重要讲话精神、相关法律法规等，使宣教的覆盖面更广、宣教的内容更丰富，党员干部群众知晓率、认同率得到较大提升；三是切实营造廉政环境。镇党委在各村（社区）制作了廉政警示宣传牌**张，设置廉政动态专栏**张，在各服务窗口公示了行政效能监督举报电话和镇纪委监督举报电话，畅通了群众的监督渠道，增强了监督力度；四是抓好正反典型教育。组织全镇党员收看《焦裕禄》、《兰辉》、《四风之害》、《苏联亡党亡国二十年祭》等影片，组织镇机关、村（社区）党员干部收看《忏悔实录》、《象牙塔里的蜕变》等正、反面典型为主的教育影片，受教育党员、干部达***余人次，营造了良好的廉政教育氛围，提高了党员干部的廉洁从政意识。

六、优化平台，强化队伍

镇党委按照深化党员干部队伍思想作风、能力素质、基层组织建设，深入推进转职能、转方式、转作风“工作的要求，筹划、搭建各类平台，大力开展理论知识和业务技能培训，全镇党员干部队伍思想素质、业务水平、工作能力得到进一步提升。一是结合镇工作实际，制定了机关、村（社区）干部系列培训计划：在今年**月**日——**月**日利用每天晚上**点到**点的休息时间，在职业中学对全体村（社区）干部进行了电脑办公、网上办公操作培训；**月**日——**月**日在镇机关二楼大会议室对全体镇机关干部、村（社区）干部进行了党风廉政建设、村（社区）文化建设、创新村（社区）服务、优化村（社区）管理培训；**月**日——**月**日在**市**个先进村（社区）对镇村（社区）**名选派干部进行了为期一个月的交流挂职锻炼。二是切实加强了干部队伍自身建设。通过建立、完善《***乡镇干部关爱制度》、《***乡镇干部廉洁自律制度》等激励和惩罚措施，进一步规范了干部工作绩效考核内容，激发了党员干部敬岗爱业、主动作为的热情。

***年以来，镇党委将党风廉政建设和反腐败工作融入到党的群众路线教育实践活动中，紧贴群众急盼，纠风惩腐、维护民利。用新的理念和思路指导实践，用新的机制和举措推动工作，党风廉政建设工作取得了一定的成绩，但我们也清楚的意识到我们的工作离上级和群众的要求还有一定的距离：

一是纪委信访举报回复和调查取证工作任重道远。群众拆迁安置工作结束后，群众通过各种形式反映各种诉求、举报干部在拆迁安置工作中违纪违规情况持续不断，反复举报、越级举报时有发生，虽然***乡镇及时进行了调查、做出了回复，但是也增加了我们巨大的工作量，耗费了大量的人力、物力和财力。如何逐步化解积案、难案、促进和谐是我镇一项长期重要工作。

二是村（社区）党风廉政建设和反腐败工作有待加强。村（社区）“两委”班子换届选举后，大部分村（社区）主要负责人出现了调整，由于工作环境的改变、工作内容的不同，他们对党风廉政建设和反腐败工作的具体内容上认识不深、思想上重视不够、行动上主观能动性不强。

三是制度建设需进一步完善，监督效果不理想。有些制度在实际运作中，存在纰漏，执行监督工作时，容易受到人为环境的影响，不利于监督工作的有效开展，四是纪检队伍建设有待加强。随着纪检监察工作的责任不断加大，在推进党委政府各项工作中逐渐发挥出的重要作用，打造和培养一支思想素质高、业务能力强的队伍尤为重要，镇纪委除了书记虽然有**名干部，但都是兼职，平时都有各自一大推业务工作需要完成，且基本没有受到专门的纪检业务培训，开展工作受到了一定制约。

今后，我镇将在县委、县政府和县纪委的坚强领导下，按照党委主体责任和纪委监督责任的要求，进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，不断完善制度建设，着重落实执行；不断探索新形势下化解信访积案工作方式、方法，依法治镇；不断完善乡镇纪检队伍建设机制，提高工作效率。为建设宜居宜业宜游，繁荣美丽和谐的新***保驾护航。

乡镇党风廉政调研报告 篇7

近日, 连云港市散办领导在东海县散办主任的陪同下冒着高温酷暑深入东海县山左口乡, 深入水泥生产企业和水泥预制品单位对农村发展散装水泥工作进行考察调研。每到一处都认真仔细地向用户们了解使用情况。在实地查看农村发展散装水泥情况和听取汇报后, 市散办领导对东海县研制适用于农村乡镇散装水泥流动罐工作给予充分肯定, 并建议认真总结经验, 在现有的基础上进一步采取措施, 向全县推广。

2010年5月份, 连云港组织四县散办主任、水泥生产、预制品单位“一把手”, 赴河北省邢台等地考察农村发展散装水泥工作。东海县在学习邢台农村发展散装水泥的基础上, 投入部分资金对散装水泥流动罐进行了改制。改进后散装水泥流动罐可一次性存放6吨散装水泥, 第一批制作的散装水泥流动罐, 投入乡镇有关单位使用后, 反映效果不错, 根据使用情况的反映, 对散装水泥罐再次进行了改造。第二批制作的散装水泥流动罐存放容量大约为10吨左右, 近期将投入农村市场, 这种散装水泥流动罐使用普遍受到用户的欢迎。

在调研结束时, 连云港市散办领导表示, 东海县在发展农村散装水泥工作方面作出了成效, 并强调农村发展散装水泥工作关键是领导要支持, 要有一系列行之有效的措施。希望东海县根据农村散装水泥流动罐使用情况, 进一步精益求精加以完善, 制做更多更好适应于农村使用的散装水泥罐, 投入市场, 扩大农村散装水泥使用面。

乡镇党风廉政调研报告 篇8

一、情况

（一）监管工作的主要做法。德惠市开展监管工作的主要做法是把握三个环节、强化三个保障、 完善三种机制 。

1.把握三个环节 。

（1）信息通达是基础。在信息通达上，德惠市做到了三个坚持。一是坚持专人负责。财政局相关科室指定1人为信息传递员，负责本科室相关信息的归集和传递。二是坚持统一管理。对乡镇的信息传递统一由乡财科负责，财政局直接拨付到乡镇和财政局拨付到同级业务主管部门用于乡镇的财政资金，由局内相关科室负责，及时将信息传递给乡财科，并履行传递手续。三是坚持网上传输。利用财政内网，乡财科及时将收到的各类信息传递到各财政所，财政所对各类信息进行下载、分项目装订成册。财政所通过财政内网把资金监管工作情况、发现的问题及建议等，及时向市财政局反馈，确保了信息畅通。

（2）公开公示是关键。未实施监管前，乡镇财政资金在拨付和发放上不同程度地存在着不合规、不合理、不透明、不公正现象，甚至被虚报冒领。究其原因，主要是暗箱操作所致。为解决这一问题，德惠市十分注重抓好公开公示这一环节。实践证明，公开公示是确保资金拨付和发放到位的关键环节，是防止营私舞弊、弄虚作假行为的重要手段和有效措施。按照规定进行公开公示，能保证社会公众的知情权，就能受到广大群众的监督，做到公平公正，否则，群众就会提出异议。在实际工作中，德惠市制定并认真执行公开公示制度，明确公示主体、公示内容、公示方式、公示时间。总的原则是“谁分配，谁公开，分配到哪里，公开到哪里”，公示时间一般不少于7天。监管时，重点监管公示主体落实执行公开公示制度的情况，对公开公示内容不完整、公开公示时间不足等问题及时纠正，并督促其重新进行公开公示。市乡两级都设立了监督举报电话和举报箱，专人负责接受举报并认真处理，把握住了关键环节，有效防止了违规违纪问题的发生。

（3）抽查巡查是手段。德惠市始终把抽查巡查作为资金监管的重要手段和有效措施。抽查巡查的具体内容是：对补助性资金，主要是查发放过程是否符合规定程序，补助对象是否符合补助条件，补助标准是否符合上级规定。对项目资金，主要是看是否具有可行性，工程招投标是否全程公开，完工后是否及时组织验收，资金是否按规定程序及时拨付到位。对乡本级安排的资金，主要看是否执行计划，乡镇组织的集体经济收入是否按规定使用。抽查巡查面不低于5～10%。

抽查巡查时以上级相关政策、资金文件、管理办法为依据，选派熟悉和掌握政策的工作人员，由2人或2人以上组成工作小组，深入村屯，进家入户，客观公正、实事求是地开展抽查、巡查工作。并将抽查、巡查情况形成文字材料，填写监管记录表，定期整理、装订成册，按要求上报并妥善保管。

乡镇财政资金项目多、额度大、范围广、变动频；而乡镇财政所人员少、任务重，矛盾十分突出。为解决这一问题，德惠市的做法是突出重点，兼顾一般。主要突出四个重点：一是重点项目，把新实施和群众关注度高的项目作为重点进行监管。二是重点人群，将负责登记补贴资金名册或发放补贴资金的部门和责任人，作为重点监管目标。三是重点区域，把虚报、冒领、骗取补贴资金易发村屯和站所作为监管的重点。四是重点环节，把容易发生虚报、冒领、骗取补贴的工作环节作为风险点，进行重点监管。

2.强化三个保障。

（1）强化组织保障。德惠市市、乡两级政府都成立了由主要领导、分管领导和相关部门负责人参加的领导小组，下设办公室，负责日常工作。乡镇财政所增设资金监管员职位，分为专职和兼职资金监管员，总共2—3人，并聘请各村文书作为协助监管员。明确岗位要求，建立岗位责任制，定期进行考核。对监管员进行资金监管业务培训，提高政策和业务水平。

（2）强化制度保障。三年来，德惠市制定和完善各项资金使用管理制度，制定下发了《德惠市乡镇财政资金监管信息通达制度》、《德惠市乡镇财政资金公开公示监管制度》、《德惠市乡镇财政资金监管抽查巡查制度》、《德惠市乡镇财政资金监管工作考核办法》等，逐步形成了一整套乡镇财政资金监管工作制度，使工作制度化、规范化。

（3）强化经费保障。财政所是乡镇政府的内设机构，经费不单独核算。为了解决财政所的经费问题，德惠市自2009年起，在乡镇年度财政预算中每年为每个财政所单列经费3万元，年中和年末还根据各乡镇财政所存在的实际困难给予不同数额的追加。由于市财政财力有限，经过努力，向市政府争取乡镇财政资金监管工作经费20万元，从2011年起列入市财政年度预算。

3.完善三个机制 。

（1）部门联动机制。用于乡镇的财政资金来自上级多个部门，在乡镇由各站办所发放，单靠财政一家是管不了、管不好的，必须相关部门联动，紧密配合。在县级，一是财政局与相关部门联动。如，为了创新公开公示手段，2011年10月，财政局与市纪检委、监察局联合下发了《关于在乡镇政务服务中心公开惠农政策及资金的通知》（德纪发[2011] 3号），明确规定了公开内容和具体工作要求，并要求各乡镇把落实情况和公开公示内容的电子版分别报市纪委纠风室、市乡镇财政资金监管工作领导小组办公室（乡财科）。二是财政局内各科室联动。乡财科与局内各相关业务科室经常沟通，紧密配合，形成联动机制。如，对乡镇在监管中反馈的问题，涉及局内其他科室或市直业务主管部门需要协调解决的，乡财科及时协调主管业务科室或业务主管部门拿出意见后，再反馈给乡镇财政。财政局各业务科室都把拨付到乡镇的专项资金监管作为科室工作内容之一，坚持跟踪问效。三是上下联动。县级处在省县乡三级的中间位置，具有承上启下作用。在监管工作中，德惠市一方面加强与上级的沟通协调，勤请示勤汇报，求得上级的指导，吃透上情；另一方面，深入实际，调查研究，掌握情况，吃透下情，从实际出发谋划工作，加强检查指导。通过努力，形成了上下齐动的良好局面。在乡级，一是财政所与相关站所联动。如，在乡镇政务服务中心公开惠农政策及资金，各乡镇都是由纪委书记牵头，财政所长协助纪委书记做好协调督查工作，拨付、发放资金的站所负责提供依据文件、政策规定和发放名册，乡镇财政资金监管工作领导小组负责验收，乡镇农经中心负责输入微机和传送到电子显示屏上。这一做法既解决了公开公示不到位问题，也解决了“都是邻里乡亲、不好意思搞监管”问题。二是主动与相关部门或人员联系。乡镇各站所都掌握着大量与惠农资金有关的信息，财政所主动与这些站所或经办人员联系，取得信息，为开展监管奠定基础。如岔路口镇财政所，事前从派出所取得全镇农业人口的户籍信息，在监管发放到户、到人的各种补助时，核对起来非常方便。

（2）点面结合机制。监管工作一开始，德惠市岔路口镇财政所就被确定为财政部资金监管工作联系点。三年来，监管工作的每个环节，都在岔路口镇先行一步，掌握新情况，研究新问题，探索新思路，及时总结点上的做法和经验，用点上的经验指导面上的工作。经过面上的实践，总结升华为基本路数和工作制度。随着监管工作的深入，继岔路口镇之后，德惠市又抓了大房身、米沙子、天台等典型，形成了巩固老点，提高水平；培育新点，梯次跟上；点面结合，整体推进的工作机制。

（3）奖补激励机制。德惠市根据省厅有关文件精神，制定了《德惠市乡镇财政资金监管工作考核办法》，确定考核内容和评分标准，每年考核一次。为了调动大家的积极性，德惠市把本级安排的监管工作经费和省厅的专项补助统筹使用，作为乡镇财政资金监管以奖代补资金，通过年度考核进行奖补。2011和2012两年，分别进行考核评比，评出一、二、三等奖，奖励经费多的在4万元以上，中等2—4万元，最少2万元以下。乡镇聘请村会计协助搞监管，一般平均每人每年给500元补助，也实行以奖代补。如岔路口镇聘请19个村文书，镇政府每年拿出1万元，根据工作实绩，分三个档次发放。监管经费实行以奖代补，起到激励先进的作用，能充分调动乡镇财政开展资金监管工作的积极性，起到事半功倍的作用。工作干得不好，则既没面子又没钱。

（二）主要成效。

1.确保了惠农政策落实。一是资金监管工作把原来的事后检查监督前移，变为事前、事中、事后的全过程监管，不仅加大资金拨付后的抽查巡查，尤其注重资金发放前的审查把关，及时发现并纠正了一些偏差，把问题解决在萌芽状态。二是对监管工作中发现的违法违纪违规问题及时移交相关部门进行严肃处理，追回了违纪资金。到2012年末，德惠市共追缴骗取、挪用惠农政策资金86.2万元。三是监管工作抓住典型违纪案件公开曝光，广泛宣传，起到了警示、威慑作用，使个别想搞歪门斜道的人不敢搞。

2.带动了党风政风好转。一是把公开公示作为监管工作的重要环节，把惠农政策落实置于社会各界监督之下，减少或杜绝了暗箱操作。更重要的是带动了乡村两级的政务公开和村务公开，扩大了村民的知情权，推动了基层民主政治建设。二是纪检监察机关把查处惠农政策违纪案件作为工作重点，加大查处力度，违法违纪党员干部受到了应有的处罚。到2012年末，德惠市共查处违反惠农政策案件46件，处理违纪党员干部58人，遏制了监管前违反惠农政策案件频发高发势头。三是乡镇财政干部职工把服务农民寓于监管工作之中，深入村屯，走家串户，在开展抽查巡查的同时，倾听群众呼声，为村民排忧解难，密切了党群干群关系，受到村民的称赞。

3.促进了干部素质提升。一是观念转变工作转型。通过学习教育，乡镇财政干部转变了思想观念，对资金监管从不自觉到自觉；乡镇财政所工作由管理型转变为管理服务型。二是业务素质提高。通过以会代训、办班讲课、平时自学，乡镇财政干部职工的业务素质明显提高，懂监管、会监管、善监管的人越来越多，资金监管工作质量越来越好。三是事业心责任心增强。乡镇财政干部职工不负财政部重托和广大农民期望，以搞好资金监管、服务广大农民为己任，认真履职尽责，经常加班加点，发现疑点紧盯不放，抓住问题穷追不舍，不愧为财政一线的尖兵。

二、问题

回顾总结德惠市三年的监管实践，主要问题是五个不适应 、三个不协调 、两个不配套 。

（一）“五个不适应” 。

1.思想认识与监管职能不适应。一是在乡镇财政干部队伍中，存在着“业务工作忙、没有时间搞监管”，“信息不掌握、没有办法搞监管”，“业务素质低、没有能力搞监管”，“都是邻里乡亲、不好意思搞监管”，“没有处罚权，不愿较真儿搞监管（犯不上得罪人）”等模糊认识。二是在乡镇领导和干部职工中，存在着监管限制了乡镇领导和具体工作人员的“特权”，触及了个别人的既得利益，这些人有逆反心理和抵触情绪。有的说：“都是一样的乡镇政府人员，你为啥监管我。”

2.管理体制与监管责任不适应。吉林省委、省政府《关于免征农业税综合配套改革试点的实施意见》（吉发[2005]20号）确定：“乡镇党政机构原则上设‘三室一所’ ，即党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所” 。财政所管理体制由原来的县乡共管、以县财政管理为主变为乡镇政府内设机构。这种管理体制对乡镇财政行使监管职权十分不利，监管职能作用受到一定限制。如，监管中发现的问题，上报前要向乡镇党委、政府汇报，有的乡镇领导说情，有的乡镇领导反对，有的乡镇领导向财政所施压。

3.干部队伍与监管任务不适应。乡镇财政资金监管工作政策条文多、基础数据多、监管对象多、监管任务重，而乡镇财政干部队伍的现实状况是：一是人手少，德惠市平均每个财政所4.5人，有的所只有两个人，只能维持正常工作，顾不上资金监管工作。二是年龄大，德惠市乡镇财政所干部职工平均年龄46.7岁，50岁以上的33人，占36.3%；三是素质低，德惠市乡镇财政干部中，财会专业毕业的41人，占45.1%，专业知识欠缺，不胜任资金监管工作的人占一定比例；四是没资质，德惠市乡镇财政队伍中，事业编占42%，这些人不能取得行政执法证，不具备行政执法资格。

4.制度安排与监管要求不适应。财政部印发《关于切实加强乡镇财政资金监管的指导意见》（财预[2010]33号）要求：“乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。”而现实的情况是，乡镇财政资金来源渠道多，有些不由财政所经办，资金分散在主管业务部门；项目种类过多、过细，增加监管工作量，增大了工作难度。

5.监管手段与繁重任务不适应。资金监管工作面广量大，相对于繁重的监管任务，监管手段显得落后，不能适应工作需要。

（二）“三个不协调” 。

1.上级财政部门内部机构之间不协调。有些财政资金本应该由财政所直接发放，而中央和省财政在制发文件时，不从方便资金监管考虑，把财政资金发放权给了业务主管部门。如村级组织运转经费，原来是村提留，农村税费改革中改为农业税附加，取消农业税后变成政府转移支付，纯是财政资金，却从财政拨到综改办、再拨到乡镇农经中心发放，乡镇财政所不掌握；再如农机具购置补贴，原来在县级兑现奖补，后来一律上收到省里结算，不仅乡镇财政所不知道，县级财政也不知情。

2.财政系统上下级之间不协调。一是管理机构不统一。全省乡镇财政管理机构设置不统一，有的市（州）、县（市、区）设有专门机构，有的则由某个处、科（室）兼管。二是职责范围不统一。财政部在《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》中明确：“乡镇财政……要加强对村级组织财务的管理，积极探索村账乡代管等管理模式。要对上级部门补助村级组织的专项工作经费进行专账核算。要加强对乡村资产的管理……” 。而在吉林省，村级“三资”（资产、资源、资金）一直在农业部门管理，由乡镇农经中心经办，乡镇财政无权管理，何谈“加强”。三是资金渠道不统一。用在同一项目上的资金，上下级来源渠道不一致。如农户科学储粮补助，中央财政在基建投资中列支，走经济建设司，省财政走粮贸处，县级没有粮贸科则由企业科负责；而县级配套资金，有的在预算科直接列支，有的走农财专户。再如机械深松整地补助资金，分别来自农财、经济建设、农发三个部门。

3.同级部门之间不协调。一是在县（市、区）级，财政部门与其他业务主管部门，对资金监管工作在思想认识上不统一，有的业务主管部门存在反感和抵触情绪；具体行动上不一致，有的积极支持、密切配合，有的则消极怠工、推诿搪塞，甚至不接受监管，德惠县就曾发生农业部下达的专项资金违纪不接受财政处罚的案例。二是在乡（镇、街）级，站办所之间不协调表现得更加突出。有的站办所认为是财政所多事，说风凉话、挑拨离间等现象时有发生。

（三）“两个不配套” 。

1.法规与职能不配套。乡镇财政履行资金监管职责属行政执法，需要以法律制度的形式予以确定。以前凭的是《指导意见》（财预[2010]33号），自2012年5月1日施行的《财政部门监督办法》（财政部第69号令）第二十八条规定：“乡镇财政机构在规定职权范围内，或受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作，参照本办法执行。”并未对资金监管工作的职责、对象、范围、手段、程序、方式等内容予以全面规范，乡镇财政行使资金监管职能缺少法规制度依据和规范。

2.权利与责任不配套。财政部赋予乡镇财政监管财政资金的责任很大，而乡镇财政对监管中发现的违法违纪违规问题却没有处罚权，只能报给上级相关部门。责任大，权利小，有的问题查实后被大事化小、小事化了，弄得财政所及监管人员里外不是人。

三、建议

（一）努力构建“大监管”工作格局。

1.加强法规制度建设。以财政部令颁布《乡镇财政资金监管工作办法》，把资金监管工作指导意见及其他文件提升到法规层面，对资金监管工作的职责、对象、范围、手段、程序、方式等内容予以全面规范，为乡镇财政行使资金监管职能提供法规制度依据。

2.完善监管工作机制。各级财政部门及其内设机构，都要牢固树立大监管理念，把强化乡镇财政资金监管与履行财政资金分配职能放在同等重要位置，切实将乡镇财政资金监管贯穿于财政中心工作之中，贯穿于财政管理体制机制建设和改革总体设计之中，形成财政部门“全员参与、全程控制、全面覆盖、全部联动”的同步监管机制，彻底改变“重分配、轻监管”，“重投入、轻绩效”的情况。如，出台惠农政策要考虑便于监管，与其他部门会签文件要有利于监管等。

3.创造资金监管良好环境。资金监管舆论氛围不浓、社会环境不优，是乡镇财政开展监管工作一大障碍。建议采取内外同步的举措，大力扫除各种障碍。一方面，充分利用各种宣传工具，多渠道、多形式、全方位开展宣传，造成一种声势，形成一种舆论，引起全党、全社会的重视，不断引起各级领导干部的重视，支持监管工作，为资金监管打造良好外部环境。另一方面，加强对财政干部职工的教育和培训，不断提高对资金监管工作重要性、迫切性的认识，增强自觉性，站在维护强农惠农政策、维护财经纪律、惩治打击腐败的高度，准确定位自身的监管职责，切实履职尽责。

（二）切实加强乡镇财政机构队伍建设。针对目前普遍存在的乡镇财政所机构设置不适应、管理体制不顺、人员编制偏少、人员素质高低不齐、办公条件差、监管手段落后等一系列问题，大力加强标准化财政所建设。

1.理顺乡镇财政所管理体制。乡镇政府内设机构改为“三权”上划，至少也要双重管理以县财政管理为主。

2.增加乡镇财政所编制。应按照经济发展水平、乡镇规模（耕地面积、村数、人口）、财政收支规模等，按系数计算方法配备和充实。同时，健全乡镇财政干部流动机制和激励机制。完善人才引进和流动政策。增加和吸纳新人，重点考虑财税专业对口的大学毕业生，兼顾虽不是大学学历但有多年财会工作经历的人员；杜绝和尽量减少既无专业又无实践的“关系户”进入。否则，乡镇财政资金监管工作就不能进入更高层次。

3.健全完善乡镇财政干部职工培训机制。紧紧围绕乡镇财政工作中心任务和资金监管工作，以财政业务培训、岗位培训、知识更新培训、骨干人才培训为重点内容，分层分期分批对乡镇财政干部实行轮训。省级负责培训县（市、区）乡财科科长、乡镇财政所所长，市（州）级负责培训县（市、区）乡财科除科长以外的其他人员、乡镇财政资金监管员，县（市、区）级负责培训乡镇财政所未接受上级培训的人员。建议省财政协调相关部门，对事业编制身份的财政所人员举办资金监管业务专题培训，经过考试合格，颁发行政执法证件，做到持证上岗。

4.为乡镇财政所配备指纹采集认证系统。德惠市2012年高龄老人（1257人，年领取补贴142.9万元）、计划生育奖励扶助和特别扶助对象（4230人，投入455.9万元）、不缴费直接领取新农保基本养老金村民（91622人，领取金额6246万元）、革命伤残军人（4986人、领取金额1399.3万元），合计达102095人，年补助资金达8244.1万元。经常发生老人去世后家属不主动及时报告，继续领取补贴补助现象。配备指纹采集认证系统后，至少每年采集核对一次指纹，发现人员死亡即停发补助，减少多领补贴问题的发生。

5.加快资金监管信息管理系统开发。搭建全省统一的乡镇财政资金监管信息平台，省市县乡四级联网。开发涵盖面广、功能齐全、操作简单、方便快捷的信息管理软件，把各项惠农政策、资金管理办法、申报审批手续、资金分配文件、项目建设进度、拨付领取情况、监管工作记录等信息全部纳入，实现监管手段现代化。

（三）着力解决支农资金来源渠道多、交叉分散问题。目前，乡镇财政资金来源渠道多、交叉分散，多个部门对“三农”“撒胡椒面”式地投入，既不能集中资金办大事、投资效益不佳，又加大了监管工作难度。建议搞好支农补贴制度顶层设计和整体、长远规划，稳步增加惠农补贴总量，优化财政支农补贴品种结构。中央和省级财政应明确规定，对分配到乡镇的财政资金实行相对集中管理，逐步实现由财政部门统一拨付，由县或乡镇财政一个“漏斗”向下。如，把村级组织运转保障经费、高龄老人补贴、计划生育奖励扶助及特别扶助等补助资金收回，由乡镇财政所“一折通”发放。再如，把粮食直补、农资综合直补、良种补贴合并为一项补贴，把农财、经建、农发的深松整地补贴整合发放。

（课题组成员：李建国、王沛才、曲祥仁）