推进依法行政工作报告

推进依法行政工作报告（精选8篇）

推进依法行政工作报告 篇1

市人民政府：

2010年，在市委、市政府领导下，在市政府法制办的具体指导下，我委认真贯彻落实国务院•全面推进依法行政实施纲要‣和我市依法行政工作的具体要求，全面落实国家人口计生委及市政府法制办依法行政各项工作部署，继续推进我市人口和计划生育依法行政工作。根据市政府•天津市依法行政考核办法‣、•关于印发†2010年天津市依法行政考核目录‡的通知‣和•关于开展2010年依法行政考核工作的通知‣要求，现将有关情况报告如下：

一、加强对依法行政的领导，提高依法行政能力

（一）调整组织机构，明确责任目标，提出工作要求 2010年初，我委召开全面推进人口和计划生育依法行政领导小组会议，根据我委人事变动情况调整充实了委全面推进依法行政领导小组成员；学习了•天津市依法行政考核办法‣，对•2010年天津市依法行政考核目录‣确定的各项任务进行的责任分解，提出了具体工作要求；再次学习了•天津市行政规范性文件管理规定‣，对开展规范性文件清理工作进行了部署；研究通过了市人口计生委2010年机关干部法制学习安排及新申领执法证人员培训计划；通报了全市人口计生系统开展基层文明执法专项活动方案。

委主要领导强调指出，今后要从进一步加强制度建设，强化行政执法责任制、规范行政执法行为，大力推进“阳光计生”，扎实开展计划生育基层群众自治，完善人口计生利益导向政策体系，加强信访工作等方面入手，努力实现部门工作法治化。本次会议的召开，为全面落实全年依法行政工作任务奠定了扎实基础。

（二）开办系列讲座，提升全体干部依法行政水平结合“学习型机关建设”，2010年我委利用每周五学习日开办了人口计生法律法规知识系列讲座，由委领导和各处处长主讲。党组书记、主任张丽娟率先做了•学习宣传落实干部选拔任用“四项监督制度”‣专题报告，各处处长相继做了•人口计生法律法规和依法行政‣、•有关计划生育技术服务法律法规‣、•流动人口计划生育工作条例‣、•人口和计划生育综合改革‣、•加强公务员队伍能力建设‣等专题讲座。讲座的开办，进一步提高了全委机关干部依法行政的能力和水平，收到了良好的效果。

（三）建立处级领导干部任职前法律知识考试制度 为进一步增强领导干部依法行政的能力和水平，2010年市人口计生委制定印发了•天津市人口和计划生育委员会处级领导干部任职前法律知识考试制度‣（津人口计生委办„2010‟33号）。该制度规定，市人口计生委及其直属事业单位拟任职的处级领导干部，在公示阶段要参加法律知识考试，考试结果作为任职依据之一。考试内容包括法学基础理论、宪法、人口和计划生育法律法规以及与人口和计划生育工作相关的法律法规、中央和市委有关加强民主法治建设的重要方针政策、国家和我市依法行政工作的有关要求等。2010年，我委任命了一名处级领导干部，按要求进行并通过了法律知识考试。

（四）积极组织机关干部参加各类学习培训

按照市法制办的统一安排，2010年我委有关领导和人员参加了•天津市城市管理规定‣、•中华人民共和国侵权责任法‣等法律法规讲座，学习了法律知识，开拓了视野。

按照市依法治市领导小组办公室的统一安排，全委系统有4名局级领导干部、26名处级领导干部参加了法律知识考试，全部取得良好成绩。

（五）认真组织行政执法人员培训考试 为提高广大人口计生干部依法行政的能力和水平，按照市政府法制办•关于天津市2010年行政执法培训工作的通知‣要求，我委采取自学和集中培训相结合的方式组织新申领行政执法证人员进行专业法律知识及公共法律知识的学习。在市政府法制办的大力支持下，市人口计生委从6月底开始集中两个月时间先后举办了6期培训班，培训行政执法干部336人。培训班组织有序，纪律良好，参训人员学习热情高，学习态度端正，取得了较好成绩。目前，除滨海新区和塘、汉、大三个管委会人员按要求暂缓办证外，全部办理了执法证，实现持证上岗。

（六）认真做好法制信息和有关材料的报送工作 我委高度重视并明确专人负责依法行政信息报送工作，每月至少上报两条信息，及时反映我市人口计生系统依法行政的动态情况。年内总结上报了加强法制教育培训，规范执法行为，全面提高人口计生依法行政水平和加强人口计生利导机制建设两个经验材料，其中利导经验已被汇编成册。

在经费保障方面，能够做到依法行政经费足额到位，保障了依法行政各项工作顺利进行。

二、转变政府职能，深化行政管理改革

（一）落实部门职责，创造良好人口环境 2010年市人口计生委认真贯彻落实市政府“解难题、促转变、上水平”重大举措，落实部门职责，努力做好统筹解决人口问题的各项工作，为我市经济社会又好又快发展创造了良好的人口环境。一是低生育水平连年保持稳定。据初步预计，2010年末，我市总人口控制在1300万人左右，人口自然增长率为2.7‰左右，政策生育率在98%以上，圆满完成人口发展规划指标。二是加强人口发展战略研究，为编制我市“十二五”人口发展规划奠定了基础。三是全面落实法律法规规定的人口计生利益导向政策，深入开展生育关怀行动、幸福工程和资助计划生育困难家庭大学生等惠民项目，计划生育利益导向政策体系已成为改善民计民生的重要组成部分。四是深入开展“关爱女孩行动”，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。五是深入开展出生缺陷一级干预工作，有效减少了缺陷儿的出生。六是家庭健康惠民行动“三促进工程”全面启动，育龄群众避孕节育、生殖健康水平明显提高。七是流动人口计划生育服务管理进一步深化，有序推进了基本公共服务均等化。八是全力推动全员人口信息管理系统建设，基本实现部门人口信息资源共享。2010年3月，经国家人口计生委考核评估小组评定，我市获得“稳定低生育水平长效机制建设一等奖”。

（二）落实行政审批改革要求，提高服务质量 2010年我委贯彻全市行政审批再提速会议精神，对我委承担的行政审批事项进行了清理，在2009年行政审批大提速的基础上，再次减少了审批要件，简化了审批程序，印制并在市行政许可审批服务中心公开了人口计生行政审批办事指南，使审批服务更加规范、透明和便民。

按照市政府审批办、市政府法制办和市监察局•关于做好清理规范区县行政审批事项工作的通知‣和会议要求，指导区县开展了规范行政审批事项的有关工作。

（三）收费有依据，无强制服务和强制收费现象 加强对我委所属事业单位收费项目的监督检查，目前，我委所属事业单位行政服务性收费为计划生育研究所的计划生育服务费，收费依据为津价医药[2005]398号文件。经营服务性收费包括人口情报中心、计划生育干部培训中心、计划生育研究所的出租出赁租费、资料费、培训费、复印费等，收费依据为财规[2000]47号文件。没有利用行政权力设臵前臵条件、强制服务、强制收费的现象。

（四）建立行政执法协调机制，开展统计执法大检查，配合做好第六次人口普查

2010年，我市进一步完善了统筹协调机制，对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理。通过领导小组联络员例会制度和定期联席会议制度，就建设全员人口信息系统、出生人口缺陷干预、治理性别比偏高、加强流动人口服务管理等重点难点问题上进行协调，统筹解决人口问题的合力进一步形成。

为了深入贯彻•统计法‣，提高人口计生统计工作水平，2010年，按照•国家人口计生委办公厅关于开展人口计生系统统计执法大检查的通知‣和市统计局、市监察局、市司法局、国家统计局天津调查总队联合下发的•关于印发<天津市开展统计法和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查工作实施方案>的通知‣精神，我委在全市人口计生系统开展了•统计法‣和统计违法违纪行为处分规定贯彻执行情况大检查工作。检查结果，主要指标统计数据与日常报表数基本一致，未发现违法违纪情况。通过开展统计执法大检查工作，进一步加强了人口计生系统统计法制宣传，提高了各级人员的统计法律意识，提高了我市人口计生系统的统计工作水平。

2010年，我委与市第六次人口普查领导小组、市公安局、市统计局联合转发了国务院第六次全国人口普查领导小组、国家人口和计划生育委员会、公安部、国家统计局•关于在第六次全国人口普查中认真做好人口普查登记工作防止漏报瞒报的通知‣。按照文件要求，我市各区县人口计生委对在人口普查登记过程中如实申报的政策外生育人员，按照较低标准征收社会抚养费，对生活困难的家庭允许分期缴纳社会抚养费，配合了人口普查工作的顺利开展。

（五）健全预警应急机制，加强防范，维护稳定 我委2008年即印发了•天津市人口和计划生育突发事件总体应急预案‣和•天津市人口和计划生育重大案件预防和责任追究规定（试行）‣。为进一步规范全市人口和计划生育突发事件应对行为，提高处臵突发事件的能力，确保人口和计划生育工作顺利进行和健康发展，督促基层认真落实文件规定，2010年印发了•关于加强安全防范工作进一步维护社会稳定的通知‣（津人口计生委办[2010]38号）和•关于做好国家两会期间信访工作的通知‣（津人口计生委办[2010]8号），要求各区县严格依法行政、文明执法，切实维护人民群众的合法权益，预防和减少信访案件的发生。2010年全市人口计生系统未发生任何因执法不当引发的恶性案件和群访案件。

（六）深化机构改革工作

按照市委办公厅印发的•天津市人口和计划生育委员会主要职责内设机构和人员编制规定‣，我委增加的职责为“参与人口基础信息库建设”，加强的职责为“人口发展战略研究”和“流动人口服务管理”。这些职责已分解落实到了委机关内设机构中，相关的工作已经展开。我委在落实委机关“三定”规定中，坚持按要求科学分解和配臵内设机构职责、处级领导职数和编制人数。委机关设8个处室，内设机构的职责与批准的职责一致，将人员编制和处级领导职数全部核定到委机关各处室，详细制定了处室职位说明书，明确了所有岗位的职责任务。

三、建立健全科学民主决策机制，提高制度建设质量

（一）坚持科学民主决策，依法推动部门间信息共享 2008年我委即制定了•天津市人口和计划生育委员会工作规则‣，规定了重大决策的制定程序，规范了科学民主决策机制，重点强调了重大决定须经领导办公会集体审议通过，提请审议前经法制机构进行合法性审查，法制机构主要负责人列席会议。

2009年以来，我委在推进全员人口信息管理系统建设等重大决策中，严格遵守决策制度。全员人口信息管理系统的建设目标，是实现跨部门的综合人口管理与决策支持系统，为我市政府部门提供权威的人口信息服务。在市政府的领导下，2009年11月成立了由常务副市长杨栋梁任组长、副市长张俊芳任常务副组长，人口计生、公安、民政、卫生、统计、经信委、财政等部门为成员单位的市全员人口信息管理系统建设领导小组，领导小组办公室设在市人口计生委，全面负责我市人口信息资源整合和系统建设工作。

2010年，根据•天津市信息化促进条例‣、•天津市电子政务管理办法‣及相关政策精神，我委在委领导办公会、市全员人口信息管理系统建设领导小组全体会议多次研究的基础上，起草了•天津市人口信息共享管理暂行办法（试行）‣，在征求和吸纳各成员单位意见的基础上，经市领导同志审定，•天津市人口信息共享管理暂行办法（试行）‣已于12月初正式印发给了各有关部门，作为信息共享交换单位的内部制度性文件试行。

（二）清理规范性文件，做好规范性文件报备工作 2010年我委按照市人民政府•关于做好规章规范性文件清理工作的通知‣要求，认真开展了规范性文件清理工作，按时完成了清理任务。

对市政府和市政府办公厅下发的5件人口计生规范性文件提出清理意见并上报市清理工作领导小组办公室。其中建议继续实施的文件3件，分别是•转发市人口计生委市财政局拟定的天津市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）的通知‣、•转发市人口计生委市财政局拟定的天津市计划生育家庭特别扶助制度实施方案（试行）的通知‣、•天津市人民政府办公厅关于认真贯彻实施<流动人口计划生育工作条例>进一步做好我市流动人口计划生育工作的通知‣。建议废止的文件1件，即•转发市计生委关于在我市农村推行计划生育三结合工作的实施意见‣。建议修改后重发的文件1件，即•转发市计生委等八部门拟定的天津市以现居住地为主实施计划生育管理暂行办法的通知‣，经向相关部门征求意见并修改后，目前已报至市政府办公厅和市政府法制办，正在发文运作之中。

对我委制发的规范性文件进行了全面清理。根据规范性文件的定义确定了清理范围，经过逐件的认真审核，最后的清理结果如下：继续实施的文件13件，其中2件为废止后重新公布的；修改10件；废止4件；其他处理1件。此次清理工作，我委高度重视、组织有序，各处室分工合作、协调配合。向市政府法制办按时报送了清理结果总结和清理表。按要求进行了规范性文件报备工作，做到了有件必报。

规范性文件的修改，充分体现了合法、便民的要求。针对部分育龄群众开具婚育证明难的问题，在•天津市生育服务证管理办法‣中规定，由于特殊原因申请人无法提供有效婚育情况证明的，经办证单位核实后，可由当事人提供婚育情况说明材料并对其真实性进行书面承诺。在•天津市人口和计划生育委员会生育第二个子女审批管理办法‣中，在夫妻双方均系独生子女的审批材料要求中，取消了夫妻双方父母单位出具婚育证明的规定。废止了•关于印发†关于计划生育研究所门诊部出具不孕（育）症证明相关问题的规定‡的通知‣，减少了不必要的证明材料，方便了群众办事。

另外，我委积极参与立法草案的研究，积极争取市政府法制办将流动人口计划生育服务管理纳入•天津市流动人口服务管理办法‣立法修订内容，并参加了相关论证工作。

四、规范行政执法行为，严格依法办事、文明执法

（一）深入开展人口计生基层文明执法专项活动 2010年4月至10月，我市人口计生系统按照国家人口计生委的工作部署，根据•全国人口和计划生育系统基层文明执法专项活动实施方案‣要求，紧密结合我市实际，深入开展了基层文明执法专项活动，顺利完成了宣传发动、自查清理、建章立制、抽查总结等各阶段工作，实现了既定的目标任务。

在自查清理阶段，我市各级人口计生部门通过座谈、走访、问需调查、工作评议等多种形式，收集意见及建议。通过自查，虽然没有发现非法留臵群众、扣押群众财产、乱罚款等严重的违法行为，但个别地区在工作作风、工作方法和制度建设等方面不同程度地存在一些问题，主要表现为个别干部工作方法简单、群众办事难等问题。针对自查清理出来的问题，全市人口计生系统及时整改，通过加强法制教育培训、深化政务公开、建立完善各项行政执法制度，纠正不文明执法行为等措施，进一步提高了各级人口计生部门依法行政、文明执法的水平。目前，基层文明执法专项活动已顺利结束，我市开展活动的一些具体做法和效果，得到国家人口计生委的充分肯定。

（二）进一步规范社会抚养费征收，提高案卷质量 2010年，我委针对全市人口计生系统在社会抚养费征收中存在的问题，出台了•关于进一步规范社会抚养费征收工作的意见‣，进一步完善了征收审查、委托征收、征收告知和征收备案等制度。文件的制定强化了征收监管，规范了执法行为，维护了群众合法权益。从落实情况来看，各区县加强了征收审查，规范了执法行为，同时提高了案卷质量。

（三）重新梳理执法依据，及时在网站公开

根据上位法的变化及工作实际，2010年我委重新进行了执法依据梳理，确认天津市人口计生委主要行政执法事项21项，其中行政许可事项1项，行政处罚事项18项，行政确认2项，执行的法律、法规、规章13件。将梳理结果及时发文进行公告，并在市人口计生委的网站上进行公开。

（四）对申请生育第二个子女的审批案卷进行专项检查 人口计生系统的执法案卷包括社会抚养费征收案卷、农村部分计划生育家庭奖励扶助案卷、计划生育家庭特别扶助案卷、申请生育第二个子女的审批案卷等，前三类案卷我委纳入年终人口计生目标责任制考核中一并进行，基本都能够符合规范要求，案卷质量较高。

申请生育第二个子女的审批是我市人口计生系统一项重要的行政许可事项，我委每年专门组织考核检查。2010年初以分区域汇审审批案卷形式组织了对2009审批工作的检查，之后下发了情况通报。从汇审情况看，全市审批形势稳定、案卷规范、准确率高。同时，也发现有的案卷中有资料缺失或不符合要求等问题。对此，我委制定了相应的改进措施，使这项工作充分体现便民维权、优质服务的要求，成为依法规范、群众满意的“放心工程”。

（五）开展流动人口服务管理示范街镇创建工作 对流动人口依法开展计划生育管理与服务是人口计生行政执法的一项重要内容。我市流动人口的规模近年来逐年扩大，为进一步加强流动人口计划生育管理和服务，切实稳定低生育水平，构建和谐平安天津，我委决定自2009年起用2-3年时间，在全市按照“一创二化三同四到位，全面落实五好工作标准”（即创新流动人口计划生育工作机制；市民化服务、属地化管理；同宣传、同管理、同服务；人员经费配备到位、免费服务落实到位、基础管理质量到位、群团作用发挥到位；领导重视好、制度保障好、基础管理好、服务质量好、目标完成好）的要求，开展流动人口计划生育管理与服务示范街镇创建活动。

2010年我委对各区县上报的16个示范街镇进行了评估验收。通过示范街镇创建工作，涌现出一批先进典型，为全市更好地开展流动人口服务管理工作起到了示范引领作用。

五、加强执法监督，推进政务公开、打造阳光计生

（一）开展 “双评活动”，加强群众监督

为提高计划生育依法管理和服务水平，着力构建和谐计生，按照国家人口计生委的总体安排，2010年在全市人口计生系统组织开展了“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口农民工评计生”活动。采取现场发放、无记名填写问卷的方式，请计划生育服务对象在满意度、政务公开、技术服务、文明执法、流动人口管理和服务等五个方面做出评价，共收回有效问卷共5296份。调查问卷分析显示：群众对计划生育整体工作比较满意，常住人口的满意率为94.4%；流动人口的满意率为87.7%；总体满意率为91.05%。文明执法，依法管理计划生育得到较好推进，常住人口认为文明执法程度99%，流动人口认为现居住地文明执法程度99.05%。

通过组织开展“双评活动”，进一步改进了工作作风，规范了行政执法行为，切实保障了人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（二）推进和规范政府信息公开，人口计生政务公开、村（居）务公开，保证权力透明运行

将政府信息公开与人口计生政务公开、村（居）公开结合起来，建立并完善了主动公开、依申请公开、预先审核备案、政务公开民主监督评议、检查考核和责任追究等制度。认真编制政府信息公开指南和政府信息公开目录。按照由近及远的原则，重点对我委的政府信息，特别是涉及人民群众切身利益的政府信息进行了全面清理，并按照•中华人民共和国保守国家秘密法‣和•政府信息公开条例‣等法律法规的规定，严格区分公开和不能公开的信息。对属于应该公开的政府信息列入公开目录，同时建立健全了指南和目录的更新机制。主动做好政府信息公开工作。自•中华人民共和国政府信息公开条例‣和•天津市政府信息公开规定‣实施以来，我委累计主动公开政府信息95条，凡涉及群众切身利益的文件，均做到了及时公开。2010年将人口和计划生育有关政策汇编成“政策问答”，分别在市政府信息公开网站和本委网站上公布，使群众依申请公开政府信息的例数逐年减少。

搭建并逐步完善公民诉求平台。对市人口计生委门户网站进行改版升级，重点完善了办事指南、法律法规、重要文件、网上投诉、政务信箱等栏目，方便群众点击。按照市政府要求，制定印发了•办理“政民零距离”等栏目人民群众电子邮件和网上留言暂行办法‣、•人民群众电子邮件和网上留言办理工作流程‣，开展了群众网上留言办理回复工作。开通了 “12356”计生阳光热线，充分发挥信访部门服务窗口作用，认真接待和办理群众来函、来电、来访，解决群众的实际问题，维护群众的合法权益。

2010年我委采取自下而上的方式，对全系统政府信息公开、计划生育政务公开、村（居）务公开情况进行了自查。总的看，政府信息公开、计划生育政务公开、村（居）务公开工作得到各级人口计生委的高度重视，各项要求得到较好落实。各级人口和计划生育部门普遍将公开项目编印成册印发基层，在计划生育内部报刊开设专栏，依托公开电话和政务网络解答咨询群众的问题，在机关设臵了政务公开栏和信访接待室。各区县人口计生委推行了一站式审批、一条龙服务、首问负责制等做法，均收到较好效果。乡、村，普遍设立了计划生育政务公开或村务公开栏，提高了人口计生工作的公开度和诚信度。

（三）深入开展“阳光计生行动”，推进政风行风建设 按照国家人口计生委在全国人口计生系统广泛开展“阳光计生行动”的要求，我委着力推动全市“阳光计生行动”的深入开展。一是坚持以政务公开带动“阳光管理”，在全市人口计生系统大力推进政务公开、办事公开和村务公开，增强依法行政透明度；二是坚持以民主评议推动“阳光服务”，开展“双评活动”，推动基层转变作风，改善服务态度，提高服务质量，兑现服务承诺，落实“诚信计生”；三是坚持以社会监督保障“阳光维权”，继续办好“12356”阳光计生服务热线，建立和完善了人口计生系统政风行风监督员制度、群众实名举报奖励制度、主动接受舆论监督制度，着力解决群众反映的突出问题，较好地维护了群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

特此报告。

推进依法行政工作报告 篇2

1 现状及存在的问题

自1997年《中华人民共和国动物防疫法》颁布实施以后, 特别是近两年来, 湖南省新化县动物防疫工作体制、机制不断创新和完善, 取得了许多成绩和重大进展:一是动物防疫工作逐步列入各级政府的责任范围。县人民政府将动物防疫工作列入乡镇工作目标管理, 并做出了《关于加强动物防疫工作的决定》, 大部分乡镇根据县政府的要求制订了相应的政策措施。春秋两季动物防疫工作, 县政府组织了督查、年终按照目标管理组织了考核验收, 所有这些工作的开展, 对加强和促进动物防疫工作发挥了重要作用。二是动物防疫体制改革取得明显效果。为解决动物疫病“防”与“治”的矛盾, 从2005年开始在原乡镇畜牧水产工作站的基础上组建了乡镇动物防疫站, 全县有114名动物防疫工作人员纳入了财政预算。村级防疫网络逐步建立和完善, 全县1 142个行政村, 聘请动物防疫员352名。三是重大动物疫病的预防, 控制、扑灭取得了显著成绩, 禽流感、牲畜口蹄疫、猪蓝耳病、狂犬病得到了有效控制。

但是我们必须清醒地认识到动物防疫工作面临许多困难, 还存在许多问题:一是部分乡镇政府对动物防疫工作的重要性、紧迫性认识不足, 没有按照《中华人民共和国动物防疫法》及县政府的要求履行工作职责。县人民政府虽然每年对各乡镇动物防疫工作进行了督促、检查, 年终进行了考核验收, 但对那些工作不负责任, 造成疫病流行的单位和个人, 未按照法律和已出台的文件责任追究到位。二是部分乡镇动物防疫站未严格履行动物防疫工作职责, 违背了国家设立乡镇动物防疫站的初衷。有的动物防疫站站长缺乏组织协调能力, 有的只当指挥员、不当战斗员, 因而使动物防疫工作责任很难落实;有的动物防疫人员缺乏爱岗敬业意识, 怕苦、怕累、怕脏, 将动物防疫工作委托给村级动物防疫人员或其他人;有个别动物防疫人员玩忽职守, 既不亲自参与动物防疫注射, 又不加强对责任区动物防疫工作的检查督促;有部分动物防疫工作人员文化、科技水平偏低, 不能适应现代畜牧业发展的要求。全县动物防疫工作人员中, 全日制大中专毕业生14人、仅占12%, 绝大部分人员的技术是祖传父教, 知识老化严重。三是法制不健全, 动物防疫行政执法仍然是一个薄弱环节。特别是对养殖专业户的动物防疫监督管理不力, 有部分养殖专业户不服从乡镇动物防疫站领导和管理, 不按照动物防疫要求实施免疫, 建立免疫台帐, 存在很大的疫情隐患。四是财政投入缺乏奖惩机制。发生动物疫情后, 不分清责任, 扑杀补助统一由财政买单, 产生了一些负面影响。五是有少数乡镇或个别动物防疫员为掩盖动物防疫工作的不扎实而虚报免疫密度, 瞒报疫情现象时有发生。

2 依法推进动物防疫工作

《中华人民共和国动物防疫法》已经第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过, 2008年1月1日起实施。如何认真学习、宣传、贯彻、执行这部法律, 推进我县动物防疫工作是摆在我们面前的一项首要任务。

2.1 各级、各部门要广泛学习宣传新修订的《中

华人民共和国动物防疫法》, 增强全体公民的法律意识。要采取办培训班, 印发宣传资料, 书写宣传标语, 出动宣传车等多种形式广泛宣传动物防疫法律、法规, 为动物防疫工作的开展和行政执法营造良好的社会环境。

2.2 县人民政府要按照《中华人民共和国动物

防疫法》第六条规定, 修订和完善《关于加强动物防疫工作的决定》, 严格落实动物防疫工作责任追究制度, 对工作不负责任, 给人民生命财产造成重大损失的, 要依法依纪追究有关主要领导和负责人的行政责任甚至刑事责任。同时要迅速出台《乡镇动物防疫站管理办法》, 明确乡镇动物防疫站职能、职责, 动物防疫人员责任、权力、义务, 落实乡镇动物防疫员包村工作责任和激励、奖惩制度, 创造人才能进能出, 职务能升能降的乡镇动物防疫站人事管理工作机制。

2.3 乡镇人民政府要按照《中华人民共和国

动物防疫法》和县政府要求, 做好本行政区域内的动物防疫工作。特别是要做好动物防疫工作的组织领导, 切实落实行政、技术责任, 及时解决动物防疫工作中的实际问题。乡镇动物防疫站要忠于职守, 切实落实工作责任, 要将动物防疫工作任务按行政村落实到每个专职动物防疫员, 并制订严格的奖惩考核方案。

2.4 兽医行政主管部门, 要按《中华人民共和国动

物防疫法》第七条规定, 严格履行职能职责, 积极为县委、政府当好参谋, 指挥、部署全县动物防疫工作。特别是要按照法律和县政府要求, 做好动物防疫工作的督促、检查, 为县委政府奖励、处分提供依据。

2.5 县动物卫生监督机构要根据《中华人民共和

国动物防疫法》第八条规定, 认真做好动物、动物产品的检疫工作和其它有关动物防疫的监督管理执法工作。要通过加强动物防疫工作的行政执法工作来规范和促进动物防疫工作。目前要突出抓好以下两项工作:

2.5.1 强化对养殖专业大户动物防疫工作的监管。

随着养殖业逐步向规模化、集约化、现代化方向发展, 养殖专业大户是动物防疫工作的重点。因此, 县乡两级动物防疫部门要认真做好养殖专业大户动物防疫的指导和督查。县动物卫生监督机构要依法加强对养殖专业户动物防疫工作的监督管理, 对违反《中华人民共和国动物防疫法》的行为严格依法进行查处, 并在新闻、媒体上予以曝光。

2.5.2 强化对动物、动物产品的检疫工作, 逐步实行官方兽医制度。

对流通、屠宰、加工领域动物及动物产品实施检疫是控制和扑灭动物疫病, 确保公共卫生安全的有效措施。县动物卫生监督机构要加强自身建设和对检疫员队伍的领导和管理, 使动物及动物产品的检疫工作不流于形式, 真正得到社会认可, 重新树立动物及动物产品检疫的严肃性和权威性。

2.6 加强对动物疫情的监测, 提高控制、扑灭疫情的快速反应能力。

县人民政府要依法制订颁布《新化县动物防疫工作应急预案》, 明确各有关部门的职责, 并做好扑灭动物疫情的人力、物力、财力保障。

县兽医主管部门要加强对动物疫情监测, 逐步健全动物疫情测报网络, 提高对动物疫病的诊断水平。同时对瞒报、谎报、漏报动物疫情的要依法追究责任。

2.7 增加对动物防疫经费的投入, 提高财政资金的使用效果。

动物防疫工作是一项惠及全社会的公共事业, 各级财政要增加投入, 确保动物防疫工作的正常开展。

一是加强动物防疫的基础设施建设, 如乡镇动物防疫站冷链、县级动物疫情测报站、规模养殖场防疫设施建设等。

二是保证动物防疫工作开展所必需的经费, 如动物防疫物资、防疫工作经费等。

三是保证扑灭动物疫情所需的经费。但对那些动物防疫工作不负责任、不依法实施动物防疫的单位和个人, 不仅不能给予扑杀补助, 而且要分别追究有关行政责任人、技术责任人及养殖户的责任。

2.8 加强动物防疫队伍建设, 提高防疫员、检疫员综合素质。

县级兽医主管部门要加强对现有动物防疫站人员的技术培训, 不断提高他们的科学文化水平。同时要制定严格的岗位准入制度, 对经培训仍不能胜任工作以及不坚守工作岗位、工作不负责任的动物防疫员, 要建议政府予以辞退。县人民政府在《乡镇动物防疫站管理办法》中也要做出明确规定。只有这样, 动物防疫工作人员的素质才会逐步提高, 动物防疫工作才能有保障。□

我省扎实推进依法治校工作 篇3

现代学校制度最显著的特征是依法办学，自我发展，自我约束，社会监督。依法治校是实施依法治国基本方略和依法治教的客观要求，是学校管理实现制度化、规范化、法治化的必由之路和实现教育现代化的重要保障。2014年10月，为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加快我省依法治校工作步伐，推进我省教育治理体系和治理能力现代化，按照省委、省政府建设法治广东的工作部署，省教育厅在总结我省前段时间依法治校示范校工作经验的基础上，依据教育部《全面推进依法治校实施纲要》（教政法〔2012〕9号）及省依法治省工作领导小组、省普及法律常识领导小组印发的《广东省依法治校工作评价标准（试行）》（粤法治组〔2012〕2号）的要求，制定了《广东省开展创建1000所依法治校示范校实施方案》。以上文件即是本次抽查及认定的依据。同时也制定了详细的认定评分操作说明：对于中小学校、中等职业学校，有章程及制度、规范管理、民主监督、权益保护、效果检验等5个一级指标，章程建设、决策活动依法规范、校务公开、学生权益保护、宣传效果等16个二级指标及相应的55个三级指标；对于高等学校，有章程及制度建设、规范管理、民主监督、权益保护、效果检验等5个一级指标，办学活动规范、教职工民主管理、学生权益保护、建立学校争议解决机制、学术自由等18个二级指标及相应的77个三级指标。省教育厅要求各学校积极参与示范校创建活动，并以此为契机，完善治理结构，提高学校治理水平，把“依法治教”“依法治校”精神落实到办学的全过程和各项具体工作。

华南师范大学附属中学在依法治校示范校抽查工作中介绍了他们的工作成效。（1）管理制度完善健全。依法制定了《华南师范大学附属中学章程》，还制定了与《章程》配套的各种规章制度，涉及学生管理工作、课程与教学管理、科研与教师发展、行政管理、总务后勤管理等方面。（2）校内管理体制完善。形成了校长负责制下的便捷、高效、求实、创新的“四线四层”管理框架（“四线”指德育线、教学线、科发线、教辅线，“四层”指决策层、管理层、执行层、操作层）。（3）办学活动依法规范。全面贯彻党的教育方针，大力实施素质教育，校风、教风、学风良好，教学质量一流，在社会上享有很高的声誉。（4）民主管理机制健全。依法建立教职工工会、家长委员会、家长义工团，定期召开教职工代表大会、学生代表会议。（5）师生权益受到保障。教师可通过教代会、教师代表座谈会、校长信箱参与学校管理；设有校长信箱和学生接访活动，广开学生言路，让学生申诉，维护合法权益。（6）依法治校工作机制健全。成立了依法治校领导小组，定期召开会议，把师生的学法、用法作为先进教师、文明学生评比的重要内容。

**市全面推进依法行政工作要点 篇4

一、认真贯彻法律和《纲要》精神，把《纲要》提出的各项任务切实落到实处。

1、深入开展宪法、行政许可法等法律和国务院《全面推进依法行政实施纲要》的学习和宣传工作。法制宣传部门和新闻单位要把法制宣传为重要任务，采取各种新闻媒体和途径进行各项法制宣传，营造全社会尊重法律、遵守法律、崇尚法律和依法办事的氛围。

2、根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》要求和省政府贯彻实施意见和职责分工的通知精神，出台《云浮市全面推进依法行政五年工作规划》，把《纲要》和省政府实施意见确定的各项目标、任务、措施和要求真正落到实处。

3、把坚持和实施依法行政作为塑造政府新形象的切入点和根本手段，按照《纲要》的要求及其职责分工，明确责任，建立健全行政机关推进依法行政工作本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看领导体制，加强对依法行政工作的调查研究，组织协调、督促指导工作。

二、建立和健全科学民主决策机制，切实提高制度建设质量。

1、建立和完善政府议事规则，切实提高科学执政、民主执政和依法行政能力。加强对行政决策的监督，建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制，把权力运行置于有效的制约和监督之下，保证在法治轨道上推进各项工作的开展。

2、建立健全公民参与、科学论证和政府决定相结合的民主化、科学化的行政决策等机制。进一步完善科学决策程序，并就政府重大行政行为、民事行为及其他法律事务，聘请各界法律专家采取论证、听证等方式，提供法律意见。充分发挥政府法制机构在依法行政中的职能作用。

3、创造条件把部门的规范性文件纳入同级政府法制机构审查范围，进一步规范各部门的抽象行政行为，提高事前、事中、事后监督的效果。

三、加快推进政府职能转变，完善防范、化解社会矛盾的法律机制。

1、根据《行政许可法》规定的设定行政许可事项的条件要求和上级政府的指示精神，继续深化行政审批改革。凡不符合法律设定依据的行政许可事项一律取消；凡上级已经决定取消的事项，市、县应相应取消；凡省政府规章设定的临时性行政许可，实施一年期满未报省人大立法的，不再执行。同时，认真研究清理行政审批后的后续管理工作。

2、要继续完善劳动、就业和社会保障制度，建立各种预警和应急机制。

3、认真贯彻国务院《信访条例》（国务院令第431号），建立信访的长效机制，畅通信访渠道，坚持信访工作领导责任制、信访工作考核制和责任追究制、行政机关负责人接待人民群众来访制度以及重大信访案件督办制度。切实、依法、合理解决信访反映的实际问题。

四、进一步改革行政执法体制，规范行政执法程序和执法行为。

1、加大行政执法力度。各级行政机关严格履行法定职责，保护合法行为，查处违法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会利益和社会经济秩序，为建设山区经济强市创造良好的社会环境。

2、规范收费管理。对行政事业性收费项目、标准和依据进行公示，及时公布收费信息、增加收费透明度，进一步清除“三乱”。坚持实行政务公开和“收支两条线”制度，严格查禁部门违规增加收费和搭车收费以及变相搞“三乱”行为。

3、根据省政府办公厅《关于印发广东省综合执法试点方案》的要求，配合省政府统一部署的对文化、国土等综合执法试点工作，推进行政执法体制改革。

4、推进党政机关开展网上服务。加快具有经济调控、市场监管等职能的相关部门的信息系统建设，依托市公众信息网站，为公众提供“一站式”多方面服务。

五、完善行政执法监督制度和机制，强化对行政执法行为的监督。

1、抓好行政执法评议考核检查工作，对执法主体的执法绩效进行测评。行政执法绩效测评可采取实地调查、查阅执法案卷、现场评议、问卷测评等形式进行，并可与人大代表评议方式相结合，测评结果要向社会公布。

2、进一步健全和完善行政执法责任制。继续完善有形建筑市场、国有资源要素市场和产权交易市场，加强党风廉政建设和促进机关作风转变，推进全市依法行政和各项事业的发展。

3、通过行政复议、行政执法监督等途径，加大对违法或不正当行政行为的纠正力度。加强审计、监察等专门监督。同时，自觉接受党委、人大、司法监督、社会团体和群众的外部监督。

六、健全学法机制，提高行政执法队伍素质。

1、进一步完善领导和行政机关工作人员的学法机制，健全新任领导干部依法行政知识培训制度，加大对公务员和行政执法人员学法用法考核制度，增强依法行政、依法办事观念，不断提高依法行政水平。

关于推进依法行政的调研报告 篇5

从广义上讲，依法行政作为我们党“依法治国”、建设社会主义法治国家基本方略的重要组成部分，是社会进步的标志，是国家长治久安的保障，是发展社会主义民主政治的必然要求。依法行政的基础是完备的法制，依法行政的标志是实现行政权的合法性和合理性，目标是实现行政权的法治化、民主化，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。

而公安机关依法行政，则是指各级公安机关及其工作人员依据治安管理法规，运用警察行政管理手段和现代科学技术，以公开的治安管理活动为主，辅以秘密手段，组织社会各方面力量，预防和查处治安灾害事故，维护社会治安秩序和公共安全，保护公民合法权益，为改革开放和社会主义市场经济体制的建立创造良好稳定的社会治安环境。简而言之，公安机关依法行政就是要实现公安行政活动的法治状态。

国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施已历时五年，公安机关在依法行政上的巨大进步有目共睹。但不容忽视的是，在个别地方，尤其是极个别基层公安机关，在依法行政的推进实施上仍然存在一些障碍。

一、公安机关依法行政障碍的原因分析

影响公安机关依法行政的原因较为复杂，笔者认为，主要表现在以下几个方面：

一是思想意识方面的障碍。主要表现为家长制、等级制和法律虚无主义。在工作中表现为重政策，轻法律，习惯于用行政手段、行政指令办事，存在黑头(法律)不如红头(文件)，红头不如白头(内部传阅文件)，白头不如笔头(领导批示)，笔头不如口头(领导口指示)的不正常状态，严重地影响了公安机关依法行政。

二是利益驱动的障碍。对于市场经济的误解，甚至曲解，导致有些人崇尚拜金主义，见利忘义，受利益驱动去执法。对于要不要执法，怎样执法，首先考虑的是本地区、本部门甚至个人的经济利益，严重地冲击着公安机关依法行政。由于受利益驱动，有的搞地方保护、部门保护;有的乱收费、乱罚款，以此搞“创收”，来解决办公费;有的将案件降格处理，以罚代拘;有的部门干业务“人手不够”，对有“收入”的事，调集人马加班干。

三是环境条件的影响。公安机关依法行政的前提是有法可依。但目前有些行政法律规范如《户口登记条例》是五十多年前制定的，同当前户籍管理的实际脱节;有的本身有疏漏，规定不够明确，不够合理，相互交叉重复甚至于相互矛盾。另一方面，法律、法规某些规定的贯彻实施需要一定的物质条件，如监所中未成年人、精神病人与普通人犯分开，但有的地方没有足够的房屋就不得不“违法”。法律中关于时间期限的规定，由于交通不便或通讯闭塞等因素，往往难以办到，也不得不“违法”。

四是监督制约机制的缺陷。所谓监督，是监督主体对监督对象施加的一种外部力量。这种监督主体应是监督对象以外的组织，并且监督主体与监督对象在财务和人事上应当适度分离。自己不能监督自己，如果将监督主体与监督对象合为一体，监督主体将不得不依附、受制于监督对象，无论该种监督在具体内容上设计的多么全面、多么合理，都形同虚设。公安机关内部督察、监察体制恰恰存在这种缺陷。在这种情况下，内部监督很难对本地区、本部门的行政首长进行监督，也很难违背本地区、本部门首长对于查处或者不准查处某一案件的命令。

二、公安机关推进依法行政的对策

一是公安机关要转变“行政中心”观念，纠正特权思想，树立起法律至高无上的权威，自觉依法行政。公安机关要实现“依法行政”，就应该顺应历史发展趋势，及时转变“行政中心”观念，重视保护行政相对方的合法权益，重视保护公民的权利、自由、尊严，树立宪法、法律至上的指导思想。在工作习惯和工作方法上，要从主要依靠政策和领导人命令办事，逐步转变到依靠宪法和法律办事上来，反对任何形式上的特权思想，坚持法律面前人人平等。要在广大民警心目中牢固树立起法律的尊严和权 威，用法律作为评判公安工作最有力的标准。公安机关在依法行政运行过程中，应正确处理国家权力与公民权利之间的关系，树立正义、自由、权利、平等的理念，既保障打击违法犯罪，也保证当事人的合法权益，并在执法中变生硬的强制性管理为主动、热情的服务。

二是行政权力要与经济利益彻底脱钩，保证依法行政的顺利实施。行政机关代表国家依法对社会实施管理，其执行公务，依法收取的费用、处罚的款项应该真正、全部、彻底纳入财政管理，其实现的有效方法是行政权力必须与经济利益彻底脱钩，以根除利益驱动的条件。只有这样，才能使公安机关自觉地在法定职权范围内，按照法定程序管理服务于社会。

三是提高民警素质，促进依法行政。要切实加强公安行政执法队伍特别是基层公安行政执法队伍建设，全面提高整体法律素质和执法水平，要利用各项专题教育活动，培养和造就人民警察的公仆意识、廉政爱民意识，公正执法、热情服务意识。要进行严格、公正、文明执法的法制教育和政治、业务以及职业道德教育，使之成为一支素质高、纪律严明、严格执法、公正廉洁、作风过硬的执法队伍。要有计划、有步骤、有针对性地进行培训，重点学习国家基本法律和与公安行政

管理密切相关的法律、法规、规章以及公安行政管理业务知识，使公安行政执法人员的法律、业务素质与其承担的执法任务相适应。要坚持执法资格考试制度。进一步提高公安行政执法人员的法制观念，增强服务意识、证据意识、程序意识、监督意识和人权意识，增强严格、公正、文明执法的自觉性，养成自觉守法、严格依法行政、依法办事的习惯，提高整体法律素质和执法水平。

熟悉乃至精通本行业的法律、法规是严肃公安行政执法的重要条件，也是提高公安行政执法效率的重要条件。不断学习、运用和总结，是提高法律素质和执法水平的必由之路，培训、考核则是其推动力，要把法制观念的强弱、学习掌握法律知识的程度、依法行政、依法办事的水平作为考核的重要内容，并与任职和晋升相结合。贯彻依法治国与以德治国相结合，必须切实加强公安行政执法人员的职业道德建设，这是严格、公正、文明执法的重要保证。

推进依法行政工作报告 篇6

法制工作是执法部门贯彻依法行政的重要环节,依法行政就是要求执法部门严格执法、依法办事，行政决策和行政行为要符合法律的规定。基层法制工作优劣,执法规范与否，是衡量执法部门落实依法行政的重要参数。几年来，市行政执法局直属分局紧紧围绕市局努力打造法制机关的指示精神，在监督执法、提高素质等多方面寻求突破，在贴近执法实际、追求执法效果上下工夫，经过不断探索和实践,直属分局的办案质量保持较高水平；监督考核工作收到显著效果；人员综合素质得到稳步提升，整体法制工作抓的“实”、抓的“稳”、抓的“新”。

一、在落实行政执法责任制和层级监督机制方面，不走形式，抓的实。一是法制工作专人负责，责任落实明确。分局组建以来，就责成案件科负责法制工作的专职任务，逐一落实上级部门在法制建设上的各项要求。二是突出案件审理委员会的监督作用。分局案件审理委员会由分局局长、各执法科长组成，履行重要案件的跟踪指导、监督检查、程序审核的工作职责。几年来，案件审理委员会集体讨论、审理疑难案件30余件，确保了集体审核制度的落实。三是将法制工作纳入监督考核机制。组建初期，分局就把法制工作的有关内容进行细化、分解，纳入当月的目标考核，出现违反法定程序、施法错误的案件，相关科长及办案人员都将按照直属分局“十条禁令”给予相应的处理。四是对重要案件实行主要领导、主管领导、案件科三级督办落实的工作机制。出台了《直属分局处理交办件和信访件工作规程》，按照案件来源和时限，将交办案件分成a、b、c三级，由主要领导、主管领导、案件科按照案件级别和类别督办落实。几年来迅速快捷、依法结案交办案件百余件，均给上级领导满意答复。五是把群众监督引入执法程序。直属分局的处罚接待室是分局执法工作的窗口，也是体现分局法制工作的集合点，为此分局出台了《处罚接待室管理规定》，每日对处罚室接待人员在岗在位、使用文明用语等情况进行检查，强化执法规范与热情服务并重的观念，2005年初推出了案件办理“一案一单”制，每一个案件结案后都主动征求当事人的意见，让群众在执法的各个环节进行监督，结止2006年3月收回“一案一单”800余份，群众满意率达到100。把群众监督引入执法工作的必要程序，是执法社会化、法制化的重要体现。

二、在审核执法案卷，严把办案质量关等方面不急于求成，抓的“稳”。直属分局在办案质量管理方面始终是稳中起步、扎实推进，率先建立了执法案卷电子档案，实施微机化管理。随着经验的积累相继完善了市区单立柱广告、墙体广告的电子档案。为了使一线执法人员养成良好的办案习惯，从严要求每一个细微环节，不姑息迁就每一个案卷制作中的细节问题，严把案件审核关。案件科作为专职指导部门对执法一线的案卷随报随审,并随时参与重要案件的查处过程,尽量避免问题案卷的出现。对涂改严重的案卷无条件退回执法科,进行重新整理，不仅记入当月的目标考核成绩,而且为年终评先创优的参考依据。严格的审核制度不仅培养了一批孔令欣、周亦勇、陈德刚等一批出色的半案能手，同时在全体执法人员中形成了一丝不苟办案件、严肃认真做案卷的思想观念，使分局的案卷制作质量保持较高的水平，得到了上级领导的肯定，经受住了各级法制部门的检查。

推进依法行政工作报告 篇7

关键词：会计工作,依法治国,地位作用

一、引言

“四个全面”是将实践特色、理论特色、民族特色、时代特色融入中国社会主义道路特色、理论体系、制度之中的大手笔。其中全面推进依法治国的总目标是“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”财务会计工作是链接经济与法律的桥梁和纽带。发挥会计职能,实现财务会计目标,在全面推进依法治国进程中具有特殊的地位和作用。

二、从会计发展历史上看

会计的发展经历了古代会计、近代会计和现代会计阶段。古代会计阶段,文明古国如中国、巴比伦、埃及、印度与希腊都曾留下了对会计活动的记载。我国元代就形成了“四柱清册”,即“旧管+新收=开除+实在”。埃及首先出现了“内部控制思想”等。近代会计阶段,1494年数学家卢卡·帕乔利在《算术、几何、比和比例概要》中专门阐述了复式记账的基本原理,这是会计发展史上的第一个里程碑。以及这一时期折旧的思想、划分资本与收益、成本会计、财务报表审计制度等。现代会计阶段,为确认会计报表的公信力,1854年苏格兰成立了世界上第一家特许会计师协会,这被誉为继复式薄记后会计发展史上的又一个里程碑。现代会计阶段以“公认会计准则”(Generally Accepted Account Principles,GAAP)的“会计研究公报”(ARB)的出现为起点。这一会计发展阶段,会计理论与会计实务都取得了惊人的发展,标志着会计的发展进入成熟时期。公认会计准则的建立,1929至1933年的经济危机起到了催产的作用。以及管理会计从传统的、单一的会计系统中分离出来,是会计发展史上第三座里程碑。

会计是用确认、计量、记录会计主体的经济事项,真实反映其经营成果和财务状况的专门方法。作为一种管理活动,会计具有国家化和国际化的性质,其根原因是会计始终处在特定的政治、经济、法律、社会文化环境中。不同国家的政治、经济、法律体系、文化教育与科学技术等因素必然制约和影响会计的发展。同时,会计又反过来为政治、经济、法律体系、文化教育与科学技术服务或影响它们。

每一社会发展阶段都是社会经济发展的推动,与之相适应的社会意识也是社会经济发展的需要。一部从古代到现代的会计发展史,是会计记录(薄记、凭证)、公信力、制度、审计、到公认会计准则及内部控制等。1985年我国颁布了第一部《中华人民共和国会计法》。这些告诉人们会计是链接经济与法律最好最近的桥梁和纽带之一。

三、从会计技术进步上看

会计技术是人们运用各个基本程序和相应的方法,为会计信息系统生成会计信息所采用的技术手段。会计技术是实现会计目标的手段,也是会计基础理论的自然延伸。在会计历史上,会计技术经历了手写簿记系统和电子数据处理系统两个不同的阶段。前者是在手工操作的条件下,人们借助填制凭证和登记账薄,以科学分类为基础进行记录,使记录的数据逐步得到系统化,提供财务信息基础,这种会计工艺称之为手写簿记系统。后者是指充分利用电子计算机工具,在会计工作中,用电子数据处理方式代替传统的手写复式簿记系统,提高会计数据的处理能力,并使会计信息变得更加灵敏、及时和准确。会计信息系统又分为复式簿记系统和报告系统两个子系统。

会计技术,无论是手写簿记系统还是电子数据处理系统,在工艺上都具有十分严密的科学性。如填制原始凭证、编制会计分录、填制记账凭证、登记账薄、试算平衡到编制会计报表等。我国新会计准则贯彻了在合理的会计假设即会计主体、持续经营、会计分期、货币计量下的一般会计原则:客观性原则、相关性原则、明晰性原则、可比性原则、实质重于形式原则、重要性原则、谨慎性原则、及时性原则。这些会计思想精髓在会计技术上包含的实质恰恰是法制精神之所在。而且,会计技术设计本身排斥人为虚假与不法会计事项。

四、从会计准则制定上看

由于经济全球化加深,国际资本流动规模越来越大,跨国公司数量日渐增多,国际经济贸易往来更加频繁,世界各国认识到有必要对各国的会计准则进行协调。1973年,来自加拿大、法国、德国、日本、澳大利亚、墨西哥、荷兰、美国、英国和爱尔兰的会计职业团体在英国伦敦发起设立了国际会计准则委员会(International Accounting Standards Committee,简称IASC)。国际会计准则的发展经历了:(1)主体准则制定阶段(1973年-1989年);(2)提高会计准则的可比性阶段(1989年-1995年);(3)制定核心准则阶段(1995年-2000年);(4)核心准则应用阶段(2000至今)。

中国会计准则的改革和发展与中国经济体制的改革和发展密切相关。会计准则的制定与经济体制改革、资本市场的信息需求、法律法规的不断完善同步发展,并且随着需求的不断变化而修正与完善。中国的会计准则正是在这一不断变化过程中逐渐建立起来的,并且把为会计信息使用者提供有用的会计信息(财务会计目标)作为中国会计准则制定者的目标始终贯穿会计改革与发展的全过程。中国会计准则发展经历了:(1)会计准则的探索阶段(1978年-1992年);(2)会计准则的逐步建立阶段(1992年-1998年);(3)会计准则的全面发展阶段(1999年-2005年);(4)会计准则的国际趋同阶段(2006至今)。

经济越发展,会计越重要。会计作为商业的语言,具有国家化和国际化的性质,从国际会计准则和中国会计准则制定及与国际会计惯例接轨和趋同的过程上看,其游戏规则的产生和发展,于其说是国际经济秩序的新博弈,不如说是国际法则在国际新经济秩序上的体现。

五、从管理会计延伸上看

管理会计(Management Accounting),又称“内部报告会计”,是管理者为了计划、评价和控制各种资源并承担经营责任而进行确认、计量、积累、分析、解释和传递财务信息的过程。管理会计的核心理念中,最为重要的两点是价值的创造与维护。因此,管理会计成为企业的战略、业务、财务一体化最有效的工具。

2014年末,财政部发布了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》,2015被确定为管理会计元年。我国在构建管理会计方法体系的同时,引进西方的成本性态分析、盈亏临界点与量、本、利分析、经营决策经济效益评价、全面预算管理、平衡积分卡、作业成本法、标准成本法等管理会计方法。管理会计技术与方法的运用需要一定的社会经济条件和高素质的企业与员工,管理会计的发展和创新更需要良好的法治环境。

六、从会计文化哲学上看

会计文化主要指会计物质文化、会计制度文化、会计精神文化,是人类文化的组成部分,是人们在社会历史实践中已经创造的,并且与会计相关的各种物质财富和精神财富。会计文化与人类文化一样具有地域性、历史性和继承性。中国会计文化建设起步较晚,但在我国历史文化的长河中蕴藏了如诚信、求真、规范、理性、敬业、奉献诸多优秀的中国会计文化遗产。也有人把中国古代的阴阳哲学运用到会计学上,认为凡是会计职能发挥作用强的为阳,会计职能发挥须要适应、改进和创新的为阴。

综合来看,国家的政治、经济、法律体系、文化教育、科学技术和人文环境等都是会计文化建设的重要环境,也称为会计环境。其中社会法律体系和法治水平对会计环境的影响尤为突出,反过来会计职能的充分发挥又能促进法律体系和法治水平的进步。诸如此类都将为先进会计文化的建设创造良好的社会环境。

七、结论

本文希望得出如下结论:

1. 会计工作在依法治国中能够发挥独特作用。

全面推进依法治国,要使法律从国家统治社会的工具转为保护社会的工具和社会自我保护的工具;从作为国家单向控制社会的工具,转变成为国家与社会双重与双向控制的工具;从逐步实现法治国家,到最终形成法治社会。会计作为经济社会中最基础的制度准则工具,能够在法治社会中发挥其独特作用。

2. 加强会计工作自身建设刻不容缓。

过去的一段时期乃至今天,包括一些上市公司会计作假的手段层出不穷。会计技术本身和财务会计目标是为经济、法治和社会服务的。而会计做假则成为损害大多数人和国家利益,败坏社会风气,破坏社会法治的帮凶。“打铁还须自身硬。”因此,加强会计工作自身建设刻不容缓。

3. 重视会计工作在全面推进依法治国中的作用。

法治始于文明,会计源于经济进步,二者有着天然的联系。会计工作渗透在社会最基本的细胞——会计主体(单位)之中。营造良好的会计环境,发挥会计工作正能量,对于规范会计主体的行为,形成公平的市场环境,实现社会法治具有十分重要的意义。

参考文献

[1]崔永平.诚信是美德[J].新会计,2013(1).

推进依法行政工作报告 篇8

摘要：推进工资集体协商制度已成为非公有制企业工会工作的新课题。本文提出了在构建工资分配制度改革和集体协商新机制时要做到“三个到位”，即宣传到位、人员到位、方案到位；并注意把握“五个原则”：实事求是的原则、双方目标相一致的原则、依法办事的原则、统筹兼顾的原则和求助“陪审”的原则。

关键词：工资分配 集体协商 改革

0 引言

近年来，推进工资集体协商已成为新建经济组织工会工作的新课题，原国企改制后的江苏苏龙化工有限公司工会能把握这个契机，卓有成效地推进这项工作。2005年底，作为市直工资集体协商试点单位之一，率先在全市建立工资集体协商机制，实现了同工同酬、农民工身份置换、工资增幅和工资增长方式的四个突破；2007年底，又一次启动工资集体协商长效机制，使员工人均月收入净增160元。目前，企业劳动关系和谐，员工积极性高涨，企业生产经营呈上扬趋势。我们的做法得到了上级部门的充分肯定，曾先后被省、市总工会表彰为“工资协商先进企业”，《人民日报》、《新华日报》等媒体对有关情况作了专门报道。

1 以集体协商为平台，着力构建工资分配制度改革和集体协商新机制

公司党、政、工一班人思想统一，把维护员工合法权益，推行工资分配制度改革和集体协商工作作为2005年的重点工作来抓。公司成立了领导小组，党委、行政、工会等负责人作为领导小组成员，同时建立工作小组，从基础工作做起，做好宣传发动、制定实施方案等相关工作，为工资改革和集体协商夯实了基础。

首先，做到宣传到位，在认识上求统一。平等协商签订集体合同是我公司组建3年来必做工作，工资集体协商把劳动关系中最敏感的职工工资单独进行协商，是对集体合同制度的进一步的深化，也是维护职工利益的具体体现。通过深入宣传，广泛发动，使广大职工对企业的成本核算，尤其是对控制人工成本的增长以及自已在企业效益增长过程中作用的认识明显加强，使之切身感受到个人利益与企业目标息息相关的共存关系，懂得了实现企业目标就是实现个人利益目标的真谛，从而激发职工的积极性和创造性。其次，做到人员到位，在素质上把好关。职工方代表的素质代表了职工参于工资集体协商的水平，因此选择合适的代表，提高他们的综合素质显得十分必要。职工代表要具有良好的政治素质，掌握一定的政策法规知识，参事议事能力强，善于为职工讲话，有良好的群众基础，能代表不同层面的职工，特别是要坚持一线职工唱“主角”的制度。代表人选确定后，应及时组织培训，组织他们系统学习省总工会汇编的《一办法五条例》等相关法规和政策文件，帮助他们掌握政策，提高协商水平，为合理合法地维护职工利益创造条件。第三、做到方案到位，在协商中求主动。由于工资分配制度是一项涉及面广、政策性强、最为敏感的工作，因此在协商初期要采取不同形式，多层次、多方面地广泛征集职工意见，并形成二次书面《座谈纪要》送行政。《纪要》中结合职工的意见和建议，提出职工方的初步方案，并和行政多次沟通，尽可能在协商中使行政采纳职工的合理意见和建议，维护职工的合法权益。

实践证明，在工资改革和集体协商中，只有把职工具体的、切身的利益放在一个重要的位置，才能使协商工作更实在，同时也有利于职工方在工改和集体协商工作中关心企业，热爱企业，发展企业。

2 以规范运作为基点，着力推动工资分配制度改革和集体协商顺利进行

工资集体协商对工会来讲是一项全新而复杂的工作，更加之实施工资分配制度改革涉及到国家有关法律、法规、政府工资增长指导线等。工会不仅要面对行政的意愿，同时要考虑职工的期望，又要顾及多变的市场形势和企业持续发展的需要。在这项工作中我们注重把握好五个关键原则。

一是实事求是的原则。实事：就是企业生产经营形势及效益，市场物价指数和当地社会生活水平三大要素；求是：就是企业承受能力与职工期望的最佳结合和三者利益的最科学的配置。一方面做好员工思想工作，工会教育职工，企业与职工是利益共同体，工资增长重在建立长效机制，不能好高骛远，更不能一口吃成一个胖子；要居安思危，不能分光用光。另一方面，宣传和影响行政领导，要珍惜职工的积极性和创造性，承认和尊重职工的劳动价值，根据企业的效益和市场物价指数，及本地收入指数，提高劳动待遇，将大大提高职工劳动积极性，提高劳动生产率。二是双方目标相一致的原则。尽管直观看，工资协商的双方代表着不同的主体和利益，但双方都必须清醒地认识到协商的最终目标是一致的。这一原则不仅双方协商代表明白，更重要的是让广大员工和行政领导都明白，企业的经济效益和发展是广大职工根本利益之所在，而企业的效益和发展又是靠广大职工的共同努力，两者相辅相成。也正是“我靠苏龙生存、苏龙靠我发展”企业精神的实质内涵。三是依法办事的原则。按照国家、省有关文件精神，“工资分配应遵循按劳分配的原则，实行同工同酬”，这是实行工资分配制度的原则，对双方都是一种制约。就企业内部工资分配制度、分配方式、工资水平以及年度增长幅度、工资支付、劳动标准和定额与其他履行合同有关权利义务等内容进行前期交流、相互沟通、平等协商、达成共识，要体现在集体协商的整个过程中。四是统筹兼顾的原则。推行工资分配制度改革和集体协商工作，要把握好最大限度地调动各类人员的积极性，促进企业发展的原则。要处理好坚持与市场相结合的关系，分享企业发展成果的关系，坚持按劳分配同工同酬与岗位技能相结合的关系，遵守国家法律法规与创建和谐企业相结合的关系。在工资集体协商中，必须统筹兼顾各方利益诉求，妥善处理各方利益分配关系。力求做到统筹兼顾、科学合理、公正公平，努力实现各相关利益主体、利益相关人员的互利共赢。五是求助“陪审”的原则。在正式启动协商要约时，我们考虑到劳资“谈判”中往往会出现各执一词，互不让步的情况。即出现职工方工资无条件地争取“涨”与企业方无条件地“跌”的心理预期相僵持而使“谈判”谈崩的可能情况，主动申请上级主管部门参与听证、调解和引导。特别是在双方就工资增长幅度、建立工资增长机制及新老职工待遇差异等问题上产生分歧时，“陪审团”进行调解，要求双方求大同，存小异。实践证明，在“陪审团”的调解、协调下，企业善待员工，员工理解企业，双方达成协议。

总之，只要我们依法定程序办事，紧紧依靠广大职工群众，紧密配合公司行政，工改前期工作到位，工资协商理念深入人心，谈判中许多细节问题及时沟通，特别是企业善待员工，员工理解企业的相互理解和配合，才能使工资集体协商工作能够顺利进行并取得圆满成功。这种做法既拓宽了职工民主参与的渠道，又切实维护了职工、企业的双重利益，使行政与工会双方加强了沟通与交流，在理解和信任的基础上，真正做到双向维护，使各项工作落到实处，产生了实效。

参考文献：

[1]吴红列.集体协商机制中工会法律地位的再思考.山东行政学院山东省经济管理干部学院学报.2008.(4):99~101.

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