政策性农业保险投保流程（精选11篇）
一、宣传工作
1、保险公司要在各镇街召开专题会议，同时，要利用多种形式广泛宣传，让农户了解国家支农惠农政策、监管要求以及保险公司产品条款、承保流程操作规范及承保质量要求等内容，确保宣传到户。
2、组织农业保险从业人员、协保员开展对保险条款、流程、操作规范等相关业务培训。
二、承保工作
3、制定格式化单证，包括投保人、被保险人、保险标的、联系电话等相关要素信息。
4、采用分户标的投保清单，并详细列明农户基本信息、标的物和联系电话等信息，做到“承保到户”。
5、按照规定收取农户应交保费，并由农户对投保信息签字确认。农户要对缴纳保费和参加保险的行为知情，不允许出现代缴保费行为。
三、集中公示
6、保险公司在填写分户标的投保清单和预收保费后，应做好收费登记，并将分户投保信息以村或组为单位进行公示。公示地点选择村（组）中较为明显的区域，如村委会公告栏、宣传栏等。公示期限原则上不得少于7天。公示后，如农户反馈信息不准确，应及时核对调整。保险公司要将公示情况通过拍照、录像等留存。
四、出具保单
通知规定，政策性农业保险必须达到4方面要求：具有比较完善的农村保险服务网络及与业务规模相匹配的专业人才;具有较完备的政策性农业保险业务管理规章制度;有较为稳健的农业再保险和巨灾风险安排规划，以及完备的农业巨灾风险应对预案;原则上上一年度末偿付能力充足率在100%以上。
通知强调，严禁公司误导或以不正当手段强迫农户投保，严禁分支机构以违规支付或允诺支付高额手续费等方式开展恶性价格竞争，严禁故意编造未曾发生的保险事故进行虚假理赔，严禁故意扩大保险事故损失范围虚增赔款金额，严禁通过假赔案变相支出费用。
关键词：农业保险；投保意愿；二元选择模型
中图分类号： F840.66 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2014）07-0458-03
收稿日期：2013-10-28
基金项目：国家社会科学基金（编号：12BJY034、12BJY053）；河北金融学院科研基金（编号：JY201303）。
作者簡介：赵桂玲（1971—），女，河北献县人，硕士，副教授，研究方向为保险、金融。E-mail：jrzgl2004@126.com。自从我国于1980年恢复保险业以来，农业保险的发展至今已有30多年的历史了，但其进程并非一帆风顺。1982—2002年，只有中国人保和新疆建设兵团保险公司经营农业保险，但亏损比较严重，其中1984—2002年的平均赔付率为93.5%，因此这2家保险公司都消减了农业保险业务。2003年党的十六届三中全会明确提出探索建立政策性农业保险制度，2003年底，保监会提出了发展农业保险的5种模式。2004至2008年，《中央一号文件》连续5年均对农业保险的发展提出要求，2007年中央财政首次列支21.5亿元进行农业保险保费补贴试点，体现了政府对发展政策性农业保险的高度重视。2007年8月，河北省开办政策性农业保险业务，推出小麦、玉米、棉花、能繁母猪、奶牛等5个保险品种的政策性农业保险业务。2008年，河北省出台《河北省种植业保险保费财政补贴管理办法》和《河北省养殖业保险保费财政补贴管理办法》，并在全省范围内开展农业保险保费财政补贴试点，在参保农户承担20%保费的基础上，各级财政承担80%。2011年10月，河北省人民政府印发《河北省人民政府关于印发河北省政策性农业保险试点工作实施方案的通知》，在原有险种的基础上，将水稻、花生、马铃薯、大豆、油菜、设施农业纳入财政保费补贴品种范畴。2012年10月，河北省财政厅等5个部门联合印发的《关于增加森林保险等保费补贴品种有关事项的通知》，将森林保险、甜菜保险、育肥猪保险纳入财政保费补贴品种范畴。可见在政策的大力支持下，农业保险品种不断丰富，2007年至今，河北省农业保险保费收入呈现逐年增加的良好势头。
12001—2012年河北省农业保险情况
从表1可以看出，2001—2006年，河北省农业的保费收入基本上是逐年减少的，这是由于保险公司为了追求利润，逐渐收缩如农业保险这种微利或亏损的险种。但是由表中可以看出，保费收入从2006年的410万元一下子增加到2007年的7 660万元，增加了近18倍，并在2007年以后呈现持续增长的趋势；2011年，河北省农业保险保费收入约7.6亿元，赔款支出约1.87亿元，赔付率约25%。虽然农业保险增长势头良好，但是同其他保险险种的发展情况相比，农业保险发展相对滞后。截至2012年底，河北全省农业保险原保费收入1286亿元，同比增长69.11%，但是占财产险公司的保费比重仅为4.87%，可见农业保险有很大的发展空间。
2影响农业保险投保意愿的因素假设
本次调查选取了5个影响农业保险投保意愿的微观因素，其假设如下。
2.1年收入水平
农业保险产品是一种奢侈品，在农户满足基本的生活需要之后，如果收入还有剩余，才有可能会购买农业保险。收入水平的高低影响着农户对农业保险的投保意愿，收入水平越高，农户对保费的支付能力越强，投保意愿将会增加；反之，收入水平越低，农户对保费的支付能力越弱，投保意愿将会降低。因此，农户的收入水平不但是影响农业保险购买意愿的重要因素之一，而且收入水平与农业保险投保意愿呈正相关关系。陈妍等以湖北省农户为例，基于Logistic模型对农业保险购买意愿的影响因素进行实证研究[1]；李杰通过问卷调查方式对山西省运城市323户农户的农业保险需求意愿进行调研，都验证了这一假设[2]。
2.2年龄
年龄对农业保险投保意愿的影响有正反2个方面。年龄对农业保险投保意愿的正面影响主要体现在：一般来说，农户年龄越大，对风险认识越全面，对风险的后果越重视，通过投保农业保险转移风险的意愿越强；此外，年龄大的人资金积累一般也较多，更有能力购买农业保险。年龄对农业保险投保意愿的负面影响主要体现在：一般来说，年龄较小的人在思想上更加开放，接受新事物的能力比较强，而年龄较大的人思想比较保守，对于新生的事物有抵触，不容易接受；此外，年龄大的人社会关系一般也较多，风险处理的方法一般也较多，比如求助于亲戚、朋友等。可以看出，年龄对于农业保险投保意愿影响的作用方向取决于两者的合力。
2.3耕地面积
一般来说，耕地面积越大，农户依靠农业取得收入的依赖性越大，因此一旦农作物遭受自然灾害的袭击，农户将会遭受严重的损失，甚至颗粒无收，从而直接威胁到农户的基本生活保障。农户耕地面积越大，农作物遭受自然灾害损失的可能性和损失程度越大，农户就越惧怕风险发生，因此转移风险的愿望也就越强，而农业保险这种转移风险的工具以其独特的优势将会被这些农户所青睐。可以看出，农户耕地面积也是影响农业保险投保意愿的因素之一，并与农业保险投保意愿呈正相关关系。Enjolras等利用2002—2005年在哥斯达黎加的实地调查数据验证了这一假设[3]。
2.4农户对农业保险的了解程度
如果农户对农业保险的认识程度不够，不知道农业保险的作用或者通过道听途说等途径片面地、被动地接受农业保险的负面作用，而不是积极科学地去了解其正面作用，这可能会减少对农业保险的需求；相反，如果农户对农业保险的认识程度较深，认识到农业保险的保障作用，知道当农业受到自然灾害或者意外事故的危害时，保险能够在一定程度上补偿农民的损失，将更能接受农业保险。因此，农户对农业保险的了解程度与农业保险投保意愿呈正相关关系。孙香玉等以淮安市农业保险为例，运用二元选择模型对影响农业保险需求的因素进行了实证分析[4-5]；彭可茂等通过对广东省34地农户稻作保险购买行为的调研，运用Tobit模型对农户水稻保险支付意愿影响因素进行的研究也都验证了这一假设[6]。
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2.5农业生产每年的平均损失
农业保险的基本功能是农业生产风险分散、补偿农业生产损失。农业生产的主要风险是自然灾害，自然灾害的突发性、多发性常常造成农民损失惨重甚至颗粒无收。如果农户在每年的农业生产过程中平均损失较大，他们会更加关注风险，并注重风险管理，使得保险这一转移风险的工具将会较快被认可，从而投保意愿得到加强；相反，如果每年的農业生产过程中平均损失较小，就可能对风险疏于管理或者存在侥幸心理，使得保险投保意愿减弱。因此，农业生产过程中每年的平均损失与农业保险的投保意愿呈正相关关系。
3模型的建立与数据收集与整理
3.1模型的建立
5结论
根据以上实证结果可以得到的结论：（1）年龄（X2）与农业保险投保意愿呈负相关关系，农户参加农业保险的概率随年龄的增加呈逐步减小的态势。因此保险公司在进行保险营销时，可以根据年龄对保险市场进行细分，将年轻人群作为重点营销对象，并且积极争取年老人群。（2）年收入水平（X1）、耕地面积（X3）、农户对农业保险的了解程度（X4）、农业生产每年平均损失（X5）等4个变量均与农业保险投保意愿成正相关关系，对农业保险投保意愿的作用方向与假设相一致。其中年收入水平（X1）没有通过检验，说明人们的收入水平对农业保险投保意愿影响不大。农户对农业保险的了解程度（X4）的系数最大，说明农户的参保意愿主要取决于农户对农业保险的了解程度。因此保险公司和相关部门应重点加大农业保险的宣传力度，在农户中普及农业保险相关知识，让农户认识到农业保险的重要性，从而增强农户的参保意识。
参考文献：
[1]陈妍，凌远云，陈泽育，等. 农业保险购买意愿影响因素的实证研究[J]. 农业技术经济，2007（2）：26-30.
[2]李杰. 农户农业保险需求因素分析——基于运城市323户农户的问卷调查[J]. 时代金融：中旬，2013（4）：230-231.
[3]Enjolras G，Sentis P. The main determinants of insurance purchase：An empirical study on crop insurance policies in France[C]//People，Food and Environments：Global Trends and European Strategies，Belgium：the 12th EAAE Congress，2008.
[4]孙香玉. 保险认知、政府公信度与农业保险的需求——江苏省淮安农户农业保险支付意愿的实证检验[J]. 南京农业大学学报：社会科学版，2008，8（1）：48-54.
[5]蒋国民. 农户对农业保险需求的影响因素研究——以淮安市为例[D]. 南京：南京农业大学，2008.
[6]彭可茂，席利卿，彭开丽. 农户水稻保险支付意愿影响因素的实证研究——基于广东34地1 772户农户的经验数据[J]. 保险研究，2012（4）：33-43.
政策性农业保险是政府支持农业的重要举措，也是解决“三农”问题的重要手段，对规避农业生产风险，增强防灾抗灾能力，促进现代农业发展，增加农民收入都具有重要的现实意义。为认真贯彻落实党中央、国务院关于强农惠农和服务“三农”的一系列政策措施，加快建立和完善全县农业风险保障机制，进一步增强农业抵御自然灾害和防灾减灾能力，保护农民生产积极性，促进农业增效、农民增收和农村稳定发展，按照中央一号文件和省政府《关于印发政策性农业保险试点工作实施方案的通知》（x政[2011]113号）文件要求，就我县政策性农业保险工作情况和2012年工作思路作一简要汇报：
一、基本情况
政策性农业保险是中央出台的又一项惠农政策，政策性农业保险保费由中央和省财政负担80%，农民负担保险保费的20%。2007年，作为河北省政策性农业保险试点县之一，在县委、县政府的大力支持下，在各乡镇和有关部门的积极配合下，认真贯彻落实支农惠农政策，坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，按照“低费率、低保障、广覆盖”的工作思路，立足实际，加强宣传，积极扩大区域覆盖范围，为提高农民灾后恢复生产能力，促进农业生产持续稳定健康发展做出了一定成绩。
保险品种包括玉米、小麦、油菜、棉花等农作物和养殖业的能繁母猪、奶牛。立足我县实际，主要开展了小麦、玉米、
致大面积倒伏现象几乎每年都要发生，给农业生产带来的巨大损失尤为突出。
三、几点建议
1、加强宣传，提高认识。农业保险作为一项新鲜事物，还有待加强宣传。各乡镇和有关部门应切实加大宣传力度，通过电视、广播、报纸等媒体及墙体标语、明白纸、上门入户等形式广泛宣传农业保险的重要意义、政策措施和投保方式、理赔流程等。组织人员深入乡村与农民面对面开展农业保险知识讲座，做到村不漏户，家喻户晓，充分调动广大农民的投保积极性和主动性。
2、强化服务，简化程序。由于农业保险服务的对象是农民，在服务方式上要充分考虑农村的实际情况，简化手续，迅速理赔，公正定损，做到查勘快、定损快、赔付快；在赔付金额上还应考虑农民综合成本，适当提高保险理赔金额，最大限度保护农民的切身利益，以优质、高效、快捷的服务取信于民。
3、加强领导，协同推进。按照“政府主导、市场运作、农民自愿、协同推进”的原则，强化组织协调，建立由政府推动、部门配合、保险公司经营、农民积极参与的工作体系，充分发挥政府主导作用，成立以政府主管副县长为组长、各乡镇政府和有关单位主要领导为成员的领导小组，明确责任，细化分工，加强监督检查，加大行政推动力度，引导农民积极参保。
所谓政策性农业保险，就是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。政策性农业保险将财政手段与市场机制相对接，可以创新政府救灾方式，提高财政资金使用效益，分散农业生产风险，促进农民收入可持续增长
中国是一个发展中国家，而农村人口占了中国人口的绝大部分。中国的农户绝大多数都从事农业劳动，也有很多人是靠从事农业劳动为生；因此，如何能减少自然灾害、意外事故等造成的经济损失，保障农民生活已成为一重要任务，而这一国情也给我国农业保险业带来了一个全新的发展机遇，开始了政策性农业保险的试行。
2004～2007年，连续4年的中央“一号文件”都对政策性农业保险的发展提出了具体要求，按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。中央、地方财政近年来也不断增加试点，分析问题，总结经验，取得了显著成效。据数据表示，截至2007年底，中国人保在政策性农业保险方面承保农作物面积已突破7600万亩，是2006年全国主要农作物承保面积的17倍；承保生猪突破4100万头，保额达514亿元，其中承保能繁母猪2443万头，承保面超过50%；2007年，中国人保共实现农险保费收入28亿元，累计承担种养业风险责任近1300亿元，保费规模是2006年全年的12.5倍，是2006年全行业的3.3倍。这一切的数据都体现了这一政策的效益成果，而中央也仍明确表示，要积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。
政策性农业试点固然取得很大成效，但也暴露出很多问题。首先，保险的种类、责任范围与农民的要求有一定的差距，如水稻种植保险只保因寒害、洪涝、暴雨、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害造成的死亡、灭失或绝收损失，农民希望能将旱灾和病虫害损失也列入保险责任范围。其次，很多赔款的出险起赔点过高，如水稻孕穗期寒灾造成空壳率90%以上，或成熟期受害达80%及以上才能理赔；第三，农民的相对低收入和较高的保费也严重影响了农民的投保积极性。一些地方农作物险种的费率高达9%～10%，超过了农民的预期损失价值，即使有财政补贴，这对一些收入还不高的农民来说，也会是很重的包袱，导致很多农民出现了”听天由命”的想法，尤其是一些知识程度不高的老年人。因此虽然有关部门在宣传上花了很大精力，但收效甚微，政策性农业保险的试行也随之受到影响。最后，投保、理赔相对复杂的程序也一定程度上影响了实行，很多没有文化的人对这种程序概念很模糊，因此没有投保。
对于出现的一系列问题，我们应积极采取应对的措施。在宏观方面，我们要加大政府推动宣传力度，推动农业政策性保险业务的发展——农业保险作为农村金融服务体系的重要组成部分，有效地提高对农业经营者的救济能力，减少农民的经济损失，保障农业再生产能力，对支持社会主义新农村建设起到重要的促进作用，关系到千家万户的切身利益，关系到社会稳定与和谐，因此要发挥政府主导作用，明确试点市、县政府及相关部门和单位的职责，加强部门间协作；同时要完善相关的法律体系，建立保障服务制度，让投保者能有法可依，保障自己的利益。在细节方式方面，要从农民身上反映的各方面问题分析——1，要适当降低保费，也可建立激励制度（如在无灾害的情况下，保费优惠10%-30%）来降低农民感觉投保亏损大的心理；2，简化投保理赔的程序，简单方便跟能让人接
受，配合相关法律也会具有说服力；3，提高保费补贴的比例，省政府对于火灾保险的补贴从原来的20&提高到40%就促进了政策性农业保险的试行；4，政府应加强对政策性农业保险的财政支持力度，农业保险具有明显的社会效益性，应该作为一种准公共产品由政府提供，提供农业保险补贴也早已成为许多国家支持和保护农业的一项重要措施；5，要继续扩大试点，让更多的农民了解政策性农业保险，参与到投保行列中来。
让农民明白“两笔账”
2008年，临江市在开展政策性农业保险试点工作中，为
了将政策性农业保险办成“得民心、顺民意、谋民利、解民忧”的惠民工程，使广大农民真正受益，实施过程中让农民明白两笔账，不仅让群众明白，更让群众受益。
一是“政策账”。政策性农业保险，是建立在政府支持
下的农业保险制度，不以营利为目的,以社会效益优先。针对这种情况，我们把完成此项保险工作当作一项政治任务，让农民明白政策，我们利用一切宣传手段，加大宣传力度，通过报纸、电视、广播等新闻媒体，通过举办各种类型的培训班、专题讲座、印发实用手册等有效形式，通过信息网络等以及群众喜闻乐见的其它形式，让广大基层干部和农民群众真正认识到，开展农业保险是提高农民抗灾避险的需要，是党和国家惠农支农的一种方式，它的实施不但能够增强农民抵御风险的能力，也为实现我市农业持续稳定发展、农民持续增收提供了保障。在宣传过程中，我们让基层干部和农民群众熟悉和掌握保费补贴品种、标准、比例和保险责任范围。通过这些行之有效的做法，使干部和群众了解相关政
策，明确应得利益，维护自身权益，自觉自愿参加农业保险。
1二是“经济账”。在政策性农业保险工作的实施过程中，我们积极同农民算好“经济账”，让农民充分认识到在自然灾害面前我们显得无能为力，只有依靠走政策性农业保险的路子来求得最大限度地补偿农业灾害损失。要把眼光放远，不能只看眼前利益。从投保农户个人角度“算账”，投保农户一亩田需交3元保费，如投保农户一亩田的成熟期水稻当年受灾损失率超过80%（损失率80%以上视为绝收），即可获得每亩田300元的赔偿，其金额相当于该农户一亩田100年交纳的保费额。如果农户投保的水稻因灾损失率在30%—80%之间时，农户也会及时获得相应的赔偿。由此可见,政策性农业保险,是国家政策扶持的农业保险，它的保费是由各级政府特别是上级政府拿大头。算好“经济账”，增强了农民参保意识，让农民明明白白参保。
农业保险政策整顿意见
各区、县人民政府，市级各有关部门：
为增强我市农业、农村和农民抵御自然灾害和应对重特大意外事故的能力，推动我市农业生产发展，根据省政府《关于开展政策性农业保险试点工作的通知》精神，结合我市实际，现就开展政策性农业保险试点工作提出以下实施意见。
一、试点工作的基本原则及筹资机制
基本原则
试点工作坚持自主自愿、市场运作、共同负担、稳步推进的基本原则，坚持低保障、广覆盖，有限风险与责任
分层相结合的保险经营原则。
筹资机制
除中央、省的保费补贴外，建立市、区县政府政策性农业保险试点筹资分担机制。以市为单位建立核算账户，强化超赔风险控制。
二、试点工作的实施方案
保险试点品种
保险试点品种目录为水稻、玉米和生猪。各区县原则上应对3种品种都展开试点工作。同时，各区县根据地方特色还可选择目录外的其他品种作为本地财政扶持的农业保险试点项目。
保险保障程度
保险保障程度原则上以补偿承保对象的物化成本为主，以保障农民灾后恢复生产为出发点。种植业保险以大灾如旱灾、洪水、风灾、内涝、雹灾、冰冻等为主要保险责任，实行低保额的初始成本保险。保险分为一般自然灾害和旱灾两类，按低保障原则实行不同的费率和保障程度，由参保者自愿选择。生
猪保险以自然灾害和疫病造成生猪死亡为保险责任，实行低保障。
试点范围
自流井区、贡井区、大安区、沿滩区和荣县的种植业承保面原则上要达到试点品种种植面积的40%，生猪承保面原则上要达到出栏数的20%，并重点在自然条件相对较好、产业化程度较高的区域实施。
1.种植业：在四区一县中经济条件较好、干部和农民投保积极性较高、产业化程度较高的乡镇、村组实施。
2.养殖业重点范围：全市年出栏20头以上的适度规模养猪户和存栏种猪20头以上的种猪场、户原则上全部纳入试点范围。
参保对象和方式
加大引导力度，重点组织农业龙头企业、种养殖大户和各类农业专业合作组织参保。鼓励农业龙头企业自建基地或与农户紧密连贯的生产基地实行统一投保，鼓励各类农业专业合作组织为其
成员统一投保，鼓励以村、组为单位联户投保。鼓励养殖、粮食种植大户投保。有条件的地区可适当调整鼓励粮食生产和扶持农业龙头企业的补助方式，以调动生产者和龙头企业的参保积极性。
保险机构
采取政府与保险经营机构联办的合作方式。保险经营机构对政策性农业保险实行“单独建账、独立核算”。试点阶段我市在省确定的保险机构中选择一家公司开展农业保险试点承办工作，今年确定中国人民财产保险股份有限公司市分公司承办试点工作。政策性农业保险条款、费率由省统一确定。
保费补贴
1.财政补贴资金的筹集。对试点品种的保费补贴，除中央补助25%、省财政补助25%外，市财政补助5％，区财政承担15％。也可动员农业产业化龙头企业出资补贴，以使龙头企业与农户建立更紧密的利益联系。财政安排的保费补贴等资金纳入财政预算。去年各
级财政保费补贴资金应于去年8月10日前筹集到位。
2.财政补贴资金的管理。保费补贴资金实行财政支付。为承担今后巨灾可能带来的政府超赔责任，市、区县财政保费补贴资金实行按年预算安排。当年如有结余，不抵减下预算，作为保险超赔和巨灾准备金。各级财政部门按保费补贴计划，提前向保险经营机构拨付保费补贴资金，年终据实结算。
风险管理
在试点阶段，实行试点范围内农业保险风险责任在当年全市保费3倍以内封顶，并承担在此封顶线以内保险赔付责任的方案。政策性农业保险赔款在当年政策性农业保险保费的2倍以内，由保险经营机构承担全部赔付责任；政策性农业保险赔款在当年政策性农业保险保费2—3倍的部分，由保险经营机构与政府按1：1的比例分担。政府承担的超赔责任由省与市、区财政分担，具体分担比例由省、市财政确定。
理赔支付
保险经营机构必须按规定及时向农户支付政策性农业保险赔款。赔付分两次进行：损失发生后，先向农户支付核定损失的50%的预付赔款；在保险末统计全年全市总赔款后，再进行个案清算。全市全年总赔款在政策性农业保险保费的3倍以内，则按核定的赔款扣除预付赔款后全额支付；若全年总赔款超过了全市政策性农业保险保费的3倍，则个案赔款为核定赔款额乘封顶系数，再扣减预付赔款后的额度。在操作中，要在保单中注明“全市全年总赔款在政策性农业保险保费3倍以内按核定损失全额赔付，超3倍以上按年终核定比例赔付”的理赔责任，并要求参保农户签字，使其具有法律效力。同时，要做好细致的宣传解释工作，确保农民充分了解参保信息。
配套措施
四区一县要把农业生产者是否参加政策性农业保险试点作为享受各类政
策性扶持、信贷支持的重要前提条件，对参保者在财政扶持、贷款等方面实行优惠、优先。要利用农村经济合作组织、专业合作社、农业龙头企业与农户之间的联接机制，带动广大农户团体参保。要充分发挥基层农技推广人员的作用，协同代办理赔定损和开展防灾防损工作。有条件的可依托乡镇建立专门的政策性农业保险核损理赔专家小组，由保险经营企业和农技人员、协会代表等组成，共同做好责任界定、现场查勘和定损工作，并建立必要的利益分享和责任约束机制。
在加强引导和参保者自愿的前提下，各试点地区要从促进农业保险可持续发展的角度出发，采取有效措施，支持保险经营机构拓展相关业务。要积极支持保险经营机构通过购买再保险分散保险风险。要加强对试点运作及项目的监管，合理控制管理运作成本。要建立农业保险项目的风险评价预警和运行监控体系。
三、切实加强对试点工作的组织领导
构建组织体系
市政府成立市政策性农业保险试点工作领导小组，负责全市政策性农业保险试点工作的统筹协调工作。领导小组日常工作由市财政局承办。四区一县政府也要成立相应机构，加强对政策性农业保险试点工作的组织领导。
做好宣传发动
四区一县政府要迅速启动宣传工作，采取形式多样的宣传手段，向广大农户详细宣传政策性农业保险工作的重大意义，特别是参保的各项条款规定及参保后的权利、责任和义务等内容。要统一制作宣传光盘供基层宣传动员工作人员使用，并在试点工作开展区域的场镇张贴纸质标语和横幅标语。要充分利用各种新闻媒体，特别是乡镇有线电视传输系统等宣传载体进行广泛宣传，做到报纸上有文、电视上有图、广播里有声，全方位地宣传政策性农业保险工作，使政策性农业保险的相关知识家喻户晓。
细化工作任务
各级财政、农工办、农业、畜牧、气象等相关部门要密切配合，切实把各项政策措施落到实处，确保政策性农业保险试点工作顺利进行。
市农工办负责牵头制定政策性农业保险实施推广的工作方案。
市农业局、市畜牧局分别制定种植业和养殖业保险的具体操作方案。
市财政局负责财政补贴资金的筹集、拨付和监管等工作。http://
人保分公司牵头负责对四区一县、乡镇相关部门人员的培训工作，测算保险运行成本，在参保乡镇建立“政策农业保险工作站”等工作。
市委宣传部牵头负责舆论宣传工作，各新闻媒体具体办理。
浅析我国政策性农业保险的立法完善
作者：张凯慧
来源：《现代交际》2010年第03期
[摘要]近年来，中央高度关注政策性农业保险的发展，试点工作纷纷铺展开来。然而，与此同时，我国政策性农业保险又面临着严重的立法缺失问题。本文在分析我国政策性农业保险立法现状的基础上，对构建我国政策性农业保险法律体系提出了建议，以期规范、协调政府、保险人和被保险人之间的关系，为我国农业保险的运作提供强有力的法律保障。
[关键词]政策性农业保险 立法缺陷 制度构建
[中图分类号]D922.2
4[文献标识码]A
[文章编号]1009－5549(2010)05－0095－0
2一、政策性农业保险的内涵及立法本质
政策性农业保险是指国家在财政、税收等政策上给予支持，对种植业、养殖业等在生产中遭受特定事故或动物疾病造成的经济损失提供补偿的保险活动。农业保险是为国家某特定社会、经济方针政策的经济保障制度提供服务的保险，是市场化的农业救济或农业保护手段。政策性农业保险立法本质是为协调保险主体间的利益冲突，进行价值平衡和选择，其对相关法律法规的依赖性很强，其运行很大程度上取决于法律的完善，其立法的意义远超出一般的商业性保险立法。
二、我国农业保险的立法缺失及成因分析
(一)我国政策性农业保险的立法现状
2002年通过的《中华人民共和国农业法修正案》46条规定：国家建立和完善农业保险制度。鼓励和扶持农民和农业生产经营组织建立为农业生产经营活动服务的互助合作保险组织。2009年10月施行的新《保险法》186条规定：国家支持发展为农业生产服务的保险事业。农业保险由法律、行政法规另行规定。在国家积极推进政策试点的今天，我国至今没有制定专门的农业保险法律法规，农业保险经营一直无法可依，法律法规建设的缺位，极大的影响了农业保险的规范化、制度化发展。
(二)我国政策性农业保险立法缺失的原因
1.对农业保险的政策性性质认识不足
对农业保险政策性质的认识是影响其立法进程的关键因素，很多人认为农业保险和普通商业保险没什么不同，有规范商业性保险的《保险法》即可，从而否认制定单行的农业保险法律规范性文件的意义和价值，事实上这种认识是错误的。农业保险的政策性质是农业保险从一般商业保险中分离出来单独立法的重要根据。
2.农村法制建设落后的影响
法律是法治的基本依据。目前，我国有关“三农”的立法虽然也在逐步完善，但各项法律制度还不太健全。我国有关农业方面的立法更是严重滞后，农业法律分布不均匀，农业立法极其薄弱，农业法律体系还很不完善。在整个“三农”立法滞后的时代背景下，开展农业保险立法是大势所趋。
3.对农业保险立法先行的必要性认识不足
许多人认为农业保险在实践中还有太多现实问题未解决，现在为其立法尚早，但农业保险政策扶持的缺失是首先需要解决的问题，如果不以法律的形式及时明确政府的政策扶持，农业保险将很难得到发展，在实践中摸索解决更无从谈起。从国外农业经济发展的历史视角和农业保险制度变迁考察，农业保险立法的意义比一般的商业性保险立法的意义更为深远。实践证明，农业保险立法先行是其发展的关键。
通过以上几方面对我国政策性农业保险的立法缺失及原因分析，我们不难得出这样一个结论，即在我们进行立法构建的过程中，必须首先明确农业保险的政策性属性及其在国家农业保护制度中的主体地位，同时还要切实提高农民的农业保险意识和正确的法制观念，这样才能为我们的农业保险立法奠定初步的基础。
三、我国政策性农业保险立法的基本构想
农业保险立法问题研究的核心内容在于对具体法律制度的构建。本文结合我国的现实国情及农业保险对法律保障的需求，初步设计了农业保险法的主要内容。在确定农业保险立法目的的前提下，具体从农业保险的组织经营、法律关系主体的权利义务、农业保险的监督管理及农业保险的法律责任等主要方面进行了阐述。
(一)立法目的和原则
根据农业在我国国民经济中的基础地位状况及实际生产水平，农业保险立法目的宜确定为：规范农业保险活动，保障农业生产安全，完善农业支持保护体系，促进农业持续稳定发展，维护农村经济社会的稳定。农业保险立法应遵循的基本原则，笔者归纳出如下三点：
1.政府扶持原则
国家需要采取各种措施，主导建立和完善政策性农业保险及相关制度，对农业保险在经济与行政上给予适度支持。
2.多种保险机制相结合原则
在立法中，需建立和运用商业保险机制、国有保险机制和互助合作保险机制，并使其相互配合，协同发展。
3.不同主体利益统筹兼顾原则
农业保险计划承载着农业保险组织、农业生产者和国家等不同主体的利益。三者利益在根本上一致，但又有其相对独立的利益。制定和推行农业保险计划必须统筹兼顾三方利益。
(二)建构农业保险的组织经营体系
农业保险的组织管理体系主要包括保险监督管理机构、各级政府财政部门、农业行政主管部门等。各部应各司其职，并相互支持和配合，建立协调沟通机制，内在的统一于组织管理体系之中。农业保险要建立全国相对统一的，主辅结合的多元化农业保险经营模式。
(三)法律关系主体的权利义务
将农业保险管理机构、经营者和投保人之间的关系法制化，明确他们之间的权利义务，是农业保险立法所要解决的重要问题。
1.政府的权利和责任
农业保险是政府支持农业的战略性政策工具，农业保险的发展需要政府在法律等多方面的支持。我国农业保险立法应该明确政府在农业保险体系构建中的责任，如制定保费补贴的标准、制定法定强制保险的标准、特大灾害发生时的特别救助措施等。同时政府作为股东，在农业保险中由国资管理或经营部门承担出资人职能，及作为给付补贴者审核保单的职能，包括审核补贴标准和补贴使用情况等。
2.保险人的权利和义务
保险人义务：在总体保险业务中农业保险必须达到相当的比例；专业保险公司要在贯彻微利或基本弥补经营费用的原则下设计农业保险产品；提高资金的配置效率。保险人权利：经营农业保险的专业性保险公司有权得到政府的税收优惠和补贴，在特大灾害发生时有权得到特别救助。
3.投保人的权利和义务
投保人责任：农民依法购买强制性农业保险的责任。在引进新技术、新品种或享受政府补贴等方面进行农业产业化经营，获得政府补贴贷款时须购买农业保险。投保人的权利：投保人在因保险风险受损时可获得相应保险金补偿；投保人在购买农业保险时，根据所购买产品的内容可享受政府补贴。
(四)规范农业保险的监督管理
我国应尽快建立独立的农业保险监督管理体系。由国务院保险监督管理机构、国务院农业行政主管部门、国务院财政部门和各级人民政府各司其职、负责有关农业保险活动的监督管理工作，相互配合支持，建立协调沟通机制。
(五)法律责任
关键词：政策性农业保险 保费 赔付金额 起赔标准 免赔率
一、引言
我国是传统的农业大国，土地的收成关系着9亿农民的生活。近年来重灾频发，灾情凸显出了我国农业保障体系的不完善，而农业保险作为农业保障体系中的重要组成部分，也暴露出其发展模式的不成熟和保障水平的有限。近年来，国家将发展政策性农业保险作为发展农业保险的重中之重，对于政策性农业保险的探讨已成为学术界最热门的话题。
目前，理论界对于政策性农业保险的研究主要分为两个方向：一部分学者专注于探索适合我国的发展制度和模式，另一部分则致力于保费厘定的精算方法研究。
在分析我国现行的政策性农业保险模式时，学者们普遍认为：现行的制度并不能为农业生产及农户生活提供有效保障。原因概括如下：首先，高额的保费让那些种地为生、收入微薄的农户只能望“保”兴叹。其次，较低的起赔标准使保险公司的赔付只能弥补灾后经济损失的一小部分，不足以为再生产提供资金支持。再次，覆盖面的狭窄常常使得现有的险种与农户真实的需求相错位。最后，农业保险灾后定损的不确定性和复杂的理赔程序更加打击了农户参保的信心。
在保费厘定的精算方法研究方面，较早采用的是经验费率法（APH），而后逐渐被单产分布法所取代。在单产分布法中，又衍生出参数模型法、半参数模型法、非参数模型法和分层贝叶斯模型法。
虽然两个领域都已涌现大量的优秀成果，但是这两方的研究始终是孤立的。为了使定性研究与定量研究能有很好的结合，本文先从理论上探究了保费与保单中的重要参数（起赔标准、免赔率、赔付金额）的函数关系。再从农户的角度出发，探索合理的参数设置方法。最后以山东省政策性棉花产量保险为例，利用1949-2010年棉花生产的实际资料，使用参数模型法进行保费厘定，从保障力度、保障水平、给农户造成的保费负担等方面分析现行的保险条款的参数设置是否合理，为实践提供借鉴。
二、区域产量保险费率厘定的原理
农作物区域产量保险的保费和赔偿额取决于该区域的产量。在任何一个保单，不管单个农户的产量如何变化，只要区域产量低于预期产量，该区域所有投保农户就会获得赔偿——前提是减产是由自然条件引起的。我国目前实行的农作物保险都是区域产量保险，因此，本文的研究内容也只限于农作物区域产量保险。
在实践中，只有当承保作物的减产率达到一定程度时，保险公司才会对参保人进行赔付，且赔偿的金额依据保单中约定的单位面积的赔付金额、免赔率以及实际的减产率、减产面积来确定。由此可见，在单产保险中，风险损失是通过农作物单产相对于正常产量的降低值来反映的，单产保险的费率必须通过农作物单产损失的分布来计算。
（一）保费厘定的基本原理
设Y为预期产量，x为实际产量，则损失率（loss rate，即减产率）可表示为：
定义起赔参数α：当损失率大于起赔参数，即时，保险公司对参保人进行赔偿。设β为免赔率，f(x)为单产分布密度函数，EL为期望损失，p为保险费率，则假定农户购买了起赔参数为α，免赔率为β的农作物区域产量保险，承保面积为S，单位面积的赔付金额为A，单位面积的保费为P，则其需要缴纳的保费为：如果在某一保单，由于自然原因使得该区域的农作物减产率达到 α以上，则保险公司将对该区域所有投保的农户进行保险赔付。
（二）保费厘定的关键因素
由上述公式可知，影响保费P的因素为单产分布的概率密度函数和5个变量：预期产量Y，起赔参数α，免赔率β，承保面积S，单位面积的赔付金额A。
其中，承保面积S由参保人的个人意愿所决定，其作用仅仅相当于一个乘数，而对单位面积纯保费的厘定过程没有影响，所以下文只研究单位面积纯保费的厘定。
此外，在实践中，预期产量Y通常为该单产预测值的期望，没有可变性，即在具体的产量数据下，Y为一个确定的常数。因此，在本文的理论推导中，也将其视作一个常数。
由此可见，单位面积纯保费的合理厘定不仅依赖于单产分布的正确选择，还依赖于保险条款中三个重要参数（赔付金额A、起赔参数α和免赔率β）的合理设定。
可以直观地看出：赔付额（payment）是赔付金额（A）的线性增函数。A越大，农民受到的补偿就越多，农业保险发挥的保障力度就越大。但是，单位面积纯保费（P）也是A的增函数，A越大，保费就越高。太大的A会带来农民无法负担的高额保费。因此，A的设定不能过高也不能过低，最好能分为几个档次，让农民根据自己的需要和经济实力进行自主选择。反映出单位面积纯保费（P）是起赔参数（α）的减函数，α理应越大越好。然而，赔付额（payment）也是α的减函数，α越大，保障的范围也就越小，所以需要在其自然取值域[0,1]中权衡选择。
同样的，赔付额和单位面积纯保费都是免赔率（β）的减函数，β也需在其自然取值域[0,1]中权衡选择。
三、山东省政策性棉花产量保险的实证研究
（一）数据的来源
从1949-2010年的《中国统计年鉴》中可以获得山东省历年棉花生产的数据资料，包括以下两个指标：（1）棉花总产量；（2）棉花总种植面积。用（1）除以（2）可得到平均亩产量，即单产数据。本文将对单产数据进行去趋势处理，而后估计出2011年的预测值。
（二）产量数据的去趋势处理
用SPSS绘制产量序列的折线图，发现该序列存在明显的时间趋势，如图3-1。因此，产量序列可分解为：其中，y为作物实际单产值，为单产趋势值，为随机波动值。
图3-1 产量趋势图
去除时间趋势有多种方法，本文选用回归模型中的二次函数去除时间趋势。用SPSS对产量数据进行回归分析，并且保留残差项。回归方程和回归系数都通过了显著性检验，得到的回归方程为：回归方程表示的是单产趋势值，而在上一步中保留的残差项即为随机波动值，两者之和才是产量的真实值。将取63时，带入（3.2）式中可以得到2011年的趋势预测值，将（3.3）式的结果加上随机波动值，即可得到2011年的单产预测值。
（三）单产分布的拟合
数据已通过正态性检验，利用最大似然估计得到正态分布的均值，方差。
（四）现行政策性农业保险的合理性研究
从2008年起，山东省对政策性棉花产量保险实行保费补贴政策：农户自付20%的保费，剩余部分由政府补贴。此外，通过中国人民财产保险股份有限公司的电子产品库，可以查到现行的山东省政策性棉花产量保险以及全国通用的非政策性棉花产量保险的保险合同，在下表中加以对比。
表3-2 政策性与非政策性棉花产量保险的比较
政策性棉花产量保险 非政策性棉花产量保险 单位面积赔付金额A（元/亩）600 参照棉花生长期内的直接物化成本，由投保人和保险人协商决定，不妨假设为600 起赔参数α 20% 30% 免赔率β 0 10% 加入免赔率的实际单位面积赔付金额（元/亩）600 540 获赔概率Pr 0.0474 0.0110 单位面积纯保费P（元/亩）7.6307 2.1758 农户自付比例 20% 100% 农户自付单位面积纯保费（元/亩）1.5261 2.1758
就单位面积的赔付金额而言，非政策性保险没有给出明确的取值，其规范程度还有待提高。政策性保险虽然给出了一个具体的标准，但是灵活性较差，农民无法根据自身情况选择适合自己的标准。
就起赔参数α而言，政策性保险的α值小于非政策性保险，很好的凸显了其“政策性”，因为其获赔概率高于非政策性保险，也就是其保障水平要高于非政策性的险种。
就免赔率β而言，政策性保险的β值小于非政策性保险。在单位面积赔付金额相同的情况下，免赔率的存在使得农民能拿到手的单位面积赔付金额发生了变化：政策性保险的赔付高于非政策性保险，可见政策性农业保险的保障力度大于非政策性农业保险。
就农户自付单位面积纯保费而言，在相同的赔付金额下，非政策性保险是政策性保险的1.43倍。非政策性保险极大地加重了农户的保费负担。
综上所述，现行的山东省政策性棉花产量保险的保障水平和保障力度都要高于非政策性保险，而其带给农户的保费负担又小于非政策性的保险。因此，未来所有农业保险的模式都应逐步向此政策性保险靠拢，并且可以继续扩大保障范围、提高保障力度。此外，在一份保单中还可设置免赔率不同的若干保险等级，将选择权交到农户的手中。
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险试点工作总结
为认真贯彻落实党中央、国务院关于支农惠农和服务“三农”的一系列政策措施，根据《云南省人民政府关于贯彻落实国务院保险业改革发展文件的实施意见》精神，大力开拓农村保险市场，积极开办具有地方特色的区域性农业保险产品，加快社会主义新农村建设的步伐。2008年，省财政厅、农业厅、保监局在深入调研的基础上，决定在我市云县和凤庆县开办云南省政策性甘蔗保险试点工作。我市根据上级要求，精心组织、认真落实，确保了甘蔗保险试点工作顺利推进。
一、基本情况
根据云南省财政厅、云南省农业厅《关于下达2008年甘蔗保险保费补贴省级财政承担资金的通知》（云财农„2008‟217号）和临沧市人民政府《关于临沧市2008年甘蔗保险试点方案的批复》（临政复„2008‟19号）文件精神，2008年12月9日，在省财政厅、省农业厅、省保监局、省政府金融办、人保财险云南省分公司和市县政府及有关部门领导和企业领导的共同见证下，签订了《云南临沧政策性甘蔗保险保险单》。此次政策性甘蔗保险共承保云县、凤庆两县所有种植的甘蔗28万亩，承保面涉及两县9个乡镇1个农场（爱华监狱），涉及农户19856户，包括凤庆糖业集团有限公司的营盘、甘化、幸福三座糖厂，保险期限自2008年12月1日起至2009年11月30日止；总保险金额21000万元，每亩保险金额750元；总保险费714万元，每亩保险费25.5元，保费资金714万元由省、市、县财政，凤庆糖业集团有限公司和农户共同承担。其中：省级财政承担45%（322万元）；市级财政承担5%（35.6万元）；县级财政承担10%（71.4万元）；凤庆糖业集团有限公司承担20%（合计142.8万元），种植户承担20%（142.8万元）。每亩保险费25.5元，由省级财政补贴11.48元/亩，市级财政补贴1.27元/亩，县级财政补贴2.55元/亩，凤庆糖业集团有限公司承担5.1元/亩，种植户承担5.1元/亩。这是云南省政策性甘蔗保险第一单，也是结合我省实际推出的地方特色的农业保险产品。该单的正式签订，标志着云南省地方性农业保险工作全面启动，也标志着临沧市政府和人保财险公司的政企合作又迈上了新的台阶。
2008--2009年榨季，两县3座糖厂的榨季结束，共承保种植户19856户，承保面积28万亩。据统计2008/2009年榨季共入榨甘蔗92.8万吨，比上个榨季增产3.86万吨，属保险责任范围，保险人应承担赔偿责任的受灾户7632户，其中，风灾倒伏6406户，倒伏蔗224586吨，受灾损失约528 万元，占受灾总损失的81.23%（正常年景，无“土黄雨”年份，倒伏蔗数量一般在15万吨左右，2008年10月份，云县、凤庆蔗区集中持续降雨过程长、风大，且种植的部分品种易倒伏等，致使倒伏蔗数量大）；火灾1068户，火灾甘蔗4877吨;霜冻灾害100户，霜冻蔗372吨;旱灾58户，干旱不出苗290亩；2008/2009年度政策性甘蔗保险试点区域共应支付赔款总额为650万元。综合费用率为11%，综合费用支出78.54万元（包括支付县农业局、乡镇、村委会和糖厂农务科工作经费28万元），所有成本支出已超出总保费714万元。
保费汇交上，省财政安排322万元，市财政配套35.6万元，县财政配套71.4万元已足额到位，种植户承担142.8万元已委托糖厂在支付蔗款时代收，目前已基本了解完毕。
二、我们采取的主要工作措施
（一）加强组织领导，成立组织机构
为认真贯彻中央1号文件精神，大力开拓农村保险市场，积极开办具有地方特色的区域性农业保险产品，2007年省财政厅、农业厅和保监局深入临沧的云县和耿马进行政策性甘蔗保险的可行性调研，听取了当地相关部门的汇报，并深入到种植户家中调查了解情况，掌握了第一手资料，为2008年在我市的云县和凤庆县开办政策性甘蔗种植保险奠定了基础。同时，财政厅和农业厅联合下发了《云南省财政厅 云南省农业厅关于2008年甘蔗保险试点工作有关事项的通知》（云财农函„2008‟38号）、《云南省财政厅 云南省农业厅关于征求2008年甘蔗保险试点方案意见的通知》（云财农„2008‟131号）及《云南省财政厅 云南省农业厅关于下达2008年甘蔗保险保费补贴省级财政承担资金的通知》（云财农„2008‟217号）等相关文件，对我市开办政策性甘蔗保险试点工作起到了决定性作用。
为加强对甘蔗保险试点工作的领导，市政府成立了由分管副市长任组长，市财政局、市农业局、人保财险临沧市分公司、凤庆糖业集团有限公司、市气象局和市消防支队等相关部门领导为成员的甘蔗保险试点工作领导小组，领导小组办公室设在市财政局，负责组织、协调甘蔗保险试点工作，同时，在云县和凤庆县也成立了相应的领导小组，确保甘蔗保险试点工作有序推进。领导小组召开甘蔗保险试点工作专题会议4次，召开协调会议5次。
为确保蔗农遭受保险责任范围内的灾害事故后，灾害损失得以公平、公正、公开的处理，并及时得到保险赔偿，及时成立了由人保财险临沧市分公司、市财政局、市农业局、市甘蔗技术推广站和凤糖集团有关领导为成员的临沧市甘蔗保险查勘定损理赔工作领导小组，市级查勘定损理赔小组由7人组成，具体为：市财政局1人，市农业局2人，凤糖集团2人，市保险公司2人，负责同一次灾害受灾面积在100亩以上甘蔗灾害损失的查勘定损确认工作，要求在3个工作 日内到达现场开展查勘和定损工作，10个工作日内完成查勘定损工作。并要求涉及甘蔗保险的两县也成立相应的县级查勘定损理赔领导小组，负责同一次灾害受灾面积在100亩以下面积灾害的查勘定损理赔工作，要求在2个工作日内到达现场开展查勘和定损工作，10个工作日内完成查勘定损工作；领导小组同时负有及时处理和解决在查勘定损理赔方面出现的各种问题的职责。
（二）制定切实可行的实施方案，规范操作办法 为确保临沧市的政策性甘蔗保险试点甘蔗保险试点工作顺利实施，我们深入到甘蔗种植区进行风险情况调查，认真调查了解甘蔗在生长期和成熟期所存在的风险，分析形成的原因，以及面对这些风险糖业企业和农户采取的防范措施，及时上报了《关于临沧市开办政策性甘蔗保险的风险评估报告》，做好前期的一些准备工作。经过省市相关部门的努力争取，省财政厅、农业厅和保监局最终确定在我市辖内的云县、凤庆县开办政策性甘蔗保险试点工作，为此，人保财险临沧市分公司及时草拟了《临沧市2008年甘蔗保险试点方案》初稿，市政府牵头召开由市财政局、市农业局、人保财险临沧市分公司、糖业集团等相关政府职能部门和相关企业参加的《试点方案》专题讨论会议，并征求各部门和企业的意见和建议，经过多次的修改和完善，最终定稿，并以市财政局临财农发„2008‟66号文件《临沧市财政局关于上 报临沧市2008年甘蔗保险试点方案的请示》上报临沧市政府，临沧市政府以临政复„2008‟19号《临沧市人民政府关于临沧市2008年甘蔗保险试点方案的批复》同意所上报的临沧市2008年甘蔗保险试点方案，同时要求市财政局和农业局尽快将试点方案上报省财政厅、农业厅，积极争取省上批准实施。临沧市财政局、市农业局按照市政府的批复要求，又以临财农联发„2008‟71号文将《关于上报临沧市2008年甘蔗保险试点方案的请示》上报省财政厅和农业厅，同时，临沧市政府又以临政发„2008‟71号文《临沧市人民政府请求在临沧市开展甘蔗保险试点工作的请示》上报省人民政府，云南省财政厅、省农业厅以云财农„2008‟217号联合发文，同意我市上报的甘蔗保险试点方案，并下达省级财政承担的甘蔗保险保费补贴资金322万元。为我市的政策性甘蔗保险试点工作得以顺利实施奠定了基础。
为使《临沧市2008年甘蔗保险试点方案》更具有可操作性，保障试点工作的顺利实施，我们在不违背原则的前提下，又将批准实施的方案进行细化，制定出了具体的实施细则即《云县、凤庆县甘蔗保险试点工作实施方案》，进一步细化和明确承保方式、保费的汇交、工作经费的分配、赔偿的处理等相关事项，具体指导实施工作，从而进一步确保了试点工作的顺利实施。
（三）明确各部门职责，密切配合形成合力 为加强相关部门之间的协调，密切配合，我们细化和明确各部门的职责分工：
——市财政局负责牵头拟定甘蔗保险试点工作方案，落实市、县财政配套的保费资金，督促糖业企业和农户按时缴纳保费资金，监督检查保费资金的管理使用及财务收支核算。做好相关部门的协调、联系和沟通工作。
——市农业局牵头负责拟定甘蔗灾害田间现场鉴定办法，甘蔗保险操作管理规章制度、甘蔗保险试点宣传工作方案。指导县级农业部门核实保险标的，并督促县级农业部门作为投保人办理投保事项。
——人保财险临沧分公司负责牵头拟定甘蔗保险定损办法和理赔办法，严格界定保险责任。按要求做好保费资金管理使用，办理保险手续，按商定的定损办法和理赔办法牵头召集查勘定损工作组及时定损理赔，对测算到户的理赔金额必须在村委会公告公示，公示期为7天，无异议后，分批次兑现到种植户，接受群众监督。并负责甘蔗保险业务经营成果的财务管理及会计核算。
——凤庆糖业集团有限公司负责根据种植户的损失报告，进行实地初查，并书面报告县级理赔领导小组；开榨后，负责对火灾、霜冻蔗在规定的时限内及时组织优先入榨；负责丈量核实种植户的甘蔗种植面积；按时交纳糖业企业应承担的保费，并受委托代扣种植户应交纳的保费。
（四）广泛宣传，为开展政策性甘蔗保险工作营造良好氛围
为认真宣传党中央、国务院的支农惠农政策，使所有参保的蔗农充分认识和了解此次政策性甘蔗保险的目的和意义，切实做好蔗农的思想工作。我们采取灵活多样的宣传方式。2008年12月9日，我们邀请了省财政厅、省农业厅、省金融办、省保监局、人保财险云南省分公司、市县分管领导及相关部门领导出席了《云南临沧政策性甘蔗保险试点保险单签字仪式》，并邀请临沧市电视台、临沧日报、云南日报驻临记者站等多家新闻媒体，通过多种新闻媒体进行宣传和报道。结合临沧的实际，我们还通过凤糖集团在各村委会、行政村聘请的甘蔗辅导员进行到户宣传，印制政策性甘蔗保险种植保险宣传材料2万余份，送到蔗农家中，做到户均1份。同时，通过公司的营业场所、农村保险营销服务部、95518专线服务平台等，积极做好保险的宣传和解释工作，受到了蔗农的一致好评。
（五）实行统一投保，着力于快捷方便的理赔服务 云县人民政府指定云县农业局，凤庆县人民政府指定凤庆县糖办作为全县政策性甘蔗保险统保投保人。负责收集、整理种植户分户清单后，按照保险投保手续要求，填具投保单并加盖公章后交县支公司，县支公司为全县甘蔗投保出具统一保单，在特别约定中注明种植户为受益人，并附种植户 分户清单，从而使工作量和工作难度减少。人保财险临沧分公司及云县支公司、凤庆支公司按制定的定损办法和理赔办法牵头召集查勘定损工作组及时查勘定损和理赔，对理算到户的理赔金额均在村委会公示栏公示，公示7天以后无异议的，分批次兑现到种植户。
（六）建立风险分散机制，增强化解巨灾风险能力 农业保险最核心的是如何化解巨灾风险。按照多方筹集、滚动发展、逐年积累、以丰补歉的原则，建立“甘蔗保险巨灾风险准备金”，用于补贴大灾之年的巨灾赔款。巨灾风险准备金正常年份，只增加不使用，一旦出现非正常年景的特大自然灾害，及时启动巨灾风险准备金支付巨灾赔款。
三、取得的成效
2008年度，开展试点工作的两县共承保种植户19856户，承保面积28万亩，参保率为100%，支付保险赔款650万元，使受灾的蔗农及时得到了保险赔款，受灾蔗农也从保险中尝到了甜头，同时，进一步稳固了我市支柱产业糖业的原料生产基地，实施政策性甘蔗保险试点工作是服务“三农”，促进农业农村经济持续健康发展，有效降低蔗农损失的具体体现。通过此次试点工作让我们摸索出了政企合作、开办政策性农业保险的新路子，发挥了中央、地方、保险公司、龙头企业、农户等各方面的积极性，改变了单
一、事后财政补助的农业灾害救助模式，逐步建立完善了政策性农业保险与财 政补助相结合的农业风险防范与救助机制，实现了政府得民心、农民得实惠、保险公司得发展。
（一）宣传发动深入细致，农民参保意识增强 县、乡和保险公司及糖业集团公司，将实施方案采取多种宣传方式，使广大农民群众明白保险范围、内容、责任及赔偿办法，并通过快捷的理赔服务，让农民切实感受到保险机制带来的好处，达到既调动农民参保的积极性，又增强了农民的保险意识。
（二）政策性甘蔗保险逐步走向规范化、制度化，各职能部门配合得力
通过2008年度政策性甘蔗保险试点，对实施方案进行不断的总结完善，运作机制更为成熟，形成了“政府引导、政策支持、部门配合、市场运作、农民自愿”的运作机制，为扩大政策性甘蔗保险奠定了基础。
（三）减轻了灾害损失，稳定了农民收入
2008年度政策性甘蔗保险试点，农民获得保险赔款近650万元，减轻了灾害损失。农民算了一笔账：现在新种一亩甘蔗物化成本约700--850元，要是因灾绝收了，每亩可得到保险赔偿600元，自己承担的损失只是少部分。增强了农业抗风险能力，解除了农民发展种植甘蔗的后顾之忧，农民敢于投入发展甘蔗生产。有了保险，农民种地才踏实。交费少、赔偿快，广大农民真心实意地欢迎政策性甘蔗保险。
（四）承保理赔程序和资金监管进一步强化
首先是强化承保环节和合规性监管，按照实施方案，在承保面积、保费结算、承保政策执行情况、数据统计等方面进行全程跟踪，定期不定期对保险公司理赔资料完整性、案卷整理、台帐装订、理赔金额和理赔政策执行情况等进行检查，确保赔付的合理性、科学性、充足性以及惠农政策的落实；其次是严格保费补贴资金监管，市县财政部门安排专门科室对保费补贴资金进行跟踪检查。
四、总结经验积极扩大试点面积。2009--2010年度的政策性甘蔗保险试点实施方案，已经省农业厅、省财政厅和省保监局批复同意实施，在巩固云县和凤庆县原有面积28万亩的基础上，又新增了永德县永德糖业集团榨区24万亩，2009年度临沧市的政策性甘蔗保险试点面积扩大到52万亩，目前，我们正在积极组织实施。2008-2009年度临沧市政策性能繁母猪
保险工作总结
我市的政策性能繁母猪保险工作以科学发展观为指导, 紧扣“三个核心指标”，以抓畜牧产业发展，促进农民增收；以保护养猪业的健康发展，稳定市场肉食品供应；以抓畜牧产品质量安全，确保边疆繁荣稳定。围绕生猪产业发展，用足用好国家能繁母猪保险政策，巩固长效机制，稳步推进“保险机构＋畜牧部门＋财政部门＋养殖户”的能繁母猪保险模式，促进全市畜牧业又好又快发展。
2008-2009年度，我市参保能繁母猪31.854万头，签单保费1639.536万元（国家和省补贴1113.948万元、地方补贴143.34万元、农户交费382.248万元），参保率100％。
2008-2009年度保期内，截止目前全市辖内共死亡能繁母猪12080头，死亡率为4%，养殖户已获得保险公司支付的赔款为1208万元，对保护农民群众的利益、增强农民群众发展养殖的信心起到了重要的作用。
一、能繁母猪补贴及保险执行的标准(一)能繁母猪饲养补贴
我市的能繁母猪补贴严格按照国家和省规定的补助标准执行。2007年，按50 元/头的标准对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴；2008年按100元/头的标准对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴。2008年，我市共补贴能繁母猪31.854万头，资金2338.38万元，（国家及省补助资金 2019.44万元、地方配套资金318.54万元）。
(二)能繁母猪保险补贴
能繁母猪的保险金额为1000元/头，保险费为60元/头。我市的能繁母猪保险保费补贴实行分级承担的原则，分别由中央、省、地方政府和养殖户共同承担，即中央财政补贴50%,省财政补贴22.5%、地方财政补贴7.5%、养殖场（户）交纳20%，具体保险费执行的标准为：中央财政补贴30元/头、省财政补贴13.5元/头、地方财政补贴4.5元/头，养殖户交纳12元/头。
二、能繁母猪补贴及保险工作实施情况
我市2008-2009年度能繁母猪补贴及保险工作，做到了部门协作，制度健全，措施落实，管理科学规范，服务到位，能繁母猪补贴及时足额的发放到养殖农户手中，普遍受到群众的好评。
(一)制度建设情况
由市级起草，通过征求各县(区)农业、财政和保险各单位意见并经市农业、财政部门和保险公司多次讨论，制定出台了《临沧市2008年度能繁母猪保险实施方案》(临农发［2009］174号)，各县(区)也结合实际，制定出台了县级保险实施方案；市、县（区）农业、财政部门和保险公司协作、基层人员培训、总结报表报送等制度完善、规范、科学。
(二)日常管理情况
实行能繁母猪补贴及保险工作月报管理，由专人负责收集并按时将参加保险的能繁母猪数量、参保母猪死亡数量、理赔金额等进行统计，并准确、及时的上报市农业、财政部 13 门和保险公司；由市农业、财政和保险三家组织人员，不定期的进村入户进行督促检查，一旦发现问题及时进行纠正；对参保能繁母猪死亡数量，以村为单位进行张榜公示，有效防范了风险。
(三)资金及保单管理情况
市、县（区）设立了能繁母猪补贴和保险专项账户，实行专款专用，定期拨付的方式。2008-2009年度，国家、省、市配套的能繁母猪补贴经费分三次下达各县(区)，有条件的地方以一卡通的形式直接发放给养殖农户，没有条件的地方，由县级财政下拨给乡镇财政所，由乡镇组织人员到各村办发放给养殖农户。养殖农户承担的能繁母猪保险保费，由各乡镇畜牧兽医站代为收取后，上缴县(区)保险支公司，由保险支公司统一将保费上缴市级保险分公司，同时以养殖大户、村或养殖协会为单位出具保单；县(区)财政承担的保险补贴由当地财政一次性划拨到专项账户，再由市级保险公司一次性将地方配套和农户上缴的保费统一上缴到省级专户中。经自检自查，我市不存在挪用、乱用能繁母猪补贴及保险专项经费的情况。
三、能繁母猪补贴及保险工作的经验及成效
(一)领导高度重视，部门密切配合，有效保障了工作的顺利开展
我市市、县（区）政府高度重视生猪产业发展，并把扶持生猪产业发展的能繁母猪补贴和能繁母猪保险等工作措施落实作为当前的首要任务来抓。市、县（区）财政、农业部门和保险公司积极汇报，政府分管领导亲自召开会议，就 14 各项政策措施进行讨论和研究并作出部署，为工作的顺利开展提供了保障。同时，为做好能繁殖母猪补贴和保险工作，市、县（区）分别成立了工作领导小组，下设办公室在农业（畜牧兽医）部门，由办公室定期用“月报、季报、年报”的形式通报工作进度、经验、问题，财政、农业（畜牧）部门和保险公司信息互通，紧密协作，确保工作顺利开展。
(二)结合实际，创新机制，促进了工作取得实效 我市创新性的提出“保险机构+农业部门+财政部门+养殖户”的保险模式。为积极探索能繁母猪补贴发放和保险有机结合的工作机制，在市财政、农业部门和保险公司的统一安排下，各县（区）认真组织开展能繁母猪养殖调查摸底工作，做到县、乡、村能繁母猪存栏底数清楚、户主明确、档案完整，确保统计数据准确可靠；由各县（区）严格按调查数据将能繁母猪补贴及时准确的发放到农户手中，并通过宣传动员，向广大养殖户收取12元/头的保费，确保了能繁母猪补贴和保险率双双达到100％，为农户养猪树立了信心，推动了全市生猪产业的稳定发展。
(三)落实责任，奖罚分明，保障工作的科学、规范、有序开展
我市的能繁母猪补贴发放、保险费收取、保险死亡鉴定和理赔工作主要是依托乡镇、村级畜牧兽医单位和人员来开展，为此，农业（畜牧兽医）部门和保险公司密切配合，由市农业局与中国人保财险临沧市分公司签订全市能繁母猪保险协议，由各县（区）畜牧兽医站与县（区）人保财险支公司签订保险合同。由保险公司按照参保能繁母猪6.6元/ 15 头，将防疫工作经费统一划拔给农业（畜牧兽医）部门。同时，各级农业（畜牧兽医）部门和村级动物防疫员切实做好疫病防控工作，努力把辖区内能繁母猪的死亡率控制在3%以内，且每降低0.1个百分点，由保险公司给予农业（畜牧兽医）部门参保母猪总保费0.5%的奖励，参保能繁母猪死亡率超过3%的，由保险公司按超出比例的实际头数的100％（6.6元/头）扣回防疫工作经费，工作责任明确，奖罚分明，有效地调动了基层畜牧兽医人员的工作积极性。
四、存在问题及工作建议
我市在开展能繁母猪补贴和能繁母猪保险工作中，遇到和存在的主要问题：一是资金缺口大。由于国家把上一年度的统计数字作为全市能繁母猪补贴和能繁母猪保险补助资金的核算依据，我市能繁母猪从2006年起，统计数字就与实际存在很大偏差，即2007年省级核定我市的能繁母猪数为20.5739万头，与实际存栏29.071万头相差8.4971万头，2008年省级核定我市的能繁母猪数为25.6080万头，与实际存栏31.854万头相差6.246万头，由于统计数据与实际数据之间的差距较大，上级补助经费不足，缺口金额达1000多万元，给工作带来很大困难。二是补贴资金没有充分发挥应有的作用。实施能繁母猪补贴与能繁母猪保险，是国家实行“多予、少取、放活”的支农惠农政策的体现，是为了促进生猪生产的发展，但补贴资金发到养殖农户手中后，由于养殖农户自身素质的参差不齐，部份农户并没有把资金真正用到生猪生产发展中，使补贴资金没有充分发挥应有的效应。三是死亡鉴定工作量大。我市地处边疆，相当部份地方 16 交通不便，加之能繁母猪散布于千家万户之中，入户鉴定、核查、张榜公布、补贴和保险费的发放、收取等工作量相当大。
在我市财政困难的情况下，请求省级帮助我市解决能繁母猪补贴和保险缺口资金1118.721万元，以确保能繁母猪补贴和保险工作的正常开展，增强养殖户抵御风险能力，保护养猪业的健康发展，促进农民增收和边疆繁荣稳定。
五、2009-2010年度能繁母猪保险情况
2009-2010年度的能繁母猪保险工作，由于改变了以往“自上而下”的模式，实行“自下而上”新的承保模式，以往养殖户交纳的12元保险费，可以采取一边发放补贴，一边收取保险费，比较集中。今年采取新的承保模式后，需要畜牧兽医防疫员逐户上门收取，加大了防疫员的工作量，且收取的情况各县（区）参差不齐。但我们正在积极的组织实施。
摘要：全国政协十一届四次会议提案第1046号
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_ 案 由:关于进一步完善政策性农业保险的提案
审查意见：建议国务院交由主办单位中国保监会会同中国银监会,财政部办理 提 案 人：沈瑾
主 题 词：金融,农业,保险 提案形式：个人提案 内 容：
政策性农业保险是一项增加农业投入，壮大农业产业，增强农业抗风险能力的惠民工程。目前综合效应尚未最大程度发挥出来。如何更好地运用政策性农业保险帮促农业发展，满足农业及农民抵御灾害的需求，值得探讨和研究。
一、开展政策性农业保险的必要性
政策性农业保险，是指保险公司开展的由政府提供保费补贴的特定农作物、特定养殖品种的保险。政策性农业保险险种主要是关系到国计民生和国家粮食安全的农产品，政府以财政补贴为主要推动手段，从而增强农民应对灾害事故的能力。政策性农业保险在稳定农村社会生活、支持农业和农村经济发展等方面具有重要的意义。
1、开展政策性农业保险是确保农业安全的需要
农业是受自然制约因素较多的高风险产业，唐山是自然灾害多发的地区,各类突发性自然灾害经常造成巨大的社会经济损失,此外,市场风险、社会风险等非自然性风险的不确定性也极大影响着农业生产的稳定和安全。由于农业安全是农业可持续发展的最根本基础,因此,必须通过农业保险分散风险功能和补偿机制,迅速恢复农业生产能力,确保农业安全。
2、开展政策性农业保险，是建设现代农业的需要。
现代农业是在农业领域推广应用现代科学技术，推动农业现代化建设，逐步使农业从全自然农业的束缚中解脱出来，提高人类规避和抗御自然风险的能力。不论是在农业土壤改良，良种研究、农业科技运用等方面，还是在发展农业环保、生态农业等方面，都需要依靠农业保险，特别是农业政策性保险的保障与支持。
3、开展政策性农业保险是增加农民收入的需要
农业保险是一种分散农业风险的经济补偿制度,通过投保可以降低农业生产的风险预期,获得相当的经济补偿,从而给农民收入安了个“稳定器”和“助推器”,确保农民利益。由于没有了后顾之忧,农户就敢于投入大量的资金发展农业,从而加快农业生产产业化和现代化,增加农业效益,进一步发展农村经济。
4、开展政策性农业保险是增强农产品竞争力的需要
农产品面临国内、国际双重市场竞争的压力逐年增大,政府可以运用农业保险这一“绿箱政策”对农业生产提供各级财政补贴,促进农业生产的产业化、规模化、标准化,提升农产品竞争力,在巩固国内农产品市场地位的同时,还可以实现高品质、高附加值的出口创汇农业。
5、开展政策性农业保险是构建新农村建设的需要
农业保险在一定程度上能降低农业生产投资的风险预期,进一步提高农民收入,而农民收入水平的提升有助于农村社会的稳定,促使广大农民更加积极地投入到农村经济发展,建设一个繁荣、安定的社会主义新农村。
二、当前政策性农业保险存在的主要问题
1、农民风险意识淡薄。农业生产长期“靠天吃饭”，农民大部分没有风险防范意识，农民普遍对农业保险理解不透、认识不足，即存在侥幸心理，又担心参保手续繁琐、理赔程序复杂，交了保费害怕得不到保障，参保积极性不高。目前我市参保险种除能繁母猪的承保率达到80%、小麦为60%外，玉米、棉花的承保率只有7%、奶牛18%。
2、保险品种较少。目前我市由财政部门提供保费补贴的政策性农业保险有能繁母猪、奶牛、小麦、玉米、棉花等，在我市种植面积也比较大的农作物如水稻、大豆、花生等，则没有列入补贴险种范围。
3、勘赔定损难。由于农业灾害季节性较强、损失勘定时间短，不可预见因素多，如果没有技术性较强的专业仲裁机构，灾害损失难以确定，加之部分农民受灾后有等待政府救济的思想，赔偿容易出现理赔纠纷。
4、农业保险成本高。农业产业的高风险性、空间的分散性、时间的季节性、定损的复杂性，造成了农业保险的高成本性，农业保险需要比一般城镇保险付出较多的人力、物力和财力。
5、法律法规缺失。由于农业保险目前还处在试点阶段，国家还没有相应的政策倾斜和支持，没有一部完整的法律法规对政策性农业保险业务予以扶持，地方也没有管理条例，农业保险的业务开展所依靠的是上级有关部门的红头文件，诸多问题形成了法律真空。如果国家没有补贴，一旦遇到大灾之年，保险公司有可能出现赔付不起的尴尬地位。而从国外来看，农业保险都是政府支持的。在美国，农作物保险的保费50%以上都是由政府承担的；在日本，依据不同的农作物，政府的保费补贴甚至高达70%以上。农业保险是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新，是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段，是建立农民长效增收机制、解决“三农”问题、构建和谐社会、建设社会主义新农村的有效途径。因此，农业保险的发展以及推广具有重要意义。
三、发展政策性农业保险的几点建议
1、加大宣传、培训力度。
一是政府及保险公司要通过新闻媒体、广告、宣传单、保险咨询等方式加大宣传力度，做实做细工作，让农户了解政策，提高认识，主动参保。
二是加强部门联合，加大培训力度，在基层培训既懂保险、又懂农技、气象的人才，让他们成为推进政策性农业保险工作的得力助手。
2、创新投保组织形式。坚持尊重农户意愿与提高组织程度相结合，鼓励以农业企业、农业合作组织、生产基地为载体，或以乡为单位，组织农户统一投保。可充分发挥基层站所贴近农民、提供技术服务、跟农民打交道多的优势，组织做好保险工作，方便群众，切实提高参保率。
3、完善保险政策。一是增加保险品种。可以在全市范围内扩大水稻、花生、大豆等险种的试点面，只要农民有需求，报批后都可纳入试点，还可增加蔬菜、生猪养殖等地方特点保险品种，实行总补贴额度管理，即由各县选择险种，报批后在全市的总补贴额度内统筹补贴保费。二是提高保费补贴比率及保险金额。加大财政对农业保险补贴力度，逐步把对农业保险保费的补贴提高到占当年农业增加值的一定水平，以后逐年适当提高补贴比例。逐步提高所保标的保险金额，提高政策性农业保险对农民和农业企业的吸引力。
4、加强保费补贴政策同农业信贷及其他支农政策的结合。一是加大与支农政策的结合，在当前粮食直补、综合补贴、良种补贴等各种支农补贴政府运行成本较高，农民取得补贴用于农业开支方面少的情况下，中央可调整补贴方式，将给农户的支农直接补贴转换成保险等其他方式，即将直补资金用于现由个人负担的农业政策性保险保费，这样既可体现支农资金的效果，又可节约行政成本，还可将政策性农业保险参保率提高，提升农业抵御风险的能力。如2004年以来实行的良种补贴政策，2009年以后对玉米、小麦、水稻、棉花良种补贴实行全覆盖，以实际种植面积向农民发放补贴，实际上是将对粮食等作物的补贴扩大为对整个农业的补贴，对农民“撒胡椒面”式的全员补助，分散了补贴目标，且每亩补贴十几元，占粮食价格的比重极小，难以形成粮食生产稳定增长机制。
以河北省唐山市为例，2010年全市良种补贴金额为9700.2万元，补贴面积900.8万亩，平均每亩补贴10.77元，当年粮食亩产为434公斤，每亩补贴平均到每公斤粮食不过2.5分钱，效果不明显，而且由于运行成本较高、补贴面积不易核实、农资成本上涨等原因，调动农民种粮积极性的能力有限。为解决上述问题，可以从办理农业保险入手，由保险公司负责核实田亩数，农业、财政等部门参与，保险费用从补贴资金中扣除，以此为依据，据实发放国家良种补贴资金，就是将国家良种补贴资金的发放与商业化运作联系起来，既解决了公平问题，又解决了效率问题，有利于提高国家粮食直补资金的使用效率。
二是加大与农业信贷的结合
可以由保险公司担保农户向银行贷款暂付保险费。针对目前农村贷款难的问题，各地可选择具有当地特色和种植规模的农产品品种，实行特色品种种植小额信贷组合保险产品，将农业产品及设施、借款人信用及政策性农业保险组合，明确银行是保险赔付的第一受益人，即降低了银行的信贷风险，又加大了对借款农户的风险保障，一举两得。
5、优化保险服务。可以通过增加网点，聘请人员等方式充实保险组织体系，加大人员、经费投入，创新保险服务手段和服务方式，在承保、防灾防损、查勘定损、理赔等各环节提供优质服务。尤其是在灾情发生后，保险机构要第一时间内及时上门，主动服务，减化手续，在最短的时间内理赔，使农民切实感受到参保的好处。
6、完善政策性农业保险配套政策，保障保险支出的需要。制定相关政策明确保险费的补贴和经营管理费补贴、在发生巨灾损失条件下的财政支持等，切实保障保险费用支出，激发各部门及基层工作人员积极性。通过试点和完善，让政策性农业保险发挥综合效应，达到真正意义上的“广覆盖”，成为农民、农业的“保护伞”。
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