职务犯罪及预防对策研究论文

职务犯罪及预防对策研究论文（精选9篇）

职务犯罪及预防对策研究论文 篇1

【内容摘要】依法治国、建立法治社会是党和国家的大政方针。司法机关是国家机器的重要组成部分，司法人员职务犯罪是司法腐败的主要表现形式，而且日见突出。司法腐败如得不到有效遏制，将直接影响依法治国的进程。本文试就司法人员职务犯罪的特点、产生的原因进行分析，对预防司法人员职务犯罪的对策进行探讨。

【关键词】职务犯罪对策

司法机关是国家机器的重要组成部分,司法人员职务犯罪是司法腐败的主要表现形式。研究司法人员职务犯罪的特点，分析其产生的原因，采取预防对策，对于落实依法治国方略、建立法治社会具有十分重要的意义。

一、司法人员职务犯罪的特点

1、司法机关收费款、罚没款、扣押款及赃物的管理不规范诱发了贪污、挪用公款犯罪的发生。司法机关依照法定权限行使相应的收费权、罚没权、扣押权，个别司法人员往往利用这些权力,采用收入不进帐侵吞公款、挪用自己保管的现金等方式大肆贪污、挪用公款供个人使用。

2、利用职务之便收受、索取贿赂是司法人员职务犯罪的主要表现形式。司法人员履行的裁定权、处分权成为个别司法人员进行权钱交易的工具。涉及受贿的犯罪嫌疑人主要采取索取和非法收受手段收取当事人的钱物，为他人谋取利益。

3、违反程序法搞刑讯逼供是司法人员职务犯罪的一个顽症。有些办案人员没有严格执行刑诉法的有关规定，存在重实体、轻程序的思想，对认为有罪的犯罪嫌疑人搞刑讯逼供，构成职务犯罪。原创：http:///而这种职务犯罪往往被认为是突破案件的有效方式，屡试不衰。一旦被举报或控告到检察机关，也往往是顾及关系，大事化小，小是化了，做内部消化处理。

4、利用职权搞徇私舞弊是司法人员职务犯罪的又一表现形式。个别司法人员受他人请托，徇私、徇情或受贿、枉法，采取隐瞒事实、故意包庇等手段使明知有罪的人不受追诉。

二、司法人员职务犯罪产生的原因

1、受利益驱动，不惜挺而走险。目前，我国社会正处于改革的关键时期，市场经济运行机制正经历着转轨的阵痛，社会分配体系不可避免地出现贫富差距。而商品经济的逐利性又冲击着人们的思想价值观念，不少人产生严重的“拜金主义”思想、享乐主义思想，总想超前消费，互相攀比。另一方面，司法工作人员所处的执法环境也不尽人意，接触阴暗面较多，对犯罪分子的作案手段了解较多，受到的负面影响也较大，而自身职业又普遍带有条件差、危险性大，待遇低的特点。于是一些放松了人生观、价值观修养的司法人员受利益驱动，思想开始偏斜，为寻求心理平衡，不惜挺而走险，以手中的职权来换取金钱、他们信奉“有权不用，过期作废”的腐朽观念，从而走上犯罪道路。

2、特权思想严重，依法办案观念不强，造成渎职侵权犯罪。由于司法工作人员所处地位特殊，他们明知逼供会给审讯对象带来肉体上、精神上的痛苦，但他们急于结案，采取了极其错误的做法，以致最终酿成审讯对象死亡或伤害的恶果，引起极大民愤。这种行为，究其实质就是特权思想作怪。握有“扫黄”权力的司法人员对查获的涉嫌卖淫的“三陪女”，甚至仅仅是怀疑是卖淫的女人，就强逼其招供前来嫖娼的男士姓名，不招则不放人，以致一些被抓女人信口胡诌，乱招乱供，扰乱了社会秩序，在社会上造成极坏影响。可以说这些人既侵害了公民的人身权利和民主权利，又破坏了司法干警在人民群众中的形象，还损害了党和国家机关的威信，实在不可取。

3、监督制约机制不完善。得不到监督的权力往往是产生腐败的“温床”。近年来，虽然国家陆续出台了《法官法》、《检察官法》、《警察法》、《律师法》，但可操作的具体的实施细则尚未出台，加之现实条件的限制，所以对司法人员的制约相应也较空泛。可以说这些法律原则性的多，具体性的少，弹性的多，刚性的少，宽容性的多，威慑性的少。所以其作用的发挥受到了极大限制。个别处于领导岗位的司法人员，将领导班子民主集中制视为乌有，“一言堂”现象时有发生；有的部门办事程度不够公开，工作透明度不高，造成“暗箱”操作，为权钱交易提供便利；还有的基层派出所，特权思想严重。所有这些，使司法人员职务犯罪更具有隐蔽性、难于发现，而一旦发现，往往已造成严重后果。

4、“贪内助”所起的作用不容忽视。当前，有些领导同志自身本来并无犯罪的主观故意，但经不起“枕边风”的常年累月的鼓动，在不知不觉中走上犯罪道路。这些“贪内助”所起的消极作用的确不容忽视。个别公安人员的家属收受案件关系人好处以后，对该人员千方百计吹“枕边风”，使其磨不开面子，做个顺水人情。就这样“一不小心”走上了犯罪道路。

职务犯罪及预防对策研究论文 篇2

1. 利益诱惑巨大。

第一, 对房地产商利益诱惑巨大。我国是一个土地资源十分紧缺的国家, 房地产行业利润很高。高房价催生高利润, 房地产商无一不绞尽脑汁地努力增加自己的建设面积, 以期得到暴利。与商品房面积有关的重要规划指标, 容积率、建筑密度和绿化率等便成为房地产商权钱交易的目标。在不少业内人士看来, 容积率是可为开发商带来巨大利润的“魔术棒”, 容积率指标的微小提高却可以大大增加地产开发商的收入和利润。巨大的利益诱惑, 使房地产商将国法抛之脑后。第二, 对公务员的利益诱惑巨大。一是金钱诱惑。改革开放以来, 国民经济迅速发展, 人民生活水平日益提高, 但公职人员待遇的比值却越来越下降, 加之腐朽思想文化和生活方式的渗透侵蚀, 于是就形成了“低薪———滋生腐败———严惩———仍然低薪———再生腐败”的恶性循环怪圈。[1]面对公务员的低薪, 职务犯罪的金钱诱惑不可谓不大。二是虚名诱惑。在开发商和规划官员之间, 客观上还存在一种“共生”的寻租现象。开发商为求经济利益需要更多的土地、更高的楼房、更多的销售面积、更少的绿化, 而规划官员需要的是代表自身政绩的形象工程、标志性建筑、宏伟性建设, 而非实用的适合老百姓居住的普通无奇的商业楼盘和廉租房, 二者一拍即合。于是规划官员为了在位时“虚名”的诱惑, 置百姓利益和城市发展与不顾, 忽视城市的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件等, 盲目编制、调整城市规划, 最终导致城市畸形发展。三是, 公务员自身思想道德素质降低。规划领域内职务犯罪现象的产生与泛滥, 原因是多种多样的, 但其中重要一点是公职人员在主观上丧失了正确的人生观、价值观和道德观。职务犯罪的公职人员充满了对钱财、房子、珠宝、美女、高官厚禄等的贪婪欲望, 唯独忘记了自己的职责, 忘记了人民群众的利益。道德的堤坝一旦溃决, 就无可挽救地滑向犯罪的深渊。

2. 行政权力寻租空间宽阔。

一是行政权力集中, 犯罪难度低。城市规划牵涉领域很多, 包括土地、资源与环境保护、区域统筹与城乡统筹、城市发展目标与空间布局、城市历史文化遗产保护、交通等众多领域。据此, 城市规划的编制应当由这些部门共同编制, 方能兼顾各方利益需求。然而在我国, 城市规划的组织编制权、修改权和审批权实践中却集中在城乡规划主管部门和城市人民政府手中。在规划实施阶段, 选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的办理、审核及签发亦主要由城乡规划主管部门管理实施;依照建设单位的申请, 在符合控制性详细规划的前提下, 城乡规划主管部门享有规划条件变更权。上述行政审批权力集中于城乡规划主管部门的弊端之一, 容易滋生腐败犯罪。二是权力运行不透明, 犯罪风险小。城乡规划的编制、修改、审批、实施、监督、违法建设监督检查权均掌握在城乡规划部门手中。规划系列权力的行使在城乡规划主管部门内部形成一个体系内循环的圈, 运行不够公开、透明, 使得权力行使往往内部研究决定, “关门规划”时有发生。在缺乏透明的封闭循环的权力运行体制, 缺乏公众参与和外界监督的情形下, 职务犯罪难以被发现。三是权责不一致, 犯罪代价低。权力在城建规划领域大肆寻租并且屡屡得逞的一个重要原因在于权责严重不对称, 权力泛滥后的现实收益和风险成本不成比例, 这种严重失衡的权责体系事实上助长了城建规划腐败的进一步恶化。

3. 法律法规不完善。

首先, 程序机制不完善。我国目前正处在城市化迅猛发展的进程中, 城市规划的编制过程往往简化或者倒置。这样做直接的后果就是城市总体规划和控制性详细规划的科学性不强, 在实施中经常需要做出调整, 为职务犯罪创造了条件和机会。2008年新颁布的《城乡规划法》才开始对城市规划的修改程序做出规定, 但是并不完善。具体表现在城市总体规划的“修改情形”规定缺乏可操作性, 城市详细规划的修改程序在各地执行过程“变通”执行。在一些地方和单位存在“集体研究”虚设现象, 甚至有些地方和单位“集体研究”只是一个摆设的花瓶。其次, 制度机制不完善。2008年新颁布的《城乡规划法》中才开始对规划验收做出规定, 且只是原则性规定, 尚没有有关的实施细则。有些开发商在未取得规划选址意见书和建设用地规划许可证、建设过程规划许可证的情况下, 兀自进行建设, 为了逃避城乡规划主管部门的违法查处, 他们通过大肆行贿, 使得规划违法查处部门公职人员怠于行使行政处罚权, 对他们的违法建设视而不见, 或者见而不管, 以破坏城市建设为代价来获得商业利益。此外, 城市规划是一项与公民生活和工作, 生存和发展密切相关的一项行政工作, 城市规划的编制、修改、实施和监督, 都应该有公众表达利益和参与决策的机制, 然而我国城市规划中对公众参与决策和利益表达都存在很大缺失。最后, 监督机制不完善。针对城市规划部门而言, 最主要是行政监察机构的监督。监督机构附属型的隶属关系体制, 使监督主体在人事、财政等方面受制于监督客体, 进而使监督人员受制于“一把手”的意志。在城乡规划的编制 (修改) 阶段, 公众监督主要是通过听证制度来实现的, 然而, 听证制度只在《城乡规划法》第26条和第46条有过概括性的规定, 缺失具体的关于听证程序的规定, 使得听证制度徒留于形式, 难以得到贯彻实施。2008年的《城乡规划法》并未对规划验收阶段和违法建设查处阶段的公众监督制度作出规定, 实践中, 极易造成城市规划主管部门对不符合规划条件的建设工程组织验收, 或者对未取得建设工程规划许可证的或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的建设工程, 怠于行使职责而不查处该违法建设, 由此对城市建设贻害无穷。

二、我国城市规划领域内职务犯罪的预防措施

1. 加强思想道德教育, 提高防腐的法律意识。

预防职务犯罪最基础的工作, 是要大力加强思想道德建设, 提高公职人员的素养, 增强拒腐防变的能力, 坚固反腐败的思想道德防线。具体而言, 从下面两个方面着手:一方面, 加强对公职人员的思想政治建设, 在他们心中构筑一道防腐倡廉的防线。我们可以借助网络、电视、广播、报纸等媒介, 进行廉政宣传和社会主义核心价值体系教育, 营造抑制腐败的良好氛围。使其通过对“三个代表”和“科学发展观”的学习, 树立正确的人生观、价值观和权力观, 自觉强化责任意识、服务意识与廉政意识。另一方面, 加强法治教育, 提高公职人员的防腐抗变能力。最重要的途径是, 宣传和学习规划领域内职务犯罪的案例, 通过公示对犯罪人的审判和处罚, 威慑犯罪人以外的公职人员, 即发挥刑罚的一般预防作用。实践中, 公职人员面对糖衣炮弹的攻击时, 理智常常被贪婪和欲望冲昏了头脑, 只看到金钱、美女、权力, 忽视了背后刑罚的利刃;通过宣传职务犯罪案例, 时时给公职人员敲响警钟, 使他们在面对巨大诱惑时保留一分理智的清明。

2. 权力运行公开, 实践阳光规划。

在规划上尽量满足公众的知情权, 即使没有公示, 任何公民也可以免费查询, 了解相关城建的详细规划。在具体执法管理程序中, 城建规划部门应公开执法依据及结果, 便于竞争者之间以及他们对许可机关的监督, 防止幕后权钱交易。公开控制性规划图, 特别是对局部的规划调整, 必须对被调整地区的当地群众进行公示。在我国, 实践阳光规划的关键在于落实政府信息公开制度。即实行办事公开, 通过公告、网络的形式增加透明度, 主动接受群众监督和社会监督。公开政府行政过程有关的法律规定和程序, 公示重大审批项目、审批事项、审批内容、审批范围、审批条件、审批时限、审批程序和操作规则。同时, 应当完善行政责任与刑事责任的衔接机制, 或者扩大行政责任的范围和责任时限, 或者完善刑法对于渎职罪的规定, 使其能够囊括具有潜在性、滞后性、基础性的违法渎职行政行为, 减少立法空白, 维护社会公平正义。

3. 完善规划制度, 建立有操作性的实施细则。

在城市规划编制阶段, 应当完善专项规划的编制程序, 贯彻落实专项规划的调研、编制工作, 并且不得擅自删减、忽略甚至是本末倒置地在编制城市总体规划后编制专项计划。以此提高城市规划的科学性, 压缩因编制不科学而导致规划修改的权力寻租空间, 预防职务犯罪。在城市规划修改阶段, 应当进一步制定出有操作性的实施细则, 限制组织编制机关恣意行使规划修改权, 还要加强对各个地方违法变通执行控制性详细规划修改程序的规制和处罚。面对开发商的犯罪对象由原来的规划行政许可审批权转移到规划验收权和违法建设查处权, 我国2008年新颁布的《城乡规划法》中才第一次开始对规划验收做出规定, 且只是原则性规定, 同时各地亦没有出台相对应的法律法规, 正在探索之中。因此建立完善的规划监督检察机制迫在眉睫。反职务犯罪监督是关键。但真正行之有效的监督必须做到在具有广泛性基础上的有机结合, 最重要的是民主监督和职能监督的有机结合。

摘要：近年来, 由于房地产暴利行业的利益诱惑巨大, 规划领域内行政权力的寻租空间宽阔, 以及我国目前法律法规不完善等原因, 使得规划领域内频繁爆发涉案金额大、牵连人员广、犯罪性质恶劣、作案手段隐蔽、社会危害性严重的职务犯罪。针对这一现象, 要具体分析城市规划领域内职务犯罪的成因, 积极预防。

关键词：城市规划,职务犯罪,成因,预防对策

参考文献

职务犯罪及预防对策研究论文 篇3

关键词：青少年；网络盗窃；预防对策

近年来，随着互联网在我国的快速发展，网络已走进了人们的日常生活，成为不少人生活的一个组成部分。2013年7月22日，中国少先队事业发展中心发布第六次未成年人互联网运用状况调查报告。调查显示，被调查未成年人触网比例高达96.8%，较2011年增长5.4%。9成以上学生家庭拥有手机（92%）、电脑（82.7%）、平板電脑（25.3%）等一至多种可接入互联网的终端。在这样一个大背景下，关于青少年网络盗窃犯罪的问题就更加值得我们关注。

一、青少年犯罪中关于“青少年”年龄界定

在青少年的犯罪研究中，关于青少年的概念界定是最为基本的。根据人们的通常习惯是将十岁以下的人称为儿童，从十一岁开始至十六岁我们称之为少年，十八岁之后则为成年。根据《中华人民共和国刑法》规定，已满14周岁不满18周岁的人犯罪的，应当从轻或者减轻处罚；犯罪时不满18周岁的人，不得适用死刑。在《中华人民共和国未成年人保护法》中规定本法所称的未成年人是指未满18周岁的公民。《中华人民共和国刑事诉讼法》也规定，不满18周岁的未成年人的刑事诉讼案件，有着特殊的程序和特别的诉讼权利，如不公开审理、由少年法庭单独审理等。因此在中国18周岁是青年与少年的分界线，对于青年年龄的上限法学界通常认为是25周岁。因此，笔者认为文章旨在研究青少年的网络犯罪问题，从网络这一特殊的载体，我们知道14岁以下的人群由于年龄、智力、认知水平的限制，不可能成为网络犯罪的主体。因此，关于青少年的概念界定是14周岁以上25周岁以下的群体。

二、网络盗窃基本概念内涵分析

盗窃是指以非法占有为目的，窃取公私财物数额较大或者多次盗窃公私财物的行为。而网络盗窃则是通过计算机技术秘密窃取他人密码或者其他手段将有形财产或无形财产占为己有的行为。网络盗窃是网络经济犯罪中最为常见的类型之一。它主要表现为窃取可以用于支付的电子货币、账单、银行账目结算单、清单等等达到改变公私财产的所有权。网络是新兴的传播媒介，在人们还没有足够的心理准备的环境下，网络已经深入人类的生活，改变着人类的行为方式和思维方式。

青少年之所以对网络有较高的认同感，是因为在网络中他们找到了在现实生活中无法实现的归属感和虚荣心。青少年与生俱来的好奇心使他们对网络中纷繁复杂的各类信息产生了浓厚的兴趣，强大的征服欲把利用计算机技窃取银行密码非法进入他人的信用卡账户、通过利用网络技术修改银行数据库的数据盗窃公私钱款等行为当成他们炫耀的资本。在他们看来只有通过网络盗窃才能检验他们计算机技术的高低，他们的行为根本不是犯罪。在网络盗窃中不仅是有形财产在受到侵害，网络中的无形财产也随着网络的发展成为青少年的另一新目标。随着网络游戏大量涌入我们的世界，网络中的Q币，新浪u发币、游戏装备等等很多人通过真实货币换来的无形财产也正成为很多网民新的消遣方式。而这些无形财产在虚拟的网络世界中对于那些还没有实际收入的青少年来说更是极具吸引力的，他们往往为了获得这些无形财产而通过计算机技术在网络中窃取以满足自己内心强烈的占有欲。

三、青少年网络盗窃犯罪的特点

随着计算机网络技术的使用和发展，青少年正成为计算机网络使用的主要人群之一，计算机网络犯罪成为青少年犯罪的又一个新现象。由于青少年在心理不成熟的情况下，急不可耐地投身到网络中，过分依赖网络，成为“电子冰毒”的“吸食者”。网络不但吞没了他们的求知心智和原本善良的情感，也吞噬了他们宝贵的青春时光。从近几年的网络犯罪案件的侦破与立案情况看，我国青少年网络盗窃犯罪主要有以下几种表现形式：其一，犯罪年龄的低龄化；其二，犯罪手段的成人化；其三，采用机器智能的普遍化；其四，作案对象的倾向性。

四、影响青少年网络盗窃犯罪的因素分析

之所以网络犯罪中青少年所占的比重如此之大，其实是由青少年这一群体的特殊性决定的。青少年时期正处在青春期，在生理和心理上都发生了较大的变化。由于个体生理和心理上存在着种种矛盾和冲突，加上现实生活中不良因素的影响，青少年在个体的社会化过程中容易发生偏差和扭曲，从而误入歧途，走上违法犯罪的道路。①青少年成长中的孤独感和强烈的交往需要产生矛盾，而在网络中能找到补偿的空间。②青少年对于新奇的事物会有强烈的好奇心和表现欲。③网络上的不健康内容为青少年犯罪埋下了隐患。④社会、学校和家庭等因素也是诱发青少年网络犯罪的原因。⑤当前的网络法制体系不健全，使得网络违法犯罪行为缺少法律制约。

五、青少年网络犯罪的预防方法

论职务犯罪的特征及预防对策 篇4

石家庄市桥东区人民检察院 吕志科 解冰

职务犯罪是什么？职务犯罪是我国当前政治腐败现象的典型表现。同时，职务犯罪也已成为人类社会生活、经济生活、政治生活中的一颗毒瘤，它极大地损害着社会正义，破坏着经济发展，腐蚀着政治清明。廉洁的政府，正直的公职人员，高效的管理，无腐败的繁荣，越来越成为各国政府和人们共同追求和奋斗的目标；采取有效的战略和对策来控制和预防职务犯罪，越来越成为明智的政府执政治国的重要内容和有识之士关注的重要课题。

一、职务犯罪的特征 职务犯罪一般具有四个特征：

（一）犯罪手段的隐蔽性。随着社会主义市场经济制度的日益健全，打击犯罪力度的加大，职务犯罪的手段也不断翻新，更具隐蔽性，或以“集体研究”乱发奖金；或私设小金库搞账外账，从中贪污、挪用；或名为借，实则挪用。收受贿赂等案件更是幕后交易，隐性更强。

（二）犯罪主体的特殊性。职务犯罪的主体是特殊的，它的行为人必须具有“从事公务”的身份，才能构成职务犯罪的主体。“从事公务”是职务犯罪的身份特征。根据我国法律规定，“从事公务”的人员主要包括以下几类人员：(1)国家机关工作人员;(2)国有公司、企业、事业单位、人民团体中具有经营、管理职责或者监管单位财物职责的人员;(3)国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员;(4)在乡镇以上中国共产党机关、人民政协机关从事公务的人员。

（三）犯罪结果具有损公肥私性。犯罪分子为了获取非法利益，往往是相互勾结，相互利用，相互配合，把公共权力变成谋取私利的工具，使国家和人民的财产落入个人腰包。都严重损害了国家利益。

（四）犯罪行业分布具有广泛性。前几年职务犯罪案发地多为权力集中的人权部门或财权部门的模式早已被打破，职务犯罪的发生已走近每一个拥有公共权力的部门和人，连过去一向被认为圣洁的教育、医疗等部门也成了案发高源区。

二、预防职务犯罪的对策

（一）打防结合是预防职务犯罪的有效手段，那么怎样才能减少和遏制职务犯罪呢？打击是对已产生的犯罪行为的惩治，是治标之举；预防则侧重于未雨绸缪防患于未然，是治本之策。所以说打击是预防的一个直接手段，预防是打击的深化和发展，两者相辅相成，缺一不可。只有打击与预防相结合，才能有效地减少和遏制职务犯罪。

（二）完善制度、堵塞漏洞，遏制不正当竞争。是预防职务犯罪的重中之重。职务犯罪导致的原因之一就是。制度不完善，所以导致很多的不正当竞争，这是职务犯罪的重大隐患。虽然党和政府不断总结经验，在制度建设方面颁布了许多规定，但是这些规定和政策成效不大，我们必须提出更好的制度和政策才能取得更好的效果，当然了这些政策和制度不要流于形式和走过场，只有这样才能把职务犯罪的隐患消灭于萌芽之中。预防职务犯罪要采取多种形式，开展警示教育。通过典型案例以案说法、让犯罪分子现身说法以及建立廉政警示教育基地等形式，切实做到警钟长鸣，促使领导干部自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关、人情关、美色关，为人民掌好权，用好权，筑牢心理防线。

（三）加强政治理论学习。学习是每一名干部领导的必修课，只有不断加强学习才能提高自身素质和能力，不学习思想就无法进步，能力就无法提高，领导方法就无法改进，做出的决策也就不可能正确。一些党员干部在学习上总是静不下心来，总是以工作忙为借口，推三阻四，走形式主义，其实许多东西只有静心研读，才能有所思，有所获。这些活生生的事实还告诉我们，不学习，思想就得不到改造，心就静下来，心不静欲望就容易膨胀，就无法拒绝诱惑，一遇到诱惑就容易乱了方寸，就容易被诱惑的绳索绊倒。因此，坚持经常性的政治理论学习钻研，时刻接受党的教育，进一步提高自身的政策水平和理论水平。在学习中，将理论与实际相结合，将反面案例与正面教育相结合，注重学习效果，提高自身的思想觉悟和道德水准。同时，自己要按照党的要求，严格要求自己，防微杜渐，确保不做任何违法违纪行为。

（四）以案为鉴。在加强自身政治理论学习的同时，看到这些反面案例，在自己思想深处受到极大触动。对他们所犯的错误的过程、原因及教训作了反思：这些干部不注重世界观、人生观和价值观的改造，私欲膨胀，背弃共产主义理想和党的宗旨，人生观、价值观偏离了正确方向，道德观念失衡，把国家和人民赋予的神圣权力，当成了谋取不义之财，谋取私利的工具。从中也使自己清醒的认识到：作为一名共产党员，应该时刻提醒自己，时刻牢记一个共产党员的标准，强化政治意识、大局意识、奉献意识、服务意识、勤政意识，忠实践行“三个代表”重要思想。通过学习对照，既提高了自己的认识水平，又从反面教材中汲取了教训，从各方面严格要求自己。

（五）立足检察职能。检察机关要紧密结合查办案件和行使检察权开展预防职务犯罪工作，解决履行检察职能与职务犯罪预防的关系，由初级行使预防向系统全面预防转变，作为国家的法律监督机关，检察机关要严守司法活动范围，贯彻“打防结合，标本兼治”的方针，适应反腐败斗争形势发展的需要，保障检察机关预防职务犯罪的权威和效果。

职务犯罪及预防对策研究论文 篇5

一、犯罪特点

1、犯罪的主体多元化，窝案串案多。犯罪主体集中为村党支部书记、主任、副主任和出纳会计，乡镇办事处的站所工作人员，以及与涉农有关其他国家工作人员，他们或各自为阵，中饱私囊；或相互勾结，共同作案。在查处的案件中，绝大部分为窝案、串案。如浠水县院查处的竹马村委会班子成员，在荒山拍卖以及领取黄冈至黄石550KV高压输电线路架设补偿款的过程中，利用职务和工作之便，以要求补偿青苗、土地、树木和房屋拆扦损失为由，伙同省输变电公司送电二公司协调员陈某，采取扩大补偿数额、虚签协议、虚开收据的手段，套取省输变电工程公司的补偿款15万余元共同贪污。随后，还挖出其它14个村场干部利用同样的手段，共同贪污40万元。

2、作案的手段隐蔽，多样化。农村基层干部有的擅自涂改帐面和单据，隐瞒、截留收入；有的擅自变卖公共财物；有的重领补助、白条报假费用、虚列债务；有的利用基建发包、土地征用、农用物质购销、矿产开采过程中，伙同国家工作人员挪用公款、虚报支出贪污公款、索贿受贿；有的利用在国家发放粮食补贴、退耕还林补贴之机，采用虚报种地面积、退耕还林面积的手段，骗取国家资金个人侵吞；有的在国家关闭“五小企业”中，采用假关闭的方式，骗取国家资金，予以侵吞。如武穴检察院查办的大金镇刘元村书记、主任刘某，采取虚报粮食耕地面积的手段，将套取国家发放的退耕还林粮食补助资金48000元予以贪污。

3、案值大，后果严重。如黄梅县院查办的高岭村出纳李某伙同独山镇经管站原站长占某贪污矿山土地资源补偿费10万余元；大坝村干部集体私分矿山土地补偿费26.8万元，村支部书记杨某受贿、违法、违纪金额41万余元；七星村支部书记陈某贪污矿山资源土地补偿费20万元；魏凉村原支部书记蔡某挪用土地补偿费25万元。同时查处县矿管局局长柳某、安监局副局长王某受贿大案。一是严重影响农村社会稳定。涉农职务犯罪有的直接侵害农民利益，从而造成农村干群关系紧张，矛盾激化，群众反映强烈，上访不断，有的还引发群体性越级上访事件。二是严重损害党和政府形象。农村基层干部是国家庞大行政机器中的末梢神经，直接面对着基层农民，其一言一行直接关系党和政府的形象。有些农村干部贪污公款后用于赌博、嫖娼等挥霍。三是造成国家和集体财产重大损失。黄梅县铁矿开采管理部门的国家工作人员与农村干部相互勾结，有法不依、执法不严，从中索贿、受贿、贪污致使无序开采，造成毁山毁田毁资源，严重地损害了国家、集体和人民群众的利益。

二、犯罪原因

涉农职务犯罪的原因是多方面，经分析主要有以下几点：

1、村级干部的素质不高，涉农职能部门的国家干部任用不严。村委会的书记、主任、会计都是由选举产生，乡、镇、办事处党委没有对他们的品行、能力、工作作风、法律意识进行、考察，打开一眼闭一只眼，予以任用。导致一些地方的干部家族势力把权，甚至个别的地方出现“村霸村治”的现象，这些人无宗旨意识和法纪意识，上台就捞一把。乡镇办事处以及县市科局对涉农职能部门干部的任用，不是认真考察挑选，而是一个“庙”里放几个“和尚”就行了。

2、村级财务收支透明度不高，管理混乱。当前，农村财务管理上虽然采用了以村账站管为主等办法，但还存在几个方面的问题：一是财务人员配备不齐全。有些村支部书记、主任自己兼任出纳，一手收钱，一手开支，花多少做什么，个人说了算。二是账目不清，单据、凭证不全，许多收入和支出都不入账；各种白条票据一大堆，村干部每人都有账，相互牵连，理不清楚。个别村组织的财务开支50%都是白条开支。三是不及时做账。不按规定期限做账，而是一季度做一次账，或是一年做一次账，有的干脆就不做账。四是躲避监督，设立账外账。

3、缺少监督。一是基层组织自身监督流于形式。农村基层干部之间分工不清，职责不明，财务公开制度得不到落实，造成人权、财权、物权和事权主要集中在相关负责人手中。二是乡、镇、办事处监管不力，制约机制缺失。乡、镇、办事处有些干部作风不深入、不扎实，对村级组织、基层干部的监督流于形式。三是缺乏监督。时下，大多数青壮年外出务工，留下的多是老人、妇女和孩子，对村级事务不闻不问。有些村干部任职时间较长，在当地有一股势力，形成霸道作风，群众敢怒不敢言。

4、农村基层组织工作人员的法律意识淡薄。大多数村的书记、主任、出纳会计文化程度较低，不懂得什么是违法，什么是违纪。他们也存在认识上的误区，认为村干部不是“干部”，虽经村民选举，但无级别，不吃皇粮，不按规定办事也没多大问题。少数干部认为党纪政纪管不着，即使犯了法无大碍。个别干部一上台就抱有有权不用过期作废的思想。如武穴市刊江办事处龚隆村书记、副书记、会计利用职务之便，合伙贪污国家粮食补贴款3万余元；他们三人根本不知道其行为是违法的，只知道别人可得，我们是村里干部一样可得。

5、惩处不力。是涉农案件往往多种行为交织，多个案由混同，案件在侦查之前难以确定属公安机关管辖还是检察机关管辖，导致对有些案件的办理相互推诿，转到纪委部门调查处理，本应处以刑罚的，只作违规、违纪来追究。

三、预防政策

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。检察机关要按照党的十七大“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”的要求，按照高检院“全国检察机关开展查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设工作”的部署安排，保持与各级党委、政府密切联系，坚持“教育、制度、监督”三管齐下，以实现涉农职务犯罪的综合治理。

1、加强组织建设。要认真组织涉农干部开展深入学习实践科学发展观活动，全体涉农干部要认真学习党的十七大报告，通读《毛泽东、邓小平、江泽民论科学发展观》和《科学发展观重要论述摘编》，系统学习胡锦涛等中央领导同志关于农村工作一系列重要讲话精神和党在农村的各项方针、政策，把群众路线贯穿学习实践活动始终，做到“三请三让”：即请群众参与，让群众知情；请群众监督，让群众检验；请群众评价，让群众满意；做到注重自我教育、自我提高，认真查找工作中存在的问题，并提出改进意见。同时，还要对他们进行共产主义理想信念教育，全心全意为人民服务宗旨教育，法制教育，从思想行动上筑牢反腐倡廉的钢铁长城。对乡、镇、办事处 的涉农干部认真进行考察，业务不熟，素质不高的予以调离，对那些软弱涣散的村支部、村委会坚决实行改组和重新选举。

2、加强基层组织的财务管理。一是对财务管理人员实行考察、考核、考试和持证上岗制度；二是深化村务公开，加大党委、政府、人民群众对村级财务管理的监督力度，不定期进行检查，发现问题及时整改；三是努力完善村帐站管，把好开支关，并实行定期公布，自觉接受社会和群众的质询和监督。

3、切实加大对涉农职务犯罪的查处力度。一是加强基础工作。全面掌握新农村建设的舆情、社情，动态收集新农村建设各领域、各环节的信息，及时发现、挖掘涉农职务犯罪，遏制犯罪初始。二是突出办案重点。要重点查办社会影响恶劣、人民群众反映强烈、党委政府关注的案件，贪污、挪用、私分涉农资金的大案要案，国家机关工作人员利用项目审批权、资金分配管理权索贿受贿、权钱交易的案件和严重侵害农民群众人身权利、民主权利、影响农村和谐稳定的案件。三是正确处理大案与小案的关系。在突出查办大案要案的同时，对于群众联名举报，长期举报甚至引发群众上访的案件，侵吞移民安置款、扶贫款、救灾救济、粮食补贴、退耕还林补贴、关闭“五小企业”补贴款等直接侵害群众利益，社会影响恶劣的案件，以及人大代表、政协委员关注的案件，即使涉案金额不大，也要依法查处，通过办案有效化解社会矛盾，做到查一案、教育一片、安定一方。

职务犯罪及预防对策研究论文 篇6

国有企事业是我国国民经济的支柱，搞好国有企事业改革和发展这既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。近年来在国有企事业改革发展过程中发生的职务犯罪，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企事业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了社会稳定。大田县

人民检察院不断加大对我县国有企事业单位职务犯罪的案件的查办力度，严惩了一批隐藏在国有企事业单位中贪污腐化的犯罪分子。仅2004年我院查处国有企事业单位职务犯罪案件就有6起，立案6件6人，起诉6人，涉及电力、劳动服务公司、国有林场、计生服务所、农村经管站等行业。通过对这些案件的查处，防止国有资产的流失，维护了我县市场经济秩序，为我县国有企事业单位纵深向市场化迈进起了保驾护航的作用。

一、当前国有企事业职务犯罪特点

1、犯罪性质集中，犯罪手段恶劣。2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪全部集中在挪用公款和贪污案件；犯罪分子为满足自己膨胀的私欲，穷尽手段，如原大田县均溪镇计生办主任蔡永维利用职务之便，采取虚开发票和收入不入帐的手段，侵吞所征收的社会抚养费、二女计生外逃对象举报奖等计20165元，明目张胆，严重影响我县计生工作的形象。

2、犯罪数量及重特大案件明显上升，涉嫌金额越来越大。2004年我院立案的国有企事业单位职务犯罪案件达到6件，较2003年案件数有较大幅度增长，同时涉案金额也有新的突破。如原县梅林林场会计林玉杉挪用公款108万，这是我院建院以来涉案金额最大的职务犯罪案件，再如原大田县梅山经管站站长兼出纳刘景锻贪污公款数额达31万元，也是我院建院以来查处的最大的贪污案件。

3、作案时间长、次数多、隐蔽性强。前述的原均溪镇计生办主任蔡永维作案时间从2002年起至2004年，作案时间达两年之久，犯罪行为一直没被发现，在此期间案犯甚至还获得同事及领导较高的评价。

二、国有企事业单位职务犯罪的原因

1、受社会不正之风影响，思想观念蜕变。我县近几年加快对全县经济结构进行调整，国有企事业改革步伐加大，事业单位从行政单位分离出来，进行市场化运作，新旧体制转轨过程中制度漏洞还存在，有的企事业制度不健全的问题十分严重，同时法制不够健全，对市场经济和权力还缺乏全面有效的制约和监督，容易产生拜金主义、享乐主义、个人主义。正义与邪恶的相争是第一道防线，人一旦实破了这条看不见的防线，让邪恶占了上风，思想观念就会蜕变，欲望金钱，享乐人生的观念就会产生，法律和各种制度于他就会形同虚设，逐渐走上犯罪的道路。

2、权力私欲化。在企业从计划经济走向市场经济的状况下，国家对企业放权让利，由于如前所述的制约管理制度不健全的原因，权力没有了约束性，为那些私欲膨胀的人提供了非法牟利的机会，有些企业管理者乘国家对企业放权让利之机将扩大的权力变成了自己的私欲化领地，专横跋扈，为所欲为。权力过分集中，权力的暗箱操作，权力的异化和失控，导致以权谋私和腐败现象的发生。这是当前腐败现象产生的重要原因。

3、制度不健全，监督不到位。企事业单位领导负责制的实行，有助于领导者发挥聪明才智，有助于提高决策的效率，但是由于有的在制度管理、监督机制、财务管理上没有形成健全制度，加上缺乏必要的管理机制和思想教育、政治教育、法律教育，为犯罪分子贪污、贿赂、挪用公款提供了便利条件。国企虽设有纪检、工会、职代会等组织，但其监督基本流于形式，监督职能未能发挥。有些国企一把手党政职务一肩挑，缺少必要的有效制约机制。权力一旦失去了制约与监督，必然导致腐败。

4、法律意识差。一些国企负责人法制观念淡薄，对法律的威严认识不足，更有甚者，藐视法律。明知“伸手必被捉“，但自认为手段隐蔽，查不出来，即使查出来，好处已得，于是，无所顾忌，胆大妄为。另有一些企业负责人侥幸冒险，认为即使被发现查处，也可以拒不认帐，或者大事化小，小事化了。从而导致利用职务之便，贪污受贿等。

三、国有企事业单位职务犯罪的预防对策

1、加强对国有企事业负责人的法律教育，提高法律意识。针对国有企事业负责人法律知识缺乏的特点。首先，应对国企负责人有计划地进行法律知识培训，并作为考核政绩，任职聘用的硬性条件。尤其是加强刑法的学习，通过学习刑法中规定的有关惩治贪污、贿赂等职务犯罪的规定，进一步提高国有企事业负责人廉洁守法意识，做到依法管理。其次，要进一步发挥检察机关的职能作用，结合办案，送法到企，以案释法，用发生在企业的犯罪案件教育企业负责人学法、守法。及保持共产党员先进性的教育学习，用先进的思想武装自己，廉洁奉公。

职务犯罪及预防对策研究论文 篇7

1.教师职务制度满足了教师自我实现的需要, 提高了高校教师工作的积极性。教师职务不再是高等学校教师的职称, 而是高等学校为教师设置的不同专业技术工作岗位, 岗位分配是根据教师的教学水平、科研能力、政治素养等等而定, 不同的工作岗位体现了教师的不同工作能力水平和人生追求。国家实行教师职务制度能充分调动和发挥教师为社会主义教育事业服务的积极性和潜力, 激励高校教师不断提高政治觉悟、教学水平、科研能力, 努力完成本职工作, 实现自身价值。

2.教师职务制度促进了高校师资队伍建设, 改善了高校教师队伍的年龄结构、学历结构、职务结构, 为学科建设奠定了坚实的基础, 培养了一大批学科带头人和优秀中青年骨干教师。自1986年出台《高等学校教师职务试行条例》, 在高等学校系统全面建立并实行教师职务制度以来, 一大批优秀的中青年教师脱颖而出, 得到聘任和晋升, 施展了才华, 促进了高校学科梯队的形成。我国高校教师队伍平均年龄下降, 年龄结构比例均衡, 高学历比例不断上升, 整体结构渐趋合理, 在一定程度上缓解了我国高校教师队伍结构的矛盾, 为实现教师队伍的优化组合创造了有利的条件, 同时也增强了学科建设的实力, 使学校教学科研水平和办学水平得到提高。

3.建立起相对科学的教师聘任、考核评价体系, 为合理、科学地使用人才提供了可靠根据。从评价上来看, 标准和条件更高, 内容和结构也更科学、更合理;从被聘人员质量上来看, 比以前更高。相对严格规范的评审条件及任职资格审查, 虽然坚持有一定任职条件、学历的限制但又不唯条件、资格。对成绩特别突出的教师可以破格晋升, 不拘一格选拔突出人才, 使一些德才兼备, 具有真才实学的教师能在适合的岗位上发挥自己的才能。在评聘教师职务的过程中, 平等竞争、择优聘任、严格考核, 这样能实现人才资源的合理配置和流动, 建立责、权、利相统一的用人机制, 充分调动高校教师的工作积极性, 挖掘高校教师的潜力, 进一步提高高校师资队伍的质量和整体工作效率, 从而提高高等教育质量。

4.教师职务制度完善了高校人事制度, 深化了学校内部管理体制改革, 促使高校加快实现自身的和谐持续发展。实施教师职务制度的指导思想以及试点学校的经验, 重心在改革完善高等学校人事制度, 打破以“教师职称制度”为核心的“铁饭碗”, 变“身份”管理为“岗位”管理模式, 建立以教师职务聘任为核心的用人机制, 即按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核。高校教师职务制度这种变身份管理为岗位管理的用人机制, 是高校人事制度改革的努力方向, 也是高校实现自身持续发展的良策。

二、高校教师职务制度推行中存在的问题

(一) 职务聘任中存在的问题

1. 高校缺少自主的职务聘任权力。

高校职务聘任权实际上还是由政府主管部门掌握, 特别是大多数没有获得教授、副教授评审权的高校仍然沿用过去职务聘任的做法, 由教育主管部门组织评委会进行评审, 通过人员由政府人事部门发给资格证书, 再由用人单位予以聘任。在由行政主导的教师职务聘任上, 往往是外行评内行、“杂家”评专家, 他们只能是根据成果的数量和刊物的等级来评定, 评出的教师未必一定能胜任岗位。

2. 职务聘任内部化。

在德国高校出现某一教授职位空缺时, 规定不从本校助教中聘任。学校根据院系的申请在报刊上发布招聘通知, 在全国范围内进行公开招聘。虽然我国高等学校也希望广纳贤才, 但受多种因素影响, 学校招聘岗位只能在本校教师中选择, 没有足够的资源进行择优聘任。由于聘任的内部化, 就不可避免地掺杂一些人情因素以及造成学术上的“近亲繁殖”。这不仅不利于人才的流动, 不利于建设高素质的教师队伍, 也不利于高等教育事业的健康发展。

(二) 编制核定不科学

高等学校在编制核定方面存在一些问题。各高校的编制管理受政府主管部门控制, 不仅控制高校的编数, 而且还引导高校内部各类人员的编制比例, 一般高校中行政教辅人员所占比例又过大、高级专业技术职务结构比例偏低, 造成高校编制与事业发展失衡。众所周知, 高校编制直接涉及到政府下拨高校的人员经费数。所以, 近年来, 政府编制部门对高校编制采取严格的限制措施, 尽管高校在不断扩招, 但编制基本没有变化, 从而造成各高校师生比相差很大, 我国高校师生比高于1:15。据专家论证, 高校师生比一般不应当突破1:13, 否则会增加教师负担, 影响教学科研质量。

(三) 职务结构不合理

我国高校教师队伍现状不容乐观, 教师队伍的职务结构不合理。高校教师中具有博士学位者只在6%左右, 具有硕士学位者也只有23%左右, 高校有正、副高级专业技术职务的教师39.94万人, 占教师总数的38%。这与发达国家高校教师的状况相比实在太悬殊了。我国高校具有教授职务的教师虽占教师总数的9.4%, 这种比例在全世界都是比较高的, 但我国教授水平参差不齐, 高水平的教授数量太少, 许多教授没有履行教授的岗位职责。这些现象反映出我国高校教师职务结构设计不够科学。

(四) 职称与职务不分

由于受职称评定的影响, 长期以来人们认为职称即职务, 评职称就是评待遇, 只要够年头就一定能评上。受评职称思想的影响, 熬年头、靠资历混职务的人大量存在。职称一旦拥有、终身享用, 目前职务也存在能上不能下、能进不能出的问题, 职务终身制没有被打破, 实际上正是“职务终身”的存在, 使一些高校教师没有被淘汰的压力, 安于现状, 不思进取, 认为教学效果的好坏和出不出高质量的科研成果对自己的职务岗位和待遇影响不大, 没有把自己的时间和精力投入到教学和科研之中。此种现象严重影响了教学科研活动, 影响了学校发展的整体进程, 同时也对其他教师的成长造成不利影响。由于表现差的没有被淘汰, 占用了学校的岗位, 优秀的人才想上上不了, 出现了“劣币驱逐良币”效应。

(五) 缺少更加完善的教师职务制度方面的法规

尽管《教师法》和《高等教育法》都对高校实行教师职务制度作了原则性的规定, 但缺乏相应的实施细则加以指导, 教师职务制度相关主体的权利、义务不是十分明确, 教师岗位工作中缺少相应的法律规范, 教师职务制度的法律内容与时俱进性差, 不能很好地与所处时代环境相符。

三、对策

(一) 实施公开招聘职务

1. 拓宽聘任渠道, 使教师来源社会化、国际化, 公开向海内外招聘优秀教授和能够领导某学科达到国际先进水平的优秀中青年学术带头人。这样做可以避免学术上的“近亲繁殖”, 使不同的学术思想、学术流派得到交流碰撞, 带动整个高校教师队伍整体素质的提升。这也是目前国外高校学术气氛活跃、学术水平较高的原因之一。

2. 创造平等竞争的环境, 在招聘教师职务的工作中要公开职务比例结构、岗位设置条件、评聘程序, 坚决杜绝学校主要领导“暗箱操作”的现象, 在严格考核招聘的基础上, 实行择优聘任上岗, 使广大专业技术人员在公平竞争的环境中朝着奋斗目标不断进取。只有这样才能使一批德才兼备的人才进入高校工作, 促进高等学校成为我国集聚高层次人才的战略高地。

(二) 教师职务实行评聘分开

教师职务评聘是在上级政策指导下进行的, 属于评聘结合, 学校没有充分的自主权。教师评上某一级职务, 就占有了一个岗位, 除特殊情况外, 学校都得聘任。教师职务评聘分开就是各级教师职务逐步规定聘期, 实行任期制, 一个聘期满后再重新开始新的一轮聘任, 根据考核, 进行续聘或者解聘, 把原来评审的一次性竞争, 变为评聘多次竞争, 充分发挥教师的主动性。同时, 让后来的教师也有机会竞聘相应的岗位, 使更多高水平的专业人才源源不断涌入到教师队伍中来。

(三) 改革现行编制制度

根据国家对各类高等学校教师职务结构比例的规定, 依据学校承担的工作任务和事业发展的需要, 科学设置教师职务岗位, 形成合理的职务结构和编制结构。改革现行的编制制度, 高校定编不可能统一模式, 不同层次、不同类型的高校各类人员编制数是不一致的, 至关重要的是保证教学人员的编制, 要本着注重师生比例和教学质量相结合、照顾现实和远期规划相结合的原则, 合理制定各类人员的编制。

(四) 建立健全高等学校实行教师职务制度的相关法律, 加大实施教师职务制度的执法力度

1998年, 《中华人民共和国高等教育法》出台, 规定“高等学校实行教师职务制度”;2006年, 人事部下发《事业单位岗位设置管理试行办法》, 根据《办法》精神, 高等学校教师岗位在以前教授、副教授、讲师、助教四级的基础上细分为十三级, 他们对高校教师任职条件、职责和相应的工资待遇作了具体规定。为了形成良性运行的教师职务制度法律环境, 法律上要写明教师在给定的时间内对不能履行教学科研职责或者经考核不称职的, 应依法低聘、解聘教师职务。这在法制层面上能确保教师能上能下, 打破教师一度为师终身为师的局面。同时, 在法律上要写明教师应享有哪些权利。

摘要：1986年国家出台《高等学校教师职务试行条例》, 对教师职务作了界定, 明确规定了高校各级教师职务的职责、任职条件和相应的工资待遇, 在高等学校系统全面建立并实行教师职务制度。自我国高校实施教师职务制度以来, 极大地促进了高校教师队伍建设、学科建设, 但其固有的问题在现实中也越发凸显, 教师职务制度改革已势在必行。本文对我国实行教师职务制度的意义、针对教师职务制度在实施中显露的问题、应采取的对策进行了分析与探讨。

关键词：高校,教师职务制度,问题,对策

参考文献

[1]黄崴.教师教育体制[M].广州:广东高等教育出版社, 2003.

[2]王萍.对我国高校现行教师职务评聘制的反思[J].合肥工业大学学报, 2004, (3) .

[3]田一聚.我国高校教师职务制度研究及政策建议[J].黑龙江高教研究, 2006, (2) .

当前职务犯罪现象分析及预防对策 篇8

关键词：职务犯罪；预防对策；犯罪根源

1调查目的

职务犯罪作为最严重的一种腐败行为，是危害社会稳定、侵害国家利益的毒瘤，严重破坏了社UI公共秩序，阻碍人类文明进程。本文调查当前我国职务犯罪现象和类型，分析进而分析职务犯罪的根源，以便找到切实有效控制和预防职务犯罪的对策，强力打击贪污腐败、渎职侵权等职务犯罪行为，保证国家长治久安。

2调查时间与地点

本次调查选取某省某市A区人民检察院2011年至2014年所查处的职务犯罪案件进行调查，分析该辖区内职务犯罪的表现形式、职务犯罪的根源以及控制和预防职务犯罪的对策，为该市的经济发展和社会稳定提供有价值的参考依据。

3调查对象与调查方法

某省某市A区人民检察院2011年至2014年所查处的职务犯罪案件，采用数据统计法、实地考察法、访谈法等调查方法。

4调查结果分析

4.1某省某市A区职务犯罪总体现状

某省某市A区总面积为478.84km2，2010年全国第六次人口普查显示，该市常住人口达到285万，全市内有44个少数民族，2006年少数民族人口达到83.25万人。该市矿产资源丰富，有丰富的煤炭、铁矿、铅、锌等矿产资源，尤其是煤炭种类齐全，埋藏浅，开采便利，素有“高原煤都”的美誉，2013年GDP达到882.11亿元，同比去年增速15.9亿元。但是由于该市处于高原地带，地理位置属于偏远山区，人口和经济文化存在巨大的特殊性，使得该地区的职务犯罪存在一定的特殊性。

某省某市A区任命检察院2011年至2014年所查处的职务犯罪案件中，贪污受贿案件96件，涉案人员达到141人，初查案件91件，涉案137人，初查率94.8%。在初查案件中，不构成犯罪不立案处理的案件有9件，涉案人数12人。初查案件中移交国家党政机关处理的案件有12件，涉案人数15人。从该市Z区的立案情况分析指出，Z区在2010～2014年4年间的立案情况如表1所示。从表中可以看出该市4年来因贪污受贿犯罪的案件、涉案人数以及涉案金额呈现上升趋势，也反映出该区针对职务犯罪的打击力度在不断增强。

4.2职务犯罪的表现形式

4.2.1“以权谋私，官商勾结，参股牟利”的钱权交易型。在改革开放的不断深入过程中，个人积累的财务越来越多，很多公职人员经不住金钱的诱惑，被所谓的“好处”和“物质利益”所吸引，用自身职务上的便利与商人勾结，以换取金钱和物质利益，这种公司公权的行为成为职务犯罪的主要类型[1]。

4.2.2“公权私组，中饱私囊，权利寻租”的贪污受贿型。国家政府的公职人员利用自身的职务便利，将公权力“寻租”，以国有资产想当事人索要“回报”，这种形式的职务犯罪花样繁多，形式层出不穷，在很多地区和基层单位都有日益泛起的势头。这些职务犯罪的人为谋取私利不择手段，中饱私囊，从而满足自己的私欲。有的人以注册公司、境外投资等形式假公济私，化公为私，贪污了大量国有资产[2]。

4.2.3“私欲膨胀，道德沦丧，丧失立场”的腐化堕落型。在市场经济竞争中，很多政府公职人员思想信念动摇，抵不住金钱诱惑，经不住社会的考验，道德败坏、品质下降、立场丧失，个人私欲膨胀严重，在享乐主义、拜金主义等面前随波逐流。有的人爱面子、讲排场，存在严重封建迷信，生活作风糜烂，留恋于灯红酒绿的烟花之地，包养情妇、嫖娼吸毒等等。

4.2.4“玩忽职守，失职渎职，衙门作风”的严重渎职型。这种类型的职务犯罪主要表现为骄傲自大，摆一幅高高在上的衙门作风，好大喜功，热衷表面工程，不为百姓办实事，不倾听百姓心声，待人蛮横不讲理，不听取别人的意见，独断专行，作风浮漂，玩忽职守，严重失职渎职。

4.3职务犯罪的预防对策

4.3.1立法防治。首先我国要坚定对职务犯罪的立法态度，严厉惩治职务犯罪人员，借鉴国外关于职务犯罪的立法经验，针对公务员收受贿赂、向公务员行贿的人都要进行严厉的法律制裁，尽快完善我国的《职务犯罪监督法》，采用多元化立法方案，对司法机关、行政机关、公务员以及社会群众等纳入其中，明确权利与义务，细化职务犯罪的内容、程序以及方法，加大法律监督和约束的力度，从而对公务人员产生警告和控制作用。

4.3.2机制防治。国家要改革当前的政府管理体制，合理配置权力，精简机构，转变政府职能，将企业与政府分开，人事制度借鉴现代公司制度。其次，改革现行监督体制。国家权力和公共资源的配置和处理要绝对“透明化”，让广大人民群众监督其运行。最后改革现行的经费体制。改革当前“收支”两条线的经费制度，严肃财经纪律，严厉打击私设“金库”行为，推进国库集中收付体制，建立科学高效的财政体制。

4.3.3实践防治。首先，加大对贪污腐败的宣传教育力度，树立清明廉洁、拒腐防变的思想，纯洁心灵、规范言行，加强职务犯罪法律的警示作用，通过以案说法、现身说法等方式强化教育作用。其次，加大监督力度，有政府、传媒、公众组成一道完善而系统的监督网，最大限度地遏制职务犯罪。最后，加大打击力度，让职务犯罪分子接受沉重的法律制裁。

参考文献：

[1]文丽萍，钟文.侵财型职务犯罪情况分析及预防对策研究——以乐山市为例[J].乐山师范学院学报，2013，09：85-92.

[3]叶文忠.浅谈教育系统职务犯罪的主要特点、成因分析及预防对策[J].法制与经济（中旬），2013，10：106-107.

职务犯罪产生的原因及预防 篇9

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职务犯罪产生的原因及预防

依法查办职务犯罪是检察机关的一项重要职能，也是检察机关行使宪法和法律赋予的法律监督权的重要体现，加大查办和预防职务犯罪力度，有利于更好地保障国家和人民的利益，体现“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，树立“立检为公，执法为民”的理念。据此，我们对职务犯罪产生的原因及预防思路浅析如下：

一、职务犯罪产生的原因

（一）民主法制建设方面的原因1.从立法方面看，一是在处罚职务犯罪类的刑法规定中，有的部分过于抽象、笼统，容易在主体及一些法理认识方面产生分歧，从而影响对职务犯罪的认定和打击。二是在确定相关国家工作人员的职务性和职责范围方面规定不明，或者没有相关的法律、法规、规章予以确定，造成“职”的范围缺乏理论依据，难究其责。三是对国家机关工作人员职责履行的监督规章，虽然在近几年有了一些发展，但尚需进一步完善。2.在民主建设方面，由于历史和现实中的种种原因，我国的民主化建设进程遭遇着较多的困难，无视民主、压制民主、甚至破坏民主的现象和行为在一定程度上依然存在，一些地方和单位的领导，民主集中制原则观念淡薄，个人凌驾于组织之上，搞“一言堂”，听不进一点不同的意

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见，目无法纪，利用职权任意行事，如此作为，难免会产生一些危害经济与法制建设、损害人民公众利益的结果，滋生专权型职务犯罪，一些领导、干部在任职期间，个人权力欲恶性膨胀，严重破坏民主集中制原则，骄横跋扈，失去监督和制约，必然要导致腐败。

3.在执法方面，一是某些检察人员在办理职务犯罪案件中，由于受办案人素质、犯罪人各有特异的身份、地位等因素的影响，不能完全保证做到法律面前人人平等，有罪必究，从而使一些人怀有侥幸心理，涉足犯罪。二是对国家机关工作人员的职务犯罪，在少数情况下，会出现以罚代刑现象，特别是对一些领导干部，有时为了顾及政府形象、社会影响等，以党纪政纪处理代替刑事责任，且形成比照处理的惯例，削弱了惩治犯罪的特殊预防作用。三是某些司法制度不够健全，执法人员素质不高等，导致法律、制度得不到很好的贯彻和执行，减弱了法律、制度的约束力，予职务犯罪以滋生的土壤。

4.从监督制约机制方面看，上级部门的监管不力也为职务犯罪提供了便利条件，由于一些地方片面强调发展经济，经济的好坏成为衡量领导政绩的首要因素。再者一些上级职能部门对下级部门缺乏有力的监督，该审查时不审查，该从严时却睁一眼闭一眼长期下去至直导致腐败，滋生犯罪。

（二）思想意识方面的原因1.在改革开放和发展市场经济的严峻考

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验面前，放松学习和道德修养，世界观、人生观、价值观严重扭曲，消极腐朽思想恶性膨胀，是导致职务犯罪的根本原因。

2.少数国家公务人员官本位思想严重，在工作中主观臆相，脱离客观实际，违反科学，草率决策造成危害后果，在办案中我们看到，官本位的表现形式是多种多样的，如争地位、搞特权、谋私利，为谋求升官而不惜牺牲多数人的利益，他们工作不负责任，唯长官意志办事等，轻视民权，假公济私、专横跋扈，玩忽职守，蜕化变质等，这些必然会导致职务犯罪的产生。

3.忽视法制，轻视人权。一些手握国家权力的国家机关工作人员，受“法自权出，权大于法”、“官贵民贱”、“法治即治民”等极端错误观念的影响，在执法和行政过程中，粗暴执法，对他人特别是违法者的人权漠不关心，随心所欲，本应为民服务，却泛变为以权欺人，从而滋生出利用职务便利侵犯公民人身权利、民主权利和滥用职权、玩忽职守等犯罪。

（三）经济方面的原因1?经济体制改革特定阶段的矛盾影响。当前，我们正处于社会主义市场经济体制改革的重要阶段，是从一种经济模式向另一种经济模式的转变的过程，这个改革过程不是简单地对计划经济体制进行修改和补充，而是要对计划经济体制中不合理的基本框架和主要运行原则予以改造、更替，这一伟大的改革是一个曲折而漫

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长的过程，在此过程中将会在一定时期存在双重体制并存在的局面，在这种局面下，新旧体制之间在各种环节上相互摩擦给权力异化、监督失控、职责混淆带来了便利条件，这是职务犯罪产生的原因之一。

2.市场经济中的负面因素。目前，我们尚处于市场经济建立初期，规范企业行为、经济行为和市场行为的各种法律法规、规章制度都处于建立、健全和发展完善阶段，市场经济依靠政府和各种法律、法规来调整和维持，在此条件下，一切有使用价值的东西，都具有了可以转化为商口的内在动因，有人为占领市场获取个人利益，而采取不法手段谋求行使职权者给予帮助，一旦钱权交易达成，徇私枉法、徇私舞弊、滥用职权等职务犯罪便产生了。

3.“入世”后的新挑战。“入世”后我们需要在经济领域中，依据世贸规则建立起新的经济管理体制，在新旧经济管理体制磨合交替的过程中，由于相应的监督机制没有建立或健全，尚未形成有效的制衡体系，难免在一些领域出现无序状态，需要经济管理和行政执法等部门不断介入，加大调节制衡力度，而少数执法人员，因金钱欲望的膨胀从而被拉拢腐蚀，坠入犯罪的深渊，从而发生职务犯罪。

针对当前职务犯罪的主要原因，结合我们的检察实践，要进一步减少和预防职务犯罪，就必须采取预防、制约、打击相结合的综合治理的对策，我们认为应从以下几个方面做好预防和减少职务犯罪的工作。

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二、拓宽预防国家工作人员职务犯罪的思路

（一）强化制约机制与廉政建设，增强抗腐能力1.加强对领导干部的思想政治教育，增强拒腐防变能力，这是预防国家工作人员职务犯罪的基础。首先要教育广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、利益观，时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终保持同人民群众的血肉联系，坚持立党为公、执政为民，为人民掌好权、用好权，真正做到权为民所用、情为民所系，利为民所谋，清清白白为官，堂堂正正做人，实实在在干事。其次用先进思想、先进文化、先进理念、先进典型的先进事例，激励教育干部，进行自觉抵制各种腐败思想、行为和生活方式的能力，确立正确的人生追求座标，切忌以权谋私。再次，是要用被查处的典型案例和在本地区有影响的职务犯罪案例，开展警示教育，通过案例中反映的以权谋私、权钱交易、贪图享受、追求腐朽的生活方式，生活作风靡烂、腐化堕落等事例来教育警示干部，从违法犯罪者用政治生命换来的悔恨中吸取深刻的教训，抵制各种诱惑，保持共产党人的优良本色，淡泊名利，艰苦奋斗，筑牢思想道德防线，自重、自警、自励，珍惜人生、珍惜自己。

2.要把加强预防工作与廉政建设结合起来，大力加强改革开放新形势下的思想政治工作。越是经济发展，越是工作繁忙，越是重要的部门和单位，越是不能放松对工作人员的世界观、人生观、价值观的改造。要结合实际，有针对性的开展思想政治工作，特别是加强党性教育、法律咨询s.yingle.com

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理想信念教育、法制教育和职业道德教育。政治学习制度要健全，更要落实，同时警示教育活动要经常进行，及时把握每个干部的思想动态，坚持“打防结合，标本兼治”的方针，要充分运用法制宣传、以案说法的作用，震慑腐败分子，教育干部群众，把不正确的思想消灭在萌芽状态，确保取得良好的社会效果和法律效果。

3.要强化监督制约机制，做好职务犯罪的预防工作。实践证明，预防和遏制职务犯罪最强大的力量在于全社会、全方位的监督。应采取有效措施加以预防，进一步强化对权力的制约和监督，加大透明度，使为官者不想、不敢、不能犯罪。加强国家权力机关、政协、工、青、妇组织的监督作用，充分发挥新闻舆论的监督作用，充分发挥人民群众的社会监督作用，建立和完善各项制度，配合检察机关实行长期有效的预防措施，从源头上预防职务犯罪的发生。

（二）加大国家工作人员职务犯罪的查处力度1.把维护公平正义，维护最广大人民群众的根本利益作为依法查处职务犯罪的立足点，紧紧依靠人民群众，多渠道、多层次深挖案件线索，扩大案源。既要突出查办大要案件，也要注意抓大案带小案，抓小案挖大案，从已发现的线索中深挖大要案和窝案、串案。随着改革不断深入和发展，职务犯罪分子的作案手段相当隐蔽和巧妙，其中的共同点是订立攻守同盟，得利益者相互勾结，相互庇护，权保护钱，钱保护权，形成由金钱、血源关系联结的一张网。只有人民行动起来才是我们惩治腐败、法律咨询s.yingle.com

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打击职务犯罪最大的力量。

2.要创新侦查机制，讲究侦查方法，形成一体化的侦查网络。在侦查策略上采取基层检察院自侦案件互为交叉办案、上级检察院提交案件、指挥中心派员参办和督办案件的办案机制，摒各自为阵的办案模式，尽快形成以侦查指挥中心为主体、各基层检察院自侦部门为网络资源的互动侦查体系。在案件的线索上采用备案制，侦查指挥中心通过对线索的审查，从宏观上判定初查指导方案的方式，充分发挥侦查指挥中心的指导作用。最大程度地克服办案阻力和减轻案件发生地基层检察院侦查人员的思想负担，对提高线索成案率、破案率、案件质量、数量都有一定的作用，还能够提高现有侦查人员侦查技能等作用，从而体现检察机关依法履行检察职能的实绩，重树检察机关惩治、打击国家工作人员职务犯罪的权威形象。

3.加大查办国家工作人员职务犯罪的力度。重点查办管钱管物的部门、三机关一部门的国家工作人员职务犯罪案件，国有企业工作人员借改制之机贪污、挪用、集体私分国有资产的犯罪案件，国家机关工作人员渎职犯罪案件，通过上述案件的查处，有力打击严重破坏社会主义法治、侵吞国有资产、侵犯国家和人民的利益、损害党和政府同人民群众的血肉联系的职务犯罪分子，体现党中央惩治国家工作人员职务犯罪分子的决心。

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（三）加强对权力的监督，积极开展重点预防1.权力具有腐蚀性、蜕变性，任何形式的权力，如果失去必要的监督控制，就会自发膨胀、不可遏制。许多国家工作人员正是在权力失去制衡与私欲膨胀，“自律”意识丧失而逐级演变成为权钱交易的腐败分子的，所以，对那些掌握实权的大小官员及有关的决策、管理人员必须用综合系统的制约机制来约束其行为，除了专门的法律、法规外，还应包括制定严格的行业自律机制；开放透明的舆论监督机制；集公民控告、举报、专门机关受理、查处、信息反馈、国家保护举报人制度为一体的举报机制，才能使国家机关工作人员的执法活动真正置于法律和社会的监督之下。另外，寻找切入点对重点单位、重点岗位、重点环节开展重点预防，一是将工商、税务、交通、商检、卫生、公安、海关等行政执法部门作为重点预防对象；二是将某一系统或单位易发案件的重点部位和重点人员作为重点预防对象；三是在预防措施上将重点放在重点对象的法制宣传和轮岗建制方面等等。

2.推行行政事项告知和公开论证制度，提高行政管理、行政执法工作的透明度。政府各部门工作与群众利益息息相关，权力的过分集中是暗箱操作、权钱交易的前提，因此，在行使职权的重要环节，都应该建立行政事项告知制度和公开论证制度。国家工作人员在履行职责时，要告知服务或管理对象所享有的权利和义务，包括国家工作人员的身份、证件、行政事项的内容和范围、行政事项的办理程序和有关依据、行政纪律和投诉电话等。告知应采用书面形式，由当事人签字。

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告知书应归档入卷，作为审核审批和督察的要件。在做出行政决定之前，应在一定范围内进行公开论证，避免一人或几个人说了算，防止暗箱操作，以权谋私。

3.坚持在党委的领导下开展检察工作。检察机关查办职务犯罪案件，既是法律赋予检察机关的主要职责、维护社会公平正义的需要，也是服务党和国家工作大局的基本手段，反腐败斗争的需要。依靠党委和检察机关依法履行职责撑腰壮胆，帮助排除办案中各种干扰和阻力，从人力、物力、财力、技术等方面给予支持。要克服检察干警在依法履行职权时，惧怕腐败分子手握重权的心理障碍，检察干警要保持一种良好的精神状态，确立权力就是责任、权力就是奉献、权力就是重托的思想，既要敢于碰硬、善于碰硬、坚持原则、按程序办案，又要快办案、办好案、办铁案，办案中注重案件质量、办案纪律讲究办案艺术和提高办案水平，以查办国家工作人员职务犯罪案件的实际效果取信于民。

查办和预防职务犯罪是检察机关的一项重要工作和难点工作，不能幻想座谈论道就能一蹴而就，我们要在实践中深入探索新形势下职务犯罪的新特点、新变化，在上级检察机关的领导下，会同各方力量，调动一切积极因素，努力谋求查办和预防职务犯罪工作的新平台。

 取保候审的保证金如何要回

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 法律审视我国未成年人取保候审制度 http://s.yingle.com/l/xf/584656.html

 故意杀人罪成立的条件是什么，故意杀人罪怎么处罚 http://s.yingle.com/l/xf/584655.html

 对没收财产刑罚适用问题规定

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 多次进行小金额的诈骗该如何量刑 http://s.yingle.com/l/xf/584653.html

 取保候审制度的反思

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 能否要回取保候审的保证金

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 交通肇事罪处理程序是怎样的

http://s.yingle.com/l/xf/584649.html

 采取监视居住措施有何条件

http://s.yingle.com/l/xf/584648.html

 故意杀人判死刑的情形，故意杀人后不判死刑的情况 http://s.yingle.com/l/xf/584647.html

 怎么才算构成强奸罪，强奸未遂怎么判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584646.html

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  人民调解员 http://s.yingle.com/l/xf/584645.html 谈取保候审适

用范围及

申请方式

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 抢劫罪量刑标准2018 http://s.yingle.com/l/xf/584643.html

 女孩陷传销窝3年传销量刑标准(2018)http://s.yingle.com/l/xf/584642.html

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 对死刑立法与实践中存在的不足之建议 http://s.yingle.com/l/xf/584640.html

 盗窃家人的钱是盗窃吗

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 析公诉案件延期审理的适用

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  什么是赌博罪 http://s.yingle.com/l/xf/584635.html 怎样计

算

取

保

候

审的期

限

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 投毒罪与用投毒的方法实施故意杀人，多大负刑事责任 http://s.yingle.com/l/xf/584633.html

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 强奸罪如何认定2018最新处罚，认定强奸罪有哪些误区 http://s.yingle.com/l/xf/584630.html

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 若是侵权可办取保候审吗

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 不得取保候审的情况有哪些

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 持刀伤人重伤属于故意伤害罪吗

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 故意杀人罪如何赔偿，故意杀人罪如何判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584624.html

 故意杀人是什么，故意杀人罪的立案标准(2018)有哪些 http://s.yingle.com/l/xf/584623.html

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 关于取保候审保证金的退还

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  综合评断作出结论 http://s.yingle.com/l/xf/584621.html 浅谈英国保释制度对我国取保候审制度的借鉴 http://s.yingle.com/l/xf/584620.html

 未成年抢劫罪判几年

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 被取保候审的人员应当遵守哪些法律 http://s.yingle.com/l/xf/584618.html

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   如何判刑 http://s.yingle.com/l/xf/584612.html 取保候审之难 http://s.yingle.com/l/xf/584611.html 理解取保候审适用条件时应当注意 http://s.yingle.com/l/xf/584610.html

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 怎样申请省外取保候审网上求助

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  吴京 http://s.yingle.com/l/xf/584608.html

交通事故后隐瞒真相或将涉嫌保险诈骗罪 http://s.yingle.com/l/xf/584607.html

 对当前司法机关适用监视居住的几点建议 http://s.yingle.com/l/xf/584606.html

  高中女生为情盗窃 http://s.yingle.com/l/xf/584605.html 我可

以

要

回

保

释

金

吗

http://s.yingle.com/l/xf/584604.html

 故意杀人罪的情节较轻指什么，故意杀人情节严重指什么 http://s.yingle.com/l/xf/584603.html

 非法拘禁罪的量刑怎样的

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 我国取保候审制度中急需解决的问题 http://s.yingle.com/l/xf/584598.html

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 取保候审实践过程中的问题及对策 http://s.yingle.com/l/xf/584597.html

 强奸中传女生未遂后杀人，被判处死刑 http://s.yingle.com/l/xf/584596.html

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  职务侵占如何量刑 http://s.yingle.com/l/xf/584592.html 取保候审条件

及取保候

审保证金

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 涉嫌强奸罪怎么判，未成年强奸罪判几年 http://s.yingle.com/l/xf/584590.html

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 高利贷受法律保护吗

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 取保候审存在问题的剖析

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 挪用860万公款给骗子

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 论辩护权对侦查权的制约

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 如何认定故意杀人罪，认定故意杀人罪的注意事项 http://s.yingle.com/l/xf/584574.html

  如何办 http://s.yingle.com/l/xf/584573.html

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 取保候审的保证人应当履行什么

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 没收财产刑执行难的立法思考

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 敲诈勒索罪的取证要点

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 监视居住的程序有哪些

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 故意杀人罪中情节较轻是什么，故意杀人既遂和未遂界限 http://s.yingle.com/l/xf/584562.html

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  取保候审条件 http://s.yingle.com/l/xf/584559.html 取保

候

审

应

具

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件

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