对保护动物的建议书（共8篇）
一日三餐，都少不了肉。而那些肉，多数都是鸡、鸭、鹅、猪、牛、羊，可一些珍惜动物也被人摆上了餐桌。
有的人说：“一些动物一出生就是给人吃的。”可是，如果这样说，那么人一出生难道就应该给老虎吃了吗?难道动物就不是一条生命?大自然是个相当复杂的食物链，缺一不可，缺了一种，整个食物链就会乱套。可现在又有多少偷猎者不顾一切的去猎杀动物。而又有多少人们知道珍惜这些身边的小生命，看到别人猎杀动物而指责他，自己却和别人一个样。
很多人觉得动物死一两只无所谓，之前的人们也是这样想的，现在不也还是有很多动物已经灭绝了?如果你是一只动物，本来在森林里自由自在的生活，突然有一天你和你的家人被人类抓走了，那时你的想法还会和现在一样吗?绝对不会，那时，你会特别恨人类，你会想起当时你是怎么对待动物的，你会觉得心里如针刺般难受，你会……
我们都是地球妈妈的孩子，又何必要向兄弟姐妹下此毒手呢?人类和地球万物都是生灵，我们人类应该称得上是万物之灵“长”。我们既然被称为“长”，那更应该对弟弟、妹妹加倍关爱。如果我们连这点都做不到，又如何能称为“长”呢?我们猎杀动物，不就等于自相残杀吗?
所以，从现在开始，请保护动物，保护我们的“兄弟姐妹”。
2022保护环境保护动物的建议书2
敬爱的动物保护协会会长：
很多人为了发财，不顾一切的杀死了许多珍稀动物，惨不忍睹。可是他们有想过么?动物也是生命，也有活着的权利，我们凭什么肆无忌惮的杀死它们呢?赚钱?它们会伤害人类?这都不是借口。那哪天要是人肉包子赚钱了，那我们就去杀人?
人们看到动物第一件想到的事情可能是它的皮毛值钱不?肉好吃不?想想吧，跑过来一只狮子，跟你面对面，看着你想：“先扒了他的皮做大衣，喝他的血解渴，吃他的肉饱肚。”简直令人毛骨悚然。动物他还不想这么多，就只吃了它饱肚。人呢?兽皮大衣，血汤，肉丝……
既然都是生命，为何不能和平共处呢?同样都是生在地球，把动物当成老乡，当成邻居，多好啊!我不袭击它，他不杀我，井水不犯河水，己所不欲勿施于人。有好东西分它一点，它有困难帮他一把，互相信任了，说不定它还帮你抓害虫呢。(当然，这是在吃素的条件下才成立的。)这样一辈子下来，不但没有造孽，还积了不少德。
我是吃素的，有人说我亏了，我问为什么，他说：“有那么多美味吃不到，长不出健壮的身体。”可现在呢?我吃的东西比谁都好吃，我比任何人都健康，健壮虽说不是第一，但也不错。吃肉还会弄出那么多名堂，非典啦，禽流感啦。所以说，吃素很健康，还保住了不少动物的性命。
现在越来越多的动物濒临灭绝了，我希望大家珍惜它们，不要因为一己之利或者面子去杀害它们，好吗
2022保护环境保护动物的建议书3
您好!本来，我们人类与动物是密不可分的好朋友，难怪六年级语文上册第15课中提到：“如果所有的动物都死去了，人类也会灭亡。”由此可见，人类与动物的关系十分密切，但是……
近几年来，由于许多不法分子大肆地捕杀，使许多野生动物濒临灭绝。人们在利益的驱使下，猎杀它们，做貂皮大衣、鳄鱼皮带、高档皮鞋……为了饱口福，人类也不惜一切代价，不考虑一切后果去猎杀熊、等野生动物……
几声枪响之后，天空中弥漫着火药残留的硝烟，而动物已经成为我们老饕下酒的佳肴。我们利用各种武器去猎杀赤手空拳、手无缚鸡之力的动物，难道以强胜弱，以大欺小的感觉十分美妙吗?难道我们不觉得这种卑鄙的手段是可耻的吗?
2022保护环境保护动物的建议书4
亲爱的长辈、同学们：
最近，我看书时偶然翻到一些关于动物的部分，我看了，真可谓是触目惊心。就说那旅鹆吧，它们的国家曾经那么的强大，它们的数量曾达到上亿只，它们遮天蔽日，多得让人恐惧，然而在人类的枪下，不过几年时间，这个庞大的家族便永远消失了……再看看现在我们的生活，许多人成天穿貂皮大衣，可这些是用狐狸毛皮制成的，许多人整天大吃野味，伤害了无数生灵，很多人都在家里养宠物，可又不精心呵护，没几天宠物就死了……它们都是有生命的.物种啊!人与动物“本是同根生，相煎何太急?”人类其实不过是自然生物链的一环，动物们才是构成它的主环，人们对动物的残杀使生态平衡遭到破坏。
很久以前，撒哈拉沙漠是个大草原，但人类破坏了生态平衡，以致撒哈拉沙漠最终变成沙漠。生物链破坏不得，一环断，全链断，万物也将受到毁灭性地打击。因此，我希望大家能权衡利弊，不要去做无谓的杀生，克制自己，多去保护动物，与动物和平共处，并将宠物放生，向更多的人宣传保护动物，向他们陈说利害关系，让他们也一起加入保护动物的行动里来。人类总是一样事物消逝才懂得它的价值。总是事实给了我们当头一棒后，才知道自己错了，但愿这次人们能选择正确的方向。如果我们人类再不停止罪恶伤害，那自然之母便会来惩罚她的子女了。
2022保护环境保护动物的建议书5
尊敬的市长：
您好!
因为市民们现在总是开车出行，不顾后果的滥用化学品，到处乱丢垃圾，随意浪费电、水、电、食物······这一系列的行为造成了全球变暖，空气中充满了雾霾，各地的景区游客一走几顿的垃圾就留给了清洁工。看到了上面的情况，是不是觉得应该管理一下，所以我在此给您提出几个建议：
1、尽量少开车，都骑单车或者电动车之类的。
2、水龙头和电灯开关一定要记住关掉。
3、少用化学品。
4、垃圾不能乱丢，要丢在垃圾桶。
5、洗完米、菜的水可以拿去浇花
建议人：
20xx年xx月xx日
2022保护环境保护动物的建议书6
亲爱的的猎人们：
你们好，我是一名小学生。当你们捕捉到一只可爱的小动物的时候，你可否想过，如果你们每天都捕杀动物，照这样的速度，我估计50年后的地球便不会再出现动物的可爱身影，所以，我们便失去欢乐，为此，请你们做到：
1、关爱动物，保护森林，让茂密的森林成为野生动物的栖息护庇护场所。
2、保护植物，花草树木，让小动物在这个环境舒适的小天地尽情玩耍。
3、人人行动起来，积极劝说阻止，举报各类破坏森林，伤害野生动物的行为，做保护生态环境的模范。
让我们携起手来共同努力，把地球建设成为鸟语花香，人与自然和谐的美丽花城!
2022保护环境保护动物的建议书7
亲爱的朋友们：
动物在自私的人类眼中，或许是可有可无的。可在我眼中，他们不是在人类脚下玩耍的小乖乖，更不是人们生活中的一件件被遗忘的已积上灰尘的摆设品。它们，是属于大自然的，它们，是真正的荒野之子。每一只动物都有它们的职责，大自然中的弱肉强食，优胜略汰，都是平常的。它们在它们自己的生活中扮演着一个个必不可少的角色。人们常说，命运是掌握在自己手里的，那么，动物的命运，又掌握谁人之手?人们常说，希望充斥着战火硝烟的世界上会少几个孤儿，那么，被射杀的动物，他们的子女又将托付给谁?有人曾说过，动物冷酷而无情，它们被射杀合情合理，理所应当。而现在，请听听我亲身经历的故事??一只再普通不过的野猫，毛色纯白，它两只前爪搭在地上看着我，它看了我一阵儿，慵懒的打了个哈欠，算是问候，跳墙而跃。我们，不知认识多久了。自从那次车库的窗子没关好，它就跃了进去，这是一只母猫，在里面下了小猫。我们为它准备了一条小鱼，不再打扰，就静静的放在那。它吃了，带着已经可以走路的小猫去外面闯荡了。它倒也把我们对它的情记得很牢，虽然不想家猫一般在人旁撒娇，可遇到我时，冷峻的，闪着野性光辉的绿色眼睛里也会透露出如流水一般的温柔，毕竟，我们已是朋友。动物也未必是不讲情义的。
而且，人类又何尝离得开动物?导盲犬宛如盲人世界点亮的一盏灯，导盲犬可鲁何尝不是这样?为主人服务一生，而自己却因病而死，临死时，用放心不下的眼神看着他，我想那种眼神叫“信任”;一位妇女在自己被洪水逼的无路可走的时候，一只大蛇帮助它到了安全的地方，安全后没有咬她，而是用善意的眼神看着她，我像那种眼神叫“信任”，它信任她，才会这样做;一只小猪在发生海啸之时，并没有顾自己躲避，而是使劲咬着主人的裤脚，硬是把他拽到了安全地带，安静下来后用眼睛看着他，我像那种眼神叫“信任”，它信任他，才会这样做?
所以，我想对每一个还有良知的人说：“动物是自由的，我们无权去伤害它们，你把可怜的动物弄得家破人亡，如果一个人用同样的方式来捉弄你呢，你又是什么感觉?”沈老师说过的一句话让我记忆犹新：上完一节课这点时间，不知这个世界上会有几百只动物在偷猎者的冰冷枪口下消亡!善待动物就是善待自己，动物帮助我们信任我们，而我们为何不去帮助它们，信任它们呢?请从这一刻开始，保护动物吧!
2022保护环境保护动物的建议书8
各盛市野生动物保护区：
近年经常有不法分子非法猎杀，食用野生动物。大家都知道动物是人类的朋友，野生动物更是大自然的精华，国家也颁布了保护野生动物的法律，可有些不法分子还是大量捕杀野生动物。这样会导致野生动物灭绝，还会破坏生态平衡。
人们猎杀野生动物主要是因为人们为了美食而大量捕杀野生动物。对于保护野生动物，我提出以下几点建议：
1、禁止人类使用一切野生动物，干扰野生动物的栖息、生活。
2、各盛市野生动物保护区加强对野生动物的保护，对捕杀野生动物的不法分子严厉惩罚。
3、禁止人类近距离接触一切来历不明的野生动物，以免爆发瘟疫，造成大量的人生损失和财产损失，以至扑杀大量野生动物。
4、医务部门要做好防御瘟疫病毒的措施，以免爆发瘟疫时扑杀太多野生动物。
以上建议是否可行，请大家多考虑。
此致
敬礼
建议人：
写于：20xx年12月30日
2022保护环境保护动物的建议书9
尊敬的动物保护部门：
您好!
现在我们经常可以看到，大街上、小区里的流浪猫狗。为了保护别人不被流浪猫狗抓咬，还有了许多捕狗队。但他们捕狗的手法过于残忍，有些捕狗队甚至还用铁丝捕或用棍子打狗。狗，也是有自身权益的，像我们一样，它们也是在其之上出现的生物，我们这些自称为人类的家伙，为什么可以肆意妄为欺负弱小呢?
不仅有使用残忍手段的捕狗队，还有职业偷狗队，而被偷走的狗到了哪里?狗肉市场?被二次转卖?皮毛市场?难道为了时尚，我们就可随意剥夺动物的生命?这岂不是比街头混混还要处在社会的最底层吗?这样和古代的刽子手有什么区别，为别人劳动，不惜被唾骂，在自己的手上沾满鲜血。时尚，什么是“时尚”?时尚是跟随时代潮流的脚步，而并不是穿上暖和的皮草显得自己很时髦。而人们却为了这华而不实的的东西——“时尚”。让我们的灵魂、内心都变得沾满鲜血，变得扭曲。若是上帝真能目睹一切，我想那他也有权利将高高在上的人类踢下人间天堂，坠入无底的深渊——那被人类所称为的地-狱。
狗肉市场的狗从哪里来?答案我们并不知道，也不可能知道，在狗肉安全方面并无任何规定，所以我们要小心，别让那些人钻了空子，所以就算是为了自身的安全，我们也要拒绝狗肉。
请您在动物保护法上添上一条，若是因获取皮毛而过度宰杀动物，则加以处罚。但是出于人情，假若是靠这行养家糊口，丢失了这份工作就无法生存的人，我们也不能去制止他。是啊，法律是死的，可人是活的，并不能总是死板的遵从法律而给予处罚。但如果是为了“时尚”这种东西，那我们就要站在保护动物这条线上了。
在此，我向您发出建议：
1. 把流浪狗送到像狗狗抚养所一样的地方，由它们的主人认领或有心人来领养。
2. 在狗肉的安全方面和来源上增加一条规定。
3. 欺负弱小动物的按虐待程度进行处罚。
2022保护环境保护动物的建议书10
敬爱的动物保护协会会长：
您好!本来，我们人类与动物是密不可分的朋友，难怪六年级语文上册第15课中提到：“假如所有的动物都死去了，人类也会灭亡。”由此可见，人类与动物的关系十分密切，但是……
近几年来，由于许多不法分子大肆地捕杀，使许多野生动物濒临灭绝。人们在利益的驱使下，猎杀它们，做貂皮大衣、鳄鱼皮带、高档皮鞋……为了饱口福，人类也不惜一切代价，不考虑一切后果去猎杀熊、大蟒蛇等野生动物……
几声枪响之后，天空中弥漫着火药残留的硝烟，而动物已经成为我们老饕下酒的佳肴。我们利用各种武器去猎杀赤手空拳、手无缚鸡之力的动物，难道以强胜弱，以大欺小的感觉十分美妙吗?难道我们不觉得这种卑鄙的手段是可耻的吗?
因此，我认为，我们应该呼吁全世界人民行动起来，做到几下几点：
一、严禁猎杀野生动物。动物是我们人类的朋友、兄弟，我们应该像对待自己的亲人一样来对待动物。
二、在我们冰冷的枪口下，数以万计的动物从这个世界上消失了，我们成立一个野生动物繁殖中心，让野生动物繁殖得。
三、让不法分子彻底打消他们的坏念头，确保他们被监狱放出去后不再干这样的坏事。
四、让公民增强保护动物的意识，一起监督。
“春眠不觉晓，处处闻啼鸟”，鲜花怒放，却没有蝴蝶，蜜蜂帮它们传授花粉，夏天的时候，我们却再也看不见蝴蝶的舞姿和萤火虫的小灯笼，也再也喝不到牛奶和蜂蜜了……那是一个冷清、可怕、毫无生气的世界!
欺侮弱小，互相残杀是野蛮的行为，我们只有和睦相处，互相帮助，才能让世界充满爱，我们的生活才会更加美好更加幸福!
2022保护环境保护动物的建议书11
尊敬的市长：您好!
因为市民们现在总是开车出行，不顾后果的滥用化学品，到处乱丢垃圾，随意浪费电、水、电、食物······这一系列的行为造成了全球变暖，空气中充满了雾霾，各地的景区游客一走几顿的垃圾就留给了清洁工。看到了上面的情况，是不是觉得应该管理一下，所以我在此给您提出几个建议：
1、尽量少开车，都骑单车或者电动车之类的。
2、水龙头和电灯开关一定要记住关掉。
3、少用化学品。
4、垃圾不能乱丢，要丢在垃圾桶。
5、洗完米、菜的水可以拿去浇花
姓名：
1 科学制定畜牧业布局发展规划
控制动物疫病必须注意畜牧业生产发展的数量问题。一方面单位面积内的畜禽饲养量过大容易导致疫病的传播，1978年山东猪的饲养量1992万头，2008年山东猪存栏3794万头，2008年猪病的发生率比1978年高出2个百分点。另一方面畜牧业在为人类提供肉蛋奶的同时也排出粪便。这些粪便虽然可以作为肥料，但是，如果粪肥供给养分超过农作物达到目标产量所需，势必造成作物施肥过量，不利于作物生长，同时造成环境污染。要想取得畜牧业数量与质量、效益与环境的协调发展，必须搞好畜牧业的布局，适当控制饲养量。一是要根据耕地单位面积畜禽粪便负荷量确定畜禽饲养量。二是要根据饲料资源和社会需求确定畜禽品种的区域发展规划。三是根据动物疫病传播规律确定饲养小区 (或规模化饲养场) 的间隔布局规划。这样既有利于疫病的控制，又利于畜产品质量的提高。
2 切实做好病死畜禽的无害化处理
目前，一些养殖户对病死畜禽的处置不按规定向动物卫生监督机构报告，有的缺乏病死动物无害化处理常识，在处理过程中出现掩埋不深、消毒不严、处理不彻底，甚至还出现随意丢弃和加工食用的现象。不仅造成严重的环境污染，也给动物疫病防控留下隐患，严重威胁着畜牧业的健康发展和人民群众身体健康。做好病死畜禽的无害化处理工作，首先要加强病死动物无害化处理的法律法规宣传教育，提高养殖从业人员的法律意识，严格按照《动物防疫法》、《病死及死因不明动物处置办法》、《病害动物和病害动物产品生物安全处理规程GB16548-2006》等法律法规规范地处理病死动物。其次要加大监督执法力度，基层动物卫生监督机构和村级防疫员要定期进行巡查，建立病死动物无害化处理举报制度，公布举报电话，鼓励广大人民群众积极参与对病死动物无害化处理的监督。按《动物防疫法》的有关规定，对乱丢、乱抛、随意处置、经营加工病死动物的养殖户或从业人员进行严肃处理，对情节特别严重的要依法移交有关部门追究其刑事或民事责任。第三要规范运行病死动物无害化处理工作的程序，严格执行农业部《病死及死因不明动物处置办法》。动物病死后，养殖户、养殖业主应当立即向当地动物卫生监督机构报告，并做好临时看管工作，动物卫生监督机构在接到报告后，应当立即派出具有资质的兽医技术人员到现场按照有关规定进行处理，并将处理结果及时上报动物卫生监督机构。第四，要建立病死动物无害化处理场所，落实病死动物无害化处理所需费用，保障此项工作长期性的开展。
3 积极开展畜禽粪便的处理工作
畜禽粪便一是污染环境，二是疫病的传染源，为此，国家环保局先后制定了《畜禽养殖业污染物排放标准》、《畜禽养殖业污染物防治技术规范》。为了做好畜禽粪便的处理工作，首先要按照《畜牧法》建立畜禽养殖场审批制度，从建场开始就做到生产设施与粪便处理设施配套。其次要严格微量元素和兽药的使用，减少粪便中重金属的排泄量。第三，积极推广粪便的无害化处理技术。目前，畜禽粪便的处理有很多方法，其中堆积发酵法是较为传统且简单可行的方法。粪便经过堆放发酵，利用自身产生的温度可杀死虫卵和病原菌，可在小型养殖场推广。有条件的地方可建立沼气池。要鼓励建立畜禽粪便综合利用加工企业，建立有机肥厂，推广使用有机肥，促进畜牧业循环经济的发展。
4 加快种畜禽场的净化工作
种畜禽场的疫病净化工作，是从源头遏制疫病的发生流行，防止疫病垂直传播，确保畜牧业健康发展的重要工作。要严格种畜禽生产许可制度，以原种场、祖代场为重点，开展种畜禽场主要动物疫病净化工作，达到国家规定的种用、乳用动物健康标准，做好规定疫病的自检，建立疫病监测报告制度。加强对种畜禽场的监督检查，对不符合要求的及时吊销生产许可证。要建立质量许诺制度，出售的畜禽要有种畜禽合格证、检疫证、系谱证明等。加大执法力度，严厉打击违法种畜禽生产行为，建立统一有序、公平竞争的种畜禽生产经营秩序。
5 搞好免疫效果监测
我国对动物疫病实行预防为主的方针。国家对严重耳病等都列入了强制免疫的范围，疫苗费用由国家补贴，省市县财政配套，政府统一采购，然后逐级发放，由村级防疫员监督注射，县级以上兽医实验室进行免疫效果监测，对动物疫病的控制起到了较好的作用。但是，由于监测经费没有列入财政预算，监测的范围、数量和频度不足，对整体的免疫效果难以评估。因此，应对当前强制免疫制度做一些改革。一是改变当前的免疫主体，由国家宣布强制免疫的病种，养殖户出钱购买疫苗。二是加强疫苗供应体系建设，确保疫苗质量。三是增加监测经费，加大检测范围、数量和频度，加强免疫效果监测，以免疫效果评价免疫密度和免疫质量。四是强化动物疫病监测，对动物疫病的发病类型、发展变化进行系统、完整、连续的调查和分析，从而了解疫病流行趋势和变化规律，以便及时采取针对性防控措施。
6 重视乡镇兽医站建设
首先，从立法目的看，野生动物保护法目的过于单一和功利化
现行的野生动物保护法立法目的侧重保护、发展和合理利用野生动物资源，生态平衡对其只是一个无足轻重的口号而已。生态平衡作为人类生存与发展的基本要求和社会要素，理应更多地体现于野生动物保护法中，并成为立法的原则与目的。但纵观全文，涉及野生动物本身保护的寥寥条款，又被笼统的各种特殊利用情况给例外掉了。这部法律的主要内容实际上成了野生动物保护利用法，而不是野生动物保护法。
其次，保护的野生动物范围涵摄不周
我国《野生动物保护法》规定保护的野生动物，是指珍贵、濒危的陆生、水生野生动物和有益的或者有重要经济价值、科学研究价值的陆生野生动物。也就是说本法只保护濒危、珍贵以及对人类有价值的野生动物。可见，这是一部《濒危、珍贵和有用野生动物保护法》。对普通野生动物的保护，该法强调的是行政许可和收费，对那些大量的尚未发现有利用价值或不起眼的小动物，该法根本未予保护，同时该法忽视了被人类定义为所谓的“有害动物”的保护，它们对维护生态平衡也是起到很重要的作用的。从动物的食物链来看，普通动物、珍稀动物都是食物链中的重要一环。人为的挑选性的保护其中的一些，而不保护另一些，只会毁掉动物世界的食物链，同样也会危及重点保护的野生动物并影响整个生态系统的正常运转。这种人为地把野生动物界定为珍贵、濒危、有益和有用的类别，是有悖于以科学的态度对待野生动物的，缺乏对动物多样性保护的关照，也是对本法“维护生态平衡”的立法宗旨的违背。
同时，我国目前的野生动物法律制度，将受保护的野生动物简单地划分为水生与陆生两大类，这种划分方法有利于农业与林业部门的分别管辖，但也致使诸如两栖类野生动物和一些昆虫类野生动物的保护管辖权归属成为一个有争议的问题。
第三，野生动物生境的保护力度不足
我国的野生动物保护面临的最大的问题是野生动物栖息地的丧失和人为开发活动的干扰。大规模改造森林造成树种单一，在一定程度上丧失了森林完整意义上的生态功能，不适于动物生存，也是对野生动物栖息地的一种破坏，还有就是对湖泊、湿地的破坏，这些因素都导致了我国野生动物渐渐的绝迹。而我国目前的法律中，对动物栖息地的生态恢复和保护强调不够。
第四，野生动物致人损害的救济的规定缺乏操作性
在对野生动物予以保护之时，也出现了人类同野生动物的生存矛盾，野生动物侵害当地居民人身财产利益时，需要法律规定权利救济条款。但大多数规范缺乏可操作性。
第五、对主管部门的规定过于笼统，执法主体分散，容易出现权责不明、互相推诿的现象
第六、对伤害、虐待、消费野生动物的行为存在监管缺失
目前我国民间存在的“活熊取胆”、“活体剥皮”、“吃猴头”等行为，法律并未有制裁性甚至是禁止性规范。比如2002年清华大学学生硫酸泼熊事件，因没有动物园动物保护的法律依据，法院最终判决刘海洋犯故意毁坏财物罪，免于刑事处罚。
第七、野生动物驯养繁殖管理制度设计存在严重缺陷
1、涉及种源管理的规范不到位。需要驯养繁殖野生动物的单位，只需交“资源管理费”就可以从野外捕捉野生动物做种源。法律对此过程中执法机关监管的规定不明确，并且如果由于驯养繁殖人的原因导致野生动物种源死亡，如何承担责任也缺乏相应规定。由此导致了了一些驯养繁殖场、动物园不重视管理，使得野生动物因受虐待、伤害致死。
2、因对野生动物驯养、繁殖场所的监管存在漏洞，致使一些野生动物驯养繁殖组织成为了野生动物“洗货”的中转站和野生动物资源违法犯罪的庇护所。
3、许可证多头审批制度导致监管弱化。我国重点保护的野生动物驯养繁殖需要向林业部门办理许可证，如果是动物园进行重点野生动物驯养繁殖的，林业部门可委托建设部门颁发许可证，导致一张许可证，多家可以核准。至于出生幼兽的登记管理，驯养繁殖成功后扩大种群数量的管理却因多家行政机关推卸责任导致无人监管，这就使获得驯养繁殖许可证后的单位和个人对野生动物的行为得不到应有的监督和管理。
最后，《陆生野生动物保护实施条例》在具体化国家重点野生动物猎捕特许和开发利用的发动条件时，存在泛化倾向， 例如：条例第11条规定： 有下列情形之一，需要猎捕国家重点保护野生动物的，必须申请特许猎捕证：
（一）为进行野生动物科学考察、资源调查，必须猎捕的；
（二）为驯养繁殖国家重点保护野生动物，必须从野外获取种源的；
（三）为承担省级以上科学研究项目或者国家医药生产任务，必须从野外获取国家重点保护野生动物的；
（四）为宣传、普及野生动物知识或者教学、展览的需要，必须从野外获取国家重点保护野生动物的；
（五）因国事活动的需要，必须从野外获取国家重点保护野生动物的；
（六）为调控国家重点保护野生动物种群数量和结构，经科学论证必须猎捕的；
（七）因其他特殊情况，必须捕捉、猎捕国家重点保护野生动物的。
我认为其中的（四）、（五）两项反映了条例制定之时（上世纪80年代末）的特殊社会或国家需求，可能具有历史正当性，但若以当下通行的动物福利理念来审视的话，恐怕已不具有多少法理上的正当性了。
而且各项表述中的“必须”二字含义模糊，在适用时将不可避免的授予行政机关过大的自由裁量权。
nlc202309012043
（七）兜底性表述同样存在上述问题。
二、《野生动物保护法》及实施条例修改建议
1、重构立法目的
宜将野生动物保护立法目的确定为：为保护野生动物、拯救珍贵、濒危野生动物，促进生态平衡；保障野生动物福利、保护、发展和合理利用野生动物资源，实现人与动物的和谐相处。
2、拓宽法律所保护的野生动物保护范围
建议修改为： 本法保护不危害生态系统和人们正常生产、生活的哺乳类、鸟类、爬行类、两栖类和昆虫类等野生动物。 3、完善野生动物生境保护制度
（1）扩大野生动物栖息地法律保护的范围
（2）对可能发生的生境破坏行为进行预防性控制
（3）构建维护自然保护区与周边居民利益衡平的法律机制
4、立法明确野生动物致害补偿经费来源和补偿标准
建议将中央政府纳入补偿义务主体，建立以中央财政补偿为主、地方财政补偿为辅的损害补偿机制。 建议考虑设立野生动物损害补偿的基金，基金的来源主要是：一方面，中央政府的专项拨款；另一方面，征收野生动物补偿费。还可考虑国内外各团体组织及个人的捐款。 建议明确具体的补偿标准。
5、强化法律责任
明确的法律责任是做好野生动物保护工作的重要路径，当前，我国具体法律制度中尚有需要健全和协调之处。
（1）修改并完善《野生动物保护法》有关刑事责任的条款，与现行刑法相衔接
《野生动物保护法》一些条款的罪名依据与现行刑法事法律制度不一致。如该法第31条规定，非法捕杀国家重点保护野生动物的，依照“关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定”追究刑事责任。而该补充规定已被1997年刑法废除。
（2）加大对违法猎捕和贩卖、故意伤害野生动物等行为的处罚力度
（3）建立禁食某些野生动物的制度（从保护野生动物和保障食品安全角度）
6、加强对野生动物商业性驯养繁殖和经营利用的管理
7、完善我国的野生动物保护管理体制
最后，对《陆生野生动物保护实施条例》泛化倾向的修改建议 1、删去条例第十一条第4、5、7三项，缩小捕猎国家重点保护
野生动物特许范围，只能用于第1、2、3、6项情形。 2、在以驯养繁殖为目的的野生动物捕猎特许制度中融入相关动物福利的规范内容： （1）应将捕猎动物的相关福利内容列为申请捕猎许可的必备要件之一； （2）型塑违反捕猎动物的相关福利要求情形下的捕猎许可撤销制度及从业禁止等较为严格的处罚措施。 3、明确猎捕特许审批所应当考量的相关基准或者客观要件，以此将行政机关的审批裁量权限制在合理的范围之内。 4、严格限制、甚至废除利用野生动物资源的商业项目。
据《中国动物保护法制建设白皮书》统计数字：我国涉及有关野生动物保护与管理的法律、法规和规章已超过350余部。初步形成了包括国际条约、宪法、刑法、野生动物保护法及地方法规等在内的保护野生动物的法律体系。
综 述 我们能够感知到中国并不缺乏野生动物保护方面的立法；欠缺的是更大范围的野生动物保护法律意识的普及和制度的执行力；欠缺的是将现有的野生动物保护法律规章结合国情、结合时代系统整合完善；修订法律比我们重新立法更容易推动，严格执法比立法更具有实际意义！
（ 孙江：西北政法大学动物保护法研究中心主任、法学研究所教授、经济法学院硕士研究生导师
廖静文：西北政法大学经济法学院环境资源与保护法学硕士研究生）
在我们平凡的日常里，需要使用建议书的场合越来越多，建议书在工作中往往有着承上启下的作用。那么问题来了，到底应如何写一份恰当的建议书呢？下面是小编精心整理的保护动物建议书范文，希望能够帮助到大家。
保护动物建议书范文1亲爱的少先队队员们：
你们好！
作为一名少先队队员，就应该明确：自己是祖国的花朵，所以要为祖国，乃至世界作贡献。要知道在很久很久以前，人类与动物和平相处，百兽相逐，百鸟齐鸣，一番生态景象。如今，人们大量捕杀动物，不是皮草、皮包，就是皮鞋，难道不能为动物们的安危着想吗？我国的国宝扬子鳄、大熊猫仅剩一千余只。为了维护生态平衡，我提出如下建议：
四、阻止街道上驯养动物或使用暴力伤害动物的人。同时也要劝阻家人不要伤害动物，并对他们说：“动物也有自己的生活习性，人的`生活也未必是最完全，最好的！”
为了建造美好家园，请大家一起行动起来，为祖国，乃至世界出一份自己的力量吧！相信经过我们共同的努力下，我们未来的世界将是动物的乐园！
保护动物建议书范文2亲爱的人类朋友：
说起鲸，大家是不是会想起他可以做皮包。皮鞋，脂肪可作化工原料，骨骼内脏可以入药。制肥。真应了一句老话——“鲸的全身都是宝。”既然鲸全身都是宝，那对我们贪婪的人类来说，你们怎么能捕杀他们呢？
所以我倡议保护鲸。
首先请大家保护生态平衡，请大家别再捕杀鲸了，我理解你想赚钱。但请你想一想，鲸的朋友将越来越少。
其次，请大家别在大海里扔旧垃圾袋。吃剩饮料瓶和排放工业污水。这也是人自己毁灭自已。
我倡议，给鲸留下一个安静、和谐的生活、繁殖场所。
让我们从现在起保护好我的朋友鲸吧，如果，再不采取行动，那又会一个活生生的生灵灭绝的，保护鲸是你我的职责！大家一起行动起来吧！！！
保护动物建议书范文3亲爱的同学们：
现在我国的一些鲸正濒临灭绝，它正面临许多灾难，人类的捕杀，鲸的捕食关系，自然的灾害……它们现在很危险，我在此倡议：一定要保护我们的朋友——鲸。
鲸是人类亲密的朋友，是自然生态系统重要部分，是大自然赋予人类的资源。保护鲸，维护鲸的环境，不仅关系到人类的生存与发展，也是保护我们赖以生存的家园。
我国是一个鲸资源较多的地方，但是由于生态环境的恶化，人的捕杀，使我国鲸的数量分布日益缩小，许多种类正处于灭绝状态。特别是这几年，捕杀鲸的行为屡见不止，使许多种类的处境更加艰难。
我们不但要自己做到保护鲸，还要不断提醒身边的人一起来保护自然之子——鲸。
现在请大家想一想，我们这个世界，如果没有了鲸，我们人类会怎样？如果因为这个而再使一个物种灭绝，生活又会怎样？也许是无奈，或许捕杀更多的动物，但是无论会怎样，对人类说，没有了鲸，又大量捕杀动物，只会和动物一起走向灭亡。
请大家不要忘记，人类虽然比鲸更加聪明，但是我们也是动物。如果有鲸像我们残害鲸一样的害我们，将会怎样？
从我小时候和爸爸妈妈一起去动物园，我看到了我们的国宝——大熊猫。我马上就喜欢上了它们，大熊猫憨态可掬的样子很是招人喜欢。
但是，你们知道吗?所有生物都是需要保护的，其中当然也包括熊猫啦!大熊猫之所以珍贵，不仅因为它体态可爱，数量稀少，更重要的是，它是有着300万年历史的古老动物，对科学工作者研究古代哺乳动物具有珍贵的价值。因此，大熊猫有着“活化石”之称化石。汶川地震，熊猫基地的每一只小熊猫的生命都牵动着我的心。
xxx：
小动物是人类的好朋友，请你照顾他们。不要用石头，坚持打伤他们，他们将会跃然纸上的痛苦，就会哭了，他们的爸爸妈妈会付出沉重代价。小动物们为我们的大地，作出了重大贡献，生态平衡，因此，我们在此给所有的孩子们把下列倡议：关于保护小动物的倡议书
一、小动物，不要打，不要捕捉小动物。
二、照顾动物，并把受伤的小动物无家可归。
三、向全社会广泛宣传保护动物的重要意义。
四、认真学习小动物的生活习惯，保护小动物的知识。
孩子！让我们手牵手，心连心，关于保护小动物的倡议书一起为保护贡献小动物！
保护小动物的倡议书2
全县父老乡亲、朋友们：
野生动物是人类的朋友，是自然生态系统的重要组成部分，是大自然赋予人类的宝贵自然资源。
我国是一个野生动物资源丰富的国家，但是近些年来由于生态环境的恶化、野生动物栖息地的人为破坏，致使我国野生动物的数量、分布范围正日益缩小，许多种类已处于濒临灭绝状态。
自从地球上有了人类，我们的命运就与野生动物息息相关，动物作为生物链的重要组成部分，却面临着前所未有的危机。
全世界每天都有珍稀动物在灭绝，每天都有成千上万的动物被猎杀。
大自然的生态平衡被破坏，益虫被杀，害虫猖獗，森林被伐，灾害频繁；植被破坏，土地沙化。。。。。。我们的自然生存环境正在恶化，可是我们又能怨谁呢？这难道不是我们这些大自然的主宰者，
猎杀动物、砍伐森林、摧毁植物造成的吗？这难道不是我们在自己毁坏生存环境吗？据调查表明，近几年我县城乡餐馆、酒店非法经营野生动物的现象屡禁不止，使得许多已经处于濒临灭绝的野生动物的处境更加艰难。
为了保护共同的生态环境，为了保护野生动物资源，为此，我们倡议：
一、从我做起，保护野生动物从餐桌做起，不滥食野生动物，禁止食用野鸭、天鹅，树立饮食文明新风尚；不滥捕、不猎杀野生动物，做文明、守法、有爱心的好公民。
二、关爱动物，保护森林，让茂密的森林成为野生动物的栖息庇护场所。
三、各饲养、运输和餐饮企业不非法经营、贩运、加工、制作、销售野生动物及其制品，做绿色、环保、守法的经营者。
四、人人行动起来，积极劝说阻止、举报各类破坏森林、伤害野生动物的行为，做保护生态环境的模范。
朋友们，为了人类共同的生存环境，为了让汉寿成为更加美好的家园，让我们共同努力，一起行动起来，从我做起，从小事做起；让大地处处充满生命的绿色；让野生动物与我们在同一片蓝天下平安地生活。
此致
敬礼！
倡议人：xx
x年x月x日
保护小动物的倡议书3
亲爱的人类：你们好！
不知你们是否看到过这样一副画面：广阔的蓝天，飘着朵朵白云；郁郁葱葱的山林中，一只只活泼可爱的小动物欢快地跳跃着、奔跑着。这是一副多么美好的画面。然而，现在这样的画面少得可怜，更别说能亲身与小动物们接触了。这是为什么？是因为人类对大自然的破坏——大肆砍伐树木，盲目地猎杀动物。
无知的人类呀，同样是生命，只不过一个是主宰者，一个是动物，却有如此大的区别。难道已丰衣足食的我们，非要忍心让他们无家可归？同样是生命，难道就不能与他们和谐共处？我难以想象，再这么下去，只剩下了孤独的人类地球会变成怎样？世界会变成怎样？在一片荒凉的大地上没有一丝植物的踪迹，昔日的小精灵也不知去向，大地一副死气沉沉的样子。风沙来了，没有办法；寂寞难熬，也没有人让你吐诉心声的。动物也是有感情，也是有心声的，假如换作是你，看到家园毁灭，伙伴去世，还会无动于衷吗？除非你是用铁做的心。但是，动物们只有默默无声地忍受着，忍受着命运如此不公的安排，没有一丝怨言，任凭生命中的每一样宝贵的东西消失，却毫无办法。人类啊人类，难道你们还没有觉悟吧？
“退一步海阔天空”，让我们从现在开始，从身边开始，从一草一木开始，为动物们，也为自己创造一个美好的家园！相信在不久的将来，小动物，小精灵，将成为我们生活中的不可或缺的乐趣，我们互相倾诉心声的好朋友。
努力吧，每一位有血有肉的中国人！
保护小动物的倡议书4
市民朋友们，让我们积极行动起来，从我做起，从小事做起，争做保护鸟类和野生动物的卫士，共同努力，用我们的爱心保护生态、呵护生命，让鸟类和野生动物与我们人类在同一蓝天下平安快乐地生活，为建设我们美好和谐的家园做出自己应有的贡献!
我们在生活中小动物无处不在。但是它们正在消失减少!问什么?我来告诉你。
现在每一家饭店都有各种各样的动物肉!人类的贪婪让许多小动物失去啦家、生命!
保护小动物的倡议书5
同学们，老师们，4月10日~4月16日是我国的爱鸟周，为了让我们大家都能为鸟儿做一些有益的事，为了人类共同生存的环境，为了这个星球上的一切生物的未来，我希望全世界人们发出倡议：
伸出我们的双手，每年种上一棵树;
做一名保护野生动物的积极宣传者;
提倡不食用野生动物，树立饮食新风尚;
劝说、阻止伤害野生动物的人和事;
让我们行动起来，从我做起，从小事做起;
让家乡的树更绿、天更蓝、水更美;
让大地处处充满生命的绿色;
让野生动物与我们人类在同一片蓝天下和谐地生活;
让我们携手共创21世纪人类与野生动物和谐共存的美好家园!
保护小动物的倡议书6
我们的命运是与野生动物息息相关的，为了人类的生存环境，为了航空城的生态环境更美好，让我们共同努力，保护野生动物，共同遵守《中华人民共和国野生动物保护法》。
为野生动物们营造一个安全的家园，让野生动物与我们在同一片蓝天下和谐地生活吧!
保护小动物的倡议书7
人类是生存在这个地球上的生命物种之一，我们在爱自己同类的同时，也应该尊重其他生命，善意对待和爱护我们身边的小动物。
每个人在一生之中，都会与各种生命相遇：小猫、小狗、小兔子、小乌龟……这些小动物是我们的伙伴、朋友，甚至家人。
每一个有爱心的人，懂得生命意义的人，都会知道怎么善意关爱自己的伙伴。
被挖掉眼球的小狗、被汽油烧焦的小猫、被恶意投毒而死的动物……当这一桩桩骇人听闻的残害动物的事件不断发生时，我心里总有说不出的沉痛，我想这是任何一个有良知、有爱心、有正义感的人所不能容忍的事情。
虽然大多数人珍视身边动物带给我们的爱和友情，但是仍有人不负责任地抛弃他们的宠物，甚至虐待它们，于是才有了这一只只的流浪动物。
绝大部分城市流浪动物的生存状况令人十分堪忧：它们被遗忘在角落的生命，不受重视；它们身体遭受病痛的折磨；它们无时无刻不在忍受着残疾带来的痛苦；它们承受未绝育带来的生殖繁育风险，
小宝宝一出生就面临着巨大的死亡危机；它们经常要面对酷暑、严寒和饥饿，四处寻找躲藏之处；它们时刻面临着各种危险，每一刻都有可能惨死在街边；它们甚至还要面对一小部分人为满足自己变态的心理而做出的种种虐待和伤害……
残酷的生存环境、悲惨的生活遭遇，使得我们身边的这些伙伴的生命凋零……
真正的爱是对弱者或蒙难者发自内心的悲悯和关怀，是不假思索伸出的援救之手。
在此，我郑重呼吁各界尊重生命、关爱生命的有识之士：
1、尊重生命，尊重动物，不吝啬自己的爱心；
2、无论自己的宠物年老、体弱、生病还是残疾，都不放弃、不抛弃它们；
3、保证动物不受饥渴、伤害和疾病威胁；
4、保证动物有一定的自由，让它们生活无所恐惧，能自由表达天性；
5、有能力和条件的人，对流浪动物进行有责任感的收养、领养、寄养；
6、依法合理、人道的利用动物；
7、不从非法商贩处购买伴侣动物；
8、不虐待、不伤害流浪动物；
9、将“关爱生命，善待动物”的理念传播给身边的每一个人。
相信我们一点点的爱心和所做的这些简单的事情，就能够让那些还在外面流浪的小动物们重新获得一个温暖的家。
此致
敬礼！
倡议人：xx
x年x月x日
保护小动物的倡议书8
地球上的居民们：
你们好!
据有幸飞上太空的宇航员介绍，他们在天际遨游时遥望地球，映入眼帘的是一个晶莹的球体，上面蓝色和白色的纹痕相互交错，周围裹着一层薄薄的水蓝色的“纱衣”。
但是，地球上的居民们却不曾知道这个美丽壮观的星球，正遭受着怎样的破坏和严重的威胁。
据资料统计，地球上有23%的耕地受到破坏。有许多哺乳类动物和鸟类濒临灭绝，四分之一的人因此得了各种疾病。所以，保护动物是很重要的。现在有许多动物在一瞬间就会奇迹般消失，这都是因为人们平时的行为造成的。所以保护动物就要从身边的一点一滴做起。近些年，一些不法商贩为了达到自己的经济利益，大肆捕杀动物，造成动物的食物链中断，动物之间的生态失去了平衡，有些动物开始寻找新的食物链，人类就成了它们生存下去的牺牲品。没有了动物，植物的食物链也遭到破坏，人类的食物链也会中断，长此以往，就构成地球上的恶性循环，降临在动物身上的`命运终究会降临在人类身上。要知道，家园只有一个，地球不能克隆!
醒悟吧!地球上的居民们，让我们携起手来，用行动保卫家园，用热血浇灌地球。保护人类的朋友——最无辜的小动物，创造最和谐的动物家园，让世界的角角落落每一天都生机勃勃，焕发光彩，充满活力!
人类是生存在这个地球上的生命物种之一，我们在爱自己同类的同时，也应该尊重其他生命，善意对待和爱护我们身边的小动物。
每个人在一生之中，都会与各种生命相遇：小猫、小狗、小兔子、小乌龟……这些小动物是我们的伙伴、朋友，甚至家人。每一个有爱心的人，懂得生命意义的人，都会知道怎么善意关爱自己的伙伴。
被挖掉眼球的小狗、被汽油烧焦的小猫、被恶意投毒而死的动物……当这一桩桩骇人听闻的残害动物的事件不断发生时，我心里总有说不出的沉痛，我想这是任何一个有良知、有爱心、有正义感的人所不能容忍的事情。
虽然大多数人珍视身边动物带给我们的爱和友情，但是仍有人不负责任地抛弃他们的宠物，甚至*待它们，于是才有了这一只只的流浪动物。
绝大部分城市流浪动物的生存状况令人十分堪忧：它们被遗忘在角落的生命，不受重视;它们身体遭受病痛的折磨;它们无时无刻不在忍受着残疾带来的痛苦;它们承受未绝育带来的生殖繁育风险，小宝宝一出生就面临着巨大的死亡危机;它们经常要面对酷暑、严寒和饥饿，四处寻找躲藏之处;它们时刻面临着各种危险，每一刻都有可能惨死在街边;它们甚至还要面对一小部分人为满足自己变态的心理而做出的种种*待和伤害……
残酷的生存环境、悲惨的生活遭遇，使得我们身边的这些伙伴的生命凋零……
真正的爱是对弱者或蒙难者发自内心的悲悯和关怀，是不假思索伸出的援救之手。在此，我郑重呼吁各界尊重生命、关爱生命的有识之士：
1. 尊重生命，尊重动物，不吝啬自己的爱心;
2. 无论自己的宠物年老、体弱、生病还是残疾，都不放弃、不抛弃它们;
3. 保证动物不受饥渴、伤害和疾病威胁;
4. 保证动物有一定的自由，让它们生活无所恐惧，能自由表达天性;
5. 有能力和条件的人，对流浪动物进行有责任感的收养、领养、寄养;
6. 依法合理、人道的利用动物;
7. 不从非法商贩处购买伴侣动物;
8. 不*待、不伤害流浪动物;
9. 将“关爱生命，善待动物”的理念传播给身边的每一个人。
相信我们一点点的爱心和所做的这些简单的事情，就能够让那些还在外面流浪的小动物们重新获得一个温暖的家。
倡议人：
日期
保护小动物的倡议书9
亲爱的的猎人们:
你们好,我是一名小学生。当你们捕捉到一只可爱的小动物的时候，你可否想过，如果你们每天都捕杀动物，照这样的速度，我估计50年后的地球便不会再出现动物的可爱身影，所以，我们便失去欢乐，为此，请你们做到：
1. 关爱动物，保护森林，让茂密的森林成为野生动物的栖息护庇护场所。
2. 保护植物，花草树木，让小动物在这个环境舒适的小天地尽情玩耍。
3. 人人行动起来，积极劝说阻止，举报各类破坏森林，伤害野生动物的行为，做保护生态环境的模范。
让我们携起手来共同努力，把地球建设成为鸟语花香，人与自然和谐的美丽花城！
倡议人：
现就盐边县村级动物防疫员队伍现状的调查情况和队伍体系建设的建议综述如下。
1 村级动物防疫员队伍现状
1.1 年龄偏大
随着城市化进程加快, 劳务政策的进一步完善, 农村养老保险制度的建立, 村级动物防疫队伍青黄不接, 而且是后继无人。现有村级防疫员165名, 男164名, 女1名。35岁以下26名, 占15.8%, 35~45岁84名, 占50.9%, 45岁以上55名, 占33.3%。
1.2 文化程度低
中专以上学历的54名, 占32.7%, 其中畜牧兽医专业43名, 占26.1%, 高中学历的8名, 占4.8%, 初中及以下学历的114名, 占69.1%。
1.3 社会保险购买情况
农业人口144名, 非农人口21名。21名购买了居民养老保险, 144名未购买了居民养老保险;14名购买了居民医保, 10名未购买医疗保险, 141名购买了农村医疗保险。失业、工伤、生育保险都没有购买。
1.4 劳务补助偏低
村级动物防疫员处在最基层, 其身份的特殊性、工作的繁杂性、任务的艰巨性、地域的分散性, 决定着村级动物防疫员的工作是一种高付出的劳动。目前, 省、市、县补贴的劳务费标准仅为每人每月500元, 这是2007年制定的补助标准, 并且已经7年没有调整, 无其他福利和保险。攀枝花市人民政府制定的工资标准:从2006年12月1日起, 盐边县行政区域450元/月;从2008年1月1日起, 攀枝花市行政区域内最低工资标准调整为550/月;从2013年7月1日起, 攀枝花市最低工资标准调整为1140元/月, 盐边县村级防疫员2007年补助基本和2007年最低工资标准持平, 现在就相差甚远了。2007年村委会主任和村书记每月补助300元, 2013年调整为1200元。横比一些其他行业的基层队伍他们只是叹气, 其劳动付出与收入回报不成正比。一旦免疫时出现副反应, 自己要免费治疗, 养殖户还要找麻烦。
2 村级动物防疫员队伍建设存在的问题
2.1 兼职造成工作责任心不强
由于工资待遇低, 迫于生计, 导致防疫员兼职的多, 忙了这头忙那头, 所以工作责任心不强。
2.2 人员队伍不稳
受各种要素的影响, 年纪轻、能力强、有专业技术的根本不愿意当村防疫员, 队伍组建只能“矮子中间挑长汉”。加之动物疫病防控工作责任重大, 普遍存在“怕担责”现象, “选人难、留人更难”, 致使村防疫员队伍不稳。
2.3 保障无力
村防疫员是兽医体制改革后出现的一个新生群体, 无养老保险, 很多地方都出现过集体上访事件。“在外务工国家都有保险政策, 而我们任务重、责任大、工资低不说, 连最基本的养老保险都没有, 谁还愿意干呢?”, 许多曾经做过村防疫员的如是说。
3 加强动物防疫员队伍建设的建议
动物防疫员是动物防疫体系最基础的部位, 其工作质量决定整个动物疫病防控和畜牧业发展工作成效。建立一支稳定的防疫员队伍, 解决好工作补贴经费、劳动保障等问题, 形成一套有效的管理、运行机制是目前深化基层动物防控体系建设的关键。
3.1 改善现状, 优化村级动物防疫体系
3.1.1 防疫员专职化改革建议。
在严格考核现有村级员的基础上, 引进畜牧兽医专业大中专人才, 根据乡人口数量、幅员面积、牲畜存栏量等因素确定防疫员数量, 增大防疫员的工作量同时提升留任防疫人员的工资待遇, 为专职防疫员购买五险, 使得防疫员工作专职化, 全年全身心投入到畜牧兽医工作中, 这不仅有利于整个村级防疫员队伍的优化和后续建设, 还可以引导防疫员队伍进行积极的转变以适应新时期动物防疫工作的需要, 使得基层动物防疫体系能够更好的发挥自己的职能, 夯实动物防疫工作的基础。
3.1.2 改革后的防疫员配置。
盐边县2007年实行村级防疫员制度后, 共配置村级防疫员165名, 按178个村兑现补助。根据村居委会数量、牲畜存栏量、地域大小、群众基础等综合因素按区的特殊情况, 防疫员专职化改革后需要配置防疫员116名。
3.1.3 建立养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。
养老保险按28%计算, 失业保险按3%计算, 工伤保险按1%计算, 生育保险按1%计算, 标准为四川省的最低标准 (基本养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费缴费基数2012年度以上四项社会保险费的缴费基数上下限均按照2011年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资为基数进行计算, 年缴费基数下限为22 764元 (月缴费基数下限为1 897元, 凡单位职工上一年月平均工资收入低于1 897元的, 按1 897元计算缴费) ;医疗保险按10%计算, 标准为四川省的最低标准 (城镇职工基本医疗保险费缴费基数2012年度城镇职工基本医疗保险费的缴费基数上下限按照2011年度全省城镇非私营单位在岗职工平均工资为基数进行计算, 年缴费基数下限为30 348元 (月缴费基数下限为2 529元, 凡单位职工上一年月平均工资收入低于2 529元的, 按2 529元计算缴费) 。标准由四川省制定。解决他们的后顾之忧。按此标准计算每位防疫员每年县财政缴纳五险10 546.92元。全县共需五险资金:116×10 546.92=122.344 272 (万元) , 由县财政统一支付。
3.1.4 实行财政定人定额补助政策, 适当提高劳务补助标准。
2007年强制免疫猪口蹄疫、猪瘟、山羊痘、羊口蹄疫、牛气肿疽、牛口蹄疫、鸡新城疫、高致病性禽流感八个病种, 2008年增加了高致病性猪蓝耳病、2009年增加了狂犬病、2014年增加了小反刍兽疫三个病种, 2007年至2013年村级防疫员补助没有增加, 一直为500元每村每月, 根据盐边府发〔2007〕45号和盐边府办发〔2007〕58号文件精神, 随着工作量的变化逐步调整补助标准。攀枝花市人民政府制定的工资标准:从2006年12月1日起, 盐边县行政区域450元/月;从2008年1月1日起, 攀枝花市行政区域内最低工资标准调整为550/月;从2013年7月1日起, 攀枝花市最低工资标准调整为1140元/月。在工作量不变的情况下, 按最低工资标准的增幅补助应调整为:500元×1140元÷4 50元=1267元, 2014年比2007年增加了3个强制免疫病种, 补助应增加为:1267元×11÷8=1742 (元/月) 。2007年村委会主任和村支书每月补助300元, 2013年增加到1200元, 按此增幅和工作量核算防疫员补助应增加为:500元×1200÷300×11÷8=2750 (元/月) 。当然村委会主任和村书记的工作量也在增加。
防疫员补助按照2013年7月制定的攀枝花市最低工资标准和工作量的增加, 按月发放每月每人1 740元, 工资按上年攀枝花市最低工资标准加600元计算。强制免疫病种增加通过县政府批准, 增加防疫员数量。全县共需补助资金:116×20 880元/年=242.208 (万元) 。
3.2 防疫员专职化模式的好处
3.2.1 有利于队伍的稳定。 (1) 现行村级防疫员制度自2007年推行至今, 原先设置的171名村级防疫员已更换1 3 2 名, 由于推进落实防疫针需要良好的群众基础, 而新进防疫员与地方群众的关系生疏, 难于开展工作, 同时村级防疫员免疫注射前要对动物的健康情况进行诊断, 而部分防疫员不能履行动物疫情观察及疫病诊断的职能, 难于胜任村级防疫员工作。随着动物疫病的日益复杂, 免疫病种的逐步增加 (2008年增加了猪蓝耳病、2009年增加了狂犬病的强制免疫、2014年增加了小反刍兽疫) , 部分村级防疫员在待遇不变而工作量不断增加的情况下, 辞去防疫工作外出打工, 现行村级防疫员制度使得防疫员队伍极不稳定。 (2) 实行专职防疫制度, 严格入围条件, 可提高防疫员的业务素质和服务能力, 其兽医临诊技术过硬还能增加个人的经济收入;购买养老保险让防疫员老有所养, 符合社会发展的需要。
红格镇在进行工资待遇与工作片区专职划定等相关改革后, 在任的4名防疫员年龄最大的36岁, 最小的28岁, 其中2人畜牧兽医专业中专学历, 1人畜牧兽医专业大专学历, 1人初中学历 (2008年新招) , 人员年龄结构合理, 畜牧兽医专业占的比重大, 基本符合所从事工作的要求, 同时随着业务能力的提升, 农民对其信赖度越来越高, 防疫员在群众心中的地位逐步得到提升, 防疫工作的推进阻力逐步减小, 待遇与社会地位的提高对于学历较高的年轻人也产生了相当的吸引力, 红格动物防疫工作正在走上良性轨道, 实行专职防疫制度有助于防疫员队伍的稳定。
3.2.2有利于人员的管理。 (1) 在现行兽医体制下, 单纯依靠村支两委无法对村级防疫员进行有效的选拔和管理, 由于村支两委换届频繁, 其对村级防疫员的管理比较松散, 在防疫员聘用过程中也存在不公正的现象, “村聘村管”制度使得县乡两级政府及兽医主管部门对防疫员的管理存在部分脱节, 仅以县查免疫密度和抗体水平作为考核标准不足以全面考量防疫员的工作, 目前运行的防疫员制度不利于人员的管理。 (2) 建立考核机制。防疫员和乡镇政府签订劳动用工合同, 乡镇政府按照工作计量划分专职工作片区, 由乡镇人民政府和县农牧局考核, 主要指标是免疫密度和质量、疫情的报告和诊断、医疗等, 对连续两年考核不合格的防疫员解除劳动合同, 对出色完成工作的防疫员进行表彰奖励, 规范防疫员的各项管理。 (3) 建立定期培训机制。县农牧局建立动物防疫员定期培训机制, 开展多种形式的培训活动, 重点培训重大动物疫病防控知识和实际操作能力。将培训考试成绩纳入年终考核, 逐步提高防疫员业务能力。
1.对漏电保护器的安装、运行，各县级电力部门应对所辖乡级供电所和用户作出如下规定
（1）要求各用电农户和单位按规定装设漏电保护器，否则不予供电。
（2）凡新安装的漏电保护器必须符合国家标准，有国家认证标志，其技术参数能与被保护设备配套。不得购置安装不合格的产品。
（3）漏电保护器动作跳闸重合不成功，必须查明原因消除故障后方可送电，不准强行送电，不得在无保护状态下通电。
（4）任何人不得以任何借口擅自将漏电保护器拆除或退出运行，否则不予供电，一切后果由拆除者负责。
（5）对于违反规定造成人身伤亡、设备损坏事故者，视其情节轻重，分别给予批评教育、惩罚直至追究刑事责任。
2.对漏电保护器的安装、运行资料宜按如下要求进行收集、汇总，保存和上报
（1）乡级供电所应建立漏电总保护器台账，末级漏电保护器统计表，并确保与现场相符。半年或一年进行一次汇总，汇总科目应包括：各台区配变台数，低压出线条数，漏电保护器安装投运台数、型号、生产厂家、出厂日期，全乡漏电总保护器安装率，损坏更换台数，新增台数，末级漏电保护器台数及安装率等。汇总表一份报县级电力部门，一份留档长期保存。
（2）乡级供电所每月应对漏电总保护器试跳运行并记录进行汇总。汇总科目应包括：各种型号漏电总保护器台数及其永久故障跳闸次数、故障原因分类，每年将十二个月的汇总记录进行年汇总，年汇总一份报县级电力部门，一份留档长期保存。
（3）乡级供电所每年应对漏电总保护器性能测试记录进行一次汇总，汇总科目应包括：各种型号漏电总保护器额定漏电不动作电流不合格台数、动作电流超标台数、额定漏电动作电流下的动作时间超标台数，鉴相鉴幅型的应增加额定触电不动作电流不合格台数、额定触电动作电流下的动作时间超标台数、闭锁功能不合格台数等。现场记录一般保存三年，以利前后比较。年汇总一份报县级电力部门，一份留档长期保存。
（4）县级电力部门在收到乡级报表后也应汇总上报市级电力部门，市级电力部门在收到县级报表时应汇总上报省局，省、市、县都应长期保存下级报来的报表及汇总表。这样，能全面掌握各级电力部门漏电保护器现状、运行情况分析和存在的问题，为上级部门的决策提供可靠的依据。
另外，当漏电保护器保护范围内发生了人身伤亡事故时，事故调查前应保护好现场，不得拆动漏电保护器。电力部门应检查漏电保护器性能情况和管理规定执行情况，如漏电保护器功能、性能正常，不能忽略漏电保护器存在的死区，如相零间或相与相间受电击的可能。为了提高漏电保护器对人身触电保护的安全性，同时保证供电的可靠性，除对漏电保护器本身强化管理外，还需加强对低压电力网的管理，这样才能使改造后的农网设备水平和安全水平有一个质的飞跃。
3.对漏电保护器的监管建议
漏电保护器作为国家强制性实施安全认证的电工产品，其质量优劣将直接关系到使用者的生命和财产的安全，为此漏电保护器的质量状况一直是使用者关注的问题。特别是农网“两改一同价”工作开展以来，漏电保护器的需求量激增，许多质量稳定、性能好、功能完善的漏电保护器被用户广泛选用，但也有不少质量低劣的产品进入农网。因此必须加强和开展对漏电保护器质量的监督，实行动态管理，提高生产经营者的质量意识，防止不合格和假冒伪劣产品进入低压电网。
（1）坚持对漏电保护器实施安全合格认证、进行强制性监督管理是保证其质量的前提和基础。从对已取得安全合格认证证书的产品进行的几年质量跟踪情况看，其产品质量的稳定性明显优于未进行认证的产品，这说明开展安全合格认证对产品今后的质量状况具有重要的作用。
（2）开展漏电保护器质量跟踪监督是促进和保证产品质量的有效措施。开展漏电保护器质量跟踪监督就是为了对其质量实行动态监管，从而评判其质量状况，因此，对漏电保护器的质量跟踪监督是开展对漏电保护器质量监管的主要环节。
（3）增强法制观念，坚持运用法律开展质量监管，也是保证漏电保护器质量的重要方法。
增强和提高质量监管部门和生产经营者的法律意识是开展法制化、规范化质量监督的基础和首要条件，它直接关系到质量监管能否依法进行，能否运用法律手段保护合格产品的声誉和使用者权益，因此，坚持依靠法律进行质量监管对促进产品质量提高具有十分有效的作用。质量监督部门提醒和告诫使用者优先选用合格品牌的产品，以保护合格产品的生产企业，同时防止和打击假冒伪劣产品。此外，将漏电保护器的质量与应承担的法律责任相联系，如浙江省即将出台的地方法规《浙江省人身触电赔偿处理办法》中，已明确对危害人身安全的电器产品的生产经营者将追究法律责任，漏电保护器就是其中之一，建议国家也应出台相应的法规。
（4）及时加强质量信息反馈，加大科技投入是提高和保证产品质量的重要手段。
质量监管部门和使用管理部门要加强对已投运的漏电保护器质量状况的监控和企业售后服务调查，并进行信息反馈，及时将漏电保护器的运行和质量情况反馈给生产企业。积极支持和鼓励生产企业和科研机构对新产品的开发，不断完善漏电保护器的功能。
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