校园安全事故责任

校园安全事故责任（精选8篇）

校园安全事故责任 篇1

妥善化解校园安全事故责任风险的通知

云教体〔2011〕25号

各州（市）教育局、财政局，各高等学校，省属中等职业学校、中小学，各财产保险公司省级分公司：

按照《教育部

财政部

中国保险监督管理委员会关于推行校方责任保险

完善校园伤害事故风险管理机制的通知》（教体艺〔2008〕2号）要求，结合我省经济社会的发展水平和学校风险管理工作实际，我省自2008年秋季学期起，在全省公办九年义务教育学校推行校方责任保险制度，至2009年已实现全省公办九年义务教育学校“统一保费、统一赔偿标准、统一服务标准”的“三统一”目标。该工作的实施为转移学校风险起到了积极作用，但随着教育事业改革发展，学校人财物的流动及社会治安的影响，学校安全仍面临着新的挑战，学校安全工作显得十分复杂和艰巨。据统计，2010学年度校方责任保险报案电话、咨询电话、理赔率、赔付额均呈上升趋势。为了进一步做好校园事故风险防范管理，采取有力措施，有效调动各方面的积极性，充分发挥校方责任保险经纪服务机构的职能作用和专业技术优势，切实做好校园事故风险防范、化解转移等管理工作，现将有关事项通知如下：

一、进一步认识建立校方责任保险制度的重要性

（一）推行校方责任保险是市场经济条件下学校进行风险管理和事故控制的有效手段，是贯彻教育部、财政部、中国保险监督管理委员会有关推行校方责任保险精神的重大举措。有利于防范和妥善化解校园安全事故责任风险，维护学校正常教育教学及生活秩序，保障广大师生的合法利益。各地各学校要积极参与校

方责任保险管理工作，将校方责任保险工作纳入中小学校安全管理服务体系之中，加快我省教育事业行业风险管理服务体系的建设。

（二）推行校方责任保险是促进教育事业发展的需要。近年来校园伤害事故呈现出多样性、复杂性等特点，学生意外伤害风险对学校教育教学的影响日趋严重，学校安全管理工作任务十分艰巨。各地各学校要把学生的安全放在学校工作的首位，从实践科学发展观的高度，建立校园意外伤害事故的应急管理机制，完善青少年意外伤害保险制度。

（三）建立校方责任保险制度是学校进行风险管理和控制的基本手段，对有效防范和妥善化解各类安全事故风险，强化教育教学安全管理工作，建立和完善教育风险转移机制，提高构建平安和谐校园的能力具有重要意义。一方面，校方责任保险可以为学校安全提供风险管理服务，利用保险费率的杠杆作用，有效地增强学校安全防范意识和保险意识，加强安全管理，防范和减少各种安全事故；另一方面，校方责任保险又能在安全事故发生后迅速提供经济补偿，有利于维护学生权益，避免或减少经济纠纷，减轻学校经济负担，维护正常的教育教学及生活秩序，促进学校及社会稳定。

二、校方责任保险的主要内容

（一）保险期限

保险期限1年，自每年9月1日00:00起至次年8月31日24:00止。

（二）投保范围

由国家或社会力量举办的全日制普通中小学校（含特殊教育学校）、中等职业学校、普通高等院校都应投保校方责任保险，其他学校和幼儿园应按照《云南省学校安全条例》的有关规定积极投保。

（三）责任范围

因校方责任导致学生的人身伤害，依法应由校方承担的经济赔偿责任。具体参照《学生伤害事故处理办法》（教育部12号令）、《云南省学校安全条例》规定的应由学校承担的事故责任类型。

（四）保费标准和赔偿限额

1．中小学、幼儿园（包括义务教育阶段学校、普通中学、职业中学、特教学校）

（1）保费标准：每生每年人民币5元。

（2）赔偿限额：以政府采购公开招标确定的金额为准。

2．大中专院校（包括普通本专科院校、高等职业技术学校、中等专业学校、技工学校、职业中专）

（1）保费标准：每生每年人民币8元。

（2）赔偿限额：以政府采购公开招标确定的金额为准。

（五）保费来源及支付方式

1．公办九年义务教育学校的学生保费从义务教育保障经费中的公用经费列支。由国库统一集中支付。

2．非义务教育阶段学校和社会力量办学学校（含义务教育阶段）的学生保费由学校举办者自筹解决，不得以任何方式转嫁给学生。建议由当地教育主管部门组织以县为单位集中支付，大中专院校（包括普通本专科院校、高等职业技术学校、中等专业学校、技工学校、职业中专）学生保费以校为单位支付。

三、校方责任保险经纪服务机构服务内容

（一）协助学校鉴别和衡量自身存在的风险，并向学校提供专业的风险管理办法，降低出险的机会或使风险得以合理的转移。

（二）代学校学生办理投保手续，并对保险公司出具的保险单证进行审核，以确保学校学生的利益。

（三）接受学校风险事故报案及咨询，就所发生的风险事故和提出的问题做出解释，并给予专业的处理建议。

（四）若学校发生保险事故，保险经纪服务机构代学校办理索赔、协助学校收集整理索赔所需材料、代学校与保险公司进行索赔协商，追踪案件处理的整个过程，代学校向保险公司争取合理的保险赔偿金。

（五）建立健全省、市、县、学校四级教育行业风险管理服务网络，组织机构明确、人员配备到位，保证服务工作顺利开展。

（六）开展全省校方责任保险培训工作，使教育部门相关人员获得风险管理方面的知识和技能。

（七）编发《云南省教育风险管理期刊》，为参与校方责任保险的管理人员、工作人员和学校广大师生提供有效的帮助和借鉴，了解校园安全管理的相关政策，增强安全意识和保险意识，提高学校及学生防范风险、转移风险的能力。

（八）根据全省中小学校安全责任事故发生情况，定期进行教育风险形势分析，并向云南省校方责任保险工作领导小组汇报教育风险管理工作及学校安全状况。

四、有关工作要求

（一）普遍开展校园安全隐患排查。各地各学校要对教学设备、设施、校车、场所进行不定期的安全排查。加强学校在体育课、实验课、春（秋）游和各类社会实践活动等容易发生学生人身伤害事故的环节加强管理，排除隐患，预防和减少事故的发生。并对各类活动管理环节进行风险分析，提高风险意识和风险防范能力，将安全隐患消灭在萌芽状态。

（二）进一步建立健全安全管理责任制。各地要成立相应的领导机构，指定分管领导和部门做好校方责任保险工作，并层层分解，落实到具体工作岗位和工作环节中，严格执行责任追究制度。

（三）全面进行风险防范管理培训。各地要开展风险防范管理培训，特别是要对班主任、体育教师、实验室教师以及其他关键岗位的教职工进行重点培训，增强事故预防能力，提高风险管理水平。

（四）制定学校安全事故应急预案，并定期组织师生演练，切实加强安全事故应急管理意识，提高安全事故处理水平。一旦发生安全事故，及时处置，同时按程序及时向保险经纪服务机构报案，并作好索赔资料收集工作，以便保险经纪服务机构顺利进行索赔工作。

（五）建立和完善校园风险管理机制，全面构建风险防范管理服务体系。校园事故风险防范涉及面广，情况复杂，形势严峻，各地要加强监督管理，同保险经纪服务机构建立数据共享、信息沟通制度。积极组织安全风险评估、风险防范教育、风险管理培训、风险转移等工作，促进教育风险管理机制的建立和完善，维护师生生命财产安全，建立科学管理措施，构建平安和谐校园。

附件：校方责任保险工作领导小组成员名单

省教育厅

省财政厅

中国保监会云南监管局 二〇一一年八月二十四日

附件

校方责任保险工作领导小组成员名单

为进一步推进我省校方责任保险工作，加强校方责任保险工作监管力度，现根据各厅局人事变动的情况，对有关领导小组成员名单作适当调整，名单如下：

组

长：罗崇敏

省委高校工委书记、省教育厅厅长 副组长：罗嘉福

省教育厅副厅长

刘德强

省财政厅副厅长

余祖典

中国保监会云南监管局副局长

成员：省教育厅体卫艺处、政策法规处、财务基建处、基教处、职成教处、高教处负责人

省财政厅教科文处、政府采购管理处负责人

中国保监会云南监管局财产保险监管处负责人 领导小组办公室设在省教育厅体卫艺处，成员如下： 主

任：董一凡

省教育厅体育卫生与艺术教育处处长 副主任：程

彪

省财政厅政府采购管理处处长

郭春慧

省教育厅体育卫生与艺术教育处副处长

彭

博

中国保监会云南监管局财产保险监管处

处长助理

成员：魏熙晶

省教育厅体育卫生与艺术教育处干部

校园安全事故责任 篇2

关键词：校园伤害事故,过错责任原则

近几年以来, 我院受理的侵权案件逐年上升, 特别是中小学生及幼儿在校园内受到意外伤害的事件不断发生, 家长与学校、幼儿园的矛盾越来越突出, 由此而引发的民事纠纷并诉诸法律的呈上升趋势。校园伤害案件给受害学生、家长造成了身体和精神上的伤害, 也给学校和家庭带来沉重的经济负担。未成年人年龄幼小, 伤害后果可能产生终身影响。而作为公益事业的学校, 办学经费本来就十分紧张, 巨额的赔偿费用往往使学校不堪重负而影响正常的教学活动。《最高人民法院关于人身损害赔偿案件若干问题的解释》第7条规定“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构, 未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害, 或者未成年人致他人人身损害的, 应当承担与其过错相应的赔偿责任。第三人侵权致未成年人遭受人身损害的, 应当承担赔偿责任。学校、幼儿园等教育机构有过错的, 应当承担相应的补充赔偿责任。”从该条上看, 学校在校园伤害案件中承担的是一般过错责任, 应当适用过错责任原则的基本条件, 即需有损害事实、损害后果、因果关系以及有无过错四个因素才成为赔偿的前提。而赔偿多少, 取决于赔偿义务人的过错责任大小。因最高院法院的规定运用了“可以责令”和“适当赔偿”等不确定词语, 在审判实践中较难把握, 因此, 审判实践中会在事实认定、责任承担和如何赔偿等问题的处理上产生偏差, 尤其对责任认定和赔偿标准认识各异。而当事人从各自的角度出发, 对此也颇有微词。如白城市法院受理的原告张××与被告洮北区第二幼儿学校人身损害赔偿纠纷一案, 原告2007年9月21日在幼儿园内等车时, 因没有老师看护, 张××在园内的虫型玩具 (符合安全标准) 上玩时, 从玩具上掉下摔伤, 后被老师送回家中, 家长发现小孩的手臂骨折, 双方各执一词, 学校认为是突发事件, 属于不可预知和预防, 学校不应当承担赔偿责任。而学生监护人则认为原告是在幼儿学校受到的伤害, 学校理应当赔偿。

根据《教育法》和《未成年人保护法》的规定, 学校依法负有对未成年人的教育、管理和保护义务, 而非监护权的转移, 这在最高法院的解释中已经有了明确的规定, 学校如果因过错没有尽到相应的义务, 发生了学生伤害事故, 学校应当承担与其过错相应的民事责任。但是在如何认定学校的过错问题上仍然比较模糊, 不具备可操作性, 极易造成人民法院在审理此类案件时, 对法律的适用和理解不一致, 从而导致对相同案件事实的处理结果可能各不相同。故对学校的过错的认定标准作一分析, 根据过错责任理论, 只要学校存在违反法定义务的行为也就是存在过错, 导致未成年人人身伤害, 且违法行为与人身伤害之间存在因果关系, 学校就应当承担相应的民事责任。学校对于在校的学生承担教育、管理、保护的职责, 只有在其能够证明自己“行为并无不当”, 没有违反法定的义务, 才能认定它已经全面履行职责且没有过错的情况下, 才可以免予承担责任。

我认为, 在校未成年学生伤害案件中, 对于学生嬉戏玩耍过程中因突发意外事故而导致的伤害, 学校是不是应该承担责任, 应当注意区分学生是否具有民事行为能力, 区分是在正常的教学过程中, 还是非正常的课余时间。对于幼儿学生在学校组织的活动中, 学校的谨慎注意义务应当包含对幼儿的管理和适当的约束, 因未履行该义务而导致突发性的伤害事件, 学校应当承担赔偿责任。而在课间发生的损害, 就应当注意学校有没有能力对突发事件提前预测并加以防范, 因为, 学校管理再严密, 也不可能完全避免这种事件, 如果非因学校的设施存在安全隐患, 在这种情况下, 因此要求学校在这样的案件上承担责任是不合理的。又如法院受理的原告王××与被告孙某某、白城市平安镇中心校人身损害赔偿一案, 系两个小学生在课间休息时, 在校内的花墙上玩耍, 被告将原告推下花墙, 摔在地上造成原告手臂骨折, 现因几方协商未果, 而诉讼法院, 这是一起第三人在校侵权的案例, 赔偿权利人的损害主要是第三人的侵害而造成的, 其赔偿权利人及赔偿义务人均为限制民事行为能力人。在审理中, 共有两种观点, 一种认为学生在学校学习期间, 虽然是在课间发生的事故, 但学校依然有对学生进行管理的义务, 因其未尽注意义务, 而导致两个学生发生伤害事故, 学校应当承担主要责任, 第二种意见认为, 学校对该突发事件具有不可预见性, 同时也不可能完全避免, 因此而确定学校的赔偿责任, 有加重学校赔偿责任的嫌疑, 也不符合最高法院的解释, 应当根据学校的过错来确定其责任, 我同意第二种意见, 理由是未成年人外的第三人侵权行为造成的, 应当由该直接侵权人依法承担赔偿责任外, 还要看赔偿权利人为限制民事行为能力人, 其对课间在花墙上活动存在的危险有一定的认识, 因此, 本人也应当承担相应的责任, 学校是否承担责任, 应当主要看学校是否有过错, 有过错的, 在责任范围内承担补充赔偿责任, 学生在课间互相打斗以致造成伤害, 虽然学校因疏于管理存在过错应承担责任, 但也只是间接原因, 直接原因是其打闹行为, 所以学校应当承担的责任是次要责任而非主要责任。也可以酌定按照公平责任原则判决学校承担较少份额的责任。因此, 对于非因学校直接原因导致的学生伤害案件, 应综合分析各方面致害因素, 客观合理地确定学校过错及其责任范围。

校园伤害事故中侵权责任归责研究 篇3

摘 要：近年来，我国校园伤害事故案件频发，例如交通安全事故案件、中毒案件、踩踏案件等，有关案件发生的数量也逐年递增。校园侵权问题已近成为全社会日益关注的社会热点问题之一。而我国目前有关校园侵权的立法及制度尚存在诸多不完善和亟待改进之处，并且在司法实践中，如何界定学校和学生这对关系的法律性质，存在较大的分歧，而如何界定这对关系的法律性质对确定校园伤害事故中责任的归属有着至关重要的意义，本文希望通过对校园伤害事故中学校和学生法律关系性质的认定，确定校园伤害事故的归责原则，并对正确处理和规避校园伤害事故的发生提出可行的建议，以完善我国校园侵权防范体系的构建，维护学生的合法权益。

关键词：校园侵权；归责原则；过错推定；公平责任

本文研究的内容主要可以分为四个部分。第一部分主要阐述校园伤害事故的法律界定，即校园伤害事故的法律概念，法定范围；本文的第二部分主要阐述和分析在校园伤害事故中，学校和学生的关系的性质，通过比较相关学说，得出学校和学生之间的关系是一种教育，管理，保护的关系，从而明确在校园伤害事故中，学校和学生法律关系的性质；第三部分主要探讨在有关校园伤害事故中的核心问题即归责原则的探讨。得出以过错责任原则为主导，兼顾过错推定责任原则，在特殊侵权情况下，无过错责任原则和公平责任原则也可以适用，但必须符合法律的明确规定，作为解决校园侵权的归责原则的正确思路。第四部分作为本文论述的最后一个部分，主要是对校园伤害事故的处理与防范提出可行的，有效的立法建议与对策措施。从而加强学校的安全管理能力，完善校园安全事故处理机制，同时更好保护学生的合法权益。

一、校园伤害事故概述

（一）校园伤害事故的概念

校园伤害事故，就是在校园内发生在学生身上的人身伤害事故。①教育部制定的《学生伤害事故处理办法》第2条规定“在学校实施的教育、教学活动或者学校组织的校外活动中，以及学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故。”该条即是对校园伤害事故的定义。

（二）校园伤害事故的范围

校园伤害事故的主体是学生，而对于学生二字如何界定需要作进一步的解释。首先，学生伤害事故的主体必须是在校就读的学生，非在校就读学生发生的事故不在此范围。依据教育部《学生伤害事故处理办法》第37条规定，学生伤害事故的学生应当是全日制的中小学在校就读学生，幼儿园的儿童可以视为在校学生。学生伤害事故发生的范围，应当限于中小学校、幼儿园的教育、教学活动中。②并且大学生多数为完全民事行为能力人，他的社会适应能力和处理应急事件的能力要高于中小学生。因此，大学在教育管理工作中的注意义务应低于中小学校。

在学生伤害事故的空间范围的界定上，不能仅仅认为发生在校园之内，还应当包含对校园空间的扩展部分。例如学校组织管理活动③中的校外活动，当然，校外人员未经许可在校组织教育、教学活动不在学生伤害事故不在此范畴内，由此我们可以总结出，学生伤害事故一般是指在学校实施的教育活动或学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身权受到损害，导致其受伤、残疾或者死亡的人身伤害事故。确定事故是否为学生伤害事故的关键，是看事故是否是发生在学校组织的教育教学活动或者学校负有管理责任的范围之内。由上所述，校园伤害事故是时间概念和空间概念的统一，不能把两者割裂开来。

二、校园伤害事故责任的性质

校园伤害事故中，学生和学校法律关系的定性在理论界存在多种学说，我们可以总结为以下几种学说：

（1）监护委托说，监护委托说认为学校和学生的监护人之间存在委托与被委托关系。学校作为承担在校学生监护责任的受托人，学生的监护人作为委托人，从而使学生和学校的关系成为了一种监护和被监护关系。在此种情况下，监护责任可以因约定而移转，而学校是在校学生监护责任的受托人。即此说认为在校园伤害案件中，学校与学生的关系是一种经委托后的监护与被监护关系。④

（2）特别权力关系说，此学说是大陆法系国家调整公立学校与学生关系的主导学说。在此学说下，学校学校和学生的权利义务往往是不平等的，公立学校有权在法律没有特别规定的情况下对在校学生的权利通过单方实施某种命令或强制做出种种限制，而公立学校的学生只能服从此种限制，然而学校作为民事主体，与学生在民法上具有同样平等的法律地位，且“特别权力”关系说过分赋予学校的单方面管理命令的权利，这种学说的不足之处在于，过分的强调公法的权力关系容易引发很多问题，现在社会赋予很多社会力量自主办学权，并确定了学校的民事法律地位，学校在很多情况下不是以行政权力行使者的身份出现。⑤

（3）教育、管理、保护关系。此学说是有关学校和学生法律关系性质的主流学说。它的核心观点是监护人与学校之间实质上是一种委托教育管理关系，这种关系不能等同或代替监护关系⑥。未成年人学生监护人的监护责任不因学生的入学而转移给学校，学校对学生所负担的义务并非监护义务，而是教育管理义务，因学校的过错未履行或未完全履行其对学生的教育管理义务而造成学生伤害的，学校需要承担侵权责任。

三、校园伤害事故的归责原则

（一）校园伤害事故归责原则概述

归责，即责任的归属。侵权行为的归责原则，是据以确定侵权民事责任由行为人承担的理由、标准或者最终决定性根本要素，是贯穿于整个侵权行为法之中，并對各个侵权法规范起着统帅作用的立法指导方针，是司法机关处理侵权纠纷所应当遵循的基本准则。⑦因此，明确校园侵权事故的归责原则，是明确学校和学生和第三人在校园伤害事故中的责任承担的重要前提和基础。

安全事故责任书 篇4

发包单位：深圳市捷艺达科技有限公司（以下简称甲方）

承包单位：（以下简称乙方）

为确保建设工程在施工中人身、设备的安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《建筑法》等法律、法规、规定，明确安全责任，保证员工和其他所有职工在工程建设过程中人身健康安全，预防发生各类施工安全事故，经双方协商，甲乙双方自愿签订本协议（本协议与《工程承包合同》合同编号： JYD_20101116同时生效），现乙方在实施过程中的安全责任明确如下：

1.乙方施工人员的人身和财产安全自负全责。

2.乙方工作人员必须无妨碍工作的病症，否则不得参与工作。凡已登记的工程施工人员不得随意更换，不得冒名顶替。

3.乙方进行特殊作业、危险作业的项目施工时，必须事先编制安全施工措

施，人员必须具备相应的施工资格；从事电气上的工作，施工人员必须具有相关认证证书(如电工证等)。

4.乙方必须按国家有关规定，为施工人员配备合格的劳动防护用品及安全

用具，并保证施工工具、器械使用安全。

5.乙方必须在相应的施工场所设置各类安全防护设施、遮栏、安全标志牌、警告牌等，施工完成前不得擅自拆除、更改。

6.乙方应按《中华人民共和国劳动法》等法律、法规、规定用工，严禁使

用未成年工和有职业禁忌的人员进行施工作业。

7.如因乙方施工管理不到位或施工（技术）人员不按规范施工或违反有关

安全操作规程、规定而造成的一切安全事故和损失或对第三方造成损失的，均由乙方承担全额的经济损失及相应的法律责任。

8.乙方必须严格控制工程项目的施工范围,遵守学校的规章制度,服从校方

管理,文明、规范、科学施工，注意形象不准打架闹事、不准光膀子、不准随地大小便和乱扔垃圾。

9.乙方施工人员违反有关安全生产规章、制度时，甲方监管人员有权予以

纠正制止，有权通知乙方并进行扣减工程款的处罚。

乙方代表（签字/盖章）:甲方代表（签字/盖章）:

签定日期：年月日协议期限：至本工程完工

注：本责任书一式二份,由甲方、乙方各执一份。

施 工 合 同

甲方：

乙方：

根据《中华人民共和国劳动法》及其它建筑法令法规，本着公平公正，结合华仁建设集团公司一系列规章制度，经双方协商，现将发包给乙方施工，经双方多次协商达成共识，签订本合同，供双方在工程实施中共同遵守。

一、施工工作内容：

二、承包价款：

三、进度及付款方式：

四、工程质量：

工程质量达不到规范及交底要求，甲方有权采取各项措施，直至退场处理。

若如下情形时，甲方有权对乙方做合格工程量的60%结算后退场，其后果由乙方承担：

1、乙方中途私自退场。

2、施工质量、施工进度达不到规范及合同进度计划要求，被勒令退场。

3、乙方单方违反本合同内容。

4、乙方没有按照规定完成修补工作。

5、人为原因造成粉刷大面积及空鼓。

五、本协议一式贰份：

本合同具有法律效应，双方各执一份，；合同未尽事宜，由甲乙双方协商解决，如有争议交当地劳动部门仲裁；合同经甲乙双方签字后生效，工程款付清后自行失效。

甲方代表：乙方代表：

甲方联系方式:乙方联系方式

学校安全事故责任追究制度 篇5

安全工作是全体教职工的业绩考核的重要内容之一，实行“一票否决”制，一律取消责任人本学年考核评优、评先和晋升资格，视其情节轻重扣减期末综合考核分，触及法律的依法处置。

一、学校各部门责任

学校安全工作实行“分级管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“谁批准，谁负责”的原则。学校安全工作领导小组负责学校校舍安全、学校消防安全、饮食卫生安全、交通安全、体育设施安全、大型活动安全、师生安全教育等学校各项安全工作。对于出现的重大责任事故负有领导责任。

班主任是本班安全工作的第一责任人，任课教师和班主任为具体负责人。对未履行职责，发生安全责任事故，造成人员伤亡的有关责任人，按照上级有关规定，视其情节轻重给予有关人员相应处分。

班主任和挂班教师负有对学生经常进行安全教育的责任，教育的内容要记录在案，发现学生有异常现象应及时教育和报告，特别是对于厌学、逃学甚至辍学的学生要随时掌握其动向并记录在案。班主任要在本班确立安全信息员，以便及时掌握情况。对辍学的学生要配合学校做好教育工作，定期做好及家访工作。班主任对于本班学生在校期间发生的安全事故负有直接不可推卸的责任。任课教师对在上课期间发生的安全事故负有直接责任。

学校德育组工作人员，要经常对学生进行安全教育，全面增强学生的安全意识，对于工作疏忽，教育不力造成的安全事故，要追究其连带责任。

学校门卫要忠于职守，严格入门登记制度，不经过学校领导同意，外来人员一律不得入内。对于因责任心不强或玩忽职守造成的安全事故负有直接责任。对于老弱病残和不负责任的门卫学校不得录用，校总务处要负责检查全校的门窗、标志牌和其他财产，保证学校正常教学秩序。遇到灾害性天气，负责作好安全防范工作，尽量减少损失，对于工作不利造成的重大损失，要追究其赔付责任。对于因责任心不强造成的安全事故负有直接责任。必须定期检查校内用电设施，确保学校正常、安全用电。对于因工作失误造成的损失要追究其直接责任。

食堂食品采购员要认真学习《食品卫生法》，提高采购物品的鉴别能力，防止假冒、伪劣原料和食品进入食堂。保证采购食品、原料优质、卫生。及时收集供货方《生产经营许可证》、《食品卫生许可证》、身份证、健康证等有效证件或复印件。由于采购员的失职、渎职或其他原因而引发的食品安全事故，追究其直接责任。

食堂管理员严格监督检查学校的食堂卫生和食堂工作人员的健康状况，定期检查食堂的进货渠道，杜绝“三无”产品，加强对学校食品卫生每一个环节的检查，从业人员是否符合卫生要求等每个环节实行完整的过程控制。对于违反规定，造成事故者，要严格追究有关人员的责任。对重特大安全事故责任人，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究有关人员责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、校长责任

校长是学校的法定负责人和代表，应当代表学校对所有集体的教育教学活动及其所带来的行为后果负法定责任。当学校发生的安全事故主要是由学校方面引起时，校长要代表学校承担主要的法律责任。对学校发生的安全事故，校长自己若负有直接责任，校长则必须承担法律规定的民事责任或刑事责任，在行政上也要接受处罚。在事故中校长本人有失职甚至渎职行为时，还要由其个人负直接的刑事或民事责任。校长对学校安全组织管理包括日常的安全教育负有最主要的领导责任。在一旦发生安全事故时，校长负有首要的组织抢救、应急疏散、维持秩序等责任。

三、具体责任人的责任

具体责任人主要是指副校长、教导处、总务处、政教处、工会、共青团负责人或其他活动组织者。其职责主要是负责协助校长具体落实学校的安全措施，发生安全事故后所应负责仅次于校长；若校长不在场，则具体责任人就是最直接和主要的安全责任人，发生安全事故后校长负领导责任，而具体责任人则要负主要责任。

四、班主任责任

班级是学校安全教育和管理的基层单位，班主任是对学生进行安全教育和管理的直接实施者，是学生安全的主要责任人。班主任因对学生安全教育不力，对学生违反规定行为或当学生受到外来人员实施的侵害行为时制止不力，应当预见而没有预见到的其他安全隐患，从而导致安全事故的发生，属于失职行为。发生事故后，应追究法律和行政责任。

五、其他人员责任

其他人员主要指任课教师、教辅后勤人员等。一般情况下不负主要责任，但由于自己的过失而使自己分管的安全环节或承担的工作出现疏漏，因侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生；或者因擅离工作岗位或虽在工作岗位但未认真履行职责，或违反工作要求、操作规程，导致安全事故的发生，他们要承担相应的直接责任。造成的损失要追究其直接责任。

生辅老师岗位职责 制作2块

l、宿舍管理员是老师，应为人师表，服装整洁、语言文明。积极为学生创造良好的生活环境，经常对学生进行生活指导，关心学生在校期间的生活和健康。

2、学生在宿舍期间管理员必须坚持在岗，凡因不在岗造成的失窃或安全事故，均由管理员负责。

3、做好节假日不回家学生管理和登记工作，维护好学生和学校财产。

4、做好学生思想工作，帮助学生解决困难，发现学生生病及非正常情况要及时处理，及时向相关班主任、学校和相关人员报告，不得视而不见，听之任之。管理好学生就寝纪律，对违纪频繁、表现较差的学生，及时找其谈话，做好细致的思想教育工作。

5、检查学生宿舍有否使用违章电器，一经发现及时收缴，作好记录，并将有关违纪的人和事及时向学校值周领导报告。搞好宿舍的安全、防火工作，做到安全用电，熟练掌握灭火器的使用，对宿舍中发现的安全隐患做到及时处理和报告综治办。负责检查门窗、管道、关水龙头，发现问题及时采取措施并报修。负责对宿舍的乱接、乱钉、乱贴、乱摆、乱放、乱倒、偷电、盗打电话等违纪行为及时发现和制止，并上报学生处。

6、严格按照作息时间开关门，按规定时间管理学生进出，对非正常作息时间进出的学生要进行记载查明原因。校外人员不得进入宿舍楼；晚间严禁容留校外人员或非住宿生。每晚进行宿舍住宿学生人数清点，凡是夜不归宿者首先打电话通知家长，然后上报学校。对晚归学生做好教育工作，保证下次不再晚归。

7、负责宿舍的物业管理，经常检查各宿舍的门窗、玻璃、桌椅及其它财产损坏情况，及时向后勤处报告，注明原因并报修。

8、严禁学生违规用电。阻止学生使用充电的暖手宝、吹风机、手机等物品。

9、发生突发事件（如停电、起哄、火灾、打架）要及时赶到现场处理，并及时向有关领导报告。

10、晚上熄灯后对学生宿舍进行巡查，并做好记录；有特殊情况妥善处理。

11、组织召开生辅会议，对学生讲授生活常识和技能。对宿生进行品德及行为规范教育，表培养学生良好的集体观念和行为规范。

12、制止下列行为的发生：

①异性人员进入学生宿舍和外来人员借宿；

②学生带酒（啤酒和烈性酒）、易燃、易爆物品或其他存在安全隐患的物件； ③损坏公物。

13、督促学生搞好宿舍内以及宿舍区卫生，负责检查学生宿舍内以及宿舍区卫生，督促学生保持宿舍内整洁和宿舍区干净，并及时记录各宿舍卫生情况。分配各组对宿舍进行卫生打扫工作。

14、负责维护宿舍区的安全。

① 经常对本宿舍区域进行巡查，对违纪的人和事进行阻止、处理，正确行使管理职能。② 做好学生亲属来访出入等登记工作。

③ 按规定时间执行关锁宿舍区大门、熄灯等工作，每晚检查学生住宿情况,对学生夜不归宿等违纪行为进行查处并做好检查登记记录。

④ 作为消防安全责任人，负责对本宿舍区域内消防安全隐患和违反消防安全行为的检查工作。

15、做好特殊性和临时性工作。

食堂保管员岗位职责

制作1块

1、在食堂主管的直接领导下，认真按财务制度办事，坚持原则，如实反映情况。

2、负责食堂物资的签字验收和验出工作，保管好食堂的物资，经常向食堂主管报告购进物资的价格、质量情况。

3、随时向食堂主管提供成本核算数据，协助食堂主管搞好每日成本核算。

4、月终认真盘点，每周及时报表。做到物资进出过秤，一丝不苟。收支有帐，帐物随时相符，认真做好每日各种进出货的原始记录，以备查验。

5、搞好保管室的清洁卫生，物资堆放分类整洁。做到防蝇、防尘，无腐败变质物资，保证食品的绝对安全。

6、保管室的钥匙只能由保管员一个人管理，未经同意其他人不得擅自进出保管室。

7、负责食堂低值易耗品的保管工作。

8、食堂保管员对食堂物资有保管和监督使用的义务，没有处理物资的权力。一切物资的处理必须报学校，经研究后再行处理。

学校食堂管理员（主管）岗位职责

制作1块

1、配合学校全面负责管理食堂工作，督促检查各岗位严格遵守规章制度和执行工作标准。

2、要牢固树立安全意识。认真执行国家《食品卫生法》等相关法规。要严格按照国家制定的操作规程和工作标准加工饭菜，保证饭菜质量达到国家的卫生要求和标准。要坚守工作岗位，每天巡视检查、监督食堂饭菜的质量、数量、卫生等情况：对违反卫生制度、管理制度的行为及时处理和纠正；对存在的问题及时提出整改意见：及时消除安全隐患，确保学校食堂工作正常进行。因擅离职守管理不严、失职或违反制度而造成损失或发生安全事故，造成人员伤害，要承担责任并赔偿损失。

3、认真检查食堂工作人员两证(健康证，卫生许可证)是否齐全。

4、要教育食堂工作人员热爱工作，热情为师生服务；严格执行操作规程和卫生标；钻研烹调技术，提高服务水平；严格搞好食品卫生；严把采购和出售关；不采购、加工和出售假冒伪劣、过期、霉变的食品；不出售未加工熟透和不符合卫生质量标准的食品。若发生了食物中毒或其它饭菜质量问题，影响了师生的健康和安全，要追究相关责任人的责任，由此造成的一切损失由相关责任人承担。

5、保持食堂的整洁、卫生（每天打扫每周有大扫除）。操作间要生、熟食分放；并做好餐具的回收、清洗、消毒工作；要严格按要求做好防火、防毒、防盗、防蝇、防鼠和防食物中毒工作（每天要有留样）。

6、做好食堂仓库物品的收发、领用记录；仓库物资每月盘点，及时调整，保证物资的使用安全。

7、督促食堂工作人员准时上下班，保证餐饮的质量。

8、接受上级部门和就餐师生的检查监督。及时征求师生意见，修订食谱计划做到食品的多样、可口、卫生和营养。尽可能地满足就餐师生的需要。

9、定期组织食堂工作人员进行业务学习，提高食堂工作人员的业务和卫生习惯。

10、积极配合学校对食堂的管理工作。对学校提出的意见和建议积极采纳和整改。

安全事故责任协议书 篇6

安全事故责任协议书 篇1

甲方：

乙方：

为做好乙方从甲方承包的工程项目施工作业及后续使用的安全管理工作，经双方充分协商签订本协议。

第一条：本协议为乙方从甲方承包的所有工程项目的施工和使用安全协议。

第二条：甲方安全责任

进场施工作业前对乙方负责人进行现场口头的安全事项说明，其内容是：项目的安全规章制度及对该工程项目有关联的安全注意事项。

第三条：乙方安全责任

(一)乙方负责人为安全生产责任人，负责该工程项目的日常安全管理工作，严格遵守安全生产规章制度，并指定专人负责监管安全施工作业。

(二)开工前必须对所属人员进行安全注意事项、措施交底的安全教育，不安排未经安全教育人员进入作业场所。

(三)需使用业主的机械、电器等设备、设施，必须经得业主或甲方同意，并对其安全防护措施负责和承担安全责任。

(四)教育和监管所属人员不得随意进入非该施工作业项目区域外的场所及触摸、启动机械、电器、控制阀等设备，否则因由此而引起的事故，乙方负全部责任。

(五)对该工程项目的安全施工作业以及对参与该工程作业的所使用的全部人员的安全负责。

(六)乙方的任何人员均不得在施工区、生活区打架斗殴、酗酒赌博。严禁酒后上班。

(七)乙方负责所承包项目的全部安全责任(包含施工过程中，及完工后甲方正常使用过程的所有安全事项)，如果在施工和使用过程中发生因乙方原因(包含施工规范操作，材料安全系数等)造成的生产安全事故，由乙方承担全部的.事故责任和经济责任。

第四条：甲、乙双方严格遵守本合同条款，履行各自的职责，搞好文明施工作业。

第五条：本协议双方签字后生效，一式两份，甲、乙方各执一份。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

安全事故责任协议书 篇2

甲方：刘辉聪

乙方：叶光明

丙方：杨发珍

20xx年11月4日，甲方驾驶川waj560号小型普通客车与由乙方驾驶川w82895号普通二轮摩托车（搭乘丙方）在德昌县交通路邮电宾馆路段相撞，造成乙方、丙方受伤住院，两车受损的交通事故。现经当事双方协商，达成以下协议：

1、乙方、丙方住院期间医疗费用由甲方全部承担（费用已付），伤情自负；

2、两车车损修复费用及取车费用由甲方承担（费用已付）；

3、现由甲方一次性赔偿乙方，丙方各种费用55000.00元（伍万伍仟元整），此款于甲方在报得保险公司赔付款当日在德昌县公安局交警大队特勤中队支付；

4、此事故就此协商了结结案，当事双方不得因此事故再发生任何纠纷；

5、此协议自签字之日起生效。甲方签字： 乙方签字：丙方签字： 20xx年5月23日篇四：意外事故赔偿协议书 意外事故赔偿协议书 甲方： 男 岁 地址： 身份证号：乙方： 男 岁 地址： 身份证号：乙方于 年 月 日发生伤害事故，经治疗后复查，现已康复。为妥善解决乙方受伤事宜，甲乙双方本着平等自愿、互谅互让的原则，经友好协商达成如下协议：

1、自乙方受伤之日起截止本协议签订之日所实际发生的和其它应当由甲方支付的医疗费、交通费等各项费用共计 元(大写：人民币 )，在本协议签订之前已由甲方全部付清，协议签订之后乙方不得再以任何理由向甲方主张前述期间发生的任何费用。

2、本协议签订后 日内，甲方向乙方支付人民币 元(大写： )，于 年 月 日 付清。

3、乙方收到一次性补助金后，应当合理分配、处理，自觉留足可能发生的后续治疗、康复、生活等费用。乙方分配、处理前述费用的方式由乙方自行决定，后果由乙方自行承担。

4、若甲方迟延向乙方支付本协议约定的一次性补助金，则每迟延一日甲方应向乙方支付一次性补助金的3‰作为滞纳金，滞纳金总额最多不超过一次性补助金总额的20%。

5、乙方领取甲方支付的一次性补助金后，又以任何理由向甲方提出任何费用和责任要求的，乙方应当退还甲方为解决本事宜所支付的全部费用，并承担因违约而给甲方造成的全部损失，同时应向甲方支付一次性补助金的20%的违约金。

6、本协议为双方平等、自愿协商的结果，是双方真实意思的表示，并且公平、合理。

7、本协议内容甲乙双方已经全文阅读并理解无误，甲乙双方明白违反本协议所涉及的后果，甲乙双方对此协议处理结果完全满意。

8、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，协议自甲乙双方签字后即发生法律效力。

9、本协议为一次性终结处理协议，双方当事人应以此为断，全面切实履行合同，不得再以任何理由纠缠。乙方今后身体或精神出现任何问题均与甲方无关。

甲方签字： 乙方签字：时间： 时间：

见证人：

附:甲方乙方身份证复印件

安全事故责任协议书 篇3

甲方：双秀广告装饰部(创点广告)

乙方：

为了明确甲乙双方在工作中施工劳务合作过程中应承担的安全责任，经双方协商，达成以下协议。

一、协议内容

1、乙方负责人是该劳务安全生产工作第一责任人，对安全生产工作负全面责任，依照规定承担一切事故责任。

2、服从甲方对施工现场的安全管理。

3、乙方必须严格按照甲方的技术交底和安全交底进行施工作业，对未按技术交底和安全交底施工造成的损失，由乙方承担全部责任。

4、乙方在施工作业中，盲目蛮干，违章作业，违反劳动纪律，违反操作规程给甲方或第三方造成损失的，由乙方承担全部责任。

5、乙方不按甲方要求盲目施工，发生因工或者非因工人员伤亡事故，乙方承担全部责任。

6、乙方发生轻伤、重伤，由乙方承担全部责任。

7、在任何时间，甲方的交通工具可提供乙方使用，若发生交通事故，造成的财产和人员伤亡等事故，由乙方承担全部责任。

二、附则

1、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份。

2、本合同自双方签字之日起生效，至本工程劳务合作结束后自行终止。

甲方法人：

乙方法人：

校园安全事故责任 篇7

城市公共设施作为城市不可缺少的元素, 遍布城市的大街小巷。近年来, 随着国内外各大城市的迅猛发展, 城市的公共设施越建越多, 安全隐患也随之递增, 给国内外的城市设施管理机构带来了前所未有的挑战。美国主要城市的政府机构目前就面临着城市公共设施的恶化、缺乏和不足的极端问题, 其中许多城市基础设施管理机构的管理水平落后于基础设施应用新材料, 新技术, 以及新的项目交付和管理方法的进度, 从而错过了加强基础设施性能的机会, 增加了公共设施的风险。

但就国外一些国家的立法来看, 有关公共设施管理及致害赔偿方面的规定的法律比较完善, 详细的制定了公共设施的管理要求和赔偿条例, 这样大大降低了由于管理缺陷和人的不安全因素所造成的事故的概率。而我国目前尚无统一、完善的法律对公共设施管理予以调整, 加之我国大多数城市的公共设施非常薄弱, 特别是城市生命线网络越来越庞大并长期处于脆弱地高负荷运转之中, 不仅造成了对来自外界危害的防范困难, 而且由于自身可靠性的脆弱所派生出来的安全事故也常常会导致重大损失, 故城市公共设施的安全问题引发的事件和纠纷层出不穷。诸如井盖丢失、路面塌陷、广告牌坠落等, 这里既有设施本身存在瑕疵和维护不善的原因, 也有人为破坏和管理不到位等原因。由于这些原因交织在一起, 很难快速找出事故的责任主体以及影响责任分析的准确性, 这样会使事故发生后不能及时处理, 造成更大的损失。因此, 本文基于事故致因理论及现代的轨迹交叉论, 分析事故的本质原因, 进而查明事故发生的责任主体, 对责任者采取针对性的教育, 这样可以有效的控制事故的发生, 从而起到预警的作用。

2 城市公共设施事故的类型及特点

2.1 城市公共设施事故

城市公共设施事故是指人们在使用公共服务产品的各种公共性、服务性设施时因过错或意外而造成的人员伤亡和财产损失的事件。城市公共设施按照具体的项目特点可分为教育、医疗卫生、文化娱乐、交通、体育、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等。例如道路、桥梁、水沟、下水道、公立学校校舍、医疗机构等。

2.2 城市公共设施事故的类型

从诱发事故发生的原因出发, 事故常常是由于设施本身不够安全、设施管理不规范、操作不当或突然发生故障时采取救援措施不及时而造成的。基于事故致因理论将城市公共设施事故分为以下两个方面。

(1) 公共设施本身原因引发的事故

其主要原因有:①公共设施自身的性能、结构不符合人机工程。②公共设施的使用超出它的寿命, 这样人们就会始终处于危险区域。③部分公共设施无安全保护装置。

(2) 外界因素引发的事故

其主要原因有:①自然环境的不可抗力的因素使公共设施受损或报废。如地震、雪灾、洪水等对公共设施的破坏, 从而危及人的生命安全。这类事故多为自然现象, 是人类无法阻挡和控制的。②人的失误和过错而引发的事故。如有些道路施工人员为了抢工而忽视道路下面铺设的管线, 野蛮施工, 使管线遭到严重破坏。再如公共设施被盗、被损现象比较严重, 造成隐患而引发安全事故, 如今已不是个别城市的个别现象, 而为屡禁不止的都市通病。③公共设施的管理部门的监管、维修不到位。尤其是地下管线、燃气管道等市政设施易腐蚀, 若维修不及时很容易发生泄漏、爆炸等事故。

2.3 城市公共设施事故的特点

(1) 事故的突发性强

城市公共设施大部分置于外部环境中, 受自然因素和人为因素影响较大, 就会有事故预测性较差, 突发性较强的特点。

(2) 事故的原因和责任主体比较复杂

建设城市公共设施的目的是方便城市居民生活, 为城市居民提供多方面的公共服务, 所以具有开放性的特点。同时公共设施的建设部门、监管部门也比较多。与公共设施有着千丝万缕的联系, 必然有多种因素导致事故发生, 而且事故责任主体比较多。

(3) 事故的次生危害比较大

市政基础设施的泄漏、爆炸等事故, 如果得不到及时有效的控制, 很容易造成社区、工厂大面积停电或停业, 有的事故处理不当甚至造成大量人员疏散转移, 进一步危机市民的人身安全和财产损失。

3 城市公共设施事故责任辨析

城市公共设施事故因其有与人们生活息息相关的特点, 加之其建设部门、监管部门和使用、维修部门之间的错综复杂, 一旦发生事故就很难辨析其责任主体。国内对城市公共设施事故责任主体的认定暂时还是空白, 没有对其做系统的阐述。因此, 我们须从事故责任的分类出发, 以事故原因为源, 并借鉴相关行业的事故责任分析, 对公共设施事故的责任主体进行探讨。

3.1 事故责任分类

长期以来, 对事故责任的分类一直都没有明确的规定, 造成辨析事故责任时比较混乱, 阻碍了事故的有效处理。自从《电业生产事故调查规程 (DE 558-94) 》颁布以后, 这个问题初步得到了解决。规程第4.6.2条对事故责任的分类进行了规定, 主要内容是:在调查分析的基础上, 首先明确引起事故发生、扩大的直接原因和间接原因的直接责任者和领导责任者。在直接责任者和领导责任者中, 根据其在事故发生过程中的作用, 确定主要责任者、次要责任者和扩大责任者, 并确定各级领导对事故应负的责任。

3.2 城市公共设施事故责任主体的辨析程序

(1) 依据调查阶段所获得的材料, 分析构成事故的直接原因。即辨别出设施或环境的不安全状态和人的不安全行为以及管理缺陷等其他直接原因。

(2) 根据调查资料和事故的直接原因分析事故是否有间接原因。

(3) 根据事故的直接和间接原因, 按照事故责任分类, 确定事故的直接责任者和领导责任者。

(4) 对于事故直接责任者和领导责任者, 根据其在事故发生过程中的作用、地位确定主要责任者。

(5) 根据事故后果和事故责任者应负的责任提出处理意见。

3.3 城市公共设施事故责任主体辨析中的难点问题

(1) 城市公共设施事故往往涉及到多家单位, 其原因常会纠缠不清, 很难判断各责任方所承担的责任大小。

例如2007年5月份, 两名外国留学生在某休闲广场喷水池边戏水时意外身亡。事故原因初步确定为喷水池漏电所致。事故发生后, 相关部门对事故原因做了进一步调查, 调查结果显示此次事故的直接原因是池底电线暴露造成喷水池漏电, 其责任单位涉及多家, 首先是建设设计单位没有站在使用者的立场去设计, 缺少安全防护设施。其次是喷水池的管理部门的日常管理维护不到位, 没有及时发现隐患, 导致触电事故。还有人员本身也须为缺乏安全意识而做出的不安全行为承担相应的责任等。这类事故的共同特点是由多个原因, 多家责任方共同造成, 同时责任方之间互相推卸责任, 很难判断各方责任的归属。近几年类似的安全事故屡屡发生, 如护栏不牢、井盖丢失、路面塌陷、电线裸露等造成的事故。对于这类的公共设施安全事故, 我国现行法律中的相关规定还不完善, 难以有效涵盖全部公共设施管理活动。

(2) 部分公共设施的管理部门混乱, 即所有权和使用权的归属问题, 管理权限不明确等, 给事故责任辨析带来困难, 甚至有时很难找到事故责任方。

目前, 我国城市公共设施实行的管理体制主要有:统一管理、分级管理、统一管理和分级管理相结合三种。在选择实行何种管理体制时, 虽然已从所在城市的公共设施管理实际出发选择管理方式, 但对管理的权限划分没有进行合理的界定, 使得在出现事故和解决事故时不能及时实施救援, 并且在事故处理过程中也很难辨析出责任主体的管理责任。例如, 国有道路、桥梁、隧道等公有公共设施所有权归国家, 对其发生的事故应负主要责任, 但使用权的管理往往是归国家委派的相应部门, 这样所有权和使用权分离造成了事故发生后责任主体是由国家还是由委派的管理单位来承担, 这个界限就比较模糊。结果就是找不到责任主体, 国家只能作为最终归属者承担全部赔偿责任。

(3) 在部分公共设施事故中人作为事故的受害者和责任者两种属性, 这样在事故调查中就会掺杂人的感情因素, 可能造成对当事人的责任追究方面存在失之于宽、失之于轻、失之于偏的问题, 给事故辨析带来了巨大挑战。

根据事故轨迹交叉理论, 事故的发生是因为人的因素运动轨迹与物的因素运动轨迹在时间和空间上交叉, 即人的不安全行为和物的不安全状态发生于同一时间、同一空间, 则将在此时间、此空间发生事故。这个理论强调人的因素和物的因素在事故致因中占有同样重要的地位, 故在进行公共设施事故辨析时必须考虑人的主观过错及过错的大小。例如在公共设施被盗、设施遭到人为破坏, 人在利用公共设施时不符合设施规范等情况下所引发的安全事故, 当事人应该承担全部责任, 但往往发生公共设施事故时损失比较严重, 当事人无法赔偿损失, 又由于当事人具有责任者和受害者的双重属性, 事故调查人员便会无意识的减轻或是忽视当事人的责任, 这样势必会削弱管理维护部门的积极性。

3.4 城市公共设施事故责任主体辨析具体措施

(1) 在事故责任辨析的过程中, 事故责任遵循过错责任原则。

根据我国民事法律的理论, 侵权行为的归责原则主要有:过错责任原则, 无过错责任原则, 公平责任原则。过错责任原则是指只有在基于故意或过失侵害他人的权利和利益, 并且造成损害的情况下, 行为人才承担损害赔偿责任。具体而言就是有过错才有责任, 无过错即无责任。无过错原则是指无过错责任原则只仅需证明行为人的行为与损害结果存在因果关系即可确定其承担民事责任, 不需要考虑行为人主观的过错与否。对该类方式的责任承担必须有法律的明确规定, 否则行为人不承担民事责任。公平责任原则则是指损害双方的当事人均无过错, 但如不补偿受害人的损失又显失公平的, 法院可根据具体情况和公平观念, 要求当事人分担损害后果。

从大量的城市公共设施事故中可以看出, 城市公共设施事故责任须遵循过错责任原则, 只要存在违法侵权事实, 就必须承担责任。由于此类事故的发生与当事人或单位的因果关系较为复杂, 处理不好很容易产生二次事故或纠纷问题, 只有遵循过错责任原则, 才能不会因遗漏某一方的责任而导致纠纷, 更能显示其公平性。但是一味的强调公平责任, 就势必影响相关部门的管理与维修的积极性, 不利于控制事故的发生。

(2) 在事故辨析中, 根据事故致因模式图, 抓住事故责任的主要方面, 不能铺天盖地的寻找责任者。

根据系统工程的分析观点:事故的真正原因不外乎由四大部分组成, 即物质设备的不安全状态、环境的不安全因素、操作者的不安全行为和管理缺陷所构成。它们之间的关系如同事故树中的条件或门的逻辑关系紧密联系在一起。见图1。

根据事故质因模式图, 运用布尔代数原理, 可以写成如下数学方程式:

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从上式可以得出, 管理原因与其他任何一种原因结合都会导致事故的发生, 即只要存在管理缺陷或混乱, 就会导致人为或物质或环境不良因素的产生, 引起顶上事件-事故的发生。所以我们可以根据事故质因模式图的分析, 对起到制约作用的管理因素进行排查, 首先找出主要责任单位, 为进一步辨析事故责任奠定基础。

(3) 追究事故责任者不仅要追究事故直接责任者, 更要追究间接责任者的责任。

事故的直接原因仅仅是事故的表面原因, 只是引发事故的一根导火线, 而隐藏在直接原因背后的间接原因才是问题的根源所在, 所以在事故调查时追究事故间接责任者比追究事故直接责任者更有意义。只有追究间接责任者的责任, 才能使相关人员受到教育, 才能从根本上解决问题。

(4) 事故调查部门应客观的辨析事故责任, 不能掺杂任何感情因素, 应本着公平、公正的理念去调查事故责任。决不能违背以因定责的原则, 是谁的责任就该由谁承担, 只要对事故的发生负有责任, 就应该给予相应的处分。

(5) 建立有关城市公共设施事故责任归属的通则, 对同一类事故制定出相对固定的责任辨析程序, 避免在同一类事故上纠缠不清。

4 结论

国内外重大公共设施安全事故屡有发生, 一次又一次敲响了公共设施安全监管上的警钟。通过对城市公共设施事故责任的准确判断, 我们可以对其进行科学的分析, 对事故教训提出有针对性的改进措施, 根据不同事故的同类责任制定预防措施, 使同类责任事故不再发生。从宏观上来看, 政府作为公共设施的提供者, 也是公共设施安全的“第一责任人”。政府部门应对公共设施进行有效的管理和维护, 既要防患于未然, 把隐患消灭在萌芽状态, 也要在事故发生后给予受害人及时、合理的补偿。

参考文献

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[2]陶兴凤.如何做好事故责任分析和事故责任人处理[J].电力安全技术, 2004, (7) :26~27TAO Xing-feng.How to do a good job on analysis of acci-dent responsibility and howto treat with who are responsi-ble for accidents[J].Electric Safety Technology, 2004, (7) :26~27

[3]陈相明, 何克祥.城市公共设施管理存在的问题与对策研究[J].理论前沿, 2007, (18) :34CHEN Xiang-ming, HE Ke-xiang.The Management of Urban Public Facilities:Problems and Policies[J].Theory Front, 2007, (18) :34

[4]李金玉.我国侵权行为归责原则体系[J].当代经理人, 2006, (21) :593~594LI Jin-yu.Principles of tort liability system in China[J].Contemporary Manager, 2006, (21) :593~594

校园安全事故责任 篇8

关键词：食品安全事故责任；强制保险；转基因食品强制保险

中图分类号：F842.6 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）17-0152-03

一、我国食品安全及相关责任保险的现状

（一）食品安全的严峻现实

1.食品安全事故频发

企业作为从事商事活动的主体，营利性是其首要特征。正如马克思在《资本论》中所说的，“为了300%的利润，资本家们敢于冒上绞刑架的危险”，追逐利益的最大化使得一些企业生产者不惜铤而走险。为了更多的瘦肉而在猪饲料中添加瘦肉精，为了增加蛋白质的检测指数而在奶粉中添加三聚氰胺，食品安全事故因此频繁发生。这些事故造成的后果十分严重，仅三鹿毒奶粉事件就造成6人死亡，因食用问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿共29.4万人[1]。

2.企业食品安全意识淡薄

一些食品生产经营企业只重经济效益，漠视食品安全；有的怀有侥幸心理，甚至铤而走险。这种现象的出现，一是由于行政监管体制不健全，一定程度上放任了企业的违法违规行为。如双汇瘦肉精事件中，收购的猪肉未经检测就直接加盖合格印章。三鹿事件发生后，对国产奶粉进行全面检查，22家奶制品企业生产的奶粉均添加了三聚氰胺[2]，这说明质监部门疏于检测，给生产者留下了可乘之机。二是由于法律法规制裁的力度不够，没有足够的威慑力。

3.政府承受高昂的赔偿

食品安全事故发生后若企业无力赔偿，为了维护社会的稳定，政府便成为最终的埋单者。我国的《国家重大食品安全事故应急预案（2007）》中规定，无论哪一级事故发生，相应的善后工作主要由各级政府部门承担。2004年安徽的劣质奶粉事件中，受害儿童的治疗费用全部由阜阳市政府提供，并承担了每个死亡婴儿家庭人民币10 000元的救济金支付责任[3]。另据媒体报道，政府已拨付约9.2亿元经费用于解决三鹿奶粉事件[4]。笔者认为，政府在事故处理中所扮演的角色有待转换。政府的主要职能应该是对食品安全的源头、流通环节进行监管，形成预警机制从而防范食品安全事故的发生，保障人民的生命健康不受侵害。善后工作的重心在于惩罚致害人，协助受害人获赔，而非承担赔偿责任。

4.消费者获赔难

首先，公司资本往往不足以承担高额赔偿，而有限责任制阻碍了消费者向股东求偿。公司承担有限责任是现代公司制度的基本法律特征之一，在这种制度下，企业法人人格独立和股东的有限责任使得企业仅以自己独立支配的财产承担企业债务。重大食品安全事故发生后，企业往往无力支付赔款，加上大多数企业未参加相关保险，消费者的损失很难得到合理的赔偿。其次，消费者无权向保险公司直接请求赔偿。即使企业投保了食品安全责任保险，根据《保险法》第65条的规定：“保险人对责任保险的被保险人给第三者造成的损害，可以依照法律的规定或者合同的约定，直接向该第三者赔偿保险金。”仅保险公司有权选择赔偿对象，受害第三人并未被赋予无条件的直接请求权，无法向保险公司直接请求赔偿。再次，消费者难以举证，诉讼困难。事故发生后，由于食品包装袋、销售发票等证据保存不全，客观上对消费者求偿造成了阻碍。最后，政府给予的补偿有限。尽管一些情况下会有政府善后，但由于人数众多，政府往往是“一刀切”地定个统一的补偿额，且这样的补偿只是象征性的。

（二）现行食品安全责任保险的不足

2008年7月，江苏省长安责任保险股份有限公司与扬州市广陵区30家食品生产企业签订了食品安全责任保险单[5]，此举标志着食品安全责任保险在我国正式兴起。然而，就该保险本身而言，还存在以下四个方面的不足。

1.保险标的与相关立法存在冲突

我国并没有法律单独规定食品安全责任，其归责应以产品责任为依据，有关产品责任的归责问题主要规定在《产品质量法》和《侵权责任法》中。《产品质量法》第29条规定：“因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。”《侵权责任法》第41条亦有类似规定。依此规定，生产者对其生产的缺陷产品造成他人人身或财产的损害承担无过错责任。而现有普通食品安全责任保险的保险标的则为“过错责任”。如长安责任保险股份有限公司食品安全责任保险条款中第4条规定：“因疏忽或过失致使消费者食物中毒或其他食源性疾患，而造成消费者人身损害或财产损失的，保险人在约定的赔偿限额内负责赔偿。”上述条款，大大限缩了保险赔付的范围，不能充分体现责任保险的应有功能。

2.除外责任的设计欠合理

目前，各保险公司都将故意、重大过失和违法行为所引发的赔偿责任排除在保险责任范围之外。如长安责任保险股份有限公司的食品安全责任保险条款第6条第六款规定，“投保人、被保险人或其雇员的故意行为或重大过失”为保险人责任免除情形。其第7条第五款规定，“被保险人使用劣质的、未经国家有关部门批准使用或国家明令禁用的食品原料或非食用性原料、食品添加剂、营养强化剂或包装材料等来生产、销售或提供食品。”保险人不负赔偿责任。

排除故意、重大过失和违法行为是为了减少道德风险的发生，即为了防止被保险人在足额投保后变得比原来更加不谨慎小心，从而导致事故的发生频率和损失程度较未投保时更高[6]。但责任保险不仅仅是为了分担责任人的风险，其主要功能还在于对事故中的受害人给予积极的保护。且纵观所发生的重大食品安全事故，大多数都在保险公司免责范围之列。如此保险，对消费者受害人和投保人而言有何意义？并且，“责任保险的标的是被保险人对受害第三人承担的损害赔偿责任，判断保险人是否就受害人的损害承担保险给付责任，取决于被保险人对此种情形下的受害人损害，是否承担侵权责任。”[7] 166故保险公司不能一概地将故意、重大过失、违法行为列为除外责任。

3.投保率低，保险应有的功能和作用未发挥

分散风险、补偿损失是保险的重要功能。保险组织通过向投保人收取保险费，建立保险基金，当被保险人遭受损失时，用保险基金进行补偿[8] 17，从而实现保险的功能。将一部分人面临的危险分摊给广大投保人，从整体上提高对风险的承受能力的前提就是“团体共济”。这是因为，“保险是建立于投保人与保险人之间的法律关系，但这种具体法律关系不能孤立地存在，而是作为一个庞大群体中的一分子而存在”，“只有众多的社会成员参加保险，结成共同团体，才能积聚足够的资金，确保少数人的意外损失得到及时和充分的补偿。”[8] 9产品责任保险虽然早已在市场上推出，但投保率却很低。目前中国市场上，企业投保产产品责任险的比例仅为4%[9]，其后推出的食品安全责任保险的投保率也不足10%。投保率低，事故发生后企业又无力赔偿，从而引发一系列社会问题，保险促进社会稳定的作用未得到充分发挥。

4.赔偿限额低，保障不足

目前，食品安全责任保险合同中规定的保险赔偿限额一般数额较小，保险公司只在此限额内赔付。如长安责任保险股份有限公司的食品安全责任保险中规定，一年内保险公司的累计赔偿限额为5万元。但随着食品领域企业市场的不断扩大，一次食品安全事故造成的财产损失和人身伤害亦不断增大，低数额的保险赔偿无法弥补损失，一旦发生重大的食品安全事故，受害人很难得到合理的赔偿，保险所具有的分散风险功能难以实现。

二、建立食品安全事故责任强制保险制度的意义

强制保险又称为法定保险，是指依据国家法律和行政法规的规定，在投保人与保险人之间强制建立的保险关系。强制保险通常是针对危险范围较广、影响公众利益、与人民群众生活密切相关的保险标的，以颁布法律、法规的形式实施[8] 187。

商业保险要实行强制投保，一般须满足以下三个条件。首先，保险缺失会对公众利益和社会稳定带来较大影响；其次，市场缺失商业保险或者商业保险不能满足投保人需求；第三，虽然存在商业保险，但由于各种原因，保险有效需求不足或者实际供给不足[10]。

如前文所述，食品安全事故频发，现有的食品安全责任保险不能实现有效的供给，造成食品安全行业企业发展运营风险，消费者对食品安全质疑，政府承受着赔偿负担，对公众利益和社会稳定带来了较大的影响。在这种环境下，设立强制保险十分必要，其意义体现为：

（一）强化保险分散风险的基本功能

构建食品安全强制保险，一能促进生产者在事故发生后的恢复生产经营。一般情况下，生产者的赔偿责任能够有效地通过保险公司分散给广大投保人。二能有效地预防和减少事故的发生。保险公司从自身的利益出发，通常会主动对生产者进行监督管理，引导被保险人重视安全生产工作，从而使风险得到减小。同时，保险公司具备监督管理的能力。其拥有的一批经验丰富的法律责任风险管理专家团队，可以为被保险人提供全方位的防损服务。

（二）强化对受害人的责任保障

突出对第三人的保护是强制保险的重要特征，也是设立强制保险的立法目的之一。设立食品安全强制保险能够赋予受害人以直接求偿权，在方式上更为便捷，解决了受害人求偿无门的问题；在资金上更有保障，避免了有权却得不到赔偿的问题，让受害第三人更好地维权。

（三）减轻政府财政负担

“投保人对风险认识不足，而保险人对于开拓此类责任保险也往往缺乏保障机制，对于一些原本应由市场消化的市场风险，往往不得不由政府出面‘埋单’。”[11] 137设立强制保险能够将风险社会化，减轻政府的财政负担。

三、食品安全事故责任强制保险的有益借鉴

（一）我国台湾地区的食品责任强制保险

我国台湾地区没有专门的食品安全强制保险，而是以强制食品业投保产品责任保险的方式实施的。

台湾地区的《食品卫生管理法》第21条规定：“经‘中央’主管机关公告指定一种类规模之食品业者，应投保产品责任保险。”台湾行政院卫生署于2007 年5 月2 日发布了卫署食字0960400307 号令，规定了保险的范围是：“食品产业发生被保险产品未达合理的安全期待，具有瑕疵、缺点、不可预料之伤害或毒害性质等缺陷，致第三人遭受身体伤害、残废、死亡者，被保险人依法应负之赔偿责任，由保险公司补偿。”并规定了保险的赔偿限额是：“每一个人身体伤害最高理赔为新台币100 万元；每次事故最高理赔为新台币400 万元（不论每一意外事故为几个人受伤害）；保险期间内累计最高理赔金额为新台币1 000 万元（不论保险期间内发生几次意外事故）。”（100台币约合人民币21.5元）。

（二）德国的转基因食品强制保险

在德国，转基因食品生产者对转基因食品造成的损害承担无过错责任。其法规定：不论转基因食品的生产者是否有过错，其都须对转基因食品造成的损害承担赔偿责任。同时其生产、销售转基因食品须以投保责任保险为前提[11] 101。

大多数国家和地区都将食品业的保险直接归入产品责任保险进行承保，并没有专门的食品安全事故责任强制保险，但保险在具体设计方面是灵活和复杂的，“从某种程度上说，对适用严格责任产生的损害赔偿责任是否应当强制保险，完全取决于该国的经济法律文化等因素的影响。”[11] 82笔者认为，我国虽已开设了食品安全责任保险，但基于目前的食品安全形势，以及食品安全责任与一般的产品责任存在差异，为突出其重要性，十分必要将食品安全事故责任强制保险作为一个单独的险种开设。依前文所述，域外食品业的保险归责原则主要是无过错责任原则，分配给保险公司较大的责任，同时规定的赔偿限额数额较大，有利于应对重大的食品安全事故，这些特征我国在设计食品安全强制保险时可以借鉴。

（三）我国“交强险”的制度设计

交强险，即机动车交通事故责任强制保险，是我国强制保险中制度设计较为完善的一个险种，其制度设计对食品安全强制保险立法有重要借鉴意义。

1.保费的厘定

我国的交强险的保费分为基础保费和浮动保费。对基准保费的确定采取从车原则，即根据一定的标准，将被保险机动车分为若干类，每类适用不同的基准费率（详见《机动车交通事故责任强制保险基础费率表》）。《机动车道路交通事故责任强制保险条例》（以下简称《条例》）第8条规定了浮动保费，“被保险机动车没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当在下一年度降低其保险费率。在此后的年度内，被保险机动车仍然没有发生道路交通安全违法行为和道路交通事故的，保险公司应当继续降低其保险费率，直至最低标准。”基础保费区别对待，是因为不同类别的机动车在发生交通事故时致损程度一般不同，依类别设定费率合乎实践需要。浮动保费的设计，有利于发挥保费的导向和激励作用，促使被保险人安全驾驶。

2.追偿权

追偿权是减少被保险人道德风险的重要手段之一。“按照一般的责任保险免责事由，特定情形下的交通事故受害人损失，本不应由保险人承保，但为了保障受害人利益得以救济，法律强制性规定了保险人对受害人的优先赔偿义务。”[7] 175但由此一则增加了保险人的经营风险，二则增加了被保险人的道德风险，追偿权制度因此应运而生。规定保险人在法定情形下的追偿权，有助于实现保险人、被保险人与受害人间的利益平衡。

3.社会救助基金

社会救助基金可以定位为机动车责任强制保险的辅助制度，其宗旨是“弥补机动车责任强制保险制度保障阙如，周全受害人利益救济保险制度，保障特定的机动车交通事故受害人利益救济”。

《条例》第25条的规定，道路交通事故社会救助基金的来源包括：（1）按照机动车交通事故责任强制保险的保险费的一定比例提取的资金；（2）对未按照规定投保机动车交通事故责任强制保险的机动车的所有人、管理人的罚款；（3）救助基金管理机构依法向道路交通事故责任人追偿的资金；（4）救助基金孳息；（5）其他资金。

四、结语

为了保障食品安全，一方面，政府取消了食品免检，设立了添加剂明示、食品安全有奖举报等制度；另一方面，一些保险公司推出了食品安全责任保险等商业保险。但是，建立食品安全事故责任强制保险，才能解决重大事故发生后的赔偿问题，强化对受害人的责任保障，在中国目前状况下更具现实意义。

参考文献：

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[4] 三鹿集团破产带来三悬念 谁来接盘充满变数[EB/OL].中国新闻网，2008-12-25.

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[6] 邹海林.责任保险论[M].北京：法律出版社，1999：350.

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[10] 谭湘渝，许谨良.我国实行强制医疗责任保险的基本问题研 究[J].保险研究，2008，（6）.

[11] 郭锋，等.强制保险立法研究[M].北京：人民法院出版社， 2009.