一事一议会议

一事一议会议（通用8篇）

一事一议会议 篇1

为进一步深化农村综合改革，建立完善村级集体公益事业“一事一议”长效机制，促进农民减负增收，推进社会主义新农村建设，根据省、市等相关规定，结合我村实际，制定以下实施方案。

一、指导思想和原则

指导思想：以党的十八大精神和省委实施意见为指导，以提高农民生产生活质量为目的，以加强村级民主管理为基础，以调动农民投入村级公益事业为动力，实现村级集体公益事业“一事一议”工作规范化、制度化、长期化、促进农村经济社会和谐发展。

基本原则：一是村民自愿、量力而行；二是民主决策，筹补结合；三是突出重点，讲求实效；四是规范管理、阳光操作。

二、项目实施方案内容

（一）公益事业“一事一议”的主要目的 南山村自来水改造项目工程

（二）筹资筹劳对象、标准和数额

筹资对象：为本村在册户籍和其他常住（半年以上）受益人口。

筹劳对象：为上述受益人口中男性18周岁-60周岁、女性18周岁-55周岁劳动力。

筹资标准：每人每年按1工的价格标准筹资，筹资分年进行，也可以几年（一般不超过三年）累计筹资。

筹劳标准：每个劳动力每年不得高于1工，出劳或以资代劳由村民自愿选择。本村“一事一议”项目投资预算xxx万元，计划村民筹资筹劳合计xxx万元，其中承担筹资人口xxx人，共筹资xxx万元，承担筹劳人口xxx人，共xxx工，按xx元/工计算，合计xxx万元。

（三）严格规范议事程序及管理

三、项目实施安排计划

xxx年xx月份开始实施自来水改造工程 xxx年xx月底全面完成供水站，清水池建设 xxx年xx月完成给水管道铺设及水管安装

一事一议会议 篇2

1 加强宣传引导, 坚持走群众路线

首先“一事一议”要议村民关注、迫切需要解决和共同受益的问题, 让村民参与“一事一议”全过程。其次, 通过各种媒体, 和当前农村各项工作推广相结合, 大力推广典型经验, 积极引导群众关注农村公益事业建设, 逐步形成了良好的舆论氛围。

2 加强监督管理, 严把“五关”, 确保农民负担不反弹

2.1 预算关

每年年初由村委会根据实际情况, 编制当年公益事业预算方案。

2.2 程序关

“一事一议”筹资方案必须经村民或村民代表会议讨论通过后, 报镇政府审核, 经县 (市、区) 农民负担监督管理办公室批准后实施。

2.3 监管关

所筹资金要实行专户核算, 专款专用。乡镇审计人员和村民主理财小组要对资金使用情况进行审计。

2.4 决算关

公益事业项目兴办结束后, 要核算收支情况, 搞好验收结算。

2.5 公开关

村委会要将村名会议表决, 详细户筹资, 资金使用和结余, 区镇审批情况的公开, 接受群众监督。实施“事”, 必须遵循, “群众受益, 民主决策, 上限控制, 使用开放”的原则。各级各部门要履行监管职责, 确保“事”系统在开放和透明, 保护农民的合法权益, 防止农民负担反弹。

3 创新推行机制, 实行更加灵活的筹资筹劳方式

采取灵活多样的筹资方式:

(1) 对村民筹资可以一次性筹资, 也可以分次筹资, 用劳务抵资, 用设备机械和物资、技术抵资。

(2) 赋予村民一定的自主权, 让村民自己决定“一事一议”筹资筹劳标准或将几年的筹资筹劳集中到一年使用。

(3) 在春节务工人员大量返乡之际, 准确把握政策规定, 抓住有利时机开展“多事一议”, 通过提高议事效率来降低议事成本。

4 加大对村级“一事一议”项目建设的投入力度, 适时取消“一事一议”筹资筹劳

实践表明, 中央和省级财政奖补资金是农村公益事业建设的动力源, 不仅必要, 而且重要, 适度提高中央和省财政占政府奖补资金的比例, 将起到事半功倍的效果。将财政和农民投资组合。推进社会主义新农村建设, 需要充分发挥农民和国家主导作用。农民工的有关建议提高融资数量毕竟是有限的, 还需要政府加大财政投入。以确保金融投资落到实处, 并能解决农民筹资筹劳的小规模的瓶颈问题。

5 尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规, 做到“一事一议”有法可依

把一事一议筹资筹劳管理纳入司法范畴。从制度上消除农村一事一议资金收缴的盲区。安徽省对村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳还进行了地方立法, 省人大常委会出台了《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》, 从2003年1月1日开始实施, 将村级“一事一议”筹资筹劳纳入法制化轨道, 成为全国第一个以政府法规的形式规范“一事一议”行为的省。

6 发展壮大农村集体经济, 增加村集体投入

逐步减少“一事一议”农民个人筹资部分, 实现农民的“零负担”。只有集体经济发展了, 村上的财政实力增强了, 才能最大限度地减少“一事一议”项目向农民筹资的额度。各级政府要认真落实农村税费改革后村级组织各项建设的转移支付政策, 诸多项目建设资金农民是负担不起的, 还是要政府转移支付来承担。同时大力发展乡村集体经济, 壮大集体经济实力, 同时增加村集体投收入。

7 拓宽筹资渠道, 建立起“省级专项资金牵动、县级财政支持、村集体与农民自筹”的多元化投入机制

按照“谁投资、谁受益, 谁所有、谁养护”的原则, “一事一议”财政奖补项目形成的资产归项目议事主体所有。防止已建成的村级公益设施因管理不当、养护不力, 建成不久即受到损害和破坏, 确保已建成的村内公益事业发挥应有效能, 让农民长期受益。逐步建立起政府补助、部门扶持、支农整合、村组自筹、社会捐赠与农民筹资筹劳相结合的“一事一议”投入机制。要积极制定优惠政策, 鼓励社会各界投资农村公益事业, 通过承包、租赁、拍卖等市场化运作的形式, 提高公益设施的使用效率和养护水平。

“一事一议”作为发展农村公益事业的配套政策和措施, 是一定历史阶段弥补农村公共产品供给不足的产物, 在国家财力提高后, 将逐步退出历史的舞台。

参考文献

一事一议项目账务处理程序探析 篇3

一、村账的账务处理

1.筹资筹劳

（1）根据一事一议筹资筹劳批准方案上的筹资筹劳金额

借：应收账款——筹资筹劳

贷：一事一议资金——筹资筹劳

（2）收到农民上缴的筹资筹劳款

借：现金或银行存款

贷：应收账款——筹资筹劳

2.筹资筹劳款缴乡镇一事一议资金专户

（1）上缴专户时

借：应收账款——一事一议资金

贷：银行存款

（2）收到专户回拨的一事一议资金

借：银行存款

贷：应收账款——一事一议资金

3.购入不需要安装的固定资产（买价+运费+税费+安装试调费等）：

借：固定资产/一事一议/××

贷：银行存款（或库存现金——支付零星费用）

应付账款——××公司（未付余款）

其他应付款——××公司（质量保证金）

4.购入需要安装的固定资产或项目投资

（1）购入需要安装的固定资产

借：在建工程——××

（发票买价、运输装卸费、税费等）

贷：银行存款或库存现金（小额支付）

（2）支付安装费或平时按工程进度支付工程款

A：如果开具的是建筑安装工程完税发票，直接列

借：在建工程——××

贷：银行存款

B：如果开具收据以预付款形式支付工程进度款

借：应收账款或预付工程款/××

贷：银行存款

（3）购买工程所需材料（一般不作材料入库手续，根据合规票据）

借：在建工程——××

贷：银行存款或库存现金（小额）

（4）如果在发生筹资筹劳后仍有发生村民义务投劳业务的，按当地正常劳务价格标准作价金额

借；在建工程——××

贷：公积公益金

（5）项目完工验收后（附验收单和审定的决算书、合同等）

A：按进度开具工程完税发票并支付工程进度款的

借：在建工程—××（当期实际开具发票金额）

贷：银行存款或库存现金（少量）

（当期实际支付金额）

应付账款—××（决算价格扣除累计已经支付的金额和暂扣质量保证金后余额）

其他应付款—××

（决算价格的5—10%质量保证金）

B：以预付款（收据或借款单）形式支付工程进度款的

借：在建工程

——××（审定金额全额开具发票金额）

贷：应收账款（或预付工程款）

——××（累计已经支付）

银行存款（本期实际支付金额）

应付账款——××（决算价格扣除累计和本期已经支付的金额和应扣质量保证金后余额）

其他应付款

——××（决算价格的5—10%质量保证金）

（6）结转在建工程（根据验收单和决算审定后的价格）

A：形成固定资产（或公共基础设施）

借：固定资产——一事一议——××

（或公共基础设施——一事一议——××）

贷：在建工程——××

B：不形成固定资产

借：其他支出或管理费用

贷：在建工程——××

5.收到财政奖补资金

借：银行存款

贷：一事一议资金——财政奖补

6.结转一事一议资金及有关配套资金

借：一事一议资金——筹资筹劳

一事一议资金——财政奖补

公积公益金（资产价值扣除筹资筹劳和奖补资金差额）

贷：公积公益金（资产价值）

公积公益金（资产价值少于筹资筹劳和奖补资金差额）

7.偿还项目债务

借：应付账款——××公司

贷：银行存款

8.支付质量保证金时

借：其他应付款——××公司

贷：银行存款

二、乡镇财政所一事一议专户

1.收到各村上缴的筹资筹劳款

借：银行存款

贷：一事一议资金——××村筹资筹劳款

（或其他应付款——××村筹资筹劳款）

2.退回筹资筹劳款

借：一事一议资金——××村筹资筹劳款

（或其他应付款——××村筹资筹劳款）

贷：银行存款

3.收到财政局拨各村一事一议财政奖补资金

借：银行存款

贷：一事一议资金——××村财政奖补资金

（或其他应付款——××村财政奖补资金）

4.下拨各村财政奖补资金

借：一事一议资金——××村财政奖补资金

（或其他应付款——××村筹资筹劳款）

贷：银行存款

三、县市财政局一事一议专户（执行行政单位会计制度）

（一）一事一议专项资金的核算

1.收到省级拨奖补资金

借：银行存款

贷：其他收入——项目经费

nlc202309082300

—— 一事一议资金

2.收到本级配套奖补资金

借：银行存款

贷：财政补助收入

——项目经费

—— 一事一议资金

3.拨付各乡镇奖补资金（一般和重点项目是省级80%，县级20%）

借：拨出经费

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（省级按拨付金额80%分摊）

经费支出

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（县级按拨付金额20%分摊）

贷：银行存款

4.拨付美丽乡村奖补资金

借：拨出经费

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（省级配套金额）

经费支出

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（县级配套金额）

贷：银行存款

5.年末结转

（1）收入结转

借：其他收入

——项目经费

—— 一事一议资金（省级配套）

财政补助收入

——项目经费

——一事一议资金（县级配套）

贷：其他资金结转结余

——项目经费

—— 一事一议资金（省级配套）

财政补助结转

——项目经费

—— 一事一议资金（县级配套）

（2）支出结转

借：其他资金结转结余

——项目资金

——一事一议支出（省级）

财政补助结转

——项目经费

—— 一事一议资金（县级）

贷：拨出经费

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

经费支出

——项目经费

——一事一议资金

——××乡镇

（3）对省级和县级配套资金年末结转后余额进行分析，如果项目已完工或已动工但当年未完工，或虽然已超过2年未动工但经批准项目资金仍然留归单位下年继续使用的，则项目资金分别留在其他资金结转结余（省级配套）和财政补助结转（县级配套）科目中；如果项目超过两年仍未动工，需要按规定退回原拨款单位的，则

借：其他资金结转结余

——项目经费

——一事一议资金（省级配套）

财政补助结转

——项目经费

——一事一议资金（县级配套）

贷：银行存款

（二）专户的存款利息收入及手续费等业务核算

1.收到利息收入

借：银行存款

贷：其他收入

——正常经费

——利息

2.发生的拨款手续费等支出

借：其他支出——正常经费——办公费

贷：银行存款

3.上缴当年的存款利息收入

借：其他支出——正常经费——利息

贷：银行存款

4.年末结转

（1）收入结转

借：其他收入——正常经费——利息

贷：其他资金结转结余——正常经费

（2）支出结转

借：其他资金结转结余——正常经费

贷：其他支出——正常经费——利息

其他支出——正常经费——办公费

（3）上缴上年或以前年度的利息收入

借：其他资金结转结余——正常经费

贷：银行存款

（作者单位：福建省光泽县农改办）

责任编辑：欣文

一事一议资金处理 篇4

一事一议资金是指村集体经济组织为兴办村民受益的农田水利基本建设、植树造林、道理修建维护等公益事业时，按照政策的规定，经有关部门批准，向村民筹集的专项资金。2008年，国家开始在部分省份中，对村集体经济组织通过一事一议筹资筹劳的形式开展村级公益事业建设的行为，给予奖励补助。2010年，这项工作已全面推开，这是一项财政支农的新政策，是村级一事一议资金的来源之一。管好用好一事一议项目资金，规范项目资金会计处理，对于加快农村基础设施建设有着十分重要的作用。

2004年财政部发布了《村集体经济组织会计制度》，并于2005年1月1日起实行。该制度规定，村集体经济组兴办生产、公益事业，按一事一议的形式筹集的专项资金，以及村民自愿以资代劳的资金，通过“一事一议资金”科目核算。但没有明确规定村民筹劳和村级一事一议公益事业建设中接受社会捐赠、部门帮扶款的会计处理方法。同时，村级一事一议财政奖补相关事项如何进行会计处理，截至目前，也没有一个统一、规范、系统的具体规定。现依据《村集体经济组织会计制度》的规定，结合实际情况，提出对村级一事一议项目资金会计处理的设想，供大家参考讨

论。二、一事一议项目资金的会计处理。

（一）会计科目的设置

村级一事一议项目资金核算会计科目按其详细程度在原有村集体经济组织一级会计科目下增设二级科目。一是在“银行存款”科目下增设“一事一议资金存款”二级科目，以便对一事一议资金实行专户储存、专户管理。二是在“一事一议资金”科目下增设“村民筹资、村民筹劳、财政奖补、部门帮扶、社会捐赠、集体投入、资金结余”等7个二级科目，以便对一事一议项目资金实行专账核算。三是在一事一议项目实施过程中，其会计处理一般还要涉及应收款、应付款、其他支出、在建工程、固定资产、公积公益金、库存物资筹会计科目。这样既保证了村集体经济组织账务的完整性、权威性，又体现出了一事一议项目资金的专账核算与专项管理的要求。

（二）会计处理方法

1、一事一议资金筹集的会计处理

（1）“一事一议”筹资筹劳方案经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇政府审核，县级复审后，按照权责发生制原则进行会计处理。按批

准的筹资标准，作会计分录：

借：应收款——筹资农户

贷：一事一议资金——农户筹资

按批准的筹劳标准，依据当地正常劳务价格，作会计分录：

借：应收款——筹劳农户

贷：一事一议资金——农户筹劳

（2）收到农户交来的筹资款和以资代劳资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

贷：应收款——农户筹资（按农户筹资部分）

应收款——农户筹劳（按农户以资代劳部分）

（3）收到社会捐赠及部门帮扶的资金、物资时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

库存物资

贷：一事一议资金——社会捐赠

一事一议资金——部门帮扶

（4）收到集体弥补一事一议资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

贷：一事一议资金——集体投入

（5）收到财政奖补资金时，做会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

贷：一事一议资金——财政奖补

2、一事一议资金使用的会计处理

（1）以银行存款为一事一议项目建设购买材料、设备等时，作会计

分录：

借：库存物资、在建工程、固定资产筹科目

贷：银行存款——一事一议资金存款

（2）在使用村民“一事一议”筹劳进行村级公益事业项目建设时，按当地正常劳务价格标准，作会计分录：

借：在建工程

贷：应收款——农户筹劳

（3）项目完工验收，结转工程成本，作会计分录：

借：固定资产（项目完工后能形成固定资产时）

或借：其他支出（项目完工后不能形成固定资产时）

贷：在建工程。

3、一事一议资金结转的会计处理

（1）一事一议项目完工验收，按工程决算成本结转一事一议资金，作会计分录为：

借：一事一议资金——农户筹资

——农户筹劳

——财政奖补

——集体投入

——社会捐赠

——部门帮扶

贷：公积公益金

一事一议项目完工验收结转一事一议资金时，以工程决算的总成本为标准，按农户筹资、农户筹劳、财政奖补、社会捐赠、部门帮扶、集体投

入的顺序进行结转。

（2）当用“一事一议”筹资筹劳建设某一项目完工后仍有结余，即“一事一议资金”科目有贷方余额，这时应作会计分录：

借：一事一议资金——XXX（账面中结余的二级科目）

贷：一事一议资金——资金结余

对于结余的资金，可以退还农户。讨论决定退还时，作会计分录：

借：一事一议资金——资金结余

贷：应付款——筹资农户

实际退还时，作会计分录：

借：应付款——筹资农户

贷：银行存款——一是以资金存款

对于结余的资金，也可以不做账务处理，留转以后公益项目使用。

村集体经济组织应按照村级筹资和上级财政奖补资金量，制定项目建设方案，做好项目预算，统筹使用资金和劳务，尽量做到物尽其用，不得

举借债务搞建设。

三、村级一事一议资金会计处理应用举例。

例：保城村拟硬化一条3公里的村级公路，计划投资360000元，按人均10元的标准筹资200000元，按劳平8个工日筹劳2000个工日，当地正常劳务价格30元/工日，上级一事一议财政奖补资金80000元，驻村单位帮扶20000万元，社会捐赠10000元。

（1）方案经村民大会或村民代表会讨论通过后，收到全部筹资时，作会计分录：

借：应收款——一事一议资金存款

200000

贷：一事一议资金——农户筹资

200000

同时按正常劳务价格30元/工日的标准计算的筹劳作会计分录：

借：应收款——农户筹劳

60000

贷：一事一议资金——农户筹劳

60000

（2）用银行存款购项目建设用材料，价款155000元，作会计分录：

借：库存物资

155000

贷：银行存款——一事一议资金存款

155000

工程领用原材料时

借：在建工程

155000

贷：库存物资

155000

（3）投入2000个工日，按当地正常劳务价格30元/工日的标准计

算，作会计分录：

借：在建工程

60000

贷：应收款——农户筹劳

60000

（4）收到财政奖补资金时，会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

80000

贷：一事一议资金——财政奖补

80000

（5）收到驻村单位扶持资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

20000

贷：一事一议资金——部门帮扶

20000

（6）收到社会捐赠资金时，作会计分录：

借：银行存款——一事一议资金存款

10000

贷：一事一议资金——社会捐赠

10000

（7）用银行存款支付工程款150000元时，作会计分录：

借：在建工程

150000

贷：银行存款——一事一议资金存款

150000

（8）项目完工验收，村级公路可作为集体固定资产入账，决算成本

为365000元。作会计分录：

借：固定资产

365000

贷：在建工程

365000

（9）结转一事一议资金，按工程总成本

借：一事一议资金——农户筹资

200000

——农户筹劳

60000

——财政奖补

80000

——社会捐赠

10000

——部门帮扶

15000

贷：公积公益金

365000

（10）结转结余资金时，作会计分录：

借：一事一议资金——部门帮扶

5000

贷：一事一议资金——资金结余

5000

经讨论决定，结余5000元资金，留转以后村级公益建设使用，故不

做会计处理。

需要强调的是，在搞好一事一议项目资金会计处理的同时，一定要加强对一事一议项目资金及项目建设的管理。一方面要加强对一事一议项目资金的管理。一事一议资金是一项具有特定用途的专项资金，有别于村组集体积累资金，应设专户储存。存入一事一议专户的资金，要按照村民议提的项目专款专用。防止不受益的其他主体占用一事一议资金，防止扩大受益范围平调、挪用一事一议资金。另一方面要加强对一事一议筹劳的管理。在筹资筹劳实施过程中，存在“重资轻劳”的现象，对酬劳管理监督不力。一事一议筹劳与筹资一样，其管理效果好坏，直接影响到农民出资的积极性等各方面关系。村级要设立“两单一薄”，来规范一事一议筹劳用工行为。即农户出工时要填制“农户出工证明单”，农户出工结束后，应指定

一事一议调研文章 篇5

公益事业“一事一议”财政奖补政策的实施，在农村基层民主政治建设、筹资筹劳等方面发挥了积极作用，但也面临不少困难和问题，具体表现在：

（一）开会难集中，意见难统一。随着社会经济发展进步，农村村域面积不断扩大，人口增多，群众居住较为分散，特别是农闲之余，农村青壮年大多外出打工经商，人员更难集中，给召开村民大会带来了很大的难度。同时，由于一些村民认识水平较低，在就公益事业表决时，往往采取实用主义、本位主义态度，对直接受益和眼前利益、局部利益看得较重，靠近自家或本组的则同意，反之就反对。

（二）筹资难到位。一些非办不可的公益事业，即使是在村民会议或村民代表会议上通过了，但持反对意见的一部分群众，在筹资过程中，一定有不肯自己拿钱，出现“谁同意谁掏腰包”的现象。

(三）“一事一议”制度操作还有待于进一步完善。“一事一议”财政奖补项目的实施，是以群众投入为主，国家投入为辅．在实际操作中，部分群众不履行筹资筹劳义务，在群众中造成了极坏影响，对此，除舆论批评外，没有法律依据而强制执行，最终造成筹资筹劳不到位，影响了农村公益事业的健康发展。

（四）村民的思想认识还不到位。干部群众对“一事一议”政策认识上还有待于进一步提高，一部分农民错误的认为，基础设施建设，发展公益事业是各级政府应该为农民做的事情。因此，固然是“一事一议”通过了，形成了决议，由于思想上的抵触情绪，而不积极交款的情况时有发生。

农村“一事一议”制度作为一项新的政策和措施，目前在执行中虽然遇到了一些困难，但这是改革的必然现象，作为新生事物，不能简单地否定它，应采取相应的对策，加以规范和完善：

一是要进一步转变思想观念。要不断加强“一事一议”政策的宣传，提高干部群众的民主法制意识。要努力适应税费改革后的农村形势，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改革工作作风，转变工作方法，明确工作重点和中心，真正使农村干部从等、靠、要的圈子中走出来，积极开展建设。二是要加强引导和服务。使村级组织充分认识“一事一议”的重要性，明确议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，充分尊重农民的民主权利，让农民参与“一事一议”筹资筹劳全过程，逐步形成全体村民都来关心本村公益事业的良好氛围。同时，认真组织科学测算“一事一议“方案，使方案切合实际，充分照顾群众的经济承受能力，做到量力而行办事业，不花过头钱，不做过头事。

三是要坚持筹资筹劳的“上限”原则。上级文件明确规定，全年“一事一议”的筹资人均不超过15元，筹劳不超过10个工，困难再大，问题再多，也不能超出这个上限，否则，会影响群众的积极性。

四是要不断壮大集体经济，逐步减少群众筹资。采取有效措施，积极发展农村经济，壮大农村集体经济，不断增强基层组织自我发展能力，逐步减少村级“一事一议”筹资，实现农民的“零负担”。

五是尽快规范和完善农村“一事一议”的相关政策法规。尽快研究制订一事一议的具体政策规定，或者将其提升到法律层面，从而使“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道，确保“一事一议”规范运作，促使基层民主政治建设整体推进，实现农村的可持续发展。

实行村级公益事益一事一议财政奖补政策，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。2009年一事一议政策的实施过程中，我镇将按照量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、专款使用、财务公开的原则，正确处理好村级公益事业一事一议项目与减轻农民负担之间的关系，主要从以下四个方面稳步推进村级公益事业一事一议财政奖补项目的实施。

（一）建立健全一事一议民主议事机制。认真贯彻落实《安徽省村民一事一议筹资筹劳管理实施办法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的意愿，议事过程和结果接受群众监督。

（二）做好一事一议项目的服务引导工作。在充分考虑农民的经济承受能力的基础上，大力宣传村级一事一议财政奖补政策，积极做好筹资工作。

（三）积极协调，争取财政奖补资金的投入。2009年，我镇将采取更加有效的措施，积极发动群众筹资筹劳，争取更多的财政奖补资金的投入。

（四）建立健全项目及资金监管制度。建立一事一议财政奖补项目及资金使用情况公开制度，重点公开项目内容、工程概况、施工期限、村民筹资、社会捐赠、乡镇投入、部门帮扶及财政奖补情况，接受社会各界及人民群众的监督。

关于村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的调查报告

这项政策是一项得民心、顺民意的德政工程，填补了公共财政覆盖农村的“空白”，也是一件迫在眉睫的民心工程。

农村税费改革后，随着村提留、乡统筹的取消和义务工、积累工的逐步取消，在农村许多水利设施老化年久失修，村组道路交通不便，农村文化体育设施更是无从谈起，环境卫生也表现为脏乱差。笔者生在农村，每次回家最为头疼的问题就是家门口的那段泥土路，晴天一身灰，雨天一身泥。门口的池塘，儿时常在里洗冷水澡，现在无人管理常年失修，也变得又臭又脏。下乡与老百姓交谈，听到最多的话就是“现在国家政策样样都好，种田不用交粮还有补贴，言论、工作、生活都是自由的，可就是公众的事无人管。”管事的干部们也大叫冤枉，“不是我们不管事情，关键是没有钱，身上无钞，不敢作闹。”

在今年的春训会议上，听到有这桩好事，笔者按捺不住渴望已久的心情，针对县局综改办提出的《征求意见稿》，在本镇范围内做了个了解，看看村干与村民的真实想法，获得了第一手资料，并结合工作实际提出自己的见解。现整理起来供领导参考：

一、干群热情高，筹资难度不大。从笔者了解的本镇部分村的情况看，这项政策普遍拥护。沉团村燕支书说，就是上面没有这项政策，我们也要干，等不急了，本村的组级道路全部硬化，主要资金来源为村民集资和部分先富起来的小老板们的捐款，剩余缺口资金由村里支付，初步估算，光这项工程村里要投资50多万元，这次有项目一定要安排给我村，下一步准备搞村里的文化体育设施，村里有个戏班子，想搞蓝球场、乒乓球室和戏台。湖光村朱支书听到这个消息，不顾受伤的身体硬要骑车子到张溪来，说廖村门口的便民桥有1000多村民受益，现在已经受损毁坏倒塌了，今年春节都没过好，生怕出安全事故，我村愿意搞试点，筹资没有问题。汪坡村听到这个消息，特意邀请我们去实地看一看，方山组的路，六山组的桥，村办文化室和饮水工程等项，任选一项，支书主任都表示有决心和能力完成，就是希望把这个试点优先安排给他们村，因为前期的基础工作在春节期间都做得差不多了，只要上面支持，马上就可以动工。

二、配套资金量小，想完成稍大点工程很难。在调研中了解到蒲塘村石岭组，想修一条路，该组离村主杆道有1.5公里，要想铺一条“村村通”标准的水泥路，按目前的行情（每公里18万元左右）匡算，估计要27万元之多，而该组仅有人口80多人，如果按“一事一议”集资标准，只能筹到1200多元，加上配套的奖补资金也只有4000来元，区区4000元能做多大的事？这样一算，对有的项目群众虽有热情，“剃头挑子一头热”，也只有在心里抽冷气了。在汪坡村，我们还了解到石壁组为了修路，许多村民自愿捐款，有最多的户竟捐了上万元。从了解的情况看，群众最齐心最迫切的工程好象就是修路，其他项目由于受益不均，积极性不太高。

三、试点项目时间不宜搞得太迟，条件成熟一个审批立项一个。不必要等到7-8月份，死搬教条地按照实施方案的全县统一时间要求进行。既然是试点，许多事情不一定考虑的那么周详，只有在实施过程中不断总结和完善，不然怎么叫试点呢？把时间往前赶，一是有利于筹资，许多家庭户主陆续地要外出打工，家里只剩下老人和小孩，叫他们交钱不是白讲了吗。再一个是有利于农忙时间，春耕生产一来，村干部们忙了，俗话说“喝了清明酒，庄稼上了手”。他们都不是脱产干部，一旦庄稼活上了手，就没有精力办公事了。

四、根据群众自愿加大筹资力度，财政奖补资金也能同时配套。例如汪坡村方山组修路，初步方案就是该组每个人口集资100元，春节期间都订好了的，多者不限。全组120人也只能筹到12000元，加上财政奖补资金，缺口还是较大的，目前要修的路是0.8公里长3.5米宽的水泥路，保守估算也要15万元。如果根据农民负担监督卡的规定，每个人口每年不能超过15元，这条路等到牛年马月也修不成，村组集体有积累资金的话还好说，如果没有，难度就更大了。我想只要是群众自愿的，不硬性摊派，最好还是要认可的，或默认了，不然就打消了群众做公益事业的积极性。五、一个乡镇选定1个村进行试点，范围窄了，影响面太小。从我们张溪镇目前了解的情况看，想搞的村有好几个，也基本符合《实施意见稿》所列试点村条件，如果只能确定一个村，对其他村的积极性是个打击。对后期该项工作的全面铺开也有一定的阻力。笔者认为，只要村民愿意，村组干部有力，筹资到位，预算方案合理，就不要受每个乡镇“一个试点村”限制，同意其立项动工，给予财政奖补资金。

六、以村为单位，非受益村民也可以参与筹资，财政奖补资金也可以按实际筹资兑现。在湖光村笔者了解到，廖村便民桥实际受益人口只有1000来人，而整个湖光村有2000多人口，该工程初步预算接近10万元，如果按全村人口来筹资，每个人口15元能筹措3万余元，再加财政奖补资金6万余元，这个桥就能做得起来。如果只按受益人口筹资，就有缺口一半资金。按全村人口筹资的好处是，全村统筹规划，分阶段实施，资金量大，能做一定规模的工程，三到五年每年搞1-2个，组与组之间也有个竟争激励，村委会要想把一碗水端平就有压力，有压力才有动力；缺点是筹资难度大，非受益人口交钱的工作难做，很可能导致村组集体垫资，容易造成“半拉子工程”。

七、目前运作中可能遇到的困难。从财政所方面说，基层所除了三大镇，普遍人手不足，并且人员老化，业务能力跟不上，能做事的好点的都被借调走了，深感力不从心。在春训会议期间所长讨论会上，看到部分所长都有一种心态，多一事不如少一事，事情做得多，麻烦事就多。像新农合，财政所就做了一件出力不讨好的事，有位领导在大会上大声喊叫“……是群众得实惠，政府得民心，卫生得发展的大好事！”我倒想问问，财政所在这项工作中花了大量的人力财力和精力，得到了什么？可能得到了不少来信来访和县长热线。我们做了再多的事也是徒劳，从待遇上说没法跟国地税比，就是跟司法所，劳动保障所比，他们也是副科级单位。再加上不是我们财政上的职责，目标考评上没有这项内容。综改办操作这件事，就应该是政府层面上的事，财政所不能深陷其中，确实没有更多的能力和精力来做好。从农委方面来讲，在基层主要是农服中心的家经人员，有的乡镇也就1-2个人，又搞合同管理，土地仲裁，村账乡管，种粮面积的核实登记等，也有乡镇有富余人员，苦乐不均。再从政府方面看，成立领导小组，肯定是分管领导来抓，如果这个分管领导素质高，有经验，能做实事，那就好；如果是个“大漂子”就害死人了，瞎指挥乱折腾，那就会好事做不好，好心不讨好报，这项试点工作就会搞砸。

八、明确部门职责。在县里是综改办牵头，虽说综改办是县政府的，但设在财政局，办事的基本上是财政部门的同事，做为基层财政所就有责任和义务协助综改办完成好政府交办的这项德政工程。从小的方面说是为地方老百姓做好事；从大的方面说，在目前全球经济不景气的形势下，投资国内基本建设，也是拉动内需的重要手段。象“移民建镇”，国家投资1.5万元，能让移民户投入7-8万元，拉动比例估计在1：5-6，还带动了相关产业发展。我想，财政所在这项工作中，不能缺位，也不能越位，重要的是唱好自己的角色，协助综改办主抓资金管理，从这几个方面入手：一是掌握筹资的真实性，无论是村民的集资，或捐资，还是村组的积累投资，都要搞清楚，资金必须真实到位，资金不筹足不到位就不准开工，不然容易造成“半拉子工程”或偷工减料的劣质工程，最后是群众来信来访不断，“好心讨不到好报，烧香惹佛叫了”；二是在工程发包时积极介入，向议事主体方提出合理化建议，协助其按照市场价编制项目预算，因为这段程序里容易产生漏洞，为使财政奖补资金达到预期效果，财政就应该主动以负责任的态度参与。也许有人说我们也是外行，不太懂，但我还是说参与比不参与要好，关键是取什么样的态度。管理管理，你不管就没有人理。三是严格按照综改办出台的《资金管理办法》认真管好每笔资金，无论是民筹资金还是财政奖补资金，只要进了专户都是专项资金，决不允许随意挪进挪出，特别要防止村组集体用贷款资金在里空转，套取财政奖补资金。四是支出直达，手续齐全，符合支付条件的一律支付到施工方，不经过“大包、二包”等倒爷的手，使有限的资金发挥出最大效益。农委部门要把握好议事程序合规合法关，和农民筹资标准的合理性。乡镇政府必须牵头，做好动员和宣传发动工作，各个重要环节都要亲自抓，还要做好部门间的协调工作，特别在项目立项和工程竣工验收时还要邀请或组织相关专业技术人员评估、监督和验收。

九、探讨与相关农村建设项目有机嫁接的路子。在调查中了解到有的村，“村村通”民生工程上级拨款每公里为12.5万元，实际市场价约为18万元，国补资金占70%，缺口的30%部分资金，村集体积累是空壳的村都不敢做。如果结合这次机会，把自筹资金和奖补资金往里一加，可以解决一些问题，弥补一定的缺口。还有饮水工程，国家补助每户40元，肯定不够，如果把这个项目一融合，按四口之家算，15*4+30*4+40=220元，有这220元一补就差不离了。还有新农村建设、灾民搬迁、以工代赈项目等公共设施的公益事业部分，只要对老百姓有利，群众愿意集资，或村组集体愿意用积累投资都可嫁接，整合分散资金，集中财力办大事。

由于时间仓促，难免挂一漏万，以上拙见，仅供参考，欢迎广大同仁批评指正，真诚地愿与探讨。

张溪财政所 刘国清

一事一议工作总结 篇6

各位领导：

2011年我镇在市农业局的指导和镇党委、政府的领导下，坚持以科学发展观为统领，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，认真落实一事一议财政奖补政策，全面推进以村级道路为主的村级基础设施建设，取得了明显的成效。

一、基本情况

我镇辖16个村委会，121个自然村，有农户11500户，人口3.87万人，农村劳动力1.8万人，耕地面积2.8万亩。2011年全镇16个村委会全部开展了一事一议财政奖补项目建设规划。

一年来，通过一事一议财政奖补，我镇村级公益事业建设累计投资250万余元，其中村民筹资1.176万元、村民捐资40.075万元、投工投劳3140个、村集体投入203万元，上级财政奖补资金112.5万元。

二、主要做法

㈠切实加强组织领导，明确责任与分工，做到工作有人抓，责任有人负。我镇成立了以镇长为组长，分管副镇长为副组长，纪委、农经、财政等部门人员领导小组，领导小组下设办公室，同时完善各项制度，明确职责，落实责任。

㈡大力宣传一事一议奖实政策，进行层层动员，对干部进行培训，做到干部清楚，群众明白。镇利用会议、标语、横幅、公开栏等形式，广泛宣传村级公益事业一事一议财政奖补政策，大力营造工作氛围，让

群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，做到干部清楚如何操作，群众知晓奖补政策。

㈢严格按照工作程序，认真执行各项规定。

为规范操作，我镇制定《保安镇一事一议财政奖补工作实施方案》并完善一事一议财政奖补工作流程、资金管理等制度。从项目申报与审批、实施与监督、资金管理、项目验收与管护、档案管理等方面作出了严格的规定。在项目实施过程中，镇级切实加强指导和监督，对村民一事一议，充分发扬民主、尊重群众意愿。

㈣依照规定筹资，按照资金管理制度管理资金。村级严格按照省农业厅、省财政局下发的《广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作指南的通知》要求，坚持项目资金统一管理，筹资、以资代劳、村集体投入、社会捐赠等资金由村核算，专账管理。

三、主要成绩

㈠农村基础设施建设进程加快，农民生产生活条件得到明显改善。一年来，我镇一事一议财政奖补建设项目都是为解决群众最关心，生产生活最迫切解决的基础设施问题。特别是村内道路硬化，解决了多年来困扰村民“晴天一身灰、雨天一身泥”的村内道路行路难的问题，极大地改善了农村生产生活条件，农民生产生活水平有明显提高。㈡群众参与民主管理热情高涨，民主意识不断增强，推进了农村民主进程。在一事一议项目实施过程中，群众参与了议事、筹资、筹劳的整个过程，从干什么，到怎么干，都由群众说了算，从筹资投劳到施工和管护均由村民全程参与，“项目决策、监督、管理民主化，增强了群众

民主管理村内公益事业的责任感，为以后开展一事一议财政奖补工作打下了良好基础。

㈢项目的实施，基本达到了群众满意、干部满意、上级满意。项目的实施，办了一些群众盼望已久又难以解决的问题，极大地改善了农民生产生活条件，给群众带来了实实在在的“实惠”，群众满意；项目的公开透明、民主决策、民主管理，发挥了群众的主观能动性，农民群众真正当了家，作了主，群众满意；项目的实施，从始至终公开透明，大家心理清楚，群众明明白白，不同于以往的工作，瞒瞒哄哄，群众满意；“一事一议”财政奖补项目从政策宣传发动、项目实施、质量监管到建成管护，都按照程序和规定进行操作，取得了明显的效果，干部满意、领导满意；保安镇的“群众筹一点、大户捐一点、财政补一点”兴办村级公益事业的做法，得到了上级的肯定

一事一议会议 篇7

参考现有会计制度和法规，笔者认为，村级一事一议财政奖补应通过“补助收入”科目进行核算，同时，应设置“一事一议财政奖补”二级明细科目，按奖补具体项目，设置三级明细科目。国务院农村综合改革工作小组、财政部和农业部联合发布的《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改[2008]2号)规定，村集体经济组织通过村级一事一议筹资筹劳的方式，包括上级一事一议财政奖补形成的资产，归村集体所有，因此上级财政奖补形成的资产也可以增加村集体经济组织的所有者权益。

在具体实施中，一事一议财政奖补又分为先建后补和先补后建两种形式。有的地方实行县级报账制，但其本质仍是先建后补。在先建后补形式下，在购买原材料、设备、劳务时，会产生短期负债，应借记“原材料”、“在建工程”、“固定资产”等科目，贷记“应付款”等科目。待收到上级财政奖补资金时，借记“银行存款”等科目，贷记“补助收入”科目。偿还项目负债时，借记“应付款”等科目，贷记“银行存款”等科目，同时借记“补助收入”科目，贷记“公积公益金”科目。

在先补后建形式下，待收到上级财政奖补资金时，借记“银行存款”等科目，贷记“补助收入”科目。购买原材料、设备、劳务时，借记“原材料”、“在建工程”、“固定资产”等科目，贷记“银行存款”等科目，同时借记“补助收入”科目，贷记“公积公益金”科目。在先建后补形式下，“补助收入”科目期末一般不会产生贷方余额，在先补后建形式下，“补助收入”科目期末有可能产生贷方余额，这时，年终应将“补助收入”科目的贷方余额转入“本年收益”科目的贷方，结转后“补助收入”科目应无余额。

例：张一村拟硬化一条1 000米的街道，计划投资150 000元，按人均20元的标准向村民筹资75 000元，按人均4个工日筹劳1 000个工日计算，上级一事一议财政奖补75 000元。

(1)该方案经村民大会或村民代表大会讨论通过后，应作如下会计分录：借：内部往来75 000元;贷：一事一议资金75 000元。

(2)收到款项时：借：库存现金75 000元;贷：内部往来75 000元。也可以将以上两个分录合并为一个分录，根据收到的村民集资款数额：借：库存现金75 000元;贷：一事一议资金75 000元。

(3)用现金购买材料50 000元。借：原材料50 000元;贷：库存现金50 000元。使用材料时，借：在建工程50 000元;贷：原材料50 000元。

(4)投入1 000个筹劳工日，当地劳务价格为40元/工日。借：在建工程40 000元;贷：公积公益金40 000元。

(5)用银行存款支付宏光筑路队工程款25 000元，尚欠工程款75 000元。借：在建工程100 000元;贷：银行存款25 000元，应付款75 000元。

(6)县级报账后, 收到上级财政奖补75 000元。借：银行存款75 000元;贷：补助收入75 000元。

(7)用银行存款支付工程欠款75 000元。借：应付款75 000元;贷：银行存款75 000元。

(8)项目完工验收。借：固定资产190 000元;贷：在建工程190 000元。

一事一议会议 篇8

关键词：一事一议；村级；公益事业

中图分类号：F812.8文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-13-1

村级“一事一议”财政奖补工作开展以来，受到了广大农民群众的拥护，解决了群众期盼的难题，只有做好一事一议工作才能有力推进农村公益事业建设和发展。拓宽了公益事业建设资金的筹措渠道，充分调动了农村干部群众的积极性，促进了农村村务公开和村民自治，密切了党群、干群关系，锻炼了基层干部。通过实施村级公益事业一事一议财政奖补，百姓思想观念从“要我干”转为“我要干”，广大农民的主体作用得到了充分体现，从而推进了村级公益事业的发展。

1目前村级一事一议工作存在的问题

1.1农民群众参与的积极性不高

一事一议筹资筹劳，农民参与是核心，是农民受益，但在具体工作中，一般的一事一议应召开村民或村民代表大会表决，多数农民不到会，还有一些年青人到城里打工，想召开会太难了，更不用说筹资筹劳。

1.2认识不到位

在一事一议筹资筹劳项目进行中，村社干部看法不一致，意见不统一，有的村干部积极主动，有的村干部之间闹矛盾，互相扯皮，不愿意开展工作。

1.3筹资筹劳难

有的村干部根本没有筹资筹劳理念，还有的怕麻烦，筹资筹劳的对象和人数难以确定，阻碍推进村级公益事业的发展。

2解决措施

2.1抓政策宣传

全省村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作电视电话会议召开后，永吉街道党工委高度重视，把此项工作纳入重要议事日程。将“一事一议”财政奖补工作落到实处，调动村社干部的积极性，并成立工作领导小组，由街党委书记任组长，主管主任任副组长，财政、农经、水利、交通、林业等部门负责人为成员，工作领导小组。先后召开了街党委会议和村社干部全体会议，对如何做好一事一议工作进行全面安排部署。

2.2抓方案制定

为把此项工作做好做实，街道党工委组织相关单位深入基层进行调研，根据市政府有关文件精神，结合实际制定了《关于开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作实施方案》。为了确保方案切实可行，农村综合改革工作领导小组多次组织召开了部分村社负责人参加的座谈会，对方案进行了充分的讨论，征求意见和多次修改，以文件形式下发到各村社组，方案突出可操作性和实效性，明确工作的目的、原则、内容、步骤和措施。在确定村级公益事业建设项目时，做到“四结合”、“四不准”。“四结合”即与农村经济社会发展总体规划相结合，因地制宜确定建设项目；与全市开展“三帮双促活动”相结合，办好惠农利民实事；与水利兴修相结合，进一步完善村内水利排灌设施建设；与财政支农项目相结合，防止重复补助和遗漏。“四不准”即不准违反民主议事程序开展村民筹资筹劳；不准举债建设议事项目，搞“形象工程”，加重农民负担；不准假筹资，套取国家奖补资金；不准强行代扣筹资筹劳款。

2.3抓政策落实

为了让基层干部和广大农民群众了解村级公益事业建设“一事一议”工作，使广大基层干部和农民明确开展“一事一议”工作的重要意义、目标任务和原则，激发广大农民积极参与公益事业建设，让村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作深入人心，做到家喻户晓人人皆知。集长村在治理因2010年7月28日特大洪灾毁损的河道工作中，积极发动群众，实行“1+3”模式，即1名党员或村干部带动3户农民，出工800个工日，义务捡石头400立方米，修筑护河堤石笼38个，确保了安全渡汛。

2.4抓操作程序

村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作政策性强，涉及面广，程序复杂，在项目推进过程中必须做到以下五点：一是召开由村两委会成员、党员和群众代表参加的联席会议，学习有关政策，说明“一事一议”的好处和群众应尽的责任和义务；二是做好工程预算、审批。因为一事一议公益事业建设需要村民筹资筹劳，在做工程预算过程中，除村两委干部参加还要吸收群众代表参加，工程预算结果经农村经济管理服务中心审核，报街道党工委审批；三是制定实施方案，为更好完成施工任务；四是成立工程质量监督小组。小组由村委会主任牵头，和群众代表参加，对工程项目施工全过程进行质量监督，确保工程质量；五是严格项目审核。审核项目程序，看是否召开了两委会和村民代表大会，参加的人数是否达到法定人数同意人数是否达到规定标准，是否经过农村经济管理服务中心初审，是否经街道党工委审批，农民的筹资筹劳是否经过市农负办审批；审核方案，看该项目是否在规定的奖补范围内，审核筹资筹劳是否超限额。

2.5重点把好“两关”

一是工程项目质量关。项目开工后，成立了五人参加的项目工程质量监督组，对工程项目施工全过程实时进行质量监督，确保工程质量。二是阳光操作关。实行“两公开、两公示”：工程要公开发包，不准暗箱操作；项目实施政策、标准、质量要求公开；筹资筹劳要公示；建成项目资金使用情况要公示。